Curso de Derecho Administrativo - Tomo II - Gabriel Celis Danzinger

CURSO DE DERECHO
ADMINSTRATIVO
TOMO II
Gabriel Celis Danzinger

Esta obra se terminó de imprimir el 27 de septiembre de 2010
© Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.
ISBN 978-956-337-
Inscripción Nº
Registro de Propiedad Intelectual de Chile
THOMSON REUTERS PUNTOLEX

Av. Lib. Bernardo O’Higgins 1302, oficina 41, Santiago
Mesa Central (562) 361 3400 - Fax (562) 361 3406
www.puntolex.cl
Impresión: RIL Editores

Impreso en Chile
Derechos Reservados
ÍNDICE
Pág.
PRESENTACIÓN
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. Concepto de Administración y de Administración
Pública............................................................................... 1
2. Administración y Estado de Derecho................................ 2
3. La Administración pública como función estatal.............. 2
4. Gobierno y administración................................................ 4
5. El objeto de la función administrativa: La satisfac-
ción de necesidades colectivas.......................................... 6
6. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis-
trativo................................................................................. 10
7. El principio de juridicidad y la interdicción de la ar-
bitrariedad.......................................................................... 12
II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS

8. Concepto............................................................................ 13
9. Enumeración...................................................................... 14
I
Índice
Pág.
III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE-

NAMIENTO JURÍDICO
10. Aproximación al concepto de Derecho Público................ 18
11. Diferencias entre Derecho Público y Privado................... 19
12. Difuminación recíproca entre Derecho Público y Pri-
vado................................................................................... 21
13. Antecedentes históricos del Derecho Administrativo.......... 23
14. Concepto de Derecho Administrativo............................... 25
15. Características del Derecho Administrativo...................... 27
16. Clasificación del Derecho Administrativo......................... 29
IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI-

VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURÍDICOS
17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras
ramas jurídicas................................................................... 30
CAPÍTULO II
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
18. Consideraciones generales................................................. 39

19. Concepto de fuentes del Derecho...................................... 39
20. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con-
cepto y divisiones.............................................................. 40
Sección I. FUENTES FORMALES DIRECTAS
21. Fuentes formales directas del Derecho Administra-

tivo. Concepto y enumeración........................................... 41
II
Curso de Derecho Administrativo
Pág.
I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO-

NALES
22. Concepto............................................................................ 41
23. Características.................................................................... 42
24. ¿Cuáles son las fuentes supremas?.................................... 43
II. FUENTES CONSTITUCIONALES

25. Concepto y enumeración................................................... 44
1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
26. Concepto...................................................................... 44
27. Características............................................................. 45
28. La Constitución como fuente del Derecho Ad-
ministrativo.................................................................. 47
2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

29. Concepto...................................................................... 49
31. Clasificación................................................................ 54
3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIÓN

32. Concepto...................................................................... 55
34. Ley interpretativa constitucional y ley inter-
pretativa legal.............................................................. 59
4. TRATADOS INTERNACIONALES
35. Concepto...................................................................... 60
36. Incorporación de los tratados al ordenamiento in-
terno............................................................................. 64
III
Índice
Pág.
37. Jerarquía de los tratados.............................................. 65

38. Tratados relevantes para el Derecho Adminis-
trativo........................................................................... 68
III. FUENTES PRIMARIAS
39. Concepto y enumeración............................................. 73
1. PRECEPTOS LEGALES
40. Concepto de ley........................................................... 73
41. Características de la ley............................................... 74
42. Superlegalidad formal de las leyes y principio
de reserva de materia................................................... 75
43. Leyes relevantes para el Derecho Administra-
tivo............................................................................... 78
44. Tipología constitucional de la ley................................ 78
1.1. Ley orgánica constitucional

45. Concepto...................................................................... 79
1.2. Ley de quórum calificado

47. Concepto...................................................................... 83
1.3. Ley ordinaria

49. Concepto...................................................................... 85
51. Casos en materia de Derecho Administrativo............. 87
1.4. Decretos con fuerza de ley

52. Concepto...................................................................... 88
IV
Pág.
54. Decretos con fuerza de ley relevantes para el
Derecho Administrativo.............................................. 92
2. REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS DEL

CONGRESO NACIONAL
55. Concepto...................................................................... 93
57. Cuáles son.................................................................... 94
3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES

COLEGIADOS
58. Concepto...................................................................... 94
60. Clasificación................................................................ 97
61. Autos acordados externos relevantes para el
Derecho Administrativo.............................................. 97
62. ¿Inconstitucionalidad de ciertos autos acorda-
dos externos?............................................................... 99
IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-

GLAMENTARIA
64. Características.................................................................... 99
65. Clasificación...................................................................... 101
66. Normas emanadas de la potestad reglamentaria................ 103
1. LOS DECRETOS
67. Concepto...................................................................... 104
68. Clasificación................................................................ 104
69. Requisitos de los decretos supremos........................... 105
V
Índice
Pág.
1.1. Simples decretos

70. Concepto. Características............................................ 107
1.2. Los reglamentos

71. Concepto...................................................................... 108
73. Clasificación................................................................ 110
1.3. Decretos de emergencia económica.

74. Concepto...................................................................... 110
1.4. Decretos de insistencia

75. Concepto...................................................................... 112
76. Requisitos del decreto de insistencia........................... 113
77. Efectos de los decretos de insistencia.......................... 113
78. Restricciones............................................................... 114
1.5. Decretos de urgencia

79. Concepto...................................................................... 114
80. Clasificación................................................................ 115
2. LAS RESOLUCIONES
81. Concepto...................................................................... 115
82. Características de las resoluciones.............................. 116
3. LAS INSTRUCCIONES
83. Concepto...................................................................... 117
84. Características de las instrucciones............................. 117
85. Clasificación de las instrucciones................................ 119
4. LOS ACUERDOS
86. Concepto...................................................................... 120
VI
Pág.
87. Características de los acuerdos.................................... 120

88. Clasificación................................................................ 120
5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

89. Concepto...................................................................... 121
90. Características de las ordenanzas................................ 121
SECCIóN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS
I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRÁCTICAS

POLÍTICAS
92. Concepto............................................................................ 122
93. Elementos.......................................................................... 122
94. Clasificación...................................................................... 123
II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL

95. Concepto............................................................................ 124
96. Clasificación...................................................................... 125
1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITU-

CIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITU-
CIONALES
97. Concepto...................................................................... 125
99. Funciones..................................................................... 126
2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE

JUSTICIA
100. Características........................................................... 126
101. Funciones.................................................................. 127
VII
Índice
Pág.
102. Jurisprudencia judicial relevante en materia

administrativa............................................................ 127
III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

103. Concepto y generalidades............................................... 128
1. DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENE-

RAL DE LA REPÚBLICA
104. Concepto y generalidades......................................... 129
2. DICTÁMENES DE OTROS ÓRGANOS DE CA-

RÁCTER CONSULTIVO
106. ¿Cuáles son?.............................................................. 134
IV. JURISPRUDENCIA CIENTÍFICA

107. Concepto................................................................... 135
108. Funciones.................................................................. 135
Sección III. FUENTES CANCELADAS
109. Concepto y generalidades............................................... 136
Sección IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM
110. Concepto y enumeración................................................. 137
I. DECRETOS LEYES
111. Concepto......................................................................... 138
112. Características................................................................. 138
113. Casos históricos.............................................................. 140
114. Jerarquía de los decretos leyes........................................ 140
115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi-
nistrativo......................................................................... 141
VIII
Pág.
CAPÍTULO III
INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
116. Aspectos generales.......................................................... 143
I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITU-

CIONAL
117. Desarrollo de los principios para la interpreta-
ción constitucional.......................................................... 143
II. OTROS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE INTERPRE-

TACIÓN
118. Otros principios jurídicos de interpretación apli-
cables al Derecho Administrativo................................... 157
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 169
SEGUNDA PARTE
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
CAPÍTULO I
TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO
119. Concepto de servicio público.......................................... 177

120. Elementos del servicio público........................................ 177
121. Características del servicio público................................. 178
IX
Índice
Pág.
122. Clasificación del servicio público................................... 180

123. Creación y supresión de servicios públicos.................... 181
124. Concepto de servicio público.......................................... 181
125. Niveles de organización interna de los servicios
públicos........................................................................... 182
CAPÍTULO II
ORGANIZACIÓN BÁSICA DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-

CIÓN DEL ESTADO
127. Principios que rigen la Administración del
Estado........................................................................ 185
1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
128. Análisis...................................................................... 187
2. SERVICIALIDAD
129. Análisis...................................................................... 188
3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
130. Análisis...................................................................... 189
131. Manifestaciones de la responsabilidad admi-
nistrativa.................................................................... 190
4. EFICIENCIA Y EFICACIA
132. Análisis...................................................................... 192
X
Pág.
5. COORDINACIÓN
133. Análisis...................................................................... 194
6. JERARQUÍA FUNCIONARIA
134. Análisis...................................................................... 195
7. IMPULSIÓN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

135. Análisis...................................................................... 197
8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE

LOS OFERENTES
136. Análisis...................................................................... 199
9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI-

NISTRATIVOS
137. Análisis...................................................................... 199
138. Medios de impugnación............................................ 199
10. CONTROL
139. Análisis...................................................................... 200
11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA

140. Análisis...................................................................... 201
12. TRANSPARENCIA
141. Análisis del principio de transparencia..................... 203
13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA

142. Principio de publicidad administrativa. Al-
cances........................................................................ 203
143. Causales de reserva o secreto.................................... 206
XI
Índice
Pág.
144. El derecho de acceso a la información pública......... 209

145. Amparo del derecho de acceso a la informa-
ción pública............................................................... 211
II. ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS-

TRACIÓN DEL ESTADO
146. Órganos que integran la Administración del
Estado. Concepto en la ley Nº18.575........................ 215
147. Órganos de la Administración del Estado ex-
cluidos del ámbito de aplicación de la Ley
Nº 18.575................................................................... 216
148. Administración del Estado y Administración
Pública....................................................................... 217
CAPÍTULO III
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
149. Forma jurídica de Estado................................................ 219

150. Sistemas de organización administrativa........................ 219
I. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
151. Concepto......................................................................... 220
II. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

153. Concepto......................................................................... 221
155. Formas de descentralización........................................... 222
156. Dependencia o supervigilancia de los servicios
públicos respecto del Intendente..................................... 223
XII
Pág.
157. Encomendamiento de funciones entre servicios

públicos........................................................................... 223
158. Representación judicial y extrajudicial del Estado........... 224
III. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

159. Concepto......................................................................... 225
161. Formas de desconcentración........................................... 226
IV. DELEGACIÓN
162. Concepto......................................................................... 228
163. Clasificación.................................................................... 228
1. DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES Y FACUL-

TADES
164. Clasificación.............................................................. 228
165. Delegación genérica o específica de repre-
sentación del Fisco por parte del Presidente............. 229
166. Delegación genérica de atribuciones y facul-
tades........................................................................... 230
2. DELEGACIÓN DE FIRMA
167. Clasificación.............................................................. 232
168. Delegación de firma por orden del Presidente.......... 232
169. Delegación de firma por orden de autoridad............. 238
170. Diferencias entre desconcentración y dele-
gación........................................................................ 238
V. AVOCACIÓN
171. Concepto......................................................................... 239
172. Requisitos de la avocación.............................................. 239
173. Modalidades.................................................................... 240
XIII
Índice
Pág.
CAPÍTULO IV
ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA
I. ESTADO-FISCO
174. Presidente de la República. Concepto............................. 241
176. Requisitos para ser elegido Presidente............................ 241
177. Funciones administrativas............................................... 242
II. MINISTERIOS
178. Ministros de Estado. Concepto....................................... 243
179. Características de los Ministros de Estado...................... 244
180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado......... 244
181. Coordinación de la labor que corresponde a los
Secretarios de Estado y las relaciones del Go-
bierno con el Congreso Nacional.................................... 245
182. Vacancia del cargo de Ministro....................................... 246
183. Responsabilidad de los Ministros de Estado................... 247
184. Participación de los Ministros en el debate legis-
lativo............................................................................... 248
185. Ministerios. Concepto..................................................... 249
186. Funciones generales de los Ministerios.......................... 252
187. Número, organización y precedencia de los mi-
nisterios........................................................................... 252
188. Niveles de organización interna de los Ministerios.......... 253
III. SUBSECRETARÍAS
190. Subsecretarios. Concepto................................................ 258
191. Características de los subsecretarios............................... 258
XIV
Pág.
192. Funciones de los Subsecretarios..................................... 259
IV. SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES

193. Funciones........................................................................ 261
CAPÍTULO V
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
INTERIOR DEL ESTADO
I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL

194. Función de gobierno y de administración....................... 263
1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE

195. El intendente.............................................................. 263
2. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR. EL GOBIER-

NO REGIONAL
196. El gobierno regional. Concepto y caracterís-
ticas........................................................................... 266
198. Funciones del gobierno regional............................... 267
199. Atribuciones del gobierno regional........................... 271
200. Composición del Gobierno Regional........................ 272
2.1. El Intendente
201. Atribuciones del intendente....................................... 273
2.2. Consejo Regional

202. Concepto y funciones................................................ 276
203. Atribuciones del consejo regional............................. 276
XV
Índice
Pág.
204. Fondo nacional de desarrollo regional...................... 279

205. Convenios de programación de inversión pú-
blica........................................................................... 279
206. Asociativismo regional.............................................. 280
II. ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL

207. Gobernación provincial. Concepto y características........... 281
208. Organismos de la gobernación........................................ 281
1. EL GOBERNADOR
209. El gobernador............................................................ 282
211. Atribuciones.............................................................. 282
212. Designación de delegados......................................... 285
2. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL PRO-

VINCIAL CONSULTIVO
213. Consejo económico y social provincial con-
sultivo........................................................................ 286
215. Integración................................................................. 287
III. LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL

216. La municipalidad. Concepto........................................... 290
217. Características de la municipalidad................................. 290
218. Asociación de municipalidades, corporaciones y
fundaciones edilicias....................................................... 291
219. Funciones y atribuciones de las municipalidades........... 292
220. Unidades vecinales y participación ciudadana................ 295
221. Coordinación de la municipalidad con los servi-
cios públicos y transferencia de competencias al
municipio........................................................................ 296
XVI
Pág.
222. Organismos de la municipalidad..................................... 300
1. EL ALCALDE
223. Atribuciones del Alcalde........................................... 301
224. Delegación parcial de atribuciones........................... 303
2. EL CONCEJO MUNICIPAL
225. Concepto................................................................... 303
227. Integración del concejo............................................. 304
228. Organización y funcionamiento del concejo............. 305
3. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL CO-

MUNAL CONSULTIVO
229. Concepto................................................................... 307
231. Integración................................................................. 308
232. Funciones.................................................................. 309
4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICI-

PALIDADES
233. Creación, supresión y fusión de municipali-
dades.......................................................................... 309
234. Creación o supresión de empleos y fijación
de remuneraciones. . ................................................. 310
235. Autonomía financiera y Fondo Común Muni-
cipal........................................................................... 310
236. Coordinación entre municipios y entre éstos
y los demás servicios públicos.................................. 311
237. Cesación en los cargos de alcaldes, de miem-
bro del consejo regional y de concejal...................... 311
XVII
Índice
Pág.
238. Requisitos para ser designado intendente o

gobernador y para ser elegido miembro del
consejo regional o concejal....................................... 312
239. Incompatibilidad entre los cargos de inten-
dente, gobernador, miembro del consejo re-
gional y concejal....................................................... 313
240. Fuero de intendente o gobernador............................. 313
241. Cuestiones de competencia....................................... 313
CAPÍTULO VI
AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALES
242. Concepto y características............................................... 315

243. Características de las autonomías constitucionales........... 315
244. Enumeración................................................................... 315
I. BANCO CENTRAL
245. Concepto......................................................................... 316
246. Se caracteriza por............................................................ 317
247. Composición................................................................... 317
248. Las atribuciones.............................................................. 318
249. Las funciones.................................................................. 318
250. Prohibición de operaciones y acuerdos........................... 320
II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN

251. Consagración Constitucional.......................................... 321
252. Concepto......................................................................... 322
254. Organización, funciones y atribuciones.......................... 322
XVIII
Pág.
CAPÍTULO VII
EMPRESAS DEL ESTADO
255. Consagración Constitucional.......................................... 327

256. Clasificación de empresas del Estado............................. 329
257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales............. 331
CAPÍTULO VIII
CONTIENDAS DE COMPETENCIA
258. Alcances.......................................................................... 337
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 339
TERCERA PARTE
ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO I
EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. GENERALIDADES
259 Concepto de acto administrativo..................................... 340
260. Características del acto administrativo........................... 343
261. Efectos del acto administrativo....................................... 343
262. Clasificación de los actos administrativos...................... 346
XIX
Índice
Pág.
II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

263. Enumeración................................................................... 351
1. ELEMENTO SUBJETIVO
264. Contenido.................................................................. 351
2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD
265. Contenido.................................................................. 352
2.1. Motivo
266. Concepto................................................................... 352
2.1. Objeto
267. Concepto................................................................... 353
2.3. Fin
268. Concepto................................................................... 353
3. ELEMENTO DE FORMALIDAD
269. Formalidad del acto................................................... 354
270. Clasificación.............................................................. 354
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. ASPECTOS GENERALES
271. Bases constitucionales.................................................... 357
272. Características de la Ley Nº 19.880................................ 357
273. Ámbito de aplicación orgánico de la Ley de Pro-
cedimiento Administrativo.............................................. 363
274. Ámbito de aplicación objetivo de la LBPA..................... 364
XX
Pág.
II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-

TRATIVO
275. Función interpretativa y vigencia normativa.................. 365
276. Enumeración................................................................... 365
1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN
277. Análisis...................................................................... 366
2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD
278. Análisis...................................................................... 367
3. PRINCIPIO DE CELERIDAD
279. Análisis...................................................................... 368
4. PRINCIPIO CONCLUSIVO
280. Análisis...................................................................... 368
5. PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL

281. Análisis...................................................................... 370
6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD
282. Análisis...................................................................... 371
7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
283. Análisis...................................................................... 373
8. PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN
284. Análisis...................................................................... 374
9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIÓN
285. Análisis...................................................................... 376
286. Principio de conservación del acto adminis-
trativo........................................................................ 376
XXI
Índice
Pág.
10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD

287. Análisis...................................................................... 378
11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD

288. Análisis...................................................................... 379
289. Medios de impugnación............................................ 379
12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU-

BLICIDAD
290. Análisis...................................................................... 380
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA

ADMINISTRACIÓN
291. Análisis........................................................................... 383
1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓN

DE LOS PROCEDIMIENTOS
292. Contenido.................................................................. 383
2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL

PERSONAL
293. Contenido.................................................................. 384
3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS

294. Contenido.................................................................. 384
4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATI-

VOS Y SUS DOCUMENTOS
295. Contenido.................................................................. 385
XXII
Pág.
5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA

296. Contenido.................................................................. 385
6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR

DOCUMENTOS
297. Contenido.................................................................. 385
7. EXIGIR RESPONSABILIDADES
298. Contenido.................................................................. 386
8. OBTENER INFORMACIÓN
299. Contenido.................................................................. 386
9. OTROS DERECHOS
300. Contenido.................................................................. 386
V. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL PROCE-

DIMIENTO ADMINISTRATIVO
301. Concepto......................................................................... 387
302. Características del procedimiento administrativo........... 387
VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PRO-

CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
303. Enumeración................................................................... 389
1. CAPACIDAD
304. Capacidad para actuar............................................... 389
2. INTERESADOS
305. Interesados................................................................. 389
XXIII
Índice
Pág.
3. APODERADOS
306. Apoderados............................................................... 390
307. Requisitos del poder.................................................. 390
4. PLAZOS
308. Concepto de plazo administrativo............................. 390
309. Naturaleza de los plazos del procedimiento
administrativo............................................................ 391
310. Cómputo de los plazos del procedimiento ad-
ministrativo............................................................... 391
311. Ampliación de los plazos.......................................... 392
312. Plazos máximos......................................................... 392
313. Procedimiento de urgencia........................................ 392
VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-

TIVO
314. Etapas.............................................................................. 393
1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

315. Modalidades de inicio............................................... 393
1.1. Inicio de oficio

316. Causales de iniciación de oficio................................ 393
1.2. Inicio a solicitud de parte

317. Contenido de la solicitud........................................... 394
318. Normas procedimentales........................................... 395
1.3. Medidas provisionales

319. Requisitos.................................................................. 396
XXIV
Pág.
320. Medidas provisionales pre-procedimiento................ 396

321. Acumulación o desacumulación de procedi-
mientos...................................................................... 398
2. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

322. Concepto de actos de instrucción.............................. 398
323. Medios de prueba y valoración................................. 398
324. Término probatorio................................................... 398
325. Rechazo de los medios de prueba............................. 399
326. Momento de la prueba............................................... 399
327. Notificación............................................................... 399
328. Informes.................................................................... 399
329. Valor de los informes................................................ 399
330. Información pública.................................................. 400
3. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

331. Principio conclusivo.................................................. 401
332. Causales de conclusión del procedimiento............... 401
3.1. Resolución final

333. Contenido de la resolución final................................ 402
334. Cuestiones conexas................................................... 402
335. Contenido de la resolución........................................ 402
336. Inexcusabilidad......................................................... 403
3.2. Desistimiento
337. Concepto................................................................... 403
338. Requisitos del desistimiento...................................... 403
3.3. Renuncia
339. Concepto................................................................... 404
XXV
Índice
Pág.
340. Requisitos de la renuncia.......................................... 404

341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia....... 404
3.4. Abandono
342. Concepto................................................................... 405
343. Requisitos del abandono........................................... 405
344. Excepción del abandono........................................... 406
3.5. Imposibilidad material de continuar el procedi-

miento por causas sobrevinientes
345. Concepto................................................................... 406
346. Causales..................................................................... 406
VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

347. Concepto......................................................................... 407
348. Requisitos del silencio administrativo............................ 407
349. Efectos del silencio administrativo................................. 407
350. Clasificación del silencio administrativo........................ 408
1. SILENCIO POSITIVO
351. Concepto................................................................... 408
352. Requisitos del silencio positivo................................. 408
353. Certificación del silencio positivo............................. 410
2. SILENCIO NEGATIVO
354. Concepto.................................................................... 410
355. Requisitos del silencio negativo................................ 411
356. Certificación del silencio negativo............................ 411
IX. COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRA-

TIVOS
357. Modalidades..................................................................... 411
XXVI
Pág.
1. NOTIFICACIONES
358. Concepto................................................................... 412
359. Relevancia para el procedimiento adminis-
trativo........................................................................ 412
360. Tipos de notificación................................................. 413
1.1. Notificación por carta

361. Concepto................................................................... 413
362. Requisitos.................................................................. 413
1.2. Notificación personal

363. Concepto................................................................... 414
364. Requisitos de la notificación personal....................... 414
1.3. Notificación en la oficina o servicio de la Admi-

nistración
365. Concepto................................................................... 414
366. Requisitos.................................................................. 414
1.4. Notificación tácita

367. Concepto................................................................... 415
368. Requisitos.................................................................. 415
369. Normas comunes a la notificación de actos
administrativos de efectos individuales.................... 416
2. PUBLICACIÓN
370. Concepto................................................................... 418
371. Relevancia para el procedimiento adminis-
trativo........................................................................ 418
372. Obligación de publicar.............................................. 418
373. Efectos de la publicación. Autenticación.................. 420
XXVII
Índice
Pág.
X. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

374. Principio de conservación del acto administrativo......... 421
375. Clasificación de los medios de extinción del acto
administrativo................................................................. 422
376. Enumeración................................................................... 422
1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO

377. Alcances.................................................................... 423
2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD
SOBREVINIENTE
378. Concepto................................................................... 423
3. DECAIMIENTO
380. Concepto................................................................... 424
4. REVOCACIÓN
382. Concepto................................................................... 424
384. La revocación no procede......................................... 426
5. INVALIDACIÓN
385. Concepto................................................................... 426
386. Características de la invalidación.............................. 426
387. Requisitos de la invalidación.................................... 428
388. Principio de los actos separables............................... 431
389. Diferencias entre revocación e invalidación.......... 433
6. ANULACIÓN
390. Concepto................................................................... 434
XXVIII
Pág.
391. Características de la anulación.................................. 434

392. Diferencias entre invalidación y anulación............... 435
7. CADUCIDAD
393. Concepto................................................................... 435
394. Características de la caducidad................................. 435
XI. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

395. Concepto de recurso administrativo................................ 436
396. Fundamento de los recursos administrativos.................. 436
397. Enumeración................................................................... 437
1. RECURSO DE REPOSICIÓN
398. Concepto................................................................... 438
399. Características del recurso gracioso.......................... 438
2. RECURSO JERÁRQUICO
400. Concepto................................................................... 439
401. Características del recurso gracioso.......................... 439
402. Improcedencia del recurso de jerárquico.................. 440
403. Normas comunes para los recursos de reposi-
ción y jerárquico........................................................ 443
3. RECURSO DE REVISIÓN
404. Concepto................................................................... 443
405. Características del recurso de revisión...................... 444
4. RECURSO DE ACLARACIÓN
406. Concepto................................................................... 445
407. Características del recurso de aclaración.................. 446
XXIX
Índice
Pág.
408. Normas comunes a los recursos administra-

tivos........................................................................... 447
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 451
CUARTA PARTE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
I. CONCEPTOS GENERALES
409. Conceptos sobre la contratación administrativa.............. 453
410. Características de la contratación administrativa............ 455
411. Clasificación de los contratos administrativos................ 457
412. Principios de la contratación administrativa................... 460
II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

413. Conceptos generales........................................................ 470
III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN

414. Potestades de la administración en la ejecución
del contrato...................................................................... 474
IV. INDEMNIZACIONES
415. Hipótesis......................................................................... 475
XXX
Pág.
416. El hecho del príncipe...................................................... 475

417. Teoría de la imprevisión.................................................. 477
V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

418. Alcances.......................................................................... 478
VI. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

419. Clasificación de las causales de extinción del
contrato administrativo................................................... 479
420. Causales naturales u ordinarias....................................... 479
421. Causales anormales......................................................... 479
CAPÍTULO II
CONTRATO DE SUMINISTRO
Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS
422. Características de la Ley de Compras............................. 481
423. Ámbito de aplicación de la Ley de Compras.................. 483
424. Exclusiones a la aplicación de la Ley de Compras......... 488
II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO

425. Concepto......................................................................... 493
426. Características del contrato de suministro y servicio...... 493
427. Partes del contrato........................................................... 494
428. Causales de modificación y término anticipado.............. 494
III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

429. Formación del consentimiento........................................ 495
430. Licitación pública. Etapas del procedimiento................. 495
431. Causales de licitación privada y/o trato directo.............. 497
XXXI
Índice
Pág.
IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

432. Derechos del contratante................................................. 500
433. Obligaciones del contratante........................................... 500
434. Facultades de la Administración..................................... 501
V. DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN

PÚBLICA
435. Concepto......................................................................... 501
436. Características de la Dirección de Compras y
Contratación Pública....................................................... 501
VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

437. Concepto......................................................................... 502
439. Integración...................................................................... 503
440. Competencia del tribunal................................................ 504
CAPÍTULO III
CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
441. Concepto......................................................................... 505
II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

444. Formación del consentimiento........................................ 507
445. Licitación pública............................................................ 507
446. Causales de licitación privada, trato directo o
administración delegada.................................................. 510
447. Perfeccionamiento del contrato....................................... 511
XXXII
Pág.
448. Transcripciones del contrato........................................... 511

449. Inspección fiscal del contrato.......................................... 511
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

450. Derechos del contratista.................................................. 512
451. Obligaciones del contratista............................................ 512
CAPÍTULO IV
CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
453. Generalidades.................................................................. 515
II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN

456. Confección y aprobación de bases de licitación............. 517
457. Actuaciones preparatorias de la licitación...................... 517
458. Adjudicación................................................................... 517
459. Celebración del contrato................................................. 517
III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

460. Derechos del concesionario............................................ 518
461. Obligaciones del concesionario...................................... 518
IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONCESIÓN

463. Distinción general........................................................... 521
464. El régimen jurídico de la concesión, durante la
fase de construcción de la obra....................................... 521
465. El régimen jurídico durante la fase de explotación........... 522
XXXIII
Índice
Pág.
V. DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA

CONCESIÓN
466. Duración, de la concesión............................................... 523
467. Suspensión de la concesión............................................. 524
468. Extinción de la concesión............................................... 524
469. Delegación de la entrega en concesión de obras
que estén entregadas a la competencia de otro
Servicio........................................................................... 525
470. Subcontratación............................................................... 526
471. Inspección y vigilancia de la Administración................. 527
472. Indemnizaciones............................................................. 528
473. Causales de término anticipado del contrato................... 528
VI. COMISIÓN CONCILIADORA

474. Alcances generales.......................................................... 529
475. Integrantes de la comisión.............................................. 529
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 531
QUINTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL
476. Fundamento..................................................................... 533
477. Clasificación del control................................................. 533
478. Principios del control...................................................... 537
XXXIV
Pág.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIÓN

479. Enumeración................................................................... 538
1. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO

480. Concepto................................................................... 539
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS

481. Concepto................................................................... 539
3. LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

482. Concepto................................................................... 539
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

483. Concepto................................................................... 539
5. LA FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA

484. Concepto................................................................... 540
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA

485. Concepto................................................................... 540
7. LAS SUPERINTENDENCIAS
486. Concepto y características......................................... 540
487. Enumeración de las superintendencias...................... 541
CAPÍTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
488. Antecedentes................................................................... 545
XXXV
Índice
Pág.
489. Concepto......................................................................... 545

490. Características de la Contraloría General........................ 546
491. Requisitos, designación del Contralor, inamovi-
lidad y duración en el cargo............................................ 548
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA

492. Funciones de la Contraloría General............................... 549
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI-

NISTRACIÓN
493. Introducción.............................................................. 550
1.1. Función jurídica. Toma de razón

494. Texto Constitucional................................................. 550
496. Procedimiento........................................................... 553
497. Exención de toma de razón....................................... 558
1.2. Controles de reemplazo

498 Concepto................................................................... 558
1.3. Emitir dictámenes

499. Concepto.................................................................... 558
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIÓN

DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
500. Alcances generales.................................................... 561
501. Jurisprudencia........................................................... 563
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS

XXXVI
Pág.
3.1. Examinar las cuentas

503. Rendición de cuentas................................................. 565
504. Examen de cuentas. Procedimiento........................... 566
3.2. Juzgar las cuentas

505. Fundamento............................................................... 568
506. Características del Tribunal de Cuentas.................... 568
507. El juicio de cuentas. Concepto.................................. 569
508. Características del Juicio de Cuentas........................ 569
509. Procedimiento de Cuentas......................................... 570
4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE

LA NACIÓN
5. DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE

LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
III. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI-

BUCIONES
512. Organización, el funcionamiento y las atribuciones....... 577
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO

513. Principio de legalidad del gasto...................................... 579
514. Jurisprudencia................................................................. 582
CAPÍTULO IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
515. Introducción.................................................................... 585
XXXVII
Índice
Pág.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE-

NERALES
516. Antecedentes................................................................... 586
517. Concepto......................................................................... 586
519. Integración...................................................................... 589
520. Duración, requisitos e impedimentos de los mi-
nistros.............................................................................. 591
521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal
Constitucional................................................................. 591
522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti-
tucional............................................................................ 592
523. Funcionamiento, quórum para sesionar, acuerdos
y fallo.............................................................................. 593
524. Organización, funcionamiento y procedimientos,
remuneraciones y estatuto del personal y planta............. 594
II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

525. Clasificación de las funciones del Tribunal Cons-
titucional......................................................................... 597
526. Funciones relevantes para el sistema de control
administrativo................................................................. 598
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY

527. Los decretos con fuerza de ley.................................. 600
528. Legitimación activa................................................... 600
2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY

529. Presidente de la República no promulgue
una ley cuando deba hacerlo o promulgue un
texto diverso del que constitucionalmente co-
rresponda................................................................... 601
XXXVIII
Pág.
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI-

DENTE
531. Decreto o resolución del Presidente de la Re-
pública que la Contraloría haya representado
por estimarlo inconstitucional................................... 602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN-

CIONARIOS PÚBLICOS
532. Información al Senado en los casos de inha-
bilidades de determinados funcionarios pú-
blicos......................................................................... 603
5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA
534. Contiendas de competencia entre autoridades
políticas o administrativas y tribunales de
justicia....................................................................... 603
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU-

CIONALES
536. Ministro de Estado.................................................... 604
7. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL

PRESIDENTE Y EL CONGRESO
538. Resolución de conflictos entre el Presidente y
el Congreso................................................................ 604
540. Apreciación de los hechos......................................... 606
XXXIX
Índice
Pág.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU-

NAL CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti-
tucional............................................................................ 607
542. Jurisprudencia................................................................. 608
CAPÍTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introducción.................................................................... 611
I. DERECHO A LA ACCIÓN
544. Texto Constitucional....................................................... 611
545. Bloque constitucional...................................................... 612
II. ACCIÓN DE PROTECCIÓN

547. Concepto......................................................................... 614
549. Requisitos........................................................................ 618
550. Derechos protegidos........................................................ 618
551. Procedimiento................................................................. 622
CAPÍTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA

DE DIPUTADOS
552. Enumeración................................................................... 625
XL
Pág.
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO

2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU-

SACIONES CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusación............................................... 629
555. Quórum.................................................................... 630
556. Normas procesales.................................................... 632
3. OTRAS ATRIBUCIONES
557. Enumeración............................................................. 633
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIÓN CONSTITU-

CIONAL
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO

4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO

AL PRESIDENTE
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA

REPÚBLICA A SOLICITUD DE ESTE
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 643
XLI
Índice
Pág.
SEXTA PARTE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
BASES CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA
563. Función pública............................................................... 645
564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional...................... 646
565. Concepto......................................................................... 646
566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria
para los integrantes de la Administración Pú-
blica................................................................................. 648
II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo......... 649
568. Ámbito de aplicación del Estatuto Administrativo......... 654
CAPÍTULO II
CARRERA FUNCIONARIA
SecciÓn I. EL INGRESO
569. Igualdad en la admisión a empleos y cargos pú-

blicos............................................................................... 655
XLII
Pág.
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi-

nistración Pública, acorde al artículo 38 inciso 1°............ 658
571. Requisitos para el ingreso a la Administración
del Estado........................................................................ 659
572. Requisitos generales que determina el Estatuto
Administrativo................................................................ 660
573. Inicio de la carrera funcionaria....................................... 664
Sección II. FORMAS DE PROVISIÓN

DE LOS EMPLEOS PÚBLICOS
574. Fundamento constitucional............................................. 664

575. Clasificación de los cargos públicos............................... 665
I. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN LA PERTENENCIA

A LA PLANTA
576. Enumeración................................................................... 665
1. CARGOS DE PLANTA
577. Concepto................................................................... 666
578. Características de los cargos de planta...................... 666
579. Clasificación.............................................................. 667
580. Nombramiento como titular de un cargo no
constituye derecho de propiedad............................... 672
581. Plantas del personal................................................... 672
582. Principio “un cargo un grado”................................... 673
583. Empleo a prueba........................................................ 673
584. Nombramiento irregular............................................ 674
2. EMPLEO A CONTRATA
585. Concepto................................................................... 674
586. Características del cargo o empleo a contrata........... 675
XLIII
Índice
Pág.
587. Contratos de reemplazo............................................. 678

588. Niveles o grados remuneratorios del contratado........... 678
589. Prórroga de una contrata........................................... 679
590. Vencimiento del plazo legal de una contrata
no requiere manifestación decisión de no pro-
rrogarla, ni razones tenidas en consideración
para ello, ni practica de notificación......................... 680
3. CONTRATOS A HONORARIOS
591. Concepto................................................................... 680
592. Fuentes legales.......................................................... 680
593. Características de la contratación a honorarios........... 682
594. Reclamos por no pago de honorarios son
asuntos litigiosos....................................................... 684
595. Contratación de personas a honorarios con el
carácter de agentes públicos...................................... 684
596. Contratación de personas a honorarios duran-
te extensos periodos, no constituye empleo a
contrata...................................................................... 685
4. FUNCIONARIO DE HECHO
597. Concepto................................................................... 685
598. Requisitos.................................................................. 686
599. Consecuencias. Derecho a percibir retribución.......... 686
II. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN EL CRITERIO DE

EXCLUSIVA CONFIANZA
600. Enumeración................................................................... 687
1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA

601. Concepto................................................................... 687
XLIV
Pág.
602. Clasificación.............................................................. 688

603. Características de los funcionarios de exclu-
siva confianza............................................................ 690
604. Limitaciones.............................................................. 692
2. CARGOS DE CARRERA
605. Alcances.................................................................... 693
606. Características de los funcionarios de carrera........... 693
3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y

CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JE-
RÁRQUICOS EQUIVALENTES
607. Reglas especiales....................................................... 693
608. Norma de protección................................................. 695
4. CARGOS DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA

609. Sistema de Alta Dirección Pública............................ 696
610. Ámbito de aplicación orgánico................................. 696
611. Normativa aplicable.................................................. 698
612. Características de los cargos de alta Direc-
ción Pública............................................................... 699
613. Responsabilidad de los altos directivos pú-
blicos......................................................................... 701
614. Suplencia especial para cargos de alta direc-
ción pública............................................................... 702
615. Derecho a goce de indemnización por cese
anticipado de funciones para los altos directi-
vos públicos............................................................... 703
616. Dirección Nacional del Servicio Civil. Con-
cepto.......................................................................... 704
617. Funciones.................................................................. 704
XLV
Índice
Pág.
618. Dirección superior, organización y adminis-

tración........................................................................ 706
619. Obligación de proporcionar información a la
Dirección Nacional.................................................... 707
620. Régimen estatutario................................................... 707
621. Patrimonio................................................................. 707
622. Consejo de Alta Dirección Pública........................... 708
623. Funciones del Consejo.............................................. 708
624. Integración del Consejo............................................. 709
625. Quórum para adoptar decisiones y para sesionar........... 710
Sección III. LA CAPACITACIÓN
626. Fundamento..................................................................... 710

627. Concepto de capacitación............................................... 711
628. Tipos de capacitación...................................................... 711
629. Normas aplicables........................................................... 711
Sección IV. LAS CALIFICACIONES
630. Concepto......................................................................... 712
631. El sistema de calificaciones............................................ 713
632. Objeto de la calificación.................................................. 713
633. Principios rectores del proceso calificatorio................... 713
634. Listas de calificación....................................................... 714
635. Reglamento de Calificación............................................ 714
636. Período de calificación.................................................... 717
637. Calificaciones de períodos diversos son indepen-
dientes entre sí................................................................. 717
XLVI
Pág.
638. Ponderación de los méritos funcionarios y valo-

ración de desempeño....................................................... 718
639. Funcionarios no sujetos a calificación............................ 718
640. Infracciones funcionarias y calificaciones...................... 720
II. PROCEDIMIENTO
641. Etapas de la calificación.................................................. 720
1. LA PRECALIFICACIÓN
642. Concepto.................................................................... 720
643. Funcionario competente............................................ 720
644. Contenido de la precalificación................................. 721
645. Plazo para precalificar............................................... 722
646. Notificación de la precalificación.............................. 722
647. Falta de notificación de la precalificación no
vicia el procedimiento............................................... 722
648. Observaciones a la precalificación............................ 723
649. Anotaciones de mérito............................................... 723
650. Anotaciones de demérito........................................... 724
2. LA CALIFICACIÓN POR LA JUNTA

651. Concepto................................................................... 725
652. Órganos competentes para practicar la califi-
cación........................................................................ 725
653. Integración de las juntas calificadoras....................... 725
654. Secretario de la Junta................................................ 726
655. Factores a considerar en la calificación..................... 726
656. Obligación de fundamentación................................. 728
657. Facultades de la Junta para la calificación................ 729
658. Publicidad y calificación........................................... 729
659. Notificación de la resolución de la Junta................... 730
XLVII
Índice
Pág.
3. LA APELACIÓN
660. Concepto................................................................... 731
661. Plazo.......................................................................... 732
662. Órganos competentes................................................ 732
663. Obligación de fundamentación................................. 732
4. RECLAMACIÓN ANTE CONTRALORÍA GE-

NERAL
664. Concepto................................................................... 733
665. Órgano competente y plazo....................................... 733
666. Contenido del reclamo.............................................. 734
667. Efectos de la calificación........................................... 736
III. EL ESCALAFÓN
668. Concepto......................................................................... 737
669. Confección de escalafón y criterio central de ubi-
cación.............................................................................. 737
670. Criterios de desempate para ubicación en escalafón....... 738
671. Ubicación en escalafón para el caso de ascenso............. 739
672. Entrada en vigencia del escalafón................................... 739
673. Reclamo por ubicación en el escalafón........................... 739
Sección V. PROMOCIONES
674. Fundamento..................................................................... 740
675. Efectos retroactivos al momento de producirse la
vacante............................................................................ 741
676. Inhabilidades para la promoción..................................... 741
II. MECANISMOS DE PROMOCIÓN

677. Enumeración de los mecanismos de promoción............. 742
XLVIII
Pág.
1. PROMOCIÓN POR CONCURSO

678. Plantas sujetas a concurso......................................... 742
679. Modalidades o mecanismos de promoción in-
terno por concurso..................................................... 743
2. PROMOCIÓN POR ASCENSO

680. Concepto................................................................... 743
681. Plantas sujetas a ascenso........................................... 744
682. Requisitos para el ascenso......................................... 744
683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................ 744
III. RÉGIMEN DE CONCURSOS

684. Concepto......................................................................... 745
1. NORMAS COMUNES
685. Actas y antecedentes del concurso............................ 745
686. Valoración de las circunstancias, característi-
cas o aptitudes de los participantes........................... 746
687. Evaluación de los respectivos perfiles que de-
ban reunir los concursantes, su idoneidad y
antecedentes.............................................................. 746
688. Distinción entre requisitos y factores........................ 747
689. Reclamaciones ante la Contraloría General.............. 747
2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CON-

CURSO
690. Modalidades de concurso.......................................... 748
2.1. Concurso para provisión de cargos de planta

691. Aspectos generales.................................................... 749
XLIX
Índice
Pág.
693. Bases del concurso.................................................... 749

694. Correcciones al proceso concursal............................ 750
695. Evaluación psicológica.............................................. 750
696. Reserva de identidad................................................. 750
697. Comité de selección. Integración.............................. 751
698. Declaración de desierto............................................. 752
699. Exclusión de un concursante..................................... 752
700. Obligatoriedad de comunicar a los concur-
santes el resultado final del proceso.......................... 754
701. Obligación de proveer el cargo vacante.................... 754
702. Concurso para proveer cargo a contrata.................... 754
703. Concurso para contratados a honorarios................... 755
704. Reclamación ante la Contraloría............................... 755
2.2. Concurso interno de promoción

705. Plantas sujetas a concurso......................................... 756
707. Comité de selección.................................................. 756
708. Bases del certamen.................................................... 758
709. Requisitos para ser participante idóneo..................... 759
710. Participación de funcionarios que gozan de
una licencia médica................................................... 761
711. Participación de funcionarios que se encuen-
tran haciendo uso de su feriado................................. 761
712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad........... 762
713. Concurso para ascender a funcionarios a con-
trata............................................................................ 763
2.3. Concurso para provisión de cargos de jefes de de-

partamento y equivalentes
714. Fundamento............................................................... 763
L
Pág.

716. Requisitos para ser participante idóneo..................... 763
2.4. Concurso interno de promoción por encasillamiento

717. Proceso de encasillamiento....................................... 764
718. Concurso de encasillamiento. Normativa apli-
cable.......................................................................... 764
719. Participantes.............................................................. 765
720. Convocatoria del concurso........................................ 765
721. Postulación en un solo acto....................................... 765
722. Provisión de los cargos vacantes............................... 766
723. Caso de producirse empate........................................ 766
724. Normas supletorias.................................................... 766
725. Personal de las plantas de administrativos y
auxiliares................................................................... 766
2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Dirección

Pública
726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc-
ción Pública............................................................... 766
727. Prohibición de discriminación arbitraria................... 767
728. Organismos encargados del proceso de selec-
ción............................................................................ 767
729. Carácter confidencial del proceso de selección.......... 768
730. Sistema de evaluación............................................... 768
731. Confección de ternas cuaternas o quinas para
cargos de primer nivel jerárquico.............................. 768
732. Nombramiento o declaración de desierto del
concurso para primer nivel jerárquico....................... 768
733. Comité de selección para cargos de segundo
nivel jerárquico.......................................................... 771
LI
Índice
Pág.
734. Confección de ternas cuaternas o quinas para

cargos de segundo nivel jerárquico........................... 771
735. Nombramiento o declaración de desierto del
concurso para segundo nivel jerárquico.................... 772
736. Recurso de reclamación ante el Consejo de
Alta Dirección........................................................... 772
737. Rectificación o anulación de un proceso de
selección de los directivos de segundo nivel
jerárquico................................................................... 773
738. Recurso de reclamación ante la Contraloría
General...................................................................... 773
739. Provisión transitoria de cargos de alta dirección....... 773
CAPÍTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740. Clasificación.................................................................... 775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN-

CIONARIA
741. Enumeración................................................................... 776
1. DERECHO A LA FUNCIÓN
742. Alcances.................................................................... 776
2. DERECHO AL ASCENSO
743. Concepto................................................................... 777
744. Plantas sujetas a ascenso........................................... 778
745. Requisitos para el ascenso......................................... 778
LII
Pág.
3. DERECHO A CAPACITACIÓN
746. Fundamento............................................................... 779
747. Concepto de capacitación.......................................... 780
748. Tipos de capacitación................................................ 780
749. Normas aplicables..................................................... 780
III. DERECHOS PECUNIARIOS

750. Fundamento y enumeración............................................ 781
1. DERECHO A REMUNERACIÓN
751. Fundamento............................................................... 782
752. Concepto de remuneración........................................ 783
753. Momento desde el cual se devengan las re-
muneraciones............................................................. 784
754. Descuento de remuneraciones por atrasos y
ausencias al trabajo................................................... 784
755. Descuento de remuneraciones por el Contra-
lor General................................................................. 785
756. Momento hasta el cual se devengan las remu-
neraciones.................................................................. 785
757. Embargabilidad de las remuneraciones..................... 786
2. DERECHO A ASIGNACIONES
758. Contenido.................................................................. 786
759. Plazo de caducidad de las asignaciones.................... 789
760. Indemnización por años de servicio.......................... 789
761. Propiedad del cargo por servicio militar................... 789
III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS

762. Enumeración................................................................... 790

LIII
Índice
Pág.
1. FERIADO
763. Fundamento............................................................... 790
764. Concepto................................................................... 790
765. Solicitud de feriado................................................... 791
766. Requisito de un año para acceder al feriado.............. 792
767. Duración del feriado.................................................. 793
768. Feriado progresivo.................................................... 793
769. Acumulación de feriado............................................ 794
770. Uso fraccionado del feriado...................................... 796
2. PERMISO
771. Concepto................................................................... 796
773. Clasificación.............................................................. 797
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MÉDICAS

774. Enumeración................................................................... 798
1. LICENCIAS MÉDICAS
775. Concepto................................................................... 798
776. Plazo.......................................................................... 799
777. Efectos....................................................................... 799
778. Tramitación de las licencias médicas........................ 799
779. Aprobación o rechazo de licencias médicas.............. 800
780. Reclamo por rechazo de licencias médicas............... 800
781. Pago de las licencias médicas................................... 801
782. La licencia médica no confiere inamovilidad
en el empleo.............................................................. 801
783. El término de servicios conlleva el término
del derecho a percibir subsidio por incapaci-
dad laboral................................................................. 802
784. Derecho a licencia médica versus feriado legal.......... 802
LIV
Pág.
2. DERECHO A DECLARACIÓN DE IRRECUPE-

RABILIDAD
785. Entidad competente................................................... 803
V. PRESTACIONES SOCIALES
786. Enumeración................................................................... 803
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIÓN DE

FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO
ACTIVO
787. Contenido.................................................................. 804
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MÉDICA

EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido.................................................................. 804
3. DERECHO A PENSIÓN
789. Contenido.................................................................. 805
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS

DE BIENESTAR
790. Contenido.................................................................. 805
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y

MATERNAL
791. Contenido.................................................................. 805
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL

792. Contenido........................................................................ 806
793. El derecho a defensa no se extiende a los contra-
tos a honorarios............................................................... 807
LV
Índice
Pág.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de

denuncia calumniosa....................................................... 808
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL

795. Requisitos para tener derecho a a vivienda fiscal........... 810
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS

CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta
de cargos......................................................................... 811
IX. PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS ESTATUTARIOS

797. Duración y cómputo........................................................ 811
798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios que
no constituyan asignaciones de aquellas señala-
das en el artículo 98........................................................ 812
799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto
administrativo (D.F.L. Nº 338/60) que no hayan
establecido un plazo especial de prescripción, se
extinguen según las
normas generales del Código Civil................................. 812
CAPÍTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800. Clasificación.................................................................... 813
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS

1. DESEMPEÑAR PERSONALMENTE LAS FUN-
CIONES DEL CARGO
801. Contenido.................................................................. 813
LVI
Pág.
2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA

INSTITUCIÓN
802. Contenido.................................................................. 814
3. LABORES CON ESMERO, CORTESÍA, DEDI-

CACIÓN Y EFICIENCIA
803. Contenido.................................................................. 815
4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO
804. Contenido.................................................................. 815
805. Determinación de la hora de ingreso y térmi-
no de la jornada laboral............................................. 815
806. Todo el universo de funcionarios públicos,
cualquiera sea su jerarquía, deben respetar
las normas sobre jornada laboral............................... 815
807. Jornada ordinaria de trabajo...................................... 816
808. Jornada extraordinaria de trabajo.............................. 816
809. Trabajo por turnos..................................................... 818
810. Turnos especiales...................................................... 820
811. Infracción a la jornada, atrasos y ausencias
reiteradas................................................................... 820
5. CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS CO-
MISIONES DE SERVICIO
812. Contenido.................................................................. 821
6. OBEDECER LAS ÓRDENES SUPERIORES
813. Contenido.................................................................. 825
814. Obediencia reflexiva.................................................. 826
7. OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD
ADMINISTRATIVA
815. Contenido.................................................................. 827
LVII
Índice
Pág.
8. GUARDAR SECRETO
816. Contenido.................................................................. 828
9. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD

DEL CARGO
817. Contenido.................................................................. 829
10. PROPORCIONAR DATOS

818. Contenido.................................................................. 829
11. OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR

819. Contenido.................................................................. 829
820. Derechos del denunciante......................................... 830
821. Derechos del denunciante son de interpreta-
ción restringida.......................................................... 831
822. Requisitos generales de la denuncia.......................... 832
823. Requisito en relación con la oportunidad.................. 832
824. Procedencia de la denuncia....................................... 833
825. Solicitud de reserva de identidad.............................. 833
826. Sanción por denuncias de mala fe............................. 834
12. RENDIR FIANZA

827. Contenido.................................................................. 835
828. Objeto de la obligación. Resguardo del patri-
monio público............................................................ 836
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza.......................... 836
830. Funcionarios exentos de rendir fianza....................... 837
831. Responsabilidad civil derivada de la pérdida,
merma, hurto o deterioro de bienes del Esta-
do que un funcionario administre o custodie............ 837
LVIII
Pág.
13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LE

FORMULEN CON PUBLICIDAD
832. Contenido.................................................................. 338
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS
1. CONTROL JERÁRQUICO
833. Contenido.................................................................. 838
2. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS

PLANES Y DE LA APLICACIÓN DE LAS NOR-
MAS
834. Contenido.................................................................. 839
3. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DE

TRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIÓN
EFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS
835 Contenido.................................................................. 839
CAPÍTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA

837. Contenido........................................................................ 841
II. FALTA DE IMPARCIALIDAD

838. Contenido........................................................................ 841
LIX
Índice
Pág.
III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO

839. Contenido........................................................................ 842
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICA-

CIÓN A LA JEFATURA
840. Contenido........................................................................ 842
V. TRAMITACIÓN INNECESARIA
841. Contenido........................................................................ 843
VI. ACEPTAR DONATIVOS

842. Contenido........................................................................ 843
VII. ACTIVIDAD PERSONAL

843. Contenido........................................................................ 844
VIII. ACTIVIDAD POLÍTICO-PARTIDISTA

844. Contenido........................................................................ 844
IX. ACTIVIDAD SINDICAL

845. Contenido........................................................................ 845
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito
de la Administración del Estado..................................... 845
847. Dirigir, promover o participar en huelgas, inte-
rrupción o paralización de actividades, totales o
parciales y otros.............................................................. 848
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido........................................................................ 850
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PÚBLICAS O

PRIVADAS
849. Contenido........................................................................ 850
LX
Pág.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIO-

NARIA
850. Contenido........................................................................ 850
CAPÍTULO VII
CONFLICTOS DE INTERESES
Sección I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
851. Objeto.............................................................................. 853

852. Sistema preventivo.......................................................... 853
853. Ámbito de aplicación...................................................... 854
854. Enumeración................................................................... 854
I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto......................................................................... 855
1. Contratos con un organismo de la

Administración Pública
856. Contenido.................................................................. 855
2. LITIGIOS PENDIENTES
857. Contenido.................................................................. 855
3. DERECHOS SOCIETARIOS
858. Contenido.................................................................. 855
4. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O PAREN-

TESCO
859. Contenido.................................................................. 856
LXI
Índice
Pág.
5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO

860. Contenido.................................................................. 857
6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIAS

ESTUPEFACIENTES SICOTRÓPICAS ILEGA-
LES
861. Contenido.................................................................. 858
7. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICA-

CIÓN POR RETIRO VOLUNTARIO
862. Contenido.................................................................. 859
863. Efectos de la designación de una persona in-
hábil........................................................................... 859
II. INCOMPATIBILIDADES
864. Concepto......................................................................... 859
865. Alcances generales.......................................................... 859
1. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O JOR-

NADA
866. Contenido.................................................................. 861
2. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES POR

FALTA DE IMPARCIALIDAD
867. Contenido.................................................................. 862
3. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO

868. Contenido.................................................................. 862
4. PUERTA GIRATORIA
869. Contenido.................................................................. 862
LXII
Pág.
5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PREVISTA

EN LA LEY DE SOCIEDADES ANÓNIMAS
870. Contenido.................................................................. 863
6. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS PÚ-

BLICOS
871. Contenido.................................................................. 864
872. Excepciones a las incompatibilidades....................... 864
III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVI-

NIENTES
873. Concepto......................................................................... 865
874. Normas procedimentales................................................. 866
IV. INFRACCIÓN A LA PROBIDAD ADMINISTRA-

TIVA
875. Causales de infracción a la probidad administra-
tiva................................................................................... 867
1. USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN RESER-

VADA O PRIVILEGIADA
876. Contenido.................................................................. 867
2. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE TER-

CEROS
877. Contenido.................................................................. 867
3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIÓN EN

PROVECHO PROPIO O DE TERCEROS
878. Contenido.................................................................. 868
LXIII
Índice
Pág.
4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILI-

ZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O
PARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONA-
LES
879. Contenido.................................................................. 868
5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VEN-

TAJAS O PRIVILEGIOS
880. Contenido.................................................................. 868
881. Prohibición de utilizar el millaje............................... 869
6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TEN-

GA INTERÉS PERSONAL
882. Contenido.................................................................. 869
883. Deber de abstención.................................................. 870
7. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA PÚBLI-

CA
884. Contenido.................................................................. 871
8. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA,

EFICACIA Y LEGALIDAD
885. Contenido.................................................................. 871
9. DENUNCIAS DE MALA FE
886. Contenido.................................................................. 871
887. Denuncias por acoso laboral..................................... 872
Sección II. DECLARACIÓN DE INTERESES Y PATRIMONIO
LXIV
Pág.
I. DECLARACIÓN DE INTERESES
889. Características de la declaración de intereses................. 872
890. Personas obligadas a presentar declaración de in-
tereses.............................................................................. 873
891. Contenido de la declaración de intereses........................ 874
892. Actualización de la declaración de intereses................... 876
893. Presentación de la declaración de intereses.................... 876
II. DECLARACIÓN DE PATRIMONIO

895. Personas obligadas a presentar declaración de
patrimonio....................................................................... 877
896. Contenido de la declaración de patrimonio..................... 878
897. Actualización de la declaración de patrimonio............... 879
898. Presentación de la declaración de patrimonio................. 879
899. Normas comunes a declaraciones de intereses o
de patrimonio. Sanciones y procedimiento apli-
cable................................................................................ 879
CAPÍTULO IX
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Sección I. ASPECTOS GENERALES
900. Formas de responsabilidad.............................................. 883

901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabili-
dad administrativa........................................................... 885
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINIS-

TRATIVA
LXV
Índice
Pág.
II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS

902. Concepto......................................................................... 908
903. Enumeración................................................................... 908
904. Limitaciones constitucionales a la aplicación de
sanciones disciplinarias................................................... 914
III. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCI-

PLINARIA
905. Causales.......................................................................... 915
906. Interrupción y suspensión de la prescripción.................. 917
Sección II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
907. Enumeración de los procedimientos disciplinarios........... 917

908. Caso especial de los funcionarios regidos por el
Código del Trabajo.......................................................... 918
I. LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
909. Etapas de la investigación sumaria.................................. 918
1. INSTALACIÓN DEL INVESTIGADOR

910. Instrucción de investigación sumaria y desig-
nación de fiscal.......................................................... 919
911. Cese de funciones por aplicación del artículo
160 del Código Laboral............................................. 920
912. Cese de funciones por aplicación del artículo
161 del Código Laboral............................................. 920
2. ETAPA INDAGATORIA
913. Objetivo..................................................................... 921
914. Notificaciones............................................................ 921
915. Plazo de la investigación........................................... 921
LXVI
Pág.
916. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 921

917. Elevación de los autos a sumario administra-
tivo............................................................................. 922
3. ETAPA ACUSATORIA
918. Cargos y descargos.................................................... 922
4. INFORMACIÓN A LA AUTORIDAD SUPERIOR

919. Vista del fiscal........................................................... 923
5. ETAPA RESOLUTIVA
920. Dictamen del jefe superior........................................ 924
6. ETAPA DE IMPUGNACIÓN
921. Recursos administrativos.......................................... 925
II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO

922. Enumeración de etapas del sumario administra-
tivo.................................................................................. 926
1. INSTALACIÓN O CONSTITUCIÓN DE LA
FISCALÍA
923. Instrucción de sumario. Autoridad competente.......... 927
924. Sumario administrativo dispuesto por una
autoridad incompetente............................................. 929
925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex
funcionario................................................................ 929
926. Notificaciones............................................................ 929
927. Designación de fiscal y constitución de la
fiscalía....................................................................... 931
928. Designación de fiscal ad-hoc..................................... 932
929. Designación de actuario............................................ 932
LXVII
Índice
Pág.
1.1. Recusaciones
930. Apercibimiento.......................................................... 933
931. Causales de recusación.............................................. 933
932. Incidente de recusación............................................. 934
933. Acumulación de procesos sumariales....................... 935
2. INDAGATORIA
934. Objetivo..................................................................... 935
935. Declaración del inculpado......................................... 936
936. Duración de la investigación..................................... 936
937. Prórroga de la etapa indagatoria por hasta 60
días............................................................................ 937
938. La etapa indagatoria es secreta hasta la for-
mulación de cargos.................................................... 938
939. Medidas preventivas.................................................. 939
940. Plazos en el proceso sumarial................................... 940
941. Cierre de la investigación.......................................... 941
3. ETAPA ACUSATORIA
942. Proposición del fiscal................................................ 941
3.1. El sobreseimiento
943. Concepto................................................................... 941
944. Fundamento............................................................... 942
945. Autoridad competente............................................... 942
946. Efectos....................................................................... 943
3.2. Formulación de cargos

947. Concepto................................................................... 943
948. Requisitos de la formulación de cargos..................... 943
949. Descargos.................................................................. 945
LXVIII
Pág.
950. Solicitud de rendición de prueba y diligen-

cias probatorias.......................................................... 946
951. Medios de prueba y valoración de la prueba............. 947
4. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR

952. Vista fiscal................................................................. 948
953. Acceso a la vista fiscal.............................................. 949
5. ETAPA RESOLUTIVA
954. Actitudes del jefe superior........................................ 950
5.1. Reapertura del sumario

955. Concepto................................................................... 950
956. Efectos....................................................................... 951
5.2. Absolución
957. Concepto................................................................... 951
958. Efectos....................................................................... 951
5.3. Aplicación de medida disciplinaria

959. Alcances.................................................................... 951
960. Plazo.......................................................................... 952
961. Casos especiales de sobreseimiento.......................... 953
6. ETAPA DE RECLAMACIÓN
962. Recursos administrativos.......................................... 954
963. Cuándo procede el recurso de apelación................... 955
964. Fundamentación y plazo de interposición................. 955
965. Autoridad competente para afinar el procedi-
miento........................................................................ 957
LXIX
Índice
Pág.
966. Autoridad competente para aplicar la sanción

a rector de universidad estatal................................... 958
967. Autoridad competente para aplicar la sanción
cuando a la fecha de término del proceso el
empleado se encuentra desempeñando fun-
ciones en otra plaza................................................... 958
968. Fundamentación de las medidas disciplinarias........... 959
969. Efectos de las medidas disciplinarias........................ 959
970. Reapertura de un procedimiento ya afinado.............. 960
971. Modificación de resolución de término que
afinó un sumario aplicando la medida disci-
plinaria de destitución a funcionario, y que
fuera tomada razón.................................................... 960
972. Toma de razón de actos de término en los
procesos disciplinarios.............................................. 961
973. Reclamaciones ante la Contraloría General.............. 961
974. Responsabilidad de fiscal.......................................... 963
975. Vicios de procedimiento y trascendencia pro-
cedimental................................................................. 963
III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORÍA

976. Normativa aplicable a los procesos sumariales
incoados por Contraloría................................................. 964
977. El sumario es secreto...................................................... 964
978. Plazo de la sustanciación................................................ 964
979. No rigen plazos ni procedimientos especiales................ 964
980. Notificaciones................................................................. 965
981. Vicios no esenciales........................................................ 965
1. INSTALACIÓN DE LA FISCALÍA
982. Facultad de instruir sumario...................................... 965
LXX
Pág.
983. Designación de fiscal................................................. 966

984. Designación de actuario............................................ 967
985. Designación de fiscal ad-hoc..................................... 967
986. Denuncia a la justicia penal....................................... 967
2. ETAPA INDAGATORIA
987. Objeto........................................................................ 968
988. Incidente de recusación............................................. 968
3. ETAPA ACUSATORIA
989. Objeto........................................................................ 969
990. Cargos........................................................................ 969
991. Descargos.................................................................. 969
992. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 969
993. Vista fiscal................................................................. 970
4. ETAPA RESOLUTIVA
994. Objeto........................................................................ 970
995. Aprobación de la vista fiscal y proposición
de las medidas........................................................... 970
996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el res-
pectivo Contralor....................................................... 971
997. Aprobación del sumario y proposición defini-
tiva de sanciones....................................................... 972
998. Absolución o aplicación de medida disci-
plinaria....................................................................... 972
999. No procede el recurso de reposición......................... 972
1000. Sumarios administrativos tramitados por
las Contralorías Regionales. Normas espe-
ciales....................................................................... 974
LXXI
Índice
Pág.
IV. INVESTIGACIÓN SUMARIA POR USO Y CIRCU-

LACIÓN DE VEHÍCULOS FISCALES
1001. Ámbito de aplicación funcional.................................... 975
1002. Ámbito de aplicación orgánico..................................... 977
1003. Remisión de antecedentes a la Contraloría................... 979
1004. Delegación de facultades............................................... 979
1005. Sanción.......................................................................... 980
CAPÍTULO X
CESACIÓN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiración o cesación de

funciones....................................................................... 981
I. ACEPTACIÓN DE RENUNCIA
1007. Alcances........................................................................ 982
1008. Retención de la renuncia............................................... 983
II. JUBILACIÓN, PENSIÓN O RENTA VITALICIA

1009. Alcances........................................................................ 985
III. DECLARACIÓN DE VACANCIA

1010. Alcances........................................................................ 986
1011. Causales de declaración de vacancia............................. 986
1. SALUD IRRECUPERABLE O INCOMPATIBLE

CON EL DESEMPEÑO DEL CARGO
1012. Análisis................................................................... 986
LXXII
Pág.
2. PÉRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE

LOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMI-
NISTRACIÓN DEL ESTADO
1013. Alcances.................................................................. 989
3. CALIFICACIÓN DEL FUNCIONARIO EN LIS-

TA DE ELIMINACIÓN O CONDICIONAL
1014. Alcances.................................................................. 989
4. NO PRESENTACIÓN DE LA RENUNCIA
1015. Alcances.................................................................. 990
IV. DESTITUCIÓN
1016. Causales de destitución................................................. 991
V. SUPRESIÓN DEL EMPLEO

1017. Alcances........................................................................ 993
1018. Indemnización por supresión del empleo...................... 994
1019. Indemnización por cese de funciones para altos
directivos....................................................................... 996
VI. TÉRMINO DEL PERÍODO LEGAL

1020. Alcances........................................................................ 997
VII. FALLECIMIENTO
1021. Alcances........................................................................ 998
VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE

DE FUNCIONES
1022. Prolongación indebida de funciones............................. 998
LXXIII
Índice
Pág.
1023. Prolongación de funciones en servicio que no

pueda paralizarse sin grave daño o perjuicio................ 998
1024. Concurrencia de dos o más causales............................. 999
1025. Término de servicios de un funcionario sin dar
cumplimiento a la normativa......................................... 999
1026. Cese de servicio fundado en una norma legal
determinada, opera con prescindencia de las
normas sobre inamovilidad en el empleo...................... 999
IX. LA REHABILITACIÓN ADMINISTRATIVA

1027. La rehabilitación administrativa. Concepto.................. 1000
1028. Características de la rehabilitación administrativa............ 1000
1029. Rehabilitación de ex servidores del Poder Judicial........... 1002
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1005
SÉPTIMA PARTE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
CAPÍTULO I
CONCEPTOS GENERALES
1030. Campo de aflicción de la responsabilidad patri-

monial del Estado.......................................................... 1007
1031. Responsabilidad por actos legislativos.......................... 1007
1032. Responsabilidad por actos jurisdiccionales................... 1008
1033. Indemnización por error judicial................................... 1008
LXXIV
Pág.
1034. Coordinaciones normativas........................................... 1009

1035. Concepto....................................................................... 1009
1036. Características de la acción........................................... 1009
1037. Normas procesales relativas a la indemnización
de perjuicios.................................................................. 1010
1038. Requisitos para que proceda la indemnización............. 1010
CAPÍTULO II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO ADMINISTRADOR
1039. Texto Constitucional..................................................... 1013

1040. Teorías aplicables.......................................................... 1014
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1019
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPÍTULO I
REGULACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO
1041. Regulación del dominio público. Modalidades............. 1021
I. EL DOMINIO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN

1042. Aspectos generales......................................................... 1021
LXXV
Índice
Pág.
1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. Texto Constitucional............................................... 1022
1044. Concepto de propiedad y bienes que com-
prende...................................................................... 1022
1045. Limitaciones............................................................ 1023
1046. Bloque constitucional.............................................. 1023
1047. Jurisprudencia......................................................... 1024
2. PROPIEDAD MINERA
1048. Características de la propiedad minera................... 1025
3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS

1049. Texto Constitucional............................................... 1026
CAPÍTULO II
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

1051. Utilización del dominio público. Modalidades............. 1030
SecciÓn I. USOS POR PARTE

DE LA ADMINISTRACIÓN
1052. Autoridad competente................................................... 1030

1053. Facultades de adquisición, administración y
disposición..................................................................... 1031
I. ADQUISICIÓN
1054. Normativa aplicable...................................................... 1032
1055. Modalidades de adquisición.......................................... 1032
LXXVI
Pág.
II. ADMINISTRACIÓN
1056. Mecanismos de Administración de los bienes
del Estado...................................................................... 1036
1. DESTINACIÓN
1057. Concepto................................................................. 1036
1058. Regulación.............................................................. 1036
2. CONCESIONES
1059. Aspectos generales.................................................. 1038
1060. Requisitos de las concesiones................................. 1038
1061. Organismos excluidos de las concesiones.............. 1039
1062. Mecanismos de adjudicación.................................. 1039
1063. Características de la concesión............................... 1039
1064. Causales de extinción.............................................. 1039
3. AFECTACIÓN
1065. Requisitos................................................................ 1040
1066. Desafectación.......................................................... 1040
4. ARRENDAMIENTO
1067. Fundamento............................................................. 1040
1068. Requisitos................................................................ 1041
1069. Cláusulas del contrato............................................. 1041
1070. Canon o renta de arrendamiento............................. 1042
1071. Pago de las rentas.................................................... 1042
1072. Retardo en el pago.................................................. 1043
1073. Cálculo y recaudación de la renta........................... 1043
1074. Plazo de arrendamiento........................................... 1043
1075. Desahucio................................................................ 1044
1076. Prórroga del contrato............................................... 1044
LXXVII
Índice
Pág.
1077. Cesión o transferencia del contrato......................... 1044

1078. Limitaciones a la administración de bienes
nacionales de uso público....................................... 1045
1079. Concesiones y permisos de los bienes muni-
cipales o nacionales de uso público........................ 1045
III. DISPOSICIÓN
1080. Modalidades para la enajenación.................................. 1046
1. VENTA O TRANSFERENCIA A TÍTULO ONEROSO

1081. Venta. Requisitos..................................................... 1046
1082. Regulación de las playas......................................... 1047
1083. Bienes muebles destinados para la adminis-
tración del Estado.................................................... 1048
2. TRANSFERENCIA A TÍTULO GRATUITO

1084. Requisitos................................................................ 1049
3. ENAJENACIÓN DE BIENES PRESCINDIBLES

SEGÚN EL DL N° 1.056
1085. Enajenación de bienes prescindibles....................... 1049
1086. Formas de enajenación............................................ 1050
1087. Subasta pública. Requisitos.................................... 1050
1088. Remate en un solo procedimiento........................... 1050
1089. Avisos...................................................................... 1051
1090. Tasación.................................................................. 1051
1091. Monto de la adjudicación........................................ 1051
1092. Restricciones normativas........................................ 1051
1093. Venta directa............................................................ 1051
1094. Comunicación......................................................... 1052
LXXVIII
Pág.
SecciÓn II. USO POR LOS PARTICULARES
I. USO COMÚN
1095. Concepto....................................................................... 1052
1096. Características............................................................... 1052
1097. Fundamentos................................................................. 1053
II. USOS PRIVATIVOS

1098. Concepto....................................................................... 1053
1100. Enumeración................................................................. 1054
1. PERMISOS
1101. Concepto................................................................. 1054
1102. Características......................................................... 1054
1103. Enumeración........................................................... 1055
1.1. Préstamo de uso

1104. Préstamo de uso de bienes municipales y
nacionales de uso público....................................... 1055
1.2. Derecho de aprovechamiento

1105. Las aguas................................................................. 1056
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto................ 1056
1107. Constitución del derecho de aprovechamiento........... 1057
2. CONCESIONES
1108. Concepto................................................................. 1057
1109. Características......................................................... 1057
1110. Enumeración........................................................... 1057
LXXIX
Índice
Pág.
2.1. Concesión de bienes municipales y nacionales de

uso público
1111. Concesión de bienes municipales y nacio-
nales de uso público................................................ 1058
2.2. Concesiones mineras

1112. Concesiones mineras. Concepto............................. 1059
1113. Sustancias objeto de concesión, derechos y
obligaciones............................................................ 1060
1114. Extinción de la concesión....................................... 1064
1115. Exploración, explotación o beneficio de
sustancias no susceptibles de concesión de
concesión................................................................. 1065
Sección III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES

AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES
1116. Fundamento................................................................... 1066

1117. Enumeración................................................................. 1067
I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
1118. Servidumbres administrativas....................................... 1067
1119. Procedimiento............................................................... 1067
II. EXPROPIACIÓN
1121. Concepto....................................................................... 1069
1122. Requisitos de la expropiación....................................... 1070
1123. Procedimiento............................................................... 1070
1124. Reclamación por acto expropiatorio. Concepto............ 1072
LXXX
Pág.
III. EL COMISO
1126. El comiso. Concepto..................................................... 1073
1127. El comiso y la prohibición de confiscación de
bienes en la Constitución.............................................. 1073
1128. Aplicaciones normativas del comiso............................. 1074
BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1077
LXXXI
QUINTA PARTE
EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS DEL CONTROL
476. Fundamento. El control es un elemento fundamental para la

vigencia del régimen democrático como forma política de Estado que
consagra el artículo 4° de la Carta Fundamental. Asimismo, de un punto
de vista constitucional el principio de control integra el Estado de Dere-
cho, que consagran los artículos 6º y 7º de la Carta Política.
En el orden jurídico administrativo, el principio del control recibe

un reconocimiento normativo en el artículo 11 de la LOC N° 18.575 de
BGAE, según el cual “las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de
su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control
jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuación del personal de su dependencia”.
477. Clasificación del control. De un punto de vista doctrinal es

factible formular diversas tipologías o clasificaciones de los contratos
administrativos.
A. En atención a su contenido. Según su contenido o naturaleza,

es factible distinguir entre:
533
Quinta Parte - El Control de la Administración
1. Control de juridicidad o normativo, vale decir, la adecuación de

los actos administrativos al bloque de normatividad. Por ejem-
plo, la toma de razón por parte de la Contraloría (Art. 99 CPR),
y el control del Tribunal Constitucional (Art. 93 CPR).
2. Control de gestión u operativo. También conocido como con-

trol de auditoría operativa o de las “tres E”: Eficacia, eficiencia
y economicidad.
– Eficacia, dice relación con el logro de los objetivos o metas

en los plazos previstos. Su parámetro es el tiempo.
– Eficiencia, es el empleo óptimo de los recursos disponibles

atendidas las circunstancias de modo, lugar y entorno en
cuanto a la situación de que se trata. Su parámetro es la op-
timización de recursos.
– Economicidad. Los términos y condiciones bajo los cuales

una entidad adquiere los recursos (no sólo económicos) ne-
cesarios para conseguir metas u objetivos, teniendo en cuen-
ta la calidad y cantidad de ello, y todo ello al más bajo costo
alternativo. Su parámetro es el costo alternativo.
En nuestro sistema de Derecho Administrativo, el artículo 21 B de

la LOC N° 10.336, entrega el control de mérito a la Administración
activa.
Se materializa, por ejemplo, en la adjudicación de las licitaciones,

ya que se debe seleccionar al concursante que oferte condiciones más
ventajosas.
También hay una aplicación del control de gestión en el artículo 52

de la Ley de Administración Financiera del Estado.
534
Otro ejemplo, por último, aparece con el artículo 69 de la LOC de

Municipalidades que entrega al Consejo, la labor de evaluar los progra-
mas de inversión municipal.
B. Según su oportunidad. De acuerdo a la oportunidad en que se

practica el control, podemos distinguir tres modalidades:
1. Control preventivo o ex ante. Opera antes de que el acto se eje-

cute, como la toma de razón (Art. 99 CPR). También a través
del control preventivo de juridicidad de decretos o resoluciones
presidenciales, previo requerimiento del Presidente al ser re-
presentados por inconstitucionalidad por parte de la Contraloría
(Art. 93 N° 9 CPR).
2. Control concomitante o coetáneo. Se efectúa a medida que el

acto se va ejecutando. Se da en la fiscalización de los contratos
de obra pública.
3. Control represivo o ex post. Se efectúa con posterioridad a que

el acto se haya producido. Ejemplo, el examen y juzgamiento
de cuentas que realiza la Contraloría, el cual opera después de
realizado el gasto.
C. Según el órgano o sujeto que fiscaliza. En atención al organis-

mo que desarrolla la función de control es factible distinguir:
1. Control Parlamentario o en sede política. A través de la acu-

sación constitucional, las comisiones investigadoras, y los an-
tecedentes que remite el Presidente en caso de los decretos de
emergencia económica que represente la Contraloría, materias
de las cuales conoce la Cámara de Diputados. También las con-
tiendas de competencia de que conoce el Senado.
535
2. Control Administrativo. A través de las funciones de fiscaliza-

ción que ejerce la Contraloría General de la República, las Su-
perintendencias y servicios fiscalizadores, en general, como la
Dirección del Trabajo.
3. Control en sede Jurisdiccional. Opera mediante acciones cons-

titucionales de reclamación de nacionalidad (Art. 12 CPR), in-
demnización por error judicial (Art. 19 Nº 7 letra i CPR), de
amparo (Art. 20 CPR), y protección (Art. 21 CPR), o por la vía
contenciosa ordinaria (Art. 38 inciso 2° CPR).
También a través del control constitucionalidad de decretos o reso-

luciones presidenciales de que conoce el Tribunal Constitucional (Art.
93 N° 9 CPR), y de la fiscalización ejercida por el Tribunal de Libre
Competencia.
D. Según la dependencia del control. Sobre la base de este criterio

podemos distinguir:
1. Control externo. Lo ejerce el órgano ajeno o independiente al

fiscalizado, como la Contraloría General, la Dirección del Tra-
bajo, la Fiscalía Nacional Económica o las Superintendencias.
Esta modalidad opera de oficio o a petición de parte.
2. Control interno. Se ejerce al interior del mismo órgano. Acor-

de al principio de jerarquía funcionarial o régimen disciplinario
que opera al interior de los servicios (Art. 7° LOC N° 18.575),
toda autoridad administrativa tiene la función de control interno
sobre sus subordinados (Art. 11 LOC N° 18.575).
Esta modalidad opera de oficio, a través de la obligación que tie-

ne toda jefatura de velar permanentemente por el cumplimiento de los
536
planes y de la aplicación de las normas dentro del ámbito de sus atri-

buciones, o bien, mediante la interposición de un recurso jerárquico o
gracioso, ante la autoridad que emitió un determinado acto administra-
tivo, con el objeto de impugnarlo (Arts. 10 LOC Nº 18.575 y 59 inciso
3º Ley N° 19.880).
E. Según el sector en que recae el control. Podemos distinguir dos

instancias:
1. Control sobre el sector público. Que opera al interior del propio

Servicio en virtud del principio de jerarquía, o por un órgano
externo dotado de facultades de control.
2. Control sobre el sector privado. Se proyecta al ámbito de los

particulares.
Se presenta con la Dirección del Trabajo, el Tribunal de Libre Com-

petencia y algunas Superintendencias, que fiscalizan actividades desa-
rrolladas por particulares.
También se presenta con el Ministerio de Justicia, al cual corres-

ponde la supervigilancia de las corporaciones y fundaciones (Art. 36,
Decreto N° 110, de 1979, del Ministerio de Justicia329 –Reglamento
sobre Concesiones de Personalidad Jurídica a Corporaciones y Fun-
daciones).
478. Principios del control. El control se encuentra informado por

tres principios: generalidad, expansividad y publicidad.

329
Publicado en el Diario Oficial de 20 de marzo de 1979.
537
A. Generalidad. Todo campo de la actividad administrativa se en-

cuentra sujeto a control.
B. Expansividad. Existe un sistema nacional de control expansivo

o difuso que se encuentra integrado por distintas modalidades y órga-
nos, principalmente por la Contraloría General de la República, el Tri-
bunal Constitucional, los Tribunales de Justicia, el Congreso Nacional,
las Superintendencias, y otros servicios dotados de facultades de fisca-
lización.
C. Publicidad. La función del control se encuentra sujeta también

el principio de publicidad normativizado en el artículo 8º inciso 2º de
la Constitución, y en los artículos 13 inciso 3° de la LOC Nº 18.575, 16
inciso 2° de la Ley N° 19.880, y 10 de la Ley N° 20.205.
II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIÓN
479. Enumeración. Dentro de los diversos servicios públicos que

efectúan una labor fiscalizadora, podemos destacar los siguientes:
A. La Dirección del Trabajo.
B. El Servicio de Impuestos Internos.
C. La Tesorería General de la República.
D. El Servicio Nacional de Aduanas.
E. La Fiscalía Nacional Económica.
F. El Servicio Nacional de Pesca.
G. Las Superintendencias.
538
1. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO
480. Concepto. La Dirección del Trabajo es un servicio funcio-

nalmente descentralizado, sujeto a la supervigilancia del Ministerio
del Trabajo regulado por la Ley Orgánica de la Dirección del Trabajo,
D.F.L. Nº 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social
que “dispone la reestructuración y fija funciones de la Dirección del
Trabajo”.
2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
481. Concepto. El Servicio de Impuestos Internos. Es un servicio

funcionalmente descentralizado, cuyo jefe superior es designado por el
Presidente de la República, Ley Orgánica –Decreto con Fuerza de Ley
N° 7, de 1980, del Ministerio de Hacienda–.
3. LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
482. Concepto. La Tesorería General de la República. Es un

servicio público centralizado que depende del Ministerio de Hacienda
(D.F.L. N° 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda, sobre Estatuto Or-
gánico del Servicio de Tesorerías).
4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS
483. Concepto. El Servicio Nacional de Aduanas. Es un servicio

público centralizado (Decreto con Fuerza de Ley N° 329, de 1979, del
Ministerio de Hacienda, contiene la Ley Orgánica del Servicio Nacio-
nal de Aduanas).
539
5. LA FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA
484. Concepto. La Fiscalía Nacional Económica es un servicio

contemplado en el Título II, del Decreto Ley Nº 211, de 1973330, sobre
Libre Competencia.
6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA
485. Concepto. El artículo 25 del D.F.L. N° 5, de 1983, del Minis-

terio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que creó el Servicio Na-
cional de Pesca, le confiere a dicha entidad la potestad para ejecutar la
política pesquera nacional y fiscalizar su cumplimiento y, en especial,
velar por la debida aplicación de las normas legales y reglamentarias
sobre pesca, caza marítima y demás formas de explotación de recursos
hidrobiológicos, lo cual resulta armónico con diversos preceptos, espe-
cialmente con la letra a), del artículo 122, de la Ley N° 18.892, sobre
Ley General de Pesca y Agricultura, que también le otorga la aludida
labor de supervisión, para los efectos de registrar naves cuando se pre-
suma fundadamente que existen hechos que importen una infracción a
la normativa pesquera, tal como lo ha indicado la jurisprudencia admi-
nistrativa contenida en el Dictamen N° 42.565, de 2008.
Según el artículo 37 del citado D.F.L. N° 5, de 1983, el personal del

Servicio Nacional de Pesca se rige por las normas de la Ley N° 18.834.
7. LAS SUPERINTENDENCIAS
486. Concepto y características. Las superintendencias son ór-

ganos funcionalmente descentralizados de control administrativo ex-
terno para el sector público y privado.

330
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado mediante el Decreto con Fuerza
de Ley Nº 1, de 2004, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
540
Características de las Superintendencias:
A. Son servicios públicos funcionalmente descentralizados.
B. Constituyen órganos de control administrativo externo para el

sector público y privado.
487. Enumeración de las superintendencias.
A. Superintendencia de aduana. Prevista en el D.L. N° 213,

como un órgano funcionalmente descentralizado, que fiscaliza el paso
de mercadería por las costas, fronteras y aeropuertos.
B. Superintendencia de Seguridad Social. La Ley N° 19.345, que

aplica el régimen de accidentes del trabajo y enfermedades profesio-
nales a los trabajadores del sector público, señala en su artículo 8º que
sin perjuicio de la facultades de la Contraloría General de la República,
corresponde exclusivamente a la Superintendencia de Seguridad Social
la interpretación de la Ley N° 16.744, impartir las instrucciones necesa-
rias para su aplicación y fiscalizar la observancia de sus disposiciones.
Le corresponde fijar la interpretación de la legislación y reglamen-

tación del Sistema, con carácter obligatorio para las AFP y sus filiales
(Art. 94 N° 4 D.L. N° 3.550).
C. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.

Órgano funcionalmente descentralizado, de acuerdo a lo dispuesto en
el D.F.L. N° 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, sistematizado y concordado de la Ley General de Bancos,
D.L. N° 1.907.
541
D. Superintendencia de Valores y Seguros. Fiscaliza a la Bolsa

de Comercio.
E. Superintendencia de Pensiones. De acuerdo al inciso 4° del

artículo 46 de la Ley N° 20.255, sobre reforma previsional, la Superin-
tendencia de Pensiones es considerada para todos los efectos la suceso-
ra y continuadora legal de la Superintendencia de Administradoras de
Fondos de Pensiones, con todos sus derechos, obligaciones, funciones
y atribuciones.
F. Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Según los

artículos 1° y 2° de la Ley N° 18.410, la Superintendencia de Electri-
cidad y Combustibles es un servicio funcionalmente descentralizado,
cuyo objeto es fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las dispo-
siciones legales y reglamentarias, y normas técnicas sobre generación,
producción, almacenamiento, transporte y distribución de combustibles
líquidos, gas y electricidad.
G. Superintendencia de servicios sanitarios. La Ley N° 18.902,

que creó la Superintendencia de Servicios Sanitarios y determina sus
atribuciones, en artículos 2° y 4°, preceptúa que corresponde a dicha
entidad fiscalizar a los prestadores de servicios sanitarios y el cumpli-
miento de las normas relativas a éstos, por lo que en su carácter de ór-
gano técnico le compete la facultad de interpretar las disposiciones que
regulan la materia. A su vez, y atendido el carácter de organismo técni-
co que posee la mencionada Superintendencia, el Decreto N° 121, de
1991, del Ministerio de Obras Públicas - Reglamento de Concesiones
de Servicios Sanitarios del D.F.L. N° 382, del MOP, de 1988, Obras Pú-
blicas, que fijó la Ley General de Servicios Sanitarios, en sus artículos
82 al 85 regula la obligación de las empresas concesionarias de atender
las consultas y reclamos de los usuarios, señalando que en todo caso
542
éstos podrán presentar a dicho Organismo reclamaciones relacionadas

con la prestación de los servicios.
H. Superintendencia de Quiebras. Según lo dispuesto en los in-

cisos 1° y 2° del artículo 7° de la Ley N° 18.175, la Superintendencia
de Quiebras es una persona jurídica cuyo objeto es supervigilar y con-
trolar a los síndicos, constituye una institución autónoma, de duración
indefinida, que se relaciona con el Ejecutivo a través del Ministerio de
Justicia y que se rige por la citada ley.
I. Superintendencia de Casinos. El artículo 35 de la Ley N° 19.995,

prescribe que la Superintendencia de Casinos de Juego es un organis-
mo autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que se
relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio de
Hacienda, al cual corresponderá, de conformidad con el artículo 36 del
mismo texto legal, “supervigilar y fiscalizar el cumplimiento de las dis-
posiciones legales, reglamentarias y técnicas para la instalación, ad-
ministración y explotación de los casinos de juego que operen en el
país”.
J. Superintendencia del Medio Ambiente. Conforme al artículo

segundo, en su artículo 1°, de la Ley N° 20.417331, se crea la Superinten-
dencia del Medio Ambiente como un servicio público funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio,
sometido a la supervigilancia del Presidente de la República a través del
Ministerio del Medio Ambiente.
331
Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente, publicada en el Diario Oficial de 26 enero de 2010.
543
CAPÍTULO II
EL CONTROL DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
488. Antecedentes. Los antecedentes más remotos de la Contra-

loría General de la República se encuentran en el Tribunal Mayor de
Cuentas que funcionó entre 1820 y 1828.
Ahora bien, los orígenes inmediatos se encuentran en la Misión Ke-

mmerer, a consecuencia de la cual se crea mediante el D.F.L. N° 400 bis
de 26 de marzo de 1927.
489. Concepto. Considerando el artículo 98 inciso 1° de la Carta, se

puede indicar que la Contraloría General de la República es un organis-
mo autónomo de rango constitucional que tiene como funciones ejercer
el control de la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizar
el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalida-
des y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes;
examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo
bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nación,
y desempeñar las demás funciones que le encomiende la ley orgánica
constitucional respectiva.
La jurisprudencia administrativa ha señalado que la Contraloría

General de la República “es un órgano constitucionalmente autónomo
que desempeña diversas funciones que el Ordenamiento Jurídico le ha
encargado para el fortalecimiento del Estado de Derecho y que están
545
destinadas a hacer respetar el principio de juridicidad, resguardar el

patrimonio público, velar por el cumplimiento del principio de probi-
dad administrativa y asegurar la transparencia de la información que
generan los órganos públicos” (Dictamen N° 35.397, de 2007).
490. Características de la Contraloría General. Al respecto, es

factible destacar las siguientes:
A. Órgano autónomo constitucional. Es un servicio acentraliza-

do, ya que no está sometido a jerarquía ni supervigilancia del poder
central, y dotado de rango constitucional.
Esta autonomía se aprecia en tres áreas:
B. Controla la actividad administrativa. Ello se desprende de los

artículos 98 inciso 1° de la Constitución y 16 de la LOC N° 10.336.
De acuerdo con este último precepto: Los Servicios, Instituciones

Fiscales, Semifiscales, Organismos Autónomos, Empresas del Estado
y, en general, todos los Servicios Públicos creados por ley, quedarán
sometidos a la fiscalización de la Contraloría General de la República,
sin perjuicio del control que ejerce la Superintendencia de Bancos so-
bre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple la
Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y
Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja
Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la Superintendencia de
Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actual-
mente a su fiscalización.
También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría Ge-

neral las empresas, sociedades o entidades públicas o privadas en que
546
el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o des-

centralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporción,
o, en las mismas condiciones, representación o participación, para los
efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, socie-
dades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las
responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informa-
ción o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
La Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de

Bancos, la Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio, la Sindicatura General de Quiebras,
y los demás Organismos del Estado que cumplan funciones de fiscali-
zación, quedarán sujetos al control de la Contraloría General de la Re-
pública y deberán observar las instrucciones, proporcionar los informes
y antecedentes que este Organismo le requiera para hacer efectiva la
fiscalización a que se refiere el inciso anterior.
C. Competencia restringida en asuntos de carácter litigioso o

sometidos a los Tribunales. En efecto, la Contraloría tiene una com-
petencia restringida para emitir pronunciamientos respecto de asuntos
de carácter litigioso o sometidos a conocimiento de los Tribunales de
Justicia.
Ello se fundamenta en el principio constitucional de separación de

funciones en armonía con el propio artículo 6° inciso 3° de la Ley Orgá-
nica de dicha institución y el artículo 4º inciso final de la Ley N° 19.880.
Al respecto, la propia jurisprudencia administrativa (Dictamen

N° 6.658, de 2003), ha determinado que el fundamento del artículo
6° de su ley, es evitar que ese Organismo entre a dictaminar acerca de
materias entregadas a la resolución de los Tribunales de Justicia, a fin
de garantizar que no se interfiera en el ejercicio de las atribuciones que
547
privativamente competen a ese Poder del Estado, al cual corresponde el

conocimiento de todos los asuntos que se promuevan en el orden tem-
poral dentro del territorio de la República, cualquiera sea su naturaleza
o la calidad de las personas que en ellas intervengan, conforme a lo
dispuesto en los artículos 73 de la Constitución Política del Estado y 1°,
5° y 12 del Código Orgánico de Tribunales.
491. Requisitos, designación del Contralor, inamovilidad y dura-

ción en el cargo. Conforme al artículo 98 inciso 2° de la Constitución.
“El Contralor General de la República deberá tener a lo menos

diez años de título de abogado, haber cumplido cuarenta años de edad
y poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con dere-
cho a sufragio. Será designado por el Presidente de la República con
acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en
ejercicio, por un período de ocho años y no podrá ser designado para
el período siguiente. Con todo, al cumplir 75 años de edad cesará en
el cargo”.
Requisitos para ser Contralor General de la República:
A. Tener a lo menos diez años de título de abogado;
B. Haber cumplido cuarenta años de edad, y
C. Poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con

derecho a sufragio.
El Contralor es designado por el Presidente de la República con

acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en
ejercicio (Arts. 98 inciso 2º y 32 N° 9 CPR)
548
En cuanto a su duración, ésta se extiende por un período de ocho

años y no podrá ser designado para el período siguiente.
Sin perjuicio del período máximo de 8 años, al cumplir 75 años de

edad el Contralor cesa ipso iure en el cargo por el solo ministerio de la
Constitución
II. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA
492. Funciones de la Contraloría General. Las funciones se enun-

cian en el artículo 98 inciso 1° de la Constitución.
“Un organismo autónomo con el nombre de Contraloría General

de la República ejercerá el control de la legalidad de los actos de la
Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del
Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios
que determinen las leyes; examinará y juzgará las cuentas de las per-
sonas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la conta-
bilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que
le encomiende la ley orgánica constitucional respectiva”.
A. Ejercer el control de legalidad de los actos de la Administración.
B. Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las

municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen
las leyes.
C. Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su

cargo bienes de esas entidades.
D. Llevar la contabilidad general de la Nación.
549
E. Desempeñar las demás funciones que le encomiende la ley orgá-

nica constitucional respectiva, que es la Ley N° 10.336332.
1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
493. Introducción. Control de juridicidad de los actos administra-

tivos, el cual se concreta en:
A. La toma de razón.
B. Los controles de reemplazo.
C. La emisión de dictámenes.
1.1. Función jurídica. Toma de razón
494. Texto Constitucional. Artículo 99 incisos 1°, 2° y 3° de la

Constitución consagra la toma de razón.
“En el ejercicio de la función de control de legalidad, el Contralor

General tomará razón de los decretos y resoluciones que, en confor-
midad a la ley, deben tramitarse por la Contraloría o representará la
ilegalidad de que puedan adolecer, pero deberá darles curso cuando,
a pesar de su representación, el Presidente de la República insista con
la firma de todos sus Ministros, caso en el cual deberá enviar copia de
los respectivos decretos a la Cámara de Diputados. En ningún caso
dará curso a los decretos de gastos que excedan el límite señalado en
la Constitución y remitirá copia íntegra de los antecedentes a la misma
Cámara.

332
Publicada en el Diario Oficial de 16 de julio de 1964.
550
Corresponderá, asimismo, al Contralor General de la República

tomar razón de los decretos con fuerza de ley, debiendo representarlos
cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contra-
rios a la Constitución.
Si la representación tuviere lugar con respecto a un decreto con

fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma
constitucional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o re-
solución por ser contrario a la Constitución, el Presidente de la Repú-
blica no tendrá la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con
la representación de la Contraloría deberá remitir los antecedentes al
Tribunal Constitucional dentro del plazo de diez días, a fin de que éste
resuelva la controversia”.
495. Características. La toma de razón es un control preventivo

de juridicidad, desarrollado por la Contraloría General sobre los actos
administrativos que en conformidad a la ley deben someterse a este
trámite.
A. Es un control administrativo (Art. 1° de la LOC N° 18.575).
B. Es un control de juridicidad, ya que incluye un análisis de le-

galidad y constitucionalidad. En definitiva, vela por el cumplimiento de
los principios de supremacía constitucional, jerarquía normativa (Art.
6° CPR) y juridicidad (Art. 7° CPR).
C. Es un control externo.
D. Es un control preventivo o ex ante. Sin la toma de razón, por

regla general, el acto no puede producir sus efectos al no encontrarse
totalmente tramitado.
551
No obstante los actos que no están sujetos a dicho trámite, igual-

mente están afectos a control de legalidad por parte de la Contraloría
General.
Así, la circunstancia de que el trámite de registro consista en una

mera constancia o anotación material del acto respectivo en los registros
de personal que este Organismo de Control lleva al efecto, no excluye,
bajo ningún punto de vista, el ejercicio de control de legalidad sobre esos
mismos actos, el que puede realizarse de un modo anterior, simultáneo o
posterior al registro del acto de que se trate, todo ello, de conformidad a
las normas constitucionales y legales precedentemente citadas.
En efecto, es dable anotar que la circunstancia de que determina-

dos actos administrativos estén sólo sometidos al trámite de registro,
en absoluto implica enervar o privar a este Organismo Contralor de
sus facultades para fiscalizar el cumplimiento de la ley por parte de los
órganos administrativos (Dictamen N° 28.372, de 2003).
E. Es un control vinculante para la administración.
El plazo es de 15 días, pero pueden prorrogarse por otros 15 días,

si existieren motivos graves y calificados, mediante resolución fundada
(Art. 10 Ley Nº 10.336). Son corridos y no son fatales.
Excepcionalmente, en casos de urgencia y tratándose de los decretos

y resoluciones que conozca la División de Vivienda y Urbanismo y Obras
públicas y Transportes el término puede reducirse a 5 días, acorde a la Ley
N° 16.391, orgánica de dicha Secretaría de Estado (Art. 21 inciso 4°).
Este régimen excepcional corresponde sólo a los actos administra-

tivos cuya juridicidad corresponda verificar a la División VUOPT de la
Contraloría, debiendo constar las razones que motivan la urgencia.
552
F. De acuerdo con la jurisprudencia administrativa la toma de razón

constituye una mera presunción de legalidad de los actos adminis-
trativos de que se trate, y no impide que la Contraloría modifique su
criterio si, con posterioridad, se comprueba que los mismos se emitie-
ron con defectos de legalidad, o fundados en antecedentes no pondera-
dos correctamente en su oportunidad o en supuestos irregulares, casos
en los cuales corresponde que la autoridad que los dictó los deje sin
efecto, a fin de subsanar los vicios que inciden en su legalidad (criterio
contenido en Dictámenes N°s. 38.265, de 1988 y 32.507, de 2006, entre
otros, de la Contraloría General).
496. Procedimiento. La toma de razón constituye un procedimien-

to regido exclusivamente por normativa constitucional y de ley orgáni-
ca constitucional, no siendo aplicable la Ley N° 19.880 de Bases sobre
Procedimiento Administrativo, por mandato expreso de su artículo 1º
inciso 2°.
Acorde a la jurisprudencia administrativa tampoco se aplican al

trámite de toma de razón los derechos y garantías contenidos en la
Ley N° 19.880.
La Contraloría puede asumir tres posibilidades.
A. Tomar razón. Por cuanto el decreto o resolución se ajusta al

bloque de normatividad.
B. Cursar con alcance. Supone que el decreto o resolución se ajus-

ta al bloque de normatividad, empero la Contraloría detecta una defi-
ciencia que no dice relación con una infracción de ley que ameritara su
objeción, sino con aspectos formales o de interpretación, por lo cual al
tomar razón efectúa una precisión interpretativa a través de un oficio, el
cual se entiende formar parte del acto para todos los efectos, a fin de que
553
se conozca el sentido que oficialmente se le ha dado y las circunstancias

que se estimaron para cursarlo333.
De acuerdo con la propia jurisprudencia administrativa, los alcan-

ces que formula la Contraloría General “al pronunciarse sobre la ju-
ridicidad de un acto administrativo, si bien no derivan de una norma
expresa, provienen de la necesidad que ha tenido de dejar constancia
de algún error formal o irrelevante de que puedan adolecer o de su
verdadero sentido cuando su redacción es ambigua o pueda dar lugar a
varias y contradictorias interpretaciones, sin que estime del caso obje-
tarla o hacerla corregir, dentro de la facultad constitucional que posee
de tomar razón del mismo o de representarlo” (Dictamen N° 30.310,
de 1993).
En esta materia cobra relevancia el principio de interpretación

conforme a la Constitución consagrado implícitamente en el artículo
6° inciso 1°, acorde al cual los actos públicos gozan de una presun-
ción de constitucionalidad relativa o iuris tantum, esto es, que se en-
tienden dictados conforme a la Constitución mientras no exista prueba
en contrario (Art. 6° inciso 1° CPR). Esta norma heurística, conlleva
a aplicar el criterio de favor legitimatis, según el cual ante dos o más
sentidos de un precepto jurídico debe preferirse aquella interpretación
que más se ajuste al contenido normativo de la Constitución formal
y de todo el bloque de constitucionalidad, evitando hasta donde fuere
posible la declaración de inconstitucionalidad de la norma y su expulsión
del ordenamiento jurídico. Lo que el principio exige, en definitiva, es

333
También existe la práctica constitucional del “retiro” de los decretos y resoluciones some-
tidos al trámite de toma de razón que corresponde a la Contraloría General de la República
con el objeto de subsanar irregularidades o practicar enmiendas omitiendo la emisión de un
dictamen.
554
una interpretación armonizante de las normas infraconstitucionales a

la Constitución334.
C. Representar el decreto o resolución. La Contraloría observa

el acto administrativo, través de un oficio devolutorio, por considerarlo
contrario al bloque de normatividad.
En caso de representación, el presidente puede insistir con la firma

de todos sus ministros, caso en el cual entregará copia del decreto a la
Cámara de Diputados.
La insistencia del Presidente no cabe respecto de:
1. Los decretos de gastos que excedan el límite señalado en la

Constitución, debiendo el contralor remitir copia íntegra de los
antecedentes a la Cámara de diputados (Arts. 32 N° 22 CPR y
99 inc. 1° CPR).
2. Un decreto con fuerza de ley, cuando ello exceda o contraven-

gan la ley delegatoria, o sea, contrarios a la Constitución, caso
en el cual el Presidente no tendrá la facultad de insistir, y en
caso de no conformarse con la representación de la Contraloría
deberá remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional den-
tro del plazo de diez días, a fin de que éste resuelva la contro-
versia (Arts. 64 inciso 6° y 99 inc. 1° y 3° CPR).
334
Véase Balaguer Callejón, María Luisa: Interpretación de la Constitución y Orde-
namiento Jurídico, 1ª edición, Editorial Tecnos, Madrid, 1987; García de Enterría,
Eduardo: La Constitución como Norma y el Tribunal Constitucional, 3ª edición 1983, reim-
presión 2001, Editorial Civitas, Madrid, 2001, p. 95.
555
3. Un decreto promulgatorio de una ley por apartarse del texto

aprobado, en que se aplica la misma solución que en el caso
anterior (Art. 99 inc. 3° CPR).
4. Un decreto promulgatorio de una ley de reforma constitucional

por apartarse del texto aprobado (Art. 99 inc. 3° CPR) que sigue
la misma suerte, o
5. Un decreto o resolución por ser contrario a la Constitución, de

igual manera (Art. 99 inc. 3° CPR).
El artículo 11 de la Ley N° 10.336, establece que de todos los decre-

tos o resoluciones que fueren observados por errores de forma, se dará
cuenta a la Secretaría General de Gobierno para los efectos de que ésta
los ponga en conocimiento del Presidente de la República.
Agrega el artículo en comento, que el Secretario General de Go-

bierno deberá hacer las representaciones que procedan a los respectivos
Ministerios o Servicios, a fin de que las faltas cometidas se consideren
en los antecedentes del funcionario a que le fueren imputables y se le
apliquen las medidas disciplinarias que correspondan, en su caso.
Finalmente, es necesario recordar la costumbre del retiro de los do-

cumentos ingresados a Contraloría para su toma de razón, a iniciati-
va del respectivo Servicio, caso en el cual según lo informado por dicha
Entidad Fiscalizadora mediante los dictámenes Nºs. 43.406, de 2008, y
60.581, de 2009, entre otros, las enmiendas que se efectúen a los actos
administrativos que han sido retirados del trámite de toma de razón y que
posteriormente son reingresados a dicha tramitación en este Organismo
de Control, deben ser salvadas al margen de cada una de ellas mediante
timbre y media firma de la autoridad o ministro de fe competente, con el
objeto de velar por la integridad y autenticidad del mismo.
556
497. Exención de toma de razón. La posibilidad de eximir un acto

administrativo de la toma de razón admite dos hipótesis:
A. Por el propio Contralor. La propia ley orgánica de la Contralo-

ría General entrega al Contralor, en su artículo 10, la facultad de eximir
de toma de razón a ciertos decretos y resoluciones que se refieran a
“materias que no considere esenciales”. Se concreta actualmente en la
Resolución N° 1.600, de 2008, de la Contraloría General de la Repú-
blica335, que establece normas sobre exención del trámite de toma de
razón.
Además, con arreglo a lo previsto en el inciso 5º del artículo 10 de

la citada Ley N° 10.336, la exención “podrá ser concedida por plazos
determinados y dejada sin efecto por el Contralor de oficio o a petición
del Presidente de la República...”.
Cuando el Contralor General exime de toma de razón ejerce las po-

testades normativas que como órgano constitucional autónomo le corres-
ponden con el objeto de estar en condiciones de cumplir, la atribución
constitucional privativa de control preventivo de legalidad, en forma
eficiente, y considerando, desde luego, para decidir entre una u otra al-
ternativa –toma de razón o exención–, el carácter esencial de las materias
en que recaen los actos administrativos y los principios y valores que le
corresponde cautelar, cuales son, fundamentalmente, la vigencia del ré-
gimen de Estado de Derecho (Arts. 6° y 7° CPR), en particular, los prin-
cipios que involucra en el ámbito de la actividad administrativa, como el
de juridicidad (Art. 7° CPR), el de probidad (Art. 8° inciso 1° CPR), el
de transparencia (Art.13 inciso 2° LOC de BGAE) y los concernientes
a la protección de los derechos de los administrados (Art. 5° inciso 2°
CPR) y de la integridad del patrimonio público (Art. 100 CPR).
335
Publicada en el Diario Oficial de 14 de diciembre de 1986.
557
B. Por la ley. No obstante, su artículo 5° precisa que las normas

establecidas en dicha resolución “rigen sin perjuicio de las disposicio-
nes legales que eximan de toma de razón a determinados servicios o
materias”.
Así, las resoluciones que dicten las municipalidades están, acorde al

artículo 53 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipa-
lidades, exentas del trámite de Toma de Razón, pero sujetas al trámite
de Registro, cuando afectan a funcionarios municipales.
La exención de toma de razón no margina al acto de control, pues,

en todo caso, él queda sujeto al control de legalidad que puede ser ejer-
cido con posterioridad.
1.2. Controles de reemplazo
498. Concepto. A la Contraloría corresponde también los contro-

les de reemplazo para los actos exentos de toma de razón. Tienen un
carácter ex post.
1.3. Emitir dictámenes
499. Concepto. A la Contraloría corresponde también la función

jurídica de emitir dictámenes acerca de todas las materias de su com-
petencia, los que serán obligatorios para los funcionarios correspon-
dientes en el caso o casos concretos a que se refieran artículo 98 de la
Constitución y de la LOC N° 10.336, en sus artículos 5° y 6°.
En este sentido, la jurisprudencia administrativa, ha señalado, me-

diante los Dictámenes N°s. 39.777, de 2003; 14.199, de 1996; 24.375,
de 1993 y 30.276, de 1986, que siendo la Contraloría General el ente al
558
cual la Carta Fundamental y la legislación encomiendan ejercer el con-

trol de la juridicidad de los actos de la administración y, en tal virtud,
entre otras atribuciones, le otorgan la de emitir tales pronunciamientos
en derecho, la obligatoriedad de éstos emana, en último término, de la
norma interpretada y de los preceptos constitucionales y legales que
sustentan esas opiniones jurídicas, desde el momento que ese Organis-
mo de Control evacua un juicio declarativo al respecto.
La propia Contraloría señala que “un dictamen consiste en la opi-

nión jurídica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplica-
ción de un cuerpo normativo” (Dictamen N° 61.817, de 2006).
El artículo 5° de la LOC N° 10.336 previene, en su inciso 3°, que en

los casos en que el Contralor informe a petición de parte o de jefaturas
de Servicio o de otras autoridades, lo hará por medio de dictámenes.
A su vez, el artículo 6° inciso 1° del mismo ordenamiento, señala

que corresponderá exclusivamente al Contralor informar en derecho so-
bre los asuntos que allí se indican, agregándose, en su inciso final, que
los dictámenes de la Contraloría General serán los medios que podrán
hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa, en
las materias propias de su competencia.
Dictamen N° 50.931, de 2005: “…los informes jurídicos emitidos

por este Organismo de Control son obligatorios para los entes some-
tidos a su fiscalización, razón por la cual su falta de acatamiento por
parte de éstos implica una transgresión de lo dispuesto en los artículos
6°, 7° y 9° de la Constitución Política, y 1°, 5°, 6°, 16 inciso segundo
y 19 de la citada Ley N° 10.336, y el incumplimiento de deberes que
compromete las responsabilidades subsecuentes.
Cabe destacar que la fuerza vinculante que el ordenamiento jurídi-

co otorga a la jurisprudencia administrativa, promueve la uniformidad
559
de criterios, especialmente en la Administración del Estado y, por ende,

la certeza jurídica, evitando con ello la disparidad en el tratamiento
jurídico de materias similares, contribuyendo también con ello a ga-
rantizar la igualdad ante la ley.
En el mismo sentido se ha pronunciado la doctrina (V., por ejemplo,

I. Aróstica M., “Notas sobre los dictámenes de la Contraloría General
de la República”, XX Jornadas de Derecho Público, Valparaíso, 1989,
t. 2, p. 546, y E. Soto K., “Acerca de la obligatoriedad de los prece-
dentes en la actividad administrativa del Estado”, Santiago, Revista
Chilena de Derecho, Vol. 26, N° 2, 1999)…”.
La interpretación administrativa entregada a la jurisprudencia persi-

gue la uniformidad de criterios interpretativos.
Dictamen N° 61.817, de 2006: “…Por su parte, la emisión de la

jurisprudencia administrativa permite la elaboración de una doctrina
administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios
y favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretación
uniforme y consistente, donde cada decisión contribuye a orientar otras
múltiples decisiones posibles, haciendo que la regulación aplicable a
los entes públicos sea más coherente, íntegra y estable.
De este modo, con la labor interpretativa de la Contraloría General

se facilita que las declaraciones generales y abstractas de la norma-
tiva legal relacionada con la Administración del Estado y con la ética
pública se transformen, a través de su aplicación concreta, uniforme y
reiterada, en normas específicas de conducta, con lo que el Estado de
Derecho gana en eficacia, atribuyéndole a la Constitución y las normas
dictadas conforme a ella, un sentido y alcance concretos que van más
allá del tenor explícito del propio texto. De esta manera, la labor inter-
pretativa que realiza la Contraloría complementa la labor normativa
560
que, en el ámbito de sus potestades, llevan a cabo el Congreso Nacio-

nal y el Presidente de la República.
Asimismo, el sistema jurídico basado en el precedente administra-

tivo –esto es, la interpretación uniforme de una misma regla jurídica–
permite que la actuación administrativa gane en previsibilidad, esto
es, afirma la legítima expectativa que tienen los ciudadanos de que la
Administración tome decisiones que sean armónicas con los criterios
manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes.
Precisamente por ello, un dictamen consiste en la opinión jurídica o

juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicación de un cuer-
po normativo y es a esta Entidad Autónoma a la que, el Capítulo X de la
Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo nacional,
han encomendado ejercer el control de juridicidad de los actos de la Ad-
ministración, incluyendo por cierto el emitir pronunciamientos en derecho
con fuerza obligatoria y vinculante, los cuales son los medios que podrán
hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa…”.
No obstante, y tal como lo ha manifestado el Dictamen N° 3.156, de

2002, entre otros, los pronunciamientos que emite la Contraloría Gene-
ral pueden ser objeto de reconsideración cuando se allegan a su respec-
to nuevos o mayores antecedentes que por diversas circunstancias no se
ponderaron inicialmente.
2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIÓN DE LOS

RECURSOS PÚBLICOS
500. Alcances generales. Un segundo grupo de funciones consti-

tucionales de la Contraloría dice relación con la integridad del pa-
trimonio público que se verifica a través del control de juridicidad y
fiscalización del debido ingreso e inversión de los recursos públicos.
561
Acorde al artículo 1° de la LOC N° 10.336, la Contraloría tiene por

objeto fiscalizar el debido ingreso e inversión de los fondos del Fisco,
de las Municipalidades, de la Beneficencia Pública y de los otros Servi-
cios que determinen las leyes”.
Conforme al artículo 52 de la Ley Orgánica de Administración Fi-

nanciera del Estado, corresponde a la Contraloría General de la Repú-
blica, en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el cumpli-
miento de las disposiciones legales y reglamentarias que dicen relación
con la administración de los recursos del Estado y efectuar auditorías
para verificar la recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y
de las entradas propias de los servicios públicos.
Así se desdobla en dos acciones:
A. Cuidar de la integración legal del patrimonio del Estado,

es decir, que ingresen efectivamente los activos, en virtud del citado
artículo 1° de su Ley Orgánica.
B. Velar porque los egresos o inversión de tales recursos públicos

se ajusten al principio de juridicidad.
De acuerdo al artículo 21 A, de la LOC N° 10.336, este Órgano Su-

perior de Control efectúa auditorías, con el objeto de velar, entre otros
aspectos, por el resguardo del patrimonio público, conforme a lo cual,
entre otras acciones, procede fiscalizar la aplicación de las disposiciones
relativas a la administración financiera del Estado, particularmente, las
que se refieren a la ejecución presupuestaria de los recursos públicos;
examinar las operaciones efectuadas y la exactitud de los estados finan-
cieros, y comprobar la veracidad de la documentación sustentatoria.
El artículo 25 de la mencionada LOC N° 10.336 determina que “La

Contraloría General de la República fiscalizará la correcta inversión de
562
los fondos públicos que cualesquiera persona o instituciones de carácter

privado perciban por leyes permanentes a título de subvención o aporte
del Estado para una finalidad específica y determinada. Esta fiscaliza-
ción tendrá solamente por objeto establecer si se ha dado cumplimiento
a dicha finalidad”.
Por último, cabe recordar que acorde al artículo 6° de la LOC

N° 10.336, a la Contraloría General corresponde informar sobre cual-
quier asunto que se relacione o pueda relacionarse con la inversión o
compromiso de los fondos públicos, siempre que se susciten dudas para
la correcta aplicación de las leyes respectivas.
501. Jurisprudencia. La jurisprudencia administrativa ha sostenido

que, al utilizar la expresión “fondos públicos” el artículo 25 de la
LOC N° 10.336 extiende esta función no sólo para fiscalizar la correcta
inversión de los fondos del Fisco, sino también de organismos públicos
descentralizados que poseen personalidad jurídica y patrimonio propios
distintos al del Fisco, en ambos casos respecto de personas e instituciones
de carácter privado que perciban por leyes permanentes a título de sub-
vención o aporte del Estado para una finalidad específica y determinada.
“Se solicita a esta Contraloría General un pronunciamiento ten-

diente a dilucidar si la labor de control que ejerce respecto de las sub-
venciones que el Fisco otorga a los establecimientos educacionales
regidos por el D.F.L. N° 2, de 1996, de dicha Secretaría de Estado, se
ha visto alterada con la modificación introducida por Ley N° 19.817 al
artículo 25 de Ley N° 10.336, orgánica de esta Entidad Fiscalizadora.
Al respecto, el referido artículo 25, según la modificación que le

introdujera el número 5 del artículo 1° de Ley N° 19.817, dispone que
“la Contraloría General de la República fiscalizará la correcta inver-
sión de los fondos públicos que cualesquiera persona o instituciones de
563
carácter privado perciban por leyes permanentes a título de subven-

ción o aporte del Estado para una finalidad específica y determinada.
Esta fiscalización tendrá solamente por objeto establecer si se ha dado
cumplimiento a dicha finalidad”.
Cabe hacer presente que con anterioridad a dicha reforma legal, el

aludido artículo 25 empleaba la expresión “fondos fiscales” en vez del
término “fondos públicos”.
Como puede apreciarse, la modificación referida ha tenido por ob-

jeto precisar que a la Contraloría General le compete fiscalizar, para
los fines que señala, no sólo la correcta inversión de los fondos que el
Fisco otorgue a título de aporte o subvención a cualquier persona o
institución privada, en virtud de leyes permanentes, sino que también
los aportes o ayudas financieras que, fundados en normas de esa índo-
le, efectúen a personas o entidades particulares los organismos públi-
cos que poseen personalidad jurídica y patrimonio propios distintos al
del Fisco.
Precisamente, en la historia fidedigna del establecimiento de la

norma, especialmente en la sesión N° 63, de 2001, de la Cámara de Di-
putados, se dejó constancia que la sustitución de la expresión “fondos
fiscales” por “fondos públicos” se debe a que “existen hoy numero-
sas entidades con patrimonio propio que tienen fondos públicos, pero
no necesariamente pertenecen al fisco y, por otra parte, muchas veces
estos dineros se asignan incluso a instituciones privadas, pudiendo vi-
gilar la Contraloría General la inversión correcta de esos fondos…”
(Dictamen N° 1.736, de 2003).
3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS
502. Alcances generales. Acorde al artículo 1° de la LOC N° 10.336

la Contraloría tiene por objeto, también, entre sus funciones: “verificar
564
el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas o

entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y
de los demás Servicios o entidades sometidos por ley a su fiscalización,
y la inspección de las oficinas correspondientes”.
Esta función comprende dos fases:
A. Examinar las cuentas.
B. Juzgar las cuentas.
3.1. Examinar las cuentas
503. Rendición de cuentas.
A. Personas obligadas a rendir cuenta. Deben rendir cuentas todo

funcionario, persona o entidad que reciba, custodie, pague, administre,
recaude o invierta rentas, fondos o bienes fiscales, municipales, de la
beneficencia y de los demás servicios que determinen las leyes (Art. 85
y Art. 1º LOC N° 10.336).
Art. 53 LOC N° 10.336. “Se presume que son fondos fiscales, mu-
nicipales o de la beneficencia pública, en su caso, los que los funcio-
narios recauden oficialmente, en el desempeño de sus obligaciones, a
cualquier título y por cualquier motivo”.
Se realiza por meses vencidos, salvo que la ley determine otra forma.
La no presentación oportuna de la cuenta puede acarrear para el

funcionario infractor la suspensión indefinida del empleo, sin goce de
sueldo, medida que se aplica directamente por el Contralor.
565
B. Sanción por no rendición de cuentas. Todo funcionario que

deba rendir cuenta y no lo hiciere dentro de los 2 meses siguientes
al último día del período en que debe hacerlo será castigado con
multa (sanción aplicada directamente por el Contralor) o arrestado
por el término de 1 año (decretado por los tribunales a petición del
Contralor).
El Contralor puede ordenar que se retengan remuneraciones, desahu-

cios o pensiones de funcionarios que no hayan rendido cuenta o cum-
plido reparos de la C.G.R. dentro de los plazos fijados por ley.
Si un funcionario es requerido por la C.G.R. y no presenta debida-

mente documentado el estado de la cuenta de los valores que tenga a su
cargo, se presumirá que ha cometido sustracción de dichos valores (Art.
85 LOC N° 10.336).
Rendida la cuenta, ésta debe ser examinada a fin de fiscalizar si las

rentas, fondos o bienes públicos se han recibido con arreglo a la ley, si
en su inversión se ha dado cumplimiento a las disposiciones legales que
gobiernan el gasto y, finalmente, comprobar la veracidad y fidelidad de
las cuentas, la autenticidad de la documentación y la exactitud de las
operaciones aritméticas y de contabilidad.
Este examen es realizado por la División pertinente de la Contralo-

ría (División de contabilidad, de municipalidades y de auditoría admi-
nistrativa).
504. Examen de cuentas. Procedimiento.
A. Objeto del examen de cuentas. Acorde al artículo 95 de la LOC

N° 10.336, el examen de cuentas tiene por objeto:
566
1. Fiscalizar la percepción de las rentas del Fisco o de las demás

entidades sometidas a la fiscalización de la Contraloría General
de la República y la inversión de los fondos de esas corporacio-
nes, comprobando, en ambos casos, si se ha dado cumplimiento
a las disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso
y su aplicación o gasto, y
2. Comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autentici-

dad de la documentación respectiva y la exactitud de las opera-
ciones aritméticas y de contabilidad.
Se considerará auténtico sólo el documento original, salvo que el

juez, en el juicio respectivo y por motivos fundados, reconozca este
mérito a otro medio de prueba. Fiscalizar la percepción de las rentas.
Terminado el Examen de cuentas y prestada su conformidad se pon-

drán los antecedentes en conocimiento del Jefe de la División respecti-
va, quien extenderá el correspondiente finiquito, declarándola definiti-
vamente aprobada. (Art. 106. LOC N° 10.336).
B. Plazo del examen de cuentas. Toda cuenta debe ser examinada,

reparada o finiquitada en un plazo que no exceda de 1 año, contado
desde la fecha de su recepción por parte de la Contraloría y vencido este
plazo cesa la responsabilidad del cuentadante y la que pueda afectar a
terceros, sin perjuicio de las medidas disciplinarias que corresponda por
el retardo al funcionario y de las responsabilidades civiles y penales que
siguen las reglas generales.
El plazo señalado comprende las etapas de rendición y examen de

cuentas, pero no así el procedimiento del Juicio de Cuentas.
La Resolución N° 759, de 2003, de la Contraloría General, Fija

Normas sobre Rendición de Cuentas.
567
3.2. Juzgar las cuentas
505. Fundamento. La Contraloría actúa como tribunal de Cuentas,

ejerciendo una función jurisdiccional.
506. Características del Tribunal de Cuentas.
A. En primera instancia es un tribunal unipersonal. Integrado

por el Subcontralor General de la República (Art. 113 inciso 1º LOC
N° 10.336) y colegiado en segunda instancia, ya que integrado por el
Contralor General de la República y dos abogados externos a la Contralo-
ría designados por Presidente de la República (Art. 118 LOC N° 10.336).
B. Es un tribunal sedentario. Tiene asiento en Santiago.
C. Falla conforme a derecho (Art. 22 inciso 8° Ley N° 19.886).
D. Es un tribunal de doble instancia, ya que en contra de la senten-

cia procede el recurso de apelación ante el Tribunal de alzada (Art. 118
LOC N° 10.336).
E. No está sometido a la superintendencia directiva, correccional

y económica de la Corte Suprema.
F. Es un tribunal especial.
G. Es un tribunal letrado, ya que tanto en primera como en segunda

instancia, el Subcontralor posee el título de abogado (Arts. 98 inciso 2°
CPR; 2º inciso 2° y 118 LOC N° 10.336).
H. Es un tribunal permanente, ya que se encuentra en funciona-

miento permanente y estable.
568
507. El juicio de cuentas. Concepto. La jurisprudencia administra-

tiva en su Dictamen Nº 1.896, de 2001, señala que el juicio de cuentas
“es un procedimiento contencioso especial de doble instancia que per-
sigue la responsabilidad civil de funcionarios o ex funcionarios, que
tengan a su cargo la tenencia, uso, custodia o administración de bienes
del Estado, en resguardo del patrimonio estatal, haciéndose efectiva
la responsabilidad extracontractual de aquellos, sea obligándolos a la
devolución de una suma salida indebidamente del patrimonio estatal o
recuperar sumas que el Estado dejó de percibir por negligencia funcio-
naria, debiendo concurrir los requisitos propios de la responsabilidad:
daño, hecho ilícito, relación de causalidad entre uno y otro e imputa-
bilidad”.
508. Características del Juicio de Cuentas.
A. Es un procedimiento contencioso.
B. Es un procedimiento de doble instancia. En primera instancia

actúa como tribunal de cuentas el Subcontralor General (Art. 107 LOC
N° 10.336).
En segunda instancia, el tribunal de cuentas está integrado por el

Contralor General, quien lo preside y por dos abogados que hayan des-
tacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales son de-
signados por el Presidente de la República, a propuesta en terna del
Contralor General (Art. 118 LOC N° 10.336).
C. Tiene por objeto determinar y hacer efectiva la responsabilidad

civil extracontractual, entre otras, de las personas que hayan recibido
dineros de entidades sometidas a la fiscalización de la Contraloría
General.
569
509. Procedimiento de Cuentas. Consta de tres grandes fases: dis-

cusión, sentencia e impugnación.
A. Fase de discusión.
1. Demanda o reparo. Se establece el plazo de un año de caducidad

para perseguir esta responsabilidad pecuniaria, lapso que se contabiliza
desde el momento en que el proceso disciplinario se encuentra totalmente
afinado, esto es, desde que se notifica al afectado la resolución que pone
término a la investigación realizada, según se informó en el Dictamen
N° 10.993, de 1995, de la Contraloría General de la República.
El Dictamen N° 32.510, de 1999, señaló que la responsabilidad pe-

cuniaria de ex funcionarios provenientes de hechos materia de un suma-
rio administrativo, puede perseguirse ante los Tribunales Ordinarios de
Justicia, a través del Consejo de Defensa del Estado, o bien, mediante
la sustanciación de un juicio de cuentas, esto último cuando el servidor
haya perdido su condición de tal como consecuencia de habérsele apli-
cado una medida expulsiva en el respectivo proceso sumarial.
La demanda se dirige por el Jefe de la División respectiva o el Con-

tralor Regional ante el juez de primera instancia, que es el Subcontralor
General, quien dará traslado con todos los antecedentes y reparos al
cuentadante, o a la persona que rinde la cuenta y a todas las personas
que estime conveniente oír (Arts. 107 bis LOC N° 10.336).
Son parte del Juicio de Cuentas la persona o funcionario que rinde

la cuenta y el Fiscal de la C.G.R. que actúa representando a la adminis-
tración o al interés público (Art. 107 y 110 LOC N° 10.336).
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa de este Órgano de

Control, contenida en el Dictamen N° 26.868, de 2007, la norma del
570
artículo 2317 del Código del ramo, con arreglo a la cual la responsa-
bilidad civil extracontractual, derivada de un delito o cuasidelito civil,
que ha sido cometido por dos o más personas, es de carácter solidaria,
pudiendo, en consecuencia, perseguirse la obligación de perjuicios con-
tra los deudores solidarios conjuntamente, o contra cualquiera de ellos.
2. Notificaciones: En Santiago la notificación del reparo, las senten-

cias de 1ª y 2ª instancia, se harán personalmente al cuentadante, sea por
los auditores de la C.G.R. o por el funcionario designado como ministro
de fe en su caso (Art. 108 inciso 1º LOC N° 10.336).
En provincias las notificaciones se harán por intermedio del Inten-

dente o Gobernador respectivo, quien encomendará la gestión a cara-
bineros.
Los cuentadantes que residan en el extranjero serán notificados por

medio de Jefe del Servicio a que pertenezcan, quien remitirá a la C.G.R.
dentro del plazo de 10 días, la certificación de haber enviado la notifi-
cación (Art. 113 inciso 4º LOC N° 10.336).
Las demás resoluciones se entenderán notificadas desde que se des-

pache el oficio por la C.G.R. al domicilio del cuentadante.
3. Contestación del cuentadante. Formulado el reparo, el cuenta-

dante tiene plazo de 15 días para contestar, contados desde la notifica-
ción (Art. 109 inciso 1º LOC N° 10.336), acompañando todos los docu-
mentos que estime conveniente (Art. 109 inciso 2º LOC N° 10.336).
Si los reparos no son contestados dentro de plazo, el Juez de

Cuentas declarará la rebeldía del cuentadante (Art. 109 inciso 3º
LOC N° 10.336).
571
4. Informe. Producida la contestación o la rebeldía, el Jefe de Di-

visión, dentro del plazo de 30 días, debe evacuar un informe sobre el
mérito del expediente y hecho éste, lo remitirá al Fiscal de la C.G.R
público (Art. 110 LOC N° 10.336).
5. Contestación del fiscal. El Fiscal, dentro del plazo de 15 días,

debe emitir opinión sobre el mérito del proceso y hecho esto debe en-
viarlo al Juez de Cuentas (Art. 110 LOC N° 10.336).
B. Fase de sentencia.
1. Sentencia. Concluido el trámite anterior, o rendidas las prue-

bas o hechas las diligencias para mejor resolver que el Juez
(Subcontralor) determine, el expediente queda en estado de
sentencia, para lo cual se tiene un plazo de 30 días contados
desde la última diligencia pública (Art. 113 inciso 1º LOC
N° 10.336).
2. Notificación. La sentencia de primera instancia será notificada a

todas las personas que les afecte, además del Fiscal de la Con-
traloría General (Art. 113 inciso 2º LOC N° 10.336).
3. Contenido de la sentencia. La sentencia puede absolver al cuen-

tadante o condenarlo a los reembolsos correspondientes.
Si la naturaleza de los hechos investigados, no procediere condenar

pecuniariamente al cuentadante, se podrá juzgar el reparo como una
infracción administrativa y aplicarle alguna medida disciplinaria con-
templada en el Estatuto Administrativo, con la limitación de que el cas-
tigo no sea la expiración de funciones. Igual facultad puede ejercer el
Contralor como juez de segunda instancia.
572
C. Fase de impugnación.
1. Rendición de prueba. En segunda instancia se puede rendir prue-

ba sólo si no pudo rendirse en 1ª instancia, o si versa sobre hechos
nuevos, en cuyo caso se abrirá un T.P. especial que no podrá exceder
de 10 días.
2. Recursos. Contra la sentencia de 2ª instancia sólo procede el re-

curso de revisión ante el tribunal de segunda instancia que está integra-
do por el Contralor General, quien lo preside y por dos abogados que
hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, designados
por el Presidente de la República, a propuesta en terna del propio Con-
tralor (Art. 118 LOC N° 10.336).
Sólo procede por las siguientes causales taxativas:
1. Falta de emplazamiento.
2. Error de hecho.
3. Nuevos antecedentes o circunstancias que puedan probarse con

documentos no considerados en la sentencia recurrida.
Este recurso de revisión tiene un plazo de 3 y 6 meses para su in-

terposición.
El Contralor fallará el recurso con el mérito de los antecedentes

presentados o con los que de oficio ordene agregar, debiendo dictar
sentencia dentro del plazo de 30 días.
Dictada la sentencia condenatoria de término, el juez de primera

instancia requerirá el reintegro de la cantidad señalada a reembolsar, la
573
que devenga interés penal mensual si no se satisface dentro de tercero

día de efectuado el requerimiento. Esto es sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que procedan.
Si el reembolso no se hace dentro del término de un mes, el cuenta-

dante será suspendido de su empleo por el Contralor, y si esta mora es
de 2 meses, se dispondrá la separación de su empleo.
La suspensión o separación del empleo es sin perjuicio de que el

Contralor pueda ordenar se descuenten de las remuneraciones del cuen-
tadante condenado, las sumas señaladas en la sentencia.
4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN
510. Alcances generales. Según el artículo 63 de la Ley Orgánica

de Administración Financiera del Estado, aprobada por Decreto Ley
N° 1.263, de 1975336, el sistema de contabilidad gubernamental “es
el conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos, dispuestos
para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos los ingresos,
gastos, costos y otras operaciones del Estado”.
De acuerdo con el artículo 66 de la Ley Orgánica de Administración

Financiera de Estado, “los registros y estados contables primarios que
determine el Contralor General y que informe sobre las operaciones
presupuestarias, de fondos y bienes, deberán ser llevados por las uni-
dades de contabilidad adscritas a los respectivos servicios”. El artículo
67 del mismo cuerpo legal encarga a dichas unidades de contabilidad
elevar “a la jefatura superior de cada institución los informes y estados
necesarios sobre la marcha económico-financiera de las dependencias

336
Publicada en el Diario Oficial de 28 de noviembre de 1975.
574
del servicio”, agregando su inciso segundo que “será competencia de la

Contraloría General de la República el control y la supervisión de las
unidades mencionadas en los incisos anteriores, con el fin de mantener
la coordinación y uniformidad del sistema”.
Como ha indicado la propia Contraloría en su Oficio N° 56.167, de

2007, la función de llevar la contabilidad de la Nación quedó radicada
en los distintos servicios.
Queda así en el ámbito de la Contraloría General –acorde al artículo

65 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado– sólo
lo concerniente al establecimiento de los principios, las normas y
los procedimientos básicos por los que se regirá el sistema, lo cual se
materializa a través de la dictación de instrucciones.
Aparte de ello, la Entidad Fiscalizadora se limita a:
1. Consolidar la información contable de los servicios públicos

pertinentes, es decir, verificar si ésta se ajusta a la realidad.
2. Realizar, en ejercicio de sus funciones de fiscalización, la audi-

toría de los estados financieros que conforman la contabilidad
general de la Nación.
Dictamen N° 56.167, de 2007: “…Entiende este Organismo de

Control que, en tal virtud, la función de llevar la contabilidad de la
Nación quedó radicada en los distintos servicios, dejando en el ámbito
de la Contraloría General sólo lo concerniente, según lo reconoce el
artículo 65 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Estado, al establecimiento de los principios, las normas y los procedi-
mientos básicos por los que se regirá el sistema. Aparte de ello, la Enti-
dad Fiscalizadora se limita a consolidar la información contable de los
575
servicios públicos pertinentes y a realizar, en ejercicio de sus funciones

de fiscalización, la auditoría de los estados financieros que conforman
la contabilidad general de la Nación…”.
5. DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE LA LEY

ORGÁNICA CONSTITUCIONAL
511. Alcances generales. Entre las numerosas funciones podemos

mencionar las siguientes:
A. Vigilar el cumplimento de las disposiciones del Estatuto Admi-

nistrativo (Art. 1° inc. 1° LOC N° 10.336).
B. Dictar instrucciones para los Servicios Públicos sometidos a su

fiscalización (Art. 9º LOC N° 10.336).
1. Instrucciones emitidas para el uso de vehículos fiscales (Oficio

Circular N° 35.593, de 1995).
2. Instrucciones referidas a las elecciones municipales.
C. Llevar registros:
1. Recopilar y editar en forma oportuna y metódica todas las leyes,

reglamentos y decretos de interés general y permanente, con sus
índices respectivos (Art. 26 inciso 2° LOC N° 10.336).
2. Confeccionar y editar el boletín de jurisprudencia administrati-

va de la Contraloría (Art. 26 inciso 2° LOC N° 10.336).
3. Llevar el registro de los funcionarios y de la declaración de inte-

reses, la nómina al día de los funcionarios separados o destitui-
576
dos administrativamente de cualquier empleo o cargo público

(Art. 38 letras b) y f) LOC N° 10.336).
4. Registro de cauciones.
5. Llevar el registro de patrocinio de causas por tráfico de estupe-

facientes. (Ley N° 20.000).
D. Fiscalizar, en general, todos los Servicios Públicos creados por

ley (Art. 16 LOC N° 10.336).
E. Atender al cuidado y fomento de la Biblioteca del Servicio (Art.

26 inciso 1° LOC N° 10.336).
F. Conocer las reclamaciones establecidas en diversos cuerpos le-

gales:
1. Acorde al artículo 160 del Estatuto Administrativo, los funcio-

narios tienen derecho a recurrir ante la Contraloría General cuando se
hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que
dicho texto legal les confiere.
Al respecto, y en armonía con lo informado por el Dictamen N° 62.250,

de 2009, a la Contraloría sólo le corresponde intervenir frente a recla-
mos en que se invoquen hechos determinados que pudieran significar
alguna infracción legal o reglamentaria, requisitos que no se cumplen
tratándose de alegaciones de carácter genérico.
III. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ATRIBUCIONES
512. Organización, el funcionamiento y las atribuciones. Artícu-

lo 99 inciso final de la Constitución.
577
“En lo demás, la organización, el funcionamiento y las atribuciones

de la Contraloría General de la República serán materia de una ley
orgánica constitucional”.
De acuerdo a su Ley Orgánica, la Contraloría se organiza en una

Contraloría General que cuenta con un Subcontralor General, y se es-
tructura sobre la base de divisiones, y además de Contralorías Regiona-
les, que operan como desconcentración territorial.
El Subcontralor reemplazará al Contralor en los casos de ausencia

o vacancia y mientras se nombre, en este último caso, al titular. Para
el desempeño de dicho cargo se requiere el título de abogado (Art. 2º
inciso 2°, LOC N° 10.336).
La Contraloría está estructurada por los Departamentos Jurídico, de

Contabilidad y de Inspección General de Oficinas y Servicios Públicos;
por la Fiscalía; por los Subdepartamentos de Toma de Razón, de Regis-
tro de Empleados Públicos, de Contabilidad Central, de Control de En-
tradas, de Control de Gastos, de Crédito Público y Bienes Nacionales, y
por la Secretaría General (Art. 2º inciso 3°, LOC N° 10.336).
En virtud del artículo 24 de la LOC N° 10.336, la Contraloría Gene-

ral se desconcentra funcional y territorialmente a través de Contralorías
Regionales (Res. N° 411, de 2000, CGR337).
El personal de Contraloría se rige por las normas de su ley orgánica

constitucional y, en lo no previsto por éstas, por el Estatuto Administra-
tivo aprobado por Ley N° 18.834. Ello, porque la Ley N° 10.336 tiene

337
Resolución N° 411, de 2000, publicada en el Diario Oficial de 31 agosto de 2000, desconcen-
tra territorial y funcionalmente la Contraloría General de la República, mediante contralorías
regionales, excluida la Región Metropolitana de Santiago.
578
algunas normas sobre la materia, entre ellas, el artículo 48 que alude

expresamente al estatuto indicado, tal como lo hacía, en una disposición
más amplia, el artículo 3º de esa ley antes de la sustitución ordenada por
Decreto Ley N° 3.551, de 1980. La aplicación supletoria del estatuto
significa que los servidores de este organismo deben regirse por el texto
estatutario de más general aplicación en la administración del estado,
lo que determinó su sometimiento al D.F.L. N° 338, de 1960, durante
la vigencia de éste y que desde el 23 de septiembre de 1989, quedaron
afectos supletoriamente al nuevo estatuto aprobado por la Ley Nº 18.834
(Dictamen N° 28.614, de 1989).
IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO
513. Principio de legalidad del gasto. El artículo 100 de la Cons-

titución Política de la República consagra el principio de legalidad
presupuestaria, cuyo fin es salvaguardar la integridad del patrimonio
público:
“Las Tesorerías del Estado no podrán efectuar ningún pago sino en

virtud de un decreto o resolución expedido por autoridad competente,
en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel
gasto. Los pagos se efectuarán considerando, además, el orden cro-
nológico establecido en ella y previa refrendación presupuestaria del
documento que ordene el pago”.
El principio de legalidad del gasto constituye una aplicación del

principio constitucional de juridicidad (Art. 7° CPR) en el orden del
Derecho Público financiero, en armonía con los artículos 32 N° 20, 63
N° 7, y 67, todos de la Carta Fundamental.
En efecto, los servicios públicos deben actuar con estricta sujeción

a las atribuciones que la ley les confiere, y en el orden financiero, de-
579
ben atenerse a las disposiciones legales que regulan el gasto público,

de modo que todo egreso que se autorice debe precisar su fuente de
financiamiento. Los recursos financieros que estén a disposición de los
entes del Estado deben destinarse exclusivamente al logro de sus obje-
tivos propios fijados tanto en la Carta Fundamental como en sus leyes
orgánicas y administrarse, por la normativa rectora de la administración
financiera del estado –Decreto Ley N° 1.273–, las leyes anuales de pre-
supuestos y los demás textos legales que regulan materias financieras.
En armonía con el artículo 100 de la Constitución y las normas

legales complementarias, el artículo 2° N° 4, del Estatuto Orgánico del
Servicio de Tesorerías, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado
y actualizado fue fijado por el D.F.L. N° 1, de 1994, del Ministerio de
Hacienda, contempla entre las funciones de ese servicio, “efectuar el
pago de las obligaciones fiscales, y, en general, las de las entidades del
Sector Público que las leyes le encomienden”.
Conforme al artículo 100 de la Norma Suprema, las Tesorerías del

Estado no pueden efectuar ningún pago si no dan cumplimiento a las
siguientes exigencias constitucionales:
A. En virtud de un decreto o resolución expedido por autoridad

competente.
El artículo 56 primera oración de la LOC N° 10.336, determina que:

Todo pago de fondos públicos que se efectúe con cargo al Presupuesto
o a leyes especiales, se hará por medio de decreto supremo o, cuando
una ley expresamente lo autorice, por resolución, girado contra las res-
pectivas Tesorerías y expedido, ya directamente a la orden del acreedor
o de un empleado pagador.
B. El acto administrativo debe expresar la ley o la parte del pre-

supuesto que autorice aquel gasto.
580
A su vez, el artículo 4° de la Ley Orgánica de Administración Fi-

nanciera del Estado, desarrolla este principio al señalar que: “Todos los
ingresos que perciba el Estado deberán reflejarse en un presupuesto
que se denominará del Sector Público, sin perjuicio de mantener su
carácter regional, sectorial o institucional. Además, todos los gastos
del Estado deberán estar contemplados en el presupuesto del Sector
Público. No obstante, los ingresos que recaude el Estado por vía tribu-
taria, sólo podrán ser asignados presupuestariamente de acuerdo a las
prioridades determinadas en el mismo presupuesto”.
A su vez, el artículo 56 segunda oración de la LOC N° 10.336,

determina que “Los decretos o resoluciones de pago deberán preci-
samente indicar el ítem del Presupuesto o la ley especial a que deben
imputarse. Lo dispuesto en el inciso anterior no se aplicará a los pagos
que la Ley Orgánica de Presupuestos exceptúa de dichos requisitos”.
C. Los pagos deben efectuarse considerando, el orden cronológico

establecido en dicha ley.
D. Los pagos deben efectuarse previa refrendación presupuesta-

ria del documento que ordene el pago.
El artículo 55 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Estado, establece que los ingresos y gastos de los servicios o enti-
dades del Estado, deben contar con el respaldo de la documentación
original que justifique tales operaciones y que acredite el cumplimiento
de las leyes tributarias, de ejecución presupuestaria y de cualquier otro
requisito que exijan los reglamentos o leyes especiales sobre la mate-
ria. No obstante, el mismo precepto dispone que en casos calificados
podrán aceptarse en subsidio de la documentación original, copias o
fotocopias debidamente autentificadas por el ministro de fe o el funcio-
nario correspondiente.
581
La refrendación es un trámite al cual están sujetos todos los de-

cretos y resoluciones relacionados con presupuesto del sector público,
estén o no afectos a toma de razón. Acorde al artículo 13 inciso 1° de
la LOC N° 10.336, “El Contralor refrendará todos los bonos y otros
documentos de deuda pública directa o indirecta que se emitan. Ningún
bono u otro documento de deuda pública será válido sin la refrendación
del Contralor o de otro funcionario o institución que, a propuesta de él,
designe el Presidente de la República”.
Sin embargo, la refrendación presupuestaria no es obligatoria res-

pecto de aquellos gastos que afecten ítem excedibles como sucede con
resoluciones que autorizan devolución de impuestos, bastando una cita
referencial de imputación del gasto, porque el citado procedimiento de
control tiene por objeto evitar la formalización de gastos que no cuen-
ten con respectiva autorización presupuestaria o que se exceda el rubro
de gastos respectivo (Dictamen N° 21.323, de 1980).
La Contraloría también ha señalado (Dictamen N° 5.995 de 1985),

en relación a la refrendación anticipada de pagarés, que la deuda pú-
blica supone la existencia de una obligación financiera contraída por el
Estado, con arreglo al ordenamiento jurídico vigente, en relación a un
tercero que tiene el carácter de acreedor, de manera tal que sólo una vez
producida la constitución de la deuda pública, procedería la refrenda-
ción de los títulos por parte del Contralor General.
514. Jurisprudencia. La jurisprudencia administrativa ha recono-

cido que en materia de contratos de obra pública la exigencia prevista
en el artículo 2° del reglamento del MOP, en orden a que la administra-
ción debe haber sido dotada por ley de los fondos necesarios para rea-
lizar la obra, constituye aplicación del principio de legalidad del gasto
que establece el artículo 100 de la Constitución.
582
Dictamen N° 57.288, de 2003: “...Es preciso destacar que la Ad-

ministración debe haber sido dotada por ley de los fondos necesarios
para realizar la obra, conforme el citado artículo 2° del reglamento,
exigencia que en último término es aplicación del principio de legali-
dad del gasto que establece el artículo 89 de la Constitución Política
de la República...”.
Idéntico razonamiento jurisprudencial se aprecia en otro dictamen

de la Contraloría referido a un contrato administrativo de consultoría,
caso en el cual la ausencia de la imputación presupuestaria del gasto,
infringiría las disposiciones presupuestarias vigentes en armonía con el
mencionado artículo 100 de la Carta Fundamental.
“...Al respecto, conviene aclarar que en el caso de que la Admi-

nistración pactare con un consultor la realización de labores sin que
exista la imputación presupuestaria del gasto que ello implica, dicha
convención infringiría las disposiciones presupuestarias vigentes.
Cabe citar en esta parte el artículo 89 de la Ley Suprema, que dis-

pone, en lo que interesa, que las Tesorerías del Estado no pueden efec-
tuar pago alguno sino en virtud de un decreto o resolución expedido
por autoridad competente, en que se exprese la ley o parte del presu-
puesto que autorice aquel gasto...” (Dictamen Nº 57.309, de 2003).
Asimismo, en el Dictamen N° 43.308, de 2003, se ha sostenido

que:
“…Como es dable apreciar, el Servicio de Tesorerías para dar cabal

cumplimiento al cometido que le encomienda la normativa indicada, se
encuentra en el imperativo de verificar que los egresos respectivos se
ajusten a la ley debiendo para ese efecto examinar la documentación
que sustenta tales desembolsos.
583
En este sentido, es dable considerar que este examen tiene por fina-
lidad, por una parte, que la Contraloría General fiscalice la percepción
de las rentas del Fisco o de las demás entidades sometidas a su control
y la inversión de esos fondos, comprobando, en ambos casos, si se ha
dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias que
rigen su ingreso y su aplicación o gasto, y por la otra, comprobar la
veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la documen-
tación respectiva y la exactitud de las operaciones aritméticas y de
contabilidad, acorde con lo dispuesto en el artículo 95 de la citada
Ley N° 10.336…”.
584
CAPÍTULO IV
EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
515. Introducción. El capítulo VIII de la Constitución concentra

la mayor parte de nuestro Derecho Procesal Constitucional. Como
sostiene el profesor Néstor Sagués, “esta rama del mundo jurídico se
sitúa en el derecho procesal, y atiende a los dispositivos (obviamente
jurídicos) procesales destinados a asegurar la supremacía constitucio-
nal. El derecho procesal constitucional es principalmente, el derecho
de la jurisdicción constitucional, y tiene dos facetas claves: la magis-
tratura constitucional y los procesos constitucionales”338. Como señala
el autor la normativa sobre jurisdicción constitucional cumple un rol
instrumental, ya que viene a resguardar la vigencia y operatividad de
la Constitución339, es decir, su validez y eficacia jurídica, que a fin de
cuentas viene a ser efectivo el Estado de Constitucional y Democrático
de Derecho, proclamado fundamentalmente en los artículos 1º, 4º, 5º, 6º
y 7º de nuestra Ley Fundamental.
La existencia de un sistema de jurisdicción constitucional es con-

secuencia del principio de supremacía material de la Constitución340.
338
Sagüés, Néstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional, tomo 1, Recurso extraordinario,
4ª edición, Editorial Astrea, Buenos Aires, 2002, pp. 4-5.
339
“Como puede advertirse, el derecho procesal constitucional cumple un rol instrumental, en el
sentido de que le toca tutelar la vigencia y operatividad de la Constitución, mediante la imple-
mentación de la judicatura y de los remedios procesales pertinentes. Ese papel de herramienta
jurídica, pese a su apariencia teórica de accesoriedad resulta, sin embargo, harto significativo
para la vigencia del Estado de derecho. Bien se ha dicho, en tal sentido, que todas las decla-
raciones constitucionales son fútiles, si no existen remedios jurídico-procesales que aseguren
su funcionamiento real”. Sagüés, Néstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional, tomo 1,
Recurso extraordinario, op. cit., p. 5.
340
Santamaría Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo General,
tomo I, 1ª edición 2004, reimpresión 2006, Editorial Iustel, Madrid, 2006, pp. 216-223.
585
En efecto, el objetivo prioritario de la jurisdicción constitucional es la

tutela del principio de supremacía material de la Carta Fundamental,
es decir, de su superioridad normativa sobre el resto de las disposicio-
nes que conforman el ordenamiento positivo. De ahí que se trate de un
mecanismo de defensa ordinaria de la Constitución.
El sistema de jurisdicción constitucional chileno corresponde a un

modelo mixto, pero con marcada preeminencia del sistema concentra-
do o continental.
A fin de cuentas, el Derecho Procesal Constitucional está conforma-

do por aquellos preceptos de naturaleza adjetiva, ritual o procedimental,
que ejercitan las normas de Derecho Constitucional. Así sucede, por
ejemplo, con las acciones constitucionales, que permiten hacer exigi-
bles los derechos de carácter sustantivo (amparo, protección, etc.), es-
tudiadas a propósito de las garantías jurisdiccionales en el tomo II de
esta obra.
Tal como lo ha señalado nuestro Tribunal Constitucional, la juris-

dicción constitucional se proyecta como una de las garantías básicas del
Estado constitucional de Derecho341.
“…La jurisdicción constitucional se proyecta así como una de las

garantías básicas del Estado constitucional de Derecho. El poder pú-
blico en todas sus manifestaciones –Estado legislador, Estado admi-
nistrador y Estado juez– debe someter su quehacer a la Constitución.
La jurisdicción constitucional debe asegurar que, efectivamente, todas
las autoridades públicas sujeten sus actos (aquí quedan comprendidos,
entre otros, las leyes, las sentencias y los actos administrativos) a las

341
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N° 591, considerando N° 8, de 11 de enero de
2007.
586
normas, valores y principios constitucionales, de modo que cada una

de las funciones estatales se desarrolle dentro de un ámbito correcto y
de legítimo ejercicio de la función constitucional que les compete…”.
I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ASPECTOS GENERALES
516. Antecedentes. El Tribunal Constitucional chileno se origina

durante la vigencia de la Carta de 1925, mediante la ley de reforma
constitucional N° 17.284, de 1970342.
517. Concepto. El Tribunal Constitucional es un organis-

mo colegiado, con carácter autónomo y de rango constitucio-
nal, integrado por letrados y de única instancia, que tiene por
objeto ejercer un control normativo de constitucionalidad de deter-
minados preceptos jurídicos, así como órgano de justicia política,
resolver conflictos entre poderes públicos y pronunciarse sobre de-
terminadas inhabilidades constitucionales y legales, concepto que
se desprende de los artículos 92 y siguientes de la Constitución343.
518. Características. Las principales características del Tribunal

Constitucional chileno son de acuerdo a la preceptiva fundamental y su
ley orgánica, las siguientes:
342
Publicada en el Diario Oficial de 23 de enero de 1970.
343
En doctrina comparada, para el profesor Favoreu “un Tribunal Constitucional es una juris-
dicción creada para conocer especial y exclusivamente en materia de lo contencioso consti-
tucional, situada fuera del aparato jurisdiccional ordinario e independiente tanto de éste como
de los poderes públicos”. Favoreu, Luis: Los Tribunales Constitucionales, Editorial Ariel,
Barcelona, España, p. 15.
587
A. Es un órgano jurisdiccional de rango constitucional. En efec-

to constituye un órgano jurisdiccional y no un organismo legislativo
negativo, ya que resuelve en virtud de un proceso y cuya sentencia tiene
valor de cosa juzgada.
Es una magistratura constitucional autónoma en cuanto recibe di-

rectamente de la Constitución su estatus, su integración y sus compe-
tencias esenciales, no estando subordinado a ningún otro organismo.
B. Es un tribunal especial, dotado de independencia, que se en-

cuentra fuera del Poder Judicial. Por tanto, no está sujeto a la super-
intendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema
(Arts. 79, Art. 84 inciso 1° CPR y Art. 1° LOC N° 17.997 del Tribunal
Constitucional344).
C. Es un tribunal colegiado, ya que está conformado por diez miem-

bros, designados en la forma que indica la Constitución (Art. 92 CPR).
D. Es un tribunal letrado, esto es, integrado exclusivamente por

abogados (Art. 92 CPR).
E. Es un tribunal permanente, ya que se encuentra en funciona-

miento permanente y estable.
F. Es un tribunal de única instancia, por cuanto sus sentencias no

son susceptibles de apelación (Arts. 83 CPR y 32 LOC N° 17.997).
G. El fallo es con arreglo a Derecho. (Arts. 81 CPR y 31 LOC

N° 17.997).

344
Publicada en el Diario Oficial de 19 de mayo de 1981.
588
H. Opera de acuerdo al principio dispositivo, ya que sus actua-

ciones son a petición de parte (Art. 3° LOC N° 17.997).
I. Es un tribunal sedentario, ya que tiene asiento en Santiago (Art.

16 LOC N° 17.997).
J. Es un órgano contralor, ya que tiene a su cargo el control pre-

ventivo y represivo de constitucionalidad de leyes y determinados actos
administrativos (Art. 92 CPR).
519. Integración. Art. 92 inciso 1° de la Constitución.
“Habrá un Tribunal Constitucional integrado por diez miembros,

designados de la siguiente forma:
a) Tres designados por el Presidente de la República.
b) Cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos serán nom-

brados directamente por el Senado y dos serán previamente
propuestos por la Cámara de Diputados para su aprobación o
rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en
su caso, se efectuarán en votaciones únicas y requerirán para
su aprobación del voto favorable de los dos tercios de los sena-
dores o diputados en ejercicio, según corresponda.
c) Tres elegidos por la Corte Suprema en una votación secreta que se

celebrará en sesión especialmente convocada para tal efecto”.
Son diez ministros:
A. Tres designados por el Presidente de la República en armonía

con el artículo 32 N° 12 de la Constitución.
589
B. Cuatro elegidos por el Congreso Nacional.
Dos son nombrados directamente por el Senado y dos serán pre-

viamente propuestos por la Cámara de Diputados para su aprobación o
rechazo por el Senado. Los nombramientos, o la propuesta en su caso,
se efectuarán en votaciones únicas y requerirán para su aprobación del
voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejer-
cicio, según corresponda.
C. Tres elegidos por la Corte Suprema en una votación secreta

que se celebrará en sesión especialmente convocada para tal efecto,
acorde al Auto Acordado de la Corte Suprema que regula el nombra-
miento de los ministros titulares del Tribunal Constitucional por la
corte suprema345.
Los miembros del Tribunal deberán elegir, de entre ellos, un Presi-

dente por simple mayoría de votos. Éste durará dos años en sus funcio-
nes como tal y sólo podrá ser reelegido para el período siguiente (Art.
5° LOC N° 17.997).
Los demás miembros del Tribunal tendrán la precedencia que este

mismo determine, pero el Ministro que se haya desempeñado como
Presidente en el período anterior tendrá la primera precedencia en el
siguiente (Art. 6° inc. 1° LOC N° 17.997).
El Presidente será subrogado por el Ministro que lo siga en el orden

de precedencia que se halle presente (Art. 6° inc. 2° LOC N° 17.997).
El Tribunal designará un Secretario, que deberá ser abogado,

quien, como Ministro de Fe Pública, autorizará todas las providencias

345
590
y demás actuaciones del Tribunal, desempeñará las demás funciones

que en tal carácter le correspondan y las que se le encomienden (Art. 9°
LOC N° 17.997).
520. Duración, requisitos e impedimentos de los ministros. Art.

92 inciso 2° de la Constitución.
“Los miembros del Tribunal durarán nueve años en sus cargos y

se renovarán por parcialidades cada tres. Deberán tener a lo menos
quince años de título de abogado, haberse destacado en la actividad
profesional, universitaria o pública, no podrán tener impedimento al-
guno que los inhabilite para desempeñar el cargo de juez, estarán so-
metidos a las normas de los artículos 58, 59 y 81, y no podrán ejercer
la profesión de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto de
los establecidos en los incisos segundo y tercero del artículo 60”.
Los miembros del Tribunal duran nueve años en sus cargos y se

renuevan por parcialidades cada tres.
A. Deberán tener a lo menos quince años de título de abogado.
B. Haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o

pública.
C. No podrán tener impedimento alguno que los inhabilite para

desempeñar el cargo de juez.
521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal Constitucional.

Art. 92 inciso 3° de la Constitución.
“Los miembros del Tribunal Constitucional serán inamovibles y no

podrán ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como reemplazante
591
y haya ejercido el cargo por un período menor a cinco años. Cesarán

en sus funciones al cumplir 75 años de edad”.
Los miembros del Tribunal Constitucional son inamovibles y no

pueden ser reelegidos, salvo aquel que lo haya sido como reemplazante
y haya ejercido el cargo por un período menor a cinco años.
Sin perjuicio de ello, cesan en sus funciones por las siguientes cau-
sales indicadas en el artículo 13 de la LOC, esto es:
1) Renuncia aceptada por el Tribunal;
2) Expiración del plazo de su nombramiento;
3) Haber cumplido 75 años de edad;
4) Impedimento que, de conformidad con las normas constitucio-

nales o legales pertinentes, inhabilite al miembro designado
para desempeñar el cargo, y
5) Incompatibilidad sobreviniente en conformidad con lo dis-

puesto en el inciso segundo del artículo 81 de la Constitución
Política.
522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Constitucional.

Art. 92 inciso 4° de la Constitución.
“En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su

cargo, se procederá a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo
con el inciso primero de este artículo y por el tiempo que falte para
completar el período del reemplazado”.
592
En caso que un miembro del Tribunal Constitucional cese en su

cargo, se procederá a su reemplazo por quien corresponda, de acuerdo
con el inciso primero de este artículo y por el tiempo que falte para
completar el período del reemplazado.
Si cesare en el cargo algún Ministro, el Presidente del Tribunal co-

municará de inmediato este hecho al Presidente de la República, a la
Corte Suprema, al Consejo de Seguridad Nacional o al Senado, según
corresponda, para los efectos de su reemplazo (Art. 14 inciso 1° de la
LOC N° 17.997).
523. Funcionamiento, quórum para sesionar, acuerdos y fallo.

Dispone el artículo 92 inciso 5° de la Carta Fundamental:
“El Tribunal funcionará en pleno o dividido en dos salas. En el pri-

mer caso, el quórum para sesionar será de, a lo menos, ocho miembros
y en el segundo de, a lo menos, cuatro. El Tribunal adoptará sus acuer-
dos por simple mayoría, salvo los casos en que se exija un quórum
diferente y fallará de acuerdo a derecho. El Tribunal en pleno resolverá
en definitiva las atribuciones indicadas en los números 1º, 3º, 4º, 5º, 6º,
7º, 8º, 9º y 11º del artículo siguiente. Para el ejercicio de sus restantes
atribuciones, podrá funcionar en pleno o en sala de acuerdo a lo que
disponga la ley orgánica constitucional respectiva”.
A. El Tribunal funciona en pleno, es decir, con la totalidad de sus

miembros o bien dividido en dos salas.
B. El quórum para sesionar.
1. Es a lo menos de ocho miembros si funciona en pleno.
2. Es a lo menos de cuatro miembros si funciona en sala.
593
C. Los acuerdos se adoptan por la simple mayoría, es decir, con el

cincuenta por ciento más un voto.
D. El fallo es con arreglo a derecho.
Las sentencias del Tribunal deberán cumplir, en lo pertinente, con

los requisitos indicados en los números 1° a 6°, inclusive, del artículo
170 de Código del Procedimiento Civil (Art. 31 inc. 1°).
Los Ministros que discrepen de la opinión mayoritaria del Tribunal

deberán hacer constar en el fallo su disidencia (Art. 31 inc. 1°).
524. Organización, funcionamiento y procedimientos, remune-

raciones y estatuto del personal y planta. Dispone el artículo 92 inci-
so 6° de la Carta Fundamental.
“Una ley orgánica constitucional determinará su organización,

funcionamiento, procedimientos y fijará la planta, régimen de remune-
raciones y estatuto de su persona”.
A. Organización y funcionamiento. El Tribunal funcionará en la

capital de la República o en el lugar que, excepcionalmente, el mismo
determine (Art. 16 inciso 1° de la LOC N° 17.997).
Sus actuaciones son públicas (Art. 4° LOC N° 17.997).
Rige el principio de Inexcusabilidad (Art. 3° inc. 2° LOC

N° 17.997).
Acorde a la LOC, el Tribunal celebra sesiones ordinarias o extraor-

dinarias.
594
1. Las sesiones ordinarias se celebrarán a lo menos una vez a la

semana, en los días y horas que fije el mismo Tribunal, y se suspenderán
en el mes de febrero de cada año (Art. 16 incisos 2° y 3° de la LOC).
2. Las sesiones extraordinarias se celebrarán cuando las convoque

el Presidente por propia iniciativa o a solicitud de dos o más de sus
miembros (Art. 16 inciso 4° de la LOC).
El Tribunal designará un Secretario, que deberá ser abogado,

quien, como Ministro de Fe Pública, autorizará todas las providencias
y demás actuaciones del Tribunal, desempeñará las demás funciones
que en tal carácter le correspondan y las que se le encomienden (Art. 6°
LOC N° 17.997).
B. Planta. La Planta del Tribunal está constituida por los siguientes

cargos (Art. 74 inciso 1° LOC N° 17.997).
– Siete Ministros.
– Un Secretario Abogado.
– Un Relator Abogado.
– Un Oficial Jefe de Presupuestos.
– Un Oficial primero Administrativo.
– Dos Oficiales Segundo.
– Un Oficial de Sala.
– Un Mayordomo.
595
El Tribunal podrá acordar la contratación a honorarios de las perso-

nas que requiera para su normal funcionamiento, dentro de sus disponi-
bilidades presupuestarias (Art. 74 inciso 2° LOC N° 17.997).
C. Remuneración. Hay que distinguir entre remuneración de los

Ministros o del resto del personal de la Planta del Tribunal.
1. Remuneración de los Ministros. La remuneración mensual de cada

uno de los Ministros será fijada una vez al año mediante auto acor-
dado del Tribunal, que se publicará en el Diario Oficial, y regirá
a contar del día primero del mes en que se adopte el acuerdo. La
remuneración indicada no podrá exceder a la establecida para el
grado II de la Escala de Sueldos del Poder Judicial, Escalafón del
Personal Superior, incluidas las asignaciones que correspondan al
cargo de Ministro (Art. 77 inciso 1° LOC N° 17.997).
2. Remuneraciones del personal de la Planta del Tribunal, serán fija-

das por éste y no podrán ser superiores a las que correspondan al car-
go de sus similares de la Corte Suprema (Art. 78 LOC N° 17.997).
D. Estatuto del Personal. En esta materia rigen, en primer térmi-

no, las disposiciones pertinentes de la LOC N° 17.997, y en defecto
de éstas, es decir, supletoriamente, son aplicables al personal las dis-
posiciones relativas al régimen de empleados del Poder Judicial (Art.
88 LOC N° 17.997).
Está prohibido a los funcionarios del Tribunal intervenir en toda

clase de actividades de índole política, con la sola excepción de la de
ejercitar el derecho a sufragio (Art. 85 LOC N° 17.997).
Los funcionarios del Tribunal estarán sujetos a la autoridad inme-

diata del Secretario (Art. 86 LOC N° 17.997).
596
II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
525. Clasificación de las funciones del Tribunal Constitucional.

Podemos distinguir:
A. De acuerdo a la naturaleza de la función encontramos cinco

grupos de cometidos:
1. Funciones de control de juridicidad preventivo (Art. 93 N° 1,

N° 2, N° 4, N° 5 y N° 6 CPR) y represivo (Art. 93 N° 3 CPR).
2. Funciones de control de juridicidad represivo (Art. 93 N° 1,

N° 2, N° 4, N° 5 y N° 6 CPR) y represivo (Art. 93 N° 3 CPR).
3. Resolución de conflictos entre el Presidente y el Congreso (Art.

93 N° 12 CPR).
4. Justicia política o control de competencia sancionatoria (Art.

93 N° 7 CPR).
5. Declarar inhabilidades inconstitucionales (Art. 93 N° 8, N° 9,

N° 10, N° 11, N° 12 y N° 13 CPR).
6. Información al Senado en los casos de inhabilidades de deter-

minados funcionarios públicos (Art. 93 N° 9 CPR).
B. Del punto de vista de su funcionamiento encontramos funcio-

nes ejercidas en pleno o en sala:
1. En pleno, constituye la regla general.
2. En sala, representa la excepción.
597
526. Funciones relevantes para el sistema de control adminis-

trativo. A continuación, sólo nos referiremos a aquellas atribuciones
del Tribunal Constitucional que adquieren relevancia para el sistema de
control en el Derecho Administrativo.
En materia administrativa adquieren importancia las funciones de

control preventivo de constitucionalidad.
Recordemos que éste puede ser de dos tipos:
A. Control preventivo obligatorio de constitucionalidad.
1. Leyes orgánicas constitucionales (Art. 93 N° 1 CPR).
2. Leyes interpretativas de la Constitución (Art. 93 N° 1 CPR).
3. Tratados internacionales, respecto de materias propias de ley

orgánica constitucional (Art. 93 N° 1 CPR).
B. Control preventivo eventual de constitucionalidad.
1. Leyes de reforma constitucional (Art. 93 N° 2 CPR).
2. Leyes de quórum calificado (Art. 93 N° 2 CPR).
3. Leyes ordinarias (Art. 93 N° 2 CPR).
4. Decretos con fuerza de ley (Art. 93 N° 2 CPR).
5. Tratados internacionales em materias de propias de ley orgánica

constitucional (Art. 93 N° 2 CPR).
598
6. Decreto o resolución representados por inconstitucionalidad

por la Contraloría General (Art. 93 N° 2 CPR).
7. Cuestiones de constitucionalidad sobre convocatoria a un ple-

biscito.
8. Cuestiones de constitucionalidad cuando el Presidente de la Re-

pública no promulgue una ley cuando deba hacerlo, promulgue
un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dic-
te un decreto inconstitucional.
El control de juridicidad del tribunal constitucional busca la de-

fensa de la Constitución como norma suprema y la coherencia del siste-
ma normativo o de fuentes.
En esta materia, cobra relevancia el principio de interpretación

conforme a la Constitución (Art. 6° inciso 1° CPR), según el cual ante
dos o más sentidos de un precepto jurídico debe preferirse aquella inter-
pretación que más se ajuste al contenido normativo de la Constitución
formal y de todo el bloque de constitucionalidad, evitando hasta donde
fuere posible la declaración de inconstitucionalidad de la norma y su
expulsión del ordenamiento jurídico346. Esto se concreta en las denomi-
nadas sentencias interpretativas.
346
Véase un desarrollo doctrinal sobre este principio en Linares Quintana, Segundo: Tra-
tado de Interpretación Constitucional, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1998, pp.
583 y ss.; Hesse, Konrad: Escritos de Derecho Constitucional, traducción de Pedro Cruz
Villalón, 2ª edición, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, p. 50; Jiménez
Campo, Javier: Derechos fundamentales. Concepto y garantías, Editorial Trotta, pp. 50-
51; Ulsera Canosa, Raúl: Interpretación Constitucional y Fórmula Política, Editorial
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1988, pp. 201-202 y 206; Peralta, Ramón:
La interpretación del ordenamiento jurídico conforme a la norma fundamental del Estado,
Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1994, pp. 43 y ss; y García de Ente-
rría, Eduardo: La Constitución como Norma y el Tribunal Constitucional, 3ª edición 1983,
reimpresión 2001, Editorial Civitas, Madrid, 2001.
599
Pasemos a analizar suscintamente aquel control que tiene inciden-

cia en actos administrativos.
1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY
527. Los decretos con fuerza de ley. Art. 93 N° 4 de la Constitu-

ción:
“4º Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionali-

dad de un decreto con fuerza de ley;”.
528. Legitimación activa.
“En el caso del número 4º, la cuestión podrá ser planteada por
el Presidente de la República dentro del plazo de diez días cuando
la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto con fuerza de
ley. También podrá ser promovida por cualquiera de las Cámaras o
por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio en caso de que la
Contraloría hubiere tomado razón de un decreto con fuerza de ley que
se impugne de inconstitucional. Este requerimiento deberá efectuarse
dentro del plazo de treinta días, contado desde la publicación del res-
pectivo decreto con fuerza de ley”.
El requerimiento puede ser planteado por:
1. El Presidente de la República dentro del plazo de diez días

cuando la Contraloría rechace por inconstitucional un decreto
con fuerza de ley.
2. Cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus miem-

bros en ejercicio en caso de que la Contraloría hubiere tomado
600
razón de un decreto con fuerza de ley que se impugne de in-

constitucional. Este requerimiento debe efectuarse dentro del
plazo de treinta días, contado desde la publicación del respecti-
vo decreto con fuerza de ley.
2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY
529. Presidente de la República no promulgue una ley cuando

deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucional-
mente corresponda. Preceptúa el artículo 93 N° 8 de la Constitución:
“8º Resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repú-

blica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto
diverso del que constitucionalmente corresponda;”.
Dos hipótesis:
1. Presidente de la República no promulgue una ley cuando deba

hacerlo.
2. o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente co-

rresponda.
“En los casos del número 8º, la cuestión podrá promoverse por
cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus miembros en
ejercicio, dentro de los treinta días siguientes a la publicación del texto
impugnado o dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que el
Presidente de la República debió efectuar la promulgación de la ley. Si
el Tribunal acogiera el reclamo, promulgará en su fallo la ley que no lo
haya sido o rectificará la promulgación incorrecta”.
601
Por cualquiera de las Cámaras o por una cuarta parte de sus miem-
bros en ejercicio.
En ambos casos el plazo dependerá de la causal:
1. Dentro de los treinta días siguientes a la publicación del texto

impugnado, para el caso de que el Presidente promulgara un
texto diverso del que constitucionalmente corresponda.
2. O dentro de los sesenta días siguientes a la fecha en que el Pre-

sidente de la República debió efectuar la promulgación de la
ley, y no la hubiera hecho.
3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE
531. Decreto o resolución del Presidente de la República que

la Contraloría haya representado por estimarlo inconstitucional.
Preceptúa el artículo 93 N° 9 de la Constitución:
“9º Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolución

del Presidente de la República que la Contraloría General de la Re-
pública haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea
requerido por el Presidente en conformidad al artículo 99;”.
En efecto, acorde al artículo 99 inciso 1° de la Constitución, los

simples decretos y resoluciones presidenciales que la Contraloría haya
representado por estimarlos inconstitucionales, a propósito del trámite
de toma de razón, pueden ser recurridos por el Presidente de la Repúbli-
ca ante el Tribunal Constitucional, ya que no procede respecto de ellos
la insistencia.
602
4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUNCIONA-

RIOS PÚBLICOS
532. Información al Senado en los casos de inhabilidades de de-

terminados funcionarios públicos. Preceptúa el artículo 93 N° 11 de
la Constitución.
“11º Informar al Senado en los casos a que se refiere el artículo 53

número 7) de esta Constitución;”
“En el caso del número 11º, el Tribunal sólo podrá conocer de la

materia a requerimiento del Senado”.
El requerimiento corresponde exclusivamente al Senado.
534. Contiendas de competencia entre autoridades políticas o ad-

ministrativas y tribunales de justicia. Preceptúa el artículo 93 N° 12 de
la Constitución:
“12º Resolver las contiendas de competencia que se susciten entre

las autoridades políticas o administrativas y los tribunales de justicia,
que no correspondan al Senado;”.
El Tribunal Constitucional conoce de las contiendas de competen-

cia que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y
los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado, es decir, los
tribunales inferiores de justicia.
603
“En el caso del número 12°, el requerimiento deberá ser deducido

por cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto”.
El requerimiento puede ser deducido por cualquiera de las autori-

dades o tribunales en conflicto.
6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITUCIONALES
536. Ministro de Estado. Preceptúa el artículo 93 N°13 de la Cons-

titución:
“13º Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales

que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado,
permanecer en dicho cargo o desempeñar simultáneamente otras fun-
ciones;”.
Recordemos que, de acuerdo a los artículos 34 de la Constitución

y 40 inciso 1° de la LOC de BGAE N° 18.575, para ser ser nombrado
Ministro de Estado se requiere ser chileno, tener cumplidos veintiún
años de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Ad-
ministración Pública.
537. Legitimación activa. Hay acción pública.
7. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL PRESIDEN-

TE Y EL CONGRESO
538. Resolución de conflictos entre el Presidente y el Congreso.

Preceptúa el artículo 93 N° 16 de la Constitución:
604
“16° Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supre-

mos, cualquiera sea el vicio invocado, incluyendo aquellos que fue-
ren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma del
Presidente de la República cuando se refieran a materias que pudieran
estar reservadas a la ley por mandato del artículo 63”.
“En el caso del número 16º, el Tribunal sólo podrá conocer de la

materia a requerimiento de cualquiera de las Cámaras efectuado den-
tro de los treinta días siguientes a la publicación o notificación del
texto impugnado. En el caso de vicios que no se refieran a decretos
que excedan la potestad reglamentaria autónoma del Presidente de la
República también podrá una cuarta parte de los miembros en ejercicio
deducir dicho requerimiento”.
Puede deducir dicho requerimiento:
1. Cualquiera de las Cámaras, efectuado dentro de los treinta días

siguientes a la publicación o notificación del texto impugnado.
2. Una cuarta parte de los miembros en ejercicio de cualquiera de

las Cámaras, en el caso de vicios que no se refieran a decretos
que excedan la potestad reglamentaria autónoma del Presiden-
te de la República.
De acuerdo a la propia jurisprudencia del Tribunal Constitucional,

el control de los decretos supremos se extiende tanto a los decretos
dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma como a los
dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecución.
605
“Noveno: Que la Constitución Política, al facultar al Tribunal

Constitucional para resolver sobre la constitucionalidad de los de-
cretos supremos, lo ha hecho en términos amplios. Así, el control se
extiende tanto a los decretos dictados en ejercicio de la potestad re-
glamentaria autónoma como a los dictados en ejercicio de la potestad
reglamentaria de ejecución, sean éstos de efectos generales o particu-
lares, y respecto a la causa que hace procedente el control, la Constitu-
ción señala de modo explícito que el Tribunal tiene competencia para
conocer de la cuestión de constitucionalidad “cualquiera sea el vicio
invocado…”347.
540. Apreciación de los hechos. Artículo 93 incisos penúltimo y

final de la Constitución:
“El Tribunal Constitucional podrá apreciar en conciencia los he-

chos cuando conozca de las atribuciones indicadas en los números 10º,
11º y 13º, como, asimismo, cuando conozca de las causales de cesación
en el cargo de parlamentario.
En los casos de los numerales 10º, 13º y en el caso del numeral 2º

cuando sea requerido por una parte, corresponderá a una sala del Tri-
bunal pronunciarse sin ulterior recurso, de su admisibilidad”.
El Tribunal Constitucional puede apreciar en conciencia los he-

chos, o sea, sujeto al sistema probatorio de libre convicción, en los si-
guientes casos:
1. Cuando conozca de las atribuciones indicadas en los números

10º, 11º y 13º,

347
Sentencia del Tribunal Constitucional , Rol Nº 740, de 18 de abril de 2008, considerando N° 9.
606
2. Cuando conozca de las causales de cesación en el cargo de par-

lamentario.
III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional. So-

bre el particular el artículo 94 del Código Fundamental:
“Contra las resoluciones del Tribunal Constitucional no procederá

recurso alguno, sin perjuicio de que puede, el mismo Tribunal, confor-
me a la ley, rectificar los errores de hecho en que hubiere incurrido.
Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales no po-

drán convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de ley de
que se trate.
En el caso del Nº 16º del artículo 93, el decreto supremo impugnado

quedará sin efecto de pleno derecho, con el solo mérito de la sentencia
del Tribunal que acoja el reclamo. No obstante, el precepto declarado
inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los numerales 2, 4
ó 7 del artículo 93, se entenderá derogado desde la publicación en el
Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no produci-
rá efecto retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte

de una ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o
auto acordado, en su caso, se publicarán en el Diario Oficial dentro de
los tres días siguientes a su dictación”.
A. La sentencias del Tribunal Constitucional son de única ins-

tancia ya que no procede recurso alguno, sin perjuicio de que puede,
607
el mismo Tribunal, conforme a la ley, rectificar los errores de hecho en

que hubiere incurrido.
B. Las disposiciones que el Tribunal declare inconstitucionales

no podrán convertirse en ley en el proyecto o decreto con fuerza de
ley de que se trate.
En el caso del Nº 16º del artículo 93, el decreto supremo impugnado

quedará sin efecto de pleno derecho, con el solo mérito de la sentencia
del Tribunal que acoja el reclamo. No obstante, el precepto declarado
inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los N°s. 2, 4 ó 7 del
artículo 93, se entenderá derogado desde la publicación en el Diario
Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producirá efecto
retroactivo.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte

de una ley, de un decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o
auto acordado, en su caso, se publicarán en el Diario Oficial dentro de
los tres días siguientes a su dictación.
542. Jurisprudencia. Tribunal Constitucional, según queda de ma-

nifiesto en la sentencia rol N° 231, en cuyo considerando 7° ese Or-
ganismo señala que “sus consideraciones están circunscritas en forma
exclusiva a la eventual constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
situaciones que ante él se deducen o plantean. Es ajena a sus atribu-
ciones toda consideración sobre el mérito o demérito de las normas
que le corresponde conocer, por lo que no procede tener en cuenta o
incorporar a los fundamentos de sus resoluciones cualquier elemento
de ese carácter”.
En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional señala, en el consi-

derando 38° de su sentencia Rol N° 325, que las alegaciones que en esa
608
oportunidad se hicieron valer miraban al mérito de la norma, lo que cla-

ramente excede la órbita de su competencia, ya que sólo le corresponde
un examen jurídico de constitucionalidad del impugnado decreto, de-
biendo prescindir de cualquier consideración o raciocinio factual.
“…como reiteradamente se ha declarado por esta sede, dichos jui-

cios de mérito, oportunidad o conveniencia, se encuentran radicados
en los órganos de los cuales emana la respectiva regulación. No es en
consecuencia procedente que un requerimiento enderezado a que este
Tribunal se aboque a analizar y decidir más allá de su esfera de atribu-
ciones, que en esta materia importa sólo un examen jurídico de consti-
tucionalidad del impugnado decreto, debiendo prescindir de cualquier
consideración o raciocinio factual…”.
Al expresar que no es competente para pronunciarse sobre los fun-

damentos de mérito, oportunidad o conveniencia que haya tenido la
autoridad para dictar la norma respectiva, está reconociendo la potestad
de aquélla para buscar las fórmulas normativas que le parezcan más
convenientes para la realización del bien común.
Idéntico criterio ha sido sostenido en la sentencia Rol N° 334, con-

siderando 23°.
609
CAPÍTULO V
EL CONTROL JURISDICCIONAL
543. Introducción. El sistema jurisdiccional chileno forma parte

también del diseño de control administrativo. A continuación nos refe-
riremos, exclusivamente, al derecho a la acción y al recurso de protec-
ción.
I. DERECHO A LA ACCIÓN
544. Texto Constitucional. Preceptúa el artículo 19 N° 3 inciso 1°

de la Constitución que:
“La igual protección de la Ley en el ejercicio de sus derechos”.
El derecho a la acción entendido como el derecho a la actividad

procesal, es decir, a acceder al sistema jurisdiccional para la tutela de
los derechos e intereses legítimos de la persona348. Esto se concreta en
la obligación de proveer: la acción deducida debe ser admitida a trami-
tación salvo que se incumplan los requisitos legales (Art. 254 CPC).
El derecho a la acción es el poder jurídico de impetrar la actividad

jurisdiccional. Es un mecanismo que nos entrega el legislador con el fin
de tutelar los derechos sustantivos garantizados constitucionalmente.
348
También se reconoce este derecho en Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo. Ba-
ses Fundamentales, tomo II, El principio de juridicidad, 1ª edición, Editorial Jurídica de
Chile, Santiago, 1996.
611
545. Bloque constitucional. El derecho a la acción se concreta en

diversos instrumentos internacionales sobre derechos humanos, que
ratificados y vigentes constituyen un componente del sistema jurídico
constitucional interno: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-
líticos en su artículo 14.1 dispone:
“1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de
justicia. Toda persona tendrá derecho a ser oída públicamente y con
las debidas garantías por un tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido por la ley, en la substanciación de cualquier
acusación de carácter penal formulada contra ella o para la determi-
nación de sus derechos u obligaciones de carácter civil. La prensa y
el público podrán ser excluidos de la totalidad o parte de los juicios
por consideraciones de moral, orden público o seguridad nacional
en una sociedad democrática, o cuando lo exija el interés de la vida
privada de las partes o, en la medida estrictamente necesaria en opi-
nión del tribunal, cuando por circunstancias especiales del asunto
la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justicia; pero
toda sentencia en materia penal o contenciosa será pública, excepto
en los casos en que el interés de menores de edad exija lo contrario,
o en las actuaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela
de menores”.
A su turno, la Convención Americana sobre Derechos Humanos,

denominada Pacto de San José de Costa Rica, en su artículo 8.1 pre-
ceptúa:
“1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garan-
tías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en
la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella,
612
o para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil,

laboral, fiscal o de cualquier otro carácter”349.
II. ACCIÓN DE PROTECCIÓN
546. Texto Constitucional. El artículo 20 del Código Político con-

sagra la acción de protección.
“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra

privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los dere-
chos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1°, 2°, 3 inciso
cuarto, 4°, 5°, 6°, 9° inciso final, 11°, 12°, 13°, 15°, 16° en lo relativo a
la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contrata-
ción, y a lo establecido en el inciso cuarto, 19°, 21°, 22°, 23°, 24° y 25°
podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Ape-
laciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que
juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la
debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que
pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Procederá, también, el recurso de protección en el caso del N° 8 del

artículo 19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de

349
En la Declaración Universal de Derechos Humanos, artículo 10, se lee: “Toda persona tiene
derecho en condiciones de igualdad a ser oída públicamente y con justicia por un tribunal inde-
pendiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para el examen
de cualquier acusación contra ella en materia penal”. La Constitución española de 1978, en su
artículo 24, prescribe, N° 1: “Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de
los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos sin que, en ningún
caso, pueda producirse indefensión”. Por su parte, la Constitución italiana en su artículo 24,
señala: ”todos pueden actuar en juicio para tutelar sus propios derechos y legítimos intereses.
La defensa es un derecho inviolable en cualquier estado o grado del procedimiento”. La Cons-
titución alemana, en su artículo 19.4. prescribe: “Toda persona cuyos derechos sean vulnerados
por el poder público podrá recurrir a la vía judicial. Si no hubiera otra jurisdicción competente
para conocer el recurso, la vía será la de los tribunales ordinarios”.
613
contaminación sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a

una autoridad o persona determinada”.
547. Concepto. En base a lo dispuesto por el artículo 20 de la Ley

Fundamental, entendemos que el recurso o acción de protección es una
acción procesal constitucional y cautelar, que tiene por objeto restable-
cer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afecta-
do, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer ante la
autoridad o los tribunales correspondientes, cuando por causa de actos
u omisiones arbitrarios o ilegales sufra cualquier privación, pertur-
bación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías
establecidas en el artículo 19 de la Constitución que de acuerdo con el
Art. 20 de la misma sean susceptibles de ser recurridas de protección.
548. Características. La acción constitucional de protección pre-

senta diversas particularidades:
A. Acción constitucional. En efecto, el recurso de protección es

también una acción procesal y cautelar de los derechos constitucionales
positivados en el Art. 19 N° 7 de la Ley Fundamental, esto es, la libertad
personal y seguridad individual, por tanto, de rango constitucional350.
La naturaleza cautelar de la acción de protección, concuerda con lo

ha declarado la Corte Suprema en su fallo de fecha 31 de mayo de 2006,
en la causa Rol Nº 1.717, del mismo año, al expresar en el considerando
10°, que:

350
En este mismo sentido véase Nogueira Humberto: Dogmática Constitucional, Ediciones
Universidad de Talca, Talca, 1997, pp. 243-244; y Verdugo, Mario; Pfeffer, Emilio,
y Nogueira, Humberto: Derecho Constitucional, tomo I, 2ª edición, Editorial Jurídica de
Chile, Santiago, 1999, pp. 71 y 338.
614
“...el amparo que asegura la acción constitucional deducida, no

es condicional, ni accesorio, no puede interrumpirse ni suspenderse
de modo alguno, puesto que el texto del precepto busca como objetivo
básico poner pronto remedio, frente a los efectos que puede ocasionar,
a un derecho relevante y esencial de toda persona, un acto que prima
facie, puede reputarse como arbitrario o ilegal y que prive, perturbe o
amenace el legítimo ejercicio de tal derecho. Y desde esta perspectiva
el constituyente completó la idea estableciendo en la parte final del
inciso primero que el ejercicio irrestricto de la acción de protección lo
era sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer el afec-
tado, ante la autoridad o los tribunales correspondientes”.
La jurisprudencia de los Tribunales de Justicia ha sentenciado reite-

radamente que asuntos que por su naturaleza son de lato conocimiento,
quedan al margen del recurso de protección por ser ajenos al objetivo
propio de esta acción cautelar. En este sentido, la Corte de Apelaciones
de Santiago ha concluido que:
“…la finalidad propia del recurso de protección es la de restablecer

la vigencia del derecho, reaccionando frente a una situación anormal
y evidente que atenta contra alguna de las garantías que establece la
Constitución. Se trata de una acción cautelar de origen constitucional
que protege a los individuos mediante ciertas providencias que evitan
que los efectos del acto arbitrario e ilegal que haya amagado un dere-
cho indiscutido y palmario, pero en ningún caso puede tener por objeto
la declaración o constitución de derechos en atención a la naturaleza
de la misma institución –protectiva– , a las circunstancias procesales
en que se desenvuelve el conflicto, ausencia de oportunidades adecua-
das para la producción y crítica de la prueba y para un fallo debida-
mente informado y tranquilamente meditado, también a la finalidad del
llamado recurso de protección que es la adopción de medidas de segu-
ridad y tutela, y finalmente, al llamado efecto de cosa juzgada formal
615
que tiene la sentencia que lo resuelve…”. Sentencias de fechas 5 de

septiembre de 1983 y 26 de marzo de 1984, recaídas respectivamente
en los recursos de protección N°s. Ingreso Corte 114-83 y 14-84 351.
B. Informalidad. Carácter informal.
C. Unilateralidad. Da origen a un procedimiento informado por el

principio de unilateralidad –procedimiento unilateral y no contencio-
so–, no se emplaza a nadie, puesto que sólo se pide la protección de una
garantía constitucional352.
D. Supletoriedad. Es una acción de carácter supletorio, ya que

existen otras acciones constitucionales más específicas que tienden a
proteger aquellas garantías fundamentales no amparadas por el artículo
20 de la Constitución, como son: la de nacionalidad, la de ciudadanía,
la de amparo, la de indemnización por error judicial, la de amparo eco-
nómico, etc.
E. Objeto. El objeto que persigue el ejercicio de esta acción proce-

sal consiste en restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida
protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes, cuando
por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra cualquier
privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de aquellos
derechos reconocidos en el artículo 19 de la Constitución que, de acuer-
do con el artículo 20 de la misma, sean susceptibles de ser recurridas
de protección.

351
Considerando 6° de sentencia de la lltma. Corte de Apelaciones de Santiago de 25 de mayo
de 1984, dictada en recurso de protección causa Rol N° 77-84.

352
Sobre este punto véase Nogueira, Humberto: Dogmática Constitucional, Ediciones Uni-
versidad de Talca, Talca, 1997, p. 244.
616
Conforme lo ha expresado la jurisprudencia de los Tribunales de

Justicia, tratándose de determinar si una actuación administrativa se
ajusta o no a la ley, parece ser ciertamente de competencia de una ac-
ción que supone un estudio de lato conocimiento que excede el marco
propio de este recurso (Recurso de Protección, Rol N° 2.767, de 2006,
Corte de Apelaciones de Santiago).
F. Titular de la acción. El sujeto activo de la acción son las perso-

nas naturales, morales y jurídicas, afectados por una acción u omisión
arbitraria o ilegal (directa) o por cualquiera a su nombre (indirecta).
Privación: prohibición de ejercer su derecho.
Perturbación: goce trabado.
Amenaza: inminente posibilidad de que pueda ocurrir un acto que

perjudique.
G. Tribunal competente. El Auto Acordado de la Excma. Corte

Suprema de 27 de junio de 1992, que regula la tramitación del recurso
de protección contemplado en el citado artículo 20 de la Constitución
Política, dispone en su número 1° que éste se interpondrá ante la Corte
de Apelaciones en cuya jurisdicción se hubiere cometido el acto o incu-
rrido en la omisión arbitraria o ilegal que ocasione privación, perturba-
ción o amenaza en el legítimo ejercicio de las garantías a que se refiere
el mencionado precepto constitucional.
H. Plazo. El Auto Acordado respectivo dispone, en su N° 1, que

éste se interpondrá “dentro del plazo fatal de quince días corridos con-
tados desde la ejecución del acto o la ocurrencia de la omisión o, según
la naturaleza de éstos, desde que se haya tenido noticias o conocimiento
cierto de los mismos, lo que se hará constar en autos”.
617
La Corte puede disponer orden de no innovar.
549. Requisitos.
A. Un derecho comprometido. Según lo expresado por la juris-

prudencia de los Tribunales de Justicia, “...la arbitrariedad implica ca-
rencia de razonabilidad en el actuar u omitir, falta de proporción entre
los motivos y el fin a alcanzar; ausencia de ajuste entre los medios
empleados y el objetivo a tener o aun inexistencia de los hechos que
fundamentan un actuar...”. Por su parte, la ilegalidad se produce cuan-
do “...no se atiene a la normativa por la que debe regirse o cuando un
órgano ejerce atribuciones exclusivas en forma indebida contrariando
a la ley...”, situaciones que en este caso no acontecen (Recurso de Pro-
tección N° 49-2007, Corte de Apelaciones de Concepción).
B. Un interés.
C. Una calidad o titularidad de la acción.
D. Una capacidad procesal.
550. Derechos protegidos. En conformidad al Art. 20 de la Cons-

titución, sólo son susceptibles de protección las siguientes garantías
constitucionales que contiene el artículo 19 del mismo texto:
1. El derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la

persona (Art. 19 N° 1 CPR).
2. La igualdad ante la ley (Art. 19 N° 2 CPR).
3. La legalidad del tribunal (Art. 19 N° 3 inc. 4° CPR).
618
A pesar de la estricta redacción empleada por el Art. 20, des-

de una interpretación sistemática y finalista del Texto Funda-
mental, estimamos que es también procedente esta acción con
respecto a las demás garantías que comprende el Art. 19 N° 3,
puesto que se trata de una especificación de la igualdad ante la
ley que sí está resguardada por el recurso de protección.
4. El respeto y protección a la vida privada y pública y a la honra

de la persona y su familia (Art. 19 N° 4 CPR).
5. La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicación

privada (Art. 19 N° 5 CPR).
6. La libertad de conciencia y de culto (Art. 19 N° 6 CPR).
7. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación

(Art. 19 N° 8 CPR).
8. El derecho a elegir el sistema de salud, sea estatal o privado

(Art. 19 N° 9 inc. final CPR).
9. La libertad de enseñanza (Art. 19 N° 11 CPR).
10. La libertad de opinión e información (Art. 19 N° 12 CPR).
11. El derecho de reunión (Art. 19 N° 13 CPR).
12. El derecho de asociación (Art. 19 N° 15 CPR).
13. La libertad de trabajo y la libertad de afiliación y desafiliación

a entidades laborales (Art. 19 N° 16 inc. 4° CPR).
619
14. El derecho de sindicación (Art. 19 N° 19 CPR).
15. El derecho a desarrollar cualquier actividad económica (Art.

19 N° 21 CPR).
16. La no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el

Estado y sus organismos en materia económica (Art. 19 N° 22
CPR).
17. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes

(Art. 19 N° 23 CPR).
18. El derecho de propiedad (Art. 19 N° 24 CPR).
19. La propiedad intelectual e industrial (Art. 19 N° 25 CPR).
No procede, en consecuencia, recurrir de protección por el dere-

cho a:
1. La libertad personal y seguridad individual (Art. 19 N° 7), que

puede ser accionada mediante el amparo constitucional;
2. El derecho a la protección de la salud (Art. 19 N° 9);
3. El derecho a la educación (Art. 19 N° 10);
4. El derecho de petición (Art. 19 N° 14);
5. La igualdad ante las cargas públicas (Art. 19 N° 17), y
6. La no discriminación económica por parte del estado (Art. 19

N° 20).
620
Además, el derecho a la libertad empresarial cuenta con la acción

amparo económico (Art. 19 N° 21 de la Constitución).
Así, ha sostenido la Corte de Apelaciones de Santiago que:
“…quien recurre de protección debe proporcionar, pormenoriza-

damente, los elementos de juicio y demás antecedentes concretos que
demuestren de manera fehaciente cómo se ha producido la privación,
perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de la garantía que se
supone transgredida, y acreditar la relación de causalidad existente
entre esta situación y el acto recurrido...”353.
Debe tenerse en consideración que la reiterada jurisprudencia ju-

dicial ha manifestado que se encuentra: “...dentro de la órbita de las
atribuciones de la Contraloría General de la República la de emitir
dictámenes sobre las materias contempladas en el artículo 6° de su
Ley Orgánica, y también la de pronunciarse sobre la legalidad de las
resoluciones de los jefes de servicio, lo que descarta la ilegitimidad
de origen y sobre aquélla de ejercicio el recurso no señala exacta-
mente de qué forma se habría apartado la Contraloría de la legalidad
vigente al pronunciarse, pero, sin duda no constituye arbitrariedad el
hecho de razonar y fundar una decisión, cual ha hecho el órgano con-
tralor, sin que, al respecto, la discrepancia manifestada por el recu-
rrente con la interpretación del organismo autorizado, transforme en
ilegítimo el acto” (Sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago
de 7 de noviembre de 2007, Rol Nº 3.212-07).
353
Considerando 6° de sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago de 25 de mayo
de 1984, dictada en recurso de protección causa Rol N° 77-84.
621
551. Procedimiento.
A. Informe. La Corte solicitará informe a la persona recurrida, ya

que conoce en cuenta de la admisibilidad de la acción.
B. Orden de no innovar. El actor puede solicitar.
C. Autos en relación. La causa se agrega extraordinariamente a la ta-

bla, y sólo se puede suspender la vista por una vez por motivo calificado.
D. Prueba. Apreciación en conciencia.
Tribunal puede adoptar todas las medidas para el mejor acierto

del fallo.
E. Sentencia. La sentencia definitiva debe dictarse dentro de 15

días hábiles.
1. Si la sentencia acoge, dispondrá las medidas en orden a reesta-

blecer el imperio del Derecho.
2. Si la sentencia rechaza, dispone el archivo del caso.
La sentencia produce cosa juzgada formal. La sentencia de protec-

ción genera sólo cosa juzgada formal –no material–, en tanto, su conte-
nido puede ser modificado posteriormente en la sede ordinaria o de lato
conocimiento.
La jurisprudencia de los Tribunales de Justicia ha sentenciado reite-

radamente que asuntos que por su naturaleza son de lato conocimiento
quedan al margen del recurso de protección por ser ajenos al objetivo
propio de esta acción cautelar. En este sentido, la Corte de Apelaciones
de Santiago ha concluido que:
622
“…la finalidad propia del recurso de protección es la de restable-

cer la vigencia del derecho, reaccionando frente a una situación anor-
mal y evidente que atenta contra alguna de las garantías que establece
la Constitución. Se trata de una acción cautelar de origen constitu-
cional que protege a los individuos mediante ciertas providencias que
evitan que los efectos del acto arbitrario e ilegal que haya amagado
un derecho indiscutido y palmario, pero en ningún caso puede tener
por objeto la declaración o constitución de derechos en atención a la
naturaleza de la misma institución –protectiva– , a las circunstancias
procesales en que se desenvuelve el conflicto, ausencia de oportunida-
des adecuadas para la producción y crítica de la prueba y para un fallo
debidamente informado y tranquilamente meditado, también a la fina-
lidad del llamado recurso de protección que es la adopción de medidas
de seguridad y tutela, y finalmente, al llamado efecto de cosa juzgada
formal que tiene la sentencia que lo resuelve…”354.
No obstante, en sentencias de la Excma. Corte Suprema de fecha

2 de junio de 1981 y 28 de noviembre de 1983, las cuales señalaron
que “la sentencia que rechaza una acción de protección produce cosa
juzgada material, en relación a una protección que se interpone con
posterioridad y en la que se plantean los mismos fundamentos de hecho
y de derecho”, concurriendo en este caso la triple identidad que exige el
artículo 177 del Código de Procedimiento Civil, en la especie, identidad
legal de personas (los recurrentes y el recurrido son los mismos en am-
bos recursos), identidad de la cosa pedida e identidad de la causa de pe-
dir, esto es, el fundamento inmediato del derecho deducido en juicio.
354
Sentencias de fechas 5 de septiembre de 1983 y 26 de marzo de 1984, recaídas respectiva-
mente en los recursos de protección N°s. Ingreso Corte 114-83 y 14-84.
Así lo ha declarado la jurisprudencia judicial en el Considerando N° 6° de sentencia de la
lltma. Corte de Apelaciones de Santiago de 25 de mayo de 1984, dictada en recurso de pro-
tección causa Rol N° 77-84.
623
Asimismo, debe tenerse en consideración lo expresado por esa Ilt-

ma. Corte en orden a que decidir sobre problemas de fondo, por la vía
de esta acción cautelar, “es exceder el marco propio de este recurso, que
como se ha dicho, pretende que en una gestión sumaria se reponga el
derecho quebrantado, cuando la vulneración de la garantía constitucio-
nal invocada es manifiesta”. ( Recurso de protección Rol N° 242-87).
Además, quien recurre de protección debe proporcionar, pormeno-

rizadamente, los elementos de juicio y demás antecedentes concretos
que demuestren de manera fehaciente cómo se ha producido la priva-
ción, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de la garantía que
se supone transgredida, y acreditar la relación de causalidad existente
entre esta situación y el acto recurrido355.
D. Apelación. Conoce la Corte Suprema dentro de 24 horas.

355
Así lo ha declarado la jurisprudencia judicial en el Considerando N° 6° de sentencia de la
Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago de 25 de mayo de 1984, dictada en recurso de pro-
tección causa Rol N° 77-84.
624
CAPÍTULO VI
EL CONTROL PARLAMENTARIO
I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPU-

TADOS
552. Enumeración. El artículo 52 de la Constitución contempla

dos grandes atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados, que
tienen incidencia en el control de la Administración Pública.
A. Fiscalizar los actos del gobierno (Art. 52 N° 1 CPR).
B. Declarar si han o no lugar las acusaciones constitucionales for-

muladas por sus miembros (Art. 52 N° 2 CPR).
1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO
553. Texto Constitucional. Conforme al artículo 52 N°1 de la

Constitución, son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
“1) Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribución
la Cámara puede:
La Cámara de Diputados ejerce esta función de control político

como órgano colegiado, sobre los órganos de la Administración del Es-
tado previstos en el artículo 1° de la LOC N° 18.575, con excepción de
ciertos órganos autónomos constitucionales, que son:
1. La Contraloría General de la República.
625
2. El Banco Central.
3. Los Gobiernos Regionales.
4. Las Municipalidades.
Las funciones de fiscalización son tres:
A. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones.
B. Citar a un Ministro de Estado.
C. Crear comisiones especiales investigadoras.
A. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones. Conforme al ar-

tículo 52 N°1 letra a) de la Constitución, para fiscalizar los actos del
gobierno, la Cámara de diputados puede:
“a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la

mayoría de los diputados presentes, los que se transmitirán por escrito
al Presidente de la República, quien deberá dar respuesta fundada por
medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro de treinta días.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto favora-

ble de un tercio de los miembros presentes de la Cámara, podrá solici-
tar determinados antecedentes al Gobierno.
El Presidente de la República contestará fundadamente por inter-

medio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del mismo plazo
señalado en el párrafo anterior.
En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antece-

dentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros de Estado;”.
626
1. Quórum y contenido. Adoptar acuerdos o sugerir observaciones

con el voto de la mayoría de los diputados presentes, los que
se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien
deberá dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado
que corresponda, dentro de treinta días.
Sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado, con el voto fa-

vorable de un tercio de los miembros presentes de la Cámara,
podrá solicitar determinados antecedentes al Gobierno.
El Presidente de la República contestará fundadamente por in-

termedio del Ministro de Estado que corresponda, dentro del
mismo plazo señalado en el párrafo anterior.
2. Límites. En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitu-

des de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los
Ministros de Estado.
B. Citar a un Ministro de Estado. Conforme al artículo 52 N° 1

letra b) de la Constitución, para fiscalizar los actos del gobierno la Cá-
mara de diputados puede:
“b) Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un

tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en
relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo.
Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto
más de tres veces dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la
mayoría absoluta de los diputados en ejercicio.
La asistencia del Ministro será obligatoria y deberá responder a

las preguntas y consultas que motiven su citación, y”.
627
1. Quórum y contenido. Citar a un Ministro de Estado, a petición

de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de
formularle preguntas en relación con materias vinculadas al
ejercicio de su cargo.
2. Límites. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para

este efecto más de tres veces dentro de un año calendario, sin pre-
vio acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio.
3. La asistencia del Ministro es obligatoria y debe responder a las

preguntas y consultas que motiven su citación.
C. Crear comisiones especiales investigadoras. Conforme al ar-

tículo 52 N°1 letra c) de la Constitución, para fiscalizar los actos del
gobierno la Cámara de diputados puede:
“c) Crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo

menos dos quintos de los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir
informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de sus miem-

bros, podrán despachar citaciones y solicitar antecedentes.
Los Ministros de Estado, los demás funcionarios de la Administra-

ción y el personal de las empresas del Estado o de aquéllas en que éste
tenga participación mayoritaria, que sean citados por estas comisio-
nes, estarán obligados a comparecer y a suministrar los antecedentes y
las informaciones que se les soliciten.
No obstante, los Ministros de Estado no podrán ser citados más de

tres veces a una misma comisión investigadora, sin previo acuerdo de
la mayoría absoluta de sus miembros.
628
La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regulará el fun-

cionamiento y las atribuciones de las comisiones investigadoras y la forma
de proteger los derechos de las personas citadas o mencionadas en ellas”.
1. Quórum y contenido. El congreso puede crear comisiones es-

peciales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de
los diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones
relativas a determinados actos del Gobierno.
Las comisiones investigadoras, a petición de un tercio de sus

miembros, podrán despachar citaciones y solicitar antecedentes.
Los Ministros de Estado, los demás funcionarios de la Adminis-

tración y el personal de las empresas del Estado o de aquéllas en
que éste tenga participación mayoritaria, que sean citados por
estas comisiones, están obligados a comparecer y a suministrar
los antecedentes y las informaciones que se les soliciten.
2. Límites. No obstante, los Ministros de Estado no podrán ser ci-

tados más de tres veces a una misma comisión investigadora,
sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.
La ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regulará

el funcionamiento y las atribuciones de las comisiones inves-
tigadoras y la forma de proteger los derechos de las personas
citadas o mencionadas en ellas.
2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACUSACIONES

CONSTITUCIONALES
554. Causales de acusación. Conforme al artículo 52 N° 2 de la

Constitución, son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados:
629
“2) Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de

diez ni más de veinte de sus miembros formulen en contra de las si-
guientes personas:”.
555. Quórum. Equivale a no menos de diez ni más de veinte dipu-

tados.
A. Presidente de la República. Conforme al artículo 52 N° 2 letra

a) de la Constitución:
“a) Del Presidente de la República, por actos de su administra-

ción que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de
la Nación, o infringido abiertamente la Constitución o las leyes. Esta
acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté en funciones
y en los seis meses siguientes a su expiración en el cargo. Durante este
último tiempo no podrá ausentarse de la República sin acuerdo de la
Cámara;”.
Por actos de su administración que:
1. Hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la

Nación, o
2. Hayan infringido abiertamente la Constitución o las leyes.
B. Ministros de Estado. Conforme al artículo 52 N° 2 letra b) de

la Constitución:
“b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido grave-

mente el honor o la seguridad de la Nación, por infringir la Constitu-
ción o las leyes o haber dejado éstas sin ejecución, y por los delitos de
traición, concusión, malversación de fondos públicos y soborno;”.
630
Tres causales:
1. Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de

la Nación;
2. Por infringir la Constitución o las leyes o haber dejado éstas sin

ejecución, y
3. Por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos

públicos y soborno.
C. Magistrados de los tribunales superiores de justicia y del

Contralor General de la República. Conforme al artículo 52 N° 2
letra c) de la Constitución:
“c) De los magistrados de los tribunales superiores de justicia y

del Contralor General de la República, por notable abandono de sus
deberes;”.
La causal única es: Por notable abandono de sus deberes.
D. Generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a

las Fuerzas de la Defensa Nacional. Conforme al artículo 52 N° 2
letra d) de la Constitución:
“d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecien-

tes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nación, y”.
La causal única consiste en: haber comprometido gravemente el

honor o la seguridad de la Nación.
631
E. Intendentes y gobernadores. Conforme al artículo 52 N° 2 letra

e) de la Constitución:
“e) De los intendentes y gobernadores, por infracción de la Cons-

titución y por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos
públicos y concusión”.
Comprende dos causales:
1. Por infracción de la Constitución, y
2. Por los delitos de traición, sedición, malversación de fondos pú-

blicos y concusión.
556. Normas procesales. Conforme al artículo 52 N° 2 incisos 2°,

3° y 4º de la Constitución:
“La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica cons-

titucional relativa al Congreso. Las acusaciones referidas en las letras
b), c), d) y e) podrán interponerse mientras el afectado esté en funciones
o en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo. Interpuesta la
acusación, el afectado no podrá ausentarse del país sin permiso de la
Cámara y no podrá hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere
aprobada por ella.
Para declarar que ha lugar la acusación en contra del Presidente

de la República se necesitará el voto de la mayoría de los diputados en
ejercicio.
En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los diputados

presentes y el acusado quedará suspendido en sus funciones desde el
632
momento en que la Cámara declare que ha lugar la acusación. La sus-

pensión cesará si el Senado desestimare la acusación o si no se pronun-
ciare dentro de los treinta”.
A. Plazo para la interposición. En esta materia hay que distinguir

dos hipótesis:
1. La acusación referida al Presidente puede interponerse mientras

esté en funciones y en los seis meses siguientes a su expiración
en el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse de
la República sin acuerdo de la Cámara (52 N° 2 letra a) CPR).
2. Las acusaciones referidas a en contra de las demás autoridades,

esto es, Ministros de Estado (letra b), magistrados y Contralor
General de la República (letra c), generales o almirantes (letra d),
e intendentes y gobernadores (letra e), podrán interponerse mien-
tras el afectado esté en funciones o en los tres meses siguientes a
la expiración en su cargo Cámara (52 N° 2 inciso 2° CPR).
Las acusaciones constitucionales se formularán siempre por escrito

y se tendrán por presentadas desde el momento en que se dé cuenta de
ellas en la Cámara de Diputados, lo que deberá hacerse en la sesión más
próxima que ésta celebre (Art. 37 LOC N° 18.918).
En la misma sesión en que se dé cuenta de una acusación, la Cá-

mara de Diputados procederá a elegir, a la suerte y con exclusión de
los acusadores y de los miembros de la mesa, una comisión de cinco
diputados para que informe si procede o no la acusación (Art. 38 LOC
N° 18.918).
B. Efectos de la interposición. Interpuesta la acusación, el afecta-

do no puede ausentarse del país sin permiso de la Cámara y no podrá
633
hacerlo en caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada por ella

(52 N° 2 inciso 2° CPR).
C. Comisión de estudio de la acusación. El afectado con la acu-

sación será notificado, personalmente o por cédula por el secretario
de la Cámara de Diputados o por el funcionario que éste designe,
dentro de tercero día contado desde que se dé cuenta de la acusación.
En todo caso, se le entregará al afectado o a una persona adulta de su
domicilio o residencia copia íntegra de la acusación (Art. 39 inciso 1°
LOC N° 18.918).
El afectado podrá, dentro de décimo día de notificado, concurrir a

la comisión a hacer su defensa personalmente o presentarla por escrito
(Art. 39 inciso 2° LOC N° 18.918).
El secretario de la Cámara certificará todo lo obrado en el expe-

diente respectivo y comunicará estos hechos a la autoridad adminis-
trativa para los efectos de lo dispuesto en el inciso tercero del número
2) del artículo 48 de la Constitución Política (Art. 39 inciso 3° LOC
N° 18.918).
Si el afectado no asistiere a la sesión a que se le cite o no enviare

defensa escrita se procederá sin su defensa (Art. 40 LOC N° 18.918).
D. Admisibilidad de la acusación. En la última sesión que cele-

bre la Cámara para conocer de la acusación, se votará su admisibilidad
(Art. 46 inciso 1° LOC N° 18.918).
La referida sesión sólo podrá levantarse si se desecha la acusación o

si ésta se acepta. En este último caso se nombrará una comisión de tres
diputados para que la formalice y prosiga ante el Senado (Art. 46 inciso
2° LOC N° 18.918).
634
Respecto a los quórum el artículo 52 N° 2 inciso 4° de la Constitu-

ción distingue dos reglas:
1. Para declarar que ha lugar la acusación en contra del Presidente de la

República se requiere de la mayoría de los diputados en ejercicio.
2. Para declarar que ha lugar la acusación en contra de las demás

autoridades se necesita la mayoría de los diputados presentes.
Salvo el caso del Presidente, en caso de admitir la acción, el acu-

sado queda suspendido en sus funciones desde el momento en que la
Cámara declare que ha lugar la acusación.
La suspensión cesará si el Senado desestima la acusación o si no se

pronunciare dentro de los treinta días.
Aprobada la acusación, la Cámara de Diputados deberá comunicar

este hecho al Senado y al afectado, dentro de las veinticuatro horas
siguientes de concluida la sesión a que se refiere este artículo. Del oficio
correspondiente se dará cuenta en la sesión más próxima que celebre el
Senado (Art. 46 inciso 3° LOC N° 18.918).
3. OTRAS ATRIBUCIONES
557. Enumeración. La enumeración del artículo 52 no es taxativa,

ya que están otras atribuciones constitucionales, dentro de las cuales
también se encuentran algunas que inciden en el sistema de control ju-
rídico-administrativo, como acontece con la de: Otorgar su acuerdo al
Presidente de la República, para declarar el estado de catástrofe por un
período superior a un año (Art. 41 inciso 2° CPR).
Otorgar su acuerdo al Presidente de la República, para declarar el esta-

do de catástrofe por un período superior a un año (Art. 41 inciso 2° CPR).
635
En efecto, el estado de catástrofe se formaliza mediante la emisión

de un decreto supremo firmado por el Presidente de la República, ya
que no existe delegación de firma en esta materia.
II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
1. CONOCER DE LA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL
558. Texto Constitucional. Acorde al artículo 53 Nº 2 de la Cons-

titución, corresponde al Senado:
“1) Conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados enta-

ble con arreglo al artículo anterior.
El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si el acusado

es o no culpable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa.
La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada por los dos

tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate de una acusación
en contra del Presidente de la República, y por la mayoría de los sena-
dores en ejercicio en los demás casos.
Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de

su cargo, y no podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no de
elección popular, por el término de cinco años.
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las

Leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena
señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la respon-
sabilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a par-
ticulares;”.
636
Se trata de una función de naturaleza jurisdiccional, y que como

hemos señalado puede estar referida al Presidente de la República, los
Ministros de Estado, el Contralor General de la República, los Inten-
dentes y gobernadores.
A. Interposición. Acorde al artículo 47 inciso 1º de la LOC del

Congreso, puesto en conocimiento del Senado el hecho de que la Cá-
mara de Diputados ha entablado acusación constitucional, el primero
procederá a fijar el día en que comenzará a tratar de ella.
La fijación del día se hará en la misma sesión en que se dé cuenta de

la acusación. Si el Congreso estuviere en receso, esta determinación la
hará el presidente del Senado (Art. 47 inciso 2º LOC N° 18.918).
En armonía con el derecho al debido proceso (Art. 19 N° 3 CPR) y

el principio de bilateralidad de la audiencia el artículo 49 de la LOC del
Congreso prescribe que: “El Senado citará al acusado y a la comisión
de diputados designada para formalizar y proseguir la acusación a cada
una de las sesiones que celebre para tratarla”.
B. Formalización y discusión. Formalizarán la acusación los Di-

putados miembros de la comisión especial. Si no concurren, se tendrá
por formalizada con el oficio de la Cámara de Diputados (Art. 50 inciso
1º LOC N° 18.918).
A continuación hablará el acusado o se leerá su defensa escrita. El

acusado podrá ser representado por un abogado (Art. 50 inciso 2º LOC
N° 18.918).
Los diputados miembros de la comisión especial tendrán derecho

a réplica, y el acusado, a dúplica. Cumplido lo anterior, el presiden-
637
te anunciará que la acusación se votará en la sesión especial siguiente

(Art. 50 inciso 3º LOC N° 18.918).
C. Votación y fallo. El senado resuelve como jurado, vale decir,

que falla en conciencia y se limita a declarar si el acusado es o no cul-
pable del delito, infracción o abuso de poder que se le imputa (Art. 53
N° 1 inciso 2º CPR).
Cada capítulo de la acusación se votará por separado. Se entiende

por capítulo “el conjunto de los hechos específicos que, a juicio de la
Cámara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos, infraccio-
nes o abusos de poder que, según la Constitución Política, autorizan
para imponerla” (Art. 51 LOC N° 18.918).
La declaración de culpabilidad debe ser pronunciada (Art. 53

N° 1 inciso 3º CPR):
1. Por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando se trate

de una acusación en contra del Presidente de la República, y
2. Por la mayoría de los senadores en ejercicio en los demás ca-

sos.
El resultado de la votación se comunicará al acusado, a la Cámara

de Diputados y, según corresponda, al Presidente de la República, a la
Corte Suprema o al Contralor General de la República (Art. 52 primera
oración LOC N° 18.918).
Por la declaración de culpabilidad queda el acusado destituido de

su cargo, y no podrá desempeñar ninguna función pública, sea o no
de elección popular, por el término de cinco años (Art. 53 N° 1 inciso
4º CPR).
638
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo a las

leyes por el tribunal competente, tanto para la aplicación de la pena
señalada al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsa-
bilidad civil por los daños y perjuicios causados al Estado o a particula-
res (Art. 53 N° 1 inciso 5º CPR). Lo que constituye una aplicación del
principio de independencia del Poder Judicial consagrado en el artículo
76 inciso 1° del Código Político.
En armonía con el citado precepto constitucional, la LOC del Con-

greso precisa que para los efectos del proceso a que haya lugar, se re-
mitirán todos los antecedentes al tribunal ordinario competente (Art. 52
segunda oración LOC N° 18.918).
2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO

“2) Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones judiciales

que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algún Ministro de
Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injusta-
mente por acto de éste en el desempeño de su cargo;”.
Es una especie de desafuero para Ministros de Estado.
Requisitos:
A. Con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injusta-

mente, es decir, con infracción al ordenamiento jurídico.
B. Los perjuicios deben ser generados por acto de éste en el des-

empeño de su cargo.
639

“3) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre

las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores
de justicia;”.
El Senado conoce de las contiendas de competencia que se susciten

entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales supe-
riores de justicia, esto es, la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones.
A su turno, las contiendas que se generen entre tales autoridades y los
tribunales inferiores corresponden a la Corte Suprema, en conformidad
al artículo 82 de la Constitución.
4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO AL PRESI-

DENTE

5) Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente

de la República, en los casos en que la Constitución o la Ley lo re-
quieran.
Si el Senado no se pronunciare dentro de treinta días después de

pedida la urgencia por el Presidente de la República, se tendrá por
otorgado su asentimiento;
Este consentimiento puede referirse, evidentemente, a materias de

Derecho Administrativo.
640
5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLI-

CA A SOLICITUD DE ÉSTE

10) Dar su dictamen al Presidente de la República en los casos en

que éste lo solicite.
“El Senado, sus comisiones y sus demás órganos, incluidos los co-
mités parlamentarios si los hubiere, no podrán fiscalizar los actos del
gobierno ni de las entidades que de él dependan, ni adoptar acuerdos
que impliquen fiscalización”.
La solicitud de dictamen puede referirse, evidentemente, a materias

de Derecho Administrativo.
El Senado no puede ejercer funciones fiscalizadoras sobre los actos

del gobierno.
641
Bibliografía
Balaguer Callejón, María Luisa: Interpretación de la Consti-

tución y Ordenamiento Jurídico, 1ª edición, Editorial Tecnos, Ma-
drid, 1987.
Cordero Vega, Luis: El control de la Administración del Estado,

Editorial LexisNexis, Santiago, 2007.
García de Enterría, Eduardo: La Constitución como Norma y el

Tribunal Constitucional, 3ª edición 1983, reimpresión 2001, Edito-
rial Civitas, Madrid, 2001.
Sagüés, Néstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional, tomo 1,

Recurso extraordinario, 4ª edición, Editorial Astrea, Buenos Aires,
2002 (p. 4).
Bustos, Ismael: “Introducción al análisis de la Justicia Constitucio-

nal”, en Anuario de filosofía jurídica y social, Nº 7, 1989.
Santamaría Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Ad-

ministrativo General, tomo I, 1ª edición 2004, reimpresión 2006,
Editorial Iustel, Madrid, 2006.
Cappelletti, Mauro: Jurisdicción Constitucional de la Libertad,

traducción de Fix Zamudio, Universidad Autónoma de México,
1961, México.
Cappelletti, Mauro: El control de constitucionalidad de las leyes

en el derecho comparado, Milán, 1968.
643
Favoreu, Luis: Los Tribunales Constitucionales, Editorial Ariel,

Barcelona, España, p. 15.
Sagüés, Néstor Pedro: Derecho Procesal Constitucional, tomo 1,

Recurso extraordinario, 4ª edición, Editorial Astrea, Buenos Aires,
2002 (p. 4).
Bustos, Ismael: “Introducción al análisis de la Justicia Constitucio-

nal”, en Anuario de filosofía jurídica y social, Nº 7, 1989.
Santamaría Pastor, Juan Alfonso, Principios de Derecho Ad-

644
sexta PARTE
LA FUNCIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
BASES CONSTITUCIONALES
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
I. LA CARRERA FUNCIONARIA
563. Función pública. La Convención Interamericana contra la

corrupción, en su artículo 1º, define la función pública como “toda
actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado
o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”.
El artículo 29 del Código Penal define empleado público como

aquel “que desempeñe un cargo o función pública, sea en la Adminis-
tración Central o en instituciones o empresas semifiscales, municipales,
autónomas u organismos creados por el Estado o dependientes de él,
aunque no sean del nombramiento del Jefe de la República ni reciban
sueldos del Estado. No obstará a esta calificación el que el cargo sea
de elección popular”.
La Convención Interamericana contra la corrupción, en su artí-

culo 1º, define Funcionario público, Oficial Gubernamental o Servidor
público, como “cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus
entidades, incluidos los que han sido seleccionados, designados o elec-
645
Sexta Parte - Función Pública
tos para desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al

servicio del Estado, en todos sus niveles jerárquicos”.
564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional. Conforme al ar-

tículo 38 inciso 1º de la Ley Fundamental:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización bá-

sica de la Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria
y los principios de carácter técnico y profesional en que deba fundarse,
asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes”.
El artículo 45 inciso 1º de la LOC Nº 18.575, establece que el per-

sonal de los órganos y servicios públicos estará sometido a un sistema
de carrera que proteja la dignidad de la función pública y que guarde
conformidad con su carácter técnico, profesional y jerarquizado.
A su vez, el artículo 43 inciso 1º de la referida Ley Nº 18.575, es-

tablece que la carrera funcionaria debe regularse en el Estatuto Admi-
nistrativo del personal de los organismos señalados en el inciso 1º del
artículo 21 de dicha ley orgánica constitucional, debiendo considerar
especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad ad-
ministrativa y la cesación de funciones, en conformidad con las bases
establecidas en el párrafo sobre “Carrera Funcionaria” y en el Título III
de esta ley.
565. Concepto. El artículo 3º literal f) del Estatuto Administrativo

define la carrera funcionaria como “un sistema integral de regulación
del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado
en principios jerárquicos, profesionales y técnicos que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función
646
pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y

la objetividad en las calificaciones en función del mérito y de la an-
tigüedad”.
Tanto la jurisprudencia constitucional como administrativa, han re-

conocido que la carrera funcionaria constituye un derecho esencial o
fundamental.
Así, la sentencia Rol Nº 239 del Tribunal Constitucional ha señalado

que: “La denominada ‘carrera funcionaria’ en la Administración del Es-
tado, (…) es un derecho fundamental de los funcionarios públicos”.
Acorde a la jurisprudencia administrativa (Dictamen Nº 22.267, de

2006), en concordancia con el carácter de derecho fundamental de la
carrera funcionaria, cabe concluir que el alcance que deba darse a las
normas legales que la regulan, obliga a preferir aquel sentido que favo-
rezca su reconocimiento, por sobre aquellas interpretaciones que pue-
dan afectar o limitar tal garantía, tal como, por lo demás, se desprende
de la obligación que se impone al Estado en el inciso cuarto del artículo
1º de la Carta Fundamental.
La jurisprudencia de la Contraloría General de la República ha se-

ñalado que los principios a que alude el artículo 38 de la Carta Fun-
damental al garantizar la carrera funcionaria, han sido legalizados por
la referida normativa orgánica constitucional, que junto con el citado
Estatuto Administrativo, se encarga, además, de desarrollarlos, siendo
dable concluir que todos ellos y, especialmente, el principio de jerar-
quía, están llamados a inspirar la carrera funcionaria por lo que deben
reflejarse y ser respetados por el legislador delegado al establecer o
modificar los requisitos específicos para el ingreso y promoción de los
cargos contemplados en la respectiva planta de personal del servicio de
que se trate (Dictamen Nº 7.318, de 2010).
647
566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria para los

integrantes de la Administración Pública.
La sentencia Rol Nº 239 del Tribunal Constitucional señala que356.
“La denominada ‘carrera funcionaria’ en la Administración del

Estado, que es un derecho fundamental de los funcionarios públicos,
implica para que sea operativa, según lo dispone la propia Carta Fun-
damental, la estabilidad en la función o empleo; la promoción, es decir,
la posibilidad de ir ascendiendo, grado a grado, en ese cursus hono-
rium que es la carrera funcionaria, y que conlleva el derecho a que
se respeten las reglas del ascenso; la calificación en el desempeño de
sus cargos, que hace posible la promoción; y la capacitación y per-
feccionamiento, que permiten un mejor desempeño en la función, una
mejor calificación funcionaria y la consecuencial posibilidad de pro-
moción”.
Así, de lo dispuesto en el artículo 38 inciso 2º de la Constitución

y la jurisprudencia constitucional, es factible mencionar, al menos, los
siguientes elementos:
A. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Administración

Pública, en armonía con los artículos 19 N° 17 y 38 inciso 1° de la
Carta Política.
B. Capacitación y perfeccionamiento. De acuerdo al artículo 19

de la LOC Nº 18.575 de BGAE la Administración del Estado asegurará
la capacitación y el perfeccionamiento de su personal, conducente a
obtener la formación y los conocimientos necesarios para el desempeño
de la función pública.
Sentencia del TC, de 28 de julio de 1998, considerando Nº 8.

356
648
C. Estabilidad en el empleo. Sólo se podrá cesar en el cargo por

propia voluntad del empleado o por otra causa legal basada en el des-
empeño deficiente, en la pérdida de requisitos para ejercer la función,
en el incumplimiento de sus obligaciones o en la supresión del empleo,
salvo en los cargos de confianza exclusiva del Presidente de la Repúbli-
ca o del jefe del servicio. (Art. 19 de la LOC N° 18.575).
D. Sistema de promociones. Es la posibilidad de ir ascendiendo, gra-

do a grado mediante procedimientos técnicos y objetivos como son el as-
censo, basado en la antigüedad y las calificaciones, o bien, previo concur-
so interno, en armonía con el artículo 45 inciso 3° de la LOC N° 18.575.
II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE LA ADMINIS-

TRACIÓN DEL ESTADO
567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo. Conce-

bido en sentido amplio o institucional, el concepto de Estatuto Admi-
nistrativo no se identifica exclusivamente con la Ley Nº 18.834, sino
que abarca diversos cuerpos legales, que podemos sistematizar en base
a los siguientes puntos:
A. Estatutos Administrativos generales. En primer lugar, encon-

tramos los textos que se autodenominan Estatuto Administrativo. Son
la Ley Nº 18.834 y la Ley Nº 18.833.
De acuerdo a la jurisprudencia contralora, el Estatuto Administrati-

vo y el Estatuto administrativo para funcionarios municipales constitu-
yen textos de aplicación general respecto del ámbito de los empleados
públicos a quienes rige, constituyéndose en textos integradores de los
principios generales que inspiran el desarrollo de la función pública
(Dictamen Nº 19.270, de 1999).
649
La Ley Nº 18.834 constituye el Estatuto Administrativo de carácter

general, aplicable supletoriamente a todos los trabajadores que no ten-
gan un cuerpo estatutario especial (supletoriedad de primer grado).
B. Estatutos Administrativos especiales. De conformidad con el

artículo 43 inciso 2º de la LOC Nº 18.575 y el artículo 162, letra d), de
la Ley Nº 18.834, cuando las características de su ejercicio lo requieran,
podrán existir estatutos de carácter especial para determinadas profe-
siones o actividades.
A modo meramente ejemplar, podemos mencionar los siguientes:
1. Estatutos para el personal de las universidades estatales.
– Estatuto de la Universidad de Chile, D.F.L. Nº 153, de

1989357.
– Estatuto de la Universidad de Santiago de Chile, D.F.L.

Nº 149, de 1981.
– Estatuto Orgánico de la Universidad Tecnológica Metropo-

litana, D.F.L. Nº 2, de 1994, del Ministerio de Educación.
2. Estatutos para el personal de las instituciones castrenses y de

seguridad pública:
– Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, D.F.L. Nº 1,

de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional.

357
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de
Ley Nº 3, de 2006, del Ministerio de Educación.
650
– Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, D.F.L. Nº 2

de 1968, del Ministerio de Defensa Nacional.
– Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de

Chile, D.F.L. Nº 1, de 1980, del Ministerio de Defensa Na-
cional.
3. Estatutos para el personal de los Ministerios o de sus servicios

dependientes.
– Estatuto para el Personal del Ministerio de RR.EE., D.F.L.

Nº 33, de 1979, del Ministerio de RR.EE.
– Estatuto del Personal Gendarmería de Chile, D.F.L. Nº 1.791,

de 1979, del Ministerio de Justicia.
4. Estatutos para el personal del área de la salud pública.
– Estatuto de Atención primaria de Salud Municipal, Ley

Nº 19.378.
– Estatuto Médico funcionario, Ley Nº 15.076.
5. Estatutos para el personal del área de la educación pública.
– Estatuto Docente, Ley Nº 19.070358.
No obstante, a los cuerpos estatutarios especiales se les puede apli-

car supletoriamente la Ley Nº 18.834, Estatuto Administrativo (suple-
358
Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. Nº 1, de 1996, del
Ministerio de Educación.
651
toriedad de segundo grado), por disposición legal expresa con los esta-
tutos que menciona el artículo 162 de la Ley Nº 18.834.
C. El propio Código del Trabajo. Existen funcionarios que por

mandato legal son sometidos al Código del Trabajo.
A modo meramente ejemplar, podemos mencionar los siguientes:
1. El personal de determinadas empresas públicas del Estado,

como la Corfo, EFE, Enap, Enaer, Empresa Nacional de Aero-
náutica de Chile (Ley Nº 18.297).
2. En otros servicios descentralizados como Chiledeportes, hasta

el máximo de trabajadores que autorice la Ley de Presupues-
tos, no obstante que quedan regidos por el título V de la Ley
Nº 18.834, en materia de responsabilidad administrativa (Art.
27 inciso 2º Ley Nº 19.712)
3. En servicios centralizados, como la Dirección de General de

Obras Públicas, dependiente del Ministerio respectivo359.
4. Respecto de los funcionarios del Consejo para la Transparencia

(Ley Nº 20.285).
5. El personal de las Corporaciones de Asistencia Judicial creadas

por las Leyes Nº 17.995360 y Nº 18.632361.

359
Véase el Decreto Nº 603, de 2004, del Ministerio de Obras Públicas, que contiene el Reglamento
Interno de los Trabajadores de la Dirección General de Obras Públicas y sus Servicios Dependien-
tes, afectos al Código del Trabajo, publicado en el Diario Oficial de 10 de diciembre de 2004.
360
Publicada en el Diario Oficial de 8 de mayo de 1981. Regiones Metropolitana, del Bío Bío y
de Valparaíso. Decreto Supremo Nº 995, de Justicia. Decreto Supremo Nº 265 Reglamento
de la Corporación.
361
Publicada en el Diario Oficial de 24 de julio de 1987. Regiones de Tarapacá y Antofagasta.
652
En efecto, acorde a la propia jurisprudencia de la Contraloría Ge-

neral, las disposiciones del código laboral, en la medida que rigen a
determinados servidores del Estado, son normas estatutarias de derecho
público, que fijan los derechos y obligaciones.
Ello, por cuanto “la circunstancia que determinados empleados de

instituciones estatales, carácter que invisten los municipios, estén afec-
tos en su relación laboral a las normas del derecho privado, no significa
que pierdan su calidad de servidores públicos, de modo que docentes
de establecimientos educacionales de los municipios, no obstante estar
afectos a esa preceptiva conforme Ley Nº 18.602, tienen la calidad de
servidores del Estado (…) en tal caso, el Código del Trabajo constituye
el estatuto administrativo propio de ese personal” (Dictamen Nº 6.456,
de 1991).
En este sentido, se debe agregar que “las disposiciones del Código

del Trabajo, en la medida que rigen a determinados servidores del Es-
tado, tienen el carácter de normas estatutarias de derecho público, que
fijan los derechos y obligaciones, que deben en la especie respetarse”
D. El Código Orgánico de Tribunales, ya que la jurisprudencia

administrativa ha manifestado en Dictámenes Nºs. 21.611, de 1990
y 11.043, de 1998, entre otros, que los servidores dependientes de la
Administración de Justicia, revisten la calidad de empleados públicos
en atención a la función que les corresponde cumplir, precisada en la
normativa contenida en el Código Orgánico de Tribunales, cuerpo le-
gal que contiene sus deberes, obligaciones, su forma de nombramiento,
requisitos, inhabilidades e incompatibilidades, sus remuneraciones y
previsión, la expiración de funciones, licencias y feriados, todo lo cual
configura un estatuto jurídico especial.
653
Agrega dicha jurisprudencia que dicho ordenamiento especial se

complementa con la aplicación de ciertos preceptos de la Ley Nº 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, por tratarse éste de un cuerpo legal de
regulación general para todos los funcionarios pertenecientes a las insti-
tuciones que integran la Administración Pública, ya sea en su totalidad,
o en algunas materias contenidas en él, en forma supletoria.
568. Ámbito de aplicación del Estatuto Administrativo. El

artículo 1º del Estatuto Administrativo determina su ámbito de apli-
cación orgánico y funcional, esto es la regulación normativa de las
relaciones laborales entre el Estado y el personal de los siguientes
organismos:
A. Ministerios.
B. Intendencias.
C. Gobernaciones, y
D. Los servicios públicos centralizados y descentralizados, crea-

dos para el cumplimiento de la función administrativa.
Todas las cuales se regularán por las normas de la Ley Nº 18.834,

sobre Estatuto Administrativo, con las excepciones que establece el in-
ciso segundo del artículo 21 de la Ley Nº 18.575.
654
CAPÍTULO II
CARRERA FUNCIONARIA
SECCIÓN I. EL INGRESO
569. Igualdad en la admisión a empleos y cargos públicos. El

artículo 19 Nº 17 de la Constitución asegura a todas las personas:
“La admisión a todas las funciones y empleos públicos, sin otros

requisitos que los que impongan la Constitución y las leyes;”.
El artículo 25 letra c) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Políticos dispone que:
“Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones

mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los si-
guientes derechos y oportunidades:
(…)
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las fun-

ciones públicas de su país”.
A su turno, el artículo 23 Nº 1 letra c) y Nº 2 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos, denominada Pacto de San José
de Costa Rica, dispone:
“1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y

oportunidades:
655
(…)
c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las fun-

ciones públicas de su país.
2. La Ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportu-

nidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones
de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil
o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal”.
El artículo 19 Nº 17, de la Carta Fundamental abarca tanto las fun-

ciones como los cargos o empleos públicos, lo que lo diferencia del
artículo 38 inciso 1º, que está circunscrito sólo a estos últimos.
Por funciones públicas entendemos aquéllas desarrolladas por

organismos de rango constitucional, como el Congreso Nacional, el
Ministerio Público, la Contraloría General de la República, etc.
A su turno, los empleos públicos son aquellos que se ejercen a

través de órganos de inferior jerarquía, como los Ministerios, o los
servicios públicos centralizados o descentralizados, etc.
Según los artículos 19 Nº 17, 38 y 19 Nº 2 de la Constitución y 16

inciso 2º de la Ley Nº 18.575, la Contraloría General de la República
ha dictaminado que el derecho a ser admitido a todas las funciones y
empleos públicos y a participar en igualdad de condiciones en concursos
que permitan acceder a un cargo o función pública o ser promovido den-
tro de un Servicio, tiene rango constitucional, sin que el legislador es-
tablezca prohibiciones, impedimentos o requisitos que permitan excluir
del goce de esos derechos a quienes hacen uso de licencia médica.
“…De esta forma, es dable colegir, por una parte, que no habiendo
establecido el legislador expresamente una inhabilidad para participar
656
en concursos por encontrarse el funcionario haciendo uso de licencia

médica, no resulta posible impedir por ese motivo el libre ejercicio del
derecho constitucional consagrado en el número 17, del artículo 19, de
la Constitución, lo cual es sin perjuicio, por otra parte, a que en cum-
plimiento del mandato del artículo 5º de la Constitución, los órganos
del Estado lleven a cabo las acciones tendientes a velar por la debida
protección de la salud a través del correcto uso de la licencia médica
de conformidad a la normativa vigente, lo que conlleva, en su caso,
hacer efectivas las responsabilidades en que pueda incurrir el funcio-
nario por causa de la infracción a las normas legales y reglamentarias
que regulan el uso, otorgamiento o autorización del beneficio de que se
trata…” (Dictamen Nº 6.221, de 2007).
La jurisprudencia de la Contraloría también ha concluido que la au-

toridad administrativa, al imponer requisitos de postulación adicionales
en un concurso o convocado para proveer un cargo público, vulnera
las garantías individuales contempladas en el artículo 19, Nºs. 2, inciso
segundo, y 17 de la Constitución Política, que le impiden establecer
diferencias arbitrarias y aseguran la admisión a todas las funciones o
empleos públicos, sin otras exigencias que las que impongan la Carta
Fundamental y las leyes, como asimismo, el principio de juridicidad
consagrado en los artículos 6º y 7º de la Ley Suprema.
“…Al respecto, la jurisprudencia administrativa de esta Contra-

loría General, contenida en los Dictámenes Nºs 15.951, de 2001 y
48.870, de 2005, entre otros, ha concluido que la autoridad adminis-
trativa, al imponer requisitos de postulación adicionales, vulnera las
garantías individuales contempladas en el artículo 19, Nºs. 2, inciso
segundo, y 17 de la Constitución Política, que le impiden establecer
diferencias arbitrarias y aseguran la admisión a todas las funciones o
empleos públicos, sin otras exigencias que las que impongan la Carta
Fundamental y las leyes, como asimismo, el principio de juridicidad
657
consagrado en los artículos 6º y 7º de la Ley Suprema…” (Dictamen

Nº 19.333, de 2008).
570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Administración

Pública, acorde al artículo 38 inciso 1º. El artículo 19 Nº 17 debe ser
complementado con el artículo 38 inciso 1º de la Carta Constitucional.
Ambos preceptos vienen a concretar el deber asignado al Estado por el
artículo 1º inciso final de la Constitución, en orden a asegurar igualdad
de oportunidades en la vida social.
Este precepto viene a concretar el deber asignado al Estado por el

artículo 1º inciso final de la Constitución, en orden a asegurar igual-
dad de oportunidades en la vida social, en armonía con el derecho a la
igualdad en la admisión a las funciones y cargos públicos consagrado
en el artículo 19 Nº 17 de dicha Norma Suprema.
Como puede observarse, los artículos 19 Nº 17 y 38 inciso 1º de la

Carta Fundamental aseguran a toda persona el acceso a la condición de
funcionario público, es decir, la constitución del status funcionarial en
condiciones de igualdad362.
En definitiva, el principio constitucional de igualdad de oportuni-

dades de ingreso a la administración pública, se manifiesta en la toma
en consideración estricta de las características de valía personal de los
aspirantes, con exclusión de otras consideraciones363.
Ahora bien, debemos recordar que la igualdad de oportunidades de

ingreso a la administración pública, prevista en el artículo 38 inciso 1º

362
En términos similares, la Constitución española consagra este derecho en su artículo 103.3.

363
tomo I, 1ª edición 2004, reimpresión 2006, Editorial Iustel, Madrid, 2006, p. 767.
658
de la Constitución se entiende referida a los cargos o empleos públi-

cos, esto es, a aquellos que se ejercen a través de órganos de inferior
jerarquía, como los Ministerios, o los servicios públicos centralizados
o descentralizados, etc. El Estatuto Administrativo –Ley Nº 18.834364–
en su artículo 2º letra a) define cargo público como “aquél que se con-
templa en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones
señaladas en el artículo 1º, a través del cual se realiza una función
administrativa”.
El artículo 17 inciso 3º del Estatuto Administrativo prohíbe “todo

acto de discriminación que se traduzca en exclusiones o preferencias
basadas en motivos de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicación,
religión, opinión política, ascendencia nacional u origen social, que
tengan por objeto anular o alterar la igualdad de oportunidades o trato
en el empleo”.
Agrega el inciso 4º del mismo artículo 17 del Estatuto que las distin-
ciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas
para un empleo determinado no serán consideradas discriminación.
571. Requisitos para el ingreso a la Administración del Estado.

De acuerdo al artículo 16 inciso 1º de la LOC de BGAE, para ingresar
a la Administración del Estado se deberá cumplir con los requisitos ge-
nerales que determine el estatuto respectivo, y con los que establece su
título II, además de los exigidos para el cargo que se provea.
364
Publicada en el Diario Oficial de 23 de septiembre de 1989, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado, fue fijado por el Decreto Supremo Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacien-
da, publicado en el Diario Oficial de 16 de marzo de 2005.
659
Agrega su inciso 2º que todas las personas que cumplan con los
requisitos correspondientes tendrán el derecho de postular en igualdad
de condiciones a los empleos de la administración del Estado, previo
concurso.
De la preceptiva legal de carácter orgánico-constitucional, se pue-

den distinguir, entonces, tres grupos de exigencias:
A. Requisitos generales que determine el Estatuto. El artículo 12

del Estatuto Administrativo, contenido en la Ley Nº 18.834365, establece
los requisitos generales de ingreso a la Administración del Estado.
1. Ser ciudadano.
2. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización,

cuando fuere procedente.
3. Tener salud compatible con el desempeño del cargo.
4. No haber cesado en un cargo público como consecuencia de

haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disci-
plinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años desde
la fecha de expiración de funciones.
5. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos

públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito, en
relación con el artículo 54 letra c) de la LOC Nº 18.575.

365
Publicada en el Diario Oficial de 23 de septiembre de 1989, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado, fue fijado por el Decreto Supremo Nº 29, de 2004, del Ministerio de Hacien-
da, publicado en el Diario Oficial de 16 de marzo de 2005.
660
B. Requisitos del título II de la LOC Nº 18.575. Referido al

artículo 44 de la LOC Nº 18.575, en cuanto exige que el ingreso a la Ad-
ministración Pública en calidad de titular se haga por concurso público
y la selección de los postulantes se efectúe mediante procedimientos
técnicos, imparciales e idóneos que aseguren una apreciación objetiva
de las aptitudes y méritos del postulante.
C. Requisitos especiales del cargo a que se postula, que depende-

rán de la naturaleza específica del empleo.
572. Requisitos generales que determina el Estatuto Adminis-

trativo. Desarrollemos a continuación estas exigencias legales de orden
general, que determina la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrati-
vo, para optar a todo cargo público:
A. Ser ciudadano. Esta exigencia supone, a su vez, cumplir con los

requisitos previstos en el artículo 13 inciso 1º de la Constitución, esto
es, ser chileno, haber cumplido dieciocho años de edad y no haber sido
condenado por delito que merezca pena aflictiva.
De acuerdo con el artículo 41 del Decreto Ley Nº 1.094, de 1975,

que establece normas sobre extranjeros en Chile, en relación con el
Dictamen Nº 14.605, de 2010, la permanencia definitiva no otorga al
foráneo la calidad de ciudadano chileno, sino solamente la residencia
indefinida en el país, la cual se revocará si él se ausenta del país por un
plazo ininterrumpido superior a un año.
No obstante, en casos de excepción determinados por la autoridad

llamada a hacer el nombramiento, podrá designarse en empleos a con-
trata a extranjeros que posean conocimientos científicos o de carácter
especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la autoridad de-
661
berán ser fundados, especificándose claramente la especialidad que se

requiere para el empleo y acompañándose el certificado o título del pos-
tulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos.
Así, como lo ha confirmado la jurisprudencia administrativa, la Ley

Nº 18.834 contempla la posibilidad de que los extranjeros ingresen a
la Administración del Estado, incorporación que es excepcional y sólo
en calidad de contratados, para lo cual será requisito básico, además
de que se reúnan las demás exigencias que prescribe dicho texto es-
tatutario, que el respectivo decreto o resolución de nombramiento se
encuentre debidamente fundado, esto es, se especifique claramente la
especialidad requerida para el cargo –antecedentes que deben quedar
consignados en el acto administrativo que se dicte para estos efectos– y,
además, se acompañe el certificado o título del postulante. (Dictamen
Nº 26.339, de 2004).
B. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización.

Ello se entiende, cuando fuere procedente, conforme al Decreto Ley
Nº 2.306366.
C. Tener salud compatible con el desempeño del cargo. Constitu-

ye una razón de orden fisiológico que ha recogido el legislador, en tanto,
un estado de salud incompatible con el cargo impediría un correcto des-
empeño de la función. De hecho, la declaración de salud incompatible o
irrecuperable constituyen también causales de cesación en el cargo, si el
funcionario ya hubiere asumido y él sobreviniere tales situaciones que
deben ser declaradas por la superioridad del Servicio respectivo.

366
Publicado en el Diario Oficial de 12 de septiembre de 1978.
662
D. Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educa-

cional o título profesional o técnico que por la naturaleza del em-
pleo exija la ley. Para ello debe estarse a la Ley General de Educación
que regula la materia.
E. No haber cesado en un cargo público como consecuencia de

haber obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplina-
ria, salvo que hayan transcurrido más de cinco años desde la fecha de
expiración de funciones.
Este requisito comprende dos hipótesis:
1. Cuando se trata de un empleado que cesó en sus labores por

evaluación deficiente, no se requiere para su eventual reingre-
so a la Administración del Estado, de la dictación de un decre-
to supremo de rehabilitación, sino tan sólo el transcurso del
plazo establecido en el artículo 12 letra e) de la Ley Nº 18.834,
ya que en este caso, el término de sus servicios no obedeció a
la imposición de una sanción expulsiva (Dictamen Nº 19.639,
de 2009).
2. En el caso del cese por medida disciplinaria de destitución, se

requiere de rehabilitación administrativa.
F. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos

públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. Este
requisito comprende dos hipótesis:
1. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos

públicos. En esta materia, las inhabilidades genéricas se en-
cuentran reguladas en la Ley Nº 18.575 y en el artículo 85 del
Estatuto Administrativo.
663
2. No hallarse condenado por crimen o simple delito. De acuerdo con

la jurisprudencia administrativa, la omisión de antecedentes pron-
tuariales por haberse otorgado mediante sentencia ejecutoriada al-
gunos de los beneficios de la Ley Nº 18.216, produce efectos que
se extienden a cualquier exigencia de orden legal y administrativo
que afecte al beneficiado con dicha medida, relativo al hecho de
haber delinquido, haciendo desaparecer los resultados de la con-
dena, de manera que debe considerarse al favorecido como si no
hubiese sufrido condena alguna en lo referente al cumplimiento
de los requisitos de ingreso y permanencia en los Organismos del
Estado (Dictámenes Nºs. 16.593, de 2004 y 36.773, de 2006).
El artículo 7º transitorio de la Ley Nº 19.882, sobre nueva política

de personal de los funcionarios que indica, facultó al Presidente de la
República para que mediante uno o más decretos con fuerza de ley,
determinara respecto de cada organismo regido por Ley Nº 18.834, los
empleos que pasarían a tener la calidad de “cargos de carrera”, prevista
en el actual artículo 8º de este último texto normativo.
573. Inicio de la carrera funcionaria. De acuerdo al artículo 6º del

Estatuto Administrativo, la carrera funcionaria se inicia con el ingreso en
calidad de titular a un cargo de la planta, y se extenderá hasta los cargos
de jerarquía inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza.
SECCIÓN II. FORMAS DE PROVISIÓN

DE LOS EMPLEOS PÚBLICOS
574. Fundamento constitucional. El artículo 65 inciso 4º Nº 2 de

la Constitución, determina que la creación o supresión de cargos públi-
cos constituye una materia de ley de iniciativa exclusiva del Presidente
de la República:
664
“2º. Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fis-

cales, semifiscales, autónomos, o de las empresas del Estado; suprimir-
los y determinar sus funciones o atribuciones;”.
En efecto, acorde a los artículos 63 Nº 14 y 65 Nº 2, de la Constitu-

ción, la creación y supresión de empleos rentados en organismos fisca-
les, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado, es materia de
ley y de iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
575. Clasificación de los cargos públicos.
A. Según si pertenecen o no a la planta. Atendiendo a si pertene-

cen o no a la planta, esto es, si los empleos se encuentran entre aquellos
asignados por la ley a cada institución podemos distinguir entre:
1. Cargos de planta.
2. Cargos a contrata.
B. Según si son o no de exclusiva confianza. Considerando si se

trata de cargos de exclusiva confianza es factible distinguir diversas
categorías de funcionarios públicos:
1. Los cargos de exclusiva confianza y
2. Los cargos de carrera.
I. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN LA PERTENENCIA A LA

PLANTA
576. Enumeración. Atendiendo a si el cargo pertenece a la planta

del Servicio, es factible distinguir dos modalidades de empleo público
que una persona puede servir.
665
A. Cargos de planta.
B. Cargos a contrata.
También abordaremos en este apartado, dos hipótesis más:
A. Contratados a honorarios.
B. Funcionario de hecho.
1. Cargos de planta
577. Concepto. Cargo de planta es el “conjunto de cargos perma-

nentes asignados por la ley a cada institución, que se conformará de
acuerdo a lo establecido en el artículo 5º” (Art. 3º letra b Estatuto).
La dotación es el conjunto de personas naturales que actúan por la

persona jurídica de la Administración.
La planta, a su vez, es la ordenación de cargos públicos dentro del

mismo órgano prevista por la ley.
El escalafón es la lista ordenada de los funcionarios que desarrollan

funciones en el organismo, luego de la calificación anual.
578. Características de los cargos de planta.
A. Son cargos permanentes asignados por la ley a cada institución

(Art. 3º letra b Estatuto).
B. El encasillamiento procede sólo respecto de funcionarios de

planta (Dictamen Nº 1.254, de 2005).
666
De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, el encasillamiento

“consiste en ubicar al personal de planta en las plazas de un nuevo
ordenamiento” (Dictamen Nº 26.363, de 1994).
579. Clasificación. Acorde al artículo 4º del Estatuto, las personas

que desempeñen cargos de planta pueden tener la calidad de titulares,
suplentes o subrogantes.
A. Son titulares “aquellos funcionarios que se nombran para ocu-

par en propiedad un cargo vacante” (Art. 4º inciso 2º Estatuto).
Características:
1. Son funcionarios de carrera o bien de exclusiva confianza. Los

funcionarios titulares pueden serlo de carrera o de exclusiva
confianza.
2. Se ingresa por concurso público. Conforme al artículo 17 del

Estatuto Administrativo, el ingreso a los cargos de carrera en
calidad de titular se hará por concurso público y procederá en el
último grado de la planta respectiva, salvo que existan vacantes
de grados superiores a éste que no hubieren podido proveerse
mediante promociones.
3. Tienen la totalidad de los derechos funcionarios. Ello incluye,

por cierto, el fuero maternal.
B. Son suplentes “aquellos funcionarios designados en esa cali-

dad en los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por
cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular, durante
un lapso no inferior a 15 días” (Art. 4º inciso 3º Estatuto Adminis-
trativo).
667
Características:
1. Mecanismo de reemplazo destinado a mantener continuidad de

la función pública. De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la
subrogación y la suplencia son mecanismos de reemplazo destinados a
mantener la continuidad de la función pública y quienes así las desem-
peñan, por regla general, no tienen derecho a percibir ningún beneficio
de los que corresponden al cargo que sirven en tales calidades (Dicta-
men Nº 72.825, de 2009).
La suplencia opera durante un lapso no inferior a 15 días (Art. 4º

inciso 3º Estatuto).
2. No son funcionarios de carrera. El personal suplente se encuen-

tra al margen de la carrera funcionaria, debiendo sujetarse sólo a las
normas del Título I de la Ley Nº 18.834, específicamente al artículo 4º,
incisos tercero a séptimo del indicado texto legal (Dictamen Nº 25.159,
de 2007).
La jurisprudencia administrativa contenida, entre otros, en los Dic-

támenes Nºs. 36.480, de 1997, y 24.232, de 2004, señala que la su-
plencia puede ser servida por un funcionario del servicio, en cuyo caso
tendrá derecho a percibir las remuneraciones del cargo que suple si éste
se encuentra vacante, cuando el titular no goce de dicha remuneración,
o cuando éste haga uso de licencia médica, de lo contrario, únicamente
accederá a las rentas propias de la plaza de la que es titular.
3. Requiere un acto de designación y puede recaer en persona que

no pertenezca a la Administración. En efecto, de lo establecido en el
artículo 4º del Estatuto Administrativo, es posible concluir que la su-
plencia es una modalidad de desempeño de un cargo, esencialmente
transitoria, dispuesta a través de un acto administrativo de designación,
668
y que puede recaer en cualquier persona que cumpla con los requisitos
para asumir la plaza de que se trate, sea que pertenezca o no a la Ad-
ministración del Estado, tal como lo ha reconocido la jurisprudencia
administrativa a través de los Dictámenes Nºs. 17.846, de 1996; 24.062,
de 1991 y 19.020, de 1990, entre otros, todos de esta Entidad Fiscali-
zadora.
4. No opera el fuero maternal. No cabe aplicar respecto de las em-

pleadas a contrata la jurisprudencia relativa al término de los servicios
de las funcionarias embarazadas que se desempeñan en calidad de su-
plentes de conformidad al citado artículo 4º del Estatuto Administrati-
vo, quienes, pese al fuero maternal de que puedan gozar, sólo pueden
desempeñar el empleo mientras dure el impedimento del servidor titular
o se mantenga la vacancia de la plaza que ocupan.
En efecto, cabe recordar que en la suplencia, la autoridad que efec-

túa la designación carece de atribuciones para disponer su prórroga,
porque, ya sea que aquélla opere por vacancia del cargo o por impe-
dimento del titular, el nombramiento en propiedad de un servidor o el
reintegro del impedido, determina que no haya en cualquiera de tales
casos cargo alguno que desempeñar, extinguiéndose de iure la suplen-
cia. Es más, en la suplencia por vacancia de un cargo de planta, es la
propia ley la que prohíbe que la misma se extienda a más de seis meses,
careciendo absolutamente la autoridad de atribuciones para disponer
una eventual prórroga, restándole sólo proveer el cargo con un titular
5. Pueden participar en concursos de promoción. Conforme al

Dictamen Nº 51.379, de 2008, las personas que se desempeñan como
suplentes, sirven una plaza de planta, que les otorga todas las facul-
tades, prerrogativas y derechos propios en razón de pertenecer a esa
dotación permanente; dentro de las cuales debe comprenderse nece-
669
sariamente, la posibilidad de ser considerado postulante idóneo en

los certámenes de promoción respectivos, no obstando a aquello la
circunstancia de que el cargo que se ejerce como titular no cumpla
con la exigencia de ubicación en los grados inferiores, ya que el cum-
plimiento de ese requisito debe verificarse en razón de la jerarquía del
empleo que se suple
Según el artículo 4º inciso 3º del Estatuto, podrán formar parte de

concursos de promoción regidos por el artículo 53, de la Ley Nº 18.834,
los empleados que estén en posesión de los requisitos exigidos para el
cargo respectivo; que se encuentren calificados en lista de distinción o
buena y nombrados en los tres o cuatro grados inferiores al de la va-
cante convocada, según el estamento al cual pertenezcan; razón por la
cual, se colige con claridad que cualquier servidor que ejerza un cargo
de planta podrá concursar, siempre que cumpla con los otros requisitos
que la mencionada disposición contempla. Dictámenes Nºs. 44.557, de
2006, y 58.437, de 2008.
C. Son subrogantes “aquellos funcionarios que entran a desem-

peñar el empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley,
cuando éstos se encuentren impedidos de desempeñarlo por cualquier
causa” (Art. 4º inciso 8º Estatuto).
Características:
1. Mecanismo de reemplazo destinado a mantener continuidad de

la función púbica. De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la su-
brogación y la suplencia son mecanismos de reemplazo destinados a
mantener la continuidad de la función pública y quienes así las desem-
peñan, por regla general, no tienen derecho a percibir ningún beneficio
de los que corresponden al cargo que sirven en tales calidades (Dicta-
men Nº 72.825, de 2009).
670
2. Opera en ausencia de un titular o suplente. El artículo 79 del ci-

tado texto estatutario, previene que la subrogación de un cargo procede
cuando no esté desempeñado efectivamente por el titular o suplente.
En efecto, como señalan los Dictámenes Nºs. 2.436, de 1992 y

43.783, de 2009, la subrogación opera cuando el funcionario titular se
encuentre impedido para desempeñar una labor inherente a su cargo,
como consecuencia de una situación prevista por el legislador que ori-
gine tal impedimento.
3. Opera en forma automática. Asume el funcionario de la unidad

que sigue en orden jerárquico. El artículo 80 del citado Estatuto, dispo-
ne que en los casos de subrogación asumirá las respectivas funciones,
por el solo ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que
siga en el orden jerárquico, que reúna los requisitos para el desempeño
del cargo.
Una excepción a dicha regla general se contempla en el artículo 81

del Estatuto, al establecer que no obstante, la autoridad facultada para
efectuar el nombramiento podrá determinar otro orden de subrogación,
en dos casos:
a) En los cargos de exclusiva confianza, y
b) Cuando no existan en la unidad funcionarios que reúnan los

requisitos para desempeñar las labores correspondientes.
La subrogación es un mecanismo de reemplazo destinado a mantener

la continuidad de la función pública, que opera en forma automática, por
el solo ministerio de la ley, no requiriendo, por ende, un acto formal de la
autoridad que disponga la designación (Dictamen Nº 46.852, de 2006).
671
580. Nombramiento como titular de un cargo no constituye de-

recho de propiedad. Acorde con los artículos 40 de la Ley Nº 18.575,
y 86 de la Ley Nº 18.834, todo servidor que ha ingresado a un cargo
público tiene derecho a permanecer en él en la medida que no concurra
una causa legal de expiración de funciones.
En este contexto, la jurisprudencia de los Tribunales Superiores de

Justicia ha declarado que el nombramiento de un servidor público como
titular de un empleo no confiere el derecho de propiedad sobre él, ni pue-
de enmarcarse dentro de la concepción patrimonial que involucra el do-
minio. Así, dicha titularidad otorga el derecho a ejercer la función en tan-
to no exista una causal legal de expiración de ella (Corte de Apelaciones
de Chillán, sentencia de 6 de febrero de 2003, Rol Nº 2.760. Confirmada
por la Excma. Corte Suprema el 11 de marzo de 2003, Rol Nº 708-03).
Del mismo modo, la jurisprudencia judicial ha puntualizado que,

en lo relativo a la garantía consagrada en el Nº 24 del artículo 19 de la
Carta Fundamental, no es posible concebir su privación, perturbación
o amenaza, tratándose de derechos y deberes que vinculan a los servi-
dores públicos con los organismos de la Administración. La función
pública proviene de una relación jurídica de naturaleza estatutaria y,
en consecuencia, el cargo a través del cual se desempeña participa de
tal carácter y constituye una clase de representación del Estado que no
es posible incluir en el campo del derecho privado en el que la propie-
dad se inserta, y respecto del cual se establece la respectiva garantía
constitucional. (Corte de Apelaciones de Rancagua, sentencia de 17 de
febrero de 2003, Rol Nº 2.293. La Corte Suprema la confirmó el 12 de
marzo de 2003, Rol Nº 847-03).
581. Plantas del personal. De acuerdo al artículo 5º del Estatuto

Administrativo, para los efectos de la carrera funcionaria, cada institu-
ción sólo podrá tener las siguientes plantas de personal:
672
A. De Directivos.
B. De Profesionales.
C. De Técnicos.
D. De Administrativos.
E. De Auxiliares.
Conforme a la jurisprudencia administrativa quienes pertenecen a

la planta de administrativos no pueden realizar trabajos que por su na-
turaleza sean propios de funcionarios pertenecientes a otro estamento,
como es el caso de los auxiliares, que solamente pueden desarrollar ta-
reas de orden subalterno o de servicios menores (Dictamen Nº 52.685,
de 2003).
582. Principio “un cargo, un grado”. El artículo 9º del Estatuto

Administrativo establece el principio de que todo cargo público (sea
de planta o a contrata) necesariamente deberá tener asignado un grado
de acuerdo con la importancia de la función que se desempeñe y, en
consecuencia, le corresponderá el sueldo de ese grado y las demás re-
muneraciones a que tenga derecho el funcionario.
Este precepto tiene como fundamento el derecho esencial a “una

justa retribución”, reconocido en el artículo 19 Nº 16 inciso 2º de la
Constitución.
583. Empleo a prueba. El artículo 25 de la Ley Nº 18.834, sobre

Estatuto Administrativo, establece un sistema de empleo a prueba como
parte del proceso de selección para el ingreso a los cargos de carrera en
673
calidad de titular, cuya aplicación será optativa para el jefe superior del
servicio respectivo.
A su vez, el inciso 2º de la norma antes indicada, dispone que “el

período de prueba podrá extenderse entre 3 y 6 meses, según lo deter-
mine el jefe superior del servicio. Dentro de los 30 días anteriores al
término de estos plazos, deberá efectuarse por parte del jefe superior
del servicio, previo informe del jefe directo, una evaluación de desem-
peño del funcionario para proceder, si corresponde, al nombramiento en
calidad de titular”.
Finalmente, el inciso 4º del mismo precepto expresa que “si el resul-

tado de la evaluación del desempeño fuere deficiente, el funcionario cesa-
rá de pleno derecho en el empleo a prueba que estuviere ejerciendo”.
584. Nombramiento irregular. El artículo 63 inciso 2º de la LOC

Nº 18.575, establece que incurre en responsabilidad administrativa todo
funcionario que hubiere intervenido en la tramitación de un nombra-
miento irregular y que por negligencia inexcusable omitiere advertir el
vicio que lo invalida, tal como lo ha precisado la jurisprudencia admi-
nistrativa de esta Entidad de Control a través de su Dictamen Nº 383,
de 2007, entre otros.
2. Empleo a contrata
585. Concepto. Acorde al artículo 3º letra c) del Estatuto Admi-

nistrativo empleo a contrata es “aquél de carácter transitorio que se
consulta en la dotación de una institución”.
Según la jurisprudencia administrativa contenida en los Dictá-

menes Nºs. 19.920, de 2007 y 30.295, de 2008, entre otros, los empleos
674
a contrata “son aquellos que tienen un carácter transitorio, cuya du-

ración máxima se extiende sólo hasta el 31 de diciembre de cada año,
de modo que quienes sirvan el cargo expirarán en sus funciones en esa
fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo que hubiere sido propuesta
la prórroga con 30 días de anticipación a lo menos”.
586. Características del cargo o empleo a contrata.
A. Es esencialmente transitorio. La vigencia temporal de esta cla-

se de desempeño se determina por la jefatura superior del servicio en el
respectivo instrumento de nombramiento, vale decir, aquélla está supe-
ditada al tiempo fijado en la resolución de designación, con la limitante
que, según lo dispuesto por la ley, no puede exceder del 31 de diciembre
de cada año.
La Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago, en recurso de

protección Rol Nº 2.632-96 (sentencia de 30 de octubre de 1996), ex-
presamente reconoció que los empleados a contrata “tienen un título
temporal y precario”.
Por tratarse de empleos transitorios: Carecen de un grado específi-

co propio, pues tienen asignado un grado de equivalencia a cargos de la
respectiva planta y les son aplicables las reglas sobre carrera funcionaria
y, por ende, se encuentran excluidos del régimen jurídico de ascensos y
promociones (Dictámenes Nºs. 35.867, de 1997 y 19.498, de 2003).
Luego, conviene precisar que acorde al artículo 146, letra f), del
mencionado Estatuto Administrativo, una de las causales de término de
funciones de los empleados corresponde al vencimiento del período le-
gal por el cual se han designado y que, según el artículo 153, del citado
cuerpo normativo, el cumplimiento de ese plazo produce el inmediato
cese de las labores.
675
En relación con lo anterior, como lo ha establecido el Dictamen

Nº 5.924, de 2006, el goce de licencia médica no impide que los servi-
cios de los funcionarios cesen por término del período legal por el cual
son nombrados o por el cumplimiento del plazo por el cual son con-
tratados, ni obliga a la Administración a renovar su desempeño hasta
que finalice la licencia, porque el uso de esa franquicia médica no les
confiere inamovilidad.
Las plazas a contrata son eminentemente transitorias, y si bien la

ley ha establecido para dichos cargos una duración máxima hasta el 31
de diciembre de cada año, ello no significa limitar a la Administración
en cuanto a sus facultades para determinar un período menor, por lo
que ello puede hacerse válidamente a través de la fijación de un plazo
distinto al indicado (Dictamen Nº 41.663 Bis, de 2001).
B. No se relacionan con la planta ni con la estructura orgánica

del Servicio. De acuerdo al Dictamen Nº 34.856, de 2003, los empleos
a contrata tienen una calidad esencialmente transitoria y no se relacio-
nan con su planta, ni con la estructura orgánica del Servicio, y quienes
sirven dichas plazas no forman parte de los ordenamientos permanentes
de personal, lo que significa que las condiciones del respectivo contrato
compete determinarlas a la autoridad administrativa dentro de la esfera
de sus atribuciones, ponderando al efecto las necesidades del Servicio.
C. El número de funcionarios a contrata de una institución no po-

drá exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total
de los cargos de la planta de personal de ésta (Art. 10 inc. 2º Estatuto).
D. El término del período por el cual se designa a un funcionario

a contrata, constituye una causal legal de expiración de funciones; tanto
es así, que la legislación estatutaria no obliga a la autoridad adminis-
trativa a notificar a los afectados la no renovación de sus contratos, ya
676
que como el efecto de tal decisión, esto es, el cese del respectivo em-
pleado, se produce por mandato expreso de la ley, nadie puede alegar la
ignorancia de la consecuencia que se deriva de la falta de prórroga del
contrato de que se trate.
E. El término anticipado de una contrata, se materializa a través

de un acto administrativo afecto a toma de razón.
F. Los cargos de planta o a contrata sólo podrán corresponder a

funciones propias que deban realizar las instituciones referidas en el
artículo 1º del Estatuto Administrativo. Respecto de las demás activida-
des, aquéllas deberán procurar que su prestación se efectúe por el sector
privado (artículo 2º Estatuto Adm.).
G. Los funcionarios a contrata no pueden asumir funciones direc-

tivas, salvo las excepciones previstas por el legislador. Según lo sos-
tenido por la jurisprudencia administrativa contenida en los Dictámenes
Nºs. 22.406, de 2000 y 23.229, de 2004, debe manifestarse que quienes
sirven empleos a contrata, los cuales por su naturaleza son eminente-
mente transitorios y no se relacionan con la planta ni con la estructura
orgánica del servicio, sólo pueden ejercer o subrogar un cargo de jefa-
tura cuando una norma legal lo autorice expresamente.
Así, es factible desempeñar funciones de carácter directivo:
1. En virtud de la ley de presupuestos, a través de glosas que auto-

ricen desempeñar funciones de carácter directivo que se asignen
o deleguen mediante resolución fundada del Jefe del Organismo,
en la que debe precisarse, en cada caso, las referidas funciones.
2. En conformidad a determinadas leyes orgánicas de los servi-

cios. Por ejemplo, la Ley Orgánica de la Tesorería General de la
677
República –D.F.L. Nº 1, de 1994, del Ministerio de Hacienda–

señala en su artículo 14 inciso final, que el personal a contrata
del Servicio de Tesorerías podrá desempeñar funciones de ca-
rácter directivo o de jefatura.
H. Opera el fuero maternal. Tratándose de designaciones a con-

trata, como es la de la especie, a diferencia de lo que sucede con la
suplencia de un cargo de planta prevista en el artículo 4º del Estatu-
to Administrativo, resulta improcedente poner fin a los servicios de la
funcionaria sujeta a fuero maternal, sin que previamente se requiera la
competente autorización judicial (Dictamen Nº 62.201, de 2006).
G. El goce de las licencias médicas, incluidas aquéllas generadas

por accidentes o enfermedades laborales, no confieren inamovilidad en
el empleo, por lo que es procedente el término del contrato por cual-
quier causal legal contemplada en el referido cuerpo estatutario, aun
cuando los funcionarios se encuentren gozando de tales permisos médi-
cos (Dictamen Nº 9.119, de 2008).
587. Contratos de reemplazo. Acorde a la jurisprudencia adminis-

trativa, la designación a contrata para efectuar un reemplazo sólo tiene
de peculiar la específica necesidad del servicio que mediante ella se
busca satisfacer y no constituye una forma o modalidad de vinculación
estatutaria especial, original o diversa de la contrata consagrada en el
artículo 10 de la Ley Nº 18.834.
588. Niveles o grados remuneratorios del contratado. Con res-

pecto a eventuales “aumentos” de grado de funcionarios a contrata, de
conformidad a la jurisprudencia administrativa, compete a las autori-
dades administrativas determinar los niveles o grados remuneratorios
678
en que dispongan las contrataciones de personal en sus dependencias,

según las necesidades del propio Servicio, sin que proceda que la Con-
traloría General les imparta instrucciones en ese aspecto o les ordene
determinados nombramientos, conforme al mérito de las personas o
conveniencia de éstas (Dictamen Nº 24.319, de 2009).
En términos similares, el Dictamen Nº 37.126, de 2009, señaló que

los empleos “a contrata”, carecen de un grado específico en la planta,
de modo tal que corresponde a la autoridad competente, al disponer la
contratación, determinar, según la importancia de las funciones, el gra-
do de asimilación en el escalafón correspondiente.
Asimismo, en conformidad con el Dictamen Nº 26.295, de 2009,

que forma parte de las facultades de la autoridad respectiva, fijar, res-
pecto de cada contratación, el grado al cual se asociará el empleo res-
pectivo, sin que corresponda a la Contraloría General ponderar los mo-
tivos en que se fundamenta esa decisión.
Por último, en lo relativo a la posibilidad de “rebajar” el grado de

una contrata, como expresan, entre otros, los Dictámenes Nºs. 26.295,
37.126 y 49.816, todos de 2009, los empleos a contrata carecen de un
grado específico de la planta, de modo tal que la autoridad respectiva,
al disponer la contratación debe determinar, según la importancia de las
funciones, un grado en el escalafón correspondiente, no pudiendo, por
ende, estimarse una ilegalidad la decisión de no mantener las condicio-
nes fijadas en un desempeño anterior.
589. Prórroga de una contrata. La ponderación de los fundamentos

o razones estimados por la Jefatura de un servicio para prorrogar o no un
contrato, es una decisión que importa el ejercicio de una facultad que co-
rresponde a la autoridad administrativa (Dictamen Nº 5.305, de 2000).
679
590. Vencimiento del plazo legal de una contrata no requiere

manifestación decisión de no prorrogarla, ni razones tenidas en
consideración para ello, ni práctica de notificación. En los nombra-
mientos a contrata en que se ha establecido un plazo, el solo vencimien-
to de éste produce el término inmediato de los servicios del emplea-
do, por mandato expreso de la ley, sin que para ello sea necesaria una
manifestación expresa de voluntad por parte de la autoridad, en orden
a señalar su decisión de no prorrogarla. Por ende, tampoco existe la
obligación de explicitar las razones tenidas en consideración para ello,
ni la de practicar algún tipo de notificación, puesto que los 30 días de
antelación a que alude el artículo 10 de la Ley Nº 18.834, constituyen el
lapso requerido para la prórroga y no para informar la no renovación del
contrato (Dictámenes Nºs. 10.953, de 2007 y 22.209, de 2003).
3. Contratos a honorarios
591. Concepto. La jurisprudencia administrativa define el contrato

a honorarios como “un acto jurídico bilateral en virtud de la cual una
parte se obliga a prestar servicios específicos, por un tiempo deter-
minado en favor de otra, la que a su vez se obliga a pagar una cierta
cantidad de dinero por dichos servicios (Dictamen Nº 7.266, de 2005).
592. Fuentes legales. El sistema de contratación a honorarios pue-

de tener diversas fuentes legales.
A. Una primera fuente de contratación a honorarios está prevista en

el artículo 11 de la Ley Nº 18.834 sobre Estatuto Administrativo.
Esta norma permite contratar a honorarios, para atender labores ac-

cidentales y no habituales de la institución, profesionales y técnicos de
educación superior o expertos en determinadas materias como asimis-
680
mo extranjeros con el título correspondiente a la especialidad requerida

(Art. 11 inciso 1º Ley Nº 18.834). También autoriza para contratar a ho-
norarios acorde normas generales, la prestación de servicios para come-
tidos específicos (Art. 11 inciso 2º Ley Nº 18.834), caso en el cual sólo
pueden encomendarse labores puntuales, claramente individualizadas y
determinadas en el tiempo.
B. Otro caso es el artículo 16 del Decreto Ley Nº 1.608, de 1976367,

reglamentado por el Decreto Supremo Nº 98, de 1991368, de Hacienda,
sobre prestación de servicios personales de personas naturales, cuyo
artículo 2º inciso 2º, permite contratar sobre la base de honorarios con-
sistentes en una suma alzada u otro sistema y por decreto supremo funda-
do del ministerio correspondiente, a “profesionales, técnicos o expertos,
de alta especialización para labores que por su naturaleza, no sean sus-
ceptibles de asimilarse a posiciones de la escala única de sueldos”.
C. Una tercera posibilidad de contratación a honorarios se presenta

en el Decreto Ley Nº 249, cuyo artículo 33 establece que los montos de
los honorarios que se contraten deberán ajustarse a las rentas que fija la
Escala Única, de acuerdo con la posición relativa que corresponda a la
función encomendada y/o a los requisitos exigidos para su desempeño,
según su artículo 12 fija las siguientes posiciones relativas de cargos y
escalafones representativos.
D. Por último, encontramos una modalidad de contratación a hono-

rarios prevista por la Ley de Presupuestos a través de glosas, que es-
tablecen modalidades de contratos que permiten prescindir de algunas
exigencias previstas en los otros cuerpos legales.

367
Publicada en el Diario Oficial de 7 de diciembre de 1976.

368
681
593. Características de la contratación a honorarios, bajo el ré-

gimen del artículo 11 del Estatuto Administrativo.
A. Son relaciones contractuales de derecho privado. De confor-

midad con el artículo 11 inciso final de la Ley Nº 18.834, las personas
contratadas a honorarios se rigen por las reglas que establezca el res-
pectivo contrato y no les son aplicables las disposiciones estatutarias
contenidas en dicho cuerpo legal.
En definitiva, sólo son aplicables a estas convenciones, las normas

contenidas en el respectivo contrato, así como la normativa del Título
XXIX, Libro IV del Código Civil (artículos 2116 y siguientes), relati-
vas al mandato (Dictamen Nº 7.266, de 2005).
B. Los contratados a honorarios no son funcionarios públicos.

La jurisprudencia administrativa ha informado que las personas contra-
tadas a honorarios se rigen por las reglas del contrato respectivo y no
les son aplicables las disposiciones del Estatuto Administrativo, por lo
que esos servidores no tienen la calidad de funcionarios públicos (Dic-
tamen Nº 47.927, de 2006). Esto acarrea diversas consecuencias.
C. Como no tienen la calidad de funcionarios públicos, carecen de

estabilidad en el empleo y de fuero maternal, tampoco se ven bene-
ficiadas por las normas de protección a la maternidad consagradas
en el Código del Trabajo, pues éstas sólo son aplicables a los empleados
de planta o a contrata de la Administración o, excepcionalmente, a los
contratados a honorarios, cuando ello se ha estipulado expresamente en
el respectivo convenio (Dictamen Nº 47.927, de 2006).
D. Como estas personas no poseen el carácter de funcionarios pú-

blicos, no pueden afiliarse a las asociaciones de funcionarios a que se
refiere la Ley Nº 19.296 (Dictamen Nº 40.777 de 1995).
682
E. Tampoco tienen derecho a las compensaciones y beneficios que

otorga la Ley Nº 19.699 a los estudiantes de carreras técnicas de nivel
superior (Dictamen Nº 17.538 de 2001).
F. Las personas contratadas a honorarios no pueden tener a su car-

go bienes fiscales, ya que carecen de responsabilidad administrativa.
G. Las personas contratadas a honorarios están sujetos a pro-

bidad administrativa. Conforme lo ha reconocido la jurisprudencia
administrativa, a quienes prestan servicios en virtud de convenios a
honorarios también les afectan las normas relativas a la probidad ad-
ministrativa y, en particular, aquellas que regulan las inhabilidades de
ingreso, atendido el carácter de servidores estatales que éstos tienen
(Dictámenes Nºs. 140, de 2004; 7.266, de 2005, y 58.403, de 2007).
H. Atendida la regulación civil del contrato, es improcedente efec-

tuar descuentos por previsión y salud en los estipendios que se pagan
a quienes se desempeñan sobre la base de honorarios, salvo acuerdo en
contrario (Dictamen Nº 30.091 de 1992).
I. Es improcedente pactar cláusulas que modifiquen lo estable-

cido en las leyes previsionales, aun cuando ello fuere establecido en
beneficio del contratado, toda vez que ello implicaría vulnerar lo dis-
puesto en el artículo 60 Nºs. 4 y 14, en relación con el artículo 62 inciso
4º Nº 6 de la Constitución Política de la República, que dispone que
toda la regulación relativa al régimen previsional y de seguridad social,
es materia de ley (Dictamen Nº 26.264 de 1985).
J. Las personas contratadas a honorarios no tienen los derechos

establecidos en el artículo 90 A de la Ley Nº 18.834, toda vez que
aquéllos han sido establecidos exclusivamente en favor de los funcio-
683
narios públicos, tal como lo precisó la jurisprudencia administrativa de

esta Entidad Fiscalizadora (Dictamen Nº 59.230, de 2007).
594. Reclamos por no pago de honorarios son asuntos litigiosos.

Sobre los reclamos por no pago de honorarios e incumplimiento a ca-
balidad de las obligaciones contractuales del Servicio, la jurisprudencia
administrativa señala que no resulta posible a Contraloría General emi-
tir un pronunciamiento sobre estos puntos, pues el artículo 6º de la Ley
Nº 10.336, le impide intervenir en asuntos que por su naturaleza sean
propiamente de carácter litigioso (Dictamen Nº 56.375, de 2007).
Sobre las consultas relativas a precisar cuáles son los derechos de

una persona en virtud de su contratación a honorarios por parte de un
Servicio, la jurisprudencia ha indicado que las prerrogativas que asis-
ten a las personas que prestan sus servicios especializados en esta con-
dición no son sino las que se establecen en el contrato de honorarios
suscrito por él, y que consisten, básicamente, en el derecho a exigir el
pago de sus honorarios como contraprestación de las labores realizadas
(Dictámenes Nºs. 11.862, de 1990 y 52.084, de 2007).
595. Contratación de personas a honorarios con el carácter de

agentes públicos. La Contraloría General ha precisado –mediante Dic-
támenes Nºs. 22.192, de 1996 y 18.549, de 1997, entre otros–, que con-
templándose en una glosa de las leyes de presupuestos una modalidad
de contratación a honorarios con características propias –independiente
de las normas sobre contratación a honorarios que se contemplan en la
Ley Nº 18.834, que permita contratar, sobre dicha base, a personas con
el carácter de agentes públicos, éstas deben ser consideradas funciona-
rios públicos, ya que una interpretación diferente implicaría restringir
la calidad que la preceptiva legal confiere a las personas contratadas en
tales condiciones.
684
Agrega la jurisprudencia que la calidad de agentes públicos, dice

relación fundamentalmente, con la responsabilidad administrativa a
que deben quedar sujetas tales personas, quienes, en lo referente a sus
derechos y obligaciones, se encuentran sometidos, además, al contrato
que han suscrito con la Administración.
596. Contratación de personas a honorarios durante extensos

períodos, no constituye empleo a contrata. No procede entender que
han servido empleos a contrata las personas a honorarios durante exten-
sos períodos en una repartición pública, a quienes se les ha encargado
atender, a través de cometidos específicos, labores habituales del servi-
cio. Lo anterior, puesto que en el ordenamiento jurídico, y tal como lo
ha precisado la reiterada jurisprudencia administrativa, existe una clara
y manifiesta distinción entre la situación en que se encuentra quien ocu-
pa un cargo público, sea que pertenezca a la dotación de planta o se des-
empeñe como funcionario a contrata de un organismo estatal, y aquellas
personas que trabajan en el ámbito público, recibiendo por sus servicios
el pago de honorarios, razón por la cual la asimilación a una contrata,
sólo resultaría procedente en la medida que una norma de rango legal
así lo dispusiera (Dictamen Nº 20.045, de 2003).
4. Funcionario de hecho
597. Concepto. La jurisprudencia administrativa ha manifestado

que se reputa como funcionario de hecho, “aquel que, no obstante,
carecer de la calidad funcionaria desde el punto de vista legal, se
validan sus actuaciones y tiene derecho a las remuneraciones que de-
rivan del ejercicio del cargo, por el tiempo efectivamente trabajado,
incluidos los estipendios inherentes al cargo” (Dictamen Nº 16.963,
de 2007).
685
598. Requisitos. Según la jurisprudencia administrativa, contenida,

entre otros, en su Dictamen Nº 16.963, de 2007, para reconocer la cali-
dad de funcionario de facto, se deben reunir los siguientes requisitos:
A. Que la persona asuma el cargo antes de la toma de razón del

instrumento que la nombra o contrata.
B. Que exista en tramitación un decreto o resolución que la de-

signe.
C. Que con posterioridad se determine la ilegalidad del docu-

mento.
599. Consecuencias. Derecho a percibir retribución. La juris-

prudencia administrativa contenida, entre otros, en los Dictámenes
Nºs. 22.805, de 1993, 1.254, de 2005, 36.908, de 2005, y 16.963, de
2007, ha resuelto en forma invariable, que el funcionario de hecho debe
percibir retribución por su labor, pues el desempeño de una función pú-
blica tiene legalmente consultado el pago de una remuneración, que es
la contraprestación a que tiene derecho quien ejerce dichas funciones,
en virtud del principio retributivo, el que de vulnerarse originaría un
enriquecimiento sin causa a favor de la Administración, contraviniendo
el principio de equidad.
Conforme al citado Dictamen Nº 16.963, de 2007, cuando se ha

efectuado un pago erróneo, se produce un enriquecimiento ilícito en
favor de los funcionarios que lo han recibido, por lo que surge la obli-
gación de reintegrar las sumas mal percibidas, en la misma cantidad y
calidad, a objeto de saldar la obligación que tienen con el Fisco.
Por esta razón, el Servicio debe determinar, en cada caso concreto,

el monto por la percepción indebida de la remuneración, el cual se debe
686
notificar al afectado, para que éste cancele lo adeudado o, en su defecto,

solicite acogerse a los beneficios establecidos en el artículo 67 de la
LOC Nº 10.336 y en la Resolución Nº 118, de 1962, de este Organismo
de Control, esto es, condonación total o parcial de la deuda o plazo para
su pago, de las sumas percibidas indebidamente por los funcionarios de
la Administración del Estado.
II. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN EL CRITERIO DE EXCLU-

SIVA CONFIANZA
600. Enumeración. Considerando si se trata de cargos de exclusi-

va confianza es factible distinguir diversas categorías de funcionarios
públicos:
A. Los cargos de exclusiva confianza.
B. Los cargos de carrera.
Asimismo, incluiremos en el presente apartado, el análisis de los

siguientes empleos:
A. Cargos de jefes de departamento y cargos de niveles de jefaturas

jerárquicos equivalentes.
B. Cargos de Alta Dirección Pública.
1. Cargos de exclusiva confianza
601. Concepto. En conformidad al artículo 49 inciso 3º de la LOC

de BGAE, los funcionarios de exclusiva confianza son “aquellos su-
jetos a la libre designación y remoción del Presidente de la República o
de la autoridad facultada para disponer el nombramiento”.
687
Tal como ha precisado la jurisprudencia administrativa (Dictamen

Nº 3.586, de 2006), para el ordenamiento jurídico constitucional y orgá-
nico constitucional, los cargos de exclusiva confianza tienen una natu-
raleza especial, consistente en la libre designación y remoción por parte
de la autoridad facultada para disponer el nombramiento, de manera
que todo otro sistema de nombramiento o de remoción de una plaza
determinada, que limite la libertad de la autoridad para disponer una
u otra medida en relación con ellos –como acontece con los cargos de
Alta Dirección Pública–, escapa al régimen de la exclusiva confianza.
602. Clasificación. Los funcionarios de exclusiva confianza pueden

sistematizarse en dos grupos, éstos son, aquellos contemplados en la
Constitución, o bien, en fuentes de orden legal.
A. Contemplados en la Constitución. La Constitución contempla,

en su artículo 32 Nº 7 y Nº 8, diversos casos:
1. Los ministros de Estado.
2. Los subsecretarios.
3. Los intendentes.
4. Los gobernadores.
5. Los embajadores.
6. Los ministros diplomáticos.
7. Los representantes ante organismos internacionales.
688
8. Además de los casos previstos en los números 7 y 8 del artículo

32 de la Carta Fundamental, la ley puede otorgar a determi-
nados empleos la calidad de cargos de exclusiva confianza del
Presidente de la República.
B. Contemplados en la ley. El artículo 49 inciso 1º de la LOC

Nº 18.575 determina que, sin perjuicio de lo dispuesto en los Nºs. 9º y 10º
del artículo 32 de la Constitución, “la ley podrá otorgar a determinados
empleos la calidad de cargos de la exclusiva confianza del Presidente de la
República o de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento”.
El artículo 7º del Estatuto Administrativo señala diversos cargos

de exclusiva confianza del Presidente de la República o de la autoridad
facultada efectuar el nombramiento:
a) Los cargos de la planta de la Presidencia de la República.
b) En los Ministerios, los Secretarios Regionales Ministeriales y

los Jefes de División o Jefaturas de niveles jerárquicos equiva-
lentes o superiores a dichas jefaturas, existentes en la estructura
ministerial, cualquiera sea su denominación;
c) En los servicios públicos, los jefes superiores de los servicios,

los subdirectores, los directores regionales o jefaturas de ni-
veles jerárquicos equivalentes o superiores a dichas jefaturas,
existentes en la estructura vigésima del servicio, cualquiera sea
su denominación, como ocurre con el Director del Servicio de
Impuestos Internos o el Director de la Tesorería General de la
República.
Se exceptúan los rectores de las Instituciones de Educación Supe-

rior de carácter estatal, los que se regirán por la Ley Orgánica Constitu-
689
cional de Enseñanza y los estatutos orgánicos propios de cada Institu-

ción (Art. 7º inciso 2º Estatuto Administrativo).
603. Características de los funcionarios de exclusiva confianza.
A. No tienen derecho a la estabilidad en el empleo. El Presidente

tiene la atribución –acorde al artículo 14 del Estatuto Administrativo–
para nombrar y para remover a los funcionarios que la ley denomina
como de su exclusiva confianza.
El artículo 148 de la Ley Nº 18.834 dispone que, en los casos de

cargos de exclusiva confianza, la remoción se hará efectiva por medio
de la petición de renuncia que formulará el Presidente de la República
o la autoridad llamada a efectuar el nombramiento, agregando que si
ésta no se presenta dentro de las cuarenta y ocho horas de requerida,
se declarará vacante el cargo, evento en el que operará dicha causal de
término del empleo, conforme a lo establecido en el artículo 146 letra
c), en relación al artículo 150, letra d), del citado cuerpo legal.
La jurisprudencia administrativa en los Oficios Nºs. 50.049, de 2004

y 58.799, de 2008, señala que quienes desempeñan plazas de exclusiva
confianza, no se encuentran amparados, en ningún caso, por el derecho
a la estabilidad en el empleo previsto en el artículo 89 del Estatuto
Administrativo, de modo que sólo se mantendrán en sus respectivos
puestos si cuentan con la confianza de la autoridad correspondiente.
Conforme a lo anterior, la petición de renuncia a quien ejerce un

cargo de exclusiva confianza, realizada por la autoridad respectiva,
constituye el ejercicio de una atribución privativa que puede ser legal-
mente ejercida, sin sujeción a ninguna restricción derivada de denun-
cias efectuadas al amparo de la indicada Ley Nº 20.205, puesto que
690
dicho cuerpo normativo no ha contemplado ninguna protección expresa

al respecto.
En mérito de lo precedentemente expuesto, cabe concluir que las

medidas especiales de protección establecidas en el artículo 90 A, letra
a), del Estatuto Administrativo, no impiden la remoción de los funcio-
narios que sirven cargos de exclusiva confianza, por causales distintas a
las que indica ese precepto.
Lo anterior, debe entenderse sin perjuicio de lo dictaminado en el

Oficio Nº 3.837, de 2001, en orden a advertir a las autoridades que sus
atribuciones respecto de los cargos de exclusiva confianza no pueden
ser ejercidas arbitrariamente o con desviación de poder, cuestión que
deberá determinarse a través de las instancias y mecanismos correspon-
dientes.
La jurisprudencia administrativa ha señalado que los cargos de ex-

clusiva confianza tienen una naturaleza especial, consistente en la libre
designación y remoción por parte de la autoridad facultada para dispo-
ner el nombramiento, de manera que todo otro sistema de nombramien-
to o de remoción de una plaza determinada, que limite la libertad de la
autoridad para disponer una u otra medida en relación con ellos escapa
a dicho régimen.
“…cargos de exclusiva confianza tienen una naturaleza especial,

consistente en la libre designación y remoción por parte de la autori-
dad facultada para disponer el nombramiento, de manera que todo otro
sistema de nombramiento o de remoción de una plaza determinada,
que limite la libertad de la autoridad para disponer una u otra medida
en relación con ellos como acontece con los cargos de Alta Dirección
Pública, escapa al régimen de la exclusiva confianza.
691
No obsta a lo anterior, lo dispuesto en los artículos trigésimo quinto

y quincuagésimo octavo del referido texto normativo, toda vez que la
primera de las disposiciones citadas se refiere a la “exclusiva confian-
za” como una condición que, además de las otras que se indican en ese
precepto legal y en el artículo trigésimo séptimo de dicha ley, deben
reunir aquellas plazas que pasarán a integrar el nuevo Sistema de Alta
Dirección Pública, y no pretende asignarle tal carácter a los empleos
que sean declarados como de Alta Dirección Pública…” (Dictamen
Nº 3.586, de 2006).
B. No se les aplican las normas sobre designaciones de suplen-

tes o de contratados. No procede extender a los empleos de exclusiva
confianza las normas del Estatuto Administrativo sobre designaciones
de suplentes o de contratados, atendida la diversa naturaleza jurídica de
unos y otros (Dictamen Nº 36.915, de 2001).
604. Limitaciones. No obstante, la ley sólo podrá conferir dicha ca-

lidad a empleos que correspondan a los tres primeros niveles jerárqui-
cos del respectivo órgano o servicio. Uno de los niveles jerárquicos co-
rresponderá, en el caso de los Ministerios, a los Secretarios Regionales
Ministeriales, y en el caso de los servicios públicos, a los subdirectores
y a los directores regionales. Si el respectivo órgano o servicio no con-
tare con los cargos antes mencionados, la ley podrá otorgar la calidad
de cargo de la exclusiva confianza, sólo a los empleos que correspondan
a los dos primeros niveles jerárquicos. Para estos efectos, no se consi-
derarán los cargos a que se refieren las disposiciones constitucionales
citadas en el inciso precedente (Art. 4º inc. 2º LOC Nº 18.575).
Con todo, la ley podrá también otorgar la calidad de cargo de la ex-

clusiva confianza a todos aquellos que conforman la planta de personal
de la Presidencia de la República (Art. 4º inc. 3º LOC Nº 18.575).
692
2. Cargos de carrera
605. Alcances. Con respecto a los funcionarios de carrera, el ar-

tículo 43 inciso 1º de la LOC Nº 18.575, determina que el Estatuto
Administrativo del personal de los organismos señalados en el inciso
primero del artículo 21 de dicha LOC, regulará la carrera funcionaria
y considerará especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la res-
ponsabilidad administrativa y la cesación de funciones, en conformidad
con las bases que se establecen en los artículos siguientes y en el Título
III de esta ley.
606. Características de los funcionarios de carrera.
A. Tienen derecho a la estabilidad en el empleo.
B. Pueden ejercer además de titulares, como suplentes o subro-

gantes, pero no como contratados, sin perjuicio de ser designados a
contrata y “guardar su grado” en el caso que fueran titulares.
3. Cargos de jefes de departamento y cargos de

niveles de jefaturas jerárquicos equivalentes
607. Reglas especiales. De acuerdo al artículo 8º inciso 1º del Esta-

tuto Administrativo, los cargos de jefes de departamento y los de nive-
les de jefaturas jerárquicos equivalentes de los ministerios y servicios
públicos, serán de carrera y se someterán a las reglas especiales que se
pasan a expresar.
A. Provisión mediante concurso. La provisión de estos cargos se

hará mediante concursos en los que podrán participar los funcionarios
693
de planta y a contrata de todos los ministerios y servicios regidos por el

Estatuto Administrativo que:
1. Cumplan con los requisitos correspondientes.
2. Que se encuentren calificados en lista Nº 1, de distinción.
3. Que no estén afectos a las inhabilidades establecidas en el artícu-

lo 55.
4. En el caso de los empleos a contrata se requerirá haberse des-

empeñado en tal calidad, a lo menos, durante los tres años pre-
vios al concurso.
B. Confección de terna. Como resultado del concurso, el comité

de selección propondrá a la autoridad facultada para efectuar el nom-
bramiento, los nombres de, a lo menos, tres ni más de cinco candi-
datos pertenecientes a la planta del ministerio o servicio que realice
el concurso, que hubieren obtenido los mejores puntajes respecto del
cargo a proveer. En el evento que no haya un número suficiente de
candidatos de planta idóneos para completar dicha terna, ésta se com-
pletará con los contratados y los pertenecientes a otras entidades, en
orden decreciente según el puntaje obtenido. Para los efectos de estos
concursos, el comité de selección estará constituido de conformidad
al artículo 21 y sus integrantes deberán tener un nivel jerárquico su-
perior a la vacante a proveer. Con todo, en los casos en que no se
reúna el número de integrantes requerido, el jefe superior del servicio
solicitará al ministro del ramo que designe los funcionarios necesarios
para este efecto.
C. A falta de postulantes idóneos, una vez aplicado el procedi-

miento anterior, deberá llamarse a concurso público.
694
D. Duración de tres años prorrogable por una vez. La perma-

nencia en estos cargos de jefatura será por un período de tres años.
Al término del primer período trienal, el jefe superior de cada servicio
podrá por una sola vez, previa evaluación del desempeño del funciona-
rio, resolver la prórroga de su nombramiento por igual período o bien
llamar a concurso.
Los funcionarios permanecerán en estos cargos mientras se encuen-

tren calificados en lista Nº 1, de distinción;
E. Posibilidad de reconcursar o reasumir su cargo de origen.

Los funcionarios nombrados en esta calidad, una vez concluido su pe-
ríodo o eventual prórroga, podrán reconcursar o reasumir su cargo de
origen, cuando proceda, y
F. En lo no previsto en el presente artículo, estos concursos se regu-

larán, en lo que sea pertinente, por las normas del Párrafo 1º del Título
II del Estatuto.
608. Norma de protección. Sin embargo, conforme a lo dispuesto

en el inciso final del artículo 7º transitorio de la Ley Nº 19.882, los
servidores que a la fecha de entrada en vigencia de las referidas mo-
dificaciones, se encontraren desempeñando los indicados cargos –que
pasaron a ser de carrera–, conservarán el estatuto jurídico al que estaban
sujetos a la época de su designación, esto es, en lo que importa la condi-
ción de exclusiva confianza (Art. 8º inciso 1º Estatuto Administrativo).
Acorde al artículo 45 del Reglamento sobre concursos del Estatuto

Administrativo, los cargos de carrera de jefes de departamento y los de
niveles de jefaturas jerárquicos equivalentes del artículo 8 del Estatuto,
se proveerán de conformidad con las normas de los artículos 46 y si-
guientes del citado Reglamento.
695
4. Cargos de Alta Dirección Pública
609. Sistema de Alta Dirección Pública. De acuerdo al artículo 35

de la Ley Nº 19.882, se establece un Sistema de Alta Dirección Pública,
al que están sujetos determinados funcionarios de la exclusiva confian-
za de la autoridad competente que se señalarán, que desempeñen cargos
de jefaturas en la dirección de órganos o servicios públicos o en unida-
des organizativas de éstos, y cuyas funciones sean predominantemente
de ejecución de políticas públicas y de provisión directa de servicios a
la comunidad. Para los efectos de esta ley estos funcionarios se deno-
minan “altos directivos públicos”.
610. Ámbito de aplicación orgánico. De acuerdo al artículo 35 de la

Ley Nº 19.882. El Sistema de Alta Dirección Pública se aplica en servi-
cios públicos regidos por el Título II de la Ley Nº 18.575, es decir:
1. Los Ministerios.
2. Las Intendencias.
3. Las Gobernaciones.
4. Los servicios públicos creados para el cumplimiento de la fun-

ción administrativa.
No obstante, de acuerdo al mismo artículo 35 de la Ley Nº 19.882,

se exceptúan de la aplicación del Sistema de Alta Dirección, los si-
guientes servicios:
1. Subsecretarías.
2. Presidencia de la República.
696
3. Servicio Electoral.
4. Consejo de Defensa del Estado.
5. Casa de Moneda de Chile.
6. Dirección de Seguridad Pública e Informaciones.
7. Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales.
8. Comité de Inversiones Extranjeras.
9. Corporación de Fomento de la Producción.
10. Superintendencia de Valores y Seguros.
11. Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras.
12. Servicio de Impuestos Internos.
13. Dirección de Presupuestos.
14. Gendarmería de Chile.
15. Servicio Nacional de Menores.
16. Dirección General de Obras Públicas.
17. Dirección de Planeamiento del Ministerio de Obras Públicas.
18. Oficina de Estudios y Políticas Agrarias.
697
19. Superintendencia de Seguridad Social.
20. Dirección del Trabajo.
21. Fondo Nacional de Salud.
22. Comisión Nacional de Energía.
23. Instituto Nacional de Deportes de Chile.
24. Servicio Nacional de la Mujer.
25. Instituto Nacional de la Juventud.
26. Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
27. Servicio Nacional del Adulto Mayor.
28. Comisión Nacional del Medio Ambiente.
29. Dirección Nacional del Servicio Civil.
30. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
31. Instituciones de Educación Superior de carácter estatal.
611. Normativa aplicable. Los cargos denominados de “altos di-

rectivos públicos” se encuentran regulados primeramente por la Ley
Nº 19.882, y por aplicación del artículo trigésimo noveno de la misma
norma, se rigen en forma supletoria por las normas de la Ley Nº 18.834,
sobre Estatuto Administrativo.
698
612. Características de los cargos de alta Dirección Pública.
A. No se les aplica la carrera funcionaria prevista en el Estatuto

Administrativo. En concordancia con lo señalado en el Dictamen Nº
3.586, de 2006, de conformidad con las normas fijadas en el Título VI
de Ley Nº 19.882, en las que se establece y regula el Sistema de Alta
Dirección Pública, los cargos que lo integran están sujetos, en lo que in-
teresa, a una normativa especial en materia de selección, nombramiento
y remoción, no siendo aplicable a su respecto, la carrera funcionaria
prevista en el Estatuto Administrativo.
B. Es aplicable a determinados Servicios específicos. El artículo

15 transitorio de la citada Ley Nº 19.882, facultó al Presidente de la
República, en los términos que señala, mediante uno o más decretos
con fuerza de ley, para determinar, respecto de los servicios afectos al
Sistema de Alta Dirección Pública, todos los cargos que, en cada uno de
ellos, pasarían a tener la calidad de altos directivos públicos.
Así, por ejemplo, el D.F.L. Nº 42, de 2003, del Ministerio de Ha-

cienda369, determina para los siguientes servicios públicos, dependien-
tes o relacionados con el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, los
cargos que tendrán la calidad de altos directivos públicos:
1. Dirección General de Crédito Prendario;
2. Servicio Nacional de Capacitación y Empleo;
3. Instituto de Normalización Previsional, y
4. Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones.
369
Publicado en el Diario Oficial de 30 de enero de 2004.
699
El artículo 15 transitorio de la citada Ley Nº 19.882, facultó al Pre-

sidente de la República para que, mediante uno o más decretos con
fuerza de ley, determine todos los cargos de los servicios afectos al
Sistema de Alta Dirección Pública, que tendrán la calidad de “altos di-
rectivos públicos” a que se refiere el artículo trigésimo séptimo de ese
texto legal y que, según este precepto, deben corresponder, entre otros,
al segundo nivel jerárquico del respectivo organismo370.
C. No son cargos de exclusiva confianza. En relación con la natu-

raleza de los empleos de Alta Dirección Pública, el Tribunal Constitu-
cional sostuvo en la sentencia Rol Nº 375, de 3 de junio de 2003, me-
diante la cual se pronunció acerca del proyecto de Ley Nº 19.882, que
los cargos del Sistema de Alta Dirección Pública no son de la exclusiva
confianza de la autoridad facultada para efectuar el nombramiento.
Asimismo, la jurisprudencia administrativa ha confirmado el cri-

terio del Tribunal Constitucional, en orden a que estos cargos no son
de exclusiva confianza, sino que sólo de aquellos cuyos nombra-
mientos están sujetos a plazos legalmente establecidos (Dictamen
Nº 3.586, de 2006).
No obsta a lo anterior que tales cargos son de exclusiva confianza en

materia de remoción. El inciso 1º del artículo quincuagésimo octavo de
370
A modo de ejemplo, mediante el D.F.L. Nº 43, de 2003, del Ministerio de Hacienda, se
determinaron los cargos que tienen la calidad de altos directivos públicos para la defensoría
Penal Pública y que, para el segundo nivel jerárquico, corresponden al Director Administrati-
vo Nacional y a los cinco Jefes de Unidad de la Defensoría Nacional. A su vez, mediante los
Decretos Nºs. 962, de 2008 y 309 y 671, de 2009, todos de la citada Secretaría de Estado, se
especificaron los porcentajes de la asignación de alta dirección pública para las plazas de Je-
fes de Unidad de Evaluación, Control y Reclamaciones; de Recursos Humanos; de Estudios;
de Administración y Finanzas; y de Informática y Estadística, de esa repartición.
Mediante el D.F.L. Nº 48, de 2003, del Ministerio de Hacienda, se determinaron los cargos
que tendrían la calidad de altos directivos públicos para la Caja de Previsión de la Defensa
Nacional.
700
la Ley Nº 19.882, prescribe que los altos directivos públicos tienen, en

materia de remoción, la calidad de empleados de la exclusiva confianza
de la autoridad facultada para nombrarlos.
D. Son de dedicación exclusiva. Acorde al artículo 66 inciso 1º

de la Ley Nº 19.882, los cargos de altos directivos públicos deberán
desempeñarse con dedicación exclusiva y estarán sujetos a las prohi-
biciones e incompatibilidades establecidas en el artículo 1º de la Ley
Nº 19.863, y les será aplicable el artículo 8º de dicha ley.
E. Son incompatibles con cargos o funciones unipersonales di-

rectivos en partidos políticos. Acorde al artículo 66 inciso 2º de la
Ley Nº 19.882, las funciones de los altos directivos son incompatibles
con el ejercicio de cargos o funciones unipersonales en los órganos de
dirección en partidos políticos.
F. Están sujetos a las normas sobre probidad administrativa.

Sin perjuicio las incompatibilidades y prohibiciones especiales que les
puedan afectar, los altos directivos públicos están sometidos a las nor-
mas legales generales que regulan la probidad administrativa (Art. 66
inciso 3º de la Ley Nº 19.882).
613. Responsabilidad de los altos directivos públicos. El artículo

cuadragésimo de la Ley Nº 19.882 prescribe que los funcionarios que
sirven plazas de alta dirección pública responderán por la gestión eficaz
y eficiente de sus funciones en el marco de las políticas públicas y los
planes definidos por la superioridad, del seguimiento de las instruccio-
nes impartidas por sus superiores jerárquicos y de la ejecución del con-
venio de desempeño que suscriban con la autoridad respectiva.
En la letra b) del artículo 2º del Decreto Nº 1.580, de 2006, del Mi-

nisterio de Hacienda, reglamento sobre la formulación y funcionamien-
701
to de estos acuerdos, se estipulan “compromisos de gestión, los que se

traducen en metas anuales estratégicas y objetivos de resultados con
sus respectivos medios de verificación y supuestos básicos, para eva-
luar el desempeño de la gestión directiva en un período determinado”,
todo lo cual se evalúa mediante el uso de los instrumentos de gestión
necesarios y pertinentes, definidos por la autoridad, debiendo en el caso
de las mencionadas convenciones supeditarse a las normas del citado
reglamento.
El artículo sexagésimo tercero de la citada Ley Nº 19.882, dispone

que quien sirva una plaza de alta dirección debe comunicar a su supe-
rior jerárquico –a lo menos una vez al año, y dentro de los dos meses
siguientes al término del mismo–, el grado de cumplimiento de las me-
tas y los objetivos de la convención en comento, correspondiendo a la
respectiva autoridad determinar los ajustes de éstos o la evaluación de
ellos una vez concluido el consecuente período anual y entregado el
aludido informe, para que, finalizado el trienio, se efectúe la evaluación
definitiva, de acuerdo a lo precisado por los artículos 7º y 19 del men-
cionado reglamento.
614. Suplencia especial para cargos de alta dirección pública. El

artículo quincuagésimo noveno de la Ley Nº 19.882, dispone que de ha-
ber cargos de alta dirección vacantes, cualesquiera sea el número de los
que se encuentren en esta condición, la autoridad facultada para hacer el
nombramiento podrá proveerlos transitoria y provisionalmente, en tanto
se efectúa el proceso de selección pertinente, con personas que cumplan
con los requisitos legales y los perfiles exigidos para desempeñarlos.
Estos nombramientos no podrán exceder de un período, improrrogable,
de un año, contado desde la fecha de los mismos. Transcurrido este pe-
ríodo, el cargo sólo podrá proveerse de conformidad con lo establecido
en los artículos cuadragésimo octavo y siguientes. Sin embargo, si los
702
nombramientos no han podido ser resueltos, éstos podrán mantenerse

en tal calidad provisional previo informe positivo de la Dirección Na-
cional del Servicio Civil.
615. Derecho a goce de indemnización por cese anticipado de

funciones para los altos directivos públicos. El inciso 1º del artículo
quincuagésimo octavo de la Ley Nº 19.882, establece que cuando el tér-
mino de funciones se produzca por petición de renuncia, antes de finali-
zar el plazo de nombramiento o de su renovación –señalado en el inciso
segundo del artículo quincuagésimo séptimo de la Ley Nº 19.882–, y
en la medida que no se trate de una causal derivada de su responsabili-
dad administrativa, civil o penal, o cuando dicho cese se origine por el
vencimiento del período sin que éste sea prorrogado, el alto directivo
tendrá derecho a gozar de la indemnización prevista en el artículo 148
–actual 154– de la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Por otra parte, el mencionado artículo 154 de la Ley Nº 18.834,

dispone que el beneficio en comento será equivalente al total de las re-
muneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en
la Institución, con un máximo de seis, agregando que no será imponible
ni constituirá renta para ningún efecto legal.
La Contraloría ha precisado mediante sus Dictámenes Nºs. 32.502,

de 1990 y 56.817, de 2009, que respecto de los años de servicio reque-
ridos por esta última norma no se distingue si ellos se realizaron o no en
forma continua, ni tampoco la calidad jurídica en que se desempeñaron,
de manera que para el cómputo de la referida indemnización es útil todo
el tiempo servido en la Institución, aun cuando existan períodos de in-
terrupción funcionaria, y sólo debe estarse a la condición de empleado
público en el Organismo, sin que sea relevante si se ejerció como titular
o designado a contrata.
703
616. Dirección Nacional del Servicio Civil. Concepto. Acorde

al artículo 26 de la Ley Nº 19.882 (artículo 1º) la Dirección Nacio-
nal del Servicio Civil es “un servicio público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relacionará con el
Presidente de la República a través del Ministerio de Hacienda y que
tendrá por objeto la coordinación, supervisión y perfeccionamiento
de las funciones de personal en los servicios de la administración
civil del Estado”.
617. Funciones. En conformidad al artículo 2º inciso 1º, correspon-

de especialmente a la Dirección Nacional del Servicio Civil:
a) Participar en el diseño de las políticas de administración de per-

sonal del sector público y colaborar con los servicios públicos
en la aplicación descentralizada de las mismas, en el marco del
proceso de modernización del Estado.
b) Promover reformas y medidas tendientes al mejoramiento de la

gestión del personal del sector público.
c) Prestar asesoría en materias de personal a las autoridades de

gobierno, así como también a los subsecretarios y jefes de los
servicios no incluidos en el Sistema de Alta Dirección Pública
en materias de personal de alto nivel.
d) Realizar las acciones necesarias para asegurar el eficiente y efi-

caz funcionamiento del Sistema de Alta Dirección Pública.
e) Constituir y administrar un registro de los cargos de altos direc-

tivos públicos que comprenda toda la información relevante de
los mismos.
704
f) Constituir y administrar un registro de la información indivi-

dual y funcionaria, incluidos los perfiles profesionales de las
personas que desempeñen los cargos de directivos públicos,
como asimismo de los convenios de desempeño suscritos por
ellos.
g) Realizar estudios sobre remuneraciones en los sectores público

y privado a efecto que sirvan de base para proponer las asig-
naciones de alta dirección pública y funciones críticas, como
asimismo para la determinación de las demás retribuciones eco-
nómicas en el ámbito del sector público.
h) Facilitar y prestar oportunamente el debido e integral apoyo

administrativo y técnico al Consejo de Alta Dirección Pública
para el cabal cumplimiento de sus funciones.
i) Fomentar y apoyar la profesionalización y desarrollo de las uni-

dades de personal o recursos humanos de los ministerios y ser-
vicios.
j) Constituir una instancia de apoyo a la interlocución con las or-

ganizaciones de funcionarios de los ministerios y servicios, en
cuanto al cumplimiento de normas legales y seguimiento de los
acuerdos que se suscriban con los mismos.
k) Fomentar el desarrollo de la cultura participativa con el fin de

mejorar las condiciones de trabajo de los funcionarios públicos.
l) Incorporar en la proposición de políticas de personal, variables

que eviten todo tipo de discriminación, tales como, género,
tendencias sexuales, religión, étnicas, discapacidades físicas y
otras de similar naturaleza.
705
m) Constituir y administrar un registro de consultores externos es-

pecializados en servicios de asesoría para procesos de selección
de personal.
n) Realizar diagnósticos y estudios acerca de temas propios de sus

funciones.
ñ) Promover la implementación de programas de inducción para

los funcionarios que ingresen a la administración.
o) Administrar Fondos creados para ejecutar programas en el área

laboral, tales como los relativos a becas, mejoramiento de los
ambientes laborales y de seguridad en el trabajo.
p) Realizar las tareas que el Ministro de Hacienda le encomiende

en el ámbito del personal del sector público.
q) Ejecutar las demás funciones que le encomienden las leyes y los

reglamentos.
De acuerdo con el artículo 2º inciso 2º, las facultades y funciones

antedichas, serán sin perjuicio de aquellas que corresponden a la Con-
traloría General de la República.
618. Dirección superior, organización y administración. De

acuerdo con el artículo 3º, la dirección superior, la organización y la
administración de la Dirección Nacional del Servicio Civil correspon-
den a un director de exclusiva confianza del Presidente de la República,
quien será el jefe superior del servicio y tendrá la autoridad, atribucio-
nes y deberes inherentes a esa calidad. En conformidad con lo estable-
cido en el artículo 31 de la Ley Nº 18.575, el director, con sujeción a
706
la planta y la dotación máxima, establecerá su organización interna y

determinará las denominaciones y funciones que correspondan a cada
una de las unidades establecidas para el cumplimiento de las funciones
que le sean asignadas.
619. Obligación de proporcionar información a la Dirección

Nacional. En conformidad al artículo 6º, los organismos de la adminis-
tración civil del Estado estarán obligados a proporcionar a la Dirección
Nacional la información relacionada con la implementación de las po-
líticas de personal que ésta les solicite.
620. Régimen estatutario. En conformidad al artículo 8º, el per-

sonal de la Dirección Nacional del Servicio Civil estará afecto a las
disposiciones del estatuto administrativo de los funcionarios públicos.
621. Patrimonio. En conformidad al artículo 9º, el Patrimonio de la

Dirección Nacional está formado por:
a) El aporte que se contemple anualmente en la Ley de Presupues-

tos.
b) Los recursos otorgados por leyes especiales.
c) Los bienes muebles e inmuebles, corporales e incorporales que

se le transfieran o adquiera a cualquier título.
d) Los frutos de sus bienes.
e) Las donaciones que se le hagan y las herencias y legados que

acepte, lo que deberá hacer con beneficio de inventario. Dichas
707
donaciones y asignaciones hereditarias estarán exentas de toda

clase de impuestos y de todo gravamen o pago que les afecten.
Las donaciones no requerirán del trámite de insinuación.
f) Los ingresos que perciba por los servicios que preste.
g) Los aportes de la cooperación internacional que reciba a cual-

quier título.
622. Consejo de Alta Dirección Pública. En conformidad al ar-

tículo 42, se establece en la estructura de la Dirección Nacional del
Servicio Civil un Consejo de Alta Dirección Pública.
623. Funciones del Consejo. En conformidad al artículo 42, co-

rresponden al Consejo las siguientes funciones:
a) Conducir y regular los procesos de selección de candidatos a

cargos de jefes superiores de servicio del sistema.
b) Resolver la contratación de empresas especializadas en selección

de personal para asesorar o realizar todo o parte de las labores in-
volucradas en los procesos de selección, entre aquéllas del regis-
tro que al efecto lleve la Dirección Nacional del Servicio Civil.
c) Revisar y aprobar los perfiles profesionales de los candidatos pro-

puestos por el ministro del ramo que correspondan al jefe de ser-
vicio que se requiera proveer, pudiendo para este efecto proponer
criterios generales a la Dirección Nacional del Servicio Civil.
d) Proponer al Presidente de la República una nómina de entre 3

y 5 de los candidatos seleccionados en el proceso de selección
efectuado para la provisión de un cargo de jefe de servicio.
708
e) Participar en el Comité de Selección de directivos del segundo

nivel jerárquico, mediante la designación de uno de sus inte-
grantes de la letra b) del artículo siguiente o de un profesional
experto de la nómina que al efecto deberá elaborar. Estos profe-
sionales expertos deberán tener reconocidas capacidades en las
áreas de administración de personal y/o políticas públicas.
f) Conocer de los reclamos interpuestos por los participantes en los

procesos de selección del Sistema de Alta Dirección Pública.
g) Proponer al Ministro de Hacienda los porcentajes de la Asigna-

ción de Alta Dirección Pública para los jefes superiores de servi-
cio del Sistema, tomando en consideración los antecedentes reca-
bados relativos a los niveles de tecnificación y de responsabilidad
de las respectivas instituciones y los perfiles requeridos, así como
el conocimiento obtenido de las remuneraciones de mercado en
el sector público o privado para funciones afines o asimilables.
h) Proponer a la Dirección Nacional del Servicio Civil las medidas

y normas generales que juzgue necesarias para el mejor funcio-
namiento del Sistema de Alta Dirección Pública y absolver las
consultas que la Dirección Nacional le efectúe sobre la materia,
incluyendo entre éstas las relacionadas con los convenios de
desempeño y su evaluación.
i) Proponer el nombramiento y remoción del Secretario del Con-

sejo.
624. Integración del Consejo. De acuerdo con el artículo 43 inciso

1º de la Ley Nº 19.882, el Consejo está integrado por:
a) El Director de la Dirección Nacional del Servicio Civil, que lo

presidirá, y
709
b) Cuatro Consejeros designados por el Presidente de la Repúbli-

ca, ratificados por el Senado, los cuales durarán seis años en sus
funciones.
Para el solo efecto de participar en el proceso de selección corres-

pondiente a un jefe de servicio y durante el tiempo que aquél dure, se
integrará el subsecretario del ramo, quien sólo tendrá derecho a voz
(Art. 43 inciso 2º Ley Nº 19.882).
El Consejo contará con un secretario que será responsable de las

actas de sesiones. Para este efecto, la planta de la Dirección Nacional
del Servicio Civil contará con un cargo de exclusiva confianza, el que
será provisto por el Director a proposición del Consejo (Art. 43 inciso
3º Ley Nº 19.882).
625. Quórum para adoptar decisiones y para sesionar. El conse-

jo tomará sus decisiones por la mayoría de sus miembros y en caso de
empate resolverá su Presidente. El quórum mínimo para sesionar será
de 3 miembros con derecho a voto (Art. 46 inciso 1º Ley Nº 19.882).
SECCIÓN III. LA CAPACITACIÓN
626. Fundamento. El artículo 38 inciso 1º de la Constitución en-

comienda a una ley orgánica constitucional, la tarea de “asegurar la
capacitación y el perfeccionamiento de los integrantes de la Adminis-
tración Pública”.
De acuerdo al artículo 19 de la LOC Nº 18.575 de BGAE la Admi-

nistración del Estado asegurará la capacitación y el perfeccionamiento
de su personal, conducente a obtener la formación y los conocimientos
necesarios para el desempeño de la función pública.
710
Luego, el artículo 48 inciso 1º de la LOC Nº 18.575 agrega que

la capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función
pública se realizarán mediante un sistema que propenda a estos fines, a
través de programas nacionales, regionales o locales.
627. Concepto de capacitación. El artículo 21 del Estatuto Admi-

nistrativo–Ley Nº 18.8314– define la capacitación como “el conjunto
de actividades permanentes, organizadas y sistemáticas destinadas a
que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actua-
licen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desem-
peño de sus cargos o aptitudes funcionarias”.
628. Tipos de capacitación. El artículo 22 del Estatuto Administra-

tivo considera diversos tipos de capacitación:
A. Capacitación para el ascenso, que “corresponde a aquélla que

habilita a los funcionarios para asumir cargos superiores”.
B. Capacitación de perfeccionamiento, que “tiene por objeto me-

jorar el desempeño del funcionario en el cargo que ocupa”.
C. Capacitación voluntaria, que “corresponde a aquélla de interés

para la institución, y que no está ligada a un cargo determinado ni es
habilitante para el ascenso”.
El artículo 28 del Ley Nº 18.834 señala que los estudios de educa-

ción superior no se considerarán actividades de capacitación.
629. Normas aplicables. Las actividades de capacitación podrán

llevarse a cabo mediante convenios con instituciones públicas o priva-
das (Art. 48 inciso 2º de la LOC Nº 18.575).
711
El artículo 29 inciso 2º de la Ley Nº 18.834, previene que los orga-

nismos de la Administración del Estado que se rigen por ese texto esta-
tutario deben capacitar a su personal, pudiendo celebrar para tal efecto,
convenios con organismos públicos o privados, nacionales, extranjeros
o internacionales.
La ley podrá exigir como requisito de promoción o ascenso el haber

cumplido determinadas actividades de capacitación o perfeccionamien-
to (Art. 48 inciso 3º de la LOC Nº 18.575).
La destinación a los cursos de capacitación y perfeccionamiento se

efectuará por orden de escalafón o por concurso, según lo determine la
ley (Art. 48 inciso 4º de la LOC Nº 18.575).
Podrán otorgarse becas a los funcionarios públicos para seguir cur-

sos relacionados con su capacitación y perfeccionamiento (Art. 48 inci-
so 5º de la LOC Nº 18.575).
El presupuesto de la Nación considerará globalmente o por orga-

nismo los recursos para los efectos previstos en este artículo (Art. 48
inciso 6º de la LOC Nº 18.575).
SECCIÓN IV. LAS CALIFICACIONES
630. Concepto. La jurisprudencia administrativa señala que la cali-

ficación “es el acto por medio del cual un superior directo expresa su
opinión o juicio en forma escrita, sobre la calidad de las condiciones per-
sonales y profesionales de un subalterno, atendidas las exigencias y ca-
racterísticas del cargo y servirá de base para el ascenso, desarrollo profe-
sional y permanencia en la institución” (Dictamen Nº 26.002, de 2006).
712
631. El sistema de calificaciones establecido en la Ley Nº 18.834,

tal como se expresó en el Dictamen Nº 8.977, de 2002, “está constituido
por una serie de actos y trámites determinados en dicho texto legal y
que tienen por finalidad la evaluación de los servidores públicos regi-
dos por ese ordenamiento y que, conforme a lo prescrito en el artículo
18 de la Ley Nº 19.880, constituye un procedimiento administrativo”.
632. Objeto de la calificación. El artículo 47 inciso 2º de la LOC

Nº 18.575, señala que la calificación se considerará para el ascenso, la
eliminación del servicio y los estímulos al funcionario, en la forma que
establezca la ley.
A su turno, el artículo 32 del Estatuto Administrativo determina

que: “El sistema de calificación tendrá por objeto evaluar el desem-
peño y las aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y
características de su cargo, y servirá de base para la promoción, los
estímulos y la eliminación del servicio”.
En definitiva, la calificación puede servir de base para cuatro as-

pectos:
A. La capacitación.
B. La promoción.
C. Los estímulos.
D. La eliminación del servicio.
633. Principios rectores del proceso calificatorio. Todo proceso

calificatorio se encuentra presidido por los principios de imparcia-
lidad y objetividad, previstos en los artículos 45 inciso 2º y 47 de
713
LOC N 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado.
634. Listas de calificación. De acuerdo al artículo 33 de la Ley

Nº 8.834: Todos los funcionarios, incluido el personal a contrata, deben
ser calificados anualmente, en alguna de las siguientes listas:
A. Lista Nº 1, de Distinción.
B. Lista Nº 2, Buena.
C. Lista Nº 3, Condicional.
D. Lista Nº 4, de Eliminación.
El Jefe Superior de la institución será personalmente responsable

del cumplimiento de este deber.
635. Reglamento de Calificación. En conformidad al artículo 47

inciso 1º de la LOC Nº 18.575, para los efectos de la calificación del
desempeño de los funcionarios públicos, un reglamento establecerá un
procedimiento de carácter general, que asegure su objetividad e impar-
cialidad, sin perjuicio de las reglamentaciones especiales que pudieran
dictarse de acuerdo con las características de determinados organismos
o servicios públicos.
El Reglamento General de Calificaciones del personal afecto al Es-

tatuto Administrativo, está contenido en el Decreto Nº 1.825, de 1998,
de Interior, Publicado en el Diario Oficial. Sin perjuicio, del cual y en
conformidad a la citada normativa legal orgánica constitucional, exis-
ten numerosos reglamentos especiales dictados para servicios públicos
en atención a las particularidades propias de cada uno de ellos.
714
Así podemos mencionar, a modo de ejemplo:
1. Reglamento Especial de Calificaciones para el personal de la

Dirección General de la Aeronáutica Civil, Decreto Nº 108/04,
de Defensa [2] Publicado en el Diario Oficial de 31 de agosto de
2004.
2. Reglamento de Calificaciones para el Personal de la Subsecreta-

ría de Salud Decreto Nº 292, de 2002, del Ministerio de Salud.
3. Reglamento de Calificaciones del Personal perteneciente a la

Planta I y II de Gendarmería de Chile, del Ministerio de Justi-
cia. Decreto Nº 235, de 1982.
4. Reglamento de Calificaciones del personal de la Tesorería Ge-

neral de la República. Decreto Nº 819, de 2001, del Ministerio
de Hacienda.
5. Reglamento de Calificaciones del Personal de la Policía de In-

vestigaciones de Chile. Decreto Nº 28, de 1981, del Ministerio
de Defensa Nacional.
6. Reglamento de Calificaciones del Personal de la Subsecretaría

de Investigaciones de Chile. Decreto Nº 178, de 2007, del Mi-
nisterio de Defensa Nacional.
7. Reglamento de Calificaciones del Personal afecto al Estatuto

Administrativo de esa Secretaría de Estado. Decreto Nº 1.467,
de 1998, del Ministerio de Obras Públicas.
8. Reglamento General de Calificación Académica Universidad de

Chile, contenido en el Decreto Universitario Nº 1.136, de 1999.
715
9. Reglamento Especial de Calificaciones para el Personal del

Fondo Nacional de Salud. Decreto Nº 192, de 2002, del Minis-
terio de Salud.
10. Reglamento Especial de Calificaciones para el personal de la

Junta Nacional de Jardines Infantiles. Decreto Nº 453, de 1998,
del Ministerio de Educación.
11. Reglamento Especial de Calificaciones para el personal del Ser-

vicio de impuestos Internos. Decreto Nº 964, de 2008, del Mi-
nisterio de Hacienda (D.O. 26 de agosto de 2008).
12. Reglamento especial de calificaciones para el personal del mi-

nisterio de obras públicas, de sus servicios dependientes y del
instituto nacional de hidráulica, afecto al estatuto administra-
tivo, aprobado por Decreto Nº 1.467, de 1998, del MOP (publi-
cado en d.o. 24 octubre 1998).
13. Reglamento de Calificaciones del Personal Municipal, decreto

Nº 1.228, de 1992, del Ministerio del Interior.
14. Reglamento de Calificaciones para el Personal de la Subsecre-

taría de Economía, Fomento y Reconstrucción, Decreto Nº 267,
de 2001, del Ministerio del ramo.
15. Reglamento especial de calificaciones del personal de la Junta

de Aeronáutica Civil, Decreto Nº 129, de 1999, del Ministerio
de Transportes (publicado en el D.O. de 16 octubre 1999).
16. Reglamento especial de calificaciones del personal del Instituto

Nacional de Deportes, Decreto Nº 53, de 2001, de la Secretaría
General de Gobierno (promulgado el 8 de octubre de 2001).
716
17. Reglamento especial de calificaciones del personal de la Direc-

ción General de Crédito Prendario, Decreto Nº 97, de 1998, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, (publicado en el D.O.
de 28 de octubre de 1998).
El proceso de calificaciones es un procedimiento reglado que tiene

por objeto evaluar el desempeño y aptitudes de cada funcionario, aten-
didas las exigencias y características de su cargo, que servirá de base,
entre otras materias, para los estímulos y la eliminación del Servicio.
636. Período de calificación. De acuerdo al artículo 38 inciso 1º del

Estatuto Administrativo, por regla general “La calificación evaluará los
doce meses de desempeño funcionario comprendidos entre el 1º de sep-
tiembre de un año y el 31 de agosto del año siguiente”, lo cual es reiterado
por el artículo 3º del Reglamento de Calificaciones del citado Estatuto.
Con todo, los reglamentos especiales propios de cada institución

podrán establecer otras fechas de inicio y término del período anual de
desempeño (Art. 38 inciso 2º Ley Nº 18.834).
La calificación sólo puede considerar la actividad desarrollada por

el funcionario durante el respectivo período de calificaciones (Art. 3º
Reglamento).
637. Calificaciones de períodos diversos son independientes en-

tre sí. Para la jurisprudencia el proceso calificatorio tiene por objeto va-
lorar el desempeño laboral de un empleado por un lapso determinado.
Por tanto, las calificaciones correspondientes a períodos diversos son
independientes entre sí. Así, la autoridad competente no se encuentra
obligada a asignarle al funcionario un puntaje y ubicación en una de-
terminada lista, en función de los resultados obtenidos en evaluaciones
anteriores (Dictamen Nº 54.947, de 2007).
717
La jurisprudencia administrativa, ha manifestado, en su Dictamen

Nº 19.605, de 1996, entre otros, que la circunstancia que el funcionario
que realice la precalificación tenga igual, o menor grado que el califi-
cado, no vicia el proceso calificatorio, siempre que dicho precalificador
cumpla las labores de jefe directo del funcionario evaluado.
638. Ponderación de los méritos funcionarios y valoración de

desempeño. La ponderación de los méritos funcionarios y la valora-
ción de las condiciones de desempeño de un empleo es una facultad
exclusiva de las autoridades calificadoras respectivas, las que adoptan
sus decisiones soberanamente (Dictámenes Nºs. 4.228, de 1995, 8.479,
de 2003, 3.3819, de 2003, 60.811, de 2005).
Rebaja de nota al factor criterio funcionario, no ha sido debidamen-

te fundada, ya que el hecho de que un funcionario se encuentre gozando
de licencia médica debidamente extendida, como ocurre en el presente
caso, no faculta la rebaja de calificación, pues el uso de cualquier dere-
cho consagrado por el estatuto administrativo no puede afectar la califi-
cación de un funcionario regido por él, considerando que se trata de una
circunstancia que debe ponderarse en forma objetiva y que no afecta en
caso alguno el criterio funcionario de un empleado; además, el certifi-
cado del facultativo tratante da cuenta que la enfermedad que afectaba a
la interesada no permitía una postergación del tratamiento, hecho ajeno
a la voluntad de la reclamante (Dictamen Nº 19.812, de 1988).
639. Funcionarios no sujetos a calificación. No serán calificados:
A. Los funcionarios que por cualquier motivo hubieren desem-

peñado efectivamente sus funciones por un lapso inferior a seis
meses, ya sea en forma continua o discontinua dentro del respectivo
718
período de calificaciones, caso en el cual conservarán la calificación

del año anterior (artículo 40 Estatuto y Art. 5º del Reglamento de
Calificaciones).
Conforme a la jurisprudencia administrativa, la ausencia de ano-

taciones de demérito en el período calificatorio no significa que se le
deba calificar en Lista 1, toda vez que aquéllas constituyen sólo uno
de los antecedentes que el órgano evaluador debe ponderar si es que
existen, pero no son los únicos elementos que posee dicho cuerpo
colegiado para asignar la calificación final de un servidor (Dictamen
Nº 9.649, de 2006).
B. El Jefe Superior de la institución, su subrogante legal, los

integrantes de la junta calificadora central, los delegados del per-
sonal y los dirigentes de las asociaciones de funcionarios, salvo que
los delegados y dirigentes antes mencionados lo solicitaren (Art. 5º del
Reglamento de Calificaciones).
Dichos funcionarios conservarán la última calificación cuando co-

rresponda.
C. Las personas que dejan de ser funcionarios activos. Acorde

con lo previsto en los artículos 43 y siguientes de la Ley Nº 18.575,
32 y 51 del Estatuto Administrativo, y tal como lo ha indicado el
Dictamen Nº 49.089, de 2008, la finalidad del proceso de evaluación
se vincula con el resguardo de la carrera funcionaria, por lo que se ex-
cluyen los servidores que pierden su condición de empleados activos de
la institución de que se trate, de manera que respecto de quienes cesan
encontrándose pendiente su evaluación, debe entenderse que la última
calificación válida en la respectiva repartición, es la que corresponde al
período anterior.
719
640. Infracciones funcionarias y calificaciones. En armonía con

el principio del non bis ídem, el Estatuto establece que la infracción de
una obligación o deber funcionario que se establezca en virtud de una
investigación sumaria o sumario administrativo, sólo podrá ser con-
siderada una vez en las calificaciones del funcionario (Art. 41 inciso
final Estatuto).
II. PROCEDIMIENTO
641. Etapas de la calificación. El proceso de calificación, contem-

pla cuatro etapas:
A. Precalificación por el jefe directo.
B. Calificación por la Junta Calificadora.
C. Apelación ante el Jefe superior de la Institución.
D. Reclamación ante la Contraloría General.
1. La precalificación
642. Concepto. De acuerdo al artículo 18 letra a) del Reglamento

general de calificaciones se entiende por precalificación “la evalua-
ción previa realizada por el jefe directo del funcionario”.
643. Funcionario competente. Acorde al artículo 41 inciso 2º del

Estatuto, los jefes serán responsables de las precalificaciones que
efectúen, como asimismo, de la calificación en la situación prevista en
el inciso segundo del artículo 34. La forma en que lleven a cabo este
proceso deberá considerarse para los efectos de su propia calificación.
720
Se entiende por jefe directo “el funcionario de quien depende en

forma inmediata la persona a calificar” (Art. 41 Reglamento).
Por otra parte, el inciso 2º del artículo 21 del Reglamento de Cali-

ficaciones del Personal afecto al Estatuto Administrativo, prescribe que
si el funcionario a evaluar hubiere tenido más de un jefe durante el res-
pectivo período de calificaciones, deberá requerir informe de los otros
jefes directos con los cuales se hubiere desempeñado el servidor, el que
deberá ser considerado en la respectiva precalificación.
De acuerdo al criterio contenido en los Dictámenes Nºs. 51.161, de

2006, y 44.424, de 2009, la circunstancia que el servidor a quien co-
rresponde realizar la precalificación tenga igual o menor grado, incluso,
que el calificado, no constituye un vicio de procedimiento del proceso,
siempre y cuando dicho empleado esté cumpliendo las labores de jefe
directo del calificado, sin perjuicio de que la autoridad competente debe
adoptar las medidas necesarias tendientes a evitar la ocurrencia de tales
situaciones, pues afectan el principio de la jerarquía administrativa.
644. Contenido de la precalificación. La precalificación que reali-

za el jefe directo, estará constituida por los conceptos, notas, las cuales
deberán ser debidamente fundamentadas, y antecedentes que éste de-
berá proporcionar por escrito, considerándose para este efecto las ano-
taciones efectuadas en la hoja de vida durante el respectivo período de
calificación (Art.19 inc. 1º del Reglamento).
Los funcionarios precalificadores con el objeto de cumplir con di-

cha obligación principal, conservando la debida garantía de los dere-
chos funcionarios, deberán emitir dos informes de desempeño del per-
sonal de su dependencia en el respectivo período de calificaciones (Art.
19 inc. 2º del Reglamento).
721
Tanto los informes de desempeño funcionario como los otros ins-

trumentos auxiliares servirán de antecedente relevante para la precalifi-
cación (Art. 19 inc. 4º del Reglamento).
645. Plazo para precalificar. De acuerdo al artículo 20 inciso 1º

del Reglamento: El jefe directo precalificará al personal de su depen-
dencia dentro del plazo de diez días a contar de la fecha en que le sean
entregadas las hojas de vida.
646. Notificación de la precalificación. Se encuentra regulada en

el artículo 20 inciso 1º del Reglamento:
A. En primer lugar la Notificación se realiza en forma personal.

El jefe directo deberá notificar personalmente la precalificación, en el
plazo de dos días contado desde el vencimiento del término antes men-
cionado.
B. Subsidiariamente es posible notificar al funcionario median-

te carta certificada. Si el funcionario no fuere habido por dos días
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará
por carta certificada, de lo cual deberá dejarse constancia. En esta últi-
ma circunstancia, el funcionario se entenderá notificado cumplidos tres
días desde que la carta haya sido despachada. El jefe directo deberá re-
mitir la precalificación y los antecedentes correspondientes a la oficina
encargada del personal o la que haga sus veces.
647. Falta de notificación de la precalificación no vicia el proce-

dimiento. Según lo determinado por el Dictamen Nº 51.667 de 2008,
de Contraloría, no vicia el procedimiento calificatorio la falta de no-
tificación de la precalificación de manera previa a su envío a la Junta
722
Calificadora, toda vez que no existe norma legal que establezca dicho
trámite, de forma tal que esta actuación sólo puede sustentarse en una
determinación de la autoridad, a fin de propender a la transparencia del
proceso calificatorio.
648. Observaciones a la precalificación. El funcionario podrá for-

mular observaciones a la precalificación dentro del plazo de cinco días
contado desde su notificación, las que deberán ser elevadas a la oficina
encargada del personal o la que haga sus veces, para que las remita a la
respectiva Junta Calificadora, una vez constituida ésta (Art. 20 inciso
1º del Reglamento).
649. Anotaciones de mérito. Son anotaciones de mérito “aquéllas

destinadas a dejar constancia de cualquier acción del empleado que
implique una conducta o desempeño funcionario destacado” (Art. 42
inc. 1º Ley Nº 18.834).
Conforme a la jurisprudencia administrativa no procede la inter-

posición de recurso jerárquico ante Contraloría General en contra de
la decisión de la autoridad administrativa de no realizar una anotación
de mérito en hoja de vida de funcionario del Servicio Nacional de Pes-
ca. Ello, porque los procesos calificatorios del personal del referido
servicio se rigen por la Ley Nº 18.834 y por el Decreto Nº 1.825, de
1998, del Ministerio de Interior, los cuales contienen procedimientos
formales respecto de las anotaciones de mérito y de demérito. Así,
dado el carácter supletorio de la Ley Nº 19.880, la procedencia del
recurso jerárquico se encontrará condicionado a la mayor o menor
regulación de una determinada materia, de manera que no resultará
procedente cuando se invoque respecto de procedimientos especiales
previstos en la ley que contemplen instancias particulares de revisión
723
650. Anotaciones de demérito. Son anotaciones de demérito

“aquéllas destinadas a dejar constancia de cualquier acción u omisión
del empleado que implique una conducta o desempeño funcionario re-
prochable” (Art. 43 inc. 1º Ley Nº 18.834).
Según los artículos 43, 44 y 45 de la Ley Nº 18.834, las anotacio-

nes de demérito que se hayan efectuado dentro del período anual de
calificaciones, constituyen antecedentes de los que se deja constancia
en la hoja de vida del funcionario, al igual que de las solicitudes del
empleado destinadas a que se efectúen o se dejen sin efecto las men-
cionadas anotaciones, antecedentes que la Junta Calificadora deberá
considerar para adoptar sus resoluciones, ya que forman parte del pro-
cedimiento de evaluación anual del desempeño de cada funcionario
El artículo 34 del Decreto Nº 1.825, de 1998, de Interior, establece

la oportunidad para interponer reclamos por anotaciones de demérito
ante la Contraloría, la que procederá una vez practicada la notificación
del fallo de la apelación de la calificación respectiva, toda vez que las
aludidas anotaciones y las solicitudes de que éstas sean objeto forman
parte integrante del procedimiento de evaluación anual del desempeño
de cada servidor público.
Por último, debe recordarse que la jurisprudencia contenida en los

Dictámenes Nºs. 13.185, de 2006, y 42.444, de 2009, entre otros, de la
Contraloría, ha concluido que ésta no tiene competencia para pronun-
ciarse acerca del contenido de las anotaciones de mérito y de demérito
que se hayan registrado en la hoja de vida de los funcionarios, corres-
pondiendo la facultad de determinar cuáles actuaciones o conductas
justifican anotaciones de tal índole, a las respectivas jefaturas directas
de los servidores.
724
2. La calificación por la Junta
651. Concepto. De acuerdo al artículo 18 letra b) del Reglamento

general de calificaciones se entiende por calificación “la evaluación
efectuada por la Junta Calificadora que corresponda, teniendo como
base la precalificación realizada por el jefe directo del funcionario, o
la evaluación efectuada de conformidad al inciso final del artículo 29
de la Ley Nº 18.834”.
652. Órganos competentes para practicar la calificación. Son las

Juntas Calificadoras Regionales y la Junta Calificadora Central.
A. Juntas Calificadoras Regionales: Tienen a su cargo la califi-

cación del personal, siempre y cuando el número de funcionarios en la
región sea igual o superior a 15 (Art. 35 inc. 2º Ley Nº 18.834).
B. Junta Calificadora Central: En la Región Metropolitana y res-

pecto de las regiones cuando los funcionarios sea inferior a 15 (Art. 35
inc. 3º Ley Nº 18.834).
653. Integración de las juntas calificadoras. Sobre esta materia

resulta necesario distinguir:
A. Las Juntas Calificadoras Regionales están integradas por los tres

funcionarios de más alto nivel jerárquico de la institución en la respec-
tiva región y por un representante del personal elegido por éste, según
el estamento a calificar (Art. 35 inc. 4º Ley Nº 18.834).
B. La Junta Calificadora Central está compuesta, en cada institu-

ción, por los cinco funcionarios de más alto nivel jerárquico, con excep-
725
ción del Jefe Superior, y por un representante del personal elegido por
éste, según el estamento a calificar (Art. 35 inc. 4º Ley Nº 18.834).
Ahora bien, si existiere más de un funcionario en el nivel correspon-

diente, la Junta se integrará de acuerdo con el orden de antigüedad, en
la forma que establece el artículo 51 (Art. 35 inc. 8º Ley Nº 18.834).
A su vez, el artículo 51 del Estatuto –al cual reenvía la norma cita-

da–, determina en su inciso 2º, que en caso de producirse un empate, los
funcionarios se ubicarán en el escalafón de acuerdo con su antigüedad:
primero en el cargo, luego en el grado, después en la institución, a con-
tinuación en la Administración del Estado y, finalmente, en el caso de
mantenerse la concordancia, decidirá el Jefe Superior de la institución.
654. Secretario de la Junta. Según el artículo 25 del Decreto

Nº 1.825, de 1998, la función de secretario de la Junta Calificadora la
debe desempeñar:
A. El Jefe de la respectiva unidad de personal o quien haga sus

veces.
B. A falta de éste, dicho puesto lo ejerce el funcionario designado

por la Junta (ello acaece, entonces, cuando el cargo no se encuentra
contemplado dentro de la estructura orgánica de la institución).
655. Factores a considerar en la calificación. La Junta Califica-

dora adoptará sus resoluciones teniendo en consideración, necesaria-
mente, la precalificación del funcionario hecha por su Jefe Directo, la
que estará constituida por los conceptos, notas y antecedentes que éste
deberá proporcionar por escrito. Entre los antecedentes, se considerarán
las anotaciones de mérito o de demérito que se hayan efectuado dentro
726
del período anual de calificaciones, en la hoja de vida que llevará la

oficina encargada del personal para cada funcionario (Art. 41 inciso 1º
Ley Nº 18.834).
Constituirán elementos básicos del sistema de calificaciones la hoja

de vida y la hoja de calificación (Art. 41 inciso 3º Ley Nº 18.834).
El artículo 47 inciso 1º de la LOC Nº 18.575, señala que se llevará

una hoja de vida por cada funcionario, en la cual se anotarán sus méritos
y deficiencias.
A su turno, el artículo 19 inciso 2º del Decreto Nº 1.825, de 1998,

previene que los funcionarios precalificadores, con el fin de cumplir
con dicha obligación, “conservando la debida garantía de los derechos
funcionarios, deberán emitir dos informes de desempeño del personal
de su dependencia en el respectivo período de calificaciones, el pri-
mero comprendiendo desde el 1º de septiembre hasta el 31 de enero, y
el segundo, considerando el desempeño del funcionario desde el 1º de
febrero hasta el 30 de junio”.
Agrega, en su inciso 3º, que “los informes de desempeño deberán

ser notificados personalmente dentro de los diez días siguientes a la fe-
cha de cumplimiento del plazo del respectivo informe de desempeño”.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el plazo de diez

días para notificar los informes de desempeño a que alude el artículo 19
del Reglamento General de Calificaciones, es de días hábiles, por con-
siguiente, no deben considerarse para su cómputo los días sábados, do-
mingos y festivos. Ello, porque en lo no previsto por la Ley Nº 18.834,
en lo que se refiere al procedimiento calificatorio, rigen las normas de
la Ley Nº 19.880, cuyo Art. 25 señala que los plazos de días estableci-
dos en esta ley son de días hábiles. Así, tratándose de procedimientos
727
contemplados en disposiciones reglamentarias, como es el caso del

Dto. Nº 1.825-98 citado, la Ley Nº 19.880 rige en plenitud, incluso pro-
duciendo la derogación de aquellos preceptos de dicho texto reglamen-
tario que sean incompatibles con las disposiciones de este cuerpo legal,
en virtud de la aplicación del principio de jerarquía normativa.
656. Obligación de fundamentación. El artículo 46 inciso 1º,

de la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, en armonía con
el artículo 29 inciso 1º del Reglamento de Calificaciones del personal
afecto a la Ley Nº 18.834, previenen que los acuerdos de la Junta Cali-
ficadora deberán ser siempre fundados.
Esta exigencia ha sido interpretada por la jurisprudencia adminis-

trativa como la necesidad de que tales acuerdos deben enunciar los mo-
tivos, razones, causas específicas y circunstancias precisas que se han
considerado para asignar a un funcionario una determinada calificación,
antecedentes que por sí mismos deben conducir al resultado de la eva-
luación verificada, debiendo existir, lógicamente, una concordancia en-
tre el fundamento emitido y las notas asignadas al empleado (Dictamen
Nº 20.902, de 1993).
La jurisprudencia ratifica que la fundamentación de la calificación

cumple con una doble finalidad. Por una parte, que el funcionario
pueda asumir adecuadamente su defensa por la vía de interponer los
recursos pertinentes para impugnar su calificación y no quede, en caso
contrario, en la indefensión y, por otra, que él pueda mejorar su com-
portamiento laboral en el siguiente período, especialmente en aquellos
aspectos que le han significado una disminución de su evaluación (Dic-
támenes Nºs. 22.049, de 2005 y 9.649, de 2006).
Asimismo, la obligación de fundamentación obedece al principio

de juridicidad que, en un concepto amplio y moderno, conlleva la exi-
728
gencia de que los actos administrativos tengan una motivación y un

fundamento racional y no obedezcan al mero capricho de la autoridad
pues, en tal caso, resultarían arbitrarios y, por ende, ilegítimos (Dicta-
men Nº 49.415, de 2006).
657. Facultades de la Junta para la calificación. De acuerdo con

la jurisprudencia administrativa, las Juntas Calificadoras están dotadas
de amplias facultades en lo que se refiere a la evaluación de los funcio-
narios, y antecedentes tales como, por ejemplo, el informe del precalifi-
cador o las anotaciones de mérito o de demérito, son sólo algunos de los
elementos con que cuentan para llevar a cabo su análisis (Dictámenes
Nºs. 9.649, de 2006, y 56.411, de 2008).
658. Publicidad y calificación. Considerando que el proceso de

evaluación del desempeño funcionario que regula el Estatuto Adminis-
trativo, contempla entre sus etapas aquéllas destinadas a formar la de-
cisión –que, en primera instancia, debe adoptar la Junta Calificadora–,
sólo cabe colegir que las sesiones que celebran tales órganos colegiados
y, por ende, las deliberaciones y votaciones que en su interior se pro-
duzcan –y que deben constar en las actas respectivas–, constituyen
parte del procedimiento administrativo de una calificación funciona-
ria (Dictamen Nº 39.268, de 2006).
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que las actas en que

consten las deliberaciones; votaciones y acuerdos de las Juntas Califi-
cadoras, son públicas desde la entrada en vigor del principio de publi-
cidad constitucional (Dictamen Nº 39.268, de 2006).
Ello se fundamenta en que, por una parte, el Estatuto Administrati-

vo no prevé disposición alguna que confiera a tales actas el carácter de
secretas, reservadas o confidenciales.
729
Y, por otra, en que no existe una ley de quórum calificado que haya
declarado la reserva o secreto de tales actas.
Sin embargo, no resulta obligatorio que las actas en que consten

las deliberaciones, votaciones y acuerdos de las Juntas Calificadoras,
sean puestas en conocimiento del funcionario interesado al momento
de notificársele su evaluación, sino que sólo la del respectivo acuerdo
y sus fundamentos, ya que una copia del acta respectiva sólo puede
ser proporcionada a solicitud del servidor de que se trate (Dictamen
Nº 39.268, de 2006).
La Junta Calificadora al ejercer sus atribuciones como máximo

órgano evaluador, puede realizar una ponderación distinta a aquélla
efectuada por el jefe precalificador, dado que la precalificación es una
etapa previa a la calificación propiamente tal y los conceptos, notas
o antecedentes que en ella se establecen no obligan al citado órgano
colegiado, la cual está habilitada para rever todos los antecedentes y
factores relativos a la situación funcionaria que sean pertinentes y, en
virtud de ellos mantener, rebajar o subir las notas asignadas por el pre-
calificador en los distintos factores a evaluar, razón por la que se debe
señalar que no se advierte vicio de legalidad en la alegación hecha valer
por la recurrente en este aspecto (Dictamen Nº 23.632, de 2006).
659. Notificación de la resolución de la Junta. Sobre esta materia

hay que distinguir tres situaciones:
A. En primer lugar la Notificación se realiza en forma personal.

Los artículos 48 de la Ley Nº 18.834, y 31 del Decreto Nº 1.825, de
1998, establecen que la notificación de la resolución de la Junta Cali-
ficadora se practicará al empleado por el secretario de la Junta o por el
funcionario que ésta designe, quien deberá entregar al servidor copia
730
autorizada del acuerdo respectivo de la Junta Calificadora y exigir la

firma de aquél o dejar constancia de su negativa a firmar.
B. Subsidiariamente es posible notificar al funcionario median-

te carta certificada. De acuerdo al Dictamen Nº 17.370, de 2003, de
este Órgano de Control, la comunicación postal a través del envío de
carta certificada ha sido aceptada por la jurisprudencia administrativa
en el proceso calificatorio como medio válido de notificación cuando
ella no ha podido realizarse en forma personal, como lo exige la nor-
mativa precedentemente citada, siempre que el funcionario no hubiere
sido habido por dos días consecutivos en su domicilio o en su lugar de
trabajo, recurriendo en este caso a la ritualidad aplicable al régimen dis-
ciplinario que contempla el artículo 131 del Estatuto Administrativo.
C. También es factible la notificación tácita de la Ley Nº 19.880.

Según el Dictamen Nº 1.755, de 2009, el sistema de calificaciones está
constituido por una serie de actos y trámites determinados en los cita-
dos Decretos Nºs. 267, de 2001 y 1.825, de 1998, y en la Ley Nº 18.834,
y que, conforme al artículo 18 de la Ley Nº 19.880, constituye un pro-
cedimiento administrativo y, por ende, en la especie resulta aplicable
la notificación tácita prevista en su artículo 47, conforme a la cual se
entenderá el acto debidamente notificado si el interesado a quien afec-
tare, hiciere cualquier gestión en el procedimiento que suponga necesa-
riamente su conocimiento.
3. La apelación
660. Concepto. De acuerdo al artículo 18 letra c) del Reglamento

general de calificaciones se entiende por apelación y reclamo: “el
recurso con que cuenta el funcionario contra la resolución de la Junta
Calificadora”.
731
661. Plazo. Todo funcionario tiene derecho a apelar de la califica-

ción de la Junta dentro de 5 días (Arts. 48 inciso 1º Ley Nº 18.834 y 32
inciso 2º Reglamento).
662. Órganos competentes. De este recurso conoce (Arts. 48 inci-

so 1º Ley Nº 18.834 y 32 inciso 1º Reglamento):
A. El Subsecretario o
B. El Jefe Superior del Servicio.
Según el criterio sostenido en el Dictamen Nº 90.918, de 1972, no

configura vicio de procedimiento en la calificación de un funcionario,
el hecho que el presidente de la junta calificadora sea al mismo tiempo
por efecto de la subrogación miembro del tribunal de alzada, por cuan-
to ese funcionario sólo cumple disposiciones legales expresas. De esta
forma, su desempeño tiene como base dos títulos o calidades jurídicas
distintas, como presidente sólo concurre con su voto para que el órgano
colegiado de que forma parte adopte determinación y como director
subrogante, órgano de alzada unipersonal, únicamente puede mantener
o subir el puntaje asignado, por lo que cabe desestimar el reclamo del
interesado en este punto.
663. Obligación de fundamentación. El artículo 33 inciso 2º del

Reglamento pertinente, establece que la resolución que resuelve la ape-
lación deberá ser fundada, esto es, referida a los argumentos invocados
en la apelación.
Al respecto, si bien la exigencia de fundar el fallo de la apelación

no se contempla expresamente en el inciso segundo del artículo 48
de la citada Ley Nº 18.834, ésta debe satisfacerse siempre, pues tal
732
imperativo se desprende del artículo 45, inciso segundo, de la Ley

Nº 18.575, que al prevenir que la carrera funcionaria se funda en el
mérito, la antigüedad y la idoneidad de los servidores, impone a la au-
toridad, ante cualquier situación que se relacione con alguno de esos
aspectos, la obligación de fundar su actuación, y como ésta afecta
dicha carrera, debe estar debidamente fundada y obedecer a una razón
que la justifique, pues de lo contrario, se incurre en una arbitrariedad
Al decidir sobre la apelación se deberá tener a la vista la hoja de

vida, la precalificación y la calificación. Podrá mantenerse o elevarse el
puntaje asignado por la Junta Calificadora, pero no rebajarse en caso al-
guno (Art. 48 inciso 2º Ley Nº 18.834 y Art. 33 del Decreto Nº 1.825).
Tal como en el caso de la calificación, la resolución que resuelve la

apelación se entiende debidamente fundada cuando en ella se consignan
los motivos, razones, causas específicas y circunstancias precisas que
por sí mismos han de conducir al resultado de la evaluación, debiendo
existir lógicamente una concordancia entre el fundamento y las notas
asignadas (Dictamen Nº 43.490, de 2004 y Nº 23.632, de 2006).
4. Reclamación ante Contraloría General
664. Concepto. De acuerdo al artículo 18 letra c) del Reglamento

general de calificaciones se entiende por apelación y reclamo: “el re-
curso con que cuenta el funcionario contra la la evaluación efectuada
de conformidad al inciso final del artículo 29 de la Ley Nº 18.834”.
665. Órgano competente y plazo. Practicada la notificación, el

funcionario sólo podrá reclamar directamente a la Contraloría General
733
de la República, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 160 del Es-

tatuto (Art. 49 inciso 2º Ley Nº 18.834).
En efecto, acorde al artículo 160 de la Ley Nº 18.834, la Contraloría

está facultada para conocer y pronunciarse respecto de la regularidad de los
procesos calificatorios sólo cuando en ellos se hubiere incurrido en vicios
de procedimiento que impliquen infracción legal o reglamentaria, dentro
de 10 días hábiles desde que tuvieron conocimiento de la situación.
Para impugnar un proceso de evaluación ante la Contraloría, es

menester dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 49 de la men-
cionada Ley Nº 18.834. Dicho precepto establece que la reclamación
a que se refiere el artículo 160 de ese cuerpo legal, sólo debe interpo-
nerse una vez que el funcionario afectado ha sido notificado de la re-
solución que falla el recurso de apelación deducido contra la decisión
de la Junta Calificadora, en armonía con lo dictaminado en el Oficio
Nº 13.421, de 2010.
La Contraloría General de la República no se pronuncia acerca de

la legalidad de los procedimientos de calificación, sino sólo a petición
de la parte interesada, personalmente o representada por una asocia-
ción de funcionarios, cuando ésta interpone el recurso especial de re-
clamación contemplado en los artículos 49 y 160 de la Ley Nº 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, respecto de los eventuales vicios de le-
galidad que pudieran afectar dicho proceso evaluatorio, una vez que el
subsecretario o el jefe superior del servicio haya resuelto el respectivo
recurso y se haya notificado al empleado el fallo de la apelación (Dic-
támenes Nºs. 46.359, de 2003 y 35.841, de 2007).
666. Contenido del reclamo. De acuerdo con el criterio sostenido

en el Dictamen Nº 46.630, de 2008, la facultad de la Contraloría Gene-
734
ral para revisar los procesos evaluatorios de los funcionarios públicos

dice relación con la posible existencia de arbitrariedades o vicios de
legalidad que pudieran presentarse en sus diferentes etapas, que con-
travinieran las leyes y reglamentos que rigen la materia, y no sobre el
mérito y desempeño de los servidores, todo ello en consideración a que
la facultad evaluadora, es decir, la ponderación del comportamiento y
eficiencia de los empleados se encuentra radicada en la Junta Califica-
dora respectiva sin perjuicio de las atribuciones que sobre esta materia
recaen en la jefatura superior del servicio.
Lo anterior, en atención a que de acuerdo con los artículos 41 de

la Ley Nº 18.884 y 26 del precitado reglamento, son las Juntas Cali-
ficadoras las entidades en las cuales se encuentra radicada la facultad
evaluadora, gozando de plena libertad para adoptar su decisión, por lo
que si bien para ello deben tener a la vista tanto la precalificación que
contiene los informes cuatrimestrales, como la hoja de vida funcionaria
que registra, entre otras, las anotaciones de mérito y/o de demérito que
pueden haber sido dispuestas a favor o en contra de la persona que se
evalúa, éstos son sólo antecedentes para que dicho órgano calificador
adopte su acuerdo.
La jurisprudencia señala que no existe impedimento legal para cali-

ficar desempeño de funcionario del servicio de gobierno interior, cuyo
proceso evaluatorio anterior se encuentra pendiente al haber acogido
Contraloría el recurso que el afectado dedujo en su oportunidad. Ello,
porque acorde artículo 3º del Decreto Nº 1.229, de 1992, de interior, el
sistema de calificaciones tiene por objeto valorar la actividad desarro-
llada por un empleado durante un lapso determinado. Así, las evalua-
ciones de los diversos períodos son independientes entre sí y no obligan
a la autoridad competente a asignar al servidor un cierto puntaje y lis-
ta en relación a los resultados obtenidos en calificaciones precedentes
735
La jurisprudencia administrativa ha dictaminado que el hecho

de que un servidor ejerza legítimamente un derecho que la propia
Carta Fundamental le concede, como es el derecho de petición, no
puede ser considerado una acto desleal hacia el Servicio en que se
desempeña.
Desde este punto de vista, la presentación de un reclamo ante la

Contraloría General de la República o ante el Ministerio de Salud,
corresponde únicamente al ejercicio de un derecho, que no puede ser
considerado como fundamento plausible para que la autoridad corres-
pondiente proceda a rebajar las calificaciones de la recurrente, lo cual
significa la aplicación de una represalia ilícita por parte del Servicio
hacía la funcionaria, por haber ejercido un derecho, lo que vicia su pro-
ceso calificatorio (Dictamen Nº 12.360, de 2007).
667. Efectos de la calificación. Una vez afinado el proceso califica-

torio, se generan los siguientes efectos:
A. Desvinculación de funcionario calificado en lista 4 o por se-

gundo año consecutivo en lista 3. El funcionario calificado por reso-
lución ejecutoriada en lista 4 o por dos años consecutivos en lista 3,
deberá retirarse del servicio dentro de los 15 días hábiles siguientes al
término de la calificación. Si así no lo hiciere, se le declarará vacante el
empleo a contar desde el día siguiente a esa fecha. Se entenderá que la
resolución queda ejecutoriada desde que venza el plazo para reclamar
o desde que sea notificada la resolución de la Contraloría General de
la República que falle el reclamo (Arts. 50 Ley Nº 18.834 y 37 inc. 1º
Decreto Nº 1.825).
Si un funcionario conserva la calificación en lista 3, en virtud de lo

dispuesto en el artículo 35 de la Ley Nº 18.834, no se aplicará lo esta-
736
blecido en el inciso precedente, a menos que la falta de calificación

se produzca en dos períodos consecutivos (Art. 37 inc. 2º Decreto
Nº 1.825).
B. Confección del Escalafón. Con el resultado de las calificaciones

ejecutoriadas, las instituciones confeccionarán un escalafón disponien-
do a los funcionarios de cada grado de la respectiva planta en orden
decreciente conforme al puntaje obtenido (Arts. 51 de la Ley Nº 18.834
y 38 inc. 1º Nº 1.825).
C. Calificación del personal a contrata debe ser considerada

como uno de los antecedentes para resolver sobre la prórroga del
respectivo empleo (Art. 38 inc. final Decreto Nº 1.825).
III. EL ESCALAFÓN
668. Concepto. El escalafón es la lista ordenada de los funciona-

rios que desarrollan funciones en el organismo, luego de la calificación
anual, en base al grado, antigüedad y desempeño.
669. Confección de escalafón y criterio central de ubicación. Al

respecto, el inciso 1º del artículo 51 de la Ley Nº 18.834, y 38 del
Decreto Nº 1.825 establecen que “con el resultado de las calificacio-
nes ejecutoriadas, las instituciones confeccionarán un escalafón dis-
poniendo a los funcionarios de cada grado de la respectiva planta en
orden decreciente conforme al puntaje obtenido”.
De esta forma, el precepto citado contiene el criterio central en base

al cual se debe ubicar a cada funcionario en el escalafón de mérito que
todas las instituciones deben confeccionar, a saber, el resultado de sus
calificaciones ejecutoriadas.
737
En este sentido, la jurisprudencia administrativa, mediante los Dic-

támenes Nºs. 2.578, de 1996 y 15.117, de 1999, ha precisado que la
calificación de los empleados no se encuentra afinada mientras la Con-
traloría General de la República no emita un pronunciamiento sobre los
reclamos que en esa materia hayan presentado los afectados.
670. Criterios de desempate para ubicación en escalafón. El in-

ciso 2º del artículo 51 establece los elementos a tener en cuenta para
resolver situaciones de empate, fijando como tales, en el orden en que
se mencionan, los siguientes:
A. La antigüedad en el cargo. La antigüedad se determinará por la

fecha consignada en los respectivos decretos o resoluciones de ascenso,
nombramiento, contratación o encasillamiento de los funcionarios (Art.
38 inc. 3º Decreto Nº 1.825).
B. La antigüedad en el grado.
C. La antigüedad en la institución. La jurisprudencia ha resuelto

mediante los Dictámenes Nºs. 11.427, de 1991; 10.292 y 32.023, de
1992, entre otros, que para determinar la antigüedad en la institución
debe excluirse el desempeño funcionario en cualquier otro servicio u
organismo, público o privado, ya que el precepto no contempla excep-
ciones. Además, agrega, que son útiles para tales efectos los servicios
de planta, a contrata o como suplente, en forma continua o ininterrum-
pida, cualquiera sea el régimen jurídico al que se encuentren afectos los
calificados.
D. La antigüedad en la Administración del Estado. Para determi-

nar la antigüedad en la Administración del Estado, deben considerarse
los servicios prestados efectivamente en cualquiera repartición pública,
al margen del régimen jurídico que sea aplicable a su personal, siempre
738
que éste le reconozca a la persona de que se trata la calidad de em-

pleado público, de manera que los servicios prestados en calidad de
titular, suplente, subrogante o a contrata, son computables para de-
terminar la pertinente antigüedad (Dictámenes Nºs. 28.200, de 1992
y 19.813, de 1993).
E. Finalmente, en caso de mantenerse la concordancia, la decisión

del Jefe Superior del servicio.
Como se indica en el Dictamen Nº 54.711, de 2004, cuando el legis-

lador ha establecido un procedimiento reglado a observar por determi-
nadas autoridades administrativas, en este caso, para dirimir empates de
calificaciones entre varios funcionarios, a tales autoridades les asiste la
obligación de acatarlo y aplicarlo, sin que puedan alterar su contenido o
recurrir a reglas diversas a las establecidas al efecto, tal como pretende
la interesada.
671. Ubicación en escalafón para el caso de ascenso. El inciso

3º del artículo 51 de la Ley Nº 18.834, y 38 del Reglamento determi-
nan que: “El funcionario que ascienda pasará a ocupar, en el nuevo
grado, el último lugar, hasta que una calificación en ese nuevo grado,
por un desempeño no inferior a seis meses, determine una ubicación
distinta”.
672. Entrada en vigencia del escalafón. El artículo 52 inciso 1º

del Estatuto determina que: El escalafón comenzará a regir a contar
desde el 1º de enero de cada año y durará doce meses. El escalafón será
público para los funcionarios de la respectiva institución.
673. Reclamo por ubicación en el escalafón. El artículo 52 inciso

2º del Estatuto prescribe que los funcionarios tendrán derecho a recla-
739
mar de su ubicación en el escalafón con arreglo al artículo 160 de este

Estatuto. El plazo para interponer este reclamo deberá contarse desde
la fecha en que el escalafón esté a disposición de los funcionarios para
ser consultado.
SECCIÓN V. PROMOCIONES
674. Fundamento. El derecho a ser promovido emana del derecho

a la carrera funcionaria consagrado en el artículo 38 inciso 1º de la
Carta Fundamental.
La Contraloría General ha sostenido, entre otros, en el Dictamen

Nº 22.267, de 2006, que la carrera funcionaria es un derecho fundamen-
tal de los empleados de la Administración del Estado, constituyendo un
deber de los servicios públicos promover su materialización efectiva,
siendo la promoción uno de sus pilares fundamentales.
Por su parte, el artículo 7º letra c, del Pacto Internacional de Dere-

chos Económicos, Sociales y Culturales preceptúa:
“Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de

toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfac-
torias que les aseguren en especial:
(…)
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su

trabajo, a la categoría superior que le corresponda, sin más considera-
ciones que los factores de tiempo”.
740
675. Efectos retroactivos al momento de producirse la vacante.

El artículo 59 del Estatuto Administrativo, determina que el ascenso
regirá a partir de la fecha en que se produzca la vacante.
La jurisprudencia administrativa contenida en los Dictámenes

Nºs. 4.381 de 2002, y 55.146, de 2007, ha manifestado que por ficción
legal, cualquiera sea la oportunidad en que se disponga la promoción,
sus efectos se retrotraen al momento de producirse la vacante, lo cual
obliga a atender para ello, al escalafón vigente en esa misma data, por-
que la época en que se materializa el ascenso es un acto discrecional
de la autoridad llamada a disponerlo, dado que no se fijó un plazo para
ello, ante lo cual el legislador señaló la época a contar de la cual rige
la provisión del cargo, asegurando la continuidad de la carrera funcio-
naria durante el lapso que medie entre la producción de la vacante y la
promoción respectiva.
676. Inhabilidades para la promoción. Acorde al artículo 55 de la

Ley Nº 18.834, y 27 del Reglamento sobre Concursos del Estatuto Ad-
ministrativo, son inhábiles para ser promovidos los funcionarios que:
A. No hubieren sido calificados en lista de distinción o buena en

el período inmediatamente anterior.
B. No hubieren sido calificados durante dos períodos consecutivos.
C. Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, más

de una vez, en los doce meses anteriores de producida la vacante.
D. Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de

multa en los doce meses anteriores de producida la vacante.
741
Conforme lo manifestado en los Dictámenes Nºs. 9.342, de 1992,

4.066, de 2000, y 42.304, de 2009, las inhabilidades para ser promovido
rigen desde la fecha de dictación del decreto o resolución que impone la
sanción y se extienden por el período que al efecto establece la ley.
II. MECANISMOS DE PROMOCIÓN
677. Enumeración de los mecanismos de promoción. Sobre la

materia el artículo 45 inciso 3º de la LOC Nº 18.575 determina que
las promociones deberán efectuarse, según lo disponga el estatuto, por
concurso, al que se aplicarán las reglas previstas en el artículo anterior,
o por ascenso en el respectivo escalafón.
De esta forma, se establecen dos modalidades o mecanismos de

promoción interno:
A. Por concurso interno.
B. Por ascenso.
1. Promoción por concurso
678. Plantas sujetas a concurso. La promoción se efectúa por con-

curso interno en las plantas de (Art. 53 Ley Nº 18.834):
A. Directivos de carrera.
B. Profesionales.
C. Fiscalizadores.
D. Técnicos.
742
Lo anterior es sin perjuicio de normativas especiales. Así, la promo-

ción de los funcionarios de las plantas de directivos de carrera y de pro-
fesionales de las Subsecretarías del Ministerio de Salud, entre otras,
se debe realizar por concursos internos, según así lo previó la Ley Nº
19.937, de 2004371, y que entró a regir, acorde con lo establecido por
el artículo décimo transitorio del referido texto legal, a partir del 23 de
junio del año 2004. Dicho mandato se encuentra actualmente contenido
en el artículo 103 del D.F.L. Nº 1, de 2005, del Ministerio de Salud, que
fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley Nº
2.763, de 1979372.
679. Modalidades o mecanismos de promoción interno por con-

curso.
A. Concurso interno de promoción por encasillamiento.
B. Concurso interno de promoción.
2. Promoción por ascenso
680. Concepto. Acorde al artículo 54 de la Ley Nº18.834, el as-

censo “es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante
de grado superior en la línea jerárquica de la respectiva planta, suje-
tándose estrictamente al escalafón, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 56”.
371
Publicada en el Diario Oficial de 24 de febrero de 2004.
372
Hasta antes de la entrada en vigor de ese sistema, el desarrollo de la carrera funcionaria
de los empleados del sector salud se encontraba regida por los artículos 48 y 49 de la Ley
Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, vigentes antes de las reformas que le introdujo la
Ley Nº 19.882, y que establecían que la forma normal de provisión de los cargos de carrera
funcionaria, como profesionales, fiscalizadores y técnicos, era el ascenso.
743
681. Plantas sujetas a ascenso. La promoción se efectúa por ascenso

en el respectivo escalafón en las plantas de (Art. 53 Ley Nº 18.834):
A. Administrativos.
B. Auxiliares.
C. En las plantas equivalentes a las antes enumeradas.
682. Requisitos para el ascenso. Conforme a lo previsto en los

artículos 54 y 55 de la Ley Nº 18.834, y tal como sostiene la jurispru-
dencia administrativa en el Dictamen Nº 5.119, de 2000, el ascenso es
un derecho que sólo asiste a quienes revisten la calidad de funcionarios
y que cumplen con los requisitos exigidos para esos efectos por el le-
gislador, es decir:
A. Que se encuentren en un lugar preferente en el respectivo es-

calafón, y
B. Que no están afectados por inhabilidades para ascender.
683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso. Conforme a la ju-

risprudencia administrativa, el ascenso debe disponerse desde la fecha
en que se origina la vacante y, por ende, sujetarse a la normativa y es-
calafón vigentes a la época en que ésta se produce, de modo que aquél
se efectúa siguiendo el orden decreciente fijado en dicha escala, co-
menzando por el servidor que está en lugar preferente de la planta en
relación a la plaza de grado superior disponible, siempre que cumpla
los requisitos legales y no le afecte alguna causal de inhabilidad para
ocuparla, derecho que asiste sucesivamente a los funcionarios que le
744
siguen en el estamento, tal como se ha sostenido en los Dictámenes

Nºs. 5.119, de 2000, 4.381, de 2002 y 56.794, de 2004.
III. RÉGIMEN DE CONCURSOS
684. Concepto. Acorde al artículo 2º del Decreto Nº 69, de 2004,

del Ministerio de Hacienda, Reglamento de Concursos del Estatuto
Administrativo, el concurso “consiste en un procedimiento técnico y
objetivo aplicado a los postulantes del mismo, que contemplará la eva-
luación de los antecedentes que se presenten y la aplicación de otros
instrumentos de selección, según se establezca, entre ellos, pruebas,
presentaciones o exposiciones de conocimiento y habilidad, test y en-
trevistas”.
De acuerdo con lo señalado por la jurisprudencia administrativa,

entre otros, en su Dictamen Nº 29.696, de 2008, el Estatuto Adminis-
trativo y el Reglamento de Concursos del mismo, entregan a la autori-
dad administrativa la facultad de regular el procedimiento concursal a
través de la dictación de las bases que lo regirán, concluyendo que la
Administración posee libertad para fijar el sistema a través del cual se
evaluarán los requisitos y méritos de los postulantes, y las pautas para
el desenvolvimiento del mismo, pudiendo aquélla establecer las exi-
gencias, plazos y ponderaciones que estime pertinentes, siempre en el
marco de las disposiciones que contempla la citada Ley Nº 18.834 y el
mencionado reglamento.
1. NORMAS COMUNES
685. Actas y antecedentes del concurso. El artículo 6º inciso 2º del

Decreto Nº 69, de 2004, prevé que las actas y todos los antecedentes de-
ben estar a disposición de los concursantes durante el plazo establecido
745
para la reclamación, vale decir, aquél a que se refiere el artículo 160 de

la Ley Nº 18.834, lo que resulta concordante con el artículo 8º inciso 2º
de la Constitución Política y el artículo 10 de la Ley Nº 20.285, sobre
acceso a la información pública, por cuanto toda persona tiene dere-
cho a solicitar y recibir información de cualquier órgano del Estado de
acuerdo a la normativa que regula esa materia.
Sin perjuicio de lo anterior, resulta necesario anotar que, tal como

sostiene la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en los
Dictámenes Nºs. 34.332 y 44.511, ambos de 2009, la falta de informa-
ción a los participantes de un certamen no configura un vicio sustancial
que lo invalide.
686. Valoración de las circunstancias, características o aptitu-

des de los participantes. Tal como lo señala el Dictamen Nº 46.715,
de 2008, de esta Entidad Fiscalizadora, en todo concurso se encuentra
implícito que la valoración de las circunstancias, características o apti-
tudes de los participantes debe responder a las necesidades de las res-
pectivas plazas a proveer y, por ende, la fundamentación de la decisión
de la autoridad debe decir relación con la mayor idoneidad de quien
resulte seleccionado para el ejercicio del cargo.
687. Evaluación de los respectivos perfiles que deban reunir los

concursantes, su idoneidad y antecedentes. La jurisprudencia admi-
nistrativa de la Contraloría General, en los Dictámenes Nºs. 56.229, de
2008 y 37.763, de 2009, entre otros, ha precisado que la evaluación de
los respectivos perfiles que deban reunir los concursantes, su idonei-
dad y antecedentes, constituyen aspectos de mérito, cuya determinación
compete a la Administración activa y sobre los cuales no corresponde a
esa Entidad pronunciarse.
746
688. Distinción entre requisitos y factores. La jurisprudencia tam-

bién ha dictaminado que los conceptos de “requisito” y “factor” en rela-
ción con los certámenes, tienen una connotación diversa, por cuanto el
primero está dado por las condiciones que, en forma objetiva y general,
la ley ordena cumplir para acceder a un cargo público; en cambio, los
factores constituyen los instrumentos de análisis para realizar la eva-
luación y ponderación de los antecedentes, características, aptitudes u
otras circunstancias que se estimen pertinentes respecto de un postulan-
te que, previamente, acreditó poseer las exigencias legales para la plaza
de que se trata, tal como se ha sostenido en los Dictámenes Nºs. 48.870,
de 2005 y 13.123, de 2006.
689. Reclamaciones ante la Contraloría General.
A. Facultades de Contraloría. La jurisprudencia administrativa

contenida en el Dictamen Nº 12.158, de 2008, de Contraloría, señala
que sólo procede su intervención respecto de irregularidades compro-
badas en el certamen o sobre infracciones en la aplicación de las normas
que fijan los puntajes que deben asignarse a determinados documentos
de los oponentes.
B. Concursos en actual desarrollo. La propia Contraloría General

ha sostenido que debe abstenerse de emitir un pronunciamiento res-
pecto a las alegaciones referidas a concursos en actual desarrollo en un
Servicio.
Lo anterior, por cuanto los concursos públicos obedecen a un pro-

ceso que se encuentra reglado, y que contempla una serie de etapas, en
cada una de las cuales, eventualmente, se pueden cometer irregularida-
des. Si cada participante pudiera reclamar cada vez que, en su opinión,
747
se ha cometido un vicio en alguna de las etapas del concurso, se produ-

cirían dilaciones innecesarias, entorpeciendo su normal desarrollo.
Así pues, y a fin de dar pleno cumplimiento a los principios de

eficiencia y eficacia que, conforme a lo dispuesto en el artículo 3º de
la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, se encuentran obligados a observar los
órganos que la integran, la jurisprudencia emitida por dicha Entidad
Superior de Control ha concluido que el derecho que tienen los postu-
lantes para reclamar de la legalidad de un certamen, en el que han par-
ticipado, nace sólo una vez finalizado éste y no durante su transcurso
2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CONCURSO
690. Modalidades de concurso. De acuerdo al Reglamento sobre

Concursos del Estatuto Administrativo, podemos distinguir cuatro mo-
dalidades o tipos de certamen:
A. Concurso público de ingreso (Arts. 17 y ss. Ley Nº 18.834).
B. Concurso interno de promoción (Arts. 53 y ss. Ley Nº 18.834).
C. Concurso para provisión de cargos de jefes de departamento y

equivalentes (Arts. 8º y ss. Ley Nº 18.834).
D. Concurso interno de encasillamiento (Art. 15 Ley Nº 18.834).
E. Además, existe el concurso para proveer cargos de Alta Direc-

ción Pública (Ley Nº 19.882).
748
2.1. Concurso para provisión de cargos de planta
691. Aspectos generales. Acorde a la jurisprudencia administrati-

va, en materia de este tipo de certámenes, el concurso “es un procedi-
miento técnico utilizado para la selección del personal que se propon-
drá a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, orientado a
proveer cargos de carrera en calidad de titular” (Dictamen Nº 15.721,
de 2002).
692. Normativa aplicable. La regulación aplicable al caso se en-

cuentra contenida en el párrafo 1º, del Título II (artículos 17 y siguien-
tes) de la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y en el Decreto
Nº 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, Reglamento sobre Con-
cursos de Selección de personal afecto a dicho texto estatutario, en su
Título II, párrafo 1º (Arts. 10-17).
693. Bases del concurso. Atendido que el Estatuto Administrativo

no contiene reglas precisas en cuanto a la forma como deben desarro-
llarse los concursos para proveer empleos públicos, la jurisprudencia
administrativa ha informado que, de acuerdo con el principio de libertad
de la autoridad administrativa, a ésta le compete determinar las bases y
condiciones que delimitan dichos certámenes, y fijar el procedimiento
mediante el cual se evaluarán los requisitos y mérito de los postulantes,
pautas que, si bien pueden preestablecerse libremente y de acuerdo con
lo que se estime más adecuado para el mejor desenvolvimiento del pro-
ceso, obligan a la autoridad que las fija a proceder con arreglo a ellas y
aplicarlas sin discriminación en forma general a todos los candidatos,
debiendo, en todo caso, observarse las prescripciones establecidas en el
párrafo 1º del Título II de Ley Nº 18.834, particularmente en sus artícu-
los 18, 19 y 20 (Dictamen Nº 1.783, de 2002).
749
694. Correcciones al proceso concursal. Aun cuando las bases

de un certamen no contengan normas expresas sobre correcciones
al proceso, la jurisprudencia administrativa, entre otros, mediante el
Dictamen Nº 58.788, de 2008, ha aceptado que la Administración las
realice, a fin de velar por una correcta decisión, debiendo solucionar
los errores que se detecten, y rectificar de oficio todas las disconfor-
midades que resulten evidentes, en resguardo de los principios de efi-
ciencia, eficacia e impulso de oficio del procedimiento que consagra
la Ley Nº 18.575.
695. Evaluación psicológica. De acuerdo a la jurisprudencia de la

Contraloría, la autoridad administrativa puede considerar una evalua-
ción psicológica a la que deban someterse los candidatos, con el fin de
determinar sus características y aptitudes personales para el cargo de
que se trate, atendido el principio de libertad que le asiste a la superio-
ridad en esta materia, en la medida que se establezca como uno de los
factores de ponderación final y que se aplique sin discriminación en
forma general a todos los participantes, observándose, en todo caso,
las prescripciones contenidas en los artículos 17 y siguientes del citado
Estatuto Administrativo (Dictamen Nº 12.158, de 2008).
696. Reserva de identidad. El artículo 19 inciso 1º del Estatuto,

señala que en los concursos la identidad de cada candidato se man-
tendrá en secreto, para efectos de la evaluación de las pruebas y otros
instrumentos de selección en que ello sea posible.
Conforme al Dictamen Nº 34.185, de 2009, de este Órgano de Con-

trol, la divulgación de un listado que indique los participantes que ha-
yan superado alguna de las etapas previas a la resolución del respectivo
concurso podrá ser fijada en las bases administrativas que lo regulen, de
conformidad a la libertad que posee la autoridad para determinarlas.
750
Asimismo, el artículo 6º, inciso 2º, del Reglamento sobre Concur-

sos del Estatuto Administrativo, prevé que las actas y todos los antece-
dentes deben estar a disposición de los concursantes durante el plazo
establecido para la reclamación, vale decir, aquél a que se refiere el
artículo 160 de la Ley Nº 18.834.
A su turno, resulta preciso manifestar que según lo previene el

artículo 8º, inciso segundo, de la Constitución Política de la República,
son públicos los actos y resoluciones de los Órganos del Estado, así
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, y sólo una ley
de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos
o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la Nación o el interés social.
En armonía con lo anterior, el artículo 10 de la Ley Nº 20.285, so-

bre acceso a la información pública, dispone que toda persona tiene
derecho a solicitar y recibir información de cualquier órgano de la Ad-
ministración del Estado, en la forma y condiciones que en ella misma
se establecen.
Así, entonces, cumple con hacer presente a la interesada que no

existe impedimento para la publicación de los resultados de las prue-
bas en comento, en la medida que ello se ajuste a lo estipulado en las
pautas del respectivo certamen o bien, a lo dispuesto en la normativa
reseñada.
697. Comité de selección. Integración. En conformidad al artícu-

lo 21 inciso 1º de la Ley Nº 18.834, en relación con el artículo 29 del
Decreto Nº 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, el concurso será
preparado y realizado por un Comité de Selección, conformado por:
751
A. El jefe o encargado de personal.
B. Por quienes integran la junta central o regional, a que se refiere el

artículo 35 del Estatuto Administrativo, según corresponda.
C. Por dos representantes del personal elegidos por éste.
La jurisprudencia administrativa ha reconocido que los comités de

selección no pueden verse impedidos de adoptar todas las decisiones
que, fundadamente, sean necesarias para el correcto desarrollo del con-
curso, lo que incluye, por cierto, las facultades de modificar el postulan-
te seleccionado cuando ello sea procedente, como ocurrió en la especie,
y consecuentemente notificar los resultados de dichas actuaciones a los
interesados, actuación que el servicio desarrolló a través de una comu-
nicación escrita dirigida al solicitante mediante la cual se le informaba
del cambio (Dictamen Nº 57.871, de 2005).
La jurisprudencia administrativa también ha señalado que infringe

el principio de probidad administrativa que representantes del personal
que integran el comité de selección, participen al mismo tiempo como
postulantes en el certamen concursal, toda vez que se incurriría en la
conducta contemplada en los artículos 84 letra b), de la Ley Nº 18.834
y 62 Nº 6 de la Ley Nº 18.575
No obstante, dicho principio estaría suficientemente resguardado

si el integrante del Comité de Selección afectado, se abstiene de in-
tervenir en la evaluación de los postulantes a los cargos en que tenía
interés (Dictamen Nº 13.372, de 2008).
No obstante ello, según lo ha manifestado la jurisprudencia (Dic-

támenes Nºs. 1.327, de 2002; 7.662, de 2007 y 13.372, de 2008), ha
resuelto que el principio de probidad administrativa se encontraría su-
752
ficientemente resguardado en el evento que el funcionario implicado se

inhabilite para seguir integrando la comisión seleccionadora y partici-
par en la evaluación de los postulantes al cargo que le interesa, caso en
el cual, la previa participación del servidor no afectaría la validez del
proceso concursal respectivo, presupuestos que se han cumplido en la
especie, por lo cual, resulta forzoso desestimar esta alegación.
La jurisprudencia determina que el servidor que tenga intención de

postular a un cargo que se concursa, debe manifestar de antemano dicha
voluntad y abstenerse de integrar el comité de selección al cual tocará
preparar sus bases, pues el no hacerlo le restaría imparcialidad al proce-
so. (Dictamen Nº 60.137, de 2008).
Los Dictámenes Nºs. 40.854 y 56.229, ambos de 2008, señalan que

no corresponde a la Contraloría General pronunciarse sobre las deci-
siones adoptadas por la autoridad, cuando la petición de revisión de un
concurso recae en materias relativas a las competencias de los candi-
datos, así, la evaluación y fijación de los respectivos perfiles que deban
reunir los concursantes, son aspectos de mérito, cuya determinación
compete a la Administración Activa, dentro del ámbito de sus atribu-
ciones.
698. Declaración de desierto. El artículo 21 inciso 5º de la Ley

Nº 18.834 permite declarar, en forma total o parcial, el concurso sólo
por falta de postulantes idóneos, entendiéndose que existe tal circuns-
tancia cuando ninguno alcance el puntaje mínimo definido para el res-
pectivo concurso.
699. Exclusión de un concursante. A través del Dictamen Nº 57.871,

de 2005, la Contraloría ha señalado que las comisiones no pueden ver-
se impedidas de adoptar todas las decisiones que, fundadamente, sean
753
necesarias para el adecuado desarrollo del certamen, lo que incluye, por

cierto, la facultad para excluir a un concursante cuando ello sea proce-
dente, puesto que una persona que no reunía las exigencias estipuladas
en las pautas del mismo, no podía ser considerada en éste.
700. Obligatoriedad de comunicar a los concursantes el resulta-

do final del proceso. El inciso 2º del artículo 19 de la Ley Nº 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, dispone que será obligatorio comunicar
a los concursantes el resultado final del proceso.
Sin embargo, no constituye un vicio sustancial la falta de informa-

ción a los participantes el hecho que no pasen a una etapa posterior, no
obstante lo indicado en el artículo 19 de la Ley Nº 18.834, referido a
la obligatoriedad de comunicar a los concursantes el resultado final del
proceso (Dictamen Nº 53.797, de 2005).
701. Obligación de proveer el cargo vacante. La jurisprudencia

administrativa, contenida en el Dictamen Nº 16.145, de 2008, entre
otros, ha concluido que una vez resuelto válidamente un concurso se
crea, por una parte, el derecho de las personas que postularon para ser
seleccionadas y designadas, en su caso y, por otra, la obligación de la
autoridad administrativa de proveer el cargo vacante con uno de los
oponentes al certamen.
702. Concurso para proveer cargo a contrata. Acorde con la ju-

risprudencia administrativa manifestada, entre otros, en los Dictámenes
Nºs. 38.116, de 2004, 4.136 y 41.055, ambos de 2008, cuando se trata
de la provisión de cargos a contrata, la autoridad no está obligada a
efectuar procedimientos concursales para la selección de los servidores,
pero en el evento de que así lo haga, debe regirse por las pautas que ella
misma disponga para tales fines.
754
El concurso es un procedimiento utilizado para seleccionar perso-

nal, orientado a proveer cargos en calidad de titular, debiendo agregarse
que nada obsta, empero, a que se elija esa vía para designar personal a
contrata regido por las mismas normas, en cuyo caso la autoridad debe
ceñir su actuación a idéntica metodología utilizada para los empleos de
planta, contenida en el párrafo 1º, del Título II, de la Ley Nº 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, y en el Decreto Nº 69, de 2004, del Mi-
nisterio de Hacienda, Reglamento sobre Concursos del referido cuerpo
estatutario (Dictámenes Nºs. 19.333, de 2008 y 5.861, de 2009).
703. Concurso para contratados a honorarios. Tratándose de

contrataciones de prestación de servicios personales sobre la base de
honorarios, no es legalmente necesario convocar a un certamen, pero,
optándose por éste, la medida obedece a garantizar con la mayor trans-
parencia, la selección adecuada de la persona que preste los servicios
requeridos (Dictamen Nº 19.983 , de 2009).
704. Reclamación ante la Contraloría. El artículo 160 inciso 2º

del Estatuto Administrativo, prevé un recurso de reclamación ante la
Contraloría para personas que postulen a un concurso público.
Este recurso debe interponerse dentro del plazo de 10 días, contado

en la forma prevista en el artículo 160 inciso 1º del Estatuto, esto es,
desde que tuvieren conocimiento de la situación, resolución o actuación
que dio lugar al vicio de que se reclama.
Los funcionarios deben alegar en un solo acto todos los eventuales

vicios de un proceso concursal, sin que resulte procedente la interpo-
sición de múltiples presentaciones sucesivas, puesto que el derecho a
reclamo se extingue al momento de ingresar la primera de ellas (Dictá-
menes Nºs. 37.870, de 2007, 26.184 y 60.405, ambos de 2008).
755
2.2. Concurso interno de promoción
705. Plantas sujetas a concurso. Acorde al artículo 53 de la Ley

Nº 18.834, la promoción se efectúa por concurso interno en las siguien-
tes plantas:
A. Directivos de carrera.
B. Profesionales.
C. Fiscalizadores.
D. Técnicos.
706. Normativa aplicable. La legislación aplicable se encuentra en

los párrafos 1º y 5º, del Título II de la Ley Nº 18.834, en especial, en sus
artículos 53 y siguientes, y en el Decreto Nº 69, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, Reglamento sobre Concursos de Selección de personal
afecto a dicho texto normativo, en su Título III, artículos 26 a 44.
707. Comité de selección. De conformidad al el artículo 53 inciso

3º de la Ley Nº 18.834, en los concursos internos de promoción el co-
mité de selección estará integrado de conformidad a lo previsto en el
artículo 21 de ese mismo texto legal y, además, por dos representantes
del personal elegidos por éste.
A su vez, los artículos 29 y siguientes del Reglamento de Concursos

del referido estatuto, establecen el procedimiento para la elección de los
representantes del personal que lo integrarán.
El artículo 30 del citado reglamento dispone que se debe difundir a

todos los empleados con derecho a participar en la respectiva elección,
756
por la vía más rápida y con la debida publicidad, una lista con los nom-
bres de los candidatos a representante del personal y, a su vez, el artículo
31 del mismo establece que el Jefe del Servicio convocará a elecciones
indicando el o los lugares donde se llevará a efecto la votación.
El artículo 34 del aludido texto reglamentario, dispone que la ofici-

na de personal del Servicio o la que haga sus veces, con la presencia de
representantes de las asociaciones de funcionarios, es la encargada de
realizar el recuento de los votos emitidos y de comunicar su resultado
al personal, agregando que pueden asistir al escrutinio todos los funcio-
narios de la Institución que lo deseen.
708. Bases del certamen. Los artículos 53 inciso 4º de la Ley

Nº 18.834 y 36 del Reglamento, establecen que las bases de los con-
cursos de promoción solamente deben considerar entre los factores la
capacitación pertinente: la evaluación del desempeño, la experiencia
calificada y la aptitud para el cargo, cada uno de los cuales deberá pon-
derarse con un 25%.
En cada concurso estos factores podrán evaluarse simultánea o su-

cesivamente.
A su vez, el inciso 2º del artículo 36 del Reglamento, señala que

respecto de cada factor se podrán considerar subfactores, cuya ponde-
ración no puede ser inferior a un 20%.
Luego, el artículo 37 de ese texto reglamentario, indica lo que debe

entenderse por cada uno de los mencionados factores.
A. Capacitación pertinente. Es “aquella que la institución defina

y establezca para estos efectos”. El jefe superior del servicio deberá
757
solicitar un informe previo al Comité de Capacitación de la institución.

En diciembre de cada año, el jefe superior del servicio informará a to-
dos los funcionarios las actividades que tendrán este carácter, las que
deberán estar insertas en los procesos de modernización y mejoramien-
to institucional y proporcionar herramientas a los funcionarios para la
promoción. La comunicación de las actividades de capacitación deberá
hacerse a través de la página web institucional y cualquier otro medio
pertinente, siempre que asegure, respecto de todos los funcionarios, su
cabal conocimiento. El jefe superior de servicio podrá considerar, fun-
dadamente, también otras actividades de capacitación, sean efectuadas
al interior de la institución o fuera de ella, siempre que contribuyan a
habilitar a los funcionarios para asumir cargos superiores”.
B. Evaluación del desempeño.
C. Experiencia calificada.
D. Aptitud para el cargo.
De acuerdo a lo señalado en los Dictámenes Nºs. 29.696, de 2008, y

2.481, de 2009, el Estatuto y el Reglamento de Concursos, entregan a la
autoridad la facultad de regular el proceso concursal a través de la dic-
tación de las bases que lo regirán, concluyendo que ésta posee libertad
para fijar el procedimiento a través del cual se evaluarán los requisitos y
méritos de los postulantes, y pautas en general para el desenvolvimien-
to del certamen, pudiendo establecer los requisitos que estime pertinen-
tes, plazos y ponderación de los diversos antecedentes, siempre en el
marco del respeto a las disposiciones que contempla la Ley Nº 18.834
y el reglamento mencionado.
La jurisprudencia administrativa ha sostenido que no corresponde

a la Contraloría General pronunciarse sobre las decisiones adoptadas
758
por la autoridad administrativa, cuando la petición de revisión recae en

materias relativas a los antecedentes o sobre la idoneidad de las compe-
tencias de los candidatos (Dictamen Nº 56.229, de 2008).
709. Requisitos para ser participante idóneo. De acuerdo con los

artículos 53 inciso 5º de la Ley Nº 18.834, y 27 del Reglamento de
Concursos, en los respectivos concursos de promoción interno podrán
participar:
A. Los funcionarios de planta que cumplan.
B. Que estén en posesión de los requisitos exigidos para el desem-

peño del respectivo cargo. Tales requisitos se encuentran previstos en la
ley que fija la planta del respectivo Servicio.
C. Encontrarse calificado en lista Nº 1, de distinción, o en lista

Nº 2, buena.
D. Encontrarse nombrado en los tres grados inferiores al de la

vacante convocada, cuando los postulantes correspondan a la misma
planta y de los tres grados inferiores, cuando lo sean de una distinta.
La jurisprudencia contenida en los Dictámenes Nºs. 9.662, de 2006

y 51.379, de 2008, entre otros, ha señalado que las personas que desem-
peñan un cargo en calidad de suplentes sirven una plaza de planta con
todas las facultades, prerrogativas y derechos propios de aquélla, por lo
que, esos funcionarios se encuentran habilitados para participar en los
respectivos concursos de promoción que se efectúen.
Tampoco configura una irregularidad el hecho de que un servidor

designado como suplente en el mismo cargo concursado haya postulado
759
en el proceso de selección convocado para proveerlo con un titular, pues-

to que, si bien la finalidad de los certámenes de promoción es otorgar a
todo funcionario que reúna los requisitos la posibilidad de ocupar un pues-
to vacante de grado superior al que desempeña, de acuerdo con el criterio
expresado en los Dictámenes Nºs. 38.897, de 2006 y 27.813, de 2009, un
empleado es promovido no solamente cuando obtiene un mejoramiento en
el grado asociado a su cargo, sino también cuando experimentan un cam-
bio favorable en sus condiciones de trabajo, obteniendo mayor estabilidad
en el empleo de que se trate, lo que acontecería en la especie, ya que el
ejercicio de una plaza en calidad de titular no se encuentra limitado a un
lapso de tiempo determinado como acontece con la suplencia.
Así, los certámenes en estudio están limitados a los servidores de

planta del respectivo servicio, que a la fecha del llamado se encuentren
nombrados en los tres grados inferiores en relación al cargo vacante,
sea que se trate de postulantes del mismo estamento o de uno distinto.
En efecto, la jurisprudencia ha sostenido que contraviene el artículo

53 inciso 5º letra c) de la Ley Nº 18.834, que la autoridad administrati-
va, para proveer la plaza perteneciente al escalafón directivo, excluya
del concurso de promoción a los servidores de las plantas de directivos,
profesionales y técnicos, restringiendo el ámbito de postulantes sólo a
la planta administrativa (Dictamen Nº 39.146, de 2008).
Sin embargo, el artículo 53 inciso 6º de la Ley Nº 18.834, determina

que, en el evento que el número de cargos provistos ubicados en grados
inferiores de la misma planta de la vacante convocada sea menor a 20,
podrán participar en el concurso los funcionarios nombrados en ella
hasta en los cuatro grados inferiores a aquél del cargo a proveer.
Según la jurisprudencia administrativa para aplicar la excepción

citada (que permite participar en concursos de promoción de los fun-
760
cionarios nombrados hasta en los 4 grados inferiores a aquél del cargo

a proveer –siempre que el número de cargos provistos ubicados en gra-
dos inferiores de la misma planta de la vacante convocada sea menor
a 20– no se deben contar los grados provistos en toda la planta en que
se realizó el concurso, sino solamente los del estamento involucrado.
Además, la preceptiva analizada, que es de excepción y debe aplicar-
se restrictivamente, alude a cargos provistos en cargos inferiores de la
misma planta de la vacante convocada, sin limitarlos hasta un grado
determinado (Dictamen Nº 32.992, de 2008).
710. Participación de funcionarios que gozan de una licencia

médica. La jurisprudencia administrativa en su Dictamen Nº 58.871,
de 2005, los funcionarios que gozan de una licencia médica, sea ésta
común, maternal o por enfermedad grave del hijo menor de un año, no
pueden participar o continuar participando, según sea el caso, en un
concurso de promoción que contenga etapas o instrumentos de evalua-
ción que importen el desarrollo de una actividad que vulnere el descan-
so que ordena el señalado beneficio, como sucedería, por ejemplo, con
las entrevistas personales, la rendición de pruebas, exámenes sicológi-
cos o el desarrollo de cursos de capacitación insertos en un proceso de
selección para proveer un cargo de promoción.
711. Participación de funcionarios que se encuentran haciendo

uso de su feriado. El citado Dictamen Nº 58.871, de 2005, también
ha sostenido que tratándose de la posibilidad de que participen en los
indicados certámenes los funcionarios que se encuentran haciendo uso
de su feriado, el cual, según lo establece el artículo 102 del Estatuto
Administrativo, en lo que interesa, constituye el descanso a que tiene
derecho el funcionario, es menester expresar que, a diferencia de lo que
sucede con las licencias médicas, no existe en el ordenamiento jurídico
disposición alguna que impida a un servidor, durante el tiempo en que
761
goza del indicado derecho, realizar una actividad como la participación

en un concurso de promoción, aun cuando éste implique etapas o instru-
mentos de evaluación que requieran su intervención presencial, como
las pruebas, entrevistas, exámenes y cursos antes indicados.
712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad, En los

concursos de promoción interna se puede adoptar el procedimiento es-
pecial de multiconcursabilidad regulado en el artículo 44 del Regla-
mento sobre Concursos del Estatuto.
La letra b.2. del artículo 1º del reglamento de concursos, define el

sistema de multiconcursabilidad como “un mecanismo a través del
cual las vacantes que se produzcan por efecto de la provisión de los
cargos conforme a los concursos internos de promoción pueden pro-
veerse acto seguido, como parte del mismo concurso y siguiendo idén-
ticas reglas”.
Luego, el artículo 44, letra b, del citado Decreto Nº 69, prescribe

que los funcionarios, en un solo acto, deben postular a una o más plan-
tas del servicio, sin especificar cargos o grados determinados dentro de
ellas. Sin embargo, éstos podrán indicar la o las localidades a las cuales
no postulan.
La exigencia referida a la indicación del lugar en que deberán des-

empeñarse los postulantes, establecida en el artículo 35, letra a, del Re-
glamento, para el sistema de multiconcursabilidad, se satisface, en el
caso de los servicios regionalmente desconcentrados, mediante la indi-
cación de, a lo menos, la región en donde el postulante deberá ejercer
las funciones propias del cargo en el evento de ser nombrado en él (Dic-
tamen Nº 33.600, de 2009).
762
713. Concurso para ascender a funcionarios a contrata. Con-

forme a la jurisprudencia administrativa, si bien la superioridad de un
Servicio tiene competencia para preestablecer libremente las pautas que
regirán un proceso concursal (ya que éste no tiene una regulación en
la ley), tales pautas obligan a la autoridad que las ha fijado a proceder
conforme a ellas y aplicarlas en forma general a todos los concursantes
2.3. Concurso para provisión de cargos de jefes de departamen-

to y equivalentes
714. Fundamento. El artículo 8º de la Ley Nº 18.834, sobre Esta-

tuto Administrativo, establece que los cargos de jefes de departamento
y de los niveles de jefaturas jerárquicos equivalentes de los ministerios
y servicios públicos, serán de carrera y se someterán a las reglas espe-
ciales que ese precepto señala, entre las cuales, la letra a) previene que
la provisión de tales empleos se hará mediante concursos en los que
podrán participar los funcionarios de planta o a contrata de todos los
ministerios y servicios regidos por el Estatuto Administrativo que cum-
plan con los requisitos que allí se establecen.
715. Normativa aplicable. La provisión de los cargos de jefes

de departamento debe hacerse conforme a lo previsto en el artículo
8º y el Párrafo 1º del Título II de la Ley Nº 18.834, y en el Decreto
Nº 69, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que establece el Re-
glamento sobre Concursos del Estatuto Administrativo, Título IV,
artículos 45 a 50.
716. Requisitos para ser participante idóneo. El artículo 8º letra

a) de la Ley Nº 18.834 dispone que podrán participar en ellos:
763
A. Los funcionarios de planta y a contrata de todos los ministe-

rios y servicios regidos por el citado cuerpo estatutario, que reunan las
siguientes condiciones:
B. Que cumplan con los requisitos correspondientes;
C. Que se encuentren calificados en lista Nº 1, de distinción, y
D. Que no estén afectos a las inhabilidades establecidas en el

artículo 55 del Estatuto Administrativo.
2.4. Concurso interno de promoción por encasillamiento
717. Proceso de encasillamiento. El artículo 15 del Estatuto Admi-

nistrativo determina que, salvo disposición en contrario, en los procesos
de encasillamiento del personal que se originen en la fijación o modifi-
cación de plantas de personal, se seguirán las normas siguientes:
Conforme a la letra a), los funcionarios de las plantas de directivos

de carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y en las equivalen-
tes a éstas, se encasillarán en cargos de igual grado al que detentaban
a la fecha del encasillamiento, manteniendo el orden del escalafón de
mérito. Si en las nuevas plantas no existieren los grados que tenían los
funcionarios, por haber variado los grados de ingreso a ellas, éstos se
encasillarán en el último grado que se consulte en la nueva planta.
718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable. La nor-

mativa aplicable para los certámenes internos, derivados de procesos
de encasillamiento del personal que se originen por la fijación o modifi-
cación de plantas de personal, está contemplada en el artículo 15 letras
b) a g) de la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y el párrafo
764
primero del Título V –artículos 56 a 61–, del Decreto Nº 69, de 2004,

del Ministerio de Hacienda, que contiene el Reglamento sobre Concur-
sos de dicho texto legal.
719. Participantes. De acuerdo al artículo 15 letra b) del Estatuto

Administrativo, una vez practicado el mecanismo anterior, los cargos
que queden vacantes, se proveerán previo concurso interno, en el que
podrán participar:
A. Los funcionarios de planta y a contrata que se hayan desem-

peñado en esta calidad durante, a lo menos, 5 años anteriores al enca-
sillamiento.
B. Que cumplan con los requisitos respectivos.
C. Estar calificados en lista Nº 1, de distinción, o en lista Nº 2,

buena.
720. Convocatoria del concurso. Letra c). En la convocatoria del

concurso, deberán especificarse:
1. Los cargos;
2. Las funciones a desempeñar, y
3. La localidad en la que estará ubicada la vacante a encasillar.
721. Postulación en un solo acto. d) Los funcionarios que opten

por concursar lo harán en un solo acto, a uno o más cargos específi-
cos, señalando la función, la localidad de ubicación de los mismos y
765
la prioridad en que postulan y les serán aplicables las inhabilidades del

artículo 55.
722. Provisión de los cargos vacantes. e) La provisión de los car-

gos vacantes de cada planta se efectuará en orden decreciente según el
puntaje obtenido por los postulantes, procediendo, en primer término,
con el personal de planta que haya resultado seleccionado; si quedaren
vacantes, se procederá a encasillar a los funcionarios a contrata que
hayan participado, igualmente conforme al puntaje obtenido.
723. Caso de producirse empate. f) En caso de producirse empate,

los funcionarios serán designados conforme al resultado de la última
calificación obtenida y en el evento de mantenerse esta igualdad, deci-
dirá el jefe superior del respectivo servicio.
724. Normas supletorias. g) En lo no previsto en el presente ar-

tículo, estos concursos se regularán, en lo que sea pertinente, por las
normas del Párrafo 1º del Título II; y
725. Personal de las plantas de administrativos y auxiliares. h)

Respecto del personal de las plantas de administrativos y auxiliares y
en las equivalentes a éstas, el encasillamiento procederá de acuerdo al
escalafón de mérito.
2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Dirección Pública
726. Concurso para proveer cargos de Alta Dirección Pública.

La selección de los altos directivos públicos está regulada en el párrafo
3º del Título VI de la Ley Nº 19.882. De acuerdo con el artículo cua-
dragésimo octavo, inciso 1º, de la Ley Nº 19.882, para los efectos de
766
proveer las vacantes de cargos de alta dirección, el Consejo de Alta Di-

rección Pública, por intermedio de la Dirección Nacional del Servicio
Civil, convocará a un proceso de selección público abierto, de amplia
difusión, que se comunicará, a lo menos, mediante avisos publicados en
diarios de circulación nacional, en medios electrónicos a través de las
páginas web institucionales u otras que se creen y en el Diario Oficial.
En los anuncios se dará información suficiente, entre otros factores,
respecto de las funciones del cargo, el perfil profesional, las competen-
cias y aptitudes requeridas para desempeñarlo, el nivel referencial de
remuneraciones, el plazo para la postulación y la forma en que deberán
acreditarse los requisitos.
727. Prohibición de discriminación arbitraria. En aplicación del

derecho fundamental a la igualdad de oportunidades de ingreso a la Ad-
ministración Pública, previsto en el artículo 38 inciso 1º de la Consti-
tución, el artículo cuadragésimo octavo, inciso 2º, de la Ley Nº 19.882,
prohíbe “todo acto de discriminación que se traduzca en exclusiones o
preferencias basadas en motivos diferentes de los méritos, calificacio-
nes, competencias y aptitudes exigidas para el desempeño del respecti-
vo cargo”. Agrega que: “Todos los postulantes a un cargo participarán
en el proceso de selección conforme a procedimientos uniformes y en
igualdad de condiciones”.
728. Organismos encargados del proceso de selección. Sobre el

organismo encargado del proceso de selección de los altos directivos
públicos hay que distinguir:
A. Altos directivos públicos correspondientes al primer nivel je-

rárquico: el proceso es conducido por el Consejo de Alta Dirección
Pública.
767
B. Altos directivos públicos para cargos de segundo nivel jerárqui-

co: el proceso es conducido por un comité de selección.
729. Carácter confidencial del proceso de selección. El proceso

de selección tendrá el carácter de confidencial, manteniéndose en reser-
va la identidad de cada candidato. La Dirección Nacional del Servicio
Civil dispondrá las medidas necesarias para garantizar esta condición
(artículo quincuagésimo quinto Ley Nº 19.882).
730. Sistema de evaluación. La selección será un proceso técnico

de evaluación de los candidatos que incluirá, entre otros aspectos, la
verificación de los requisitos y la evaluación de los factores de mérito y
de las competencias específicas.
La evaluación se expresará en un sistema de puntajes (artículo quin-

cuagésimo tercero Ley Nº 19.882).
731. Confección de ternas, cuaternas o quinas para cargos de pri-

mer nivel jerárquico. El artículo quincuagésimo de la Ley Nº 19.882
ordena la conformación de las nóminas para altos directivos. Dispone
para aquellos que corresponden al primer nivel jerárquico, que el Con-
sejo de Alta Dirección Pública entregará una nómina de entre tres y
cinco candidatos, junto a su evaluación y los antecedentes de éstos, sin
expresar preferencia por ninguno de ellos.
732. Nombramiento o declaración de desierto del concurso para

primer nivel jerárquico. Confeccionada la nómina de los selecciona-
dos que postulan a cargos del primer nivel jerárquico el artículo quin-
cuagésimo primero, establece que el Presidente de la República puede
(Art. quincuagésimo primero de la Ley Nº 19.882):
768
A. Nombrar a uno de los postulantes propuestos, o
B. Declarar desierto el proceso, caso en el que se realizará un nue-

vo procedimiento, agregando dicha norma que: “Una misma persona no
podrá ser incluida en más de una nómina”.
A este respecto, cabe manifestar que la Contraloría ha dictaminado

en su Oficio Nº 68.813, de 2009, el genuino sentido de este último pre-
cepto legal no puede ser otro que fijar una restricción a las facultades
que posee el referido Consejo para elaborar la aludida lista, en orden
a impedir que se incluya en ésta a personas que integraron la nómina
de un proceso de selección llevado a cabo previamente para el mismo
cargo.
En efecto, para arribar a tal conclusión debe considerarse, en primer

término, que el señalado artículo quincuagésimo primero establece la li-
mitación antes anotada, precisamente, luego de reconocer la atribución
presidencial de nombrar a alguno de los postulantes sugeridos, o bien,
prescindir de la totalidad de ellos, orden del cual cabe desprender que
dicha prohibición guarda estrecha relación con la provisión del mismo
empleo, para el caso que la máxima autoridad de la Nación haya optado
por declarar desierto el concurso y, con posterioridad, se desarrolle otro
certamen para proveer idéntica plaza.
Por lo demás, la inteligencia antes anotada resulta coherente con

la finalidad que puede colegirse de la norma antes citada, en cuanto a
que no resulta lógico insistir, para la provisión del mismo cargo, con un
candidato que ya fue descartado, en un proceso de selección anterior,
por el Presidente de la República, para asumir ese empleo.
En ese orden de ideas, resulta útil destacar que cuando el Jefe de

Estado resuelve que el procedimiento en cuestión se declarará desierto,
769
está ejerciendo una facultad que denota un explícito rechazo a todos los
postulantes que fueron incorporados en la nómina de que se trata, por
lo que es una conclusión lógica que tales personas no pueden volver a
ser consideradas para la misma plaza en que ya han sido descartadas,
lo que, a su vez, proporciona un significado a la norma que la dota de
mayor eficacia.
En efecto, de aceptarse una interpretación diversa, se generaría,

eventualmente, una situación ilógica, ya que frente a una objeción,
idénticas personas podrían llegar a integrar, en sucesivas oportunida-
des, las listas para un mismo cargo y, consecuentemente, iguales veces
dichos procesos podrían ser declarados desiertos, por lo que ante dicha
problemática debe estarse en armonía con lo resuelto por esta Entidad
de Control en el Dictamen Nº 32.521, de 2005, al criterio de hermenéu-
tica en cuya virtud, frente a varios sentidos de un mismo precepto, se
debe preferir aquél que proporcione a la norma un efecto útil.
En este mismo sentido, es posible añadir que si el significado del

impedimento en estudio hubiere sido evitar que un participante fuera
incluido en más de una lista en los indicados procedimientos de selec-
ción, sólo cuando éstos fueren efectuados simultáneamente para varias
plazas, la referida disposición habría sido ubicada en el artículo quin-
cuagésimo de la ley en análisis, que corresponde a la norma que ordena
la conformación de las nóminas para este tipo de cargos, de manera
que la conclusión expuesta en el presente oficio es coincidente con el
principio conforme al cual todo precepto jurídico debe interpretarse en
el contexto del resto de las disposiciones que conforman el cuerpo legal
en que se encuentra inserto.
Así, si una persona pretende postular, coetáneamente, a diversos

cargos de alta dirección pública de primer nivel jerárquico, no se apre-
cian razones para restringir su concurrencia a una sola lista, dado que,
770
por una parte, la circunstancia de que la autoridad llamada a resolver el

certamen no lo considere para proveer una plaza determinada, no sig-
nifica necesariamente que no pueda, la misma autoridad, estimar que sí
resulta idóneo para desempeñar un empleo diverso y, por otra, porque
elegido en una de ellas, su opción cesaría en las demás.
733. Comité de selección para cargos de segundo nivel jerárqui-

co. El artículo quincuagésimo segundo, inciso 1º, de la Ley Nº 19.882,
determina que el proceso de selección de los altos directivos públicos
correspondientes al segundo nivel jerárquico, será conducido por un
comité de selección que está integrado por:
A. un representante del jefe superior del servicio respectivo, que

deberá ser funcionario de la planta directiva del mismo;
B. un representante del ministro del ramo, y
C. un miembro del Consejo de la Alta Dirección Pública o un re-

presentante de éste elegido de una lista de profesionales, aprobada por
el propio consejo.
734. Confección de ternas, cuaternas o quinas para cargos de

segundo nivel jerárquico. El comité de selección propondrá al jefe
superior del servicio respectivo una nómina de entre tres y cinco candi-
datos por cada cargo a proveer (Art. quincuagésimo primero, inc. 2º de
la Ley Nº 19.882).
El consejo y el comité de selección sólo podrán incluir en la pro-

puesta de nombramiento que formulen a la autoridad competente, a
aquellos candidatos que hayan acreditado los requisitos exigidos para
el desempeño del cargo y que respondan al perfil profesional definido.
771
Ambos organismos podrán entrevistar a los candidatos que así determi-

nen, según el ámbito que les corresponda (Art. quincuagésimo cuarto,
inciso 1º, Ley Nº 19.882).
735. Nombramiento o declaración de desierto del concurso para

segundo nivel jerárquico. Confeccionada la nómina de los selecciona-
dos, el jefe superior del servicio podrá:
A. Nombrar a uno de los postulantes propuestos, o
B. Declarar desierto un concurso, caso en el cual se realizará un

nuevo proceso de selección (Art. quincuagésimo segundo, inciso 2º,
Ley Nº 19.882).
736. Recurso de reclamación ante el Consejo de Alta Dirección.

El artículo quincuagésimo sexto, inciso 1º, de la Ley Nº 19.882, esta-
blece que los postulantes de un proceso de selección, una vez concluido
éste, tendrán derecho a reclamar ante el Consejo, cuando consideren
que se han producido vicios o irregularidades que afecten su partici-
pación igualitaria conforme a las disposiciones de la presente ley. Para
estos efectos tendrán un plazo de cinco días contados desde el cierre
del proceso.
Presentado el recurso, dentro del plazo de diez días el consejo po-

drá (Art. quincuagésimo sexto, inciso 2º, Ley Nº 19.882):
A. Desestimar el reclamo, o
B. Acogerlo, pudiendo, en este caso, corregir o repetir el procedi-

miento aplicado o anular el proceso de selección de un jefe superior de
servicio.
772
737. Rectificación o anulación de un proceso de selección de

los directivos de segundo nivel jerárquico. El Consejo de Alta Di-
rección Pública mediante acuerdo al que deberán concurrir a lo menos
tres de los cuatro consejeros designados con ratificación del Senado,
podrá solicitar fundadamente a la Dirección Nacional del Servicio
Civil, la rectificación o anulación de un proceso de selección de los
directivos de segundo nivel jerárquico (Art. quincuagésimo sexto, in-
ciso 3º, Ley Nº 19.882).
738. Recurso de reclamación ante la Contraloría General. El

artículo quincuagésimo sexto, inciso 4º, de la Ley Nº 19.882, estable-
ce que sólo una vez resuelto el recurso interpuesto ante el Consejo,
los interesados pueden acudir ante la Contraloría General, de confor-
midad con el artículo 160 de la referida Ley Nº 18.834, para lo cual
tienen el término de diez días hábiles, contado desde que tuvieren
conocimiento de la situación, resolución o actuación que dio lugar al
vicio que se alega.
La interposición de los recursos de reclamación ante el Consejo y

la Contraloría no suspende el nombramiento resuelto por la autoridad
competente (Art. quincuagésimo sexto, inciso 5º, Ley Nº 19.882).
739. Provisión transitoria de cargos de alta dirección. Según el

artículo quincuagésimo noveno de la Ley Nº 19.882, de haber cargos
de alta dirección vacantes, cualesquiera sea el número de los que se
encuentren en esta condición, la autoridad facultada para hacer el nom-
bramiento podrá proveerlos transitoria y provisionalmente, en tanto se
efectúa el proceso de selección pertinente, con personas que cumplan
con los requisitos legales y los perfiles exigidos para desempeñarlos.
Estos nombramientos no podrán exceder de un período, improrrogable,
de un año, contado desde la fecha de los mismos. Transcurrido este pe-
773
ríodo el cargo sólo podrá proveerse de conformidad con lo establecido

en los artículos cuadragésimo octavo y siguientes. Sin embargo, si los
nombramientos no han podido ser resueltos, éstos podrán mantenerse
en tal calidad provisional, previo informe positivo de la Dirección Na-
cional del Servicio Civil.
774
CAPÍTULO IV
DERECHOS FUNCIONARIOS
740. Clasificación. De acuerdo a su contenido, podemos agrupar

los derechos funcionarios en las siguientes categorías:
A. Derechos derivados de la carrera funcionaria (Arts. 89 y ss.

Ley Nº 18.834).
B. Derechos pecuniarios (Arts. 93 y ss. Ley Nº 18.834).
C. Derecho a permisos y feriados (Arts. 97 y ss. Ley Nº 18.834).
D. Derecho a prestaciones médicas (Arts. 111 y ss. Ley Nº 18.834).
E. Derecho a prestaciones sociales (Art. 89 inciso 2º Ley

Nº 18.834).
F. Derecho a defensa judicial (Art. 90 Ley Nº 18.834).
G. Derechos del funcionario denunciante (Arts. 90 A y 90 B Ley

Nº 18.834).
H. Derecho a vivienda fiscal (Art. 91 Ley Nº 18.834).
I. Derecho a solicitar permuta de los cargos (Art. 92 Ley

Nº 18.834).
775
I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUNCIONARIA
741. Enumeración. Los artículos 89 y siguientes del Estatuto con-

templan los siguientes:
A. Estabilidad en el empleo.
B. Ascenso (Art. 53 Ley Nº 18.834).
C. Derecho a capacitación (Art. 28 Ley Nº 18.834).
1. DERECHO A LA FUNCIÓN
742. Alcances. La jurisprudencia administrativa en sus Dictámenes

Nºs. 40.661, de 2007 y 37.536, de 2008, entre otros, ha informado que
el derecho a la función de los empleados públicos, previsto en el ar-
tículo 89 de la Ley Nº 18.834, es un principio que conlleva el legítimo
derecho de estos servidores a ejercer las labores propias del cargo para
el cual han sido nombrados, lo que implica que no pueden ser separados
de ellas, sin una causa legal que lo permita, y que tampoco la autoridad
administrativa puede legítimamente impedirles el desempeño de las
mismas en forma arbitraria.
En el mismo sentido, la jurisprudencia administrativa contenida en

el Dictamen Nº 41.429, de 2003, señala que todo funcionario goza del
derecho a la función, el cual consiste en que no puede ser alejado de
su cargo sino en virtud de alguna de las causales de expiración de fun-
ciones que establece la referida Ley Nº 18.834, resultando pertinente
anotar que para la eficacia de la causal se requiere que la autoridad
competente, previo cumplimiento de las formalidades que procedan, la
materialice a través de un acto administrativo afecto a tramitación por
la Contraloría General y transcrito al afectado.
776
Lo anterior no implica desconocer las facultades que se contemplan

en el artículo 73 del citado texto legal, de acuerdo con las cuales, la je-
fatura superior del servicio está facultada para destinar al personal de su
dependencia con la sola limitación de que las funciones que deba cum-
plir el servidor sean las propias del cargo para el cual ha sido designado,
en un empleo de la misma institución y jerarquía. Así, tal atribución
privativa le permite a la autoridad distribuir y ubicar al personal de su
dependencia, según lo requieran las necesidades de la repartición.
Además, de acuerdo con los principios generales que informan la

gestión de los servicios públicos, corresponde a las autoridades de la
Administración, apreciar las circunstancias o razones que justifican la
adopción de la medida de que se trata, permitiendo potenciar y reactivar
el quehacer de los funcionarios, siempre que ello no signifique alguna
arbitrariedad y que las funciones que deberán llevar a cabo en su nuevo
empleo sean propias de aquél para el cual fueran designados.
Según la jurisprudencia administrativa contenida en el Dictamen

Nº 41.429, de 2003, de este Órgano Fiscalizador, todo funcionario goza
del derecho a la función, el cual consiste en que no puede ser alejado
de su cargo sino en virtud de alguna de las causales de expiración de
funciones que establece la referida Ley Nº 18.834, resultando pertinen-
te anotar que para la eficacia de la causal se requiere que la autoridad
competente, previo cumplimiento de las formalidades que procedan, la
materialice a través de un acto administrativo afecto a tramitación por
la Contraloría General y transcrito al afectado.
2. DERECHO AL ASCENSO
743. Concepto. Acorde al artículo 54 de la Ley Nº 18.834, el as-

censo “es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante
de grado superior en la línea jerárquica de la respectiva planta, suje-
777
tándose estrictamente al escalafón, sin perjuicio de lo dispuesto en el

artículo 56”.
744. Plantas sujetas a ascenso. La promoción se efectúa por as-

censo en el respectivo escalafón en las plantas de (Art. 53 inciso 1º Ley
Nº 18.834):
A. Administrativos.
B. Auxiliares.
C. En las plantas equivalentes a las antes enumeradas.
Así, de conformidad con el citado artículo 53 inciso 1º del Esta-

tuto Administrativo, la figura del ascenso opera sólo respecto de los
funcionarios que conforman las plantas de servidores administrativos
y auxiliares de la Administración del Estado. En efecto, la reiterada
jurisprudencia administrativa ha concluido que los empleos a contrata
son por esencia de carácter transitorio y los funcionarios que los sirven
en esta calidad carecen del derecho al ascenso (Dictámenes Nºs. 9.287,
de 1990, 12.696, de 1993 y 19.874, de 2005).
745. Requisitos para el ascenso. Conforme a lo previsto en los ar-

tículos 54 y 55 de la Ley Nº 18.834, el ascenso es un derecho que sólo
asiste a quienes revisten la calidad de funcionarios y que cumplen con
los requisitos exigidos para esos efectos por el legislador, es decir, que se
encuentren en un lugar preferente en el respectivo escalafón y que no están
afectados por inhabilidades para ascender (Dictamen Nº 5.119, de 2000).
Tal como se expresara, entre otros, en el dictamen Nº 53.852, de

2005, la provisión de los empleos por la vía del ascenso contemplada en
778
la Ley Nº 18.834, es una facultad que corresponde a la autoridad, quien

debe disponerla desde la fecha en que se produce la vacante, siendo
necesario agregar que el instante en que se materialice dicha medida no
está sometido a plazo alguno dentro del sistema de promociones.
A mayor abundamiento, y en conformidad con la jurisprudencia ad-

ministrativa contenida entre otros en los Dictámenes Nºs. 56.794, de
2004 y 35.942, de 2009, el ascenso constituye una mera expectativa
para los servidores que sólo se concreta en el momento en que la auto-
ridad dispone la promoción a través del respectivo acto administrativo
que así lo ordene.
A mayor abundamiento, y en conformidad con la jurisprudencia ad-

ministrativa contenida entre otros en el Dictamen Nº 56.794, de 2004,
el ascenso constituye una mera expectativa para los servidores que sólo
se concreta en el momento en que la autoridad dispone la promoción a
través del respectivo acto administrativo que así lo ordene.
3. DERECHO A CAPACITACIÓN
746. Fundamento. El artículo 38 inciso 1º de la Constitución enco-

mienda a una ley orgánica constitucional la tarea de “asegurar la capa-
citación y el perfeccionamiento de los integrantes de la Administración
Pública”.
De acuerdo al artículo 19 de la LOC Nº 18.575 de BGAE, la Admi-

nistración del Estado asegurará la capacitación y el perfeccionamiento
de su personal, conducente a obtener la formación y los conocimientos
necesarios para el desempeño de la función pública.
Luego, el artículo 48 inciso 1º de la LOC Nº 18.575 agrega que

la capacitación y el perfeccionamiento en el desempeño de la función
779
pública se realizarán mediante un sistema que propenda a estos fines, a

través de programas nacionales, regionales o locales.
747. Concepto de capacitación. El artículo 21 del Estatuto Admi-

nistrativo –Ley Nº 18.8314– define la capacitación como “el conjunto
de actividades permanentes, organizadas y sistemáticas destinadas a
que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actua-
licen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente desem-
peño de sus cargos o aptitudes funcionarias”.
748. Tipos de capacitación. El artículo 22 del Estatuto Administra-

tivo considera diversos tipos de capacitación:
A. Capacitación para el ascenso, que “corresponde a aquella que

habilita a los funcionarios para asumir cargos superiores”.
B. Capacitación de perfeccionamiento, que “tiene por objeto me-

jorar el desempeño del funcionario en el cargo que ocupa”.
C. Capacitación voluntaria, que “corresponde a aquélla de interés

para la institución, y que no está ligada a un cargo determinado ni es
habilitante para el ascenso”.
El artículo 28 de la Ley Nº 18.834 señala que los estudios de educa-

ción superior no se considerarán actividades de capacitación.
749. Normas aplicables. Las actividades de capacitación podrán

llevarse a cabo mediante convenios con instituciones públicas o priva-
das (Art. 48 inciso 2º de la LOC Nº 18.575).
El artículo 29 inciso 2º de la Ley Nº 18.834, previene que los orga-

nismos de la Administración del Estado que se rigen por ese texto esta-
780
tutario deben capacitar a su personal, pudiendo celebrar para tal efecto,

convenios con organismos públicos o privados, nacionales, extranjeros
o internacionales.
La ley podrá exigir como requisito de promoción o ascenso el haber

cumplido determinadas actividades de capacitación o perfeccionamien-
to (Art. 48 inciso 3º de la LOC Nº 18.575).
La destinación a los cursos de capacitación y perfeccionamiento se

efectuará por orden de escalafón o por concurso, según lo determine la
ley (Art. 48 inciso 4º de la LOC Nº 18.575).
Podrán otorgarse becas a los funcionarios públicos para seguir cur-

sos relacionados con su capacitación y perfeccionamiento (Art. 48 inci-
so 5º de la LOC Nº 18.575).
El presupuesto de la Nación considerará globalmente o por orga-

nismo los recursos para los efectos previstos en este artículo (Art. 48
inciso 6º de la LOC Nº 18.575).
II. DERECHOS PECUNIARIOS
750. Fundamento y enumeración. Acorde al artículo 93 de la Ley

Nº 18.834.
“Los funcionarios tendrán derecho a percibir por sus servicios las

remuneraciones y demás asignaciones adicionales que establezca la
ley, en forma regular y completa”.
Así es factible distinguir entre:
A. Remuneración, y
B. Asignaciones.
781
1. DERECHO A REMUNERACIÓN
751. Fundamento. El inciso 2º del artículo 19 Nº 16 inciso 2º de

la Constitución consagra el derecho fundamental a “una justa retribu-
ción”. El precepto determina que:
“Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre

elección del trabajo con una justa retribución”.
En términos similares, el artículo 7º letra a), del Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales preceptúa:

a) Una remuneración que proporcione como mínimo a todos los

trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo, de igual valor, sin dis-

tinciones de ninguna especie; en particular; debe asegurarse a las mu-
jeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con
salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias

conforme a las disposiciones del presente Pacto;”.
En el mismo sentido, recordemos que el artículo 9º del Estatuto

Administrativo, consagra el principio un cargo un grado, consistente
en que todo cargo público (sea de planta o a contrata) necesariamente
debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la
función que se desempeñe y, en consecuencia, le corresponderá el
782
sueldo de ese grado y las demás remuneraciones a que tenga derecho

el funcionario.
A su turno, el artículo 50 de la LOC Nº 18.575 determina que: Los

regímenes legales de remuneraciones podrán establecer sistemas o
modalidades que estimulen el ejercicio de determinadas funciones
por parte de los empleados o premien la idoneidad de su desempeño,
sin perjuicio de la aplicación de las escalas generales de sueldos y del
principio de que a funciones análogas, que importen responsabilidades
semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales
retribuciones y demás beneficios económicos.
Asimismo, debemos recordar que en conformidad al artículo 63

N° 4 de la Constitución es materia de ley, de iniciativa exclusiva del
Presidente de la República: fijar, modificar, conceder o aumentar remu-
neraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquier otra
clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio
o en retiro y a los beneficiarios de montepíos, en su caso, de la admi-
nistración pública y demás organismos y entidades que menciona su
artículo 63 N° 3, esto es, de las entidades semifiscales, autónomas, de
los gobiernos regionales o de las municipalidades.
752. Concepto de remuneración. De acuerdo al artículo 3º letra

e) del Estatuto Administrativo, remuneración es “cualquier contra-
prestación en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en
razón de su empleo o función”, como, por ejemplo, sueldo, asignación
de zona, asignación profesional y otras.
La jurisprudencia administrativa, por su parte, ha señalado que

remuneración, para un funcionario público, “es cualquier contrapresta-
ción en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razón de
su empleo o función, como el sueldo, asignación de zona, asignación
profesional y otras, enumeración no taxativa, que permite incluir otros
783
emolumentos que sean habituales y permanentes, excluyéndose los be-

neficios de carácter eventual o accidental, como la asignación familiar,
aguinaldos y horas extraordinarias, cuando no tienen el carácter de
permanentes y ciertos derechos estatutarios que constituyen beneficios
indemnizatorios, como los viáticos y el bono de escolaridad. Las bo-
nificaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o
institucional son percibidos habitual y permanentemente y participan
del concepto de remuneración pese a que se pagan en cuatro cuotas, ya
que el valor de cada una equivale al valor acumulado en el trimestre
respectivo, como resultado de la aplicación mensual de esta asigna-
ción”. (Dictamen Nº 42.204, de 2002).
753. Momento desde el cual se devengan las remuneraciones.

Al respecto, el artículo 94 inciso 1º del Estatuto Administrativo, dis-
pone, en lo pertinente, que las remuneraciones se devengarán desde el
día que el funcionario asuma el cargo y se pagarán por mensualidades
iguales y vencidas, tal como lo señalaron, entre otros, los Dictámenes
Nºs. 23.493, de 1993, 29.724 y 54.302, de 2005, y 25.837, de 2006,
acotando, a su vez, que aquel elemento, de hecho, permite establecer
que efectivamente una persona ha pasado a ocupar la plaza en que ha
sido designada.
754. Descuento de remuneraciones por atrasos y ausencias al

trabajo. El artículo 72 inciso 1º del Estatuto Administrativo en concor-
dancia con el artículo 63 del Decreto Nº 3, de 1984, del Ministerio de
Salud, reglamento de Autorización de Licencias Médicas, determina
que por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente trabajado
no podrán percibirse remuneraciones, salvo las excepciones que allí se
establecen.
Agrega la citada normativa del Estatuto, que mensualmente debe

descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del jefe inmedia-
to, el tiempo no trabajado por los empleados.
784
En este sentido, la reiterada jurisprudencia administrativa, conte-

nida, entre otros, en los Dictámenes Nºs. 29.295, de 1991, 25.490, de
1992, y 7.259, de 2007, ha reconocido que es obligatorio para la Auto-
ridad ordenar que se realicen los descuentos de remuneraciones por
el período en que los funcionarios no cumplieron su jornada de trabajo,
por cuanto la infracción que los hace procedentes origina un crédito en
favor del Fisco.
Atendido lo anteriormente expresado, y teniendo en especial con-

sideración lo establecido en los artículos 64 y 72, del Estatuto Admi-
nistrativo, debe concluirse que es una obligación especial de las auto-
ridades y jefaturas pertinentes ordenar los descuentos por el tiempo no
trabajado por los empleados.
Por otra parte, la interesada solicita que se le paguen sus remune-

raciones por todo el tiempo que dure su licencia médica por accidente
del trabajo.
755. Descuento de remuneraciones por el Contralor General.

El Contralor puede ordenar que se descuenten de las remuneraciones
de los funcionarios de los Organismos y Servicios que controla, en las
condiciones que determine y adoptando los resguardos necesarios, las
sumas que el Fisco u otra institución estatal deba pagar a terceros en
virtud de sentencia judicial, cuando se haga efectiva la responsabilidad
civil por actos realizados en el ejercicio de las funciones respectivas
(artículo 67 inciso 2º LOC Nº 10.336).
756. Momento hasta el cual se devengan las remuneraciones. De

conformidad al criterio contenido en el Dictamen Nº 46.647, de 2007,
de la Contraloría, al ex funcionario sólo le corresponde el pago de sus
estipendios hasta el día en que se produjo legalmente el cese de sus
funciones.
785
En este mismo sentido, la jurisprudencia ha señalado que el derecho

a percibir las remuneraciones, sólo se tiene mientras el afectado por
el accidente o enfermedad se mantenga ligado laboralmente con el
organismo público respectivo, ya que una vez que ha cesado en fun-
ciones desaparece la prestación de servicios efectivos que justifica la
contraprestación en dinero que constituye la remuneración (Dictáme-
nes Nºs. 55.981, de 2006 y 46.647, de 2007).
757. Embargabilidad de las remuneraciones. El artículo 95 de la

Ley Nº 18.834, determina que: Las remuneraciones son embargables
hasta en un cincuenta por ciento, por resolución judicial ejecutoria-
da dictada en juicio de alimentos o a requerimiento del Fisco o de la
institución a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la res-
ponsabilidad civil proveniente de los actos realizados por el funcionario
en contravención a sus obligaciones estatutarias.
2. DERECHO A ASIGNACIONES
758. Contenido. De acuerdo con el artículo 93 del Estatuto Admi-

nistrativo, tendrán derecho a percibir las siguientes asignaciones:
A. Pérdida de caja.
B. Movilización.
C. Horas extraordinarias. El derecho a percibir el pago por horas

extraordinarias, no deriva tan sólo del cumplimiento de una jornada,
como ocurre con la renta asignada por el desempeño de un cargo dentro
del horario normal, sino que emana de la circunstancia de haber desem-
peñado, por disposición de la autoridad del servicio y en las condiciones
autorizadas por la ley, un trabajo efectivo fuera de la jornada normal, y
786
que éste no resulte posible, por razones de servicio, de compensar con

descanso complementario (Dictamen Nº 21.447, de 2003).
D. Cambio de residencia.
E. Viático, pasajes u otros análogos. Acorde al Dictamen Nº 22.378,

de 1995, el viático “es una asignación a que tienen derecho los funcio-
narios públicos que por motivos de ordenarse a su respecto una co-
misión de servicios o un cometido funcionario, deben trasladarse del
lugar habitual en donde ejercen sus funciones”.
En lo que atañe a la procedencia del pago de viáticos, el artículo

98, letra e), del Estatuto Administrativo, establece el derecho a percibir
viático, pasajes, u otros análogos, cuando corresponda, en los casos de
comisión de servicios y de cometidos funcionarios, el que se encuentra
regulado en el D.F.L. Nº 262, de 1977, del Ministerio de Hacienda,
cuyo artículo 1º previene que los trabajadores del Sector Público que,
en su carácter de tales y por razones de servicio, deban ausentarse del
lugar de su desempeño habitual, dentro del territorio de la República,
tendrán derecho a percibir un subsidio, que se denominará viático, para
los gastos de alojamiento y alimentación en que incurrieren, el que no
será considerado sueldo para ningún efecto legal.
Acorde a lo dispuesto en la precitada norma, el supuesto básico en el

que se sustenta la procedencia del beneficio económico del viático, dice
directa relación con el hecho que los funcionarios designados en comi-
sión o cometido funcionario deban incurrir en gastos de alojamiento y
alimentación; situación en la que no se encontraría la recurrente, toda
vez que, por una parte, no debió pernoctar en los lugares a los cuales
concurrió a desempeñar los cometidos, y por otro lado, la alimentación
le fue proporcionada por el servicio (Dictamen Nº 37.281, de 2007).
787
El pago de viático debe tener en cuenta las expensas en que el fun-

cionario incurra con el objeto de desplazarse a una localidad diversa a la
de su desempeño habitual, o para pernoctar en ella, con ocasión del des-
empeño de un cometido funcionario, pero no considera el importe de
los gastos causados por aquellos que habitualmente debe efectuar para
trasladarse desde su residencia hasta la ciudad en que se encuentran
ubicadas las oficinas en que se desempeña habitualmente (Dictamen
Nº 36.272, de 2002).
La omisión por parte de la autoridad administrativa de dar curso

regular y completo al acto administrativo que otorga determinados be-
neficios en este caso, la asignación de viático no es imputable al intere-
sado y en esa virtud, no es dable oponerle la prescripción. Sustentar la
hipótesis contraria, significaría castigar al recurrente por la inactividad
de la Administración, lo que pugna con los principios de la equidad na-
tural, ya mencionados en los Dictámenes Nºs. 27.738, de 1996, 5.181,
de 2002, y 60.697, de 2005.
F. Otras asignaciones contempladas en leyes especiales. Por

ejemplo, los artículos 72, 73 y 74 del D.L. Nº 2.763, de 1979, actual-
mente contenidos en los artículos 94, 95 y 96 del D.F.L. Nº 1, de 2005,
del Ministerio de Salud, texto refundido, coordinado y sistematizado
del Decreto Ley Nº 2.763, de 1979 y de las Leyes Nº 18.933 y Nº
18.469, contemplan una asignación de turno para el personal regido
por el Estatuto Administrativo y afecto a la escala única de sueldos,
que se desempeña en sistemas de turnos rotativos debiendo encon-
trarse formalmente destinado a prestar servicios en puestos de trabajo
cuya jornada sea ininterrumpida, a través de resoluciones anuales del
Director del Establecimiento de Salud correspondiente, manteniendo
el derecho a percibirla durante los períodos de ausencia con goce de
remuneraciones originados por permisos, licencias y feriado legal, sin
derecho a percibir horas extraordinarias por este concepto.
788
En este orden de ideas, cabe señalar que la asignación de turno tiene

por objetivo otorgar una retribución pecuniaria al personal que desem-
peña su jornada de trabajo en horarios total o parcialmente diferentes
de la jornada ordinaria, incluso en horario nocturno y en días sábado,
domingo y festivos, acorde con las necesidades de funcionamiento asis-
tencial ininterrumpido de los establecimientos de salud, y siempre que
se encuentren formalmente destinados a prestar servicios en esa calidad
en las unidades de trabajo mencionadas, a través de resoluciones anua-
les del Director del Servicio de Salud correspondiente y se percibirá
mientras el trabajador se encuentre en funciones e integre este sistema,
manteniendo el derecho a percibirla durante los períodos de ausencia
con goce de remuneraciones originados por permisos, licencias y feria-
do legal (Dictamen Nº 3.419, de 2007).
759. Plazo de caducidad de las asignaciones. El plazo de cadu-

cidad es de “6 meses desde que se hicieron exigibles” (Art. 99 Ley
Nº 18.834).
760. Indemnización por años de servicio. Según lo establece el

Dictamen Nº 38.312, de 2007, el Estatuto Administrativo no tiene dis-
posición alguna que contemple el derecho a indemnización por años de
servicio.
761. Propiedad del cargo por servicio militar. De acuerdo con

el artículo 100 de la Ley Nº 18.834, el funcionario conservará la pro-
piedad de su cargo, sin derecho a remuneración, mientras hiciere el
servicio militar o formare parte de las reservas nacionales movilizadas
o llamadas a instrucción.
Lo anterior no interrumpirá la antigüedad del funcionario para to-

dos los efectos legales.
789
III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS
762. Enumeración. Encontramos:
A. Permisos (Art. 102 Ley Nº 18.834).
B. Feriados (Art. 108 Ley Nº 18.834).
1. FERIADO
763. Fundamento. El artículo 7º letra d), del Pacto Internacional

de Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho
fundamental al descanso de los trabajadores:

(…)
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitación razonable

de las horas de trabajo y las vacaciones periódicas pagadas, así como
la remuneración de los días festivos”.
764. Concepto. Se entiende por feriado “el descanso a que tiene

derecho el funcionario, con el goce de todas las remuneraciones duran-
te el tiempo y bajo las condiciones que más adelante se establecen (Art.
102 Ley Nº 18.834)”.
De acuerdo a la jurisprudencia contralora, la finalidad del feriado

es consagrar un período de descanso remunerado al trabajador para que
790
se recupere del desgaste que ha sufrido como consecuencia del trabajo

durante un año de labores (Dictamen Nº 21.499, de 2009).
En efecto, la jurisprudencia administrativa de la Contraloría Gene-

ral contenida en los Dictámenes Nºs. 25.983, de 1968; 43.906, de 1973,
y 21.499, de 2009, ha señalado que el derecho en comento se relaciona
con la obtención de un máximo rendimiento del empleado en el desem-
peño de su cargo, rendimiento que sólo es posible obtener con el goce
de un descanso anual efectivo que tenga por objeto la recuperación de
las energías y del desgaste sufrido en el desempeño de sus funciones.
765. Solicitud de feriado. Dispone el artículo 104 inciso 1º de la

Ley Nº 18.834, que el funcionario solicitará su feriado indicando la
fecha en que hará uso de este derecho, el cual no podrá en ningún caso
ser denegado discrecionalmente.
Según la jurisprudencia administrativa, el feriado sólo se puede so-

licitar mientras se tiene la calidad de funcionario, ya que al estar
establecido como un descanso remunerado, no puede concederse en
condiciones distintas a las que expresamente señala la ley.
Por ende, si no pudo hacerse uso de él, no procede que se le com-

pense en dinero ni se les otorgue una indemnización por ese rubro,
toda vez que dichas modalidades no están contempladas en la Ley
Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo (Dictámenes Nºs. 64.195, de
1973; 3.940, de 1993 y 25.592, de 2003, y 37.973, de 2004, entre otros,
de este Órgano de Control).
En conformidad al artículo 102 de la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto

Administrativo, el feriado “es el descanso a que tiene derecho el funcio-
nario”, de lo que se infiere –tal como lo ha informado la jurisprudencia
791
de la Contraloría General en los Dictámenes Nºs. 14.573, de 1990, y

140, de 1998, entre otros– que dicho beneficio aprovecha a los funcio-
narios regidos por ese cuerpo estatutario mientras invistan tal calidad,
de modo que cuando tales servidores cesan en sus funciones, pierden
el feriado pendiente que pudieren tener, porque han dejado de poseer la
condición de tales, a menos que se reincorporen nuevamente a la admi-
nistración en el respectivo año, lo que les hace recuperar dicha calidad,
teniendo derecho, por ello, a todos los beneficios que ello implica.
La reiterada jurisprudencia contralora ha sostenido, entre otros, me-

diante los Dictámenes Nºs. 27.961, de 1996, 140, de 1998, y 2.818,
de 2005, que el feriado es el descanso a que tiene derecho el funcio-
nario, de modo que sólo aprovecha a quienes tienen esa condición y
mientras la mantengan, por lo que si antes de gozar de éste, termina
su desempeño por cualquiera de las causas de expiración de funciones
que contempla la ley, la facultad se extingue, y el interesado no puede
reclamar el derecho a hacer uso del beneficio ni tampoco puede exigir
una compensación pecuniaria por él, toda vez que el mencionado esta-
tuto no lo permite.
766. Requisito de un año para acceder al feriado. Por tanto, para

tener derecho a feriado, el funcionario deberá tener más de un año de
servicio. El funcionario, desde el momento en que lo pide, es obligación
para el jefe del servicio otorgarlo, salvo que no lo pueda hacer por la
naturaleza del buen servicio prestado (Art. 107 Ley Nº 18.834).
Los funcionarios que cumplen con la exigencia de contar con un

año de servicios efectivos en una data próxima al término de un deter-
minado año calendario, tienen derecho a hacer uso del feriado por ese
año durante el período comprendido entre la fecha en que satisfacen
dicho requisito y el 31 de diciembre del mismo año, aunque no quede
incluido en ese lapso todo el tiempo de duración del beneficio, debiendo
792
la Superioridad del Servicio, por su parte, autorizarlos para ejercer el

derecho en esos precisos términos, sin que se pueda postergar su goce
–por la imposibilidad de que en ese evento el feriado quede compren-
dido dentro del año calendario respectivo– lo que determina, además,
que sea improcedente su acumulación con el período correspondiente al
año siguiente (Dictámenes Nºs. 38.434, de 1982, 4.688, de 1991, 768,
de 1993 y 18.710, de 1995).
767. Duración del feriado. Acorde al artículo 103 inciso 1º del

Estatuto Administrativo, el feriado corresponderá a cada año calendario
y será de:
A. 15 días hábiles para los funcionarios con menos de 15 años de

servicios.
B. 20 días hábiles para los funcionarios con 15 o más años de ser-

vicio y menos de 20.
C. 25 días hábiles para los funcionarios con 20 o más años de ser-

vicio.
Para estos efectos, no se considerarán como días hábiles los sábados

y se computarán los años trabajados como dependiente, en cualquier
calidad jurídica, sea en el sector público o privado (Art. 103 inc. 2º Ley
Nº 18.834).
El artículo 106 de la Ley Nº 18.834 establece un aumento de días

por la lejanía del lugar.
768. Feriado progresivo. El artículo 103 inciso 2º de la Ley Nº 18.834,

sobre Estatuto Administrativo, dispone que para efectos del feriado de-
793
ben “computarse los años trabajados como dependiente, en cualquier

calidad jurídica, sea en el sector público o privado”.
Conforme al Dictamen Nº 29.665, de 2008, para conceder el benefi-

cio de feriado progresivo, sólo son útiles los desempeños en los sectores
público o privado, efectuados en calidad de dependiente, carácter que
no poseen los trabajos remunerados sobre la base de honorarios, aun
cuando ellos se hayan prestado en forma regular y con un horario fijo.
769. Acumulación de feriado. Según el artículo 103 inciso 2º del

Estatuto Administrativo, el feriado corresponderá a cada año calendario,
debiendo hacerse efectivo, por ende, dentro de la respectiva anualidad,
de modo que si ésta transcurre sin que el funcionario pueda disfrutar de
la franquicia, se extingue definitivamente la posibilidad de obtenerla, a
menos que medie la acumulación con el año siguiente, en los términos
previstos en el artículo 104, inciso segundo, de la citada ley.
Agrega el artículo 104 inciso de la mencionada norma, que cuan-

do las necesidades del servicio así lo aconsejen, el jefe superior de la
institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional
de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, podrá an-
ticipar o postergar la época del feriado, a condición de que éste quede
comprendido dentro del año respectivo, salvo que el funcionario en este
caso pidiere, expresamente, hacer uso conjunto de su feriado con el que
corresponda al año siguiente.
Según se precisara en la jurisprudencia administrativa de Contralo-

ría, la acumulación de feriado no es un derecho que el empleado pueda
ejercer a su sola voluntad, sino que se requiere necesariamente que el
funcionario haya solicitado hacer uso de su feriado durante el año co-
794
rrespondiente, y éste haya sido anticipado o postergado por la autoridad

Por otra parte, es necesario señalar que la reiterada jurisprudencia

administrativa en sus Dictámenes Nºs. 7.852, de 1985, 36.215, de 1996
y 1.350, de 2007, ha concluido que no procede la acumulación de feria-
do cuando ha sido requerido únicamente porque el funcionario se vio
impedido de gozar de la franquicia, por habérsele otorgado una licencia
por enfermedad.
En cuanto a las vacaciones pendientes de ex servidores que no hi-

cieron uso de ellas, la jurisprudencia ha concluido que el derecho a
feriado sólo se puede solicitar mientras se tiene la calidad de funcio-
nario, atendido que al estar establecido como un descanso remunerado,
no puede concederse en condiciones distintas a las que expresamente
señala la ley (Dictamen Nº 43.087, de 2008).
La jurisprudencia administrativa ha señalado en sus dictámenes

Nºs. 140, de 1998, 40.873, de 2001 y 34.929, de 2008, entre otros, que
el artículo 107 de la Ley Nº 18.834, el cual establece que el funcionario
que ingrese a la Administración del Estado no tendrá derecho a hacer
uso de feriado en tanto no haya cumplido efectivamente un año de ser-
vicio, rige respecto de quienes se incorporan por primera vez a un órga-
no administrativo, y no a aquellos que ingresan a él habiendo prestado
con anterioridad servicios como dependiente, situación en la que se
encuentra el señor Sepúlveda Figueroa.
El artículo 107 de la Ley Nº 18.834, prescribe que “el funcionario

que ingrese a la Administración del Estado no tendrá derecho a hacer
uso de feriado en tanto no haya cumplido efectivamente un año de ser-
vicio”.
795
770. Uso fraccionado del feriado. De conformidad con el artículo

104 del aludido Estatuto Administrativo, los funcionarios podrán solici-
tar hacer uso del feriado en forma fraccionada, pero una de las fraccio-
nes no podrá ser inferior a diez días.
Así, conforme al Dictamen Nº 48.207, de 2007, los servidores su-

jetos al referido cuerpo estatutario pueden solicitar el derecho de que
se trata de manera parcial, con la limitación de que al menos una de
las porciones sea igual o superior a diez días, de suerte tal que el resto
puede ser solicitado de una sola vez, para ser gozado de forma continua,
o volver a fraccionarlos con la modalidad que mejor parezca al trabaja-
dor, esto es, en días seguidos o discontinuos.
En lo que respecta a los funcionarios que cumplen labores en sis-

temas de turnos, éstos están obligados a solicitar su feriado fraccio-
nado por el número de días necesarios para abarcar el o los días que,
de acuerdo con la especial distribución de su jornada, deban laborar en
la semana, debiendo considerarse para estos efectos que el día que se
pretende cubrir con el feriado comienza a las cero horas del mismo y
termina a las 24 horas, no pudiendo este derecho, como se señala, entre
otros, en el Dictamen Nº 48.207, de 2007, de esta Entidad de Control,
comprender los días intermedios, salvo que en atención al turno respec-
tivo esos días no deba concurrir a trabajar, sin perjuicio de que corres-
ponde a la autoridad de la institución respectiva autorizar el referido
fraccionamiento, el que, en todo caso, puede ser rechazado sólo por
necesidades del servicio.
2. PERMISO
771. Concepto. Se entiende por permiso la “ausencia transitoria

de la institución por parte de un funcionario en los casos y condiciones
que se indican en la ley” (Art. 108 inciso 1º Ley Nº 18.834).
796
772. Características. El otorgamiento de un permiso constituye

un acto discrecional por parte de la autoridad. Según los Dictámenes
Nºs. 21.646, de 2003 y 28.942, de 2004, la concesión de los permisos
administrativos no es obligatoria para la autoridad del Servicio, toda
vez que para su procedencia deben existir circunstancias especiales que
los justifiquen, las que deben ser ponderadas por la autoridad superior,
la que, además, debe autorizarlos por resolución fundada y con respeto
al principio de racionalidad.
En efecto, según el criterio contenido, entre otros, en los Dictáme-

nes Nºs. 20.459 y 26.220, ambos de 2009, en el beneficio aludido se
distingue, por una parte, la prerrogativa del empleado en orden a de-
cidir si los solicita o no y, por la otra, la potestad de la superioridad
para resolver si los concede o deniega, por lo que la facultad del jefe
superior del organismo para rechazar o autorizar el permiso facultativo
está concebida por el legislador en función o según las necesidades del
servicio respectivo, esto es, la oportunidad y continuidad a la que se
encuentra obligado.
Acorde al Oficio Nº 5.536, de 1985, de la Contraloría, la apro-

bación de acuerdos que impliquen el desarrollo de actividades rela-
cionadas con el área de la salud, no implica la obligada concesión
de los permisos administrativos contemplados en la Ley Nº 15.076,
ya que su otorgamiento corresponde a una facultad de la jefatura
competente.
773. Clasificación. Atendiendo a si el permiso confiere derecho a

remuneración, es menester distinguir entre:
A. Permisos con goce de remuneraciones. Hasta por 6 días hábi-

les al año (Art. 104 Ley Nº 18.834).
797
B. Permisos sin goce de remuneraciones. Por motivos particu-

lares hasta por 6 meses en cada año calendario. Para permanecer en el
extranjero hasta por 1 año (Art. 105 ley Nº 18.834).
IV. DERECHOS A PRESTACIONES MÉDICAS
774. Enumeración. Encontramos:
A. Licencias Médicas (Art. 111 ley Nº 18.834).
B. Derecho a declaración de irrecuperabilidad (Art. 112 Ley

Nº 18.834).
1. LICENCIAS MÉDICAS
775. Concepto. El artículo 1º del Decreto Nº 3, de 1984, del Minis-

terio de Salud, que aprobó el Reglamento de Autorización de Licencias
Médicas por las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez e Ins-
tituciones de Salud Previsional, dispone que se entenderá por licencia
médica “el derecho que tiene el trabajador de ausentarse o reducir su
jornada de trabajo, durante un determinado lapso, en cumplimiento de
una indicación profesional certificada por un médico-cirujano, cirujano-
dentista o matrona, reconocida por su empleador en su caso, y autorizada
por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez o Institución de Sa-
lud Previsional, según corresponda, durante cuya vigencia podrá gozar
de subsidio de incapacidad laboral con cargo a la entidad de previsión,
institución o fondo especial respectivo, o de la remuneración regular de
su trabajo o de ambas en la proporción que corresponda”.
Refiriéndose el fundamento de este derecho, la jurisprudencia con-

tralora en su Dictamen Nº 21.499, de 2009, ha sostenido que el bene-
798
ficio en comento garantiza al funcionario la posibilidad de justificar

el no cumplimiento de la jornada laboral, ya sea en forma total o
parcial, sin dejar de percibir las remuneraciones por el período no tra-
bajado, cuando debe dedicarse al restablecimiento de su salud.
Asimismo, la jurisprudencia de la Contraloría, contenida en los

Dictámenes Nºs. 19.098, de 1984 y 44.065, de 2008, entre otros, ha
señalado que la finalidad de este derecho es que el funcionario se acoja
a reposo para el restablecimiento de su salud, recibiendo íntegramente
sus remuneraciones durante dicho lapso, constituyendo este beneficio
una de las prestaciones propias de la seguridad social.
776. Plazo. El artículo 11 del pertinente reglamento, dispone que

tratándose de trabajadores dependientes del sector público, el formula-
rio de licencia, con la certificación médica extendida en la forma seña-
lada en los artículos precedentes, deberá ser presentado al empleador
dentro del plazo de tres días hábiles, contados desde la fecha de inicia-
ción de la licencia médica.
777. Efectos. El artículo 17 del citado Decreto Nº 3, de 1984, del

Ministerio de Salud, establece que autorizada la licencia o transcurrido
los plazos que permitan tenerla por autorizada, ésta constituye un do-
cumento oficial que justifica la ausencia del trabajador a sus labores o
la reducción de su jornada de trabajo, cuando corresponda, durante un
determinado tiempo y puede o no dar derecho a percibir el subsidio o
remuneración que proceda, según el caso.
778. Tramitación de las licencias médicas. Según se desprende

del Dictamen Nº 60.562, de 2008, la obligación del Servicio, en orden
a tramitar la licencia médica, sólo existe mientras el afectado se man-
799
tenga ligado laboralmente con el organismo público respectivo, lo que

no acontece una vez expirada la vigencia de un contrato, de modo que
no procede que la referida autoridad se haga responsable del pago de
dicha licencia.
779. Aprobación o rechazo de licencias médicas. De los artícu-

los 16, 29 y 55 del Decreto Nº 3, de 1984, del Ministerio de Salud, se
desprende que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez, la
Unidad de Licencias Médicas o las Instituciones de Salud Previsional,
según corresponda, son los organismos competentes para rechazar o
aprobar las licencias médicas; reducir o ampliar el período de reposo
solicitado o cambiarlo de total a parcial y viceversa.
En ese mismo sentido, la jurisprudencia administrativa contenida en

el Dictamen Nº 7.259, de 2007, de este Órgano de Control, entre otros,
ha manifestado que el empleador no tiene facultades para rechazar o in-
validar las licencias presentadas por sus trabajadores, porque, conforme
a la normativa citada, dicha competencia está radicada, exclusivamente
en las mencionadas instituciones, y a él sólo le corresponde, después de
recepcionarlas, completar su formulario y remitirlo para su autorización
a esos órganos de salud.
780. Reclamo por rechazo de licencias médicas. El artículo 36

del Decreto Nº 3, de 1984, del Ministerio de Salud, expresa que del
pronunciamiento del profesional acreditado por la Institución de Sa-
lud Previsional sobre la autorización, modificación o rechazo de las
licencias médicas, debe enviarse copia timbrada por correo certificado
a los domicilios registrados por el trabajador y su empleador, dentro
del plazo de dos días hábiles, contados desde la fecha del pronuncia-
miento.
800
Por su parte, el artículo 40 del precitado Reglamento agrega que es

competente para conocer de las reclamaciones en contra de ese pronun-
ciamiento, la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez correspon-
diente al domicilio que el cotizante haya fijado en el contrato, siendo
el plazo para interponer estos reclamos de quince días hábiles contados
desde la recepción del pronunciamiento de la Institución de Salud Pre-
visional a que se hace referencia en el antes aludido artículo 36.
781. Pago de las licencias médicas. Al respecto, según dispone el

inciso 2º del artículo 153 del D.F.L. Nº 1, de 2005, del Ministerio de
Salud, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado del
Decreto Ley Nº 2.763, de 1979, y de las Leyes Nºs. 18.469 y 18.933,
el personal afecto a la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
tendrá derecho, durante el goce de la licencia, a la mantención del
total de sus remuneraciones y su pago corresponderá al Servicio o
institución empleadora, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 12
de la Ley Nº 18.196.
Ahora bien, es dable manifestar que la Ley Nº 18.196 previene en

su artículo 12 que, respecto de los funcionarios regidos por la citada
Ley Nº 18.834 afiliados a una Institución de Salud Previsional, que se
acojan a licencia médica, dicha entidad deberá pagar al servicio o ins-
titución empleadora una suma equivalente al mínimo del subsidio por
incapacidad laboral que le hubiere correspondido al empleado de haber-
se encontrado éste afecto a las disposiciones del D.F.L. Nº 44, de 1978,
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija normas para los
subsidios por incapacidad laboral de los trabajadores dependientes del
sector privado.
782. La licencia médica no confiere inamovilidad en el em-

pleo. En efecto, como lo ha establecido el Dictamen Nº 9.119, de
801
2008, entre otros, el goce de las licencias médicas, incluidas aqué-

llas generadas por accidentes o enfermedades laborales, no confieren
inamovilidad en el empleo, por lo que es procedente el término de
una contrata por cualquier causal legal contemplada en el Estatuto
Administrativo, aun cuando los funcionarios se encuentren gozando
de tales permisos médicos.
783. El término de servicios conlleva el término del derecho a

percibir subsidio por incapacidad laboral. Acorde con lo dispuesto
en el artículo 111 de la citada Ley Nº 18.834, y la jurisprudencia admi-
nistrativa contenida, entre otros, en el Dictamen Nº 60.562, de 2008,
si bien el personal afecto a ese ordenamiento debe recibir el total de
sus estipendios cuando se encuentra acogido a licencia médica, dicho
derecho deja de existir cuando concurre alguna causal legal de cese de
funciones.
En efecto, tal como informa el Dictamen Nº 33.563, de 2009, entre

otros, la expiración de servicios conlleva el término del derecho a perci-
bir cualquier tipo de beneficios, sean pecuniarios o de otra índole, entre
los que se encuentra la licencia médica.
784. Derecho a licencia médica versus feriado legal. Por último,

resta analizar que acontece en el caso de que un funcionario se encuen-
tre haciendo uso de feriado legal y durante dicho período presente una
licencia médica.
Al respecto, tal como ha sostenido la jurisprudencia administrativa

de esta Entidad de Control, en su Oficio Nº 21.499, de 2009, que con-
forme al ordenamiento jurídico, tanto el feriado como la licencia médi-
ca se garantizan plenamente a los funcionarios públicos, no existiendo
norma alguna que señale que uno debe preferir al otro.
802
Sin perjuicio de lo señalado, cabe agregar que, tal como se ha preci-

sado en los Dictámenes Nºs. 36.754, de 1997 y 21.499, de 2009, dé este
origen, dado que el Estatuto Administrativo no ha contemplado una re-
gla expresa que prevea la suspensión del período destinado al descanso
del servidor por efecto de una enfermedad, que permita impetrar el uso
de una licencia médica durante el goce de aquél, el criterio general apli-
cable en la materia es que el feriado legal corre ininterrumpidamente
una vez concedido, siendo imposible superponer durante su transcurso
una licencia médica.
2. DERECHO A DECLARACIÓN DE IRRECUPERABILIDAD
785. Entidad competente. El artículo 112 del citado Estatuto Admi-

nistrativo prescribe que “la declaración de irrecuperabilidad de los funcio-
narios afiliados a una Administradora de Fondos de Pensiones será resuel-
ta por la Comisión Médica competente, en conformidad con las normas
legales que rigen a estos organismos, disposiciones a las que se sujetarán
los derechos que de tal declaración emanan para el funcionario”.
V. PRESTACIONES SOCIALES
786. Enumeración. El artículo 89 inciso 2º del Estatuto Administrati-

vo, indica que los funcionarios tendrán derecho a gozar de todas las pres-
taciones y beneficios que contemplen los sistemas de previsión y bienestar
social en conformidad a la ley, y de protección a la maternidad, de acuerdo
a las disposiciones del Título II del Libro II, del Código del Trabajo.
Así podemos enunciar los siguientes derechos:
A. Derecho a percibir remuneración de funcionario que fallece en

servicio activo (Art. 114 Ley Nº 18.834).
803
B. Derecho a tener asistencia médica en caso de accidente del traba-

jo (Art. 115 Ley Nº 18.834).
C. Derecho a pensión (Art. 116 Ley Nº 18.834).
D. Derecho a afiliarse a los Servicios de Bienestar (Art. 117 Ley

Nº 18.834).
E. Derecho a asignaciones familiares y maternal (Art. 118 Ley

Nº 18.834).
F. Derecho a protección de la maternidad (Cº Trabajo).
1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIÓN DE FUNCIO-

NARIO QUE FALLECE EN SERVICIO ACTIVO
787. Contenido. En caso de que un funcionario fallezca, el cónyuge

sobreviviente, los hijos o los padres, en el orden señalado, tendrán dere-
cho a percibir la remuneración que a éste correspondiere, hasta el últi-
mo día del mes en que ocurriere el deceso (Art. 114 Ley Nº 18.834).
2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MÉDICA EN CASO

DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
788. Contenido. El funcionario que se accidentare en actos de ser-

vicio o se enfermare a consecuencia o con ocasión del desempeño de
sus funciones tendrá derecho a obtener la asistencia médica correspon-
diente hasta su total recuperación (Art. 115 inc. 1º Ley Nº 18.834).
En este contexto, la Ley Nº 19.345, que aplica el régimen de ac-

cidentes del trabajo y enfermedades profesionales a los trabajadores
804
del sector público, determina, en su artículo 8º, que sin perjuicio de las
facultades de la Contraloría General de la República, corresponde a la
Superintendencia de Seguridad Social la interpretación de ese texto le-
gal, impartir las instrucciones necesarias para su aplicación y fiscalizar
la observancia de sus disposiciones.
3. DERECHO A PENSIÓN
789. Contenido. Si se declarare la irrecuperabilidad del funcionario

con motivo de un accidente en acto de servicio o por una enferme-
dad producida por el desempeño de sus funciones, éste tendrá derecho,
cualquiera sea el tiempo servido, a una pensión equivalente a aquella
que hubiere percibido en las mismas circunstancias de encontrarse co-
tizando en el Instituto de Normalización Previsional (Art. 116 inc. 1º
Ley Nº 18.834).
4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS DE BIENES-

TAR
790. Contenido. Los funcionarios tendrán derecho a afiliarse a los

Servicios de Bienestar, en los casos y condiciones que establezcan sus
estatutos. Los organismos de la Administración del Estado efectuarán
los aportes de bienestar respecto de cada funcionario, sin sobrepasar el
máximo legal de los mismos (Art. 117 inc. 1º Ley Nº 18.834).
5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y MA-

TERNAL
791. Contenido. (Art. 118 Ley Nº 18.834). El sistema único de

asignación familiar se encuentra regulado en el D.F.L. Nº 150, de 1982,
805
del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y comprende la asigna-

ción familiar y la asignación maternal.
Alcances
1. La asignación familiar consiste en una suma de dinero que se

paga mensualmente al beneficiario que acredite tener uno o más cau-
santes del beneficio a su cargo (cargas de familia) o bajo su dependen-
cia económica y que tienen por objeto compensar el exceso de gastos
que significa la mantención de las referidas cargas.
El derecho nace desde el momento en que se produce el hecho que

lo genera, pero sólo se hace exigible una vez que se solicita el beneficio
y se acredita el cumplimiento de los requisitos.
2. La asignación maternal consiste en una suma de dinero que se

paga mensualmente a la mujer trabajadora para sí misma (se confunde
la calidad de beneficiario con la de causante) o por la cónyuge del tra-
bajador a favor de éste, siempre que viva a expensas de este último y no
perciba rentas iguales o superiores al 50% del ingreso mínimo.
El derecho nace con el embarazo, pero sólo se hace exigible a partir

del quinto mes. El beneficiario debe comprobar el estado de embarazo
y el control del mismo. El beneficio se extingue con el parto.
VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL
792. Contenido. En conformidad al artículo 90 del Estatuto Admi-

nistrativo, los funcionarios tendrán derecho a ser defendidos y a exigir
que la institución a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y
criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad cor-
806
poral, con motivo del desempeño de sus funciones, o que, por dicho
motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.
De manera que la norma citada exige tres requisitos copulativos

para que opere el derecho a defensa judicial:
A. Debe tratarse de funcionarios, sean de planta o a contrata.
B. Procede por los delitos que atenten contra su vida o su integri-

dad corporal, o de injurias o calumnias,
C. En ambos casos, los delitos deben ser cometidos en su contra

con motivo del desempeño de sus funciones.
793. El derecho a defensa no se extiende a los contratos a ho-

norarios. Acorde a la jurisprudencia administrativa, este derecho, si
bien tiene como propósito proteger a los empleados públicos que, como
consecuencia del ejercicio de sus funciones, ven afectadas su integri-
dad física, su vida, o su honra al ser objeto de injurias o calumnias, no
obstante ello, esta Entidad de Control ha precisado, a través de los Dic-
támenes Nºs. 46.080, de 2003, 49.547, de 2004 y 22.233, de 2006, que
aun cuando la situación que afecte al servidor no sea precisamente de
aquellas que establece el citado artículo 90 del Estatuto Administrativo,
corresponde al servicio al que pertenece otorgarle la defensa que se
requiera, para evitar de esa manera que sufra personalmente las conse-
cuencias derivadas del ejercicio de la función pública.
En efecto, la mencionada jurisprudencia arriba a dicha conclusión

puesto que, como esa prerrogativa se basa fundamentalmente en el he-
cho de que el funcionario actúa en el marco de atribuciones que la ley le
asigna en el ejercicio de una función pública, y su accionar se encuentra
807
amparado por los principios de juridicidad y probidad administrativa,

todo acto realizado por éste, legítimamente, vale decir, dentro de su
competencia y con estricto apego al ordenamiento jurídico, representa
una actuación propia del Estado y, por ende, amerita dicha protección.
Sin perjuicio de lo anterior, el aludido privilegio, según los crite-

rios contenidos en los Dictámenes Nºs. 47.283, de 2007 y 28.164, de
2008, no protege a aquellos que prestan sus servicios a la Administra-
ción sobre la base de convenios a honorarios, a menos que haya sido
contemplado en el respectivo contrato, por cuanto no revisten la calidad
de funcionarios públicos; ni tampoco a los empleados públicos que han
infringido sus obligaciones funcionarias, por lo que ese derecho, en este
último caso, sólo opera una vez finalizada la investigación pertinente y
según sus resultados, ya que de lo contrario, la autoridad estaría ampa-
rando infracciones cometidas por sus empleados y, en cierta medida,
involucrándose en ellas.
794. El derecho a defensa no se extiende al delito de denuncia

calumniosa. Conforme a los citados pronunciamientos, corresponde a
dicha autoridad calificar si concurren en cada situación las condiciones
requeridas para el ejercicio del derecho en comento, cuidando de no
desviar su verdadero sentido y fin.
Asimismo, corresponde agregar que resulta improcedente que la

institución respectiva persiga la responsabilidad de terceros por actos
que no consistan en atentados en contra de la vida o la integridad cor-
poral de sus funcionarios, o en injurias o calumnias respecto de ellos,
sufridos con ocasión del desempeño de sus labores.
Enseguida, en cuanto a los delitos de injurias y calumnias a los que

se refiere el artículo 90 del Estatuto Administrativo, cabe señalar que
808
dichos ilícitos se encuentran previstos en los Párrafos 6º y 7º del Título

VIII, del Libro II del Código Penal, artículos 412 a 420, entre los críme-
nes y simples delitos contra las personas.
Distinta es la situación del delito de denuncia calumniosa, tipificado

en el artículo 211 del Código Penal, ubicado dentro del Párrafo 7º, del
Título IV, del Libro II de dicho cuerpo normativo, sobre los crímenes
y simples delitos contra la fe pública, de las falsificaciones, del falso
testimonio y del perjurio.
Conforme al citado artículo 211, la acusación o denuncia que hu-

biere sido declarada calumniosa por sentencia ejecutoriada, será cas-
tigada como se indica, según versare sobre un crimen, simple delito
o una falta, ilícito que para su configuración requiere que se deduzca
una denuncia o querella, cuyo contenido sea sustancialmente falso,
atendido que el hecho delictivo imputado no existe o no le quepa
participación a la persona sindicada, teniendo cabal conocimiento
el agente de dicha falsedad. (Garrido Montt, Mario, Derecho Penal.
Tomo IV. Parte Especial, Editorial Jurídica de Chile, 2000, pp. 105-
107 y 125-133).
Es dable agregar que esta figura tiene por objeto proteger la correcta
administración de justicia, tal como los delitos de falso testimonio y de
presentación en juicio de testigos o documentos falsos, diferenciándose,
en consecuencia, de los tipos penales de injurias y calumnias, cuyo bien
jurídico protegido es el honor de las personas, tal como se ha anotado.
Conforme a lo señalado, la garantía de que gozan los servidores

consistente en que la institución respectiva les brinde defensa y persiga
la responsabilidad civil y criminal de terceros que han atentado contra
su vida, integridad corporal u honor, en los supuestos antedichos, no
puede extenderse a la representación de intereses de otra índole o que
809
no deriven directamente de las circunstancias específicas que ha esta-

blecido el precepto legal sobre la materia, ni ejercerse sin sujeción a las
condiciones que la jurisprudencia administrativa ha indicado (Dicta-
men Nº 49.785, de 2009).
VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL
795. Requisitos para tener derecho a vivienda fiscal. El artículo 91

inciso 1º, de la Ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo prescribe
que: “El funcionario tendrá derecho a ocupar con su familia, gratuita-
mente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la institución,
cuando la naturaleza de sus labores sea la mantención o vigilancia
permanente del recinto y esté obligado a vivir en él”.
Así, para que pueda operar este derecho la jurisprudencia contralo-

ra, ha precisado, entre otros, en los Dictámenes Nºs. 15.706, de 1990, y
19.197, de 1999, y 72.825, de 2009.
A. Es indispensable que exista en el lugar en que funciona la ins-

titución una vivienda y,
B. Además, que la naturaleza de las labores que desarrolla el

funcionario sea la mantención o vigilancia permanente del recinto,
lo que conlleva la obligatoriedad de vivir en él, debiendo este beneficio
otorgarse mediante un acto formal de la autoridad respectiva.
Tal como lo han precisado los pronunciamientos de la Contralo-

ría General, el uso gratuito que se confiere al funcionario no conlleva
gratuidad para los consumos de agua, luz, gas, teléfono u otros, que
deben ser solventados por quien los utiliza y aprovecha (Dictámenes
Nºs. 15.706, de 1990, y 19.197, de 1999, y 72.825, de 2009).
810
A su vez, el inciso 2º del citado artículo 91 dispone que “Aun en el

caso de que el funcionario no esté obligado por sus funciones a habitar la
casa habitación destinada al servicio, tendrá derecho a que le sea cedida
para vivir con su familia. En este caso, pagará una renta equivalente al
diez por ciento del sueldo asignado al cargo, suma que le será descontada
mensualmente. Este derecho podrá ser exigido, sucesiva y excluyente-
mente, por los funcionarios que residan en la localidad respectiva, según
su orden de jerarquía funcionaria. Sin embargo, una vez concedido no
podrá ser dejado sin efecto en razón de la preferencia indicada”.
VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS CARGOS
796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta de car-

gos. De acuerdo con lo previsto en el artículo 92 de la Ley Nº 18.834, los
funcionarios tendrán derecho a solicitar la permuta de sus cargos, siem-
pre que no sean de exclusiva confianza, consistiendo ésta en el cambio
voluntario de sus respectivos cargos entre dos funcionarios titulares de
igual grado de la respectiva planta, siempre que posean los requisitos
legales y reglamentarios para ocupar los respectivos empleos, y la acep-
tación de las autoridades facultadas para hacer los nombramientos.
De esta manera, la solicitud por parte de dos empleados de igual

grado de permutar sus cargos se encuentra sujeta no sólo al cumpli-
miento de ambos de los requisitos legales y reglamentarios para ocupar
los respectivos empleos, sino que, además, a la aquiescencia por parte
de la autoridad administrativa facultada para disponer los nombramien-
tos (Dictamen Nº 27.376, de 2002).
IX. PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS ESTATUTARIOS
797. Duración y cómputo. El artículo 161 del Estatuto determina

que: “Los derechos de los funcionarios consagrados por este Estatuto
811
prescribirán en el plazo de dos años contado desde la fecha en que se

hubieren hecho exigibles”.
798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios que no cons-

tituyan asignaciones de aquéllas señaladas en el artículo 98. La ju-
risprudencia administrativa contenida en los Dictámenes Nºs. 29.636,
de 2001, y 53.816, de 2007, entre otros, ha resuelto que la prescripción
de dos años contemplada en el artículo 161 de la Ley Nº 18.834 se apli-
ca a todos los beneficios estatutarios que no constituyan asignaciones
de aquéllas señaladas en el artículo 98 del mismo texto legal, en tanto
que estas últimas prescriben en el plazo de 6 meses, según lo indica el
aludido artículo 99 estatutario.
799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto administra-

tivo (D.F.L. Nº 338/60) que no hayan establecido un plazo especial
de prescripción, se extinguen según las normas generales del Códi-
go Civil. Dictamen Nº 34.268, de 1978. “…cuando en ellos no se ha
dispuesto un plazo especial de prescripción, se extinguen de acuerdo a
reglas generales del Código Civil…”.
Dictamen Nº 42.734, de 2005. “…de acuerdo a la jurisprudencia

de este órgano de Control, contenida, entre otros, en el Dictamen
Nº 34.268, de 1978, los derechos estatutarios establecidos en el D.F.L.
Nº 338, de 1960, cuando en ellos no se ha dispuesto un plazo especial
de prescripción, se extinguen de acuerdo a las normas generales del
Código Civil…”.
812
CAPÍTULO V
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS
800. Clasificación. El Estatuto Administrativo contempla dos gru-

pos de deberes funcionarios:
A. Obligaciones para funcionarios.
B. Obligaciones para jefaturas.
Esta enumeración tampoco es taxativa, ya que existen obliga-

ciones funcionarias en otros preceptos del Estatuto Administrativo,
como, por ejemplo, el deber de los funcionarios de prestar la colabo-
ración que les solicite el fiscal, previsto en el artículo 135 inciso 1º de
la Ley Nº 18.834.
I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS
El artículo 61 del Estatuto Administrativo establece una enumera-

ción no taxativa de obligaciones funcionarias aplicables a todo funcio-
nario, sea de planta o a contrata:
1. Desempeñar personalmente las funciones

del cargo
801. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Desempeñar

personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin
perjuicio de las normas sobre delegación (Art. 61 letra a) Estatuto A).
813
Esta obligación debe ser armonizada con los artículos 61 letra e) y

73 del Estatuto Administrativo y 46 de la Ley Nº 18.575.
A los funcionarios públicos les asiste la obligación de desempeñar

personalmente las labores propias de los empleos en los que fueron de-
signados o contratados, tareas que corresponde determinar, mediante la
correspondiente destinación, al Jefe Superior de los propios organismos
de la Administración del Estado, sin perjuicio, por cierto, de las delega-
ciones que sobre el particular hayan podido disponerse.
En ese contexto, las funciones que la ley ha entregado al Servicio

Nacional de Menores, y que puedan implicar la representación de un
menor ante los Tribunales de Justicia, deben ser asignadas al funcio-
nario en particular por el propio Servicio, y sólo en ese entendido el
desarrollo de tales tareas por parte de ese servidor, puede ser considera-
do como el desempeño de la función que deriva del cargo público que
aquél ocupa (Dictamen Nº 43.513, de 2006).
La fórmula genérica de delegación se encuentra en el artículo 41 de

la LOC Nº 18.575.
2. Cumplimiento de los objetivos de la institu-

ción
802. Contenido. Es obligación de cada funcionario orientar el de-

sarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la insti-
tución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta correspondan
(Art. 61 letra a) Estatuto A).
Este deber materializa los principios de eficiencia y eficacia, según

el cual “las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e
idónea administración de los medios públicos y por el debido cumpli-
miento de la función pública” (Art. 5º inciso 1º LOC de BGAE).
814
3. Labores con esmero, cortesía, dedicación y

eficiencia
803. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Realizar sus

labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la institución (Art. 61 letra a) Estatuto A).
4. Cumplir la jornada de trabajo
804. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Cumplir la jor-

nada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el
superior jerárquico (Art. 61 letra d) Estatuto A).
Los artículos 61 letra d) y 65 inciso 3º del Estatuto Administrativo

establecen la obligación de todo funcionario de cumplir con la jornada
de trabajo y de desempeñar su cargo en forma permanente durante di-
cho período.
805. Determinación de la hora de ingreso y término de la jorna-

da laboral. El artículo 31 de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucio-
nal de Bases Generales de la Administración del Estado, confiere a los
jefes superiores de los Servicios las facultades para dirigir, organizar y
administrar el correspondiente organismo, en razón de lo cual compete
a dichas autoridades fijar la hora de ingreso y de término de la jornada
laboral del personal de su dependencia, como se sostiene, entre otros,
en el Dictamen Nº 41.762, de 2006.
806. Todo el universo de funcionarios públicos, cualquiera sea

su jerarquía, deben respetar las normas sobre jornada laboral. Del
análisis de los artículos 61 letra d) 65 inciso 3º y 72 del Estatuto Ad-
ministrativo, se colige que todos los servidores, sin distinción alguna,
815
están sujetos al deber de cumplir con la jornada y el horario establecido

para el desempeño de su trabajo, tal como lo ha señalado esta Contra-
loría General, entre otros, a través de su Dictamen Nº 37.579, de 2009,
el que, a su vez, precisa que todo el universo de funcionarios públicos,
cualquiera sea la jerarquía que invistan, están llamados a respetar las
normas sobre jornada laboral, no pudiendo existir empleados o grupos
de éstos eximidos de algún sistema que pueda originar ventajas indebi-
das para ellos.
807. Jornada ordinaria de trabajo. El artículo 65 inciso 1º de la

Ley Nº 18.834, establece que la jornada de trabajo de los funcionarios
será de cuarenta y cuatro horas semanales distribuidas de lunes a
viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias.
808. Jornada extraordinaria de trabajo. El artículo 66 inciso 1º

de la referida Ley Nº 18.834, establece que el jefe superior de la insti-
tución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de los
servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, tiene la fa-
cultad para disponer trabajos extraordinarios a continuación de la jor-
nada ordinaria, de noche o en días sábado, domingo y festivos, cuando
deban cumplirse tareas impostergables.
De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la forma normal de

cumplimiento de las funciones para las cuales son nombrados o con-
tratados los empleados, es mediante su desempeño permanente durante
la jornada ordinaria de trabajo y realizando las labores extraordinarias
que ordene el superior jerárquico a continuación de ésta, de noche o en
días sábado, domingo y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas im-
postergables, de acuerdo a los artículos 61 letra d), 65 y 66 del Estatuto
Administrativo.
816
Ahora bien, todos los servidores, sin distinción alguna, están su-
jetos al deber de cumplir con la jornada y el horario establecido para
el desempeño de su trabajo, los que, a su vez, precisaron que todo
el universo de funcionarios públicos, cualquiera sea la jerarquía que
invistan, están llamados a respetar las normas sobre jornada laboral,
no pudiendo existir empleados o grupos de éstos eximidos de algún
sistema que verifique precisamente la observancia de dicha obliga-
ción de manera eficiente o que estén adscritos a uno que pueda origi-
nar ventajas indebidas para ellos (Dictámenes Nºs. 58.472 y 58.526,
ambos de 2008).
El Estatuto Administrativo, al referirse a la forma cómo deben de-

sarrollarse las labores propias del cargo, exige que éstas se ejecuten de
manera regular, continua o permanente, mediante el desempeño per-
sonal de las tareas encomendadas, ya sea durante la jornada ordinaria
de trabajo, o bien fuera de ella, cuando se dispongan trabajos extraor-
dinarios, sin admitir la posibilidad de imponer a los funcionarios la
obligación de permanecer ubicables y disponibles, fuera de la jornada
ordinaria de trabajo, a fin de que eventualmente deban atender tareas
extraordinarias (Dictamen Nº 50.853, de 2005).
La jurisprudencia administrativa, mediante los Dictámenes Nºs. 6.720,

de 2005 y 51.747, de 2008, ha señalado que las horas extraordinarias
deben autorizarse mediante actos administrativos exentos de toma de
razón, los que tienen que dictarse en forma previa a la realización de
aquéllas, individualizando al personal que las desarrollará, el núme-
ro de horas a realizar y el período que comprenden éstas, por lo que
sólo las aprobadas en las condiciones referidas habilitan para obtener
el descanso complementario o el recargo en las remuneraciones, con
independencia de las horas de labores efectivas que registre el personal
en la Institución.
817
809. Trabajo por turnos. En conformidad al artículo 70 del Es-

tatuto, faculta al jefe superior de la institución, al Secretario Regional
Ministerial o al Director Regional de servicios nacionales desconcen-
trados, según corresponda, para ordenar los turnos pertinentes entre su
personal y fijar los descansos complementarios que correspondan.
Asimismo, de acuerdo a la jurisprudencia administrativa, la im-

plementación de turnos entre el personal de un Servicio, es una fa-
cultad otorgada a la autoridad administrativa en directa relación con
los principios de la servicialidad de la Administración del Estado,
consagrado en el artículo 1º de la Constitución, y de la continuidad y
regularidad de la función administrativa en la satisfacción de las ne-
cesidades colectivas por los órganos que la integran, y de la eficiente
e idónea administración de los medios públicos por las autoridades
de éstos, contemplados en los artículos 3º y 5º de la Ley Nº 18.575
Para la jurisprudencia el sistema de turnos corresponde a una es-

pecial modalidad de distribución de la jornada de trabajo, en que los
empleados deben desarrollar de una manera personal y continua, en
un horario especial, las tareas que les impone el cargo que ocupan, y
que debe establecerse con pleno resguardo de las normas estatutarias
relativas a ella, lo que implica el respeto de los límites a la duración
de ésta, dispuestos en el artículo 65 de la mencionada Ley Nº 18.834,
esto es, cuarenta y cuatro horas semanales, cuya distribución no puede
exceder de nueve horas diarias, tal como se ha sostenido en los Dictá-
menes Nºs. 46.117, de 1999 y 50.853, de 2005.
En este sentido, los aludidos turnos pueden abarcar parte de la jor-

nada normal y significar, además, el desempeño de labores en días sába-
do, domingo y festivos, o en horario nocturno, resultando útil precisar
que únicamente pueden considerarse horas extraordinarias aquellas que
818
sobrepasen el número de las que el funcionario ha debido trabajar se-

gún su jornada ordinaria, por lo que si se realizan labores de noche o en
días inhábiles, con cargo a ésta, en ese caso solamente tendrá derecho
al pago de los recargos correspondientes, pues el estipendio por ese
tiempo trabajado ya estaría comprendido en la remuneración mensual,
según se ha expresado por la jurisprudencia administrativa, mediante
los Dictámenes Nºs. 43.856, de 1998 y 46.117, de 1999.
Ahora bien, en relación con la materia, que la jurisprudencia ad-

ministrativa contenida en el Dictamen Nº 39.647, de 2008, entre otros,
señala que para justificar la existencia de turnos que obliguen a los ser-
vidores a permanecer ubicables y disponibles fuera de la jornada ordi-
naria para atender tareas extraordinarias, hay que distinguir entre los
órganos de la Administración del Estado cuya normativa legal aplicable
les impone funciones propias que requieren ser desarrolladas en forma
permanente y durante las veinticuatro horas del día y, los servicios o
establecimientos que deben cumplir sus labores en una jornada ordina-
ria y diaria, a los cuales, de acuerdo con la preceptiva que los rige, les
corresponde atender emergencias o situaciones imposibles de prever,
que acaezcan a cualquier hora y durante los días sábados, domingos y
festivos.
En este contexto, resulta necesario indicar que tratándose de or-

ganismos o establecimientos a los cuales la ley les ha encomendado
atender emergencias o hechos imprevisibles, se les debe entender táci-
tamente reconocido por el legislador un sistema de turnos que permita,
al momento de ocurrir dichos imprevistos, contar con el personal nece-
sario para solucionar las situaciones de esa naturaleza y, de este modo,
cumplir con las funciones que legalmente les corresponda, cualquiera
que sea el día y la hora en que la necesidad se produzca, lo cual resulta
armónico con el criterio contenido en el Dictamen Nº 11.962, de 2006,
de este Organismo Contralor.
819
810. Turnos especiales. Sin perjuicio de la hipótesis genérica pre-

vista en el Estatuto Administrativo, el legislador puede regular regíme-
nes de turnos especiales. Así, los artículos 94 y siguientes del D.F.L.
Nº 1, de 2005, del Ministerio de Salud, permiten a los Servicios de Sa-
lud, la implementación de un “sistema de turno integrado por cuatro o
tres funcionarios, quienes alternadamente cubren ese puesto de trabajo,
en jornadas de hasta doce horas, mediante turnos rotativos”.
Además, en la ley de presupuestos se expresará, respecto de cada

Servicio de Salud, el número máximo de funcionarios afectos a ese ré-
gimen, los cuales serán formalmente destinados a éste, a través de una
resolución anual, por el Director del Establecimiento de Salud corres-
pondiente (Art. 96 D.F.L. Nº 1, de 2005).
811. Infracción a la jornada, atrasos y ausencias reiteradas. El

artículo 72 del Estatuto, se refiere a las consecuencias jurídicas que aca-
rrea para el empleado tanto la inobservancia del cumplimiento efectivo
de la jornada prevista para el ejercicio de sus labores, como los atrasos
y ausencias reiteradas, sin causa justificada.
En conformidad a la jurisprudencia administrativa, los atrasos y au-

sencias reiteradas, a que alude el artículo 72 se refieren a situaciones
en que el funcionario infringe el deber de desempeñar el empleo en
forma permanente, ausentándose injustificadamente de sus labores en
más de una oportunidad, circunstancia que se presenta en los casos en
que luego de abandonar sus funciones sin justificación por un cierto
lapso, el empleado las reasume para, al cabo de un tiempo, volver a
cometer la misma infracción (Dictamen Nº 12.602, de 1993).
También constituyen infracción al artículo 61 letra d), del referi-

do cuerpo estatutario, que contempla la obligación de todo servidor de
cumplir con la jornada laboral.
820
5. Cumplir las destinaciones y las comisiones

de servicio
812. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Cumplir las

destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad
competente (Art. 61 letra e) Estatuto A).
Comprende:
A. Destinaciones y
B.Comisiones de servicio.
A. Destinación.
1. Funciones a desarrollar. Los funcionarios sólo podrán ser des-

tinados a desempeñar funciones propias del cargo para el que han sido
designados dentro de la institución correspondiente (Artículo 46, inciso
3º, de la Ley Nº 18.575 y Art. 73 inciso 1º Ley Nº 18.834).
2. Autoridad competente. Las destinaciones deberán ser ordenadas por

el jefe superior de la respectiva institución (Art. 73 inciso 2º Ley Nº 18.834).
3. Lugar de la destinación. La destinación implica prestar servicios

en cualquiera localidad, en un empleo de la misma institución y jerar-
quía (Art. 73 inciso 3º Ley Nº 18.834).
4. Excepción a la destinación. Según el artículo 25 de la Ley

Nº 19.296, sobre Asociaciones de Funcionarios de la Administración
del Estado, los directores de las referidas entidades gozarán de fuero,
esto es, de inamovilidad en sus cargos, desde la fecha de su elección y
hasta seis meses después de haber cesado su mandato como tales, lapso
821
durante el cual, no podrán ser trasladados de localidad o de la función

que desempeñaren, sin su autorización por escrito.
No procede destinación de funcionaria desde el Servicio de

Traumatología al Servicio de Cirugía del Complejo Asistencial San
José, puesto que no consta que ésta haya sido dispuesta por el jefe
superior de la institución como lo señalan los artículos 31 inciso 2º
de la Ley Nº 18.575 y 61 letra e) del Estatuto Administrativo (Dic-
tamen Nº 50.890, de 2007).
De conformidad con la jurisprudencia administrativa contenida en

el Dictamen Nº 40.661, de 2007, corresponde a las autoridades de la
Administración apreciar las circunstancias o razones que justifican la
adopción de la medida de que se trata, permitiendo potenciar y reactivar
el quehacer de los funcionarios, siempre que ello no signifique alguna
arbitrariedad y que las labores que deberán llevar a cabo sean propias
del cargo para el cual fueran designados, tal como ha acontecido en la
especie.
La jurisprudencia ha señalado que el ejercicio de potestades dis-

crecionales –como la de destinación–, no puede significar arbitrarie-
dad, por lo que la autoridad debe fundamentar todas las decisiones que
adopte, pues, en tal caso, la necesidad jurídica en que se encuentra la
Administración de motivar sus actos, adquiere una especial relevancia
(Dictámenes Nºs. 46.934, de 2001; 16.741, de 2003, 30.307, de 2004,
y 58.420, de 2008).
Respecto al menoscabo económico que sufriría un funcionario

como consecuencia de su destinación, por cuanto le significaría perder
ciertas asignaciones, cabe indicar que la facultad de establecer remune-
raciones implica la prerrogativa de determinar los requisitos que deben
reunirse para gozar de ellas, ya sea que consistan en la retribución por
822
determinadas tareas, o por el reconocimiento de las especiales capa-

cidades o destrezas de los funcionarios, o bien en un estímulo por la
continuidad en el cargo, u otras conductas a premiar o incentivar a los
empleados, por ser favorables a los intereses del servicio (Dictamen
Nº 60.536, de 2008).
Tratándose de empleos de denominación genérica, la jurisprudencia

ha concluido que no existe inconveniente en que opere la destinación,
siempre que no se produzca una disminución en la posición jerárquica
y las funciones encomendadas digan relación con el estamento al cual
pertenece la interesada (Dictamen Nº 36.550, de 2004).

2004 y 26.282, de 2009, la destinación y el cambio de las tareas asigna-
das a un servidor son fundamentos suficientes para rebajar o suspender
una determinada asignación, si el traslado se efectúa a una unidad que
no tiene previsto el pago de un determinado incentivo o lo considera en
un monto menor.
B. Comisión de servicio.
1. Funciones a desarrollar. Los funcionarios públicos podrán ser

designados en comisión de servicio para el desempeño de fun-
ciones ajenas al cargo (Art. 46 inciso 4º LOC Nº 18.575 y Art.
74 inciso 1º Ley Nº 18.834).
2. Autoridad competente. Las designaciones en comisión de servi-

cio podrán ser efectuadas:
– Por el jefe superior de la respectiva institución (Art. 74 in-

ciso 1º Ley Nº 18.834).
823
– Los Secretarios Regionales Ministeriales o por los Directores

Regionales de servicios nacionales desconcentrados, respec-
to del personal a su cargo y siempre que tengan lugar dentro
del territorio nacional (Art. 74 inciso 2º Ley Nº 18.834).
3. Lugar de la destinación. en el mismo órgano o servicio públi-

co o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el
extranjero (Art. 46 inciso 4º LOC Nº 18.575 y Art. 74 inciso 1º
Ley Nº 18.834).
4. Autoridad competente. Las designaciones en comisión de servi-

cio podrán ser efectuadas:
– Por el jefe superior de la respectiva institución (Art. 74 in-

ciso 1º Ley Nº 18.834).
– Los Secretarios Regionales Ministeriales o por los Directores

Regionales de servicios nacionales desconcentrados, respec-
to del personal a su cargo y siempre que tengan lugar dentro
del territorio nacional (Art. 74 inciso 2º Ley Nº 18.834).
5. Limitación. Las comisiones de servicio:
– Serán esencialmente transitorias.
– No podrán significar el desempeño de funciones de infe-

rior jerarquía a las del cargo, o ajenas a los conocimientos
que éste requiere o a la institución (Arts. 46 inciso 4º LOC
Nº 18.575 y Art. 74 inciso 1º Ley Nº 18.834).

2007, y 17.923, de 1997, un funcionario que desarrolla una comisión
824
de servicios se encuentra vinculado estatutariamente a su institución de

origen, por lo que no puede, por dicho período, considerársele como
trabajador de planta o a contrata de la repartición en que se desempeña
con ocasión del cometido.
De este modo, cuando en las bases de un concurso se establece,

entre otros, el factor antigüedad en el servicio, éste debe comprender
únicamente el lapso en que el participante ha desarrollado funciones
como integrante de la dotación de la institución, pues solamente con
el ingreso en calidad de titular o a contrata es que se produce la incor-
poración formal en el organismo público, oportunidad a partir del cual
comienza a contarse el tiempo de permanencia en el mismo.
6. Obedecer las órdenes superiores
813. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Obedecer las

órdenes impartidas por el superior jerárquico (Art. 61 letra f) Esta-
tuto A).
Esta obligación se materializa a través de las instrucciones. Estas

fuentes normativas se fundan en el principio de jerarquía funcionarial
o potestad de mando de la superioridad de un servicio previsto en el
artículo 7º de la Ley Nº 18.575. Por lo que son vinculantes para los
funcionarios públicos y su negativa puede ser objeto de responsabilidad
administrativa a través de anotaciones de demérito o medidas discipli-
narias la obligación funcionaria del artículo 61 letra f) del Estatuto Ad-
ministrativo (Dictámenes Nºs. 5.902, de 2000; 10.479 de 2001; 12.154
de 2001, y 38.764, de 2006).
La jurisprudencia administrativa ha manifestado que los funciona-

rios públicos se encuentran en la obligación de cumplir las órdenes e
825
instrucciones impartidas por la superioridad del Servicio y quien infrin-

ge esa obligación puede ser objeto de anotaciones de demérito o me-
didas disciplinarias (Dictámenes Nºs. 5.902, de 2000; 10.479, 12.154,
ambos de 2001 y 38.764, de 2006).
El incumplimiento de los sistemas de controles horarios fijados por

la autoridad, aun cuando el profesional funcionario desempeñe la jorna-
da habitual completa, constituye una infracción a la obligación preve-
nida en el artículo 61 letra f) del Estatuto Administrativo, esto es, obe-
decer las órdenes impartidas por el superior jerárquico, la cual puede
sancionarse, conforme el artículo 125 y siguientes del pertinente texto
legal, con el propósito de hacer efectiva la responsabilidad administrati-
va correspondiente (Dictámenes Nºs. 15.458, de 1992; 47.959, de 1999;
19.550, de 2001 y 29.928, de 2005).
El hecho de que un funcionario no dé cumplimiento a los controles

horarios fijados por la Superioridad, aun cuando desempeñe sus ser-
vicios dentro de su jornada, constituye una infracción a la obligación
dispuesta en el artículo 61 letra f) del Estatuto Administrativo, esto es,
no obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico, cuya in-
observancia puede ser sancionada en conformidad a lo prescrito en los
artículos 119 y siguientes de dicho texto legal, para los fines de ha-
cer efectiva la responsabilidad administrativa que corresponda, salvo
excepciones legales contempladas, por ejemplo, en el artículo 72 del
citado cuerpo legal (Dictamen Nº 22.374, de 2004).
814. Obediencia reflexiva. Cuando el funcionario estima ilegal una

orden, debe representarla por escrito, conforme al procedimiento pre-
visto en el artículo 62 del mismo cuerpo legal.
1. Si el funcionario estimare ilegal una orden deberá representar-

la por escrito.
826
2. Si el superior la reitera en igual forma, aquél deberá cumplirla,

quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaerá por
entero en el superior que hubiere insistido en la orden.
Tanto el funcionario que represente la orden, como el superior que

la reitere, enviarán copia de las comunicaciones mencionadas a la je-
fatura superior correspondiente, dentro de los cinco días siguientes con-
tados desde la fecha de la última de estas comunicaciones.
7. Observar el principio de probidad adminis-

trativa
815. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Observar es-

trictamente el principio de probidad administrativa, que implica una
conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y
leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés público
sobre el privado (Art. 61 letra h) Estatuto A).
Este principio consta de dos elementos o componentes:
A. Conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega

honesta y leal al desempeño de su cargo. Ello se mide a través del
sistema de calificaciones a que están sometidos los empleados públicos,
como asimismo por el deber funcionario consistente en observar una
vida social acorde con la dignidad del cargo previsto en el artículo 61
letra j) del Estatuto Administrativo.
B. Preeminencia del interés público sobre el privado, por man-

dato del principio de servicialidad de la Administración del Estado con-
sagrado en el artículo 1º inciso 4º de la Constitución y en particular en
el artículo 3º de la LOC Nº 18.575, con arreglo al cual “La Administra-
ción del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es
827
promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma

continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del
ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y
de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal”, en armonía, por úl-
timo, con lo dispuesto en su artículo 28, que determina como elemento
del servicio público, la “satisfacción de necesidades colectivas”.
De acuerdo con el artículo 53 de la LOC Nº 18.575, el interés ge-

neral exige el empleo de medios idóneos de diagnóstico, decisión y
control, para concretar, dentro del orden jurídico, una gestión eficiente
y eficaz. Se expresa en diversas conductas:
1. En el recto y correcto ejercicio del poder público por parte de

las autoridades administrativas;
2. En lo razonable e imparcial de sus decisiones;
3. En la rectitud de ejecución de las normas, planes, programas y

acciones;
4. En la integridad ética y profesional de la administración de los

recursos públicos que se gestionan;
5. En la expedición en el cumplimiento de sus funciones legales, y
6. En el acceso ciudadano a la información administrativa, en con-

formidad a la ley.
8. Guardar secreto
816. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Guardar se-

creto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en virtud de
828
la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales

(Art. 61 letra i) Estatuto A).
Esta obligación debe concordarse con los artículos 8º inciso 2º de la

Constitución y la Ley Nº 20.285. Una aplicación concreta se presenta
en materia de sumarios administrativos, por cuanto conforme a la Ley
Nº 18.834, el sumario es secreto hasta la formulación de cargos.
Conforme al artículo 61 letra j) de la Ley Nº 18.834, el servicio

que acceda a la información se encuentra obligado a guardar la debida
reserva de los datos personales de que conozca. (Dictamen Nº 41.280,
de 2006).
9. Vida social acorde con la dignidad del cargo
817. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Observar

una vida social acorde con la dignidad del cargo (Art. 61 letra j)
Estatuto A).
10. Proporcionar datos
818. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Proporcionar

con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera rela-
tivos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de interés
para la Administración, debiendo ésta guardar debida reserva de los
mismos (Art. 61 letra a) Estatuto A).
11. Obligación de denunciar
819. Contenido. Este imperativo comprende dos hipótesis (Art. 61

letra k) Ley Nº 18.834).
829
A. Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si no hu-

biere fiscalía en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la
debida prontitud, los crímenes o simples delitos.
Esta obligación se encuentra prevista en el artículo 175 letra b) del

Código Procesal Penal.
B. Denunciar a la autoridad competente los hechos de carácter

irregular, especialmente de aquellos que contravienen el principio de
probidad administrativa regulado por la Ley Nº 18.575.
En relación con la hipótesis final de dicho precepto debemos recor-

dar que, acorde al artículo 62 Nº 9 de la Ley Nº 18.575, constituye una
infracción al principio de probidad administrativa, efectuar denun-
cias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que
haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las
cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al
denunciado.
Por último, el artículo 125 letra d), del Estatuto Administrativo, seña-
la que constituye una causal de destitución: efectuar denuncias de irre-
gularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado
tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare
su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.
820. Derechos del denunciante. Conforme al artículo 90 A inciso

1º del Estatuto Administrativo, los funcionarios que ejerzan las accio-
nes a que se refiere la letra k) del artículo 61 tendrán los siguientes
derechos:
A. No podrán ser objeto de las medidas disciplinarias de sus-

pensión del empleo o de destitución, desde la fecha en que la autori-
830
dad reciba la denuncia y hasta la fecha en que se resuelva en definitiva

no tenerla por presentada o, en su caso, hasta noventa días después de
haber terminado la investigación sumaria o sumario, incoados a partir
de la citada denuncia.
B. No ser trasladados de localidad o de la función que desempe-

ñaren, sin su autorización por escrito, durante el lapso a que se refiere
la letra precedente.
C. No ser objeto de precalificación anual, si el denunciado fuese

su superior jerárquico, durante el mismo lapso a que se refieren las
letras anteriores, salvo que expresamente la solicitare el denunciante.
Si no lo hiciere, regirá su última calificación para todos los efectos
legales.
Aceptada la denuncia por una autoridad competente, la formulación

de ella ante otras autoridades no dará origen a la protección que estable-
ce este artículo (Art. 90 A, inciso 2º Ley Nº 18.834).
821. Derechos del denunciante son de interpretación restringi-

da. Contraloría General, a través de sus Dictámenes Nºs. 15.237, de
2008, y 59.230, de 2007, entre otros, se pronunció acerca de la inter-
pretación restringida que debe darse a la normativa sobre derechos del
denunciante, sin que proceda extender su ámbito de aplicación a otras
hipótesis no contempladas expresamente por ella.
En este contexto, el catálogo de derechos de carácter protector que

el legislador consagró en forma expresa no puede extenderse a otras si-
tuaciones no previstas al efecto o interpretarse como cláusulas abiertas
en las que puedan ser asimiladas otras circunstancias no contempladas
expresamente en dicha preceptiva estatutaria.
831
822. Requisitos generales de la denuncia. El artículo 90 B incisos

1º y 2º del Estatuto Administrativo determina que la denuncia por in-
fracción a la probidad debe ser fundada y cumplir los siguientes requi-
sitos generales de operatividad:
A. Identificación y domicilio del denunciante.
B. La narración circunstanciada de los hechos.
C. La individualización de quienes los hubieren cometido y de las

personas que los hubieren presenciado o que tuvieren noticia de ellos,
en cuanto le constare al denunciante.
D. Acompañar los antecedentes y documentos que le sirvan de fun-

damento, cuando ello sea posible.
La denuncia deberá formularse por escrito y ser firmada por el de-

nunciante. Si éste no pudiere firmar, lo hará un tercero a su ruego (Art.
90 A, inciso 2º Ley Nº 18.834).
Las denuncias que no cumplan con lo prescrito en los incisos pri-

mero y segundo precedentes se tendrán por no presentadas (Art. 90 A,
inciso 5º Ley Nº 18.834).
823. Requisito en relación con la oportunidad. El artículo 61 le-

tra k) del Estatuto, establece el requisito de oportunidad necesario para
acogerse a los derechos del artículo 90 A del mismo:
A. Debida prontitud. No procede aplicar el Art. 90 A, letra a) de

la Ley Nº 18.834, cuando las denuncias se han formulado después de
un largo tiempo de ocurridos los hechos en que se fundan y, además, se
832
ha dejado transcurrir todo un proceso sumarial hasta que el mismo y su

resolución sancionatoria se encontraban en Contraloría para su examen
de legalidad, todo lo cual impide estimar que se haya dado cumplimien-
to a lo exigido por el Art. 61 letra k), en cuanto a efectuar tales denun-
cias “con la debida prontitud”, requisito esencial para que proceda el
derecho referido (Dictamen Nº 5.879, de 2009).
B. Sumarios en tramitación. Finalmente, la protección, consis-

tente en no ser objeto de la medida disciplinaria de destitución o de
suspensión del empleo durante cierto período, no procede tratándose de
sumarios que se encuentren en tramitación a la fecha en que se efectúa
la respectiva denuncia (Dictamen Nº 61.457, de 2008).
824. Procedencia de la denuncia. La autoridad que reciba la de-

nuncia tendrá desde esa fecha un plazo de tres días hábiles para resol-
ver si la tendrá por presentada. En caso que quien reciba la denuncia
carezca de competencia para resolver sobre dicha procedencia, tendrá
un término de 24 horas para remitirla a la autoridad que considere com-
petente (Art. 90 A, inciso 6º Ley Nº 18.834).
Si habiendo transcurrido el término establecido en el inciso anterior,

la autoridad no se ha pronunciado sobre la procedencia de la denuncia,
entonces se tendrá por presentada (Art. 90 A, inciso 7º Ley Nº 18.834).
825. Solicitud de reserva de identidad. El artículo 90 B del Esta-

tuto Administrativo, regula también la reserva de identidad, el cual es
un derecho adicional que no opera automáticamente por la sola denun-
cia que formule el funcionario, sino que debe solicitarse en los términos
que exigen los incisos 2º y 5º del citado artículo 90 B.
En la denuncia podrá solicitarse que sean secretos, respecto de

terceros, la identidad del denunciante o los datos que permitan de-
833
terminarla, así como la información, antecedentes y documentos que

entregue o indique con ocasión de la denuncia (Art. 90 A, inciso 3º
Ley Nº 18.834).
Si el denunciante formulare la petición del inciso precedente, que-

dará prohibida la divulgación, en cualquier forma, de esta información.
La infracción de esta obligación dará lugar a las responsabilidades ad-
ministrativas que correspondan (Art. 90 A, inciso 4º Ley Nº 18.834).
Por tanto, los derechos previstos en el artículo 90 A del Estatuto

Administrativo operan con independencia del derecho a la reserva, ya
que este último puede no ser solicitado, o bien, habiendo sido invoca-
do, no cumplir con las exigencias especiales previstas por el legislador
(Art. 90 B, inciso 3º Ley Nº 18.834).
No obstante lo anterior, si una denuncia no cumple con los requisi-

tos generales de operatividad (Art. 90 B incisos 1º y 3º Ley Nº 18.834),
no operarán los derechos del artículo 90 A, como tampoco el derecho a
reserva previsto en el artículo 90 B.
826. Sanción por denuncias de mala fe. En relación con dichos

preceptos debemos también recordar que, acorde al artículo 62 Nº 9
de la Ley Nº 18.575, constituye una infracción al principio de probi-
dad administrativa, efectuar denuncias de irregularidades o de faltas
al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento,
sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el
ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.
Por último, el artículo 125 letra d), del ya citado Estatuto Adminis-
trativo, señala que constituye una causal de destitución: efectuar de-
nuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las
834
que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de

las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar
al denunciado.
Sobre esta materia debemos traer a colación la prevención del Tri-

bunal Constitucional, en los autos Rol Nº 799-07, sobre la materia373,
según la cual (…) la autoridad llamada a determinar si se ha con-
travenido especialmente el principio de probidad administrativa y a
aplicar la sanción correspondiente debe justificar, explícitamente, en
la resolución que la impone, la falta de fundamento que se imputa
a la denuncia aludiendo a los antecedentes que las leyes pertinentes
han establecido como requisitos para presentarla, particularmente el
artículo 90 B de la Ley Nº 18.834, (…) sobre Estatuto Administrativo,
y el artículo 88 B., que se añade a la Ley Nº 18.883, (…). Todo lo an-
terior es sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que pudiere
dar lugar la formulación infundada y abusiva de denuncias, de acuerdo
a las reglas generales (…).
En definitiva, la sanción de destitución no opera porque se trate de

una infracción al principio de probidad, –ya que dicha circunstancia
por sí sola no conlleva la aplicación de una medida de destitución–,
sino porque el legislador ha establecido esta sanción directamente en la
enumeración prevista en el artículo 125 del Estatuto Administrativo.
12. Rendir fianza
827. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Rendir fianza

cuando en razón de su cargo tenga la administración y custodia de fondos o
bienes, de conformidad con la Ley Orgánica Constitucional de la Contralo-
ría General de la República (Art. 61 letra l) Estatuto Administrativo).

373
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol Nº 799, considerando Nº 10 de 27 de junio de 2007.
835
El artículo 68 inciso 1º de la LOC Nº 10.336, obliga a todo funcio-

nario que tenga a su cargo la recaudación, administración o custodia de
fondos o bienes del estado de cualquier naturaleza a rendir una caución
para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones.
La obligación de rendir fianza, según lo dispone la letra I), del ar-

tículo 61 del Estatuto Administrativo, es independiente e irrelevante
para determinar la procedencia de conceder la asignación por pérdida
de caja, toda vez que la obligación de rendir caución es de carácter ge-
neral, que comprende no sólo a quienes tienen manejo de dinero efecti-
vo, sino a todos los funcionarios que tienen a su cargo la recaudación,
administración o custodia de fondos o bienes del Estado de cualquier
naturaleza (Dictamen Nº 37.689, de 2008).
828. Objeto de la obligación. Resguardo del patrimonio público.

La obligación de rendir fianza de fidelidad funcionaria tiene por objeto
resguardar eficientemente el patrimonio del Estado, precaviendo even-
tuales perjuicios que pueda sufrir, como consecuencia de negligencia
o mala fe del funcionario, a quien, en razón de sus funciones, se le
ha entregado la recaudación de fondos que lo conforman, mediante un
mecanismo que permite reparar a la brevedad el daño ocasionado (Dic-
támenes Nºs. 162, de 1992, y 29.536, de 2007).
829. Funcionarios sujetos a rendir fianza. La obligación de rendir

fianza comprende no sólo a los funcionarios que tienen manejo directo
de dinero efectivo, sino a todos los funcionarios que tienen a su cargo la
recaudación, administración o custodia de fondos o bienes del Estado
de cualquier naturaleza (Dictamen Nº 55.981, de 2006).
Esta obligación se aplica también a los empleados encargados de

una “caja chica”, puesto que la expresión a “todo funcionario” que uti-
liza, significa que no hace distingo alguno. Las pólizas de fianza referi-
836
das, deben ser de cargo exclusivo de tales dependientes, quienes deben

pagar el costo de la garantía que deben rendir, no procediendo entonces
la devolución de las primas pagadas con tal fin, salvo que los descuen-
tos se hubieren efectuado indebidamente, esto es, con posterioridad al
término de las funciones por las que existía obligación de rendir cau-
ción (Dictamen Nº 6.131, de 1991).
830. Funcionarios exentos de rendir fianza. Conforme a la jurispru-

dencia administrativa, los empleados del Instituto Antártico chileno que
hacen uso permanente de equipos computacionales y otros de alto costo
de reposición no están obligados a rendir fianza de fidelidad funcionaria,
porque según la Ley Nº 10.336 Art. 68 y el D.L. Nº 1.263-75 Art. 56, que
reglan esta materia, aquella obligación corresponde a los funcionarios
que deben administrar, custodiar y recaudar fondos o bienes del estado
y conforme con el diccionario de la lengua de la real academia espa-
ñola dichos vocablos significan, respectivamente, “ordenar, disponer u
organizar la hacienda o los bienes”, “guardar con cuidado y vigilancia” y
“cobrar o percibir caudales o efectos”. Por lo tanto, el manejo u operación
de los equipos referidos y de otros similares no quedan comprendidos en
dichos conceptos. Además, cuando el legislador ha estimado necesario
el rendimiento de caución, lo ha declarado expresamente, como aconte-
ce con los conductores habituales de vehículos estatales contemplados
en el D.L. Nº 799, de 1974, artículo 7º (Dictamen Nº 25.054, de 1989).
Las personas contratadas a honorarios no pueden tener a su cargo

bienes fiscales, ya que carecen de responsabilidad administrativa.
831. Responsabilidad civil derivada de la pérdida, merma, hurto o

deterioro de bienes del Estado que un funcionario administre o custo-
die. El artículo 62 de la LOC Nº 10.336, establece que ningún funcionario
quedará libre de la responsabilidad civil derivada de la pérdida, merma,
hurto o deterioro de los bienes del Estado que administre o custodie, mien-
837
tras el Contralor no lo haya exonerado expresamente de dicha responsabili-

dad, al término del sumario que para estos efectos se incoare.
Al respecto, la jurisprudencia ha precisado mediante el Dictamen

Nº 15.483, de 2004, que el procedimiento que debe seguirse para deter-
minar la eventual responsabilidad civil que significa la pérdida de los
bienes fiscales, cuando el perjuicio se relaciona con la infracción de los
deberes funcionarios, comprobada en un proceso sumarial, es iniciar el
pertinente juicio de cuentas.
13. Justificarse de los cargos que se le formu-

len con publicidad
832. Contenido. Es obligación de todo funcionario: Justificarse

ante el superior jerárquico de los cargos que se le formulen con publi-
cidad, dentro del plazo que éste le fije, atendidas las circunstancias del
caso (Art. 61 letra m) Estatuto A).
La jurisprudencia administrativa en los Dictámenes Nºs. 11.023, de

2006, y 827, de 2008, ha manifestado que las disposiciones contenidas
en el Título III, de la Ley Nº 18.575, que consagran y resguardan el
principio de probidad administrativa, deben ser observadas por todos
quienes ejercen alguna función pública, cualquiera sea su naturaleza
o jerarquía, sin que el legislador distinga sobre las calidades en que se
sirven los empleos.
II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS
1. Control jerárquico
833. Contenido. La letra a) del artículo 64 del Estatuto Admi-

nistrativo, en armonía con lo dispuesto en el artículo 11 de la LOC
838
Nº 18.575, establece como una de las obligaciones especiales de las

autoridades y jefaturas, el ejercer un control jerárquico permanente
del funcionamiento de los órganos y de las actuaciones del personal
de su dependencia.
El artículo 64 letra a), del Estatuto, dispone que es obligación es-

pecial de la autoridad y jefatura “ejercer un control jerárquico perma-
nente del funcionamiento de los órganos y de la actuación del personal
de su dependencia, extendiéndose dicho control tanto a la eficiencia y
eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legali-
dad y oportunidad de las actuaciones”.
2. Velar por el cumplimiento de los planes y

de la aplicación de las normas
834. Contenido. El artículo 64 b) del Estatuto Administrativo, exi-

ge velar permanentemente por el cumplimiento de los planes y de la
aplicación de las normas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin per-
juicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia.
3. Velar para que las condiciones de trabajo

permitan una actuación eficiente de los funcio-
narios
835. Contenido. A contrario sensu de lo preceptuado en las letras

a), b), c) y d) del artículo 61 del Estatuto Administrativo, para que los
funcionarios públicos cumplan, entre otras, las obligaciones indicadas, el
empleador debe entregar las condiciones materiales, laborales y humanas
básicas para desempeñar las labores específicas de la función y el cargo
para el cual fueron designados, para así, cumplir con el deber en que se
839
encuentran las jefaturas, de velar en forma permanente para que las con-
diciones de trabajo permitan una actuación eficiente de los funcionarios
de los órganos o servicios públicos, según lo dispone la letra c) del artícu-
lo 64 de la citada Ley Nº 18.834 (Dictamen Nº 28.477, de 2006).
840
CAPÍTULO VI
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS
836. Aspectos generales. El artículo 84 contempla un catálogo, no

taxativo, de prohibiciones funcionarias genéricas aplicables a todo em-
pleado público, ejerza o no una jefatura.
I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA
837. Contenido. El artículo 84 letra a) de la Ley Nº 18.834, prohíbe

a todo funcionario: Ejercer facultades, atribuciones o representación de
las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido delegadas.
Es una vulneración al principio de juridicidad previsto en el artículo

7º de la Constitución y el artículo 1º de la LOC Nº 18.575, uno de cuyos
elementos es “actuar dentro de la esfera de su competencia”.
II. FALTA DE IMPARCIALIDAD
838. Contenido. El artículo 84 letra b) de la Ley Nº 18.834, prohíbe

a todo funcionario: Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en
que tengan interés él, su cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta
el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las
personas ligadas a él por adopción.
Es una contravención a los principios de probidad administrativa

y de imparcialidad, previstos en el artículo 13 inciso 1º de la LOC de
BGAE y 16 de la Ley Nº 19.880. Este último impone a los funcionarios
de la administración en quienes se den algunas de las circunstancias de
841
falta de imparcialidad señaladas en el artículo 12 de la Ley Nº 19.880,

el deber de abstención en orden a no intervenir en el procedimiento
debiendo comunicar dicha situación a su superior inmediato, quien re-
solverá lo procedente.
La jurisprudencia administrativa ha dictaminado que infringe el

principio de probidad administrativa que representantes del personal
que integran el comité de selección, participen al mismo tiempo como
postulantes en un certamen concursal de promoción interna. toda vez
que se incurriría en la conducta contemplada en los artículos 84 letra b)
de la Ley Nº 18.834 y 62 Nº 6 de la Ley Nº 18.575.

interés (Dictamen Nº 13.372, de 2008).
III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO
839. Contenido. El artículo 84 letra c) de la Ley Nº 18.834, pro-

híbe a todo funcionario: Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles
en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de él
formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataña directamente
al funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a él por adopción.
IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICACIÓN A

LA JEFATURA
840. Contenido. El artículo 84 letra d) de la Ley Nº 18.834, pro-

híbe a todo funcionario: Intervenir ante los tribunales de justicia como
842
parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere tomado co-

nocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que
tenga interés el Estado o sus organismos, sin previa comunicación a su
superior jerárquico.
La jurisprudencia contralora ha sostenido que no existe impedimen-

to para que un funcionario de Gendarmería de Chile desarrolle labores
particulares como perito externo para organismos públicos y privados,
en la medida, por cierto, que no se vulneren las normas legales que
rigen las labores de los funcionarios de la Administración del Estado
V. TRAMITACIÓN INNECESARIA
841. Contenido. El artículo 84 letra e) de la Ley Nº 18.834, prohíbe a

todo funcionario: Someter a tramitación innecesaria o dilación los asun-
tos entregados a su conocimiento o resolución, o exigir para estos efectos
documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.
Esta conducta puede constituir una infracción al principio de probi-

dad administrativa, de acuerdo al artículo 62 Nº 7 de La LOC Nº 18.575,
cuando se traduzca en una contravención a los deberes de eficiencia,
eficacia y legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con
grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciu-
dadanos ante la Administración.
VI. ACEPTAR DONATIVOS
842. Contenido. El artículo 84 letra f) de la Ley Nº 18.834, prohí-

be a todo funcionario: Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para sí o para terceros.
843
Esta conducta constituye una contravención al principio de probidad

administrativa, de acuerdo al artículo 62 Nº 5 de La LOC Nº 18.575.
Eventualmente podría constituir incluso un ilícito penal, como es el

delito de cohecho, sancionado por el Código del ramo.
VII. ACTIVIDAD PERSONAL
843. Contenido. El artículo 84 letra g) de la Ley Nº 18.834, prohíbe

a todo funcionario: Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal, material o información reservada o confiden-
cial del organismo para fines ajenos a los institucionales.
Esta conducta constituye una infracción al principio de probidad

administrativa, de acuerdo al artículo 62 Nº 4 de La LOC Nº 18.575.
VIII. ACTIVIDAD POLÍTICO-PARTIDISTA
844. Contenido. El artículo 84 letra h) de la Ley Nº 18.834, pro-

híbe a todo funcionario: Realizar cualquier actividad política dentro de
la Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la
institución para fines ajenos a sus funciones.
Asimismo, el artículo 27 de la Ley Nº 19.884, sobre Transparencia,

Límite y Control del Gasto Electoral, determina que “Los funcionarios
públicos no podrán realizar actividad política dentro del horario dedica-
do a la Administración del Estado, ni usar su autoridad, cargo o bienes
de la institución para fines ajenos a sus funciones”.
En armonía con tales disposiciones, la Contraloría ha manifestado,

entre otros, mediante sus Oficios Nºs. 30.157, de 2005, 18.205, de 2008,
844
y 48.097, de 2009 –que imparten instrucciones con motivo de las elec-

ciones que indican–, que los funcionarios, autoridades y jefaturas, cual-
quiera sea su jerarquía, y con independencia del estatuto jurídico que
los rija, en el desempeño de la respectiva función pública, no pueden
realizar actividades de carácter político, tales como hacer proselitismo
o propaganda política, promover o intervenir en campañas, participar
en reuniones o proclamaciones para tales fines, entre otras, así como
tampoco usar para tales fines los recursos públicos, ni los bienes fisca-
les, municipales o de otras entidades públicas.
Conforme a las aludidas instrucciones, el servidor, en su calidad de

ciudadano, cuando actúa al margen del desempeño de su cargo, fuera
de la jornada de trabajo y con recursos y bienes propios, puede ejer-
cer libremente sus derechos políticos consagrados en el artículo 13 de
la Constitución Política, a excepción del personal de ciertas entidades,
como el Servicio Electoral y las Fuerzas Armadas y Carabineros, al cual
le afectan limitaciones más estrictas.
IX. ACTIVIDAD SINDICAL
845. Contenido. El artículo 84 letra i) de la Ley Nº 18.834, prohíbe

a todo funcionario: Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de
la Administración del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas,
interrupción o paralización de actividades, totales o parciales, en la re-
tención indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el
normal funcionamiento de los órganos de la Administración del Estado.
Son dos hipótesis:
846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Ad-

ministración del Estado. El artículo 19 Nº 19 incisos 1º y 2º del Códi-
845
go Político asegura a todas las personas el derecho a la libertad sindical

individual:
“El derecho de sindicarse en los casos y forma que señale la Ley.

La afiliación sindical será siempre voluntaria.
Las organizaciones sindicales gozarán de personalidad jurídica

por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la
forma que determine la Ley”.
El derecho a la sindicación se concreta en diversos instrumentos

internacionales sobre derechos humanos que ratificados y vigentes
constituyen un componente del derecho constitucional chileno. Así, el
artículo 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos con-
sagra expresamente el derecho a la libertad sindical positiva. En efecto,
dispone el precepto:
“1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras,

incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protec-
ción de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restric-

ciones previstas por la Ley que sean necesarias en una sociedad demo-
crática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad pública o
del orden público, o para proteger la salud o la moral públicas o los
derechos y libertades de los demás. El presente artículo no impedirá la
imposición de restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando
se trate de miembros de las fuerzas armadas y de la policía.
Ninguna disposición de este artículo autoriza a los Estados Par-

tes en el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo de
1948 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de
846
sindicación a adoptar medidas legislativas que puedan menoscabar las

garantías previstas en él ni a aplicar la ley de tal manera que pueda
menoscabar esas garantías”.
Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Socia-

les y Culturales, en su artículo 8º Nº 1, letras a), b) y c), consagra tam-
bién la libertad sindical en sus dimensiones positiva:
“1. Los Estados Partes en el Presente Pacto se comprometen a ga-

rantizar:
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de

su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización
correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y
sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este
derecho que prescriba la Ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o
para la protección de los derechos y libertades ajenos;”
El artículo 212 y siguientes del Código del Trabajo desarrollan el

derecho fundamental a libertad sindical individual en su manifestación
positiva o derecho de sindicación. Así, conforme al artículo 212 del
Código del Trabajo, son trabajadores con derecho a constituir, sin au-
torización previa, las organizaciones sindicales que estimen convenien-
tes, con la sola condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de las
mismas, los siguientes:
A. Los trabajadores del sector privado, sean dependientes o in-

dependientes.
B. Los trabajadores de las empresas del Estado cualquiera que

sea su naturaleza jurídica. Pueden ser civiles o comerciales, sociedades
847
de responsabilidad limitada o sociedades anónimas (abiertas o cerradas),

etc. Pueden ser empresas de propiedad exclusiva del estado o aquéllas en
que éste tenga participación, aportes o representación (ej.: CODELCO,
ENAP, ENAMI, Banco del Estado, etc.). El artículo 217 agrega que in-
cluso los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Mi-
nisterio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través
de dicho Ministerio podrán constituir organizaciones sindicales.
A contrario sensu son trabajadores sin derecho a sindicación:
A. Los funcionarios de la administración del Estado centralizada

y descentralizada.
B. Cualquier otro trabajador del sector público (FF.AA., Carabi-

neros, etc.).
847. Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o

paralización de actividades, totales o parciales y otros. Al respecto,
preceptúa el artículo 19 Nº 16 inciso 6º de la Constitución que:
“No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de

las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que tra-
bajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturale-
za, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o
cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país,
al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional. La ley
establecerá los procedimientos para determinar las corporaciones o
empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que
establece este inciso”.
La huelga es en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico toda

omisión colectiva de trabajo total o parcial, previamente acordada por
848
un conjunto de trabajadores sindicados o no para presionar al emplea-

dor, con el objeto de obtener una mejora en las condiciones comunes
de trabajo y de remuneración374. El derecho fundamental a la huelga es
manifestación del derecho al ejercicio de las funciones sindicales que, a
su vez, constituye un componente de la autonomía colectiva o sindical
prevista en el artículo 19 Nº 19 inciso 3º de la Carta Fundamental.
El artículo 19 Nº 16 inciso 6º de la Constitución, establece tres hi-

pótesis de limitación ordinaria al ejercicio del derecho fundamental a la
huelga, la primera de las cuales recoge el artículo 84 letra i), del Esta-
tuto Administrativo.
Cabe recordar que las disposiciones constitucionales y legales que

limitan la huelga para el caso de los funcionarios del sector público tienen
por objeto dar cumplimiento a los principios de regularidad y continuidad
con que los servicios públicos deben satisfacer las necesidades colecti-
vas, normativizado en los artículos 3° y 28 de la LOC N° 18.575.
En el caso de la participación de los funcionarios en las paraliza-

ciones de actividades, cabe tener en cuenta que el artículo 66 inciso 1°
del Estatuto Administrativo, prevé que por el tiempo que no se hubiere
efectivamente trabajado no podrán recibirse remuneraciones a menos
que las ausencias obedezcan a algunas de las situaciones que el mismo
precepto enumera.
374
El profesor mexicano Mario de la Cueva señala que “la huelga es el ejercicio de la facultad
legal de las mayorías obreras para suspender las labores en las empresas, previa observancia
de las formalidades legales, para obtener el equilibrio de los derechos o intereses colectivos
de trabajadores y patronos”. De la Cueva, Mario: Derecho Mexicano del Trabajo, tomo
II, México, 1926, citado en Gaete, Alfredo: Tratado de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social, tomo III, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, 1967, p. 133.
849
Por consiguiente, de acuerdo con la jurisprudencia de la Contralo-

ría, cuando los empleados públicos no desempeñan sus funciones por
haber adherido voluntariamente a huelgas, interrupciones o paraliza-
ciones de labores, corresponde que el valor del tiempo no trabajado por
tal motivo les sea descontado de sus remuneraciones, pues en tal evento
sus inasistencias tienen su origen en actividades en que la ley les ha
prohibido expresamente intervenir (Dictámenes N°s. 52.681 y 53.781,
ambos de 2004 y 58.845, de 2004).
X. SABOTAJE AL SERVICIO
848. Contenido. El artículo 84 letra j) de la Ley Nº 18.834, pro-

híbe a todo funcionario: Atentar contra los bienes de la institución,
cometer actos que produzcan la destrucción de materiales, instru-
mentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su
deterioro.
XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PÚBLICAS O PRIVADAS
849. Contenido. El artículo 84 letra k) de la Ley Nº 18.834, prohíbe

a todo funcionario: Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalacio-
nes públicas o privadas, o participar en hechos que las dañen.
XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIONARIA
850. Contenido. El artículo 84 letra l) de la ley Nº 18.834, prohíbe

a todo funcionario: Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de
los demás funcionarios. Se considerará como una acción de este tipo
el acoso sexual, entendido según los términos del artículo 2º, inciso
segundo, del Código del Trabajo.
850
Tal como ha reconocido la jurisprudencia administrativa, según lo

dispuesto en el artículo 84 letra l), del Estatuto Administrativo, en re-
lación con el artículo 1º de la Constitución Política de la República,
están proscritos en nuestro sistema jurídico los actos de hostigamiento
que atenten contra la dignidad de las personas, prohibición cuya trans-
gresión compromete la responsabilidad administrativa del infractor y,
por ende, debe sancionarse previo el procedimiento sumarial corres-
pondiente (Dictamen Nº 15.405, de 2010).
851
CAPÍTULO VII
CONFLICTOS DE INTERESES
SECCIÓN I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
851. Objeto. Según la jurisprudencia administrativa el estable-

cimiento de las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
administrativas pretende evitar una confrontación de aquellas que
amenacen los intereses superiores del Estado, los que, aun de manera
indirecta, se ven comprometidos si la actividad privada incide o se
relaciona con el ámbito de las labores específicas que desarrolla el
respectivo servidor o con las propias de la institución de la Adminis-
tración en que labora (Dictámenes N°s. 11.461, de 2006; 37.454 y
41.258, ambos de 2008).
De conformidad con lo anterior, para determinar la posible incom-

patibilidad que se consulta, en primer término, no ha de estarse a la
mera circunstancia de la autoridad o jerarquía del cargo que inviste la
funcionaria, como indica el ocurrente, sino que habrá que evaluar si la
actuación profesional privada se relaciona con el campo de influencias
de la función pública que se sirve, a fin de determinar, específicamente,
si se configura un aprovechamiento indebido de tal posición en la Ad-
ministración (Dictamen Nº 14.658, de 2009).
852. Sistema preventivo. Para tratar los conflictos de intereses, el

ordenamiento jurídico adoptó un criterio preventivo, existiendo una
vulneración a dicho principio aunque el conflicto sea sólo potencial, es
decir, sin esperar a que se produzca un resultado negativo (Dictamen
N° 25.517, de 2004).
853
853. Ámbito de aplicación. En cuanto al ámbito de aplicación

subjetivo de las normas sobre conflictos de intereses, el principio de
probidad administrativa se aplica a quienes sean contratados a ho-
norarios, dado que a las normas de la Ley N° 18.575 están afectos
no sólo los funcionarios de planta y a contrata de los organismos de la
administración, sino también los contratados a honorarios, quienes al
desempeñarse para el estado en virtud de un contrato suscrito con un
organismo público, tienen la calidad de servidores estatales (Dictamen
N° 25.517, de 2004).
Asimismo, el artículo 1° del D.F.L. N° 149, de 1981, del Ministerio

de Educación, Estatuto Orgánico de la Universidad de Santiago de Chi-
le, dispone que esa Institución de Educación Superior es una persona
jurídica de derecho público que, por mandato del artículo 1° de la ley
N° 18.575, integra la Administración del Estado. Además, de acuerdo
a lo establecido en el artículo 32 de ese estatuto, su personal tiene la
calidad de empleado público, por consiguiente, a sus funcionarios les
resultan plenamente aplicables las disposiciones del Título III de esta
última ley, que regulan el principio de la probidad administrativa, de
modo que, según lo previsto en el artículo 52 de ese texto legal, los
académicos de aquélla, entre otros servidores, deben dar estricto cum-
plimiento al aludido principio, acorde el criterio sostenido a través del
Dictamen N° 8.233, de 2001, de este Organismo de Control.
854. Enumeración. El ordenamiento jurídico-administrativo con-

templa tres mecanismos:
A. Inhabilidades.
B. Prohibiciones.
C. Incompatibilidades.
854
I. INHABILIDADES DE INGRESO
855. Concepto. Las inhabilidades son prohibiciones para ingresar

a un organismo de la Administración del Estado.
Son inhabilidades de ingreso, que impiden que la persona sea nom-

brada, designada como funcionario o incluso que preste servicios a un
órgano de la Administración.
Están mencionadas, en forma no taxativa, por el artículo 54 de la

LOC N° 18.575.
1. Contratos con un organismo de la Adminis-

tración Pública
856. Contenido. No pueden ingresar a la Administración del Es-

tado: Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por terce-
ros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas unidades tributarias
mensuales o más, con el respectivo organismo de la Administración
Pública (Art. 54 letra a) LOC N° 18.575).
2. Litigios pendientes
857. Contenido. Tampoco podrán hacerlo quienes tengan litigios

pendientes con la institución de que se trata, a menos que se refieran
al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge, hijos, adoptados o pa-
rientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive (Art. 54 letra a) LOC N° 18.575).
3. Derechos societarios
858. Contenido. Igual prohibición regirá respecto de los directores,

administradores, representantes y socios titulares del diez por ciento o
855
más de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga

contratos o cauciones vigentes ascendentes a doscientas unidades tributa-
rias mensuales o más, o litigios pendientes, con el organismo de la Admi-
nistración a cuyo ingreso se postule (Art. 54 letra a) LOC N° 18.575).
4. Inhabilidad de matrimonio o parentesco
859. Contenido. De acuerdo al artículo 54 letra b) de la LOC

N° 18.575: “Las personas que tengan la calidad de cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y se-
gundo de afinidad inclusive respecto de las autoridades y de los funcio-
narios directivos del organismo de la administración civil del Estado al
que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente,
inclusive”.
Esta norma debe ser armonizada con el artículo 85 del Estatuto Ad-
ministrativo, cuyo inciso 2° determina que para el caso que se produzca
algún vínculo matrimonial o por parentesco de los que allí se indican,
entre empleados con dependencia jerárquica entre sí, que el subalterno
debe ser destinado a otra función en que esa situación no se produzca.
El Dictamen N° 11.992, de 2009, declaró que las normas sobre in-

habilidad de ingreso por relaciones de matrimonio o parentesco con
las autoridades o funcionarios directivos de un organismo, constituyen
prohibiciones estrictas en base a la presencia de elementos objetivos,
establecidas con el fin superior de prevenir la ocurrencia de algún con-
flicto de interés que afecte el principio de probidad que con ellas se res-
guarda, criterio que resulta aplicable, por cierto, a la determinación de
sus excepciones, dado que se persigue perfeccionar el mismo objeto.
Por último, cabe recordar que el artículo 4° de la Ley N° 19.886,

a propósito de los requisitos para contratar con la Administración del
856
Estado, prohíbe a los órganos que la integran y a las empresas y corpo-

raciones del mismo o en que éste tenga participación, suscribir contra-
tos administrativos de provisión de bienes o prestación de servicios con
los funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, con personas
unidas a ellos por los vínculos de parentesco descritos en el artículo 54
letra b) de la Ley N° 18.575.
5. Condenas por crimen o simple delito
860. Contenido. Las personas que se hallen condenadas por crimen

o simple delito (Art. 54 letra c) LOC N° 18.575).
El artículo 54 letra c) de la LOC N° 18.575, establece entre los re-

quisitos necesarios para ingresar a la Administración, el no haber sido
condenado por crimen o simple delito.
No obstante, el inciso 1° del artículo 29 de la Ley N° 18.216, pre-

viene, que el otorgamiento por sentencia ejecutoriada de alguno de los
beneficios previstos en dicha normativa –remisión condicional de la
pena, libertad vigilada o reclusión nocturna–, a personas que no hayan
sido condenadas anteriormente por crimen o simple delito, tendrá mé-
rito suficiente para la omisión en los certificados de antecedentes, de
las anotaciones a que dio origen la condena.
Agrega el inciso 2° del citado artículo 29, que el cumplimiento sa-

tisfactorio de dichas medidas alternativas, tendrá mérito suficiente para
la eliminación definitiva, para todos los efectos legales y administra-
tivos, de tales antecedentes prontuariales.
En este sentido, y de acuerdo con lo manifestado, entre otros, por

los Dictámenes N°s. 16.593, de 2004 y 36.773, de 2006, la omisión
857
de antecedentes prontuariales por haberse otorgado mediante sen-

tencia ejecutoriada algunos de los beneficios de la Ley N° 18.216,
produce efectos que se extienden a cualquier exigencia de orden
legal y administrativo que afecte al beneficiado con dicha medida,
relativo al hecho de haber delinquido, haciendo desaparecer los re-
sultados de la condena, de manera que debe considerarse al favo-
recido como si no hubiese sufrido condena alguna en lo referente
al cumplimiento de los requisitos de ingreso y permanencia en los
Organismos del Estado.
Por otra parte, la jurisprudencia administrativa, contenida en el Dic-

tamen N° 49.544, de 2008, entre otros, ha señalado que la inhabilidad
para el ingreso, en análisis, resulta aplicable también a la permanen-
cia del empleado en la Administración, puesto que a falta de reglas
especiales en relación con dicho tópico, deben cumplirse los mismos
requisitos tanto en uno como en otro caso.
6. Inhabilidad especial por sustancias estupe-

facientes sicotrópicas ilegales
861. Contenido. El artículo 55 bis inciso 1° de la LOC N° 18.575

señala que: No podrá desempeñar las funciones de Subsecretario, jefe
superior de servicio ni directivo superior de un órgano u organismo de
la Administración del Estado, hasta el grado de jefe de división o su
equivalente, el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupe-
facientes o sicotrópicas ilegales, a menos que justifique su consumo por
un tratamiento médico.
Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deberá prestar una

declaración jurada que acredite que no se encuentra afecto a esta causal
de inhabilidad (Art. 55 bis inciso 2° LOC N° 18.575.
858
7. Inhabilidad especial por bonificación por

retiro voluntario
862. Contenido. Prohibición de ejercer cargos públicos por el

plazo de cinco años que le asiste a los ex funcionarios por haber acce-
dido a la bonificación por retiro voluntario establecida en el artículo
primero transitorio de la ley Nº 20.209 y la eventual compatibilidad
para ejercer un cargo administrativo en los organismos públicos vincu-
lados al sector salud.
863. Efectos de la designación de una persona inhábil. Artículo

63 de la LOC N° 18.575 determina que: La designación de una persona
inhábil será nula. La invalidación no obligará a la restitución de las re-
muneraciones percibidas por el inhábil, siempre que la inadvertencia de
la inhabilidad no le sea imputable.
La nulidad del nombramiento en ningún caso afectará la validez de

los actos realizados entre su designación y la fecha en que quede firme
la declaración de nulidad. Incurrirá en responsabilidad administrativa
todo funcionario que hubiere intervenido en la tramitación de un nom-
bramiento irregular y que por negligencia inexcusable omitiere advertir
el vicio que lo invalidaba.
II. INCOMPATIBILIDADES
864. Concepto. Las incompatibilidades para el ejercicio del cargo

o función pública respecto de una persona.
865. Alcances generales. El principio general en este campo, es

la libertad de trabajo, consagrada en el artículo 19 N° 16 de la Car-
ta Fundamental, así como el derecho a desarrollar cualquier actividad
859
económica, previsto en el artículo 19 Nº 21 inciso 1° del mismo Texto

Constitucional, en armonía con los pactos internacionales de derechos
fundamentales.
Este principio se reafirma en materia funcionaria en el artículo 56

inciso 1° de la LOC N° 18.575, el cual prescribe que. “Todos los funcio-
narios tendrán derecho a ejercer libremente cualquier profesión, indus-
tria, comercio u oficio conciliable con su posición en la Administración
del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y oportuno cum-
plimiento de sus deberes funcionarios, sin perjuicio de las prohibicio-
nes o limitaciones establecidas por ley”.
De manera que existen dos limitaciones o excepciones genéricas al

principio de libertad de trabajo en materia funcionaria, sin perjuicio de
las prohibiciones y limitaciones específicas previstas por el legislador:
A. Que la actividad sea conciliable con la posición del servidor en

la Administración del Estado. La reiterada jurisprudencia administra-
tiva ha concluido que la libertad en el ejercicio profesional, industrial o
comercial que garantiza el precepto legal analizado, se encuentra limitada
por el amplio principio de probidad administrativa, el que impone a los
funcionarios públicos el deber de evitar que sus prerrogativas o esferas
de influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando la posi-
bilidad de que se produzca un conflicto sea sólo potencial, lo que puede
darse con facilidad cuando esa actividad incide o se relaciona directa o in-
directamente con el campo de las labores propias de la institución a la cual
pertenecen los empleados o que sean propias de la unidad en que se des-
empeñan (Dictámenes N°s. 761 de 1999; 7.775 y 34.796, ambos de 2000;
27.760, de 2002; 11.461 y 21.732, ambos de 2006, y 15.183, de 2007).
B. Que no se perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de los debe-

res funcionarios. En esta materia, el Dictamen N° 18.019, de 2006, de la
Contraloría, ha precisado la necesidad de que los funcionarios hagan uso
860
de los medios que reconoce el ordenamiento jurídico en caso de requerir

ausentarse de sus labores, dado que el ejercicio de actividades profesiona-
les privadas no puede abstraerlos o eximirlos del debido cumplimiento de
sus obligaciones, sin comprometer su responsabilidad administrativa.
C. Prohibiciones o limitaciones establecidas por ley. Como todo

derecho fundamental, la libertad de trabajo y el derecho a desarrollar
actividades empresariales, pueden ser limitados por el legislador.
En este contexto, debemos recordar que toda limitación de los dere-

chos fundamentales debe observar el principio de reserva legal, garan-
tía normativa en virtud de la cual sólo pueden ser regulados por la vía de
los preceptos legales considerados en sentido estricto (Art. 63 CPR), en
tanto no opera la delegación legislativa (Art. 67 inciso 2° CPR).
Asimismo, el legislador está limitado, además, por la garantía del

contenido esencial de los derechos, prevista en el artículo 19 N° 26 de
nuestra Carta Política al asegurar que: “La seguridad de que los preceptos
legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las
garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer con-
diciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”
Las inhabilidades sobrevinientes están mencionadas, en forma no

taxativa, por los artículos 56 de la LOC N° 18.575 y 86 del Estatuto Ad-
ministrativo. A continuación procederemos a analizarlas sucintamente.
1. Incompatibilidad de horario o jornada
866. Contenido. Estas actividades deberán desarrollarse siempre

fuera de la jornada de trabajo y con recursos privados. Son incompatibles
con la función pública las actividades particulares cuyo ejercicio deba
861
realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada

de trabajo que se tenga asignada (Art. 56 inciso 2° LOC N° 18.575).
2. Incompatibilidad de actividades por falta

de imparcialidad
867. Contenido. Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la

función pública las actividades particulares de las autoridades o funciona-
rios que se refieran a materias específicas o casos concretos que deban ser
analizados, informados o resueltos por ellos o por el organismo o servicio
público a que pertenezcan (Art. 56 inciso 2° LOC N° 18.575).
Así, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado que se configura

la incompatibilidad general prevista en el artículo 56 inciso 2° de la LOC
N° 18.575, entre el desempeño de las funciones de Administrador Munici-
pal de un funcionario y la defensa judicial que éste asumió, en su calidad de
abogado, respecto del alcalde de la referida entidad edilicia, seguida ante el
Juzgado de Garantía de dicha ciudad (Dictamen N° 8.057, de 2010).
3. Acciones civiles contra el Estado
868. Contenido. Son incompatibles “la representación de un tercero

en acciones civiles deducidas en contra de un organismo de la Adminis-
tración del Estado, salvo que actúen en favor de alguna de las personas
señaladas en la letra b) del artículo 54 o que medie disposición especial de
ley que regule dicha representación” (Art. 56 inciso 2° LOC N° 18.575).
4. Puerta giratoria
869. Contenido. Del mismo modo son incompatibles las activida-

des de las ex autoridades o ex funcionarios de una institución fiscaliza-
862
dora que impliquen una relación laboral con entidades del sector priva-
do sujetas a la fiscalización de ese organismo. Esta incompatibilidad se
mantendrá hasta seis meses después de haber expirado en funciones.
Incompatibilidades especiales (Art. 56 inciso 3° LOC N° 18.575).
5. Incompatibilidad especial prevista en la Ley

de Sociedades Anónimas
870. Contenido. Se contempla en el N° 4 del Art. 35 en relación

con el Art. 50 de Ley N° 18.046, sobre sociedades anónimas375, según
la cual el empleado público no puede ser gerente de una sociedad
anónima, en la medida que ejerza sobre ella funciones de fiscalización
o control directamente conforme con la ley:
Artículo N° 4 del Art. 35: “Los funcionarios fiscales, semifiscales,

de empresas u organismos del Estado y de empresas de administración
autónoma en las que el Estado efectúe aportes o tenga representantes
en su administración, en relación a las entidades sobre las cuales di-
chos funcionarios ejercen, directamente y de acuerdo con la ley, funcio-
nes de fiscalización o control.
Las personas que adquieran la calidad de funcionarios en los orga-

nismos o empresas públicas indicadas, cesarán automáticamente en el
cargo de director de una entidad fiscalizada o controlada”.
Artículo 50: “A los gerentes, a las personas que hagan sus veces y a
los ejecutivos principales, les serán aplicables las disposiciones de esta
ley referente a los directores en lo que sean compatibles con las respon-
375
Publicada en el Diario Oficial de 22 de octubre de 1981.
863
sabilidades propias del cargo o función, y en especial, las contempladas

en los artículos 35, 36, 37, 41, 42, 43, 44, 45 y 46, según el caso”.
6. Incompatibilidad entre empleos públicos
871. Contenido. De acuerdo al artículo 85 inciso 1° de la Ley

N° 18.834: Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto
serán incompatibles entre sí. Lo serán también con todo otro empleo o
toda otra función que se preste al Estado, aun cuando los empleados o
funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas
de las contenidas en este Estatuto. Se incluyen en esta incompatibilidad
las funciones o cargos de elección popular.
Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un empleo in-

compatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo empleo, cesará por el solo
ministerio de la ley en el cargo anterior (Art. 85 inciso 1° Ley N° 18.834).
Lo dispuesto en los incisos precedentes, será aplicable a los cargos

de jornada parcial en los casos que, en conjunto, excedan de cuarenta y
cuatro horas semanales (Art. 85 inciso 1° Ley N° 18.834).
872. Excepciones a las incompatibilidades. El artículo 87 del Esta-

tuto Administrativo, determina que no obstante lo dispuesto en el artículo
anterior, el desempeño de los cargos a que se refiere dicho cuerpo legal
será compatible:
A. Con los cargos docentes de hasta un máximo de doce horas

semanales.
B. Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se

efectúen fuera de la jornada ordinaria de trabajo.
864
C. Con el ejercicio de un máximo de dos cargos de miembro de

consejos o juntas directivas de organismos estatales.
D. Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata.
Interpretando el artículo 87 letra d) del Estatuto, la jurispruden-

cia administrativa ha señalado que los servidores regidos por la Ley
N° 18.834, que desempeñan un empleo en calidad de titulares, se en-
cuentran habilitados para servir, en el mismo organismo incluso, otro
empleo en calidad de contratados, en cuyo evento mantendrán la plaza
de que son titulares (Dictamen N° 55.929, de 2006).
E. Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva confianza y

con aquellos cuyo nombramiento sea por plazos legalmente determi-
nados.
F. Con los cargos de directivos superiores de los establecimientos

de educación superior del Estado, entendiéndose por tales los que se-
ñalan los estatutos orgánicos de cada uno de ellos.
III. PROHIBICIONES: INHABILIDADES SOBREVINIENTES
873. Concepto. Las prohibiciones son inhabilidades sobrevinien-

tes, es decir, prohibiciones para el ejercicio del cargo o función pública
respecto de una persona que ya se ha incorporado a un organismo de
la Administración del Estado.
El artículo 64 de la LOC N° 18.575, regula el conflicto jurídico que

se origina cuando a una persona ya incorporada a un organismo de la
Administración del Estado, le sobreviene alguna de las inhabilidades de
ingreso indicadas en el artículo 54 de ese texto legal, disponiendo que el
funcionario afectado deberá declararlas a su superior dentro de los diez
días siguientes a su configuración y, en dicho acto, presentar su renun-
865
cia al cargo o función, salvo que la circunstancia en cuestión derivare

de la designación posterior de un directivo superior, caso en el cual el
subalterno debe ser destinado a una unidad en que no exista entre ellos
una relación de jerarquía.
De este modo, la citada preceptiva, en forma excepcional, libera al

servidor de la obligación de renunciar al cargo, pero en su reemplazo
dispone la obligación de ser destinado por la autoridad a otra dependen-
cia, cuando la inhabilidad sobreviene a causa de la designación poste-
rior de la persona con quien mantiene el vínculo, en un cargo directivo
superior, esto es, hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente
tal como se ha reconocido por la jurisprudencia administrativa, entre
otros, mediante los Dictámenes N°s. 2.801, de 2005, 47.463, de 2006 y
46.392, de 2003.
Los profesionales funcionarios, ya sea que se rijan por las Leyes

N°s. 15.076 y 19.664, o desempeñen sus cargos según el estatuto ad-
ministrativo, que accedan a una plaza de alta dirección pública en un
servicio de salud, cesan por el solo ministerio de la ley en el cargo ante-
rior al asumir este último, puesto que los empleos que integran el nuevo
sistema son cargos regidos por la Ley N° 18.834, pero que, por expresa
disposición del artículo quincuagésimo séptimo de la Ley N° 19.882, ya
no gozan de la compatibilidad señalada en la letra e) del artículo 87, del
referido texto estatutario (Dictamen N° 3.586, de 2006).
874. Normas procedimentales. El artículo 64 de la Ley N° 18.575,

establece que las inhabilidades sobrevinientes deberán ser declaradas
por el funcionario afectado a su superior jerárquico dentro de los diez
días siguientes a la configuración de alguna de las causales señaladas
en el artículo 54 de dicho cuerpo legal, debiendo presentar en el mismo
acto la renuncia a su cargo o función, salvo en el caso que se indica.
866
IV. INFRACCIÓN A LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA
875. Causales de infracción a la probidad administrativa. El ar-

tículo 62 de la LOC N° 18.575, contempla una enumeración no taxativa
de causales que infringen, especialmente, el principio de probidad ad-
ministrativa.
En efecto, tal como ha señalado la jurisprudencia contralora, el ar-

tículo 62 de la Ley N° 18.575, dispone que contravienen “especialmen-
te” el referido principio las conductas que enumera, precepto del cual
fluye que el legislador no limitó a un número determinado las acciones
funcionarias que lo infringen, sino que, por su intermedio, únicamente
se limitó a destacar las que no pueden dejar de considerarse una trasgre-
sión al mismo (Dictamen N° 30.733, de 2000).
1. Uso indebido de información reservada o

privilegiada
876. Contenido. Infringe especialmente el principio de probidad

administrativa: “Usar en beneficio propio o de terceros la información
reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función
pública que se desempeña” (Art. 62 N° 1 LOC N° 18.575).
2. Favorecimiento personal o de terceros
877. Contenido. Tráfico de influencia. Infringe especialmente el

principio de probidad administrativa: “Hacer valer indebidamente la
posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de
conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero”
(Art. 62 N° 2 LOC N° 18.575).
867
3. Emplear bienes de la institución en prove-

cho propio o de terceros
878. Contenido. Infringe especialmente el principio de probidad admi-

nistrativa: “Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución,
en provecho propio o de terceros” (Art. 62 N° 3 LOC N° 18.575).
Esta conducta constituye además, una prohibición que el Estatuto

Administrativo impone a todo funcionario, de acuerdo a su artículo 84
letra g).
4. Ocupar tiempo de la jornada o utilizar per-

sonal en beneficio propio o para fines ajenos a
los institucionales

administrativa: “Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio pro-
pio o para fines ajenos a los institucionales” (Art. 62 N° 4 LOC N°
18.575).
5. Solicitar o aceptar donativos, ventajas o

privilegios

administrativa: “Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del car-
go o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o privilegios
de cualquier naturaleza” (Art. 62 N° 5 LOC N° 18.575).
Recordemos, que acorde al principio de gratuidad previsto en el

artículo 6º de la Ley N° 19.880, en el procedimiento administrativo,
por regla general las actuaciones que deban practicar los órganos de
868
la Administración del Estado son gratuitas para los interesados, salvo

disposición legal en contrario.
Esta conducta, por lo demás, es una prohibición que el Estatuto

Administrativo impone a todo funcionario, de acuerdo a su artículo 84
letra f).
Se exceptúan de esta prohibición (Art. 62 N° 5 inciso 2° LOC

N° 18.575).
A. Los donativos oficiales y protocolares.
B. Los donativos que autoriza la costumbre como manifestacio-

nes de cortesía y buena educación.
881. Prohibición de utilizar el millaje. El millaje u otro beneficio

similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos nacionales o interna-
cionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean
financiados con recursos públicos, no podrán ser utilizados en activida-
des o viajes particulares (Art. 62 N° 5 inciso 3° LOC N° 18.575).
6. Intervenir en asuntos en que se tenga inte-

rés personal
882. Contenido. El artículo 62 N° 6 de la LOC N° 18.575, entre

las conductas que contravienen especialmente el principio de probidad
administrativa, establece el hecho que un servidor intervenga en razón
de sus funciones en asuntos en que posea interés personal o en que lo
tengan el cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive, asimismo, participar
en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste impar-
cialidad.
869
Esta conducta se prohíbe, en similares términos, a todo funcionario

en el artículo 84 letra b) de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Adminis-
trativo.
Tal como se ha precisado por la jurisprudencia, entre otros, median-

te el Dictamen N° 46.002, de 2001, de esta Entidad Fiscalizadora, el
objetivo de la indicada normativa no es otro que el de impedir que se
involucren no sólo en la resolución sino también en el examen o estudio
de determinados asuntos o materias, aquellos funcionarios que puedan
verse afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de su em-
pleo o función, en virtud de circunstancias que objetivamente puedan
alterar la imparcialidad con que éstos deben ejercerse.
Recordemos que la jurisprudencia administrativa ha dictaminado

que infringe el principio de probidad administrativa que representantes
del personal que integran el comité de selección, participen al mismo
tiempo como postulantes en un certamen concursal de promoción inter-
na, toda vez que se incurriría en la conducta contemplada en los artícu-
los 84 letra b), de la Ley N° 18.834 y 62 N° 6 de la LOC N° 18.575.

interés (Dictamen N° 13.372, de 2008).
883. Deber de abstención. Ahora bien, en la medida que el intere-

sado se vea afectado por la situación descrita, debe dar estricto cumpli-
miento al principio de abstención, e inhibirse de participar en el citado
proyecto, asistiéndole, además, el deber de poner en conocimiento de
su superior jerárquico la implicancia que le afecta, según se dispone en
el inciso final del citado artículo 62 N° 6, de la LOC N° 18.575, y acor-
de lo precisado mediante el Dictamen N° 56.326, de 2004.
870
7. Omitir o eludir una propuesta pública

administrativa: “Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la
ley la disponga” (Art. 62 N° 7 LOC Nº 18.575).
Recordemos que la propuesta pública se define en términos genéri-

cos por la Ley de Compras Públicas N° 19.886 como un “procedimien-
to administrativo de carácter concursal mediante el cual la Adminis-
tración realiza un llamado público, convocando a los interesados para
que, sujetándose a las bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionará y aceptará la más conveniente”.
8. Contravenir deberes de eficiencia, eficacia

y legalidad

administrativa: “Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legali-
dad que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpe-
cimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
Administración” (Art. 62 N° 8 LOC Nº 18.575).
9. Denuncias de mala fe
886. Contenido. Infringe especialmente el principio de probidad ad-

ministrativa: “Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al princi-
pio probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamen-
to y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el ánimo deliberado
de perjudicar al denunciado” (Art. 62 N° 9 LOC Nº 18.575).
Acorde a la jurisprudencia administrativa contenida en los Dictámenes

Nºs. 10.664, de 1995 y 19.064, de 2002, no corresponde a Contraloría pon-
derar y pronunciarse respecto de los motivos concretos que tuvo en consi-
871
deración la Superioridad respectiva para optar, en este caso, por disponer la

cesación de funciones de un funcionario por salud incompatible.
887. Denuncias por acoso laboral. De acuerdo a lo indicado por

la jurisprudencia administrativa, la existencia de situaciones de acoso
laboral es un aspecto que debe ser analizado en las instancias judicia-
les pertinentes o mediante la instrucción de un procedimiento sumarial,
con el objeto de precisar si de ello derivan infracciones administrativas
(Dictamen N° 19.327, de 2008).
SECCIÓN II. DECLARACIÓN DE INTERESES Y PATRIMONIO
888. Texto Constitucional. El artículo 8º incisos 3° y 4° de la Cons-

titución Política de la República determina que:
“El Presidente de la República, los Ministros de Estado, los dipu-

tados y senadores, y las demás autoridades y funcionarios que una ley
orgánica constitucional señale, deberán declarar sus intereses y patri-
monio en forma pública.
Dicha ley determinará los casos y las condiciones en que esas au-
toridades delegarán a terceros la administración de aquellos bienes y
obligaciones que supongan conflicto de interés en el ejercicio de su fun-
ción pública. Asimismo, podrá considerar otras medidas apropiadas
para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenación
de todo o parte de esos bienes”.
I. DECLARACIÓN DE INTERESES
889. Características de la declaración de intereses.
A. Opera con carácter preventivo. Permite fiscalizar que no se

produzcan conflictos de intereses.
872
B. Se fundamenta en los principios de transparencia e imparcia-

lidad (Art. 8° CPR).
C. La declaración de intereses es pública (Arts. 8° inciso 3° CPR y

59 LOC N° 18.575).
890. Personas obligadas a presentar declaración de intereses. El

artículo 57 incisos 1° y 2° de la LOC N° 18.575, establecen las personas
que deberán presentar una declaración de intereses:
A. El Presidente de la República.
B. Los Ministros de Estado.
C. Los Subsecretarios.
D. Los Intendentes y Gobernadores.
E. Los Secretarios Regionales Ministeriales.
F. Los Jefes Superiores de Servicio, los Embajadores.
G. Los Consejeros del Consejo de Defensa del Estado.
H. El Contralor General de la República.
I. Los oficiales generales y oficiales superiores de las Fuerzas Ar-

madas y niveles jerárquicos equivalentes de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública.
J. Los Alcaldes, Concejales y Consejeros Regionales.
873
K. Las demás autoridades y funcionarios directivos, profesionales,

técnicos y fiscalizadores de la Administración del Estado que se desem-
peñen hasta el nivel de jefe de departamento o su equivalente.
La obligación de presentar declaración de intereses regirá indepen-

dientemente de la declaración de patrimonio que leyes especiales im-
pongan a esas autoridades y funcionarios (Arts. 57 inciso 3° de la LOC
N° 18.575).
Por último, cabe recordar que la Constitución también agrega a los

diputados y senadores (Art. 8° CPR).
891. Contenido de la declaración de intereses. De acuerdo al

artículo 58 de la LOC N° 18.575, la declaración de intereses debe
contener la individualización de las actividades profesionales y eco-
nómicas en que participe la autoridad o el funcionario.
A. Actividades profesionales. De acuerdo con el artículo 3º del

Reglamento para la declaración de intereses, aprobado por Decreto
N° 99, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia376,
se entiende por actividad profesional “el ejercicio o desempeño por
parte de la autoridad o funcionario, de toda profesión u oficio, sea o no
remunerado, cualquiera sea la naturaleza jurídica de la contratación y
la persona, natural o jurídica, a quien se presten esos servicios”.
De acuerdo con el artículo 3º del Reglamento, se reputan también

actividades profesionales, “las colaboraciones o aportes que los llama-
dos a confeccionar la declaración realicen respecto de corporaciones,

376
Publicado en el Diario Oficial de 28 de junio de 2000. Recordemos que, en conformidad al
artículo 60 de la LOC N° 18.575: Un reglamento establecerá los requisitos de las declara-
ciones de intereses y contendrá las demás normas necesarias para dar cumplimiento a las
disposiciones de este párrafo.
874
fundaciones, asociaciones gremiales u otras personas jurídicas sin fi-

nes de lucro”, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Que se trate de aportes o colaboraciones frecuentes.
En tal sentido, tendrán la calidad de frecuentes las efectuadas en

más de tres ocasiones durante el año calendario anterior a la fecha en
que debe confeccionarse la declaración o su actualización.
b) Que sean realizados en razón o con predominio de sus conoci-

mientos, aptitudes o experiencia profesional.
B. Actividades económicas. De acuerdo con el artículo 3º del Re-

glamento, se entiende por actividad económica “el ejercicio o desarro-
llo por parte de la autoridad o funcionario, de toda industria, comercio
u otra actividad que produzca o pueda producir renta o beneficios eco-
nómicos, incluyendo toda participación en personas jurídicas con o sin
fines de lucro”.
Agrega el artículo 6º del Reglamento que la declaración de inte-

reses deberá contener una relación detallada de las actividades antes
mencionadas.
De esta forma, deben ser incluidos los siguientes datos:
a) Tratándose de servicios prestados a personas jurídicas con fi-

nes de lucro o de participaciones en éstas, se deberá indicar
el nombre y tipo de la sociedad o asociación; su actividad; la
antigüedad de la relación o participación; la calidad o naturale-
za de ésta, sea que se participe o no en la administración; y la
naturaleza y entidad de lo aportado, indicando capital, trabajo y
montos, según corresponda.
875
b) Tratándose de servicios prestados a personas jurídicas sin fi-

nes de lucro o de participaciones en éstas, se deberá indicar el
nombre y tipo de organización; la antigüedad de la relación y la
calidad o naturaleza de ésta.
c) Tratándose de las colaboraciones o aportes a que se refiere

el artículo 4º, deberá indicarse el nombre y tipo de la persona
jurídica sin fines de lucro favorecida y la forma que asume la
colaboración o aporte.
892. Actualización de la declaración de intereses. En conformi-

dad al artículo 59 inciso 1° de la LOC N° 18.575: La declaración será
pública y deberá actualizarse cada cuatro años, y cada vez que ocurra
un hecho relevante que la modifique.
893. Presentación de la declaración de intereses. Esta declaración

deberá ser presentada, dentro del plazo de treinta días contado desde la
fecha de asunción del cargo (Art. 57 inciso 1° de la LOC N° 18.575).
Se presentará en tres ejemplares, que serán autentificados al momen-

to de su recepción por el ministro de fe del órgano u organismo a que
pertenezca el declarante o, en su defecto, ante notario. Uno de ellos será
remitido a la Contraloría General de la República o a la Contraloría Re-
gional, según corresponda, para su custodia, archivo y consulta, otro se
depositará en la oficina de personal del órgano u organismo que los reciba
y otro se devolverá al interesado (Art. 59 inciso 2° LOC N° 18.575).
II. DECLARACIÓN DE PATRIMONIO
894. Aspectos generales.
A. Tiene un contenido patrimonial.
876
B. Permite constituir un principio de prueba para configurar el

delito penal de enriquecimiento ilícito, en sede criminal.
C. La declaración de patrimonio es pública para quienes hagan

uso legítimo. Acorde el considerando 31° de la sentencia N° 460, del
Tribunal Constitucional emitida con ocasión del control de constitucio-
nalidad de la Ley N° 20.088, que estableció la obligación que nos ocupa
al incorporar en la Ley N° 18.575, se señala que la alusión al conoci-
miento y consulta pública en forma irrestricta de las declaraciones en
estudio “debe ser entendida en el sentido que, el acceso por terceros a
esa información, ha de serlo para las finalidades legítimas que la nue-
va normativa persigue, circunstancia esencial que exige, de todos los
órganos del Estado involucrados por tales disposiciones, interpretarlas
y aplicarlas con el objetivo señalado”.
Conforme al Dictamen N° 12.672, de 2007, no le corresponde a la

Contraloría General publicitar o difundir el contenido de las citadas de-
claraciones, ya que sólo se encuentra facultada para permitir, a solicitud
expresa de un interesado, la consulta de una o más declaraciones, debien-
do enmarcarse en lo prescrito en el artículo 19, N° 4, de la Carta Funda-
mental, precepto que asegura a todas las personas el respeto y protección
de la vida privada la Contraloría General, y se encuentra, por tanto, impe-
dida para incorporar en su página web las mencionadas declaraciones.
895. Personas obligadas a presentar declaración de patrimonio.

En conformidad al artículo 60 A de la LOC N° 18.575, deberán hacer
una declaración de patrimonio:
A. Las personas señaladas en el artículo 57 de la LOC N° 18.575.
B. Todos los directores que representen al Estado en las empresas

a que se refieren los incisos tercero y quinto del artículo 37 de la Ley
Nº 18.046, sobre Sociedades Anónimas.
877
Por último, cabe recordar que la Constitución también agrega a los

diputados y senadores (Art. 8° CPR).
896. Contenido de la declaración de patrimonio. De acuerdo al

artículo 60 C de la LOC N° 18.575, la declaración de patrimonio debe
contener:
A. La individualización de los siguientes bienes:
a) Inmuebles del declarante, indicando las prohibiciones, hipote-

cas, embargos, litigios, usufructos, fideicomisos y demás gravá-
menes que les afecten, con mención de las respectivas inscrip-
ciones.
b) Vehículos motorizados, indicando su inscripción.
c) Valores del declarante a que se refiere el inciso primero del

artículo 3º de la Ley Nº 18.045, sea que se transen en Chile o
en el extranjero.
d) Derechos que le corresponden en comunidades o en sociedades

constituidas en Chile o en el extranjero.
B. Una enunciación del pasivo, si es superior a cien unidades

tributarias mensuales.
La declaración de patrimonio comprenderá también los bienes del

cónyuge de las personas declarantes, siempre que estén casados bajo
el régimen de sociedad conyugal. No obstante, si el cónyuge es mujer,
no se considerarán los bienes que ésta administre de conformidad a los
artículos 150, 166 y 167 del Código Civil (Art. 60 B LOC N° 18.575).
878
897. Actualización de la declaración de patrimonio. De acuerdo

al artículo 60 D inciso 1° de la LOC N° 18.575: La declaración de pa-
trimonio será pública y deberá actualizarse cada cuatro años y cada vez
que el declarante sea nombrado en un nuevo cargo.
Sin perjuicio de lo anterior, al concluir sus funciones el declarante

también deberá actualizarla (Art. 60 D inciso 2° LOC N° 18.575).
898. Presentación de la declaración de patrimonio. Esta decla-

ración deberá ser presentada, dentro de los treinta días siguientes a la
asunción en el cargo o la ocurrencia de algunos de los hechos que obli-
gan a actualizarla, ante el Contralor General de la República o el Con-
tralor Regional respectivo, quien la mantendrá para su consulta (Art. 60
D inciso 3° de la LOC N° 18.575).
899. Normas comunes a declaraciones de intereses o de patri-

monio. Sanciones y procedimiento aplicable.
A. Sanción aplicable por no presentación oportuna de las de-

claraciones de intereses o de patrimonio. De acuerdo al artículo 65
inciso 1° de la LOC N° 18.575: La no presentación oportuna de la de-
claración de intereses o de patrimonio será sancionada con multa de
diez a treinta unidades tributarias mensuales, aplicables a la autoridad
o funcionario infractor. Transcurridos treinta días desde que la decla-
ración fuere exigible, se presumirá incumplimiento del infractor y será
aplicable lo dispuesto en los incisos siguientes.
B. Autoridad competente. La multa será impuesta administrativa-

mente, por resolución del jefe superior del servicio o de quien haga sus
veces. Si el infractor fuere el jefe del servicio, la impondrá el superior
jerárquico que corresponda, o en su defecto, el ministro a cargo de la
Secretaría de Estado mediante el cual el servicio se encuentra sometido
879
a la supervigilancia del Presidente de la República. La resolución que

imponga la multa tendrá mérito ejecutivo y será impugnable en la forma
y plazo prescritos por el artículo 68 (Art. 65 inciso 2° LOC N°18.575).
C. Plazo para presentar declaración omitida. No obstante lo se-

ñalado en el inciso anterior, el infractor tendrá el plazo fatal de diez
días, contado desde la notificación de la resolución de multa, para pre-
sentar la declaración omitida. Si así lo hiciere, la multa se rebajará a
la mitad. Si el funcionario se muestra contumaz en la omisión, esta
circunstancia será tenida en cuenta para los efectos de su calificación
y se le aplicarán las sanciones disciplinarias correspondientes (Art. 65
inciso 3° LOC N° 18.575).
D. Sanción aplicable por falta de actualización de declaración

de intereses o de patrimonio. El incumplimiento de la obligación de
actualizar la declaración de intereses o de patrimonio se sancionará con
multa de cinco a quince unidades tributarias mensuales y, en lo demás,
se regirá por lo dispuesto en los incisos segundo y tercero de este artí-
culo (Art. 65 inciso 4° LOC N° 18.575).
E. Responsabilidad de jefaturas. El jefe de personal o quien, en

razón de sus funciones, debió haber advertido oportunamente la omi-
sión de una declaración o de su renovación y no lo hizo, incurrirá en
responsabilidad administrativa (Art. 65 inciso 5° LOC N° 18.575).
F. Inclusión de datos relevantes inexactos y/o omisión de infor-

mación relevante. El artículo 66 de la LOC N° 18.575 establece que:
La inclusión a sabiendas de datos relevantes inexactos y la omisión
inexcusable de información relevante requerida por la ley en la decla-
ración de intereses o en la de patrimonio serán tenidas en cuenta para
los efectos de las calificaciones y se sancionarán disciplinariamente con
multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales.
880
G. Recurso de reclamación ante la Corte de Apelaciones. El ar-

tículo 68 de la LOC N° 18.575, establece que: Las resoluciones que
impongan las multas contempladas en el artículo 65, serán reclamables
ante la Corte de Apelaciones con jurisdicción en el lugar en que debió
presentarse la declaración. La reclamación deberá ser fundada, estar
acompañada de los documentos probatorios en que se base y ser pre-
sentada dentro de quinto día de notificada la resolución. La reclamación
será interpuesta ante la autoridad que dictó la resolución, la que dentro
de los dos días hábiles siguientes deberá enviar a la Corte de Apelacio-
nes todos los antecedentes del caso. La Corte de Apelaciones resolverá
en cuenta, sin esperar la comparecencia del reclamante, dentro de los
seis días hábiles siguientes de recibidos por la secretaría del tribunal los
antecedentes o aquellos otros que mande agregar de oficio. La resolu-
ción de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno.
881
CAPÍTULO IX
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
SECCIÓN I. ASPECTOS GENERALES
900. Formas de responsabilidad. Recordemos que, en términos

generales, nuestro ordenamiento jurídico contempla cuatro formas de
responsabilidad377, las cuales son aplicables también al ámbito de la
actuación de los funcionarios públicos:
A. La responsabilidad civil, por los daños y perjuicios ocasiona-

dos al Estado o a un particular, a consecuencia de una conducta de un
funcionario, la que se concreta en la indemnización de perjuicios.
En materia administrativa es perseguida mediante un Juicio de

Cuentas, o bien, mediante un procedimiento contencioso ordinario.
Recordemos que el Contralor puede ordenar que se descuenten de

las remuneraciones de los funcionarios de los Organismos y Servicios
que controla, en las condiciones que determine y adoptando los res-
guardos necesarios, las sumas que el Fisco u otra institución estatal
deba pagar a terceros en virtud de sentencia judicial, cuando se haga
efectiva la responsabilidad civil por actos realizados en el ejercicio de
las funciones respectivas (artículo 67 inciso 2° LOC N° 10.336).
377
La Carta Política Española recoge explícitamente el principio de responsabilidad en su
artículo 9.3.
883
B. La responsabilidad penal, constituida por la comisión de un

hecho delictivo cometido por un servidor público en el ejercicio de sus
funciones, y que se concreta en una sanción privativa o restrictiva de la
libertad ambulatoria, y que en casos muy calificados puede llegar a la
pena de muerte.
Dicha responsabilidad recae sólo en las personas naturales y no en

el Estado (Art. 76 CPR).
Por otra parte, debemos recordar la configuración de diversos figu-

ras delictivas destinadas a perseguir la responsabilidad penal que afecta
a los empleados públicos que incurren en un delito o cuasidelito de tal
naturaleza en el desempeño de su cargo acorde al Título IV del Código
Penal (Arts. 220 y ss.), como son: usurpación de atribuciones, prevari-
cación, malversación de caudales públicos, defraudación, infidelidad en
la custodia de documentos y cohecho (activo o pasivo).
Por último, debemos también reiterar que los funcionarios públicos

tienen la obligación de denunciar los delitos de que tengan conocimien-
to en el ejercicio de sus funciones, por mandato de los artículos 175
letra b) del Código Procesal Penal y 61 letra k) y del Estatuto Adminis-
trativo.
C. La responsabilidad administrativa, por contravenir los debe-

res que el legislador impone a todo funcionario en el ejercicio de su car-
go, o bien, por infringir el principio de probidad administrativa. Estas
conductas se concretan en distintos grados de sanción. Amonestación
verbal, amonestación por escrito, petición de renuncia y destitución del
cargo (Arts. 119 y ss., Ley N° 18.834).
El profesor Santa María Pastor señala que se entiende por respon-

sabilidad disciplinaria “la que se ocasiona por la vulneración de las
884
obligaciones propias del status funcionarial y que es exigida y sancio-

nada por la propia Administración de que depende el funcionario”378.
D. La responsabilidad política, reservada a las autoridades polí-

ticas y administrativas que determina la Carta Fundamental y por las
conductas que específica y taxativamente señala en cada caso, la cual
se hace efectiva mediante una acusación constitucional (Arts. 36, 48
N° 2 y 49 N° 1 CPR).
901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad admi-

nistrativa. Existen básicamente dos sistemas:
A. El proceso de calificación.
B. Los procesos disciplinarios.
La acción disciplinaria es, de acuerdo con la jurisprudencia admi-

nistrativa, “la facultad de la Administración del Estado de perseguir la
responsabilidad administrativa del servidor público que ha infringido
sus deberes funcionarios” (Dictamen N° 42.304, de 2009).
I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
A. Principio de debido proceso. Preceptúa el artículo 19 N° 3 inci-

so 5° de la Norma Fundamental que: “Toda sentencia de un órgano que
ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tra-
mitado. Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías
de un procedimiento y una investigación racionales y justos”.
378
tomo I, 1ª edición 2004, reimpresión 2006, Editorial Iustel, Madrid, 2006, p. 803.
885
En materia de tratados encontramos el Pacto Internacional de Dere-

chos Civiles y Políticos, que en su artículo 14.3 dispone:
“3. Durante el proceso, toda persona acusada de un delito tendrá

derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas:
a) A ser informada sin demora, en un idioma que comprenda y en

forma detallada, de la naturaleza y causas de la acusación formulada
contra ella;
b) A disponer del tiempo y de los medios adecuados para la prepa-

ración de su defensa y a comunicarse con un defensor de su elección;
c) A ser juzgada sin dilaciones indebidas;
d) A hallarse presente en el proceso y a defenderse personalmente

o ser asistida por un defensor de su elección; a ser informada, si no
tuviera defensor, del derecho que le asiste a tenerlo y, siempre que el
interés de la justicia lo exija, a que se le nombre defensor de oficio,
gratuitamente, si careciere de medios suficientes para pagarlo;
e) A interrogar o hacer interrogar a los testigos de cargo y a ob-

tener la comparecencia de los testigos de descargo y que éstos sean
interrogados en las mismas condiciones que los testigos de cargo;
f) A ser asistida gratuitamente por un intérprete, si no comprende o

no habla el idioma empleado en el tribunal;
g) A no ser obligada a declarar contra sí misma ni a confesarse

culpable”.
A su turno, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, deno-

minada Pacto de San José de Costa Rica, en su artículo 8.2, preceptúa:
886
“2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presu-

ma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad.
Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a
las siguientes garantías mínimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el tra-

ductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado
o tribunal;
b) comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación

formulada;
c) concesión al inculpado del tiempo y de los medios adecuados

para la preparación de su defensa;
d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser

asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y priva-
damente con su defensor;
e) derecho irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcio-

nado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el
inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro
del plazo establecido por la ley;
f) derecho de la defensa de interrogar a los testigos presentes en

el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de
otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos;
g) derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a decla-

rarse culpable, y
h) derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior.”.
887
Este principio se encuentra reiterado en materia de responsabili-

dad administrativa por el artículo 15 de la Ley N° 18.575, Orgánica
Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, al
disponer que “en el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará
el derecho a un racional y justo procedimiento”.
En efecto, preceptúa el artículo 19 N° 3 inciso 2° de la Constitución

que: “Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que
la ley señale y ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir
o perturbar la debida intervención del letrado si hubiere sido requeri-
da. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden
y Seguridad Pública, este derecho se regirá, en lo concerniente a lo
administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus res-
pectivos estatutos”.
Sobre este principio, los Dictámenes N°s. 34.323 y 38.401, ambos

de 2009, han informado que si bien los sumarios administrativos son
procedimientos reglados por la Ley N° 18.834, en los cuales no caben
otros trámites o instancias que los previstos en la normativa pertinente
de ese cuerpo legal, ella misma contempla los elementos necesarios
para configurar un debido proceso y asegurar una adecuada defensa de
los inculpados, toda vez que en ellas se establecen, entre otros aspectos,
las autoridades llamadas a conocerlos; los plazos dentro de los cuales
deben realizarse las actuaciones; las formalidades de las notificaciones
que deben efectuarse a los servidores; la formulación de cargos y su
debido emplazamiento; la amplia admisibilidad de medios de prueba;
la práctica de diligencias probatorias solicitadas por los afectados, si
lo estiman pertinente, y los medios de defensa de que aquéllos pueden
hacer uso, tales como la presentación de descargos y la interposición de
los recursos que procedan, los cuales, según consta, fueron hechos valer
por los afectados.
888
La jurisprudencia administrativa contenida en el Dictamen N° 18.520,

de 2009, de la Contraloría General, precisa que el principio que nos
ocupa se expresa en dos condiciones básicas: el derecho a presentar
descargos que desvirtúen la responsabilidad que el investigador atribu-
ye al imputado en los hechos y, posteriormente, el de interponer recur-
sos para oponerse a la resolución que le aplica una sanción.
En relación con lo anterior, y conforme al criterio sostenido en el

dictamen recién citado, así como en los Oficios N°s. 28.936, de 2008
y 41.725, de 2009, también de este origen, cumple con manifestar que
aun cuando son admisibles procedimientos disciplinarios especiales,
establecidos en disposiciones reglamentarias –como es el caso del Re-
glamento de Sumarios antes citado –, que regulen esos procesos de una
manera diversa a como lo hace el Estatuto Administrativo, aprobado por
la Ley N° 18.834, que, por cierto, contempla el derecho a impugnar una
medida disciplinaria, aquéllos deben siempre respetar las normas básicas
del debido proceso y, en consecuencia, asegurar al afectado la posibilidad
de interponer un recurso contra la resolución que lo sanciona.
En el mismo sentido, y de acuerdo a lo señalado, entre otros, en el

Dictamen N° 42.639, de 2007, de esta Contraloría General, tratándo-
se de procedimientos establecidos en disposiciones reglamentarias,
como es el caso del citado Decreto N° 1, de 1982, rige en plenitud la
Ley N° 19.880, de Bases de los Procedimientos que Rigen los Actos
de los órganos de la Administración del Estado, la cual, según señala su
artículo primero, tiene carácter supletorio, produciendo incluso la de-
rogación de aquellos preceptos reglamentarios que sean incompatibles
con las disposiciones de este cuerpo legal.
Pues bien, de los principios previstos en la citada Ley N° 19.880,

como de la regulación que ésta hace del derecho de los afectados a recla-
mar de los actos de la Administración Publica, especialmente en sus ar-
tículos 4°, 15, 41, inciso cuarto y 59, se desprende también la obligación
889
de garantizar al inculpado en un sumario administrativo la posibilidad de

recurrir en contra la resolución que le aplica una medida disciplinaria.
De este modo, en conformidad con lo expuesto, es dable concluir

que los casos como el de la especie, en que por aplicación del citado
artículo 52 del referido Decreto N° 1, de 1982, con posterioridad al
sobreseimiento o a la absolución de un inculpado mediante resolución
exenta, se modifica dicha determinación por la autoridad administrativa
en el documento que afina el proceso, optando por aplicarle una medida
disciplinaria, sin que se conceda al afectado la instancia para impugnar-
la, privándole por tanto de su derecho a defensa, resultan contrarios a la
citada garantía del artículo 19 de la Constitución Política y a lo dispues-
to en la Ley N° 19.880 (Dictamen N° 24.808, de 2010).
B. Principio de legalidad. Conforme al principio de legalidad no

pueden aplicarse otras sanciones administrativas que las contempladas
expresamente por el legislador, de conformidad con los preceptos que
las establecen y por las causales que en ellos se señalan.
El artículo 19 N° 3 incisos 7° y 8° de la Constitución, positivizan el

principio nula poena nula crimen sin lege, señalando que:
“Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una
ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado”.
Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se san-
ciona esté expresamente descrita en ella;”379.

379
La Constitución de Ecuador, en su artículo 24.1 determina que, a nadie “…se le aplicará una
sanción no prevista en la Constitución o la ley. Tampoco se podrá juzgar a una persona sino con-
forme a las leyes preexistentes, con observancia del trámite propio de cada procedimiento”.
890
También los tratados sobre derechos esenciales reconocen estos

principios: el artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en su
artículo 14. 3, 4, 5 y 7.
El artículo 15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti-

cos preceptúa:
“1. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento

de cometerse no fueren delictivos según el derecho nacional o interna-
cional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en el
momento de la comisión del delito. Si con posterioridad a la comisión
del delito la Ley dispone la imposición de una pena más leve, el delin-
cuente se beneficiará de ello.
2. Nada de lo dispuesto en este artículo se opondrá al juicio ni a la

condena de una persona por actos u omisiones que, en el momento de
cometerse, fueran delictivos según los principios generales del derecho
reconocidos por la comunidad internacional”.
A su turno, el artículo 9° de la Convención Americana de Derechos

Humanos, consagra el principio de legalidad e irretroactividad, en los
siguientes términos:
“Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el

momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable.
Tampoco se puede imponer pena más grave que la aplicable en el mo-
mento de la comisión del delito. Si con posterioridad a la comisión del
delito la Ley dispone la imposición de una pena más leve, el delincuen-
te se beneficiará de ello”.
El Tribunal Constitucional ha reconocido la extensión del principio

de legalidad penal a otras ramas del derecho, entre ellas, al Derecho
891
Administrativo Sancionador, destacando que los principios de legalidad

y de tipicidad, no se identifican, sino que el segundo tiene un contenido
propio como modo de realización del primero.
Agrega que la legalidad se cumple con la previsión de los delitos e

infracciones y de las sanciones en la ley, pero la tipicidad requiere de
algo más, que es la precisa definición de la conducta que la ley conside-
ra reprochable, garantizándose así el principio constitucional de seguri-
dad jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley previa,
la de una ley cierta.
“9º. Que, los principios inspiradores del orden penal contemplados

en la Constitución Política de la República han de aplicarse, por regla
general, al derecho administrativo sancionador, puesto que ambos son
manifestaciones del ius puniendi propio del Estado;
10º. Que, entre ellos, es necesario destacar los principios de legali-

dad y de tipicidad, los cuales no se identifican, sino que el segundo tiene
un contenido propio como modo de realización del primero. La legalidad
se cumple con la previsión de los delitos e infracciones y de las sanciones
en la ley, pero la tipicidad requiere de algo más, que es la precisa defi-
nición de la conducta que la ley considera reprochable, garantizándose
así el principio constitucional de seguridad jurídica y haciendo realidad,
junto a la exigencia de una ley previa, la de una ley cierta;
11º. Que, en este sentido, ambos principios se encuentran consa-

grados en los incisos séptimo y octavo del Nº 3º del artículo 19, de
la Carta Fundamental, de acuerdo con los cuales “Ningún delito se
castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con an-
terioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al
afectado”, y “Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta
que se sanciona esté expresamente descrita en ella.”;
892
12º. Que, de esta forma, la Constitución precisa de manera clara

que corresponde a la ley y sólo a ella establecer al menos el núcleo
esencial de las conductas que se sancionan, materia que es así, de ex-
clusiva y excluyente reserva legal, en términos tales, que no procede a
su respecto ni siquiera la delegación de facultades legislativas al Pre-
sidente de la República, en conformidad con lo que dispone el artículo
61, inciso segundo, de la Constitución Política;”
“… Según una de sus numerosas definiciones, las leyes penales

380
en blanco “son aquellas leyes que solamente contienen una conmina-

ción penal y que respecto del contenido prohibitivo remiten a leyes,
reglamentos e incluso actos administrativos, que se han promulgado
autónomamente en otro tiempo o lugar. De acuerdo con ello hay que
distinguir entre norma sancionatoria y norma complementaria. El tipo
de la ley en blanco sólo se forma con la norma complementaria” (Hans-
Heinrich Jescheck: Tratado de Derecho Penal, Parte General, Volumen
primero, Ed. Bosch, Barcelona, 1978, pág. 150). En consecuencia, las
leyes penales en blanco no cumplen con el doble presupuesto de la ley
penal conocido genéricamente como el principio de la legalidad o, de-
limitadamente, como reserva legal: la descripción de una hipótesis de
hecho y la consecuencia jurídica para el evento de que tal hipótesis se
cumpla. En otros términos, la conducta punible y la pena que se le apli-
ca. Como lo afirma el profesor Enrique Cury, la tradicional fórmula
acuñada por Feuerbach “nullum crimen nulla poena sine lege” ( “no
hay delito ni pena sin ley”) incluye dos fórmulas diferentes en un solo
enunciado, el que “desde el punto de vista de sus consecuencias dispo-
ne dos sentidos. Ni el hecho puede ser considerado delito si no existe
una ley que le confiera tal carácter, ni una pena puede serle impuesta
si no existe una ley que se la atribuya”. (Enrique Cury: La ley penal en
blanco, Ed. Temis, Bogotá, 1988, pág.7).
380
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N° 468, de 9 de noviembre de 2006.
893
Segundo.- Que la relación entre las leyes penales en blanco y el

principio de la legalidad de la ley penal descrito, presenta diversas
alternativas a la luz de las clasificaciones que la doctrina ha formu-
lado. Una línea doctrinal dominante señala que las leyes incomple-
tas denominadas en blanco son incompatibles con el principio de la
legalidad de la ley penal, si el complemento relativo a la descripción
de la conducta punible no se encuentra remitido expresamente a otra
norma de igual rango, lo que la doctrina denomina “leyes penales en
blanco impropias” o “normas de reenvío” (Eduardo Novoa), y si la
conducta no está descrita claramente. Si el complemento descriptor
de la conducta punible se encuentra en una norma infralegal, regla-
mento o instrucción, y si la descripción resulta genérica, imprecisa o
parcial, aun cuando cumpla con aquel presupuesto relativo al rango
de la norma, la ley penal en blanco vulneraría el principio de la le-
galidad de la ley penal, con todas las consecuencias jurídicas que su
aplicación acarrearía. La doctrina las denomina “leyes penales en
blanco propias” y, cuando la descripción de la conducta punible está
entregada a un juez, “leyes penales en blanco abiertas”. La doctri-
na también distingue entre distintos ámbitos materiales de remisión,
según la instancia normativa en la que se ha originado la norma que
contiene el complemento y si ella pertenece o no al ámbito penal, in-
dependientemente de su rango. (Respecto de estas clasificaciones de
las leyes penales en blanco, ver el trabajo de Dulce María Santana
Vega: El concepto de ley penal en blanco,Editorial Ad-Hoc, Buenos
Aires, 2000, págs. 27 y siguientes).
Tercero.- Que en la línea doctrinal expuesta, esto es, que tanto las
leyes penales en blanco propias como abiertas vulneran el principio de
la legalidad de la ley penal, se ubica la proposición que la Comisión
de Estudios de la Nueva Constitución Política aprobó como artículo
19, Nº 3 , inciso final, en el anteproyecto entregado a la Junta de Go-
bierno el 18 de octubre de 1978: “ Ninguna ley podrá establecer penas
894
sin que la conducta que se pretende sancionar está expresa y completa-

mente descrita en ella”. Esta formulación la propuso el profesor Raúl
Bertelsen, argumentando que con ella “no quepan reglamentos ni dis-
posiciones emanadas del Gobierno para desarrollar la ley penal, ya
que ella debe bastarse a sí misma y si no se basta a sí misma, no hay
delito ni pena.” (Opinión que consta en las Actas Oficiales de la Comi-
sión de Estudios de la Nueva Constitución, sesión 399 del 12 de julio
de 1978). Después de la opinión coincidente del Consejo de Estado, en
cuyas actas quedó constancia del sentido prohibitivo que el precepto
así redactado tenía para la existencia de las leyes penales en blanco, la
Junta de Gobierno eliminó la palabra “completamente”, dejando sólo
la expresión “expresamente”. No existen evidencias de historia fidedig-
na de esta modificación, que permitan aclarar su significado.
Cuarto.- Que el texto definitivo del artículo 19, Nº 3, inciso final, de

la Constitución Política, subsistente hasta la actualidad, ha producido
variadas interpretaciones sobre su alcance, tanto en la doctrina como
en la jurisprudencia, prevaleciendo aquella que sostiene la permisi-
vidad de las leyes penales en blanco en nuestro orden jurídico. Este
criterio está basado en el sentido que se atribuye a la supresión de la
expresión “completamente”, ya mencionada en el acápite anterior, y
en el carácter atenuador asignado a la solitaria subsistencia de la ex-
presión “expresamente” frente a los requisitos que predominantemente
la doctrina atribuye a la legalidad de la ley penal. En el lenguaje de la
sistemática penal, se ha sostenido que el señalado precepto constitucio-
nal consagró el principio de la tipicidad de la ley penal, estableciendo
la obligación de que ésta, junto con la determinación de la sanción
prevista, contenga la descripción del núcleo central de la conducta
punible merecedora de aquélla. Esta misma Magistratura señaló, en
sentencia Rol Nº 24,de fecha 4 de diciembre de 1985, lo siguiente: “Es
evidente que la modificación introducida por la H. Junta de Gobierno
tuvo por objeto suprimir la exigencia de que la ley penal se baste en
895
todo sentido a sí misma y que, por el contrario, estimó que era sufi-
ciente que la ley tipificara en lo esencial la conducta delictual, la que
podría ser desarrollada o precisada en aspectos no esenciales por otra
norma emanada de una instancia distinta de la legislativa.”. La Corte
Suprema, en fallo Rol Nº 4.790-2002, de fecha 16 de julio de 2002,
declaró: “Que la exigencia establecida por el constituyente en el inciso
final del artículo 19, Nº 3, de la Carta Fundamental, pareciera que pre-
tende excluir constitucionalmente las denominadas, en doctrina, leyes
penales en blanco, en que la determinación de las conductas punibles
queda, en ocasiones, entregada a los organismos o autoridades admi-
nistrativas, encontrándose relacionadas con la potestad reglamentaria.
Sin embargo, el análisis de las Actas de la Comisión de Estudios de la
Nueva Constitución lleva a la conclusión que lo que se incorporó al
precepto constitucional es el llamado principio de la tipicidad y, por
lo mismo, no consagra una prohibición absoluta a la existencia de las
leyes penales en blanco”.
Quinto.- Que la interpretación sobre el alcance del inciso final

del número 3 del artículo 19 descrita, no es unánime en la doctrina
ni en la jurisprudencia chilenas, en las que se presentan matices y
diferencias. El profesor Alfredo Etcheberry estima que la exclusión de
la expresión “completamente” no altera sustancialmente el espíritu
vigente al incluir el precepto, consistente en consagrar la legalidad
de la norma penal en su amplitud, esto es, reserva y tipicidad. Al re-
cordar que la formulación del anteproyecto señalaba que “ninguna
ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté
expresamente descrita en ella”, el tratadista señala: “Las palabras
claves, por cierto, son las dos últimas, ya que aparentemente se esta-
blece una prohibición absoluta de disociar la descripción de la con-
ducta” (tipificación) por un lado, y la “imposición de la pena” por
otro: ambas deberían brotar directamente de la ley penal. Al parecer
tal fue el propósito que inspiró el precepto, según las actas de la
896
Comisión Redactora del Anteproyecto de Constitución. Y es de hacer

notar que eso no varió por la circunstancia (cuya razón se ignora
a ciencia cierta) de que la exigencia primitiva de una descripción
“completa y expresa” de la conducta se haya reducido a requerir una
descripción expresa. En efecto, la prohibición de disociar “conducta
descrita” y “pena establecida” proviene según se ha dicho, de los
dos últimos vocablos: en ella, que no fueron alterados.”. Concluye el
autor admitiendo que con el texto constitucional comentado “podría
aceptarse la validez de leyes en blanco propias, siempre que fueran
parcialmente en blanco, y no totalmente.”. Por su parte, el profesor
Enrique Cury, al referirse a las exigencias relativas de las leyes pe-
nales en blanco e indicar las determinantes de la descripción de la
conducta sancionada, sostiene que “incluso si se hubiese conservado
la redacción primitiva del precepto constitucional, las leyes penales
en blanco no hubieran quedado proscritas del ordenamiento jurídico,
no obstante el propósito manifestado de sus redactores en tal sentido.
Esto porque, como se ha visto, el tipo penal no sólo contiene la des-
cripción de una conducta, sino otras referencias (las circunstancias)
que, aunque exógenas a ella, concurren a determinar su punibilidad;
más aún, en algunos casos la imposición de la pena puede encontrar-
se condicionada por factores que ni siquiera integran el tipo (condi-
ciones objetivas de punibilidad, excusas legales absolutorias, obstá-
culos procesales)” (Ob. cit., pág.74).
Sexto.- Que, según lo expuesto, la confrontación abstracta entre

la disposición constitucional que establece la legalidad de la ley penal
en el artículo 19, Nº 3, inciso final, del Código Político, con las deno-
minadas leyes penales en blanco, depende de la ubicación que éstas
tengan en las diversas clasificaciones que la doctrina les atribuye se-
gún las condiciones mínimas que aquéllas debieran cumplir y que la
jurisprudencia ha incorporado en sus resoluciones. Bajo tal criterio,
están permitidas por nuestro ordenamiento constitucional las llamadas
897
leyes penales en blanco impropias o de reenvío, o sea, aquéllas cuya

remisión para la descripción de la conducta punible se encuentra en
otra ley o en norma originada en la instancia legislativa, penal o no.
Están permitidas, también, aquéllas cuyo destino de remisión se en-
cuentra establecido expresamente en la ley, aun cuando sea una norma
no originada en la instancia legislativa, y en la que se describa el nú-
cleo central de la conducta punible. El primer grupo de las permitidas
se ajustan a la exigencia del rango legal de la remisión; el segundo, a
las exigencias de la tipicidad”.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, tratándose de sanciones

administrativas rige plenamente el principio de irretroactividad de la
ley, consagrado en el artículo 19, N° 3, inciso 7°, de la Constitución,
en orden a que nadie puede ser castigado con otra sanción que la que
señale una ley promulgada con anterioridad a la perpetración del hecho,
a menos que la nueva ley favorezca al afectado.
“…Resulta menester señalar que en la situación en comento no

se aplica el nuevo plazo de prescripción dispuesto por Ley N° 19.653,
que modificó el artículo 158 del Estatuto administrativo, aumentando
dicho término de dos años a cuatro años, pues aquél no concurre res-
pecto de las faltas cometidas con anterioridad al 14 de diciembre de
1999, fecha de publicación, de la indicada Ley N° 19.653. Lo anterior,
por cuanto en materia de sanciones administrativas rige plenamente
el principio de irretroactividad de la ley, consagrado en el artículo
19, N° 3, inciso séptimo, de la Constitución Política de la República,
en orden a que nadie puede ser castigado con otra sanción que la que
señale una ley promulgada con anterioridad a la perpetración del
hecho, a menos que la nueva ley favorezca al afectado...” (Dictamen
N° 33.768, de 2005).
898
B. Principio de tipicidad. Desde la perspectiva del Derecho Admi-

nistrativo, la tipicidad es “la descripción legal de una conducta especí-
fica a la que se conectará una sanción administrativa”381.
Como hemos señalado, el principio de legalidad impone el de tici-

pidad, esto es, la necesidad de tipificación de las infracciones adminis-
trativas382.
No obstante, y a diferencia del ordenamiento penal, en el Derecho

Administrativo sancionador, el principio de tipicidad se encuentra ate-
nuado. En efecto, la tipificación de infracciones se formula a partir de la
transgresión de los deberes, obligaciones y prohibiciones funcionarias,
sin perjuicio de la existencia de un catálogo de infracciones al principio
de probidad administrativa383.
En efecto, según el criterio contenido en los Dictámenes N°s. 8.281,

de 2001 y 58.851, de 2004, el aludido principio de tipicidad no ha sido
consagrado de manera general en materia de responsabilidad admi-
nistrativa, dado que el ejercicio de la potestad punitiva del superior
jerárquico de un servicio, o la cautela del correcto desempeño de los
funcionarios, no se expresa a través de un catálogo de conductas ilíci-
tas, sino que por intermedio de un catálogo de deberes, prohibiciones y
obligaciones.
381
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón: Curso de Derecho
Administrativo, tomo II, Editorial Civitas, Madrid, 2000, p. 179.
382
La Carta Política de Ecuador en su artículo 24.1, determina que: “Nadie podrá ser juzgado
por un acto u omisión que al momento de cometerse no esté legalmente tipificado como
infracción penal, administrativa o de otra naturaleza…”.
383
“A diferencia del Derecho Penal, la tipificación de las infracciones administrativas no ha
sido consagrada de manera general en materia disciplinaria, de algún modo se expresa en la
enumeración de deberes, obligaciones y prohibiciones que contiene el Estatuto Administra-
tivo y en las causales que infringen “especialmente” el principio de probidad administrativa,
previstas en el artículo 62 de la Ley N° 18.575”. Celis, Gabriel y Barra, Nancy: Manual
de responsabilidad administrativa, Editorial PuntoLex, Santiago, 2009, p. 17.
899
C. Principio pro inculpado. El artículo 19 N° 3 inciso 7° de la

Constitución, señala que:
“Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una
ley promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado”.
El principio consiste en la posibilidad de aplicar una ley posterior

más benigna, lo que ha sido confirmado en materia administrativa, bajo
el concepto de irretroactividad de las normas sancionadoras384, confor-
me al cual sólo pueden aplicarse aquellas sanciones que estaban vi-
gentes al momento de cometerse la falta investigada, a menos que ésta
tenga asignada una sanción menor de acuerdo con la nueva legislación,
en cuyo caso corresponderá aplicar precisamente la sanción más be-
nigna o favorable al funcionario, aun cuando haya sido establecida con
posterioridad, aplicándose por excepción en forma retroactiva (Dictá-
menes N°s. 45.905 de 1976, 20.991 de 1984, 25.961 de 2000 y 3.858
de 2001).
Además, se debe destacar que, según lo informado en el Dictamen

N° 6.926, de 2001, la mayor o menor benignidad de una nueva nor-
mativa no depende exclusiva y necesariamente de la penalidad que se
imponga, sino que ella puede provenir de otros factores o modalidades
que impliquen para el funcionario infractor una situación más favorable
o gravosa, como es la reducción o ampliación de los plazos de prescrip-
ción de la acción respectiva, toda vez que ellos determinan el período

384
Este principio está recogido, como “irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales”, en el artículo 9.3 de la Constitución Es-
pañola. A su turno, la Carta Política de Ecuador en su artículo 24.2 señala que: “En caso de
conflicto entre dos leyes que contengan sanciones, se aplicará la menos rigurosa, aun cuando
su promulgación fuere posterior a la infracción; y en caso de duda, la norma que contenga
sanciones se aplicará en el sentido más favorable al encausado”.
900
durante el cual es posible perseguir su responsabilidad (también en Dic-

tamen N° 38.075 de 2002).
D. Principio non bis in ídem. Este principio emana del artículo

19 N° 3 de la Constitución. Además, la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, denominada Pacto de San José de Costa Rica, en
su artículo 8.4, lo reconoce expresamente señalando que:
“El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser some-
tido a nuevo juicio por los mismos hechos”385.
El artículo 41 inciso final de la Ley N° 18.834 consagra el principio

de non bis in ídem o prohibición de doble incriminación: La infrac-
ción de una obligación o deber funcionario que se establezca en virtud
de una investigación sumaria o sumario administrativo, sólo podrá ser
considerada una vez en las calificaciones del funcionario.
De acuerdo a la jurisprudencia administrativa es improcedente apli-

car a inculpados dos sanciones administrativas, ya que a cada afectado,
por la totalidad de las imputaciones, sólo puede aplicarse una medida
disciplinaria” (Dictamen N° 21.815 de 1983).
El proceso calificatorio y el sumario administrativo persiguen finali-

dades distintas: evaluar el desempeño funcionario y establecer responsa-
bilidades por faltas cometidas, aplicando las sanciones correspondientes;
por ello un funcionario puede ser sancionado disciplinariamente y expe-
rimentar una rebaja en su calificación, por los mismos hechos; pero éstos
sólo pueden ser ponderados una vez en sus calificaciones, ya sea cuando
acaecieron o cuando se sancionaron (Dictamen N° 33.849 de 1993).
385
En términos muy similares la Carta Fundamental de Ecuador determina, en su artículo 24.16
que: “Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa”.
901
El proceso evaluatorio y el procedimiento persiguen fines distintos:

calificar el desempeño funcionario, el primero, y establecer responsabi-
lidades por faltas cometidas, aplicando las sanciones correspondientes,
el segundo… así, a un empleado puede aplicársele una medida discipli-
naria y rebajársele su calificación por los mismos hechos, con la única
limitación que éstos sólo es posible considerarlos una vez en su evalua-
ción, sea cuando ocurrieron, como en el caso en estudio, o al sancionar
al infractor (Dictamen N° 16.879 de 1994).
Finalmente, cabe señalar que el principio de non bis in idem no

impide que una acción u omisión constitutiva de una infracción admi-
nistrativa, pueda generar además de una responsabilidad disciplinaria
una sanción civil y/o penal, ya que la naturaleza de las sanciones es
diversa.
Lo anterior, a su vez, es sin perjuicio del principio de independencia

de las responsabilidades, ya que no necesariamente la comisión de una
contravención disciplinaria, configura un ilícito penal, lo cual debe de-
terminarse en un procedimiento separado e independiente. Por último,
debemos recalcar que tampoco una infracción administrativa, genera
necesariamente daños y perjuicios.
E. Principio de proporcionalidad de las sanciones. Se refiere a la

relación de equidad que debe existir entre la gravedad de la infracción
y la medida disciplinaria a aplicar, basada, por cierto, en el mérito del
proceso386.

386
Este principio se encuentra reconocido de forma explícita por el artículo 24.3 de la Consti-
tución de Ecuador: “Las leyes establecerán la debida proporcionalidad entre infracciones y
sanciones”.
902
El artículo 121 inciso final del Estatuto Administrativo consagra el

principio de proporcionalidad de las medidas disciplinarias a aplicar
y señala que “la medida disciplinaria se aplicará tomando en cuenta
la gravedad de la falta cometida y las circunstancias agravantes o ate-
nuantes que arroje el mérito de los antecedentes”, en armonía con lo
previsto en los artículos 19 N° 3 y 18 inciso 2° de la Constitución y de
la LOC N° 18.575, respectivamente.
Acorde con la preceptiva indicada, es dable advertir que la potestad

sancionadora debe ser ejercida teniendo presente el principio de racio-
nalidad, objetividad y proporcionalidad que debe gobernar la decisión
para que ésta sea justa (Dictamen N° 45.364, de 2009).
La Contraloría General, entre otros, a través del Dictamen N° 17.746,

de 2009, ha manifestado que la comprobación de una conducta repro-
chable por parte del inculpado justifica la aplicación de una medida dis-
ciplinaria, sin perjuicio de lo cual, ésta no puede ser desproporcionada,
por cuanto impide que se configure un procedimiento racional y justo,
como lo exige el artículo 18, inciso segundo, de la Ley N° 18.575, uno
de cuyos componentes es la proporcionalidad entre los hechos reprocha-
bles en que incurre el servidor y la sanción que se le impone por ello.
Sobre reclamos en materia de proporcionalidad, la jurisprudencia

administrativa ha manifestado que la ponderación de los hechos que
constituyen las faltas que son materia del procedimiento disciplinario,
y la determinación del grado de responsabilidad administrativa que en
ellos le cabe a los imputados, son materias que, según se desprende
de los artículos 140 y 141 de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Admi-
nistrativo, se han entregado, de manera primaria, a los órganos de la
Administración activa, correspondiéndole a la Contraloría General,
en todo caso, objetar la decisión del Servicio si del examen de los an-
tecedentes sumariales se aprecia alguna infracción al debido proceso,
903
a la normativa legal o reglamentaria que regula la materia, o bien, si se

observa alguna decisión de carácter arbitrario (Dictamen N° 63.941,
de 2009).
Ahora bien, acorde a la jurisprudencia administrativa cuando la ley

asigna una medida disciplinaria específica para determinada infracción,
la autoridad administrativa se encuentra en el imperativo de disponerla,
no pudiendo ejercer las atribuciones privativas que le permiten determi-
nar aquella que, a su juicio, merecería el comportamiento anómalo ob-
servado por la afectada, ni menos ponderar circunstancias que eventual-
mente podrían aminorar su responsabilidad funcionaria. En este mismo
orden de ideas, conviene precisar que si bien el inciso final del artículo
121 de Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, establece que las
medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de
la falta y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mérito
de los antecedentes, tal disposición sólo rige para las infracciones que
pueden ser sancionadas con cualquiera de las medidas que en dicho
precepto se señalan, pero no respecto de aquellas faltas administrativas
que sólo pueden ser castigadas con una sanción específica fijada por la
ley (Dictamen N° 16.879 de 1994).
F. Principio de independencia de las responsabilidades. El

artículo 15 inciso 1° de la LOC N° 18.575, consagra el principio de in-
dependencia de responsabilidades, y establece que “el personal de la
Administración del Estado estará sujeto a responsabilidad administra-
tiva sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil que pueda afectar-
les”, siendo reiterado por el artículo 120 del Estatuto Administrativo.
Se reconoce, entonces, la autonomía del ilícito administrativo fren-

te a la apreciación de la magistratura penal, y viceversa, esto es, la in-
dependencia de la infracción penal en relación con la contravención
disciplinaria.
904
El artículo 20 del Código Penal, refuerza también este principio

jurídico, al señalar que no se reputan penas, ente otras, “la separación
de los empleos públicos acordada por las autoridades en uso de sus
atribuciones”, “ni las multas y demás correcciones que los superiores
impongan a sus subordinados y administrados en uso de su jurisdicción
disciplinal o atribuciones gubernativas”.
Efectos: conforme al artículo 120 inciso 1° del Estatuto Adminis-

trativo, la sanción administrativa es independiente de la responsabilidad
civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas
a ésta, tales como el archivo provisional, la aplicación del principio de
oportunidad, la suspensión condicional del procedimiento, los acuerdos
reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolución judicial no
excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida discipli-
naria en razón de los mismos hechos, en armonía con la jurisprudencia
administrativa (Dictamen N° 33.896, de 2009).
Al respecto, la jurisprudencia contralora ha sostenido invariable-

mente que conforme el principio de independencia de responsabilida-
des, la administrativa es diversa de la civil y penal, por lo que uno y
otro tipo obedecen a fundamentaciones y circunstancias disímiles y la
finalidad de una u otra es diferente, dado que cada una posee distinta
configuración jurídica. La responsabilidad y la sanción derivan de una
infracción a normas, cuyas motivaciones y propósitos son distintos; en
la responsabilidad civil es el perjuicio e indemnización del daño; en la
penal, la ocurrencia de un acto u omisión que la ley configura como de-
lito y lo sanciona; en la responsabilidad administrativa, una infracción
a las obligaciones funcionarias que involucran un castigo, el que res-
ponde al interés publico concretado mediante la acción de la adminis-
tración, y que, además, a esta última la regulan normas especiales, las
que, al contravenirse, originan sanciones administrativas; no obstante,
ésta deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria, como elemento de
905
la potestad jerárquica (Dictámenes N°s. 15.587, de 1999, 311, de 2000

y 22.258, de 2001).
Excepción: Si se le sancionare con la medida de destitución como

consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en
el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobreseído definitivamente
por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deberá
ser reincorporado a la institución en el cargo que desempeñaba a la
fecha de la destitución o en otro de igual jerarquía. En este caso, con-
servará todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si
hubiere estado en actividad (Art. 120 inciso 1° Ley N° 18.834).
En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia abso-

lutoria, podrá pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en éste
también se le absolviere, procederá la reincorporación (Art. 120 inciso
2° Ley N° 18.834).
Efectivamente, la generalidad de los casos implica que el intere-

sado debe solicitar al servicio la reapertura del sumario que determinó
su destitución –la cual es facultativa para la autoridad administrativa–,
como única vía para obtener la reincorporación, en la medida que la
ponderación de los antecedentes permita sobreseerlo definitivamente en
éste (Dictámenes N°s. 23.810, de 1995 y 8.281, de 2001).
Si no fuese posible llevar a la práctica la reincorporación en el plazo

de 6 meses, contado desde la absolución administrativa, el empleado
tendrá derecho a exigir, como única indemnización por los daños y per-
juicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la
remuneración que le habría correspondido percibir en su cargo durante
el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administración, hasta
un máximo de tres años (Art. 120 inciso 3° Ley N° 18.834).
906
No procede reincorporar a funcionario a la repartición de la cual fue

alejado tras aplicársele la medida disciplinaria de destitución, acorde al
inciso 1° del artículo 120 del Estatuto Administrativo. Ello, porque esa
norma exige como requisito esencial para la reincorporación al Servi-
cio, el haber sido absuelto o sobreseído definitivamente en el proceso
criminal seguido por los mismos hechos por los cuales fue sancionado
administrativamente, por no constituir delito los hechos denunciados,
circunstancia que no se produce cuando en ninguno de los consideran-
dos de la sentencia judicial correspondiente se establece, como funda-
mento de la resolución, que los hechos denunciados no constituirían
delito (Dictamen N° 19.029, de 2007).
G. Principio de inexcusabilidad y principio conclusivo. Acorde

al artículo 14 inciso 1° de la Ley N° 19.880, la Administración está
obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a
notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciación.
El inciso 2° agrega que, requerido un órgano de la Administración

para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviará de
inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer según el
ordenamiento jurídico, informando de ello al interesado.
Este principio resulta aplicable, a todo procedimiento disciplina-

rio, y debe ser armonizado con el principio conclusivo previsto en el
artículo 8° de la Ley N° 19.880, en conformidad con el cual, todo el
procedimiento administrativo está destinado a que la Administración
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo y en
el cual exprese su voluntad.
En este sentido, de acuerdo a la jurisprudencia administrativa, cons-

tituye una infracción al principio conclusivo que la resolución final en
un sumario administrativo omita pronunciarse sobre la relación proce-
907
sal de un inculpado respecto del cual el fiscal propuso su sobreseimien-

to, ya que en el acto administrativo de término de un proceso sumarial,
la autoridad debe pronunciarse respecto de todos quienes resulten im-
plicados en éste (Dictamen N° 39.144, de 2008).
II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS
902. Concepto. Las medidas disciplinarias “son los medios que la

ley contempla para sancionar al funcionario que infringe su régimen
de obligaciones, entre las cuales la autoridad con potestad sancionado-
ra puede optar al término de un proceso formal destinado a establecer
su responsabilidad administrativa”387.
903. Enumeración. Los artículos 122 a 125 del Estatuto Adminis-

trativo, establecen las medidas disciplinarias que pueden aplicarse a un
funcionario o incluso a un ex funcionario (según fuere el caso) en virtud
de un procedimiento disciplinario. Éstas son: la censura, la multa, la
suspensión y la destitución.
A. Censura. De acuerdo al artículo 122 del Estatuto Administrati-

vo, “consiste en la reprensión por escrito que se hace al funcionario,
de la cual se dejará constancia en su hoja de vida, mediante una ano-
tación de demérito de dos puntos en el factor de calificación corres-
pondiente”.
Alcances: Se trata de una reprensión, esto es, una reprimenda que

se formula por escrito dejando constancia en su hoja de vida, mediante
una anotación de demérito de dos puntos en el factor de calificación
correspondiente o pertinente.

387
Celis, Gabriel y Barra, Nancy: Manual de responsabilidad administrativa, op. cit., p. 22.
908
B. Multa. Según el artículo 123 del Estatuto Administrativo, “con-

siste en la privación de un porcentaje de la remuneración mensual, la
que no podrá ser inferior a un 5% ni superior a un 20% de ésta”. El
funcionario, en todo caso, mantendrá su obligación de servir el cargo.
Alcances:
1. Aplicación de la multa. Las penas de multa deben materializarse

descontando el porcentaje que corresponda de cualquier contrapresta-
ción de dinero que el empleado castigado tenga derecho a percibir en
razón de su empleo o función, como, por ejemplo, sueldo, asignación
de zona, asignación profesional y otros, por una sola mensualidad (Dic-
tamen N° 8.776, de 1992).
El Dictamen N° 29.179, de 1997, determina que la sanción en co-

mento debe aplicarse por una sola vez afectando en una única opor-
tunidad la remuneración mensual del sumariado. Esto, por cuanto la
Ley N° 18.834 al definir la medida disciplinaria de multa no menciona
en parte alguna la posibilidad de imponerla en cuotas.
2. Cálculo del monto. Sobre la aplicación de las multas, el Dictamen

N° 35.175, de 2003, precisó que el monto específico a cancelar se calcula
sobre la base de todos los emolumentos que los servidores reciben en ra-
zón del cargo que ejercen, los que, acorde al Oficio N° 28.137, de 1977,
son aquellos que perciban a la fecha en que la resolución sancionatoria
quede totalmente tramitada, esto es, notificada a los sancionados.
3. El pago de la multa debe enterarse por medio de un descuento rea-

lizado por el servicio en el cual se desempeñan, para lo cual la sanción
deberá necesariamente ser comunicada al funcionario habilitado del or-
ganismo respectivo, a fin de privarlos de la parte de las remuneraciones
que corresponda, sin perjuicio de que los afectados puedan proceder al
pago directo de la suma calculada según los criterios expuestos.
909
Finalmente, es dable añadir, según lo expresado por los dictáme-

nes N°s. 6.597, de 1996 y 29.179, de 1997, de la Contraloría, que la
multa deberá aplicarse en una única oportunidad, esto, por cuanto el
referido artículo 123 del Estatuto Administrativo, al definir la medida
disciplinaria no contempla en parte alguna la posibilidad de imponerla
en cuotas.
3. Constancia en la hoja de vida. Se dejará constancia en la hoja de

vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotación de
demérito en el factor de calificación correspondiente, de acuerdo a la
siguiente escala:
1. Si no excede del 10%, la anotación será de 2 puntos.
2. Si es superior al 10% y no excede del 15%, la anotación será de

3 puntos.
3. Si es superior al 15%, la anotación será de 4 puntos.
En cuanto a la rebaja del puntaje, cabe tener presente que debe rea-
lizarse en el “puntaje” ponderado del factor correspondiente y no en las
“notas”. Ello, porque si bien es irrelevante realizar la rebaja de puntaje
en un factor u otro, luego de la ponderación del promedio aritméti-
co de las notas de cada subfactor, la tesis de efectuar dicha deducción
directamente del indicado promedio antes de aplicar el coeficiente de
ponderación, puede significar para el servidor, por imposición de una
sanción disciplinaria no expulsiva, quedar ubicado en una lista diversa
de la que le correspondería sin dicha medida, pudiendo ello implicar,
en algunos casos, la desvinculación del servidor al ubicarse en lista 4, o
por segundo año consecutivo en lista 3. Lo anterior importaría otorgar
a las anotaciones de demérito por aplicación de medidas disciplinarias
consecuencias que exceden los efectos de éstas, lo que no corresponde,
910
pues la rebaja de puntaje es sólo una consecuencia de la imposición de

aquéllas y, consecuencialmente, no puede tener un efecto mayor que la
propia sanción administrativa (dictámenes N°s. 30.151 y 41.286, am-
bos de 2001).
Con todo, cabe precisar que el proceso calificatorio y el sumario

administrativo persiguen finalidades distintas: evaluar el desempeño
funcionario y establecer responsabilidades por faltas cometidas, apli-
cando las sanciones correspondientes; por ello, un funcionario puede
ser sancionado disciplinariamente y experimentar una rebaja en su cali-
ficación, por los mismos hechos; pero éstos sólo pueden ser ponderados
una vez en sus calificaciones, ya sea cuando acaecieron o cuando se
sancionaron, tal como se indicó en el Dictamen N° 33.849 de 1993.
C. Suspensión. Conforme al artículo 124 del Estatuto Administra-

tivo, “consiste en la privación temporal del empleo con goce de un 50
a un 70% de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos
y prerrogativas inherentes al cargo”.
Alcances:
1. Aplicación de multa mpide gozar de ciertos beneficios estatutarios.

Al respecto, resulta útil puntualizar que la suspensión del empleo implica
una interrupción, por el lapso que indica, de los efectos del vínculo exis-
tente entre la Administración y el funcionario afectado por esa medida
disciplinaria, circunstancia que lo inhabilita, durante dicho período, para
ejercer los derechos que emanan del desempeño de su empleo y de su
condición de funcionario público, lo que lleva a sostener, por ende, que se
encuentra privado de gozar de ciertos beneficios estatutarios.
2. Aplicación de multa no impide seguir cotizando. Sin perjuicio de

lo anterior, por aplicación directa del artículo 19 N° 18 de la Constitu-
911
ción Política, el Dictamen N° 30.012, de 2000, concluyó que la medida

disciplinaria de suspensión del empleo no impide al trabajador seguir
cotizando, le permite mantener su afiliación a los respectivos fondos de
pensiones y de salud y, por lo mismo, conservar su derecho a las pres-
taciones propias de esos regímenes.
3. Constancia en la hoja de vida. Se dejará constancia en la hoja de

vida del funcionario mediante una anotación de demérito de 6 puntos en
el factor correspondiente.
D. Destitución. De acuerdo al artículo 125 inciso 1° del Estatuto

Administrativo, “es la decisión de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario”.
Alcances:
1. Causales. Acorde al Art. 125 inciso 2° del Estatuto: “La medida

disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los hechos constitu-
tivos de la infracción vulneren gravemente el principio de probidad ad-
ministrativa, y en los siguientes casos”, que luego se pasan a indicar.
2. Efecto de inhabilitación. Sobre esta materia es necesario tener

presente lo dispuesto en el artículo 38, letra f), de la LOC N° 10.336,
el que establece que la Contraloría General se encuentra impedida de
dar curso a cualquier nombramiento recaído en alguna persona que
haya sido separada o destituida administrativamente de cualquier em-
pleo o cargo público, a menos que intervenga decreto supremo de
rehabilitación.
3. El fuero maternal no impide aplicar la destitución, tal como se

señaló en el Dictamen N° 11.938, de 2000, al expresar que la circuns-
tancia de que uno de los afectados goce de fuero maternal, no incide
912
en la procedencia de la medida señalada, porque los ceses de servicios

que dispone la ley operan con prescindencia de las normas de inamo-
vilidad en el empleo contenidas en textos estatutarios o normas lega-
les generales o especiales, dado que las disposiciones sobre estabilidad
sólo juegan en relación con la eventual facultad de poner término a fun-
ciones, pero no caben en los casos en que la ley ordena el alejamiento
del funcionario, como ocurre tratándose de la aplicación de un castigo
expulsivo.
4. No procede reincorporar a funcionario a la repartición de la

cual fue alejado tras aplicársele la medida disciplinaria de destitución,
acorde al inciso 1° del artículo 120 del Estatuto Administrativo. Ello,
porque esa norma exige como requisito esencial para la reincorpora-
ción al Servicio, el haber sido absuelto o sobreseído definitivamente
en el proceso criminal seguido por los mismos hechos por los cuales
fue sancionado administrativamente, por no constituir delito los hechos
denunciados, circunstancia que no se produce cuando en ninguno de
los considerandos de la sentencia judicial correspondiente se estable-
ce, como fundamento de la resolución, que los hechos denunciados no
constituirían delito (Dictamen N° 19.029, de 2007).
5. Los funcionarios de Instituciones que contemplan contratos por

el Código del Trabajo, son considerados funcionarios públicos, pero
para efectos de su relación laboral se les aplica el Código del Trabajo
(y su Reglamento de Orden, Higiene y Seguridad en algunos casos). Lo
anterior ha sido señalado por la jurisprudencia de la CGR (Dictámenes
N°s. 22.100-1998, 7.945-2001, 30.018-1993). Es por esta razón que re-
sulta ajustado a derecho que tras un proceso sumarial se los sancione
con la medida de naturaleza expulsiva señalada en su estatuto laboral
(Código del Trabajo en algunos casos, reglamento de orden, higiene y
seguridad en otros), la que en el caso del Código del Trabajo es “termi-
nación de su contrato de trabajo sin derecho a indemnización”.
913
Sin embargo, en el caso del Instituto Nacional de Deportes hay que

hacer un tratamiento diferente. Dado que la Ley del Deporte señala en
su artículo 27 que para efectos de responsabilidad administrativa se les
aplica el Título V del Estatuto Administrativo, debe aplicárseles las me-
didas disciplinarias señaladas en dicho título, por lo que en el caso de
ser expulsiva corresponde aplicar destitución (Dictámenes N°s. 19.556-
2006, 30.349-2008).
904. Limitaciones constitucionales a la aplicación de sancio-

nes disciplinarias. El artículo 19 N° 7 letra h) de la Constitución
prohíbe la sanción de pérdida de los derechos previsionales. Dispo-
ne la norma que:
“No podrá aplicarse como sanción la pérdida de los derechos pre-

visionales,”.
En tal sentido, se prohíbe constitucionalmente toda sanción, sea de

carácter disciplinaria o penal, consistente en la pérdida de prerrogativas
de seguridad social como las licencias médicas u otros beneficios pre-
visionales.
En este contexto, se dictó la Ley N° 17.902, que derogó todas las

disposiciones legales que establecían la pérdida de los derechos previ-
sionales.
En relación con ello, el Dictamen N° 22.112, de 2003, precisó que

ninguna sanción, sea de carácter disciplinaria o penal, involucra la pri-
vación de las prerrogativas de seguridad social, entre las que se cuentan
las licencias médicas, protegidas incluso por el artículo 19, N° 18 de la
Carta Fundamental.
914
III. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA
905. Causales. El artículo 157 del Estatuto Administrativo, contem-

pla cuatro causales de extinción de la responsabilidad administrativa.
A. Por muerte. En este caso, la multa cuyo pago o aplicación se en-

contrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, quedará
sin efecto (Art. 157 letra a) Ley N° 18.834).
Se ha sostenido por la Contraloría General de la República, en su

Dictamen N° 27.789, de 1992, que con el deceso de un empleado se ex-
tinguió su responsabilidad administrativa, por ser ella eminentemente
personal.
B. Por haber cesado en sus funciones. Esta causal opera sin per-
juicio de lo dispuesto en el artículo 147 del Estatuto Administrativo,
cuyo inciso final previene que si se encontrare en tramitación un suma-
rio administrativo en el que estuviere involucrado un funcionario, y éste
cesare en sus funciones, el procedimiento debe continuarse hasta su
normal término, anotándose en su hoja de vida la sanción que el mérito
del sumario determine (Art. 157 letra b) Ley N° 18.834).
De acuerdo con la jurisprudencia contralora, la expresión “sumario

administrativo” empleada por el aludido artículo 147 de la Ley N° 18.834
es genérica e incluye a la investigación sumaria, porque el fin de esa
norma es evitar que un funcionario publico infractor de sus deberes
funcionarios eluda las consecuencias de su conducta mediante el aleja-
miento del servicio (Dictamen N° 6.036, de 1994)
C. Por el cumplimiento de la sanción (Art. 157 letra c) Ley

N° 18.834).
915
D. Por prescripción de la acción disciplinaria (Art. 157 letra d)

Ley N° 18.834). El artículo 158 inciso 1° de la Ley N° 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, señala que: “la acción disciplinaria de la Ad-
ministración contra el funcionario, prescribirá en cuatro años conta-
dos desde el día en que éste hubiere incurrido en la acción u omisión
que le da origen”.
Conforme a la jurisprudencia administrativa, el plazo previsto para

la prescripción de la acción disciplinaria no resulta aplicable a las in-
habilidades para ser promovido, que prevé el artículo 55 del Estatuto
Administrativo, en tanto éstas no dan lugar al ejercicio de esa acción,
sino que son algunas de las consecuencias que la ley prevé una vez que
se ha hecho efectiva la responsabilidad administrativa mediante la apli-
cación de la sanción respectiva por la autoridad a la que corresponde el
ejercicio de la potestad disciplinaria.
En efecto, la ley exige para hacer procedente la aplicación de las re-

feridas inhabilidades que los funcionarios hayan sido sancionados con
las medidas disciplinarias a que la norma alude, por lo que, sin perjuicio
de la extinción de la responsabilidad administrativa como consecuencia
del cumplimiento de la medida disciplinaria, esta sanción, aplicada en
el período de doce meses que antecede a la vacancia del cargo de que
se trata, configura una inhabilidad temporal para ser promovido en los
términos del citado artículo 55 del Estatuto Administrativo (Dictamen
N° 42.304, de 2009).
Cabe destacar, además que recientemente la jurisprudencia con-

tralora ha concluido que los organismos de la Administración no sólo
pueden, sino que deben declarar de oficio la prescripción de la acción
disciplinaria, dictando al efecto el acto administrativo que corresponda,
en todos aquellos casos en que de los antecedentes del procedimiento
sumarial aparezca que ha transcurrido el plazo señalado por la ley para
916
hacer efectiva la responsabilidad administrativa sin que el funcionario

haya sido sancionado (Dictamen N° 34.407, de 2008).
906. Interrupción y suspensión de la prescripción. El artículo

159 del citado texto normativo, dispone que “la prescripción de la ac-
ción disciplinaria se interrumpe, perdiéndose el tiempo transcurrido,
si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se
suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigación
sumaria respectiva”.
Agrega el inciso 2°, que si el proceso administrativo se paraliza por

más de dos años, o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que
haya sido sancionado el funcionario afectado, continuará corriendo el
plazo de la prescripción como si no se hubiere interrumpido.
Sobre esta materia, la Contraloría ha sostenido que en el caso que

los cargos fueran formulados en diferentes ocasiones a lo largo del
procedimiento, son los primeros los que producen el efecto suspensi-
vo de la prescripción, de acuerdo a lo expresado por la jurisprudencia
de esta Entidad de Control, contenida en los Dictámenes N°s. 7.806,
de 1997 y 6.926, de 2001, señalando este último pronunciamiento
que sus eventuales reformulaciones, en la medida que se refieran a las
mismas faltas, no restan valor suspensivo a la primera formulación de
los mismos.
SECCIÓN II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
907. Enumeración de los procedimientos disciplinarios. El Esta-

tuto Administrativo contempla dos procedimientos disciplinarios desti-
nados a perseguir la responsabilidad funcionaria: El artículo 119 inciso
2° del Estatuto prescribe que:
917
“Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa

cuando la infracción a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de
la aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada
mediante investigación sumaria o sumario administrativo”.
Sin perjuicio, de ello existen otros procedimientos sancionatorios

previstos en otros cuerpos normativos, por lo que, en definitiva, pueden
sistematizarse en los siguientes:
A. La Investigación Sumaria (Arts. 126 y ss. Ley N° 18.834).
B. El Sumario Administrativo (Arts. 129 y ss. Ley N° 18.834).
C. Sumarios instruidos por la Contraloría General de la República

(Ley N° 10.336 y Res. N° 236, de 1998, de CGR).
D. Investigación Sumaria por infracción a normas de uso de vehícu-

los fiscales (D.L. N° 799, de 1974).
908. Caso especial de los funcionarios regidos por el Código del

Trabajo. Tratándose de servidores del estado sujetos al régimen jurí-
dico del Código del Trabajo, la tipificación de una causal que suponga
poner término al respectivo convenio laboral, debe ser establecida a
través de una breve investigación sumaria, la que no requiere sujetar-
se a las formalidades estatutarias de un proceso administrativo formal,
sino que basta con que se formulen cargos al afectado y se le otorgue
la oportunidad de defenderse, satisfaciendo así principios generales del
derecho (Dictamen N° 44.361, de 1998).
I. LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
909. Etapas de la investigación sumaria. La investigación suma-

ria comprende las siguientes etapas:
918
A. Instalación del investigador.
B. Etapa Indagatoria.
C. Etapa Acusatoria.
D. Información a la autoridad superior.
E. Etapa Resolutiva.
F. Etapa de impugnación.
1. Instalación del investigador
910. Instrucción de investigación sumaria y designación de fis-

cal. Se inicia mediante una resolución exenta que ordena la instruc-
ción de una investigación sumaria (Art. 126 inciso 1° Ley N° 18.834):
1. Directamente, al tomar conocimiento de algún hecho que ame-

rite investigación.
2. Como consecuencia de una denuncia que se le formula.
Esta resolución puede emanar:
1. Del jefe superior de la institución;
2. El Secretario Regional Ministerial, o
3. El Director Regional de servicios nacionales desconcentrados,

según corresponda.
919
En la misma resolución que da inicio a la investigación sumaria se

designa para tal efecto a un funcionario que actuará como investigador
(Art. 126 inciso 1° Ley N° 18.834).
La jurisprudencia de la Contraloría General, contenida, entre otros,

en sus Dictámenes N°s. 7.528, de 1993, 21.651, de 1996, y 34.964, de
2005, ha precisado que la instrucción de iniciar una investigación su-
maria constituye una manifestación de la facultad sancionatoria de que
están investidas las jefaturas competentes de los servicios públicos.
911. Cese de funciones por aplicación del artículo 160 del Códi-
go Laboral. Requiere investigación sumaria previa. La jurispruden-
cia administrativa ha concluido, en los Dictámenes N°s. 6.304 de 1993
y 7.598 de 2002, entre otros, que en el evento que se invoquen una o
más de las causales indicadas en el artículo 160 del citado Código del
Trabajo, para concluir la relación laboral con un trabajador, es impres-
cindible que se establezca la existencia de las mismas a través de una
breve investigación sumaria, la que no requiere sujetarse a las formali-
dades estatutarias de un proceso administrativo formal, bastando para
ello que se oiga al acusado, se acredite la causal de cese de funciones, se
formulen cargos al afectado y se le otorgue la oportunidad de defender-
se, para satisfacer, de esta forma, los principios generales del derecho.
912. Cese de funciones por aplicación del artículo 161 del Código
Laboral. No requiere investigación sumaria previa. Recordemos que
existen diversos funcionarios públicos regidos por el Código del Trabajo,
los cuales por tanto, pueden ser desvinculados, entre otras, por aplicación
de las causales de necesidades de la empresa o de desahucio.
Al respecto, según lo ha manifestado la jurisprudencia administra-

tiva contenida en el dictamen N° 48.874, de 2005, la aplicación del
920
artículo 161 del Código Laboral, faculta al empleador para disponer el

cese de funciones, basándose únicamente en una apreciación objetiva,
tanto de las condiciones de la empresa, como en las del trabajador, sin
que sea necesario una breve investigación sumaria realizada previa-
mente.
2. Etapa Indagatoria
913. Objetivo. Esta etapa tiene por objeto verificar la existencia de

los hechos, la individualización de los responsables y su participación,
si los hubiere (Art. 126 inciso 1° Ley N° 18.834).
914. Notificaciones. Las notificaciones que se realicen durante la

investigación sumaria deberán hacerse personalmente. Si el funciona-
rio no fuere habido por dos días consecutivos en su domicilio o en su
lugar de trabajo, se lo notificará por carta certificada, de lo cual deberá
dejarse constancia. En ambos casos se deberá dejar copia íntegra de la
resolución respectiva. En esta última circunstancia, el funcionario se
entenderá notificado cumplidos tres días desde que la carta haya sido
despachada (Art. 126 inciso 1° Ley N° 18.834).
915. Plazo de la investigación. Según lo dispuesto en el artículo 126

inciso 3° de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y en armo-
nía con los Dictámenes N°s. 4.243, de 1990, 24.718, de 2007, y 2.905, de
2010, el plazo para realizar la investigación sumaria no puede exceder de
cinco días, de manera que, si en dicho período no es posible dar término a
aquélla, deberá elevarse el proceso a sumario administrativo.
916. Solicitud de diligencias probatorias. En el evento de que el

inculpado solicite rendir prueba, el investigador señalará un plazo para
921
rendirla que no excederá de 3 días. “En el evento de solicitar el in-

culpado rendir prueba sobre los hechos materia del procedimiento, el
investigador señalará un plazo para rendirla, el cual no podrá exceder
de tres días” (Art. 126 inciso 4° Ley N° 18.834).
La facultad de rendir prueba por parte del inculpado en un proceso

administrativo, establecida en los artículos 126, inciso cuarto y 138,
inciso segundo, de la Ley N° 18.834, es un derecho establecido en favor
del imputado, por lo que formulada esa petición, al fiscal sólo le corres-
ponde proveerla y fijar el término dentro del cual deberán producirse las
diligencias probatorias, con sujeción al plazo máximo señalado en esas
disposiciones, según corresponda, pero no está facultado para evaluar la
procedencia o improcedencia de la rendición de prueba y su correlativa
recepción, tal como lo ha expresado la jurisprudencia administrativa
contenida, entre otros, en el Dictamen N° 18.108, de 2002.
917. Elevación de los autos a sumario administrativo. Si en el

transcurso de la investigación se constata que los hechos revisten una
mayor gravedad se pondrá término a este procedimiento y se dispondrá,
por la autoridad competente, que la investigación prosiga mediante un
sumario administrativo (Art. 127 Ley N° 18.834).
Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad así lo

exigiere, a juicio de la institución, el Secretario Regional Ministerial
o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según
corresponda, se dispondrá la instrucción de un sumario administrativo
(Art. 128 Ley N° 18.834).
3. Etapa Acusatoria
918. Cargos y descargos. Si se formulan cargos el afectado debe

responder dentro de dos días a contar de la fecha de notificación de la
922
resolución. “Al término del señalado plazo se formularán cargos, si

procedieren, debiendo el afectado responder los mismos en un plazo de
dos días, a contar de la fecha de notificación de éstos” (Art. 126 inciso
3°, segunda oración Ley N° 18.834).
4. Información a la autoridad superior
919. Vista del fiscal. Vencido el plazo señalado, el investigador

procederá a emitir una vista o informe en el término de dos días, en el
cual se contendrá la relación de los hechos, los fundamentos y conclu-
siones a que se hubiere llegado, formulando la proposición que estima-
re procedente (Art. 126 inciso 5° Ley N° 18.834).
Este informe contiene:
A. Relación de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que

se hubiere llegado.
B. Formula la proposición que estimare procedente, en la cual ca-

ben tres posibilidades:
1. Sobresee, si por ejemplo, de los antecedentes reunidos en el proceso

sumarial no se acredita fundadamente la responsabilidad del inculpado.
También es factible dictar sobreseimiento porque, aunque exista

mérito para perseguir responsabilidades administrativas, debido a que
las personas presuntamente involucradas se encontraban desvinculadas
del servicio al momento de la instrucción de investigación sumaria.
El sobreseimiento presupone que no hubo imputación de cargos; en

cambio, la absolución supone que al inculpado se le formularon cargos
durante el procedimiento.
923
Sólo resulta legalmente procedente afinar el sobreseimiento del

afectado a través de un documento de término formal, que por regla
general –acorde con la Resolución N° 1.600, de 2008, de la Contraloría
General de la República– se encuentra exento del trámite de toma de
razón, salvo que sea ordenado instruir por la propia Contraloría.
2. Absuelve.
3. Propone aplicación de medida administrativa.
4. Eleva los autos a sumario administrativo.
5. Etapa Resolutiva
920. Dictamen del jefe superior. Como resultado de una investiga-

ción sumaria no podrá aplicarse la sanción de destitución, sin perjuicio
de los casos contemplados en el presente Estatuto (Art. 126 inciso 6°
Ley N° 18.834).
Por tanto, la regla general es que en virtud de una investigación

sumaria, se aplique una medida disiciplinaria no expulsiva, salvo las
situaciones de excepción que admite el Estatuto Administrativo.
Estos casos a que se refiere la norma en comento son los de atrasos

y ausencias injustificadas, que se sancionan con la destitución previa
investigación sumaria, de conformidad con el artículo 72 inciso final de
la Ley N° 18.834.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer presente que la jurispruden-

cia contralora, contenida en Dictámenes N°s. 16.622, de 1985, 35.083,
de 1990 y 9.926 de 1993, entre otros, ha determinado que si bien las
ausencias reiteradas deben castigarse con la medida disciplinaria de
924
destitución, conforme a lo preceptuado en el artículo 72, inciso final, de

la Ley N° 18.834, la autoridad administrativa puede en estas situacio-
nes imponer una sanción inferior, o incluso absolver, pero en tal caso
la resolución que afine la investigación debe ser fundada, consignando
en sus vistos o considerandos las razones por las cuales dicha autoridad
considera atendible adoptar esa determinación.
6. Etapa de impugnación
921. Recursos administrativos. Conocido el informe o vista, la

autoridad que ordenó la investigación sumaria dictará la resolución res-
pectiva en el plazo de dos días, la cual será notificada al afectado.
En armonía con el principio de impugnabilidad de los actos admi-

nistrativos (Arts. 10 LOC N° 18.575, y 15 Ley N° 19.880) el inculpado
puede interponer:
A. Recurso de reposición en el término de dos días, ante quien

emitió la resolución, apelando en subsidio para ante el jefe superior de
la institución (artículo 126 inciso 7° primera oración Ley N° 18.834).
B. La apelación sólo procederá en caso que la medida haya sido

aplicada por otra autoridad (artículo 126 inciso 7° primera oración Ley
N° 18.834).
Tal recurso sólo procede tratándose de organismos que tengan su-

perior jerárquico, lo cual se da exclusivamente respecto de servicios
centralizados.
Conforme a la jurisprudencia, por tratarse de un organismo des-

centralizado, la jefatura del SII carece de superior jerárquico, y en tales
condiciones, no es admisible ese recurso (Dictamen N° 801 de 2004).
925
También el Dictamen N° 38.215, de 2001, señala que cuando las

autoridades administrativas imponen medidas disciplinarias en virtud
de una delegación de facultades del jefe superior del servicio, como en
este caso, los afectados no pueden deducir el eventual recurso de apela-
ción que ante esta última autoridad pueda existir, atendido que aquellas
jefaturas, al suscribir los documentos que aplican las sanciones, están
representando a la autoridad máxima de la institución, entendiéndose
que quien las impone es esta última a través de un delegado.
El plazo para resolver la reposición o el recurso de apelación,

cuando corresponda, será en ambos casos de dos días (Art. 126 inciso
8° Ley N° 18.834).
Sólo resulta legalmente procedente afinar el procedimiento de in-

vestigación sumaria a través de una resolución de término formal que,
acorde con la Resolución N° 1.600, de 2008, de la Contraloría General
de la República, se encuentra afecta a toma de razón y sometida tam-
bién al trámite de registro.
II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
922. Enumeración de etapas del sumario administrativo. El su-

mario comprende las siguientes fases:
A. Instalación de la Fiscalía.
B. Etapa Indagatoria.
C. Etapa Acusatoria.
D. Etapa Informativa al Jefe Superior.
926
E. Etapa Resolutiva.
F. Etapa de Reclamación.
1. Instalación o constitución de la Fiscalía
923. Instrucción de sumario. Autoridad competente. Existen dos

entidades competentes para la instrucción de un sumario administrati-
vo: la propia superioridad del Servicio, y luego, la Contraloría General
de la República.
A. La superioridad del Servicio. Es la propia superioridad la que

inicia el procedimiento, en virtud de que en ella reside la potestad dis-
ciplinaria, lo que se materializa a través de una resolución exenta de
toma de razón.
1. Directamente, al tomar conocimiento de algún hecho que ame-

rite investigación. En efecto, tal como indica la jurisprudencia
administrativa contenida en el Dictamen N° 59.631, de 2009,
entre otros, la orden de iniciar un sumario administrativo cons-
tituye una manifestación de la potestad disciplinaria de que
están investidas las jefaturas competentes de los organismos
públicos. De este modo, la atribución en comento se encuentra
radicada en el jefe superior de la institución a la que pertenecía
el afectado, correspondiéndole a éste adoptar una determina-
ción sobre el ejercicio de la misma.
2. Como consecuencia de una denuncia que se le formula.
3. A requerimiento de Contraloría. También la motivación o im-

pulso que da origen al procedimiento disciplinario, está implí-
cita en algún oficio de Contraloría. Por ejemplo, un oficio “de-
927
volutorio”, de un acto administrativo sometido a toma de razón,

o un oficio de “informe” de alguna unidad fiscalizadora, como
Auditoría Administrativa.
La autoridad facultada para ello, se encuentra prevista en el artículo

129 inciso 1° de la Ley N° 18.834.
“El sumario administrativo se ordenará por el jefe superior de la

institución, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional
de servicios nacionales desconcentrados, según corresponda, mediante
resolución, en la cual designará al fiscal que estará a cargo del mismo.
El fiscal deberá tener igual o mayor grado o jerarquía que el funciona-
rio que aparezca involucrado en los hechos”.
Puede ser:
1. El jefe superior de la institución.
2. El Secretario Regional Ministerial.
3. El Director Regional de servicios nacionales desconcentrados.
B. La Contraloría General de la República. En efecto, el ar-

tículo 133 de la LOC N° 10.336, establece la prerrogativa del Contralor
General o cualquier otro funcionario de esa Entidad de Fiscalización
especialmente facultado por aquél, para ordenar, si se estima necesario,
la instrucción de sumarios administrativos.
Según se desprende de los Dictámenes Nºs. 28.137, de 1977 y

58.346, de 2004, tratándose de funcionarios titulares de una repartición
que se encuentren en otro servicio, manteniendo su cargo en propiedad,
será la repartición en donde ocurrieron las irregularidades la que deberá
investigar los hechos por medio del proceso sumarial correspondiente,
928
y esa misma entidad emitirá y tramitará la resolución que determine la

sanción que corresponda.
Lo anterior, por cierto, es sin perjuicio de que la materialización del

castigo se haga mediante una resolución de la autoridad correspondien-
te al servicio en que actualmente se desempeñe el inculpado, cuando
éste haya mantenido la calidad de funcionario público sin solución de
continuidad o interrupción de funciones, acorde a lo dictaminado en el
Oficio Nº 58.346, entre otros, de esta Contraloría General.
924. Sumario administrativo dispuesto por una autoridad in-

competente. Según lo señala la jurisprudencia administrativa de la
Contraloría, contenida en sus Dictámenes N°s. 2.680, de 1999 y 21.046,
de 2005, el hecho de que un sumario administrativo lo disponga una
autoridad incompetente no afecta la validez del proceso, por cuanto no
es un vicio esencial, toda vez que no constituye un elemento decisivo
en los resultados del procedimiento disciplinario.
925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex funciona-

rio. Acorde con el criterio contenido, entre otros, en los Dictámenes
N°s. 22.993, de 1990, y 43.792, de 2009, cabe señalar que atendido lo dis-
puesto en el artículo 157 letra b) del Estatuto Administrativo, en relación
con el inciso final del artículo 147 del mismo cuerpo legal, no es posible
instruir un sumario administrativo con posterioridad a la desvinculación
del funcionario, quien desde el cese ya no inviste tal calidad.
926. Notificaciones.
A. Primera regla. Se aplica la notificación personal. Las notifi-

caciones que se realicen en el proceso deberán hacerse personalmente
(Art. 131 inciso 1° Ley N° 18.834).
929
B. Segunda regla. En subsidio se aplica la notificación por cédula.

Si el funcionario no fuere habido por dos días consecutivos en su domi-
cilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará por carta certificada, de lo
cual deberá dejarse constancia. En ambos casos se deberá entregar copia
íntegra de la resolución respectiva (Art. 131 inciso 1° Ley N° 18.834).
Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal deberán fijar en su

primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la
fiscalía ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obliga-
ción se harán las notificaciones por carta certificada al domicilio regis-
trado en la institución, y en caso de no contarse con tal información, en
la oficina del afectado (Art. 131 inciso 2° Ley N° 18.834).
El funcionario se entenderá notificado cumplidos tres días desde

que la carta haya sido despachada (Art. 131 inciso 3° Ley N° 18.834).
De acuerdo al Dictamen N° 3.124, de 2009, la falta de notificación

en un sumario, producida al ser devuelta por correos la carta certificada
pertinente, sin llegar a destino y sin que se cumplieran previamente las
formalidades del artículo 131 de la Ley N° 18.834, configura un vicio
esencial del proceso. Ello, porque la notificación es un trámite esencial,
cuya omisión coloca al inculpado en un estado de eventual indefensión
al impedirle tomar conocimiento de las actuaciones que le afectan e in-
terponer, si lo estima conveniente, los recursos legales que le franquea
el ordenamiento estatutario vigente. El concepto de domicilio para fines
de la notificación corresponde a aquel que fija el funcionario citado a
declarar en su primera comparecencia, dentro del radio urbano donde la
fiscalía ejerza sus funciones y, en el evento que no diere cumplimiento a
esa obligación, deberán realizarse las notificaciones en el domicilio que
registra en la institución en caso de no contarse con esa información,
en la oficina del afectado, todo ello conforme al inciso 2º del precepto
aludido.
930
927. Designación de fiscal y constitución de la fiscalía. El su-

mario está a cargo del fiscal que es designado por alguna de las auto-
ridades que ordena la sustanciación del procedimiento sumarial, en la
misma resolución que ordenó instruir el sumario (Art. 129 inciso 1°
Ley N° 18.834) y se le notifica personalmente.
Se le exige tener igual o superior grado que la persona que va a ser

objeto del sumario (Art. 129 inciso 1° Ley N° 18.834).
De acuerdo al Dictamen N° 9.499, de 2009, el nombramiento de

un servidor público como investigador o fiscal de un proceso sumarial
por parte de la autoridad a quien corresponde la potestad disciplinaria,
configura un cometido funcionario cuya observancia es obligatoria de
conformidad a lo dispuesto en el artículo 61, de la Ley N° 18.834, de
tal suerte que su incumplimiento puede comprometer la responsabili-
dad administrativa del funcionario designado, tal como se ha precisa-
do por este órgano de Control mediante el Oficio N° 46.540, de 2003.
Todo ello, a menos que opere alguna de las causales de implicancia o
recusación contempladas en la aludida ley y así lo declare la autoridad
respectiva.
Si durante la investigación de los hechos surgen personas involu-

cradas de mayor grado que el fiscal, se debe dar aviso y será reem-
plazado: “Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos
investigados un funcionario de mayor grado o jerarquía, continuará
aquél sustanciando el procedimiento hasta que disponga el cierre de la
investigación” (Art. 129 inciso 2° Ley N° 18.834).
De acuerdo al inciso 2° del citado artículo 129, el fiscal cuyo grado

jerárquico sea inferior al del o los funcionarios que aparecieren invo-
lucrados, sólo se encuentra inhabilitado para continuar sustanciando el
proceso después del cierre de la investigación.
931
No existe impedimento legal para que médico grado 4, contratado,

del servicio médico legal, se desempeñe como fiscal en un sumario
en que el investigado posee grado 4, directivo, de planta. Ello, porque
por expresa disposición del Art. 129 de la Ley N° 18.834, el fiscal debe
tener igual o mayor grado o jerarquía que el funcionario investigado,
careciendo de relevancia para ello, que el interesado tenga la calidad de
contratado y el sumariado de planta, ya que, ambos poseen el mismo
grado (Dictamen N° 14.425, de 2004).
La resolución de designación del fiscal debe ser notificada. El fiscal

debe aceptar el cargo y, posteriormente, éste designará a un actuario que
debe ponerse a su disposición. (Art. 130). Este actuario podrá ser fun-
cionario de cualquier institución de la Administración del Estado (Art.
124 Ley N° 18.834).
928. Designación de fiscal ad-hoc. Si hubiere que realizar di-

ligencias fuera de la ciudad en que se esté instruyendo el sumario,
el fiscal podrá requerir a la autoridad que ordenó la instrucción del
sumario la designación de un fiscal ad-hoc (Art. 130 inciso 2° Ley
N° 18.834).
929. Designación de Actuario. Al igual que en la investigación

sumaria, también en el sumario el investigador debe designar un actua-
rio, quien es el ministro de fe que certifica las actuaciones del fiscal las
cuales deben ser firmadas por ambos: “La resolución a que se refiere el
artículo anterior será notificada al fiscal, quien designará un actuario,
el que se entenderá en comisión de servicio para todos los efectos le-
gales. El actuario podrá ser funcionario de cualquier institución de la
Administración del Estado regida por este Estatuto, tendrá la calidad
de ministro de fe y certificará todas las actuaciones del sumario” (Art.
130 inciso 1° Ley N° 18.834).
932
La participación tanto del fiscal como del actuario de este sumario

es obligatoria, salvo causal de inhabilidad que puedan invocar (Art. 127
Ley N° 18.834).
El fiscal y el actuario deben ser siempre funcionarios, sea de plan-

ta, contrata o suplente. Nunca puede ser designado como tal una per-
sona contratada a honorarios.
Según lo establece la jurisprudencia administrativa contenida, en-

tre otros, en el Dictamen N° 2.466, de 2008, solamente se otorga la
protección contemplada en el artículo 90 A de la Ley N° 18.834, a los
servidores que se rijan por dicho cuerpo normativo que denuncien irre-
gularidades y faltas al principio de probidad, lo cual no acontece en este
caso, toda vez que el recurrente no ostenta la calidad de funcionario
público.
1.1. Recusaciones
930. Apercibimiento. Los funcionarios citados a declarar por pri-

mera vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, serán apercibidos para
que dentro del segundo día formulen las causales de implicancia o recu-
sación en contra del fiscal o del actuario (Art. 132 Ley N° 18.834).
La omisión del trámite de apercibimiento para recusar al fiscal no

reviste el carácter de actuación esencial (Dictamen N° 3.737, de 1999).
931. Causales de recusación. Son causales taxativas de recusación,

para los efectos de hacer efectivas los casos de implicancia o recusación
en contra del fiscal o actuario las siguientes (Art. 133 Ley N° 18.834):
A. Tener el fiscal o el actuario interés directo o indirecto en los he-

chos que se investigan.
933
B. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de

los inculpados.
C. Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de

afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopción con alguno de los
inculpados.
Estas razones las puede invocar tanto el fiscal como el actuario para
inhibirse de seguir sustanciando el sumario.
Acorde a la jurisprudencia administrativa, las causales que inhabi-

litan a un funcionario para actuar como fiscal son de derecho estricto,
por lo que no cabe hacerlas extensivas a otras situaciones que no estén
expresamente descritas en la ley (Dictámenes N°s. 14.835, de 1993,
13.112 de 2001, 31.025, de 2005 y 9.499, de 2009).
Así, una instrucción no puede considerarse una causal de implican-

cia, puesto que una interpretación en tal sentido significaría vulnerar el
principio de jerarquía normativa que estructura nuestro ordenamiento
jurídico (Dictamen N° 9.499, de 2009).
932. Incidente de recusación. Formulada la recusación, el fiscal o

el actuario, según corresponda, dejarán de intervenir, salvo en lo relati-
vo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el éxito de
la investigación (Arts. 133, 134 Ley N° 18.834).
La solicitud de recusación será resuelta en el plazo de dos días por

el fiscal respecto del actuario y por la autoridad que ordenó el sumario
respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designará un nuevo fiscal
o actuario.
El fiscal o el actuario podrán declararse implicados por algunas de las

causales mencionadas en el artículo 133 o por algún otro hecho que a su
934
juicio les reste imparcialidad. En este caso resolverá la autoridad que or-
denó el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo
al fiscal y éste respecto del actuario (Art. 134 inciso 3° Ley N° 18.834).
Ahora bien, los hechos que el propio instructor puede aducir como
causales de implicancia deben referirse, exclusivamente, a la carencia
de la neutralidad necesaria para conducir objetivamente la investiga-
ción a la luz de las exigencias del debido proceso (Dictamen N° 9.499,
de 2009).
Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificará al

sumariado para los efectos señalados en el artículo 132.
933. Acumulación de procesos sumariales. La normativa con-

tenida en la Ley N° 18.834, no obliga a la autoridad a disponer la
tramitación conjunta de distintos procesos sumariales, ni aun cuando
en ellos exista identidad de hechos, lo cual resulta armónico con el
criterio contenido en el Dictamen N° 10.817, de 1981, de la Contra-
loría General.
2. Indagatoria
934. Objetivo. El objetivo de la etapa indagatoria es acreditar he-

chos que tipifiquen infracciones administrativas y, además, determinar
o individualizar a los eventuales inculpados en los hechos y el grado de
participación como, asimismo, determinar si concurren circunstancias
agravantes o atenuantes a la responsabilidad administrativa.
El fiscal tiene amplias facultades para proceder, puede aceptar

incluso las medidas de suspensión o destinación transitoria (Art. 135
inciso 1° Ley N° 18.834).
935
Si durante esta etapa indagatoria el fiscal determina la existencia de

hechos que constituyen delito está obligado a hacer la respectiva denun-
cia a los Tribunales Ordinarios de Justicia. (Art. 1º Ley N° 18.834).
935. Declaración del inculpado. La declaración del inculpado

constituye un trámite esencial, cuya omisión infringe la legalidad del
proceso afectando el derecho a defensa (Dictámenes N°s. 2.680 y 3.737,
ambos de 1999 y N° 30.973, de 2008).
No obstante, según el criterio contenido en el Dictamen N° 30.973,

de 2008, la falta de declaración de un inculpado no es un vicio de ca-
rácter esencial cuando previamente se le haya citado de conformidad a
las normas que regulan la materia, por cuanto la inobservancia de estas
reglas afectan la legalidad del procedimiento sumarial.
El citado artículo 135 inciso 1° de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto

Administrativo, establece el deber de los funcionarios de prestar la co-
laboración que les solicite el fiscal, quien, tal como indica el Dictamen
N° 19.892, de 2009, dentro de las amplias facultades que posee para
realizar la investigación, puede concurrir al domicilio del servidor para
tomar la declaración respectiva, aun cuando se encuentre gozando de
licencia médica, siempre que sea posible atendido a su estado de salud
y no perturbe la recuperación de éste.
936. Duración de la investigación. La extensión o término de la

investigación de los hechos es de 20 días que correrían desde que se
instala la fiscalía (son días hábiles): “La investigación de los hechos
deberá realizarse en el plazo de veinte días al término de los cuales
se declarará cerrada la investigación y se formularán cargos al o los
afectados o se solicitará el sobreseimiento, para lo cual habrá un plazo
de tres días” (Art. 135 inciso 2° Ley N° 18.834).
936
937. Prórroga de la etapa indagatoria por hasta 60 días. En ca-

sos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportuna-
mente y no cumplidas por fuerza mayor, se podrá prorrogar el plazo de
instrucción del sumario hasta completar sesenta días, resolviendo sobre
ello el jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial
o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según
corresponda (Art. 135 inciso final Ley N° 18.834).
Los requisitos para decretar la ampliación son dos:
A. Que existan diligencias pendientes decretadas oportunamente, y
B. Que dichas diligencias no hayan sido cumplidas por fuerza

mayor.
De dicha solicitud resuelven las mismas autoridades dotadas de po-

testad para iniciar el procedimiento sumarial.
Para que la resolución que otorga el término probatorio produzca

efecto, es necesario que el inculpado sea notificado de tal hecho, ya sea
personalmente o por carta certificada, de acuerdo con lo preceptuado en
el inciso primero del artículo 131 del mencionado texto estatutario. Lo
anterior, por lo demás, se encuentra en plena armonía con lo prescrito en
el artículo 45 de la Ley N° 19.880, sobre Bases de los Procedimientos
Administrativos, conforme al cual los actos administrativos de efec-
tos individuales deberán ser notificados a los interesados (Dictamen
N° 55.290, de 2006).
Si vence el plazo de instrucción del sumario y éste aún no se en-

cuentra afinado, la autoridad que procedió a incoarlo debe revisarlo
y tomar las medidas para hacer efectiva la responsabilidad del fiscal:
“Vencidos los plazos de instrucción de un sumario y no estando éste afi-
937
nado, la autoridad que lo ordenó deberá revisarlo, adoptar las medidas

tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad del fiscal” (Art.
143 Ley N° 18.834).
938. La etapa indagatoria es secreta hasta la formulación de

cargos (Art. 137 inciso 2° Ley N° 18.834). No resulta aplicable el prin-
cipio de publicidad de la Ley N° 19.880 (Art. 16) al sumario adminis-
trativo regulado por la Ley N° 18.834, ya que este último constituye un
procedimiento de naturaleza especial y que ha regulado en detalle la
defensa de los inculpados.
El sumario administrativo se encuentra expresamente regulado en

los artículos 122 y siguientes de la Ley N° 18.834, constituyendo un
procedimiento de naturaleza especial, a cuyo respecto, según lo señala-
do, las disposiciones de la aludida Ley N° 19.880, sólo pueden aplicarse
con carácter supletorio, esto es, en aquellas materias no reguladas en
aquél.
En este sentido, cabe destacar que el inciso 2° del artículo 131 de

Ley N° 18.834, expresamente dispone que el sumario administrativo
será secreto hasta la fecha de formulación de cargos, oportunidad en la
cual dejará de serlo para el inculpado y para “el abogado que asumiere
su defensa”, por lo que, en la especie, no cabe la aplicación supletoria
de la mencionada Ley N° 19.880, ya que la materia de que se trata,
esto es, la defensa de los inculpados en un procedimiento disciplinario
por parte de terceros, se encuentra regulada en el citado precepto legal,
conforme al cual aquélla puede ser asumida por un abogado (Dictamen
N° 1.896 de 2005).
Ahora bien, de acuerdo a lo expresado en el Dictamen N° 1.603,

de 2010, la eventual violación del artículo 137 inciso 2° de la Ley
N° 18.834, que establece el aludido deber de secreto del sumario, no
938
constituye un vicio que acarree la nulidad del proceso, dado que no es

una circunstancia que influya de manera decisiva en el resultado del
procedimiento disciplinario ni vulnera el derecho a la defensa del san-
cionado, todo lo cual, por cierto, es sin perjuicio de la facultad de la
autoridad de ponderar los hechos expuestos y, si procediere determinar
las eventuales responsabilidades que se deriven de aquella supuesta in-
fracción.
939. Medidas preventivas. Acorde al artículo 136 inciso 1° del

Estatuto:
“En el curso de un sumario administrativo el fiscal podrá suspen-

der de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro
de la misma institución y ciudad, al o a los inculpados como medida
preventiva”.
Así, acorde al precepto citado el fiscal puede disponer, alternativa-

mente una de las siguientes medidas preventivas:
A. Destinación transitoria: “Medida adoptada por el fiscal que tie-

ne por objeto alejar temporalmente al inculpado de su empleo habitual
dentro de la misma institución o ciudad” (Art. 130 Ley N° 18.834).
La destinación del funcionario debe operar dentro de la misma

institución o ciudad (Art. 136 inciso 1° Ley N° 18.834).
B. Suspensión preventiva: “Tiene por objeto alejar temporalmen-

te al empleado del ejercicio de toda función pública”.
Estas dos medidas son de carácter transitorio. En efecto, de acuerdo

al artículo 136 inciso 2° de la Ley N° 18.834 la medida adoptada ter-
minará al dictarse el sobreseimiento, que será notificado personalmente
939
y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, según

corresponda.
En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de des-

titución, podrá decretar que se mantenga la suspensión preventiva o
la destinación transitoria, las que cesarán automáticamente si la reso-
lución recaída en el sumario, o en alguno de los recursos que se inter-
ponga conforme al artículo 141, absuelve al inculpado o le aplica una
medida disciplinaria distinta de la destitución. Cuando la medida pro-
rrogada sea la suspensión preventiva, el inculpado quedará privado del
cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendrá derecho a per-
cibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una
sanción inferior a la destitución (Art. 136 inciso 3° Ley N° 18.834).
El inciso 1° del artículo 136 de la Ley N° 18.834, faculta al fiscal para

suspender de sus funciones a un inculpado en un procedimiento discipli-
nario, sin que dicha medida, tal como expresa el Dictamen N° 16.567, de
1993, y 5.740, de 2009, permita privar al afectado de parte alguna de
sus remuneraciones.
Sin embargo, conviene tener presente que el inciso 3° del aludido

precepto estatutario prevé que, en caso de que el fiscal proponga en su
dictamen la destitución, podrá decretar que se mantenga la suspensión
preventiva ya dispuesta, quedando el inculpado, en ese caso, privado
del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendrá derecho a
percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara
una sanción inferior a la destitución.
940. Plazos en el proceso sumarial. Según el Dictamen N° 12.798,

de 2007, el transcurso de los plazos establecidos en un procedimiento
sumarial sin que se hayan verificado las diligencias o actuaciones a que
la Administración es obligada, no se traduce en la nulidad de los pro-
940
cedimientos, pues el transcurso del tiempo no es causal de ineficacia

de los actos administrativos, sino que una circunstancia a considerar
como motivo para adoptar medidas de mejoras procedimentales o para
determinar las responsabilidades que deban asumir los funcionarios en-
cargados de la tramitación del respectivo expediente sumarial.
941. Cierre de la investigación. Esta etapa termina con una reso-

lución exenta que declara agotada la investigación y dispone el cierre
del sumario.
La omisión del trámite de de cierre del sumario no reviste el carác-

ter de actuación esencial (Dictamen N° 3.737, de 1999).
3. Etapa Acusatoria
942. Proposición del fiscal. Acorde al artículo 135 inciso 2° del

Estatuto, una vez cerrado el sumario el fiscal termina con la etapa de
investigación y puede proponer:
A. El sobreseimiento, o
B. La formulación de cargos.
3.1. El sobreseimiento.
943. Concepto. El sobreseimiento es aquella decisión adoptada

por la autoridad administrativa en un procedimiento disciplinario, de-
terminando, en caso que de los antecedentes reunidos en el proceso
sumarial no se acredite fundadamente la responsabilidad administra-
tiva del inculpado, o bien, porque aunque exista mérito para perseguir
responsabilidades administrativas las personas presuntamente involu-
941
cradas se encontraban desvinculadas del servicio al momento de la

instrucción de la investigación.
944. Fundamento. El sobreseimiento procede en dos casos388:
A. Si de los antecedentes reunidos en el proceso sumarial no se

acredita fundadamente la responsabilidad administrativa del inculpa-
do.
B. Si aunque exista mérito para perseguir responsabilidades admi-

nistrativas, las personas presuntamente involucradas se encontraban
desvinculadas del servicio al momento de la instrucción de investi-
gación.
El sobreseimiento presupone que no hubo imputación de cargos; en

cambio, la absolución supone que al inculpado se le formularon cargos
durante el procedimiento (Dictamen N° 5.687, de 2000).
945. Autoridad competente. De acuerdo al artículo 137 inciso 1°

de la Ley N° 18.834.
“En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarán

los antecedentes al jefe superior de la institución, el Secretario Regio-
nal Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales descon-
centrados, en su caso, quien estará facultado para aprobar o rechazar
tal proposición. En el caso de rechazarla, dispondrá que se complete la
investigación dentro del plazo de cinco días”.

388
Celis, Gabriel y Barra, Nancy: Manual de responsabilidad administrativa, op. cit.
942
Las autoridades facultadas para el dictar el sobreseimiento son:
1. El jefe superior de la institución;
2. El Secretario Regional Ministerial, o
3. El Director Regional de servicios nacionales desconcentrados.
946. Efectos.
A. Dictado el sobreseimiento, se entiende que nunca hubo infrac-

ción administrativa, en virtud del principio de inocencia previsto en el
artículo 19 N° 3 de la Constitución.
B. La medida preventiva de suspensión o destinación transitoria ter-

mina por el solo ministerio de la ley al dictarse el sobreseimiento, que
será notificado personalmente y por escrito por el actuario (Art. 136
inciso 2° Ley N° 18.834).
3.2. Formulación de cargos
947. Concepto. La formulación de cargos es aquella decisión

adoptada por la autoridad administrativa en un procedimiento disci-
plinario, determinando, en caso que de los antecedentes reunidos en el
proceso sumarial se acredite fundadamente, la existencia de los hechos
irregulares así como la participación del o los inculpados.
948. Requisitos de la formulación de cargos. Para que proceda la

formulación de cargos:
A. Debe estar acreditada la existencia de los hechos.
943
B. Debe estar acreditada la participación del o los inculpados.
Los cargos deben estar referidos a hechos concretos, precisos y

verificados que impliquen una infracción de medidas disciplinarias, lo
cual comprende también el derecho a la defensa material, previsto en el
artículo 19 N° 3 de la Constitución.
De conformidad a lo manifestado por la jurisprudencia adminis-

trativa contenida, entre otros, en los Dictámenes Nºs. 54.131 de 2007
y 44.597, de 2008, los cargos que se formulen en el proceso deben ser
concretos y precisos y, necesariamente, contener el detalle de los hechos
constitutivos de la infracción que se le imputa al inculpado y la forma
como ellos han afectado los deberes que establecen las normas legales
que se han vulnerado, de modo de permitirle asumir adecuadamente su
defensa y, a su vez, el Servicio pueda fundadamente determinar, si fuere
procedente, la aplicación de la sanción que en derecho amerite la falta
en que se ha incurrido.
La notificación de formulación de cargos (Art. 131 Ley N° 18.834)

es un trámite de carácter esencial, ya que la falta de notificación im-
pide el derecho a la defensa vulnerando el principio de bilateralidad
de la audiencia previsto en el Art. 19 N° 3 de la Constitución (Dictá-
menes N°s 2.680 y 3.737, ambos de 1999, y 39.118 y 41.366, ambos
de 2004).
A partir de la formulación de cargos el sumario deja de ser secreto

para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa (Art. 131
Ley N° 18.834), entrando a operar el principio de publicidad en armo-
nía con el artículo 8º inciso 2° de la Constitución.
La jurisprudencia ha señalado que no procede que la fiscalía suma-

riante formule cargos y proponga, en el mismo acto, la sanción que, a su
944
juicio, merece el afectado, ya que ello importa tanto un prejuzgamiento

de las actuaciones del servidor , desde el instante que aún no han podido
ejercer su derecho a defensa, como una transgresión de los principios
de objetividad y de imparcialidad que debe observar el investigador
(Dictámenes N°s. 16.313, de 1991 y 752, de 2002 y 7.708, de 2007).
En efecto, acorde al artículo 133 de la Ley N° 18.834, la proposición de
absolución o sanción debe efectuarse en la vista fiscal respectiva.
En efecto, según el artículo 138 de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto

Administrativo, le asiste al afectado el derecho a contestar los cargos
que se le formulen y sólo una vez que así lo haya hecho o vencido el
plazo que se le concede para hacerlo, el fiscal se encuentra, conforme al
artículo 139 del mismo texto legal, facultado para proponer al jefe supe-
rior del servicio la medida disciplinaria que estima procedente aplicar.
A su vez, la jurisprudencia ha dictaminado que procede notifica-

ción de sumario administrativo, encontrándose funcionaria con licencia
médica. Ello, por cuanto el artículo 131 del Estatuto Administrativo,
indica que las notificaciones que se realicen en el proceso deberán ha-
cerse personalmente y si el funcionario no fuere habido por dos días
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se notificará por
carta certificada en el domicilio que el empleado registre en el servicio,
considerando que el funcionario se encuentra notificado al tercer día
desde que la carta fue despachada por correos. Por lo anterior, la licen-
cia médica sólo permite al funcionario ausentarse o reducir su jornada
de trabajo, manteniendo su calidad de servidor público como el resto de
sus derechos y obligaciones, siendo ineficaz para impedir la notifica-
ción (Dictamen N° 46.355, de 2008).
949. Descargos. El inculpado tiene un plazo de 5 días prorrogables

por otros 5 días cuando así lo ha solicitado el afectado, contados desde
la notificación de los cargos, para presentar sus descargos, defensas y
945
solicitar o presentar pruebas pudiendo consultar el expediente personal-

mente o por medio de su abogado (Art. 138 inciso 1° Ley N° 18.834).
Además, tiene un plazo de 2 días para formular causales de inhabi-

lidad que a su juicio pudieren afectar al fiscal o al ministro de fe.
950. Solicitud de rendición de prueba y diligencias probatorias.

El inculpado tiene el derecho a solicitar al fiscal la rendición de prueba
y/o de diligencias probatorias adicionales, al momento de presentar sus
descargos. Esta solicitud admite tres alcances (Art. 138 inciso 2º Ley
N° 18.834).
1. Es un derecho del inculpado. Cuando el inculpado solicita la rea-

lización de ciertas diligencias probatorias, el fiscal está obligado a ac-
ceder debiendo ordenar un término probatorio que no puede exceder
en total de 20 días (Art. 138 inciso 2º Ley N° 18.834).
Según el criterio contenido en los Dictámenes Nºs. 25.594, de 1993

y 34.010, de 2005, si bien la rendición de prueba que contempla el artí-
culo 138 de la Ley N° 18.834, es un derecho que el legislador estableció
a favor del inculpado para su debida defensa en los sumarios adminis-
trativos, respecto a la petición que se formule en tal sentido, al fiscal
sólo le corresponde proveerla y fijar el término dentro del cual deberán
producirse las diligencias solicitadas, que no podrá exceder de veinte
días, para luego cerrar la investigación cuando estime que ha aportado
todos los elementos de prueba que apoyen la respectiva resolución de la
autoridad, tal como ha ocurrido en el proceso en examen.
2. Se solicita en el escrito de descargos. La oportunidad procesal

para efectuarlas es en el escrito de descargos, que viene a materializar
la defensa del inculpado, sin perjuicio que en él se pueden hacer valer
todos los medios que sean necesarios para su defensa.
946
De acuerdo con el Dictamen N° 38.374, de 2008, no resulta admisi-

ble que, recién en el escrito de reposición con apelación subsidiaria en
contra de la medida aplicada, se haya solicitado la realización de una
serie de diligencias probatorias.
3. Corresponde al fiscal realizar las diligencias solicitadas. De

acuerdo con el Dictamen N° 3.965, de 1994, el inculpado y su abogado
pueden, conforme a la Ley N° 18.834, presentar pruebas o solicitar al
fiscal actuaciones necesarias para la defensa, acompañar documentos
o puntos para interrogar testigos y requerir careos, pero corresponde al
fiscal exclusivamente, realizar las diligencias, no siendo posible que el
afectado o su representante interroguen y contrainterroguen a los testi-
gos como procede en los juicios civiles y criminales.
951. Medios de prueba y valoración de la prueba. No existiendo

norma expresa en el Estatuto Administrativo, por aplicación supletoria
del artículo 35 de la Ley de Procedimiento Administrativo, en materia
de medios de prueba, se admite cualquier medio probatorio admisi-
ble en derecho.
En base al mismo razonamiento y normativa, la valoración de la

prueba en los procedimientos sumariales se efectúa en conciencia, esto
es, bajo el sistema de la libre convicción.
En efecto, la jurisprudencia administrativa ha dictaminado que los

sumarios administrativos son procesos reglados, previstos en la Ley
N° 18.834, que determina debidamente su tramitación, por lo que res-
pecto de éstos, ante la inexistencia o falta de claridad de una regulación
especial que rija una materia, como sucede con las actuaciones relacio-
nadas con la prueba, corresponde aplicar la Ley N° 19.880, en carácter
de supletoria, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1° de la misma.
947
En concordancia con lo expresado, debe estarse a lo establecido en

el artículo 35 del último texto legal citado, que señala que los hechos
relevantes para la decisión de un procedimiento, pueden acreditarse
por cualquier medio probatorio admisible en derecho, apreciándose
en conciencia, en razón de lo cual este Organismo de Fiscalización no
advierte irregularidades en la valoración de la prueba efectuada por la
fiscalía administrativa en el sumario en cuestión, y que luego sirvió
de antecedente para la decisión adoptada al efecto por la autoridad
(Dictamen N° 69.157, de 2009).
4. Etapa Informativa al Jefe Superior
952. Vista fiscal. La vista fiscal es aquel acto administrativo me-

diante el cual el fiscal investigador propone a la autoridad correspon-
diente las sanciones que estimare procedente aplicar o la absolución de
uno o más de los inculpados.
La vista debe contener:
“la individualización del o los inculpados, la relación de los he-

chos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos, la
participación y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido
a los sumariados, a la anotación de las circunstancias atenuantes o
agravantes, y la proposición a la autoridad correspondiente de las san-
ciones que estimare procedente aplicar o de la absolución de uno o más
de los inculpados” (artículo 139 inciso 2° Ley N° 18.834).
A. La individualización del o los inculpados.
B. La relación de los hechos investigados y la forma como se ha

llegado a comprobarlos.
948
C. La participación y grado de culpabilidad que les hubiere corres-

pondido a los sumariados, a la anotación de las circunstancias atenuan-
tes o agravantes.
D. La proposición a la autoridad correspondiente de las sanciones

que estimare procedente aplicar o de la absolución de uno o más de los
inculpados.
La omisión de alguna de estas menciones constituye, según la juris-

prudencia un vicio que incide en la legalidad del procedimiento.
Según el Dictamen N° 13.338, de 2000, la potestad sancionatoria

está radicada en la autoridad administrativa y no en el fiscal suma-
riante, quien en su vista o informe efectúa una proposición de sanción,
no vinculante para aquélla, susceptible de ser modificada por la supe-
rioridad del respectivo servicio, en base a un criterio de racionalidad,
esto es, que la sanción impuesta sea proporcionada a la gravedad de la
falta que se imputa.
953. Acceso a la vista fiscal. La jurisprudencia administrativa, en

su Dictamen N° 15.643, de 2007, concluyó que corresponde entregar a
funcionario inculpado o a su abogado, copia de la vista del fiscal emi-
tida en sumario administrativo seguido en su contra, acorde artículos
137 de la Ley Nº 18.834 y 13 de la Ley N° 18.575. Ello, porque para
cumplir con el principio del debido proceso y el derecho a la defensa
jurídica establecidos en los artículos 19 N° 3 de la Constitución y 18
de la Ley N° 18.575, en los sumarios administrativos se deben cumplir
exigencias básicas tales como: notificación, declaración del imputado,
posibilidad de aportar pruebas y de interponer los recursos legales que
corresponda, vale decir, asegurar una adecuada defensa de los inculpa-
dos. El derecho de éstos a conocer los antecedentes del sumario respec-
tivo, significa otorgarles facilidades con el fin de obtener un adecuado
949
conocimiento del expediente, para lo que se requiere se les proporcio-

nen a sus expensas, copias de piezas o documentos que rolan en el su-
mario, siempre que, en tales procedimientos se haya puesto término a
la fase indagatoria.
5. Etapa Resolutiva
954. Actitudes del jefe superior. El artículo 140 inciso 1° del Es-
tatuto señala que:
“Emitido el dictamen, el fiscal elevará los antecedentes del sumario

al jefe superior de la institución, el Secretario Regional Ministerial o
el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según el
caso, quien resolverá en el plazo de cinco días, dictando al efecto una re-
solución en la cual absolverá al inculpado o aplicará la medida discipli-
naria, en su caso. Tratándose de la medida de destitución, los anteceden-
tes se elevarán a la autoridad facultada para hacer el nombramiento”.
Evacuada la vista o informe del fiscal, el jefe superior puede asu-

mir cualquiera de las siguientes actitudes:
A. Ordenar la reapertura del sumario por encontrarse incompleta la

etapa indagatoria.
B. Absolver al inculpado.
C. Aplicar una medida disciplinaria (Art. 134 Ley N° 18.834).
5.1. Reapertura del sumario
955. Concepto. La reapertura es aquella decisión adoptada por

la autoridad administrativa en un procedimiento disciplinario, deter-
950
minando ordenando nuevas diligencias, si así lo estimare necesario de

acuerdo a los antecedentes del proceso.
956. Efectos. Opera sin perjuicio de que el o los inculpados hayan

solicitado rendir pruebas al momento de formular sus descargos.
En efecto, la autoridad puede ordenar nuevas diligencias, si así lo

estimare necesario de acuerdo a los antecedentes del proceso, debiendo
acto seguido proceder nuevamente al cierre de la investigación.
5.2. Absolución
957. Concepto. La absolución es aquella decisión adoptada por la

autoridad administrativa en un procedimiento disciplinario, determi-
nando que, no obstante haberse formulado cargos, no se reúnen ante-
cedentes que acrediten la responsabilidad disciplinaria del inculpado.
Se dispone cuando, no obstante haberse formulado cargos, no se

reúnen antecedentes que acrediten la responsabilidad disciplinaria del
inculpado.
958. Efectos. Dictada la absolución, se entiende que nunca hubo

infracción administrativa, en virtud del principio de inocencia previsto
en el artículo 19 N° 3 de la Constitución.
5.3. Aplicación de medida disciplinaria
959. Alcances. Si se reúnen antecedentes que acrediten la respon-

sabilidad administrativa del inculpado, la autoridad procede a dictar un
acto administrativo sancionatorio.
951
960. Plazo. La resolución de término, sea absolución o sanción,

debe dictarse dentro de cinco días, contados desde la fecha de la vista
del fiscal.
De acuerdo a la jurisprudencia administrativa en los procesos disci-

plinarios sólo debe someterse al control preventivo de legalidad de este
Organismo, el acto terminal que contiene la sanción que en definitiva
se impone a los inculpados, el que debe dictarse luego que la autori-
dad competente ha fallado los recursos que procedan o han vencido los
plazos que establece la ley para interponerlos, si ellos no se hubieren
deducido.
Para estos efectos, es menester dictar una resolución exenta del trá-
mite de toma de razón, que constituye una diligencia interna del proce-
so, evacuada en una etapa previa al afinamiento del mismo, que deter-
mina la medida disciplinaria que esa Superioridad considera procedente
aplicar, a objeto de que el afectado interponga una vez notificado de
aquélla, los recursos legales a que hubiere lugar (Dictamen N° 10.755,
de 2005).
Las medidas disciplinarias aplicadas a los inculpados, deberán ser

notificadas al tenor de lo dispuesto en el inciso 1° del artículo 125 de
Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, teniendo presente para
estos fines que las notificaciones que se realicen durante un proceso
sumarial deberán hacerse personalmente y, si no fuese posible llevarlas
a cabo de este modo, podrá efectuarse la diligencia mediante carta cer-
tificada, previas las búsquedas por dos días consecutivos, en sus domi-
cilios o en sus lugares de trabajo, según corresponda, de lo cual deberá
dejarse expresa constancia en el expediente respectivo.
La resolución que aplica una medida disciplinaria no está sometida

al trámite de toma de razón, pero debe ser notificada, lo cual constitu-
952
ye un trámite fundamental o esencial del proceso sumarial cuya omisión

configura un vicio de legalidad que afecta la validez del procedimiento,
pues vulnera el derecho fundamental a la defensa del inculpado.
En cambio, tratándose del acto administrativo que aplica la sanción

disciplinaria, una vez tomado razón, si bien éste debe ser notificado
a la respectiva funcionaria, dejando constancia en el expediente de la
realización de esta diligencia, puesto que esa actuación tiene por objeto
afinar completamente la tramitación del respectivo acto sancionatorio,
haciéndolo entrar en vigencia, la omisión de dicho trámite no afecta la
validez del acto, toda vez que en aquellos casos la medida disciplinaria
no es susceptible de ulterior recurso.
La medida a aplicar por la autoridad superior no necesariamente debe

ser la misma que la propuesta por el fiscal (Art. 134 Ley N° 18.834).
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, resulta plenamente

válido que un empleado que haya sido objeto de una anotación de demé-
rito, pueda ser también sancionado con una medida disciplinaria por el
mismo hecho que dio origen a aquélla (Dictamen N° 38.275, de 1998).
961. Casos especiales de sobreseimiento. Por último, debemos

precisar que los procedimientos disciplinarios instruidos por la Policía
de Investigaciones de Chile, se encuentran regulados por la normati-
va especial contenida en el Decreto N° 1, de 1982, del Ministerio de
Defensa Nacional, Subsecretaría de Investigaciones, que aprueba el
Reglamento de Sumarios e Investigaciones Sumarias de esa entidad
policial, en el cual se establece que las medidas disciplinarias sólo son
aplicables a funcionarios en actividad, motivo por el cual, en caso de
aparecer comprometida la responsabilidad administrativa de un ex fun-
cionario en los hechos investigados, corresponde disponer su sobresei-
953
miento, fundado exclusivamente en la circunstancia de haber dejado de

pertenecer a la Institución. En caso de existir, además, responsabilidad
pecuniaria derivada de los hechos investigados, ésta podrá perseguirse
ante los tribunales de justicia, a través del Consejo de Defensa del Esta-
do (Dictamen N° 406, de 2006).
6. Etapa de Reclamación
962. Recursos administrativos. En armonía con el principio de

impugnabilidad de los actos administrativos –previsto en los artículos
10 de la LOC N° 18.575, y 15 de la Ley N° 19.880–, el artículo 141
inciso 2° del Estatuto señala que en contra de la resolución que ordene
la aplicación de una medida disciplinaria, proceden los siguientes re-
cursos:
A. De reposición, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
B. De apelación ante el superior jerárquico de quien impuso la me-

dida disciplinaria.
El recurso de reposición procede siempre, no así el de apelación,

ya que éste necesita de un superior jerárquico, como veremos a conti-
nuación389.

389
Lo anterior es sin perjuicio que en determinados procedimientos especiales no exista repo-
sición, sino derechamente recurso de apelación, sucede con el artículo 24 del Reglamento
de Sumarios Administrativos e Investigaciones Sumarias de la Policía de Investigaciones de
Chile, aprobado por Decreto N° 1, de 1982, del Ministerio de Defensa Nacional. También
el caso de los sumarios instruidos por Contraloría, en que no existe ni siquiera el recurso de
reposición (Resolución Nº 236, de 1998, CGR).
954
963. Cuándo procede el recurso de apelación. Sobre esta mate-

ria resulta necesario distinguir si se trata de un servicio centralizado o
descentralizado.
A. Tratándose de servicios descentralizados, la jefatura carece de

superior jerárquico, atendido lo cual la jurisprudencia administrativa ha
dictaminado que falla el supuesto necesario para la procedencia de la
apelación (Dictámenes N°s. 30.095, de 1992; 30.984, de 1993, y 801,
de 1994).
Cuando la medida disciplinaria ha sido impuesta por una autoridad

administrativa haciendo uso de facultades delegadas por el jefe superior
del servicio, no procede la apelación, puesto que la citada autoridad al
ejercer las facultades objeto de la delegación está representando a la su-
perioridad máxima de la institución, por lo que se entiende que es esta
última quien sanciona (Dictamen N° 60.754, de 2005).
B. A contrario sensu, tratándose de servicios centralizados, la ju-

risprudencia administrativa ha dictaminado que procede el recurso de
apelación.
El recurso de apelación sólo podrá interponerse con el carácter de

subsidiario de la solicitud de reposición y para el caso que ésta no sea
acogida.
964. Fundamentación y plazo de interposición. Los recursos de-

berán ser fundados e interponerse en el plazo de cinco días, contado
desde la notificación, y deberán ser fallados dentro de los cinco días
siguientes (artículo 135 inciso 2° del Estatuto).
“Tratándose de servidores del estado sujetos al régimen jurídico

del código del trabajo, la tipificación de una causal que suponga poner
955
término al respectivo convenio laboral, debe ser establecida a través de

una breve investigación sumaria, la que no requiere sujetarse a las for-
malidades estatutarias de un proceso administrativo formal, bastando
que se oiga al acusado, se acredite la causal de cese de funciones, se
formulen cargos al afectado y se le otorgue la oportunidad de defender-
se. en este caso, si bien para acreditar causal de caducidad del contrato
de trabajo, dicha entidad realizó breve investigación sumaria, en ella no
consta que se hayan formulado cargos al afectado y se haya otorgado
a éste la oportunidad de defenderse, infringiendo uno de los principios
generales básicos del derecho, esto es, el del debido proceso…” (Dictá-
menes N°s. 19.572, de 2000 y 47.717, de 2003).
Tampoco corresponde que el fiscal sumariante resuelva un recurso

de reposición, confirmando una medida disciplinaria, en circunstancias
que, una vez resuelto éste por quien corresponde, se debe aplicar la
sanción, documento que es el que se somete al examen de legalidad
(Dictamen N° 45.422, de 2007).
De acuerdo con la jurisprudencia, la medida de destitución aplicada

a un funcionario por el Subsecretario de Educación, en virtud de las
facultades delegadas por el titular de la cartera, debe entenderse im-
puesta por el Ministro de Educación, por lo tanto, procede que sea el
presidente de la República, y no el ministro, en su carácter de superior
jerárquico de este último, quien conozca y resuelva el recurso de alza-
da. Ello, porque según los artículos 33 de la Constitución Política y los
artículos 22, 23 y 40 de la Ley N° 18.575, los ministros de estado se
encuentran subordinados jerárquicamente al primer mandatario y son
de su exclusiva confianza, por ende, la Ley N° 18.834 radica la facultad
de sancionar en determinadas autoridades, sin desmedro de las atribu-
ciones del superior jerárquico que corresponda, que en este caso es el
Jefe del Estado (Dictamen N° 46.001, de 2005).
956
La notificación de la resolución interna que acoge o rechaza el re-

curso de apelación, no constituye un trámite esencial, así como tampo-
co la de reposición en el caso de los organismos descentralizados (ya
que no hay segunda instancia).
Por último, cabe recordar que en materia de recursos opera la refor-

natio in pellus, es decir, que resulta posible elevar la sanción impuesta
originalmente.
965. Autoridad competente para afinar el procedimiento. Acor-

de al artículo 140 inciso 1° del Estatuto Administrativo es menester
distinguir:
A. Tratándose de absolución o medidas no expulsivas, correspon-

de aplicar la sanción al jefe superior de la institución, el Secretario
Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según el caso.
1. La resolución de término que dispone la absolución o el sobre-

seimiento, se encuentra exenta del trámite de toma de razón,
salvo que el procedimiento disciplinario haya sido instruido u
ordenado instruir por la Contraloría General de la República
(Res. N° 1.600 CGR).
2. La resolución que afina el sumario administrativo y aprueba la

aplicación de la medida disciplinaria, sea o no expulsiva, está
sometida al control preventivo de juridicidad mediante el trámi-
te de toma de razón (Res. N° 1.600 CGR).
B. Tratándose de la medida de destitución, corresponde aplicar la

sanción a la autoridad facultada para hacer el nombramiento.
957
La sanción de destitución debe imponerla la autoridad facultada

para hacer el nombramiento, conforme a los artículos 125 y 134 de
la Ley N° 18.834, sin desmedro de la delegación que pueda haberse
ordenado de aquella atribución de sancionar (Dictamen N° 4.158,
de 1992).
966. Autoridad competente para aplicar la sanción a rector

de universidad estatal. Conforme al Dictamen N° 481, de 1999, si
bien, las universidades estatales gozan de autonomía respecto del poder
central, y no se encuentran sujetas al igual que los demás organismos
descentralizados, a un vínculo directo de subordinación o dependen-
cia respecto del Jefe de Estado, ello no puede ser obstáculo para que
se pueda hacer efectiva la responsabilidad administrativa de su rector,
ya que conforme el ordenamiento constitucional vigente, en el primer
mandatario reside la plenitud de la potestad disciplinaria, sin que exista
en el estatuto de dicha casa de estudios superiores una autoridad que ex-
presamente se encuentre facultada para resolver sobre la aplicación de
sanciones administrativas al rector, quien tiene la calidad de jefe supe-
rior de Servicio, siendo competente el jefe de Estado para pronunciarse
respecto de ello mediante la dictación del respectivo decreto supremo.
967. Autoridad competente para aplicar la sanción cuando a la

fecha de término del proceso el empleado se encuentra desempe-
ñando funciones en otra plaza. Con respecto a la autoridad compe-
tente para aplicar la sanción a un funcionario sujeto a un sumario ad-
ministrativo, cuando a la fecha de término del proceso el empleado se
encuentra desempeñando funciones en otra plaza, cabe manifestar que,
en el evento que éste mantenga su calidad funcionaria sin solución de
continuidad, debe ser castigado disciplinariamente por la jefatura de la
repartición que ha incoado el proceso, a quien corresponde determinar
en definitiva la medida disciplinaria que debe imponerse al afectado,
958
no obstante lo cual, el castigo se materializará mediante una resolución

de la superioridad de la entidad en la que actualmente se desempeña,
no pudiendo ésta modificar lo resuelto por la del primer organismo, tal
como se ha reconocido por la jurisprudencia administrativa (Dictáme-
nes N°s. 58.346, de 2004 y 24.271, de 1992 y 11.910, de 2009).
968. Fundamentación de las medidas disciplinarias. La jurispru-

dencia administrativa sostiene que la motivación, en general, consiste
en la exposición de los argumentos racionales que justifican lo resuelto,
que deben contar con óptimos grados de certeza que permitan eliminar
cualquier ejercicio arbitrario de la potestad en juego, y esta motivación
significa, entre otros aspectos, que el sentenciador debe fundamentar
suficientemente el cómo ha llegado a la convicción de que los hechos
se han sucedido (Dictamen N° 12.798, de 2007).
969. Efectos de las medidas disciplinarias. Según el criterio con-

tenido, entre otros, en el Dictamen N° 49.994, de 2000, las medidas dis-
ciplinarias surten efectos desde la data en que se notifique a la afectada
la total tramitación del decreto o resolución que las ordena aplicar.
En el mismo sentido, la jurisprudencia administrativa (Dictamen

N° 58.860, de 2008) ha señalado que los actos afectos a control previo
de legalidad, como ocurre con las resoluciones de término que aplican
medidas administrativas, sólo producen sus efectos una vez que hayan
sido tomados de razón y debidamente comunicados mediante su noti-
ficación.
Por último, debemos señalar que de acuerdo al criterio contenido en

el Dictamen N° 38.453, de 2009, entre otros, de la Contraloría General,
la notificación de la resolución de término del sumario es procedente
sólo con posterioridad a la toma de razón de dicho acto administrativo.
959
970. Reapertura de un procedimiento ya afinado. De acuerdo

con los Dictámenes N°s. 38.108, de 2002, 54.707, de 2004, 63.941, de
2009, entre otros, la facultad para ordenar la reapertura de un procedi-
miento disciplinario ya afinado, se encuentra radicada en la autoridad
sancionadora, a quien corresponde determinar si nuevos elementos re-
visten la condición de hechos no conocidos ni ponderados en el ex-
pediente sumarial, y calificar si son de tal entidad que puedan alterar
sustancialmente lo resuelto en autos.
En este mismo sentido, la jurisprudencia administrativa ha soste-

nido que la facultad de ordenar la reapertura de una investigación ya
afinada se encuentra radicada en la autoridad sancionadora, debiendo
solicitarla el afectado directamente ante ésta, la que deberá resolver si
existe o no mérito suficiente para disponerla, lo que sólo tendrá lugar si
se acredita en forma fehaciente que, al momento de aplicar la sanción,
se incurrió en un error de hecho esencial o bien, que se aleguen nuevos
hechos, no ponderados en el curso del proceso, siempre que éstos sean
de tal entidad, que alterarían sustancialmente lo resuelto por la autori-
dad sancionadora. No obstante es menester precisar que, en todo caso,
la reapertura no significa necesariamente la modificación de la sanción
administrativa ya impuesta (Dictamen N° 18.674, de 2005).
971. Modificación de resolución de término que afinó un suma-

rio aplicando la medida disciplinaria de destitución a funcionario,
y que fuera tomada razón. No corresponde que un Servicio modifique
una resolución de término que afinó un sumario aplicando la medida
disciplinaria de destitución a funcionario, y que fuera tomada razón en
su oportunidad, reemplazándola por una de suspensión del empleo por
el lapso de 30 días, con goce del 50 por ciento de su remuneración
mensual. ello, porque la medida disciplinaria impuesta a un determi-
nado servidor no puede ser modificada una vez tomado razón el acto
960
que la materializa, salvo que, previa reapertura del proceso sumarial, se

acredite que se incurrió en un vicio de legalidad o que existen nuevos
hechos no conocidos en el proceso, lo que no ocurre en este caso. Lo
anterior, porque si bien existió dicha reapertura, la autoridad sólo ha
procedido a ponderar de una manera diversa los mismos acontecimien-
tos (Dictamen N° 5.946, de 2006).
972. Toma de razón de actos de término en los procesos disci-

plinarios. La función de la Contraloría General, en lo que dice relación
con la toma de razón de las resoluciones que dan término al proceso
sumarial o investigación sumaria, consiste en velar porque se respeten
las normas legales y constitucionales aplicables a los funcionarios pú-
blicos, particularmente en términos de verificar si la garantía constitu-
cional del debido proceso ha sido suficientemente salvaguardada (Dic-
tamen N° 67.637, de 2009).
La jurisprudencia administrativa también ha dictaminado, entre

otros, en el Oficio N° 58.706, de 2009, que la ponderación de los hechos
que constituyen las faltas que son materia del procedimiento discipli-
nario, y la determinación del grado de responsabilidad administrativa
que en ellos le cabe a los imputados, son materias que, según se des-
prende de los artículos 140 y 141 de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, se han entregado, de manera primaria, a los órganos de
la Administración activa, correspondiéndole a la Contraloría General,
en todo caso, objetar la decisión del Servicio si del examen de los an-
tecedentes sumariales se aprecia alguna infracción al debido proceso,
a la normativa legal o reglamentaria que regula la materia, o bien si se
observa alguna decisión de carácter arbitrario.
973. Reclamaciones ante la Contraloría General. De un punto de

vista procesal, la Contraloría General no constituye instancia en mate-
961
ria de procedimientos disciplinarios (sean sumarios administrativos o

investigaciones sumarias)390.
Por tanto:
A. Sólo se puede recurrir en virtud del derecho de petición. La

jurisprudencia administrativa ha dictaminado que los sumarios admi-
nistrativos e investigaciones sumarias son procesos específicamente
reglados por la Ley N° 18.834, Estatuto Administrativo, de manera que
respecto de ellos no caben otros trámites o instancias que las previstas
en la normativa pertinente de ese cuerpo legal, la cual no contempla
la interposición de recurso alguno ante esta Contraloría General. Con
todo, es necesario destacar que al efectuar el control de legalidad del
acto administrativo sancionatorio, podrán considerarse las alegaciones
contenidas en los escritos que ingresen los interesados en relación con
dicha materia, pero sólo como una extensión de la garantía constitu-
cional consagrada en el artículo 19 N° 14 de la Carta Fundamental,
que asegura a todas las personas el derecho de efectuar peticiones a la
autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra
limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes
(Dictamen N° 27.957, de 2004).
B. No es aplicable el recurso de reclamación del artículo 160

del Estatuto Administrativo. Por último, la Contraloría también ha
señalado que los sumarios administrativos constituyen procedimientos
reglados previstos en la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo,
la que determina debidamente su tramitación y permite a los afectados
hacer valer sus planteamientos en las diversas instancias contempla-

390
Lo anterior es sin perjuicio de excepciones establecidas en procedimientos disciplinarios
especiales, como prevé, por ejemplo, el artículo 53 del Reglamento de Sumarios Administra-
tivos e investigaciones Sumarias para la Policía de Investigaciones de Chile, el cual establece
un recurso de reclamación ante la Contraloría.
962
das al efecto, las cuales tienen por finalidad garantizar una adecuada
defensa, con miras a configurar un debido proceso. Por ende, respecto
de ellos no caben otros trámites o instancias que los previstos en la nor-
mativa pertinente de ese cuerpo legal –los que en materia de recursos
están previstos en su artículo 141–, sin que sea dable hacerle extensivo el
reclamo que se contempla en el artículo 160 del mencionado texto esta-
tutario, como se ha señalado, entre otros, en los Dictámenes N°s. 36.814,
de 2005 y 40.883, de 2008.
974. Responsabilidad de fiscal. Sobre esta materia, la jurispru-

dencia administrativa ha señalado que la excesiva demora en tramitar
un sumario puede comprometer la responsabilidad administrativa del
fiscal, al tenor del artículo 143 del Estatuto Administrativo. Además,
constituye un deber de la autoridad cumplir cabal y oportunamente con
la normativa legal y reglamentaria en materia de procedimientos disci-
plinarios, de manera que debe adoptar las medidas que sean necesarias
con el objeto que el proceso sumarial se resuelva en tiempo y forma
(Dictamen N° 58.463 de 2009).
975. Vicios de procedimiento y trascendencia procedimental. En

armonía con el principio de trascendencia procedimental previsto en el
artículo 13 inciso 2° de la Ley N° 19.880, el artículo 144 del Estatuto
Administrativo determina que: Los vicios de procedimiento no afec-
tarán la legalidad de la resolución que aplique la medida disciplinaria,
cuando incidan en trámites que no tengan una influencia decisiva en los
resultados del sumario.
A su vez, en virtud del principio de no formalización previsto en

el articulo 13 inciso 1° de la Ley N° 19.880, el citado precepto es-
tatutario resulta aplicable igualmente a las investigaciones sumarias,
dado por una parte, la simplicidad procedimental que caracteriza este
963
tipo de procesos disciplinarios, y por otra, su finalidad común con los

procedimientos sumariales en cuanto medios idóneos con que cuenta la
autoridad para hacer efectiva la responsabilidad funcionaria.
III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORÍA
976. Normativa aplicable a los procesos sumariales incoados

por Contraloría. De conformidad con lo previsto en la resolución
Nº 236, de 1998, CGR, sobre Reglamento de Sumarios instruidos por
la Contraloría General de la República, y de lo establecido, además, en
la Ley Nº 10.336, por lo que se trata de un procedimiento especial y
reglado, respecto del cual la jurisprudencia uniforme de ese Organismo
ha resuelto que no es posible recurrir de reposición.
El artículo 134 inciso 1° de la LOC N° 10.336 prescribe que los

sumarios administrativos serán el medio formal de establecer hechos
sujetos a una investigación.
977. El sumario es secreto. De acuerdo al artículo 135 de la LOC

N° 10.336 los sumarios instruidos por la Contraloría serán secretos y
el funcionario que dé informaciones sobre ellos será sancionado hasta
con la destitución.
978. Plazo de la sustanciación. El plazo de la sustanciación del

sumario no podrá exceder de noventa días y, una vez terminado, el su-
mario y las conclusiones serán públicos (Art. 136 LOC N° 10.336).
979. No rigen plazos ni procedimientos especiales. No regirán

para la sustanciación de estos sumarios plazos ni procedimientos espe-
ciales, aparte de las reglas generales que preceden, teniendo en cuenta
que la rapidez, discreción e imparcialidad deberán ser los factores prin-
964
cipales que los investigadores observarán al sustanciar sumarios admi-

nistrativos (Art. 137 LOC N° 10.336).
980. Notificaciones. El artículo 3º inciso 1° de la Resolución N° 236,

de 1998, determina que las notificaciones que se realicen en el sumario
se harán personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos días
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se le notificará
por carta certificada, de lo cual deberá dejarse constancia en el respec-
tivo expediente. En ambos casos, se deberá entregar copia íntegra de la
resolución correspondiente.
Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal deberán fijar, en

su primera comparecencia, un domicilio dentro del radio urbano del
lugar en que la fiscalía ejerza sus funciones. Si no diere cumplimiento
a esta obligación, se practicarán las notificaciones por carta certificada,
al domicilio registrado en la institución y, en caso de no contarse con
tal información, en la oficina del afectado (Art. 3º inciso 2° Resolución
N° 236, de 1998).
El funcionario se entenderá notificado transcurridos tres días desde

que la carta haya sido despachada (Art. 3º inciso 3° Resolución N° 236,
de 1998).
981. Vicios no esenciales. La inobservancia de las normas del Regla-

mento de Sumarios instruidos por la Contraloría, en lo que respecta a pla-
zos y realización de trámites no esenciales, no afectará la validez de las
actuaciones sumariales (Art. 31 inciso 1° Resolución N° 236, de 1998).
1. Instalación de la fiscalía
982. Facultad de instruir sumario. El artículo 133 de la LOC

N° 10.336 y 3º de la Resolución N° 236, de 1998, determinan que
965
puede ordenar, cuando lo estime necesario, la instrucción de sumarios

administrativos:
A. El Contralor, o
B. Cualquier otro funcionario de la Contraloría especialmente fa-

cultado por aquél.
En relación con ello, el artículo 21 A de la LOC N° 10.336, la Con-

traloría General efectúa auditorías, con el objeto de velar por el cum-
plimiento de las normas jurídicas, el resguardo del patrimonio público
y la probidad administrativa, conforme a lo cual, entre otras acciones,
procede a verificar el cumplimiento de la preceptiva estatutaria aplica-
ble a los funcionarios públicos, de acuerdo a los planes y programas
previamente establecidos, tal como ha concluido la jurisprudencia ad-
ministrativa en el Oficio N° 60.136, de 2008.
Sin embargo, de acuerdo al citado Dictamen N° 60.136, de 2008, la

facultad de la Contraloría General para instruir un procedimiento dis-
ciplinario en un servicio, posee un carácter discrecional, conforme a
planes y programas previamente elaborados, que abarcan las materias
más relevantes en un estricto orden de prioridades según su trascenden-
cia jurídica, económica y social, cuya preparación y desarrollo requiere
de significativos recursos humanos, financieros y materiales, y, por otra,
que en la especie, no se han aportado elementos que ameriten, en esta
oportunidad, el ejercicio de la misma por este Ente de Control, se ha
determinado no acceder a la petición del solicitante.
983. Designación de fiscal. El artículo 3º de la Resolución N° 236,

de 1998, determina que el sumario se iniciará mediante una resolución
que individualice al fiscal e indique los hechos que lo motivan.
966
El artículo 134 inciso 2° de la LOC N° 10.336 prescribe que los

sumarios se tramitarán por escrito, agregando, unas a otras, las asevera-
ciones que se hagan y que deberán llevar la firma de los funcionarios o
personas declarantes y la del delegado.
Al respectivo expediente se agregarán, si los hubiere, los documen-

tos o piezas que sirvan de fundamento o parte de prueba de los hechos
(Art. 134 inciso 3° LOC N° 10.336).
Igualmente, se agregarán las piezas o documentos que el fiscal or-

dene de oficio agregar. Agotada la investigación, por los medios más
directos y pertinentes, se cerrará el sumario, previos los careos y ratifi-
caciones a que hubiere lugar (Art. 134 inciso 4° LOC N° 10.336).
984. Designación de actuario. En estos sumarios, por lo general,

se requerirá de actuario, salvo que el fiscal no lo considere necesario
(Art. 9° inciso 1° Resolución N° 236, de 1998).
985. Designación de fiscal ad hoc. El Jefe de la División respecti-

va, o el Contralor Regional en su caso, podrán designar, a petición del
instructor, un fiscal ad hoc para la realización de determinadas diligen-
cias o actuaciones en un sumario (Art. 9° inciso 2° Resolución N° 236,
de 1998).
986. Denuncia a la justicia penal. De acuerdo al artículo 139

inciso 1° de la LOC N° 10.336, si de cualquiera investigación, exa-
men o revisión que practique la Contraloría, resultare que se ha co-
metido malversación de fondos públicos, soborno, cohecho u otro
delito semejante, se pasarán los antecedentes a la autoridad judicial
competente.
967
2. Etapa indagatoria
987. Objeto. La etapa indagatoria “tendrá por objeto establecer

la existencia de los hechos materia del sumario y la participación de
los funcionarios que aparezcan comprometidos en ellos” (Art. 11 inciso
2° de la Resolución N° 236, de 1998).
988. Incidente de recusación. Conforme al artículo 14 de la Reso-

lución N° 236, de 1998, los funcionarios citados a declarar por primera
vez ante el fiscal, respecto de los cuales existan presunciones fundadas
para estimar que han tenido una participación directa en los hechos ma-
teria del sumario, serán apercibidos para que dentro del segundo día
formulen las causales de recusación en contra del fiscal o del actuario
si lo hubiere.
Sólo se considerarán causales de recusación, para los efectos seña-

lados en el artículo anterior, tener el fiscal o el actuario, en su caso (Art.
15 de la Resolución N° 236, de 1998):
A. Interés directo o indirecto en los hechos que se investigan.
B. Amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los in-

volucrados o afectados, y
C. Parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad

hasta el segundo, inclusive, o de adopción con alguno de los involucra-
dos o afectados.
Formulada la recusación, el fiscal o el actuario, según corresponda,

dejarán de intervenir, salvo en lo relativo a diligencias que no puedan
paralizarse sin comprometer el éxito de la investigación (Art. 16 inciso
1° de la Resolución N° 236, de 1998).
968
3. Etapa acusatoria
989. Objeto. En la etapa acusatoria, “el fiscal señalará mediante

los cargos respectivos, la conducta del funcionario que estima consti-
tutiva de una infracción de carácter administrativa, permitiéndole for-
mular las alegaciones que estime conducentes a su defensa” (Art. 11
inciso 3° de la Resolución N° 236, de 1998).
990. Cargos. De acuerdo al artículo 19 de la Resolución N° 236,

de 1998, si el fiscal encontrare mérito suficiente, procederá a formular
cargos a los inculpados, quienes podrán tomar conocimiento del proce-
so, personalmente o a través de mandatarios, y solicitar copias de los
documentos o fojas del mismo que sean pertinentes para su defensa, a
su costa.
Agrega el artículo 134 inciso 5° de la LOC N° 10.336 que, de los

cargos que resultaren del sumario se dará conocimiento personal e in-
dividualmente al funcionario o funcionarios afectados, estampando en
el expediente las respectivas declaraciones o descargos y agregando las
piezas documentales que se presenten o entreguen por dichos funcio-
narios.
991. Descargos. De acuerdo al artículo 21 de la Resolución N° 236,

de 1998, el inculpado tendrá un plazo de cinco días hábiles, contado
desde la fecha de notificación de los cargos, para formular sus des-
cargos y defensas, el que podrá ser prorrogado por el fiscal por otros
cinco días.
992. Solicitud de diligencias probatorias. Conforme al artículo 22

de la Resolución N° 236, de 1998, en el escrito de contestación de car-
gos el inculpado podrá acompañar todos los antecedentes y documentos
969
en que fundamente su defensa y solicitar la realización de diligencias

probatorias. El Fiscal dispondrá la recepción de las pruebas ofrecidas y
el cumplimiento de las diligencias solicitadas, para lo cual deberá fijar
un período probatorio no superior a diez días, notificando de ello al
inculpado. Sin embargo, podrá rechazar, mediante resolución fundada,
diligencias que no fueren conducentes al esclarecimiento de los hechos.
De esta resolución podrá reclamarse ante las mismas jefaturas a que
alude el artículo 25, dentro de segundo día.
Lo anterior es sin perjuicio de las medidas para mejor resolver

que disponga el fiscal.
993. Vista fiscal. El artículo 134 inciso 6° de la LOC N° 10.336,

determina que una vez presentados los descargos o vencido el plazo
otorgado al efecto sin que el inculpado los hubiere presentado, se dic-
tará por el investigador una vista fiscal en que se consignen en forma
clara y precisa:
A. Los hechos establecidos y
B. La responsabilidad que se derive del sumario.
4. Etapa resolutiva
994. Objeto. La etapa resolutiva “es aquella fase del sumario que
tiene por objeto determinar el sobreseimiento, absolución o sanción
que se propondrá a la autoridad correspondiente” (Art. 11 inciso 4° de
la Resolución N° 236, de 1998).
995. Aprobación de la vista fiscal y proposición de las medidas.

De acuerdo al artículo 134 inciso 7° de la LOC N° 10.336, el expe-
970
diente, con su respectiva vista fiscal, se elevará al Departamento de

Inspección, para que se adopten o propongan las medidas definitivas
que procedan.
En el mismo sentido, el artículo 25 de la Resolución N° 236, de

1998, determina que la vista fiscal se elevará al Jefe de la División res-
pectiva o al Jefe de la Unidad de Auditoría e Inspección de las Contra-
lorías Regionales, quienes dentro del plazo de cinco días, contado desde
la recepción de los antecedentes, la aprobarán y emitirán su opinión
respecto de las medidas que, a su juicio, corresponda adoptar, sean ellas
absolutorias o sancionadoras.
En esta misma oportunidad, dichas Jefaturas podrán disponer la re-

apertura del sumario si estimaren incompleta la investigación, fijando
un plazo para tal efecto.
996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el respectivo Contra-

lor. De acuerdo al artículo 26 de la Resolución N° 236, de 1998, la
vista fiscal aprobada y la opinión consiguiente se pondrán en conoci-
miento de los inculpados para que, si lo estiman conveniente, formulen
sus observaciones por escrito ante el Contralor General o el Contralor
Regional, según corresponda, dentro del plazo de cinco días hábiles,
prorrogables por igual período, para lo cual el expediente estará a su
disposición.
Cuando se trate de sumarios instruidos por el nivel central de la

Contraloría, las observaciones a la vista fiscal y el proceso correspon-
diente serán analizados por una Unidad diferente de aquella que tuvo a
su cargo la sustanciación del mismo. Una vez efectuado el análisis de
rigor, dicha unidad preparará el proyecto de resolución respectivo y lo
elevará al Contralor General, junto con el expediente, para su conoci-
miento y decisión (Art. 27 Resolución N° 236 CGR).
971
997. Aprobación del sumario y proposición definitiva de sancio-

nes. En la resolución que apruebe el sumario se propondrá a la autoridad
que detente la potestad disciplinaria, las sanciones que, en definitiva, se
estimen procedentes respecto de los funcionarios comprometidos, o la
absolución de los mismos (Art. 28 inc. 1° Resolución N° 236 CGR).
Se dará conocimiento a cada uno de los afectados tanto del hecho de

haberse dictado la resolución aludida como de lo propuesto en su caso
particular (Art. 28 inc. 2° Resolución N° 236 CGR).
De esta forma, en este tipo de procedimientos, y a diferencia de aque-

llos regulados en el Estatuto Administrativo, no hay una resolución inter-
na previa del Servicio, sino que una resolución exenta de la Contraloría
aprobando el sumario y proponiendo a la autoridad la medida a aplicar.
998. Absolución o aplicación de medida disciplinaria. Según lo

dispone el artículo 140 inciso 1° de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, en armonía con el artículo 28 inciso 1° de la Resolu-
ción N° 236, de 1998, de CGR, y los Dictámenes N°s. 8.361, de 1994, y
29.307 del mismo origen, corresponde a la superioridad del Servicio la
facultad de determinar la absolución o la aplicación de alguna medida
disciplinaria respecto del personal de su dependencia.
999. No procede el recurso de reposición. Los Dictámenes Nºs. 9.486

y 23.824, ambos de 2003, 7.390, de 2006 y 8.947, de 2008, entre otros,
han establecido la improcedencia de interponer el recurso de reposición
previsto en el artículo 10 de la Ley Nº 18.575, contra las resoluciones
de la autoridad que aplica las medidas propuestas, con ocasión de suma-
rios administrativos incoados por la Contraloría General, toda vez que
dicha autoridad administrativa debe ceñirse a las normas de tramitación
contenidas en la preceptiva ya indicada.
972
Sostiene, la referida jurisprudencia, que la normativa que regula la

instrucción de los sumarios administrativos instruidos por la Contralo-
ría General, prevé la existencia de distintas etapas, destinadas al análisis
de las circunstancias que dan origen al procedimiento correspondiente,
así como de oportunidades para la formulación de las defensas y ale-
gaciones del funcionario sometido al mismo, y que otorgan una amplia
admisibilidad de medios de prueba y de instrumentos para su impug-
nación, de manera que el Contralor General de la República, al dictar
la resolución que propone las sanciones respectivas, tiene en cuenta la
globalidad de los antecedentes reunidos durante su curso, los cuales
han sido obtenidos y aportados con entera observancia del principio de
bilateralidad de la audiencia y sometidos a la posibilidad de ser impug-
nados por los involucrados en el proceso.
Añade que la estructura misma del proceso, asegura el derecho a

defensa del inculpado y promueve el agotamiento de la investigación,
con la finalidad de acreditar los hechos y la participación, de manera de
otorgar al juzgador una visión completa e imparcial de dichos aspectos,
circunstancia que impide agregar un trámite no previsto en su regla-
mentación especial.
Por último, los Dictámenes Nºs. 14.459 de 2001, 3.559, de 2004 y

9.494 de 2007, entre otros, de esta Entidad Fiscalizadora, han precisado
que el recurso de reposición previsto en el artículo 10 de la citada Ley
Nº 18.575, constituye un resguardo mínimo establecido con el objeto
de garantizar que las personas no queden desprotegidas frente a las re-
soluciones de la autoridad administrativa que puedan afectarlas, pero
que no cabe su aplicación cuando se trata de procedimientos reglados
por la ley en los cuales, como ocurre en la especie, se han contemplado
medios específicos de impugnación.
De acuerdo al criterio contenido, entre otros, en los Dictámenes

N°s. 7.390, de 2006 y 8.947, de 2008, los sumarios administrativos que
973
se sustancian conforme a los artículos 131 y siguientes de la Ley

N° 10.336 y a las normas establecidas en la Resolución N° 236, de 1998
–Reglamento de Sumarios Instruidos por la Contraloría General de la
República–, son procedimientos respecto de los cuales no caben otros
trámites que aquellos previstos expresamente por el ordenamiento ju-
rídico, el cual no ha contemplado la interposición de un recurso de
reconsideración en contra de las decisiones que durante su instrucción
adopte el fiscal y en que los inculpados planteen alegaciones de fondo.
1000. Sumarios administrativos tramitados por las Contralo-

rías Regionales. Normas especiales. Conforme al artículo 32 de la
Resolución N° 236, de 1998, los sumarios administrativos tramitados
por las Contralorías Regionales se regirán por las normas precedentes,
salvo en lo relativo a:
A. Las medidas disciplinarias no expulsivas, el sobreseimiento o

la absolución a que den lugar estos procedimientos, serán propuestos
por el Jefe titular de la Unidad de Auditoría e Inspección o, en su defec-
to, por quien deba subrogar al Contralor Regional. De la proposición de
la medida disciplinaria se notificará al inculpado, quien tendrá el pla-
zo de cinco días hábiles, prorrogable por igual período, para formular
observaciones ante el respectivo Contralor Regional quien decidirá en
definitiva.
Consignado lo anterior, es dable indicar que de acuerdo al artículo

32, letra a), del referido Reglamento, el único trámite contemplado en
el caso de proponerse medidas disciplinarias no expulsivas por parte del
Jefe Titular de la Unidad de Auditoría e Inspección o, en su defecto, por
quien deba subrogar al Contralor Regional, consiste en la formulación de
observaciones ante el respectivo Contralor Regional quien decidirá en
definitiva, razón por la cual no resultan procedentes otros recursos no es-
tablecidos en el ordenamiento jurídico (Dictamen N° 33.421, de 2001).
974
B. Las medidas disciplinarias expulsivas serán propuestas por el

Contralor Regional al Contralor General. Esta proposición se notificará
al inculpado, quien tendrá el plazo de cinco días hábiles, prorrogable
por igual período, para formular observaciones ante el Contralor Ge-
neral, quien decidirá sobre la proposición definitiva, que se hará a la
autoridad correspondiente.
C. Tratándose de sumarios incoados en contra de más de un fun-

cionario, en los que se propongan medidas expulsivas y otras que no
tengan dicho carácter, la decisión será tomada siempre por el Contralor
General. En consecuencia, el Contralor Regional no se pronunciará en
la forma prevista en la letra a) y remitirá el expediente a la Oficina Cen-
tral, sin perjuicio de que pueda emitir su opinión al respecto.
IV. INVESTIGACIÓN SUMARIA POR USO Y CIRCULACIÓN

DE VEHÍCULOS FISCALES
1001. Ámbito de aplicación funcional. En cuanto al ámbito de

fiscalización relativo a los vehículos, el D.L. N° 799, de 1974, sobre
uso y circulación de vehículos estatales391, señala que las normas en
él contenidas rigen respecto de los vehículos de propiedad fiscal, se-
mifiscal, de organismos de administración autónoma o descentralizada
y empresas del Estado, cualquiera que fuere su estatuto legal; de las
Municipalidades y de las empresas, sociedades o entidades públicas o
privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital, representa-
ción o participación.
391
Publicado en el Diario Oficial de 19 de diciembre de 1974.
975
En general, el ámbito en el cual la Contraloría ejerce las atribucio-

nes de que se encuentra investida en relación con esta última materia,
está determinado por el artículo 16 de la LOC N° 10.336. Además exis-
te sobre la materia un manual de procedimientos disciplinarios emana-
do del Departamento de Inspección de la División de Municipalidades
de la Contraloría General de la República.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, la conducción de

un vehículo municipal por un funcionario previamente autorizado y
que, en el cumplimiento de un cometido funcionario, sufre un acciden-
te de tránsito no constituye una infracción a la normativa sobre uso y
circulación de vehículos estatales, contenida en el citado Decreto Ley
N° 799, de 1974.
En tales condiciones, la municipalidad, de acuerdo al mérito de los

antecedentes con que cuenta, deberá determinar la procedencia de ini-
ciar un procedimiento disciplinario en conformidad con la normativa
contenida en la Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo para Funcio-
narios Municipales, sin perjuicio de arbitrar las medidas tendientes a
resarcir el daño ocasionado al respectivo vehículo municipal (Dictamen
N° 56.842, de 2008).
Asimismo, de acuerdo al Dictamen N° 22.016, de 2007, la conduc-

ción de un vehículo fiscal por un funcionario previamente autorizado,
pero con su licencia de conducir vencida, no constituye una infracción
a la normativa sobre uso y circulación de vehículos estatales, conte-
nida en el D.L. N° 799, de 1974. No obstante, la falta de renovación
del permiso para conducir constituye un impedimento para conducir
vehículos, desde la fecha de vencimiento de la licencia y mientras no se
verifique dicha renovación. Por ende, si se da la situación indicada, el
servicio debe iniciar un procedimiento disciplinario conforme al Esta-
tuto Administrativo, para establecer las responsabilidades derivadas de
976
los hechos denunciados, y adoptar las medidas tendientes a resarcir el

daño ocasionado al respectivo vehículo estatal, si procede.
Los trabajadores de la empresa de servicios sanitarios de Antofa-

gasta S.A. están plenamente sometidos a las normas del D.L. N° 799,
de 1974 (Dictamen N° 8.776, de 1984).
El Dictamen N° 46.649, de 2009, señala –a propósito de un suma-

rio que fue instruido y afinado por un Servicio Público, pero en que se
investigaron, entre otros hechos, eventuales contravenciones al D.L. N°
799– que no obstante que el artículo 11 del D.L. N° 799, de 1974, radica
exclusivamente en la Contraloría General, la potestad fiscalizadora y
sancionadora de las infracciones que se originen en el uso indebido de
vehículos fiscales, conforme a lo preceptuado en el artículo 5° de la Ley
N° 18.575 –que consagra los principios de eficacia y eficiencia– y con
el objeto de no desgastar a la Administración en la reiteración de todo
lo obrado en el aludido sumario administrativo, disponiendo la instruc-
ción de otro proceso disciplinario cuyos resultados, conforme al mérito
de los antecedentes acompañados, podrían conducir a la aplicación de
una medida disciplinaria como la que se propone en relación con todos
los hechos que se investigaron, la Contraloría General estima que no
resulta procedente ordenar, por esta vez, el procedimiento disciplinario
originado en la infracción al D.L. N° 799, de 1974, que se denuncia.
1002. Ámbito de aplicación orgánico. Existen algunos servicios

públicos cuyos funcionarios se encuentran excluidos de la aplicación de
las normas sobre uso y circulación de vehículos estatales establecidas
en el D.L. N° 799, de 1974.
A. El Instituto de Investigaciones Agropecuarias, excluido por el

D.L. N° 3.277, de 1980.
977
B. El Instituto Nacional de Capacitación Profesional excluido

por la Ley N° 18.194.
C. A las empresas portuarias creadas por Ley N° 19.542 (Art. 1º),

porque el artículo 2º de esa ley, les ha conferido el carácter de empresas
del estado con patrimonio propio y personalidad jurídica de derecho
público.
Por otra parte, diversas disposiciones de dicha ley consagran la au-

tonomía de que gozan las empresas portuarias, la que es mayor, incluso,
a la de otras empresas estatales. esto se corrobora con la circunstancia
que la misma Ley Nº 19.542 establece algunas excepciones al aludido
atributo, como ocurre con el régimen de fiscalización a que están so-
metidas. dentro del carácter de autónomas las empresas referidas se
rigen por el cuerpo legal citado, y en lo no contemplado en este último,
por las reglas del derecho privado, en particular, aquéllas relativas a las
sociedades anónimas abiertas en lo pertinente y salvo las excepciones
referidas, no les son aplicables las disposiciones generales o especiales
de las empresas del estado (D.L. N° 2.571, de 1999).
Las personas contratadas a honorarios están legalmente inhabi-

litadas para conducir vehículos estatales; salvo que una norma de rango
legal se los permita, en virtud de lo dispuesto en el artículo 2° del Decreto
Ley N° 799, de 1974, que establece que sólo tendrán derecho a usar los
vehículos para el desempeño de las funciones inherentes a sus cargos,
los funcionarios de los servicios públicos, lo que obliga a concluir que
tanto la conducción como el uso de esos bienes sólo pueden corresponder
a quienes tengan la calidad de funcionarios de las respectivas entidades
(Dictámenes N°s. 14.825, de 1996, 22.379, de 1999, y 46.248, de 2004).
Los funcionarios de la Universidad de Chile, porque para garan-

tizar el desempeño de funciones relacionadas con conducción de ve-
978
hículos fiscales éstos se rigen por el decreto universitario N° 449, de

1975 que aprueba el reglamento sobre vehículos motorizados, aten-
dido lo dispuesto en D.F.L. N° 71, de Educación, por lo tanto, no les
son aplicables las disposiciones del D.L. N° 799, de 1974 (Dictamen
N° 23.122, de 1991).
De acuerdo al Oficio Circular N° 35.593, de 1995, de la Contraloría

General, las investigaciones sumarias por infracción al D.L. N° 799, de
1974, deben sujetarse al procedimiento de la Ley N° 18.834.
1003. Remisión de antecedentes a la Contraloría. Si tras el cierre

de las indagaciones, el fiscal concluye que todo o parte de los hechos
investigados se habrían verificado, corresponde, en virtud del artículo
11 del D.L. N° 799, remitir los antecedentes a la Contraloría General
de la República.
El proceso sumarial se rige por el D.L. N° 799, de 1974, que fija

normas que regulan el uso y circulación de vehículos estatales, en con-
formidad con lo dispuesto en dicho cuerpo legal y en Oficio N° 35.593,
de 1995, modificado por el N° 41.103, de 1998, ambos de ese Organis-
mo.
Pues bien, conforme a lo dispuesto en el artículo 11 inciso 4° del

D.L. N° 799, de 1974, y oficios antes individualizados, corresponde ex-
clusivamente a la Contraloría General hacer efectiva la responsabilidad
administrativa derivada de infracciones a ese cuerpo legal, aplicando
las sanciones que correspondan, previa investigación sumaria incoada
con tal fin.
1004. Delegación de facultades. El artículo 11 inciso 5° del D.L.

N° 799, permite al Contralor General de la República, en casos califi-
979
cados y atendidas las circunstancias del hecho, delegar en el respectivo

Servicio las facultades para hacer efectiva la responsabilidad adminis-
trativa que se deriva de las infracciones a ese cuerpo normativo y para
aplicar las sanciones que correspondan, sin que ello impida el ejercicio
de las facultades fiscalizadoras de ese Organismo de Control.
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, en el evento de

encontrarse avanzada la investigación iniciada por un servicio público
en casos que digan relación con la infracción a las normas sobre uso y
circulación de vehículos fiscales, es procedente que éste solicite a la
Contraloría General, expresamente, la delegación de facultades pres-
crita en el citado artículo 11 del D.L. N° 799, de 1974, con el objeto de
continuar con la sustanciación de dicho procedimiento, puesto que sólo
ese Organismo Fiscalizador puede sustanciar válidamente investigacio-
nes sumarias tendientes a acreditar la responsabilidad administrativa
derivada de las infracciones al citado D.L. N° 799, de 1974 (Dictamen
N° 32.719 , de 2005).
1005. Sanción. Cabe manifestar, además, que la sanción impuesta

por Contraloría, surte sus efectos desde la fecha de notificación al encau-
sado, correspondiendo al Servicio sólo practicar dicho trámite, informan-
do posteriormente a esta Contraloría de su cumplimiento, tal como se
señalara mediante Oficios N°s. 46.227, de 2004 y 60.783, de 2004.
980
CAPÍTULO X
CESACIÓN DE FUNCIONES
1006. Causales legales de expiración o cesación de funciones. La

protección del trabajo prevista en el artículo 19 N° 16 inciso 1° de la
Constitución, conlleva también la consagración del principio de estabi-
lidad laboral, el cual se encuentra normativizado tanto en el Código del
Trabajo, como también en la LOC N° 18.575 de Bases Generales de la
Administración del Estado y en el Estatuto Administrativo.
Ahora bien, precisamente por aplicación del principio de estabili-

dad en el empleo que consagra el artículo 46 de la LOC de Bases, el
artículo 146 del Estatuto Administrativo, contempla diversas causales o
hipótesis de extinción del status funcionarial, es decir, de la condición
de funcionario público. Son las siguientes:
A. La aceptación de la renuncia.
B. La obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régi-

men previsional.
C. La declaración de vacancia.
D. La destitución.
E. La supresión del empleo.
F. El término del período legal por el cual se es designado.
G. El fallecimiento.
981
I. ACEPTACIÓN DE RENUNCIA
1007. Alcances. El artículo 146 letra a) de la Ley N° 18.834, dis-

pone que el empleado cesará en el empleo, en el caso de “aceptación
de renuncia”.
El inciso 2º del artículo 19 N°16 de la Constitución determina que:
“Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre

elección del trabajo con una justa retribución”.
El citado inciso constitucional consagra el derecho a la libertad de

elección de un trabajo, vale decir, a optar en forma libre y espontánea
por una determinada actividad laboral, facultad que implica consecuen-
temente la opción de cada persona de mantener o cambiar de oficio, lo
cual se traduce en el derecho a la renuncia voluntaria contemplado en el
artículo 147 de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
En conformidad al artículo 147 inciso 1° del Estatuto Administra-

tivo, la renuncia “es el acto en virtud del cual el funcionario mani-
fiesta a la autoridad que lo nombró la voluntad de hacer dejación de
su cargo”.
La renuncia deberá presentarse por escrito y no producirá efecto

sino desde la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto o
resolución que la acepte, a menos que en la renuncia se indicare una
fecha determinada y así lo disponga la autoridad (Art. 147 inciso 2°
Ley N° 18.834).
De acuerdo al criterio contenido en la jurisprudencia de la Contra-

loría General, particularmente en los Dictámenes N°s. 75.821, de 1976;
48.520, de 1998 y 14.911, de 1999, y 44.480, de 2005, la renuncia a un
982
cargo público es un acto administrativo complejo que requiere para su

perfeccionamiento de la manifestación de voluntad del empleado de
abandonarlo, libremente expresada, vale decir, exenta de todo vicio, y
de la aceptación de ella por parte de la autoridad competente. Por ello,
esta causal se denomina aceptación de renuncia. De esta manera, un
dimisionario está impedido de alejarse de sus funciones mientras no se
produzca tal aceptación, bajo apercibimiento de incurrir en responsabi-
lidad administrativa por abandono de funciones.
1008. Retención de la renuncia. La renuncia sólo puede ser rete-

nida por la autoridad cumpliéndose dos requisitos (Art. 147 inciso 3°
Ley N° 18.834):
A. Cuando el funcionario se encontrare sometido a sumario admi-

nistrativo, y
B. Del cual emanen antecedentes serios de que pueda ser alejado de

la institución por aplicación de la medida disciplinaria de destitución.
En este caso, la aceptación de la renuncia no podrá retenerse por

un lapso superior a treinta días contados desde su presentación, aun
cuando no se hubiere resuelto sobre la aplicación de la medida discipli-
naria (Art. 147 inciso 3° Ley N° 18.834).
La Contraloría General de la República ha dictaminado que no re-

sulta admisible que la autoridad administrativa disponga la retención
de la renuncia voluntaria por parte de un funcionario, si no existe nor-
ma legal que contemple dicha atribución, ya que ello constituye una
limitación al ejercicio mismo de dicha decisión, la cual constituye una
emanación del derecho a la libre contratación y elección de trabajo con-
sagrado en el artículo 19 N° 16 de la Constitución, y por otra, de los
983
derechos surgidos con ocasión de la asimilación que la normativa trans-

crita hace con la institución del retiro temporal –para el otorgamiento
de la pensión de retiro que procediere–.
Así, cualquier medida tendiente a la limitación de los derechos

indicados por parte de la autoridad a través de la referida retención,
constituye una vulneración al principio de juridicidad establecido en los
artículos 6° y 7° de la Constitución.
Dictamen N° 9.907, de 2007: “…dada la circunstancia de que la

retención de la renuncia es una limitación, por una parte, del ejerci-
cio mismo de la renuncia voluntaria por parte del funcionario que la
presenta, cuya decisión en ese sentido constituye una emanación del
derecho a la libre contratación y elección de trabajo consagrado en el
artículo 19 N° 16 de la Constitución Política, y por otra, de los dere-
chos surgidos con ocasión de la asimilación que la normativa transcri-
ta hace con la institución del retiro temporal –para el otorgamiento de
la pensión de retiro que procediere– no resulta admisible que la autori-
dad respectiva disponga la retención en comento si una norma legal no
contempla dicha atribución.
Así, cualquier medida tendiente a la limitación de los derechos in-

dicados por parte de la autoridad a través de la referida retención,
constituye una vulneración al principio de juridicidad establecido en
los artículos 6° y 7° de la citada Constitución…”.
Si se encontrare en tramitación un sumario administrativo en el que

estuviere involucrado un funcionario, y éste cesare en sus funciones, el
procedimiento deberá continuarse hasta su normal término, anotándo-
se en su hoja de vida la sanción que el mérito del sumario determine
(Art. 147 inciso 4° Ley N° 18.834).
984
Según ha interpretado la jurisprudencia contralora, la expresión

“cesare en sus funciones” que utiliza el artículo 147 inciso 4° del Es-
tatuto Administrativo, es genérica y, por ende, debe entenderse que
comprende cualquier causal de expiración de funciones que se produz-
ca encontrándose pendiente la tramitación de un proceso disciplinario
(Dictamen N° 13.640, de 1992).
II. JUBILACIÓN, PENSIÓN O RENTA VITALICIA
1009. Alcances. El artículo 146 letra b) de la Ley N° 18.834, dis-

pone que el empleado cesará en el empleo, en el caso de “obtención
de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en
relación al respectivo cargo público”.
Por su parte, el artículo 149 del mismo ordenamiento estatutario,

establece que el funcionario que jubile, se pensione u obtenga una ren-
ta vitalicia en un régimen previsional, en relación al respectivo cargo
público, cesará en el desempeño de sus funciones a contar del día en
que, según las normas pertinentes, deba empezar a recibir la pensión
respectiva.
1. Pensión de jubilación. El Dictamen N° 13.673, de 2007, dispone

que la fecha inicial de la pensión debe fijarse, por disposición del in-
ciso 1° del artículo 125 del D.F.L. N° 338, de 1960, al día primero del
mes siguiente a la data en que el acto administrativo respectivo quede
totalmente tramitado, cesando de esta manera en el desempeño de sus
funciones el interesado.
A continuación la parte final del mismo precepto, modificada por el

artículo 6° del D.L. N° 3.537, de 1981, indica que el decreto correspon-
diente se entenderá totalmente tramitado desde el momento en que le
985
sea notificado al respectivo Jefe de Servicio, debiendo esta comunica-

ción efectuarse con, a lo menos, 5 días de anticipación a la data a partir
de la cual debe pagarse la respectiva jubilación.
III. DECLARACIÓN DE VACANCIA
1010. Alcances. El artículo 146 letra c) de la Ley N° 18.834, dis-

pone que el empleado cesará en el empleo, en el caso de declararse
vacante el cargo.
1011. Causales de declaración de vacancia. Estas causales se en-

cuentran enumeradas en el artículo 150 del Estatuto Administrativo:
A. Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo

(Arts. 151 y 152 inciso 2° Ley N° 18.834).
B. Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la

Administración del Estado.
C. Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicio-

nal (Art. 50 Ley N° 18.834).
D. Por no presentación de la renuncia (Art. 148, inciso final Ley

N° 18.834).
1. Salud irrecuperable o incompatible con el

desempeño del cargo.
1012. Análisis. Esta causal se descompone a su vez en dos hipóte-

sis: Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo.
986
A. Salud incompatible. El artículo 151 del Estatuto Administrativo

determina que el jefe superior del servicio podrá considerar como salud
incompatible con el desempeño del cargo, haber hecho uso de licencia
médica en un lapso continuo o discontinuo superior a seis meses en los
últimos dos años, sin mediar declaración de salud irrecuperable.
Alcances sobre esta causal:
1. La declaración de incompatibilidad compete jefe superior del

servicio. Conforme a lo concluido por la jurisprudencia administrativa
en los Dictámenes Nºs. 34.071, de 2004 y 11.618, de 2007, compete al
jefe superior del servicio calificar si el uso de licencia médica durante el
lapso indicado implica tener salud incompatible con el desempeño del
empleo, sin que corresponda a Contraloría revisar los fundamentos que
hubiere tenido en cuenta la autoridad para adoptar su decisión en cada
caso particular.
2. La salud incompatible no es de las causales imputables al tra-

bajador, y no constituye aplicación de una medida disciplinaria. El
Dictamen N° 38.312, de 2007, ha concluido que el cese de funciones
por declaración de vacancia por salud incompatible, no es de aquellas
causales imputables al trabajador, ni tampoco constituye la aplicación
de una medida disciplinaria, de modo que la interesada tiene derecho a
impetrar el subsidio de cesantía, y a percibirlo en la medida que cumpla
las exigencias que para tal efecto establece la normativa jurídica prece-
dentemente citada.
Por último, la jurisprudencia administrativa, contenida entre otros, en

los Dictámenes N°s 52.506, de 2006 y 46.213, de 2007, ha precisado que
resulta improcedente declarar la vacancia de un cargo por la causal de
salud incompatible con el cargo, prevista en el comentado artículo 148,
cuando se ha presentado ante la Administradora de Fondos de Pensiones
987
una solicitud de declaración de invalidez, pues omitir tal situación evi-

dencia una violación al derecho fundamental a la seguridad social.
B. Salud irrecuperable. El artículo 152 inciso 1° del Estatuto Ad-

ministrativo previene, en lo que interesa, que si se hubiere declarado
irrecuperable la salud de un funcionario, éste deberá retirarse de la
Administración dentro del plazo de seis meses, contado desde la fecha
en que se le notifique la resolución por la cual se declare su irrecupe-
rabilidad, señalando su inciso 2° que a contar de la fecha de aquella
notificación y durante el referido plazo el funcionario no estará obliga-
do a trabajar y gozará de todas las remuneraciones correspondientes a
su empleo, las que serán de cargo del empleador, razón por la cual la
jurisprudencia administrativa señala que no corresponde computar ese
término desde la declaración de vacancia del cargo.
Alcances sobre esta causal:
1. La determinación de irrecuperabilidad compete a las Comisiones

de Medicina Preventiva e Invalidez. En efecto, como lo han señalado
los Dictámenes Nºs. 25.464, de 2004 y 20.172, de 2006, a la Contraloría
General tampoco le corresponde pronunciarse acerca de las determina-
ciones que adopten las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez
respecto de determinados funcionarios, toda vez que por tratarse de ma-
terias de orden médico, sólo a ellas les compete su resolución.
2. La notificación de la irrecuperabilidad es mediante carta cer-

tificada o personalmente. En relación con esta norma, la jurispruden-
cia administrativa, contenida en el Dictamen N° 41.389 de 1996, entre
otros, ha concluido que la notificación de la resolución que declara a un
funcionario con salud irrecuperable debe practicarse mediante la trans-
cripción que el Jefe Superior del Servicio haga llegar al empleado una
vez que la autoridad médica le haya comunicado esa determinación.
988
Ahora bien, de acuerdo con el criterio contenido en el Dictamen

N° 34.493, de 2008, como en el artículo 152 del Estatuto no se indica
la forma en que debe notificarse la irrecuperabilidad, debe aplicarse,
de modo supletorio, la Ley N° 19.880, que indica en sus artículos 45 y
siguientes que los actos de efectos individuales –como el de la especie–,
deberán ser notificados a los interesados mediante carta certificada o
personalmente.
2. Pérdida sobreviniente de alguno de los re-

quisitos de ingreso a la Administración del Esta-
do
1013. Alcances. De acuerdo al artículo 16 inciso 1° de la LOC

N° 18.575, para ingresar a la Administración del Estado se deberá cum-
plir con los requisitos generales que determine el estatuto respectivo, y
con los que establece su Título II, además de los exigidos para el cargo
que se provea.
Recordemos que el artículo 12 del Estatuto Administrativo, de-

termina los requisitos generales para ingresar a la Administración del
Estado.
3. Calificación del funcionario en lista de Eli-

minación o Condicional
1014. Alcances. El artículo 50 inciso 1° de la Ley N° 18.834, deter-

mina que el funcionario calificado por resolución ejecutoriada en lista
4 o por dos años consecutivos en lista 3, deberá retirarse del servicio
dentro de los 15 días hábiles siguientes al término de la calificación. Si
así no lo hiciere, se le declarará vacante el empleo a contar desde el día
siguiente a esa fecha.
989
Se entenderá que la resolución queda ejecutoriada:
A. Desde que venza el plazo para reclamar, si no se presentó re-

curso ante la Contraloría, o si éste se interpuesto fuera del plazo de 10
días que prevé el artículo 160 del Estatuto Administrativo.
B. Desde que sea notificada la resolución de la Contraloría Ge-

neral de la República que falla el reclamo.
Si un funcionario conserva la calificación en lista 3, en virtud de

lo dispuesto en el artículo 40, no se aplicará lo establecido en el inciso
precedente, a menos que la falta de calificación se produzca en dos pe-
ríodos consecutivos (Art. 50 inciso 1° de la Ley N° 18.834).
De acuerdo con la jurisprudencia administrativa contenida, entre

otros, en Dictámenes N°s. 12.692, de 1996 y 30.018, de 2004, el goce
de licencia por salud irrecuperable no confiere inamovilidad al emplea-
do, pudiendo éste ser alejado de su cargo antes del vencimiento del
plazo de seis meses señalado, cuando concurra alguna causal legal de
expiración de funciones, como es la declaración de vacancia por califi-
cación en lista 4, de eliminación.
4. No presentación de la renuncia
1015. Alcances. En los casos de cargos de exclusiva confianza, la

remoción se hará efectiva por medio de la petición de renuncia que for-
mulará el Presidente de la República o la autoridad llamada a efectuar
el nombramiento. (Art. 148 inciso 1° Ley N° 18.834).
Si la renuncia no se presenta dentro de las cuarenta y ocho horas

de requerida, se declarará vacante el cargo (Art. 148 inciso final Ley
N° 18.834).
990
IV. DESTITUCIÓN
1016. Causales de destitución. El artículo 146 letra d) de la Ley

N° 18.834, dispone que el empleado cesará en el empleo, en el caso de
“destitución”.
Sobre este particular, el Estatuto Administrativo en el artículo 119

y siguientes establece las normas para hacer efectiva la responsabilidad
administrativa de los funcionarios públicos.
A. Vulneración grave al principio de probidad administrativa.

En primer lugar, el artículo 125 inciso 2° del Estatuto Administrativo
reserva la medida disciplinaria de destitución para el caso de que los
hechos constitutivos de la infracción vulneren gravemente el principio
de probidad administrativa.
En este contexto, debemos recordar que atendido que las actuacio-

nes de un funcionario que puedan implicar una vulneración del referido
principio de probidad son múltiples, la calificación de la gravedad de
la infracción compete a la Administración activa, tal como expresa el
Dictamen N° 52.603, de 2009, de la Contraloría.
Ratifica lo anterior, el hecho de que el legislador sólo ha determi-

nado las actuaciones que contravienen especialmente aquella directriz
de desempeño, sin evaluar la gravedad de cada conducta, razón por la
cual la calificación efectuada por una Autoridad en el sentido de que la
conducta se considere como “grave”, configura de esa manera la hipó-
tesis del inciso 2° del artículo 125 de la Ley N° 18.834, que permite, tal
como indica el citado Dictamen N° 52.603, de 2009, aplicar la medida
disciplinaria de destitución.
Lo anterior, no significa entonces que la autoridad se encuentra en

el imperativo de aplicar dicha medida expulsiva.
991
B. Causales específicas. A continuación, el artículo 125 inciso 3°

del Estatuto Administrativo, enumera causales a las cuales se asocia
específicamente la sanción de destitución:
a) Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos,

sin causa justificada.
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artículo 84

de este Estatuto.
c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del artículo 78.
d) Condena por crimen o simple delito.
e) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio

de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin
fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o
el ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.
f) Los demás casos contemplados en el Estatuto Administrativo o

leyes especiales.
– Atrasos y ausencias reiterados sin causa justificada (Art. 72

inciso 3º Ley N° 18.834).
– No declarar una inhabilidad sobreviniente (Art. 64 de la

LOC N° 18.575).
– Funcionario que, sin expresa autorización de la Contraloría

General, abriere una cuenta bancaria a su nombre con fon-
dos públicos, según el artículo 54 de la LOC N° 10.336.
992
C. Ponderación por parte del Servicio. Finalmente, por aplicación

del principio de proporcionalidad consagrado en el artículo 121 del Es-
tatuto Administrativo, la autoridad puede disponer la aplicación de una
medida de destitución de acuerdo a la ponderación de las circunstancias
atenuantes y agravantes que arroje el respectivo proceso disciplinario.
V. SUPRESIÓN DEL EMPLEO
1017. Alcances. El artículo 146 letra e) de la Ley N° 18.834, dis-

pone que el empleado cesará en el cargo, en el caso de “supresión del
empleo”.
Acorde a los artículos 63 N° 14 y 65 N° 2, de la Constitución, la

creación y supresión de empleos rentados en organismos fiscales, semi-
fiscales, autónomos o de las empresas del Estado, es materia de ley y de
iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
El Tribunal Constitucional se pronunció sobre el artículo 65 N° 2 de

la Constitución, reconociéndole a la Universidad de Chile su autonomía
y la facultad de crear y suprimir cargos en virtud del artículo 12, letra
h), de su Estatuto Orgánico, contenido en el D.F.L. N° 153, de 1981,
del Ministerio de Educación, y declarando que la norma señalada no
produce efectos contrarios a la Constitución.
En el considerando decimoquinto del mismo fallo, se expresa que

lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley N° 18.575, sobre Bases Gene-
rales de la Administración del Estado, según el cual las instituciones de
educación superior de carácter estatal podrán, además, establecer en su
organización facultades, escuelas, institutos, centros de estudios y otras
estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines específicos,
las faculta para crear nuevas plantas de funcionarios y, consecuente-
993
mente, para suprimir los cargos que en ellas se sirven, lo que, según el
considerando decimonoveno, se ve respaldado por la potestad que, en
esta materia, se les reconoce a los rectores en los respectivos estatutos
orgánicos.
De lo precedentemente manifestado aparece que la facultad en exa-

men no sólo está contenida en el decreto con fuerza de ley que contem-
pla el estatuto orgánico de la citada Universidad de Santiago de Chi-
le, ya que ella también encuentra su fundamento en normas orgánicas
constitucionales.
“…debe concluirse que no resulta contrario a la Constitución que

el legislador confiera atribuciones de reestructuración orgánica a la
autoridad de que se trata, atendidas las particulares características de
autonomía que exige la administración de la Universidad de Chile, y
que la eventual supresión de empleos que ella ocasione ha tenido sufi-
ciente origen en la voluntad del legislador, por lo que debe estimarse
que, en caso de aplicarse en la gestión pendiente el precepto contenido
en la letra h) del artículo 12 del Decreto con Fuerza de Ley Nº 153, de
1981, ya transcrito, no producirá efectos contrarios a la Constitución
y así se declarará…”392.
En idéntico sentido la jurisprudencia administrativa ha sostenido

que la potestad de que gozan las Entidades de Educación Superior para
aprobar las plantas y sus respectivas plazas, comprende también la de
suprimir cargos. Lo contrario, impediría la adecuación de los estamentos
a las necesidades de la institución. Además, la atribución de los rectores
emana no sólo de normas contempladas en sus respectivos decretos con
fuerza de ley, sino que tiene su origen en la autonomía universitaria que
el legislador, a través de normas orgánicas constitucionales, ha recono-

392
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N° 523, considerando N° 39, de 2006.
994
cido a las universidades, atendida la especial naturaleza de la función

que ellas desempeñan.
Dictamen N° 45.873, de 2007: “…la facultad que posee el Rector

de la Universidad de Atacama para disponer la supresión de determi-
nados cargos, emana de la propia normativa que regula a dicha Casa
de Estudios, por lo que su reconocimiento no se ha efectuado en virtud
de la aplicación de disposiciones que rigen a la Universidad de Chile,
como lo entienden los peticionarios.
No altera lo señalado, lo indicado por los ocurrentes, en orden a

que la potestad para crear y suprimir cargos, no puede ser entregada a
la autoridad universitaria a través de normas contenidas en un decreto
con fuerza de ley, ya que ello sólo debería ser realizado por medio de
una ley, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 63, N° 14, y 65,
N° 2, de la Constitución Política.
En efecto, tal como lo ha precisado la jurisprudencia administrati-

va, la atribución que los rectores de las Entidades de Educación Supe-
rior poseen para disponer la supresión de determinados empleos, ema-
na no sólo de normas contempladas en decretos con fuerza de ley, sino
que, en último término, ella tiene su origen en la autonomía universita-
ria que el legislador y a través de normas orgánicas constitucionales,
ha reconocido a las universidades atendida la especial naturaleza de la
función que ellas desempeñan…”.
1018. Indemnización por supresión del empleo. En los casos de

supresión del empleo por procesos de reestructuración o fusión, los
funcionarios de planta que cesaren en sus cargos a consecuencia de
no ser encasillados en las nuevas plantas y que no cumplieren con los
requisitos para acogerse a jubilación, tendrán derecho a gozar de una
indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas
995
en el último mes, por cada año de servicio en la institución, con un

máximo de seis. Dicha indemnización no será imponible ni constituirá
renta para ningún efecto legal (Art. 154 Ley N° 18.834).
Así, para acceder al beneficio, se deben cumplir dos requisitos co-

pulativos (Dictamen N° 13.196, de 2010):
A. Cesar en el cargo a consecuencia de no ser encasillado en la

nueva planta, y
B. No reunir los requisitos para jubilarse.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa ha señalado, entre

otros, en su Dictamen Nº 60.042, de 2009, que la indemnización en
comento no tiene un carácter remuneratorio, sino que corresponde a un
beneficio de seguridad social, por lo que resulta aplicable el plazo de
prescripción dispuesto en el artículo 161 de la Ley N° 18.834, esto es,
dos años contados desde que se hizo exigible el derecho.
La jurisprudencia administrativa de la Contraloría General, conte-

nida en los Dictámenes Nºs. 38.136, de 2007 y 14.276, de 2008, entre
otros, ha concluido que atendido que no todos los procesos de reestruc-
turación importan necesariamente la creación de nuevas plantas, sino
que en muchos casos sólo se procede a eliminar o fusionar unidades,
con las consiguientes supresiones de cargos, la indemnización en co-
mento puede beneficiar también a los empleados que se vean afectados
por este tipo de situaciones, aunque no haya operado un proceso de
encasillamiento, como ocurrió en la especie.
1019. Indemnización por cese de funciones para altos directi-

vos. El inciso 2° artículo quincuagésimo octavo de la Ley N° 19.882,
previene que cuando el cese de funciones se produzca por petición de
996
renuncia, antes de concluir el plazo de nombramiento o de su renova-

ción, y no concurra una causal derivada de su responsabilidad adminis-
trativa, civil o penal, o cuando dicho cese se produzca por término del
período de nombramiento sin que éste sea renovado, el alto directivo
tendrá derecho a gozar de la indemnización contemplada en el artículo
154 de la Ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
VI. TÉRMINO DEL PERÍODO LEGAL
1020. Alcances. Acorde a los artículos 146 letra f) y 153 de la Ley

N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, una de las causales de cesa-
ción de los servidores corresponde al vencimiento del período por el
cual se ha sido nombrado o designado.
Al respecto, el artículo 153 inciso 1° del citado cuerpo legal, deter-

mina que el término del período legal por el cual es nombrado el fun-
cionario, o el cumplimiento del plazo por el cual es contratado, produce
la inmediata cesación de sus funciones.
Con todo, el empleado continuará ejerciéndolas, con los mismos

derechos y prerrogativas que los funcionarios en servicio activo, si fue-
re notificado, previamente y por escrito, de encontrarse en tramitación
el decreto o resolución que renueva su nombramiento o contrato (Art.
153 inc. 2° Ley N° 18.834).
La jurisprudencia de este Organismo Contralor, contenida en los

Dictámenes Nºs. 3.432, de 2007 y 64.111, de 2009, entre otros, ha ex-
puesto que corresponde a la autoridad administrativa determinar la pro-
cedencia de la prórroga de un contrato y su duración, situación que
produce la inmediata cesación de funciones, no existiendo obligación
legal de la autoridad de mantenerlo en su cargo ni de indemnizarlo a
causa del cese.
997
VII. FALLECIMIENTO
1021. Alcances. Por último, el artículo 146 letra g) del Estatuto

Administrativo, contempla el “fallecimiento” como casual de extinción
del status funcionarial.
VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE DE FUN-

CIONES
1022. Prolongación indebida de funciones. De acuerdo al artículo

155 del Estatuto Administrativo: El empleado que prolongare indebida-
mente sus funciones no podrá reincorporarse a la Administración, sin
perjuicio de la responsabilidad penal en que pudiera incurrir. En este
caso, la autoridad correspondiente comunicará el hecho a la Contraloría
General de la República.
1023. Prolongación de funciones en servicio que no pueda para-

lizarse sin grave daño o perjuicio. De acuerdo con el artículo 156 del
Estatuto Administrativo: Sin perjuicio de la hipótesis de prolongación
de funciones prevista en el artículo 155, el empleado podrá continuar
actuando, aun cuando sus funciones hubieren terminado legalmente,
si se tratare de órgano o servicio que no pueda paralizarse sin grave
daño o perjuicio y no se presentare oportunamente la persona que debe
reemplazarlo. En tal evento, la autoridad correspondiente comunicará
inmediatamente lo ocurrido a la Contraloría general de la República y
adoptará las medidas pertinentes para dar solución a la situación produ-
cida, en un plazo no mayor de treinta días.
El empleado que en virtud de lo establecido en el inciso precedente

prolongare su desempeño, tendrá todas las obligaciones, responsabilidades,
derechos y deberes inherentes al cargo (Art. 156 inc. 2° Ley N° 18.834).
998
1024. Concurrencia de dos o más causales. En caso de verificarse

dos o más causales legales de expiración o cesación de funciones: la
jurisprudencia administrativa siempre ha entendido que opera aquella
que cronológicamente se verificó primero.
Así, en relación con la aplicación de la medida disciplinaria de des-

titución, con posterioridad a la declaración de vacancia del cargo por
salud incompatible, la jurisprudencia de la Contraloría General ha seña-
lado que, si bien en estos casos la sanción de destitución no constituyó
la causal de cese de labores del servidor de que se trate, ésta produce
igualmente todos sus demás efectos, incluyendo la prohibición de re-
incorporarse a la Administración Pública, hasta 5 años después de la
fecha de expiración de funciones (Dictámenes N°s. 33.914, de 1998 y
15.119, de 2003).
1025. Término de servicios de un funcionario sin dar cumpli-

miento a la normativa. Según la jurisprudencia administrativa con-
tenida, entre otros, en los Dictámenes Nºs. 11.039, de 2002 y 54.556,
de 2009, ambos de la Contraloría, la circunstancia de que la autoridad
ponga fin a los servicios de un funcionario sin dar cumplimiento a la
normativa que rige la materia, y que ello haya determinado que el afec-
tado no haya servido efectivamente su empleo durante ese lapso, tal
como ocurrió en el caso en estudio, obedece a una determinación de la
superioridad, no imputable al trabajador, constituyendo una situación
de fuerza mayor.
1026. Cese de servicio fundado en una norma legal determina-

da, opera con prescindencia de las normas sobre inamovilidad en el
empleo. En armonía con el Dictamen N° 15.438, de 1995, los ceses de
servicios fundamentados en una norma legal determinada, operan con
prescindencia de las normas sobre inamovilidad en el empleo de textos
999
estatutarios o en otros cuerpos legales, generales o especiales, pues las

normas de estabilidad sólo proceden en relación con la eventual facultad
de la autoridad de poner término a las funciones de un servidor, pero no
tienen cabida en los casos en que la ley ordene el alejamiento del cargo.
IX. LA REHABILITACIÓN ADMINISTRATIVA
1027. La rehabilitación administrativa. Concepto. De acuerdo a la

Jurisprudencia Administrativa la rehabilitación “es un trámite adminis-
trativo cuyo único objetivo es restituir el requisito de idoneidad moral a
un empleado público desvinculado de la Administración del Estado por
aplicación de una sanción de carácter expulsivo, prerrogativa que, en
todo caso, corresponde ejercerla privativa y discrecionalmente al Presi-
dente de la República, lo que, en todo caso, debe requerirse a través del
Ministerio de que depende o con el que se relaciona el Servicio o Institu-
ción al que pertenecía el afectado” (Dictamen N° 30.523, de 2006).
1028. Características de la rehabilitación administrativa.
A. Facultad privativa y discrecional del Presidente de la Repúbli-

ca que, en todo caso, debe requerirse a través del Ministerio del que de-
pende o con el que se relaciona el Servicio o Institución al que pertenecía
el afectado, la cual se materializa a través del decreto de rehabilitación
previsto en el artículo 38 letra f), de la Ley N° 10.336, Orgánica de la
Contraloría, sujeto a toma de razón (Res. N° 1.600) que materializa la
potestad reglamentaria autónoma (Dictamen N° 22.139, de 2003)393.

393
Véase el Decreto Supremo N° 43, de 2000, del Minsegpres, que delega en el Ministro Secre-
tario General de la Presidencia de la República la facultad de suscribir, bajo la fórmula “Por
orden del Presidente de la República”’, los decretos supremos que dispongan Rehabilitacio-
nes Administrativas en favor de ex funcionarios públicos que hayan cesado en su cargo, a
consecuencia de la aplicación de una medida disciplinaria.
1000
Conforme a la jurisprudencia administrativa, la rehabilitación de

quienes han sido separados o destituidos administrativamente de un
empleo público –sea cual fuere el régimen jurídico que regía esa pla-
za–, puede ser solicitada y concedida en cualquier momento, atendido
que la letra f) del artículo 38 de la Ley N° 10.336 no contiene término
alguno al respecto y, en caso de ser otorgada –facultad que ejerce pri-
vativa y discrecionalmente el Presidente de la República–, elimina el
impedimento de reingreso del respectivo ex servidor, debiendo éste,
en todo caso, satisfacer los requisitos establecidos en el estatuto legal
del empleo al que pretende acceder, como sucede, por ejemplo, con el
plazo que exigen las Leyes N°s. 18.834 y 18.883 para incorporarse a
un cargo regulado por alguno de esos textos normativos (Dictamen N°
4.592, de 2007).
B. El beneficio de la rehabilitación debe requerirse a través del

Ministerio de que depende o con el que se relaciona el organismo al
que pertenecía el afectado (Dictámenes N°s. 18.667 y 25.067, ambos de
2001 y 30.523, de 2006).
C. La rehabilitación puede ser dispuesta en cualquier momento,

pues la Ley N° 10.336 no exige un plazo para tal efecto.
No obstante, para ocupar los cargos referidos en el Estatuto Admi-

nistrativo o por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Munici-
pales, es necesario que el plazo de cinco años, contado desde la fecha
de expiración de funciones, se haya cumplido, luego de lo cual recién el
solicitante podrá ser nombrado en el respectivo cargo y reincorporarse,
en armonía con el artículo 12, letra e) de la Ley N° 18.834 y el artículo
10 letra e) de la Ley N° 18.833.
Si el cargo que se pretende ocupar corresponde a uno regido por

el Estatuto Administrativo o por el Estatuto Administrativo para Fun-
1001
cionarios Municipales, es necesario tener en consideración que las dis-

posiciones de dichos textos antes aludidas exigen como requisito de
ingreso a una de esas plazas en el evento ya anotado –y de manera
independiente del trámite de la rehabilitación–, el transcurso de más de
cinco años contado desde la fecha de expiración de funciones, por lo
que será necesario para ocupar esas plazas –y no para dictar el decreto
rehabilitatorio– que dicho plazo haya concluido, luego de lo cual recién
entonces el afectado podrá ser nombrado en el respectivo cargo (Dicta-
men N° 4.592, de 2007).
Diversa, en cambio, es la situación del rehabilitado que aspira a ac-

ceder a un cargo cuyo estatuto –como acontece con el Código del Tra-
bajo– no establece un impedimento temporal para ocuparlo en el evento
de haber sido afectado con una medida de destitución o de separación
en un empleo público, caso en el cual el interesado, una vez obtenida la
rehabilitación, puede, inmediatamente, ser contratado o nombrado bajo
esa preceptiva…”. (Dictamen N° 4.592, de 2007).
D. La rehabilitación no exime al ex funcionario favorecido de

cumplir los restantes requisitos de ingreso a la Administración, como
tampoco confiere el derecho a reclamar la reincorporación como obli-
gatoria, siendo una facultad privativa de la autoridad llamada a efectuar
el nombramiento, el aceptar o rechazar la solicitud (Dictamen N° 3.300,
de 2004).
1029. Rehabilitación de ex servidores del Poder Judicial. Acorde

al Dictamen N° 17.178 2006, y en relación con el plazo que debe espe-
rar un ex servidor sumariado del Poder Judicial para postular al reingre-
so al mismo, ha sostenido que no existiendo en el Código Orgánico de
Tribunales una norma que establezca el plazo que debe transcurrir para
que un ex servidor del Poder Judicial, removido por aplicación de una
medida disciplinaria, pueda reingresar al mismo, es dable concluir que
1002
en estos casos debe aplicarse lo dispuesto por el artículo 12, letra e) de

Ley N° 18.834, precepto en el que se ordena que deben transcurrir “más
de cinco años desde la fecha de expiración de funciones”.
Por otra parte, y en torno a la consulta referente al organismo o

autoridad que debe pronunciarse respecto de la rehabilitación, cabe se-
ñalar que la rehabilitación que podría disponer el Jefe de Estado frente
a solicitudes efectuadas por ex servidores del Poder Judicial, deben
contar con el parecer afirmativo de la Corte Suprema (Dictámenes
N°s. 63.310, de 1969; 9.401, de 1980 y 13.113, de 2006).
Sin perjuicio de lo anterior, resulta menester recordar en torno a

la materia de que se trata que la jurisprudencia administrativa en sus
Dictámenes N°s. 10.595, de 1974, 41.315, de 1980 y 42.248, de 2005,
entre otros, ha manifestado que los empleados del Poder Judicial que no
gozan de inamovilidad, y que acrediten fehacientemente que la remo-
ción de su cargo no tuvo como fundamento la comisión de un hecho de
carácter delictivo, pueden ingresar a cualquier repartición pública, sin
necesidad de cumplir con otros requisitos especiales que los propios del
empleo en que pretenda incorporarse.
Por el contrario, cuando la remoción está fundada en la comisión de

un hecho delictuoso por parte del servidor, los Dictámenes N°s. 63.150,
de 1967; 9.401, de 1980, entre otros, han concluido que dicha medida
se equipara a la destitución o separación disciplinaria, y en este evento,
el afectado se encuentra impedido de reingresar a la Administración Pú-
blica, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38, letra f), de Ley
N° 10.336, que impide a esta Entidad de Control, en términos amplios,
cursar un nombramiento recaído en personas que hayan sido separadas
o destituidas administrativamente de cualquier empleo o cargo público,
a menos que intervenga, como lo establece expresamente el citado pre-
cepto “decreto supremo de rehabilitación”.
1003
Bibliografía
Barra, Nancy: Probidad Administrativa, 3ª edición, Editorial Lexis-

Nexis, Santiago, 2008.
Barra, Nancy y Celis, Gabriel: Estatuto Administrativo Interpreta-

do, Coordinado y Comentado, Editorial LegalPublishing, Santiago,
2009.
Celis, Gabriel y Barra, Nancy: Manual de responsabilidad admi-

nistrativa, Editorial PuntoLex, Santiago, 2009.
Chamorro Bernal, Francisco: La Tutela Judicial Efectiva, Edi-

torial Bosch, Madrid, 1994.
Ferrajoli, Luigi: Derecho y Razón. Teoría del Garantismo Penal.

Editorial Trotta. Madrid, 1995.
Nieto, Alejandro: Derecho Administrativo Sancionador, Editorial

Tecnos, Madrid, 1993.
Santamaría Pastor, Juan Alfonso: Principios de Derecho Ad-

García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón:

Curso de Derecho Administrativo, tomo I, 13ª edición, Editorial
Civitas, Madrid, 2000.
1005
SÉPTIMA PARTE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO
CAPÍTULO I
CONCEPTOS GENERALES
1030. Campo de aflicción de la responsabilidad patrimonial del

Estado. En atención a la naturaleza de los actos emanados de algún
órgano del Estado, podemos distinguir tres tipos de responsabilidad pa-
trimonial:
A. Responsabilidad por actos legislativos.
B. Responsabilidad por actos jurisdiccionales.
C. Responsabilidad por actos administrativos.
1031. Responsabilidad por actos legislativos. Se pueden dar tres

hipótesis394.
A. La ley puede prever indemnización por los daños que ésta

cause. Por ejemplo:
1. Una modificación de la planta de funcionarios.
2. Materias agrícolas.
394
Véase Zúñiga, Francisco: Responsabilidad patrimonial del Estado legislador, Editorial
LexisNexis, Santiago, 2005.
1007
Séptima Parte - Responsabilidad Patrimonial del Estado
B. La ley puede dar un plazo para adecuarse a la nueva norma.

En este caso, no habrá derecho a indemnización.
C. La ley no establece ni indemnización ni plazo de adecuación,

por las medidas que produzca.
1032. Responsabilidad por actos jurisdiccionales. En materia de

jurisdicción criminal el propio constituyente ha establecido una acción
de indemnización por error judicial.
1033. Indemnización por error judicial. Texto Constitucional.

El artículo 19 N° 7 letra i) de la Constitución establece una acción cons-
titucional de indemnización de perjuicios por error judicial. Señala el
precepto que:
“Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absoluto-

ria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquier
instancia por resolución que la Corte Suprema declare injustificada-
mente errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el
Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La
indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve
y sumario y en él la prueba se apreciará en conciencia”.
A su turno, el artículo 14 N° 6 del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos dispone:
“6. Cuando una sentencia condenatoria firme haya sido ulterior-

mente revocada, o el condenado haya sido indultado por haberse pro-
ducido o descubierto un hecho plenamente probatorio de la comisión
de un error judicial, la persona que haya sufrido una pena como re-
sultado de tal sentencia deberá ser indemnizada, conforme a la ley, a
1008
menos que se demuestre que le es imputable en todo o en parte el no

haberse revelado oportunamente el hecho desconocido”.
Asimismo, el artículo 10 de la Convención Americana de Derechos

Humanos consagra el derecho a indemnización en los siguientes términos:
“Toda persona tiene derecho a ser indemnizada conforme a la Ley en

caso de haber sido condenada en sentencia firme por error judicial”.
1034. Coordinaciones normativas. El Auto Acordado de la Corte

Suprema que reglamenta el procedimiento de la acción indemnizatoria
que concede la letra i) del N° 7 del Art. 19 de la Constitución Política
del Estado (de 11 de agosto de 1983).
1035. Concepto. En conformidad a lo preceptuado en el artículo 19

N° 7 letra i) del Código Fundamental, la indemnización por error judi-
cial se puede conceptuar como aquella acción procesal constitucional
y cautelar, que tiene por objeto obtener la indemnización de los perjui-
cios patrimoniales y morales ocasionados por una sentencia criminal
injustificadamente errónea o arbitraria.
1036. Características de la acción.
A. Objeto. Obtener la indemnización por el Estado de los perjui-

cios patrimoniales y morales ocasionados por una sentencia criminal
injustificadamente errónea o arbitraria. Por tanto, el demandado es el
fisco de chile.
B. Titular de la acción. Persona natural sometida a proceso o con-

denada en cualquier instancia por resolución que la Corte Suprema de-
clare injustificadamente errónea o arbitraria.
1009
C. Tribunal competente. La Corte suprema, que para estos efec-

tos conoce en pleno (Auto Acordado), es decir, con la totalidad de sus
ministros.
El demandante debe presentar su solicitud a la Corte Suprema, acom-

pañando copias autorizadas de las resoluciones que correspondan.
1037. Normas procesales relativas a la indemnización de per-

juicios.
A. Procedimiento breve y sumario. Se tramita conforme al proce-

dimiento sumario del artículo 680 del Código de Procedimiento Civil.
B. Apreciación de la prueba en conciencia. La Corte Suprema

procede como jurado en la apreciación de los hechos, o sea, acorde al
sistema probatorio de libre convicción.
C. Plazo de caducidad. El demandante debe accionar dentro de

los 6 meses siguientes a la fecha en que quedó ejecutoriada la sentencia
absolutoria o el auto de sobreseimiento definitivo.
D. El demandante debe solicitar que la Corte Suprema declare in-

justificadamente errónea o arbitraria la sentencia condenatoria o el auto
de procesamiento que lo afectó.
1038. Requisitos para que proceda la indemnización.
A. Condena criminal injustificadamente errónea o arbitraria.

el titular debe haber sido absuelto por sentencia de primera o segunda
instancia o dictada por la corte suprema, o sobreseído definitivamente
conforme al Código Procesal Penal, todo ello en la misma causa en que
fue encargado reo o condenado.
1010
B. Sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria.
C. Declaración de la Corte Suprema, de que la sentencia conde-

natoria fue injustificadamente errónea o arbitraria.
Lo anteriormente explicado, es sin perjuicio de la eventual respon-

sabilidad penal del magistrado, si incurriere en un delito, conforme lo
previene el artículo 79 de la Constitución Política.
1011
CAPÍTULO II
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO ADMINISTRADOR
1039. Texto Constitucional. El artículo 38 inciso 2° de la Consti-

tución consagra una acción procesal constitucional para hacer efectiva
la responsabilidad patrimonial del Estado administrador. Dispone el
precepto:
“Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Ad-

ministración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio
de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiese
causado el daño”395.
El artículo 4° de la LOC de BGAE dispone que “el Estado será

responsable por los daños que causen los órganos de la Administración
en el ejercicio de sus funciones”.
A su turno, el artículo 42 de la misma norma preceptúa que “los

órganos de la Administración serán responsables del daño que causen
por falta de servicio”.
1. Titular de la acción. Cualquier persona.
395
La Ley Fundamental de Bonn determina en su artículo 19.4 que: “Toda persona cuyos dere-
chos sean vulnerados por el poder público, podrá recurrir a la vía judicial. Si no hubiese otra
jurisdicción competente para conocer el recurso, la vía será la de los tribunales ordinarios. No
queda afectado el artículo 10, apartado 2, segunda frase.”.
1013
2. Tribunal competente. Tribunales ordinarios. En efecto, acorde a

lo dictaminado en el oficio N° 41.429, de 2004, de la Contraloría Ge-
neral, dicha responsabilidad puede ser perseguida por los particulares
afectados ante los tribunales de justicia, los cuales señalarán la exis-
tencia, naturaleza o extensión de los daños respectivos mediante una
sentencia definitiva con efecto de cosa juzgada.
1040. Teorías aplicables. La doctrina iusadministrativa chilena ha

adoptado tres teorías doctrinales:
A. Doctrina clásica.
B. Responsabilidad objetiva.
C. Responsabilidad subjetiva.
A. Doctrina clásica. Una primera postura doctrinal parte de los pre-

supuestos ineludibles a toda responsabilidad: daño, causalidad y actua-
ción de la Administración, a los cuales agregan el llamado “factor de
imputación”396, que justificaría, según ellos, imponer a la Administración
la obligación de indemnizar el perjuicio sufrido por el particular. Serían
“factores de imputación” el enriquecimiento sin causa, la desigual repar-
tición de las cargas públicas, la equidad, el Estado de Derecho, el riesgo
administrativo –calificado por el juez a posteriori–, el principio de la in-
demnidad del patrimonio del administrado, etcétera397.

396
Caldera, Hugo: Manual de Derecho Administrativo, Editorial Jurídica de Chile, Santiago
1979, p. 551.

397
En el mismo sentido, Abrevaya, Alejandra: La Responsabilidad Extracontractual del Es-
tado, Editorial LexisNexis-Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2003, p. 96.
1014
En consecuencia, los requisitos son:
1. Un daño.
2. Actuación de la Administración.
3. Relación causal.
4. Factor de imputación.
Esta doctrina ha sido aplicada por nuestra jurisprudencia, v.gr., en el

fallo Galletué con Fisco de Chile398, en el cual se condenó a este último,
teniendo “como sustento (...) la equidad y a la justicia”.
B. Responsabilidad objetiva. Una segunda posición en la dogmá-

tica, sostiene que la RPA tiene fuente exclusiva en el artículo 38 inciso
2°, que concibe un diseño de responsabilidad patrimonial objetiva del
Estado administrador.
En esta línea interpretativa la expresión lesión que emplea el artí-

culo 38 inciso 2° de nuestra Constitución, siguiendo la doctrina espa-
ñola399, se considera como el daño respecto del cual la víctima no se
encuentra en el deber jurídico de soportar.
En este contexto, la Administración comprometería su responsabili-

dad para el caso de verificarse los siguientes requisitos:
1. Un daño o lesión sufrido por un particular.
398
RDJ, Tomo LXXXI (1984), parte II, sección 5ª, págs. 181 y ss.
399
García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás Ramón: Curso de Derecho
Administrativo, tomo I, 13ª edición, Editorial Civitas, Madrid, 2000, p. 371.
1015
2. Actuación de la Administración, sin importar si sea normal o

anormal.
3. Relación causal de la lesión con la actuación normal o anormal

de la Administración.
Este “camino” ha sido seguido por nuestra jurisprudencia; así, por

ejemplo, el fallo Rodríguez Guaita con SAG400 señaló que:
“…tal como lo establece el artículo 38 de nuestra Carta Funda-

mental, el que consagra el principio general de que todo daño ocasio-
nado por la Administración y que provenga de alguna acción u omisión
emanada de alguno de sus órganos debe ser indemnizado”.
C. Responsabilidad subjetiva. Falta de servicio. Una tercera pos-

tura sostiene que la RPA debe ser determinada por la ley y no por la
Constitución –artículos 6° y 7° de la CPR–, razón por la cual entienden
que el artículo 42 de la LOCBGAE determina la responsabilidad patri-
monial por la función admnistrativa al exigir la ocurrencia de falta de
servicio; de tal suerte que sin ella no habría responsabilidad pública.
En consecuencia, se requiere:
1. Un daño o lesión sufrido por un particular.
2. Actuación de la Administración, consistente en la falta de servi-

cio.
3. Relación de causalidad entre la lesión con la actuación (falta de

servicio) de la Administración.

400
GJ, 173, CA de Santiago, 8 noviembre de 1994.
1016
Así se ha resuelto, por ejemplo, en el fallo Figueroa Gallardo y otra

con Fisco de Chile401:
“Que (...) los artículos 6° y 7° de la Carta Política imponen a los

órganos del Estado el deber de observar en su accionar el principio
de legalidad que enuncian esas disposiciones y prescriben (...) que la
contravención de sus disposiciones generará las responsabilidades que
“determine la ley” (...) Que los preceptos constitucionales relaciona-
dos en el motivo anterior, al reconocer el principio de la responsabi-
lidad del Estado, no establecen cuál es la naturaleza de ésta, sino se
remiten a la ley para determinarla, lo que hacen los artículos 4° y 44 de
la Ley Orgánica Constitucional N° 18.575, al señalar, (...) en especial,
(...) que “los órganos de la Administración serán responsables del daño
que causen por falta de servicio”.
En el caso Quintana, Elia y otros con Fisco de Chile402, que se re-

fiere a la demanda intentada por la propietaria de un predio respecto
del cual el Director del SAG dicta una resolución restringiendo el uso
del suelo –actuación perfectamente lícita–, la Corte de Apelaciones de
Santiago, aplicando la doctrina subjetiva de la falta de servicio, sostuvo
que no había responsabilidad alguna por parte del Fisco de Chile, pues
no se había verificado en la especie falta de servicio. En cambio, la CS,
aplicando la segunda teoría, sostuvo que la actora al sufrir una “lesión
patrimonial” ligada causalmente a una actuación de la Administración,
sí era responsable.
401
Sentencia de la Corte Suprema, de 8 de mayo de 2002, Rol N° 3.427-2001. Publicada en
RDCDE, N° 7, 2002, pp. 47 y ss.
402
RDJ XCVIII, N° 1. CS, 23 de enero de 2001.
1017
Bibliografía
Abrevaya, Alejandra: La Responsabilidad Extracontractual del Es-

tado, Editorial LexisNexis–Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2003.
BordalÍ Salamanca, Andrés y Ferrada BÓrquez, Juan

Carlos: Estudios de Justicia Administrativa, Editorial LexisNexis,
Santiago, 2008.
Caldera, Hugo: Manual de Derecho Administrativo, Editorial Jurí-

dica de Chile, Santiago, 1979.
Cordero vega, Luis: La Responsabilidad de la Administración

del Estado. Bases para una Sistematización, Editorial LexisNexis,
Santiago, 2003.

Curso de Derecho Administrativo, tomo I, 13ª edición, Editorial
Civitas, Madrid, 2000.

Curso de Derecho Administrativo, tomo II, Editorial Civitas, Ma-
drid, 2000.
Sanhueza, Ricardo: Responsabilidad patrimonial del Estado admi-

nistrador chileno, Editorial LexisNexis, Santiago, 2003.
Zúñiga, Francisco: Responsabilidad patrimonial del Estado legisla-

dor, Editorial LexisNexis, Santiago, 2005.
1019
OCTAVA PARTE
BIENES DEL ESTADO
CAPÍTULO I
REGULACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO
1041. Regulación del dominio público. Modalidades.
A. El dominio público en la Constitución.
B. El dominio público en el Código Civil.
I. EL DOMINIO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN
1042. Aspectos generales. El artículo 19 N° 24 de la carta Fundamen-

tal regula el dominio púbico, sobre la base de la siguiente estructura:
A. Derecho de propiedad (Art. 19 N° 24 inc. 1º y 2º CPR).
B. Reclamación por acto expropiatorio (Art. 19 N° 24 inc. 3º, 4º y

5º CPR).
C. Derecho de propiedad minera (Art. 19 N° 24 inc. 6º, 7º, 8º, 9º y

10 CPR).
D. Derecho de propiedad sobre las aguas (Art. 19 N° 24 inc. 11 CPR).
1021
Octava Parte - Bienes del Estado
1. DERECHO DE PROPIEDAD
1043. Texto Constitucional. Artículo 19 N° 24 incisos 1° y 2° de

la Carta Fundamental:
“El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase

de bienes corporales e incorporales.
Sólo la Ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de

usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que de-
riven de su función social. Ésta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salubri-
dad públicas y la conservación del patrimonio ambiental”.
1044. Concepto de propiedad y bienes que comprende. El artículo

582 inciso 1° del Código Civil define el dominio o propiedad como un
“derecho real para usar y gozar arbitrariamente de una cosa no siendo
contra dominio o derecho ajeno”. A su turno, el artículo 583 agrega que:
“Sobre las cosas incorporales hay también una especie de propiedad”.
Para el ordenamiento constitucional el concepto de propiedad sobre-

pasa la concepción del Derecho Civil que lo trata como un derecho real
patrimonial (Art. 754 C°C). La propiedad se encuentra tutelada a nivel
legal por la acción reivindicatoria del artículo 889 del Código Civil, cuyo
objetivo es recuperar la posesión de una cosa por parte del dueño. El domi-
nio comprende tres atributos: facultad de uso, de goce y de disposición.
Al tenor de la Constitución y el Código Civil el derecho de propie-

dad comprende toda clase de bienes:
A. Los bienes corporales, esto es, “aquellos que tienen un ser real
y pueden ser percibidos por los sentidos”.
1022
B. Los bienes incorporales, esto es, “aquellos que consisten en

meros derechos”.
El artículo 19 N° 24 inciso 2° entrega a la reserva legal el estable-

cimiento de los modos de adquirir el dominio, lo cual se concreta en
el artículo 588 del Código Civil, tales son la ocupación, la accesión, la
tradición, la sucesión por causa de muerte y la prescripción, a todos los
cuales cabe agregar la ley; como también lo relativo a las facultades
del dominio y sus limitaciones.
1045. Limitaciones ordinarias al ejercicio del derecho de propie-

dad son, de acuerdo al artículo 19 N° 24 inciso 2° de la Carta Funda-
mental:
A. Los intereses generales de la Nación.
B. La seguridad nacional.
C. La utilidad y salubridad públicas.
D. La conservación del patrimonio ambiental.
1046. Bloque constitucional. El derecho a la propiedad privada se

concreta en diversos instrumentos internacionales sobre derechos hu-
manos que ratificados y vigentes constituyen un componente del siste-
ma normativo de rango constitucional. Así, el artículo 21 de la Conven-
ción Americana sobre Derechos Humanos, denominada Pacto de San
José de Costa Rica dispone:
“1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley
puede subordinar tal uso y goce al interés social.
1023
2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto me-

diante el pago de indemnización justa, por razones de utilidad pública
o de interés social y en los casos y según las formas establecidas por
la Ley.
3. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotación del

hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la Ley”.
1047. Jurisprudencia. Sobre la potestad reglamentaria de ejecu-

ción en relación con la delimitación del dominio el Tribunal Constitu-
cional ha sostenido:
Vigesimoprimero. Que la regulación legislativa del ejercicio del

derecho de propiedad se halla, en variados aspectos, sometida al prin-
cipio de reserva y dominio legal, en el sentido dual o copulativo que
ha sido explicado, es decir, tanto en sus disposiciones comunes o ge-
nerales, previstas en los artículos 32 Nº 8, 60 y 19 Nº 26 de la Cons-
titución, como en sus preceptos específicos. Así sucede, por ejemplo,
a propósito del establecimiento de las limitaciones y obligaciones del
dominio, derivadas de la función social que le es intrínseca, de acuerdo
a lo mandado en el artículo 19 Nº 24 inciso segundo de ella. En efecto,
la disposición recién aludida, concerniente a la propiedad, preceptúa
que “Sólo la ley puede establecer (. . .) las limitaciones y obligaciones
que deriven de su función social”, mencionando, en seguida, las cinco
causales genéricas, pero taxativas, invocando una o más de las cuales
el legislador se halla habilitado para imponer tales delimitaciones o
restricciones por el motivo advertido;
Vigesimosegundo. Que, obviamente, donde la Carta Fundamental

ha previsto el doble principio de reserva y dominio legal descrito, lo ha
hecho con la deliberada voluntad de fortalecer o reforzar la exigencia
1024
que conlleva ese principio, excluyendo, o restringiendo, cualquier in-

jerencia de la potestad reglamentaria en la materia. En consecuencia
y con análogo sentido de estricto rigor deberá ser interpretada y apli-
cada la norma general de la Constitución que contempla tal potestad
reglamentaria de ejecución, porque no puede ser regulado a través de
ella cuanto, reiterada y claramente, el Poder Constituyente ha confia-
do, con cualidad privativa e indelegable, al dominio de la ley;
“Vigesimotercero. Que la potestad reglamentaria, en su especie o

modalidad de ejecución de los preceptos legales, es la única que resul-
ta procedente invocar en relación con las limitaciones y obligaciones
intrínsecas a la función social del dominio. Sin embargo, menester es
precisar que ella puede ser convocada por el legislador, o ejercida por
el Presidente de la República, nada más que para reglar cuestiones
de detalle, de relevancia secundaria o adjetiva, cercanas a situaciones
casuísticas o cambiantes, respecto de todas las cuales la generalidad,
abstracción, carácter innovador y básico de la ley impiden o vuelven
difícil regular. Tal intervención reglamentaria, por consiguiente, puede
desenvolverse válidamente sólo en función de las pormenorizaciones
que la ejecución de la ley exige para ser llevada a la práctica;”403.
2. PROPIEDAD MINERA
1048. Características de la propiedad minera. El inciso 6º del

artículo 19 N° 24 de la Constitución preceptúa:
“El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e im-

prescriptible de todas las minas, comprendiéndose en éstas las cova-
deras, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de carbón e
403
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N° 370, considerando Nº 23, de 9 de abril de
2003.
1025
hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de las arci-

llas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o
jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas. Los
predios superficiales estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones
que la Ley señale para facilitar la exploración, la explotación y el be-
neficio de dichas minas”.
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e im-

prescriptible de todas las minas.
Las minas comprenden:
A. Las covaderas,
B. Las arenas metalíferas,
C. Los salares,
D. Los depósitos de carbón e hidrocarburos y
E. Las demás sustancias fósiles, con excepción de las arcillas su-

perficiales.
3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS
1049. Texto Constitucional. El inciso 11 del artículo 19 N° 24 de

la Constitución preceptúa:
“Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o

constituidos en conformidad a la Ley, otorgan a sus titulares la propie-
dad sobre ellos”.
1026
Según lo disponen los artículos 9° inciso 1° del Código Sanitario

y 596 Código Civil, todas las aguas del territorio nacional son bienes
nacionales de uso público, es decir, que su uso y goce pertenece a la
nación toda, no siendo susceptibles de apropiación privada.
1027
CAPÍTULO II
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO
1050. Texto Constitucional. De acuerdo con el artículo 63 N° 10

de la Constitución, son materias de ley:
“10) Las que fijen las normas sobre enajenación de bienes del Esta-
do o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesión;”.
Este precepto entrega a la reserva legal la enajenación, arrenda-

miento o concesión de los bienes del Estado, que el artículo 589 Có-
digo Civil denomina bienes nacionales y define como “aquéllos cuyo
dominio pertenece a la nación toda”. También respecto de los bienes
municipales.
Además, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha senten-

ciado que se trata de una materia propia de ley ordinaria.
“4°.- Que, en efecto, los primeros artículos señalados en el consi-

derando anterior son disposiciones de ley ordinaria, ya que ellos con-
tienen normas relativas a la enajenación, arrendamiento o concesión
de bienes de las municipalidades que el Constituyente ha reservado al
dominio de la ley común, por mandato especial del artículo 60, N° 10,
de la Constitución...” 404.
El Decreto Ley N° 1.939, del Ministerio de Tierras y Colonización,

de 5 de octubre de 1977405, establece normas sobre adquisición, admi-
nistración y disposición de bienes del estado.

404
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N° 50, considerando N° 4, de 29 de febrero de 1980.

405
Publicado en el Diario Oficial de 10 de noviembre de 1977.
1029
1051. Utilización del dominio público. Modalidades.
A. Usos por parte de la Administración.
B. Uso por los particulares: Uso común y usos privativos.
SECCIÓN I. USOS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
1052. Autoridad competente. En esta materia resulta necesario

distinguir si se trata de bienes fiscales o de bienes nacionales de uso
público.
A. Administración y disposición de los bienes fiscales del Estado.

Al respecto, cabe señalar que el artículo 1° inciso 1° del Decreto Ley
N° 1.939, establece que las facultades de adquisición, administración y
disposición sobre los bienes del Estado o fiscales que corresponden al
Presidente de la República, las ejercerá por intermedio del Ministerio
de Bienes Nacionales, sin perjuicio de las excepciones legales.
El artículo 589 del Código Civil establece que: Los bienes nacio-
nales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman
bienes del Estado o bienes fiscales.
B. Administración y disposición de los bienes nacionales de uso

público. En conformidad a los artículos 5° letra c) y 63 letra f) de la Ley
N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades406, la autoridad
edilicia tiene la atribución de administrar los bienes nacionales de uso
público de la comuna.

406
Publicada en el Diario Oficial de 31 de marzo de 1988; cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado, fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 2006, del Ministerio del
Interior, publicado en el Diario Oficial de 26 de julio de 2006.
1030
El artículo 589 del Código Civil define a los bienes nacionales de

uso público como “aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes
de la nación”.
De acuerdo a la jurisprudencia administrativa, no se advierten fun-

damentos jurídicos para sostener que un municipio pueda verse privado
de la administración de los bienes nacionales de uso público; por la cir-
cunstancia de que en la vía pública de que se trata se estén desarrollan-
do obras concesionadas por el Ministerio de Obras Públicas (Dictamen
N° 33.563, de 2008).
Asimismo, el artículo 34 de la LOC N° 18.695, determina que los

bienes inmuebles municipales sólo podrán ser enajenados, gravados o
arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta.
De acuerdo al artículo 65 letra e) de la LOC N° 18.695, el Alcalde

requiere el acuerdo del Consejo para adquirir, enajenar, gravar, arren-
dar por un plazo superior a cuatro años o traspasar a cualquier título,
el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales o donar
bienes muebles.
Ley de concesiones.
1053. Facultades de adquisición, administración y disposi-

ción. Al respecto, cabe señalar que el artículo 1°, inciso 1°, del D.L.
N° 1.939, establece que las facultades de adquisición, administración y
disposición sobre los bienes del Estado o fiscales que corresponden al
Presidente de la República, las ejercerá por intermedio del Ministerio
de Bienes Nacionales, sin perjuicio de las excepciones legales.
A. Adquisición.
1031
B. Administración.
C. Disposición.
I. Adquisición
1054. Normativa aplicable. Según el artículo 26 del D.L. N° 1.939,

la adquisición del dominio de bienes por el Estado se someterá:
A. A las normas del derecho común;
B. A las especiales del título II del Decreto Ley N° 1.939, y
C. A las demás que contemplen normas especiales.
1055. Modalidades de adquisición. De acuerdo con los artículos

27 y siguientes del D.L. N° 1.939, la adquisición del dominio de bienes
por el Estado puede operar sobre la base de diversos sistemas.
A. Accesión. Según el artículo 27 del D.L. N° 1.939. Los terrenos

que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos
por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras
ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio.
B. Compraventa. El artículo 29 inciso 1° del D.L. N° 1.939, deter-

mina que: Sin perjuicio de las excepciones legales, la compra de bienes
raíces que efectúe el Fisco se realizará a través del Ministerio, previo
estudio de los títulos de dominio del inmueble y del cumplimiento de
los requisitos que se señalan en los artículos siguientes.
Las instituciones interesadas en la adquisición de un inmueble acom-

pañarán a su solicitud un preinforme acerca de los títulos de dominio
1032
de la propiedad y un proyecto de la escritura pública que corresponda.

Sin perjuicio de lo anterior, adjuntarán los documentos y certificados
que comprueben la idoneidad de los respectivos títulos a fin de que el
Ministerio se pronuncie en definitiva (Art. 29 inc. 1° D.L. N° 1.939).
El artículo 29 inciso 2° del D.L. N° 1.939, determina que: El Servi-

cio interesado en la compra de un bien raíz, deberá ser autorizado pre-
viamente por el Ministerio del cual depende, y el gasto que se origine
se imputará al ítem respectivo del Presupuesto del Servicio correspon-
diente.
C. Permuta. El artículo 34 del D.L. N° 1.939, determina que: El

Presidente de la República, a través del Ministerio podrá, en casos cali-
ficados y cumpliéndose las exigencias del artículo 30 del D.L. N° 1.939,
permutar un bien raíz fiscal por un inmueble de otro dueño.
Tanto la permuta como la compraventa se regirán, en todo lo no

previsto en las disposiciones anteriores, por las normas contenidas en el
Código Civil (Art. 35 D.L. N° 1.939).
D. Donaciones. Las donaciones al Fisco pueden ser hechas por ór-

ganos descentralizados o autónomos, o bien, por particulares.
1. Donaciones de órganos descentralizados o autónomos. Confor-

me al artículo 36 del D.L. N° 1.939, se autoriza a las Municipalidades,
a las Instituciones y Empresas del Estado y, en general, a todas las per-
sonas jurídicas en que el Estado tenga aporte de capital, participación o
representación, para donar toda clase de bienes al Fisco.
2. Donaciones de particulares. De acuerdo con el artículo 37 inciso

1° del D.L. N° 1.939: La donación de bienes que se haga al Fisco por
cualquier institución o persona será aceptada mediante una resolución
1033
de la Dirección, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales. Estas

donaciones estarán exentas de toda clase de impuestos y no requerirán
del trámite de la insinuación.
Tratándose de bienes raíces, corresponderá a la Dirección estudiar y

calificar los títulos de dominio del donante y redactar la escritura pública
de donación que será suscrita, en representación del Fisco, por el Director
o por el funcionario que éste designe (Art. 37 inc. 2° D.L. N° 1.939).
Las donaciones que se hagan al Fisco deberán ser puras y simples

(Art. 38 inc. 1° D.L. N° 1.939).
Podrán, sin embargo, aceptarse en determinados casos donaciones

modales, siempre que la modalidad consista en aplicar el bien a la sa-
tisfacción de una necesidad pública determinada (Art. 38 inc. 2° D.L.
N° 1.939).
Las personas que ofrezcan donar bienes raíces al Fisco, sólo deberán
acompañar los títulos que obren en su poder o, en su defecto, indicarán
la inscripción de dominio del inmueble. Corresponderá a la Dirección
solicitar copias de las inscripciones y demás documentos que se requie-
ran para el estudio de los títulos (Art. 38 inc. 2° D.L. N° 1.939).
E. Expropiaciones. El artículo 42 inciso 1° del D.L. N° 1.939, de-

clara de utilidad pública y autoriza al Presidente de la República para
expropiar, a través del Ministerio, los inmuebles situados dentro del
radio urbano de las ciudades o pueblos que, por su ubicación, cabida y
deslindes, sean indispensables para la instalación y funcionamiento de
organismos estatales, y de la administración civil.
La facultad que confiere el inciso anterior sólo podrá ejercerse en

casos de imprescindible necesidad, y mediante decreto supremo funda-
1034
do, el que expresará con exactitud las razones que justifiquen la expro-
piación. Ésta se someterá a las disposiciones constitucionales y legales
pertinentes (Art. 47 inc. 2° D.L. N° 1.939).
F. Herencias. El artículo 42 inciso 1° del D.L. N° 1.939 determina

que: Los derechos sucesorios del Fisco se regularán por las normas de
la legislación común y por las especiales de este párrafo.
Normas especiales:
1. Herencia yacente. Cualquier persona puede poner en conoci-

miento del Servicio la existencia de derechos hereditarios que le co-
rrespondan al Fisco, así como de cualquier clase de bienes que, per-
teneciéndole, no tuviere de ellos conocimiento, o que se encontraren
indebidamente en poder de terceros (Art. 42 inc. 2° D.L. N° 1.939).
2. Galardón para el denunciante. El denunciante que cumpliere los

requisitos que más adelante se señalan, tendrá derecho a un galardón
equivalente al 30% del valor líquido de los bienes respectivos (Art. 42
inc. 2° D.L. N° 1.939).
3. Denuncias. Las denuncias a que se refiere el artículo 42 se pre-

sentarán en la Oficina de Partes del Ministerio, que para estos efectos,
atenderá durante toda la jornada de trabajo. Se pondrá cargo de día y
hora y se registrará en un libro de denuncias por estricto orden de recep-
ción (Art. 48 inc. 1° D.L. N° 1.939).
Se tendrá como primer denunciante a quien primero presente la de-

nuncia en los lugares señalados en el artículo anterior, acompañando
todos los datos y antecedentes en que se funden los derechos del Fisco
sobre los bienes denunciados, y cumpliéndose con los demás requisitos
legales y reglamentarios (Art. 49 inc. 1° D.L. N° 1.939).
1035
II. Administración
1056. Mecanismos de Administración de los bienes del Estado.

Prescribe el artículo 55 del D.L. N° 1.939, que en relación con su admi-
nistración, los bienes del Estado podrán ser objeto de:
A. Destinaciones.
B. Concesiones de uso.
C. Afectaciones.
D. Arrendamientos.
1. Destinación
1057. Concepto. El artículo 56 inciso 1° del decreto ley citado,

establece, que: “Mediante la destinación se asigna, a través del Minis-
terio, uno o más bienes del Estado a la institución que los solicita, con
el objeto de que los emplee en el cumplimiento de sus fines propios”.
1058. Regulación.
A. Las destinaciones sólo se dispondrán en favor de los servicios

y entidades que conforman la Administración del Estado, el Poder Judi-
cial, los servicios dependientes del Congreso Nacional y la Contraloría
General de la República (Art. 56 inc. 2° D.L. N° 1.939).
Conforme lo ha reconocido la jurisprudencia administrativa, la des-

tinación prevista en el artículo 56 está concebida en relación con los
servicios centralizados, porque éstos, por no tener personalidad jurídica
1036
propia, deben emplear para su normal funcionamiento, los bienes per-

tenecientes al fisco, siendo aplicable, en cambio, respecto de los entes
autónomos el régimen de concesión previsto en el artículo 57, norma
que se refiere expresamente a las instituciones estatales con patrimonio
distinto del fisco y a las personas jurídicas de derecho público, men-
ción esta última que debe estimarse referida a los entes que gozan de
personalidad jurídica (Dictamen N° 39.896, de 1995).
B. Todos los gastos que provengan de reparaciones, conservación,

ejecución de obras y pagos de servicios tales como agua potable, alcan-
tarillado, electricidad, teléfono, gas, contribuciones y otros a que estén
afectos los bienes destinados, serán de cargo exclusivo de los destinata-
rios (Art. 56 inc. 3° D.L. N° 1.939).
C. Los bienes destinados deberán ser empleados exclusivamente

en el objeto para el cual se solicitaron. Si por cualquier motivo dejaren
de utilizarse en dicho objeto, deberán ser puestos de inmediato a dispo-
sición del Ministerio de Bienes Nacionales para su debida administra-
ción. El Ministerio fiscalizará el empleo debido que se dé a estos bienes,
pudiendo poner término a la destinación cada vez que las circunstancias
así lo aconsejen (Art. 56 inc. 4° D.L. N° 1.939).
De la normativa recién expuesta se desprende, en primer término,

que la potestad para destinar bienes fiscales a un determinado uso está
radicada en el Ministerio de Bienes Nacionales, salvo que dicha potes-
tad haya sido entregada o corresponda a otros órganos de la Adminis-
tración del Estado.
Asimismo, aparece que el acto de destinación tiene por finalidad

reservar los bienes fiscales a un uso determinado que sea acorde con los
fines propios del órgano público, el que implica, a su vez, la adminis-
tración del bien por el destinatario, en los términos y bajo las condicio-
1037
nes que establece el referido artículo. La destinación no es, entonces,

un mero acto de control o el requisito formal para su inscripción en
el catastro de bienes fiscales responsabilidad del Ministerio de Bienes
Nacionales, sino que es el acto por el cual se constituye la asignación
de un bien fiscal para un determinado y específico uso, el que implica,
además, un nuevo y definido régimen de administración.
Consecuentemente, los bienes fiscales –cualquiera haya sido la for-

ma por la que fueron adquiridos– para que se entiendan asignados a de-
terminado servicio o entidad pública, deberán ser objeto de un acto de
destinación. Para el caso en que no cuenten con una regulación especial
que establezca el órgano competente, o el procedimiento para la dicta-
ción de tal acto, éste se ajustará a las formalidades que se establecen en
el artículo 56 del Decreto Ley N° 1.939, citado (Dictamen N° 70.748,
de 2009).
2. Concesiones
1059. Aspectos generales. La destinación del artículo 56 del D.L.

Nº 1.939, está concebida en relación con los servicios centralizados,
que por no tener personalidad jurídica propia, deben emplear para su
funcionamiento los bienes del fisco.
Respecto de los organismos descentralizados, es aplicable el ré-

gimen de concesión de inmuebles fiscales del artículo 57 del texto
aludido, referido a las instituciones estatales con patrimonio distinto
del fisco y a las personas jurídicas de derecho público (Dictamen
N° 31.072, de 2001).
1060. Requisitos de las concesiones. Conforme al artículo 57 in-

ciso 1°, el Ministerio de Bienes Nacionales podrá otorgar concesiones
1038
sobre bienes fiscales, con un fin preestablecido y en las condiciones

que para cada caso se determine a personas jurídicas de nacionalidad
chilena.
1061. Organismos excluidos de las concesiones. En ningún caso

el Ministerio podrá adjudicar en concesión bienes cuya administración
esté entregada a la competencia de otro Ministerio, servicio público,
municipio o empresa pública u otro organismo integrante de la admi-
nistración del Estado (Art. 57 inc. 2° D.L. N° 1.939).
1062. Mecanismos de adjudicación. Las concesiones podrán adju-

dicarse a través de (Art. 58):
A. Licitación pública o privada, nacional o internacional, o
B. Directamente, en casos debidamente fundados.
1063. Características de la concesión.
Las concesiones se otorgarán a título oneroso (Artículo 61 inciso

1° D.L. N° 1.939).
La concesión durará el plazo convenido o aquel que se establez-

ca en las bases de licitación, los que no podrán exceder de 50 años
(Artículo 62 D.L. N° 1.939).
1064. Causales de extinción. Conforme al artículo 62 C, la conce-

sión se extingue por las siguientes causales:
1. Cumplimiento del plazo.
1039
2. Mutuo acuerdo entre el Ministerio y el concesionario. El Minis-

terio sólo podrá concurrir al acuerdo si los acreedores que ten-
gan constituida a su favor la prenda establecida en el artículo 62
B consintieren en alzarla o aceptaren previamente, y por escrito,
dicha extinción anticipada.
3. Incumplimiento grave de las obligaciones del concesionario.
4. Ocurrencia de algún hecho o circunstancia que haga imposible

usar o gozar del bien para el objeto de la concesión, y
5. Las demás causales que se estipulen en las bases de licitación o

en el contrato de concesión respectivo.
3. Afectación
1065. Requisitos. El artículo 64 inciso 1° del Decreto Ley N° 1.939,

de 1977 determina que: Por decreto dictado a través del Ministerio po-
drán afectarse bienes inmuebles fiscales al uso público.
1066. Desafectación. Requisitos. El artículo 64 inciso 2° del D.L.

N° 1.939, de 1977, en lo que interesa, previene que por razones fun-
dadas, pueden desafectarse de su calidad de uso público determinados
inmuebles.
4. Arrendamiento
1067. Fundamento. Conforme al artículo 66 del D.L. Nº 1.939. El

uso y goce de bienes del Estado sólo se concederá a particulares me-
diante los respectivos contratos de arrendamiento, salvo las excepcio-
1040
nes legales. Estos contratos se regirán especialmente por lo dispuesto

en esta ley.
1068. Requisitos. Conforme al artículo 67 inciso 1° del D.L. Nº 1.939.
A. El arrendamiento debe disponerse mediante resolución o de-

creto.
En casos calificados y siempre que las circunstancias lo aconsejen,

el decreto o resolución dispondrá la suscripción de un instrumento se-
parado que contendrá las cláusulas del contrato.
B. El acto administrativo debe contener las cláusulas del contrato.
C. El contrato se perfecciona por el solo hecho de transcurrir quin-

ce días de su notificación al arrendatario sin que éste haya formulado
reparos.
1069. Cláusulas del contrato. Conforme al artículo 68 inciso 1°

del D.L. Nº 1.939.
A. Cláusulas esenciales, tácitas o legales.
1. En todo contrato de arrendamiento se entenderán incorporados,

sin necesidad de mención expresa, todos los derechos, obliga-
ciones y prohibiciones establecidos en este párrafo y sus Regla-
mentos.
2. En estos contratos se entenderá implícitamente reconocida por

el arrendatario la facultad del arrendador de poner término an-
ticipado al contrato en la forma, en los casos y demás circuns-
1041
tancias a que se refieren los artículos siguientes (Art. 68 inciso

1° del D.L. Nº 1.939).
B. Cláusulas accesorias o accidentales. Conforme al artículo 68 in-

ciso 1° del D.L. Nº 1.939. En todo contrato de arrendamiento se podrá in-
sertar cualquiera otra cláusula que se estime conveniente al interés fiscal.
1070. Canon o renta de arrendamiento. Conforme al artículo 69

del D.L. Nº 1.939.
Renta mínima. Artículo 69 incisos 1° y 2°. Hay que distinguir:
A. Bienes inmuebles. La renta anual mínima que podrá fijarse en

el arrendamiento de bienes raíces fiscales no podrá ser inferior al 8%
del avalúo vigente para el pago del impuesto territorial.
Establecida en la forma anterior, la renta de los bienes raíces se

reajustará automáticamente desde el momento en que empiecen a
regir los reavalúos que afecten a la propiedad, aplicándose siempre el
porcentaje prefijado sobre el nuevo avalúo (Art. 69 inc. 2°).
B. Bienes muebles. Respeto de los bienes muebles, se determinará

la renta anual a base del valor comercial fijado por la Dirección, no
pudiendo ser inferior a un 10% de éste. En casos calificados o para
regiones, áreas o zonas determinadas y por decreto fundado, podrán
fijarse rentas inferiores.
1071. Pago de las rentas. Conforme al artículo 69 inciso 3° del

D.L. Nº 1.939. El pago de las rentas de arrendamiento se estipulará por
períodos anticipados y se efectuará dentro de los cinco primeros días de
cada uno de ellos en el lugar que fije el decreto, resolución o contrato.
1042
1072. Retardo en el pago. Conforme al artículo 70 inciso 1° del

D.L. Nº 1.939. Si el arrendatario no pagare puntualmente la renta fijada,
se considerará en mora para todos los efectos legales, sin necesidad de
requerimiento judicial.
Por todo el tiempo que dure el retardo, el arrendatario pagará las

rentas insolutas reajustadas en la misma proporción en que haya varia-
do el Índice de Precios al Consumidor entre el mes calendario anterior
a aquél en que debió realizarse el pago, y el mes calendario anterior en
que éste efectivamente se efectúe, y abonará el interés penal que fije el
contrato (Art. 70 inc. 2° D.L. Nº 1.939).
Gendarmería carece de facultades para dar en arriendo un inmue-

ble que le ha sido destinado para cumplimiento de sus fines, porque la
administración de bienes fiscales que corresponde al Presidente de la
República, se ejerce por intermedio del Ministerio de Bienes Naciona-
les, conforme al artículo 1° del D.L. N° 1.939, de 1977, y el contrato
de arrendamiento constituye una de las formas de administración de
tales bienes. Además, destinación efectuada conforme D.L. N° 1.939-
77 artículo 56, sólo autoriza a entidad favorecida con ella para usar los
bienes en finalidades propias del servicio, pero no para administrarlos
(Dictamen N° 23.599, de 1985).
1073. Cálculo y recaudación de la renta. Conforme al artículo 74

del D.L. Nº 1.939. Las rentas de arrendamiento de inmuebles fiscales
a que se refiere la presente ley, serán calculadas y recaudadas por el
Ministerio de Bienes Nacionales, en uso de sus facultades de adminis-
tración, ingresando dichas rentas, así como sus respectivos reajustes e
intereses, al presupuesto de ese Ministerio.
1074. Plazo de arrendamiento. Conforme al artículo 75 D.L.

N° 1.939. Por regla general, el plazo de arrendamiento de los bienes
1043
raíces fiscales no podrá estipularse por períodos superiores a cinco

años, tratándose de inmuebles urbanos, ni por períodos mayores de 10
años, si fueren rurales.
No obstante, el Presidente de la República podrá arrendar los bie-

nes raíces del Estado por un plazo de hasta 20 años, cuando se den
en arrendamiento a instituciones educacionales, de beneficencia u otras
personas y entidades públicas o jurídicas que las destinen a objetivos de
interés nacional o regional.
1075. Desahucio. Conforme al artículo 76 D.L. N° 1.939. En todo

caso, el Fisco deberá reservarse el derecho de poner término anticipado,
en forma administrativa y sin responsabilidad para él, a todo contrato de
arrendamiento, previo aviso de un período completo de pago.
El arrendatario no podrá oponerse al desahucio ni alegar plazo al-

guno a su favor.
La restitución se efectuará en la forma establecida en el inciso final

del artículo 80.
1076. Prórroga del contrato. Conforme al artículo 77 D.L. N° 1.939.

Antes del vencimiento del plazo por el que se hubiere concedido en
arrendamiento un inmueble fiscal, podrá la Dirección acordar la pró-
rroga del respectivo contrato por el término necesario para perfeccio-
nar la compra de la propiedad. Lo anterior representa una facultad del
Servicio que éste ejercerá cuando proceda y por un plazo que no podrá
exceder de seis meses.
1077. Cesión o transferencia del contrato. Conforme al artículo

78 D.L. N° 1.939. No podrán cederse o transferirse a título alguno los
1044
contratos de arrendamiento de bienes fiscales ni introducirse mejoras,

ni transferirse las mismas sin autorización previa de la Dirección.
Artículo 79 D.L. N° 1.939. Ningún arrendatario podrá destinar la

propiedad fiscal arrendada al negocio de bebidas alcohólicas, a casas de
juego o cualquier otro objeto inmoral o ilícito.
Artículo 82 D.L. N° 1.939. Con excepción de las propiedades a que

se refiere el artículo 41 de esta ley, se podrán dar en arrendamiento los
demás inmuebles que el Fisco adquiera por expropiación, hasta que se
destinen al fin para el que fueron expropiados.
Estos arrendamientos se estipularán por períodos de un mes y en lo

demás se regirán por este texto legal.
1078. Limitaciones a la administración de bienes nacionales de

uso público. En conformidad a los artículos 5° letra c) y 63 letra f), de
la Ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, la auto-
ridad edilicia tiene la atribución de administrar los bienes nacionales de
uso público de la comuna.
Al respecto, la jurisprudencia administrativa –contenida, entre otros,

en el Dictamen N° 33.488, de 1998–, ha señalado que los actos que
se dicten o ejecuten en el ejercicio de tal atribución de administración
en ningún caso pueden significar un menoscabo grave al uso común o
general del bien que pertenece a todos los habitantes de la nación, de
manera que tratándose de un espacio destinado al tránsito peatonal y
vehicular, éste no puede verse obstaculizado por tales actuaciones.
1079. Concesiones y permisos de los bienes municipales o nacio-

nales de uso público. El inciso 1° del artículo 36 de la LOC N° 18.695,
1045
establece que los bienes municipales o nacionales de uso público, incluido

su subsuelo, que administre la entidad edilicia, podrán ser objeto de con-
cesiones y permisos. Agrega el inciso tercero que las concesiones darán
derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones que fije
la municipalidad. Sin embargo, ésta podrá darles término en cualquier
momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso
común o cuando concurran otras razones de interés público.
Además, el artículo 65, letra j), del mismo texto legal, dispone que
el alcalde requerirá el acuerdo del concejo municipal para otorgar con-
cesiones municipales, renovarlas y ponerles término.
III. Disposición
1080. Modalidades para la enajenación. El artículo 83 del D.L.

Nº 1.939, determina que:
A. Por regla general: Los bienes del Estado sólo podrán enajenarse
a título oneroso.
B. Excepcionalmente podrán transferirse a título gratuito, siem-

pre que se cumplan los requisitos establecidos en el Párrafo II de este
Título.
1. Venta o transferencia a título oneroso
1081. Venta. Requisitos. Conforme al artículo 84 del D.L. Nº 1.939.

El Presidente de la República, a través del Ministerio, podrá vender
directamente, como asimismo mediante subasta o propuesta pública o
privada, los bienes fiscales que no sean imprescindibles para el cum-
1046
plimiento de los fines del Estado, a personas naturales o jurídicas de

derecho público o privado.
La decisión constituye una facultad discrecional del Presidente de

la República, pero debe cumplir con determinados requisitos:
A. Decreto supremo, expedido a través del Ministerio de Bienes

Nacionales.
B. Mediante subasta o propuesta pública o privada.
C. Tratarse de bienes fiscales que no sean imprescindibles para el

cumplimiento de los fines del Estado.
1082. Regulación de las playas. Las playas, en su calidad de bie-

nes nacionales de uso público, quedan sujetas a D.L. Nº 1.939, pero
sólo respecto de las normas que expresamente dicho cuerpo legal les
hace aplicables, a diferencia de los terrenos fiscales que quedan íntegra-
mente sometidos al mismo (Dictamen Nº 3.684, de 1981).
A. Precio de la venta. El artículo 85 inciso 1° del D.L. Nº 1.939

determina que: El precio de venta de los bienes físcales no podrá ser
inferior a su valor comercial, que será fijado por una Comisión Especial
de Enajenaciones, previa tasación que deberá practicar la Dirección de
Tierras y Bienes Nacionales.
B. Modalidad de pago. El precio se pagará (Art. 85 inciso 1° ora-

ción final. D.L. Nº 1.939):
1. Al contado, o
2. En el plazo que se estipule.
1047
Reajuste en caso de pago diferido. En este último caso, el saldo se

reajustará de acuerdo a la variación que experimente el Índice de Pre-
cios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadísti-
cas entre el mes anterior a aquél en que se celebre el contrato respectivo
y el mes anterior al de su pago efectivo, y devengará los intereses que
se pacten. No obstante, el comprador podrá pagar anticipadamente el
saldo con los reajustes e intereses devengados hasta entonces (Art. 85
inciso 2° D.L. Nº 1.939).
C. Garantías. Se podrán, además, fijar las condiciones y moda-

lidades que se estimen adecuadas para cautelar el interés fiscal. Las
respectivas escrituras de venta serán redactadas por la Dirección, sin
perjuicio de lo dispuesto en el D.L. N° 965, de 1975 (Art. 85 inciso 3°
D.L. Nº 1.939).
D. Composición de la Comisión. La composición de la Comisión a

que se refiere este artículo será fijada por el Presidente de la República,
a proposición del Ministerio (Art. 85 inciso 4° D.L. Nº 1.939).
1083. Bienes muebles destinados para la administración del Es-

tado. Los bienes muebles destinados para la administración del Estado,
se podrán adquirir, sin perjuicio de las excepciones legales, a través de
la Dirección de Aprovisionamiento del Estado y mediante las donacio-
nes y herencias de que trata el Título II del D.L. N° 1.939.
Conforme a la jurisprudencia administrativa, la Comisión Nacio-

nal de Energía puede donar bienes muebles a la referida Asociación
de Funcionarios en tanto concurran los supuestos que prevé el referido
artículo 24 del D.L. N° 1.939, de 1977 y a través del procedimiento
contemplado en dicho precepto, debiendo adoptarse los resguardos ne-
cesarios para que el principio de probidad no sea afectado (Dictamen
Nº 20.390, de 2006).
1048
2. Transferencia a título gratuito
1084. Requisitos. Conforme al artículo 87 del Decreto Ley N° 1.939:

El Presidente de la República, por intermedio del Ministerio de Tierras y
Colonización, podrá transferir inmuebles fiscales en forma gratuita a las
entidades señaladas en el artículo 61 del Decreto Ley N° 1.939.
A. Estas transferencias se efectuarán por motivos fundados.
B. El inmueble no podrá enajenarse antes de cinco años contados

desde la respectiva inscripción de dominio en favor de la beneficiaria,
salvo autorización del Ministerio.
Estas transferencias estarán exentas de toda clase de impuesto.
C. Si dentro del plazo señalado en este artículo, la adquirente no

utilizare el inmueble para sus fines propios, acreditada administra-
tivamente la infracción, el Fisco recuperará el dominio, mediante el
procedimiento contemplado en el artículo 80, bastando el decreto que
así lo declare para practicar las inscripciones que correspondiere en el
Conservador de Bienes Raíces respectivo, cancelándose, asimismo, la
inscripción de dominio de la entidad beneficiaria.
3. Enajenación de bienes prescindibles según

el D.L. N° 1.056
1085. Enajenación de bienes prescindibles. El artículo 8° inciso

1° del D.L. N° 1.056, de 1975407, autoriza la enajenación de toda clase
de activos, muebles o inmuebles, corporales o incorporales, del Fisco
407
Publicado en el Diario Oficial de 7 de junio de 1975.
1049
y de las Instituciones o empresas descentralizadas del sector público,

que no sean imprescindibles para el cumplimiento de fines de la entidad
respectiva.
Las ventas a que se refiere el inciso anterior, inclusive en lo que dice

relación con los bienes fiscales destinados en favor de los servicios y
entidades que conforman la Administración del Estado, serán dispues-
tas (Art. 8° inciso 2° del D.L. N° 1.056):
A. Por resolución del Jefe Superior del organismo correspondiente
B. Previa autorización del Ministerio del ramo. Tratándose de la

enajenación de bienes inmuebles fiscales se requerirá de la autorización
previa del Ministro de Hacienda.
1086. Formas de enajenación.
A. Por regla general es mediante subasta pública.
B. Excepcionalmente es mediante venta directa.
1087. Subasta pública. Requisitos. El artículo 9° inciso 1° del

D.L. N° 1.056. Las enajenaciones deberán hacerse a título oneroso y,
en subasta pública o llamándose a propuesta pública.
A. A título oneroso y
B. En subasta pública o llamándose a propuesta pública.
1088. Remate en un solo procedimiento. Dos o más organismos

podrán acordar efectuar en un solo procedimiento el remate de las espe-
cies respectivas (Art. 9° inciso 2° del D.L. N° 1.056).
1050
1089. Avisos. Tanto a las subastas como a los llamados a propuesta

debe darse adecuada publicidad y entre el primer aviso y a la fecha del
remate o del término del plazo para presentar las propuestas, deben me-
diar a lo menos 30 días (Art. 9° inciso 3° del D.L. N° 1.056).
1090. Tasación. El artículo 10 del D.L. N° 1.056. Los bienes que se

vayan a enajenar deberán ser tasados previamente.
1091. Monto de la adjudicación. En las licitaciones que se lleven a

efecto, los bienes muebles no podrán ser adjudicados por un valor infe-
rior al 80% de la tasación respectiva y los bienes inmuebles por menos
del 90% de la tasación.
1092. Restricciones normativas. El artículo 11 del D.L. N° 1.056,

determina que: En los casos en que se resuelva hacer uso de la autoriza-
ción otorgada en el artículo 8° del presente decreto ley, no se aplicará a
las respectivas enajenaciones ninguna disposición legal o reglamentaria
que establezca modalidades o procedimientos distintos a los indicados
en este párrafo, ya sea respecto de las enajenaciones mismas o del des-
tino del producto de ellas.
1093. Venta directa. El artículo 14 del D.L. N° 1.056, determina

que: “Por decreto supremo fundado del Ministerio de Hacienda, el que
deberá llevar además la firma del Ministro del ramo respectivo, podrá
eliminarse el requisito de subasta o propuesta pública para la enajena-
cíon de determinados bienes. En tal caso, en el mismo decreto se fijará
el procedimiento y modalidades a que deberá ajustarse la enajenación
pertinente”.
Podrá eliminarse el requisito de subasta o propuesta pública para la

enajenacíon de determinados bienes. Requisitos:
1051
A. Decreto supremo fundado del Ministerio de Hacienda.
B. El decreto deberá llevar además la firma del Ministro del ramo

respectivo.
C. En el mismo decreto se fijará el procedimiento y modalidades

a que deberá ajustarse la enajenación pertinente.
1094. Comunicación. Conforme al artículo 15 del D.L. N° 1.056.

Las bajas y enajenaciones que se efectúen en conformidad con lo pre-
visto en los artículos anteriores, deberán ser comunicadas a la Direc-
ción de Tierras y Bienes Nacionales y a la Contraloría General de la
República.
SECCIÓN II. USO POR LOS PARTICULARES
I. USO COMÚN
1095. Concepto. Por uso común entendemos aquel poder o facul-

tad o derecho que toda persona natural o jurídica tiene para servirse
del dominio público de acuerdo con su destino.
1096. Características. Se trata de un uso que reúne diversas parti-

cularidades:
A. Es anónimo, por cuanto no está individualizada la persona del

usuario, puesto que son todos los habitantes.
B. Es colectivo, ya que el bien puede usarse conjuntamente.
C. Es normal, esto es, limitado al objeto lícito para el cual existe

el bien.
1052
D. Es pasajero, en relación a que su la utilización del bien no es

permanente o continua.
E. Es personalísimo, ya que no puede tranferirse, transmitirse, ce-

derse, ni extinguirse por prescripción.
F. Es único, por cuanto no admite categorías, es decir, la existencia

de usos comunes especiales.
G. Sin un término o plazo fijo de duración, ya que persiste mien-

tras exista el bien nacional de uso público.
1097. Fundamentos. El inciso 2° del artículo 19 del Decreto Ley

N° 1.939, de 1977 señala que: “Los bienes raíces del Estado no po-
drán ser ocupados si no mediare una autorización, concesión o contrato
originado en conformidad a esta ley o de otras disposiciones legales
especiales”.
II. USOS PRIVATIVOS
1098. Concepto. Por uso privativo entendemos aquel derecho o

facultad que una persona natural o jurídica individualizada adquiere
sobre un bien público con carácter de cierta permanencia y que debe
resultar de un acto de autoridad.
1099. Características. Se trata de un uso que reúne diversas parti-

cularidades:
A. Emana de una autoridad competente, es decir, que procede de

un acto de autoridad. Se requiere la mediación o autorización mediante
el correspondiente acto administrativo.
1053
B. Individualización del usuario. A diferencia del uso común, el

usuario se encuentra individualizado.
C. Exclusividad. Se trata de un uso exclusivo para su titular, a di-

ferencia del uso común que es colectivo.
D. Permanente. Este uso tiene una permanencia en la exclusi-

vidad.
1100. Enumeración. Dentro de los usos privativos de bienes nacio-

nales de uso público que contempla el Derecho Público chileno, pode-
mos destacar las siguientes:
A. Permisos.
B. Concesiones.
1. Permisos
1101. Concepto. El permiso es un acto administrativo en virtud del

cual se otorga un uso privativo de un bien nacional de uso público o de
un bien fiscal de modo precario.
1102. Características. Se caracteriza por:
A. Ser un acto administrativo unilateral. La jurisprudencia con-

tralora, contenida, entre otros, en el Dictamen N° 56.771, de 2003, ha
manifestado que el permiso de ocupación de un bien nacional de uso
público es un acto jurídico unilateral precario, de modo que solicitado,
su otorgamiento, modificación y término requiere exclusivamente la
concurrencia de la voluntad de la autoridad administrativa.
1054
B. Se otorga un uso privativo de un bien nacional de uso público

o de un bien fiscal.
1103. Enumeración. Encontramos diversas manifestaciones en

nuestro ordenamiento jurídico-administrativo.
A. Préstamo de uso de bienes municipales y nacionales de uso pú-

blico (Art. 5° letra c) LOC N° 18.695).
B. Derecho de aprovechamiento (Art. 5° C° de Aguas).
1.1. Préstamo de uso
1104. Préstamo de uso de bienes municipales y nacionales de uso

público. Recordemos que el artículo 5° letra c) de la LOC N° 18.695,
entrega a los municipios la administración de los bienes municipales y
nacionales de uso público existentes en la comuna, lo que los habilita
para traspasar a cualquier título la mera tenencia de bienes inmuebles
municipales, para lo que el alcalde requiere el acuerdo del concejo mu-
nicipal.
Dicha facultad comprende, por cierto, la de entregarlos en comoda-

to, en la medida que el comodatario colabore con la entidad edilicia en
el cumplimiento de alguna función o atribución municipal (Dictamen
N° 66.995, de 2009).
El inciso 2° del citado artículo 36 de la Ley N° 18.695, determina

que los permisos que pueden otorgar los municipios en los bienes muni-
cipales o nacionales de uso público son esencialmente precarios y pue-
den ser modificados o dejados sin efecto sin derecho a indemnización,
siendo atribución del alcalde, según el artículo 63 letra g), del mismo
texto legal, el otorgarlos, renovarlos y ponerles término.
1055
De acuerdo con la jurisprudencia contralora contenida en los Dic-

támenes N°s. 24.942, de 2003 y 27.970, de 2004, la concesión o el
permiso que un municipio otorga sobre un bien nacional de uso público
constituye un régimen jurídico especial de derecho público, a través del
cual el titular de esa concesión o permiso obtiene un derecho de uso de
ese bien, el que deja de estar destinado al uso público en la parte perti-
nente y se entrega al uso particular, en los términos establecidos en la
respectiva concesión o permiso.
1.2. Derecho de aprovechamiento
1105. Las aguas. En este sentido, el artículo 5° del Código de

Aguas408 precisa que las aguas son bienes nacionales de uso público y
se otorga a los particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en
conformidad a las disposiciones del presente Código.
1106. Derecho de aprovechamiento. Concepto. El artículo 6° in-

ciso 1° del citado Código define el derecho de aprovechamiento como
“un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce
de ellas, con los requisitos y en conformidad con las reglas que pres-
cribe este Código”. El inciso 2° de este último precepto prevé que el
derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular,
quien puede usar, gozar y disponer de él en conformidad a la ley. Así,
se trata de un derecho privado de naturaleza esencialmente patrimonial,
que otorga a su titular la facultad de usar y gozar de los bienes muebles
sobre el cual recae.

408
Decreto con Fuerza de Ley N° 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia.
1056
1107. Constitución del derecho de aprovechamiento. El artículo

20 del mismo Código precisa que el derecho de aprovechamiento “se
constituye originariamente por acto de autoridad. La posesión de los
derechos así constituidos se adquiere por la competente inscripción”.
Así, el derecho de aprovechamiento se solicita a la Dirección Gene-
ral de Aguas y concluye cuando el funcionario competente dicta una
resolución, constituyendo el derecho conforme a la potestad reglada
entregada a la Administración, la cual debe reducirse a escritura pública
e inscribirse en el Registro de Aguas del Conservador de Bienes Raíces
correspondiente.
2. Concesiones
1108. Concepto. La concesión es un acto administrativo en virtud

del cual se otorga un uso privativo de un bien nacional de uso público
1109. Características. Se caracteriza por:
A. Ser un acto administrativo unilateral.
B. Se otorga un uso privativo de un bien nacional de uso público

1110. Enumeración. Encontramos diversas manifestaciones en

nuestro ordenamiento jurídico-administrativo.
A. Concesión de bienes municipales y nacionales de uso público

(Art. 36 inciso 1° LOC N° 18.695).
B. Concesiones mineras (Art. 2° LOC N° 18.097).
1057
2.1. Concesión de bienes municipales y nacionales de uso pú-

blico
1111. Concesión de bienes municipales y nacionales de uso pú-

blico. Sobre el particular, cabe indicar, en primer lugar, que el artículo
36 inciso 1° de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Muni-
cipalidades, establece que los bienes municipales o nacionales de uso
público, incluido su subsuelo, que administre la entidad edilicia, podrán
ser objeto de concesiones y permisos.
Agrega el inciso tercero que las concesiones darán derecho al uso

preferente del bien concedido en las condiciones que fije la municipa-
lidad. Sin embargo, ésta podrá darles término en cualquier momento,
cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso común o
cuando concurran otras razones de interés público.
Además, el artículo 65, letra j), del mismo texto legal, dispone que
el alcalde requerirá el acuerdo del concejo municipal para otorgar con-
cesiones municipales, renovarlas y ponerles término.
En este contexto normativo, cabe recordar que la jurisprudencia ad-

ministrativa ha manifestado que, por regla general, no procede modifi-
car por mutuo acuerdo de las partes un contrato de concesión municipal
suscrito con un particular, por cuanto dicho convenio se adjudicó por
propuesta pública y las bases de licitación, una vez abiertas las ofertas,
así como la convención suscrita al respecto, son inmodificables. Lo an-
terior encuentra su fundamento en que dicho procedimiento está regido
por dos principios fundamentales, que son el de estricta sujeción a las
bases y el de igualdad de los oferentes, los que son de orden público y
no admiten excepción alguna, salvo la ocurrencia de un caso fortuito o
fuerza mayor que afectare por igual a todos los oferentes o que en las
propias bases y demás documentos de la licitación se hubieren previsto
1058
expresamente situaciones excepcionales que así lo permitan (aplica criterio

contenido en los Dictámenes N°s. 14.564, de 1998 y 3.686, de 2003).
Tratándose de derechos municipales cuya tasa no se encuentra fija-

da por la ley, como sucede precisamente con el derecho de ocupación
de un bien nacional de uso público, la misma será determinada por el
respectivo municipio mediante ordenanza local (Dictamen N° 57.748,
de 2008).
El artículo 46 del D.L. N° 3.063, de 1979, prescribe que las Munici-

palidades en cuyo territorio jurisdiccional existan balnearios, percibirán
los derechos que se paguen por las concesiones de uso y goce de las
playas ubicadas en dichos balnearios.
2.2. Concesiones mineras
1112. Concesiones mineras. Concepto. Los incisos 7°, 8°, 9° y 10

del artículo 19 N° 24 de la Constitución desarrollan las bases jurídico-
normativas de las concesiones mineras.
El artículo 2° de la LOC sobre Concesiones Mineras, N° 18.097409

dispone que las concesiones mineras “son derechos reales e inmuebles;
distintos e independientes del dominio del predio superficial, aunque
tengan un mismo dueño; oponibles al Estado y a cualquier persona;
transferibles y transmisibles; susceptibles de hipoteca y otros derechos
reales y, en general, de todo acto o contrato; y que se rigen por las mis-
mas leyes civiles que los demás inmuebles, salvo en lo que contraríen
disposiciones de esta ley o del Código de Minería”.
409
Publicada en el Diario Oficial de 21 de enero de 1982.
1059
1113. Sustancias objeto de concesión, derechos y obligaciones.

El inciso 7°, del artículo 19 N° 24 de la Constitución determina que:
“Corresponde a la Ley determinar qué sustancias de aquéllas a que

se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos líquidos
o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploración o de ex-
plotación. Dichas concesiones se constituirán siempre por resolución
judicial y tendrán la duración, conferirán los derechos e impondrán las
obligaciones que la Ley exprese, la que tendrá el carácter de orgánica
constitucional. La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la
actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su
otorgamiento. Su régimen de amparo será establecido por dicha Ley,
tenderá directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obli-
gación y contemplará causales de caducidad para el caso de incumpli-
miento o de simple extinción del dominio sobre la concesión. En todo
caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momen-
to de otorgarse la concesión”.
Las concesiones mineras pueden ser de explotación o de explora-

ción (Art. 19 N° 24 inciso 7° CPR y Art. 1° LOC N° 18.097). La Cons-
titución entrega al dominio legal (Art. 63 CPR) la determinación de las
sustancias que pueden ser objeto de tales concesiones.
Según el artículo 3° inciso 2° de la LOC N° 18.097, son concesi-

bles, y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión
minera:
A. todas las sustancias minerales metálicas y no metálicas y,
Las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, es-

corias o relaves, abandonadas por su dueño, son susceptibles de conce-
sión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que
1060
pudieren existir en la extensión territorial respectiva (Art. 3° inciso 3°

LOC N° 18.097).
No se consideran sustancias minerales las arcillas superficiales, las

salinas artificiales, las arenas, rocas y demás materiales aplicables di-
rectamente a la construcción, todas las cuales se rigen por el derecho
común o por las normas especiales que a su respecto dicte el Código de
Minería (Art. 3° inciso 5° LOC N° 18.097).
b. En general, toda sustancia fósil, en cualquier forma en que natu-

ralmente se presenten, incluyéndose las existentes en el subsuelo de las
aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional que tengan acceso
por túneles desde tierra.
No son susceptibles de concesión minera (Art. 3° inciso 4° LOC

N° 18.097):
A. Los hidrocarburos líquidos o gaseosos.
B. El litio.
C. Los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas

marítimas sometidas a la jurisdicción nacional.
D. Los yacimientos de cualquier especie situados, en todo o en

parte, en zonas que conforme a la ley, se determinen como de impor-
tancia para la seguridad nacional con efectos mineros, sin perjuicio
de las concesiones mineras válidamente constituidas con anterioridad a
la correspondiente declaración de no concesibilidad o de importancia
para la seguridad nacional.
Las concesiones mineras se constituirán siempre por resolución

judicial de los tribunales ordinarios de justicia, en procedimiento segui-
1061
do ante ellos y sin intervención decisoria alguna o de otra autoridad o

persona (Art. 5° LOC N° 18.097).
El artículo 10 de la LOC N° 18.097 establece los derechos exclusi-

vos del concesionario de exploración:
A. Hacer libremente calicatas y otras labores de exploración mi-

nera, salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y
lo dispuesto en los artículos 7° y 8° de la ley;
B. Iniciar el procedimiento judicial para constituir concesión de ex-

plotación, dentro de los límites y plazo de duración de la concesión de
exploración, cuyo ejercicio le dará derecho preferente para constituirla
aun después de la extinción de esta última, en la forma que determine
el Código de Minería;
C. Hacer suyos los minerales concesibles que necesite extraer con

motivo de las labores de exploración e investigación, y
D. Ser indemnizado, en caso de expropiación, por el daño patrimo-

nial que efectivamente se le haya causado.
El artículo 11 de la LOC N° 18.097 establece los derechos exclusi-

vos del concesionario de explotación:
A. Explorar y explotar libremente las minas sobre las cuales recae

su concesión y a realizar todas las acciones que conduzcan a esos obje-
tivos, salvo la observancia de los reglamentos de policía y seguridad y
lo dispuesto en los artículos 7° y 8°;
B. Hacerse dueño de todas las sustancias minerales que extraiga

y que sean concesibles a la fecha de quedar judicialmente constituida,
comprendidas dentro de los límites de su concesión, y
1062
C. Ser indemnizado, en caso de expropiación de la concesión, por

el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado, que consiste
en el valor comercial de las facultades de iniciar y continuar la extrac-
ción y apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión. A
falta de acuerdo, el valor de dicho daño será fijado por el juez, previo
dictamen de peritos.
Los peritos, para los efectos de la determinación del monto de la

indemnización, establecerán el valor comercial de la concesión, cal-
culando, sobre la base de las reservas de sustancias concedidas que el
expropiado demuestre, el valor presente de los flujos netos de caja de
la concesión.
Respecto de las obligaciones de los concesionarios se encuentran

reguladas entre los artículos 12 a 16 de la LOC N° 18.097:
A. El artículo 12 de la LOC N° 18.097 impone el pago anual y an-

ticipado de una patente a beneficio fiscal, en la forma y por el monto
que determine el Código de Minería.
B. El artículo 14 señala que el concesionario minero está obligado a

indemnizar el daño que cause al propietario del terreno superficial o a
otros concesionarios con ocasión de los trabajos que ejecute, con arre-
glo a los procedimientos y normas que establezca el Código de Minería.
Podrá exigírsele que rinda caución previa para responder por el valor de
las indemnizaciones, de conformidad a ese Código.
C. El artículo 15 establece que todo concesionario minero, en cuan-

to tal, tiene la obligación de sujetarse a las normas relativas al derecho
del Estado de primera opción de compra, al precio y modalidad habi-
tuales del mercado, de los productos minerales que la LOC N° 18.097
declare de valor estratégico por contener determinadas sustancias en
presencia significativa.
1063
D. Según el artículo 13 el concesionario de exploración no puede

establecer explotación, sin perjuicio de lo dispuesto en el número 3 del
artículo 10.
Con respecto a la duración de las concesiones el artículo 17 de la

LOC N° 18.097 establece que la concesión de exploración no podrá
tener una duración superior a cuatro años; y la de explotación tendrá
una duración indefinida.
1114. Extinción de la concesión. Los incisos 8° y 9º del artículo 19

N° 24 de la Constitución determinan que:
“Será de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de jus-

ticia declarar la extinción de tales concesiones. Las controversias que
se produzcan respecto de la caducidad o extinción del dominio sobre
la concesión serán resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afec-
tado podrá requerir de la justicia la declaración de subsistencia de su
derecho ”.
El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido por

la garantía constitucional de que trata este número”.
El artículo 18 de la LOC señala las causales de caducidad de las

concesiones mineras, extinguiéndose el dominio de los titulares sobre
ellas:
A. Por resolución judicial que declare terreno franco, si no hubiere

postores en el remate público del procedimiento judicial originado por
el no pago de la patente, y
B. Por no requerir el concesionario la inscripción de su conce-

sión en el plazo que señale el Código de Minería.
1064
C. Por renuncia de su titular, conforme a la ley.
La concesión de exploración caduca, además, por infracción a lo

dispuesto en el artículo 13, esto es, por establecer explotación.
1115. Exploración, explotación o beneficio de sustancias no sus-

ceptibles de concesión. El inciso 10, del artículo 19 N° 24 de la Cons-
titución determina que:
“La exploración, la explotación o el beneficio de los yacimientos

que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecu-
tarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de
concesiones administrativas o de contratos especiales de operación,
con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repú-
blica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicará
también a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas
marítimas sometidas a la jurisdicción nacional y a los situados, en todo
o en parte, en zonas que, conforme a la Ley, se determinen como de
importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la República
podrá poner término, en cualquier tiempo, sin expresión de causa y con
la indemnización que corresponda, a las concesiones administrativas
o a los contratos de operación relativos a explotaciones ubicadas en
zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional”.
La exploración, explotación o beneficio de sustancias no suscepti-

bles de concesión puede ejecutarse:
A. Directamente por el Estado.
B. Por empresas del Estado como ENAP, ENAMI, etc.
C. Por medio de concesiones administrativas.
1065
D. Por medio de contratos de concesión, que son regulados en el

Decreto Ley N° 1.089410, cuyo artículo 1° faculta a la Empresa Nacional
del Petróleo para suscribir en representación del Estado de Chile, con-
tratos de operación con el objeto de explorar y explotar yacimientos de
hidrocarburos, contratos que se regirán por las normas de dicho cuerpo
legal. Su artículo 2° define el contrato de operación como “aquél en
virtud del cual una persona llamada contratista se obliga a realizar
para la Empresa Nacional del Petróleo las actividades correspondien-
tes a las fases de exploración y explotación de yacimientos de hidro-
carburos y las que fueren complementarias de aquéllas, dentro del área
territorial señalada en el contrato”.
SECCIÓN III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES

AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES
1116. Fundamento. Como todo derecho fundamental, la propiedad

o dominio de los particulares puede ser limitado por el legislador.
De manera que dicha limitación debe operar sobre la base del prin-
cipio de reserva legal, garantía normativa, en virtud de la cual dicho
derecho sólo puede ser regulado por la vía de los preceptos legales con-
siderados en sentido estricto (Art. 63 CPR), en tanto no opera la delega-
ción legislativa (Art. 67 inciso 2° CPR).
Asimismo, el legislador está limitado además por la garantía del

contenido esencial de los derechos, prevista en el artículo 19 N° 26
de nuestra Carta Política, en orden a que los preceptos legales que por
mandato de la Constitución limiten los derechos fundamentales en los
casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar tales derechos en su

410
Publicado en el Diario Oficial de 9 de julio de 1975.
1066
esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su

libre ejercicio.
1117. Enumeración. Dentro de las limitaciones o restricciones al

dominio de los particulares que contempla el Derecho Público chileno,
podemos destacar las siguientes:
A. Las servidumbres administrativas.
B. La expropiación.
C. El comiso.
I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
1118. Servidumbres administrativas. De acuerdo al artículo 13

inciso 1° del D.L. N° 1.939, que establece normas sobre adquisición,
administración y disposición de bienes del Estado, los propietarios de
terrenos colindantes con playas de mar, ríos o lagos, deberán facilitar
gratuitamente el acceso a éstos, para fines turísticos y de pesca, cuando
no existan otras vías o caminos públicos al efecto.
1119. Procedimiento.
A. Autoridad competente. La fijación de las correspondientes vías

de acceso la efectuará el Intendente Regional, a través de la Direc-
ción, previa audiencia de los propietarios, arrendatarios o tenedores
de los terrenos y, si no se produjere acuerdo o aquéllos no asistieren a
la audiencia, el Intendente Regional las determinará prudencialmente,
evitando causar daños innecesarios a los afectados (Art. 13 inc. 2° D.L.
N° 1.939).
1067
B. Reclamación. De esta determinación podrá reclamarse a los

Tribunales Ordinarios de Justicia dentro del plazo de 10 días contados
desde la notificación de la resolución de la Dirección, los que resolve-
rán con la sola audiencia del Intendente y de los afectados (Art. 13 inc.
2° D.L. N° 1.939).
De acuerdo con el inciso 5° del artículo 24 del Decreto Ley N° 1.939,

de 1977, “los bienes muebles deteriorados o destruidos que no se pue-
dan reparar y los que, ofrecidos en remate, no se hubieren enajenado
por no existir interés en adquirirlos, podrán ser dados de baja sin ena-
jenación”. Agrega, asimismo, en su inciso 6° que “las especies a que se
refiere el inciso anterior, o los residuos de ellas, podrán ser donados a
otras instituciones del Estado, entidades gremiales, Juntas de Vecinos,
Centros de Madres, y a cualesquiera otras entidades similares que, sin
ánimo de lucro, persigan fines de interés social, incluso a pobladores y
campesinos, en casos calificados”.
Sobre la materia, la jurisprudencia administrativa ha sostenido que

no corresponde donar a los beneficiarios del Patronato Nacional de
Reos aquellos bienes muebles adquiridos con fondos presupuestarios,
por cuanto no se encuentran dentro de aquellas personas o entidades
susceptibles de recibir las donaciones de dichos bienes muebles del Es-
tado (Dictamen N° 60.846, de 2008).
II. EXPROPIACIÓN
1120. Texto Constitucional. Los incisos 3°, 4° y 5° del artículo 19

N° 24 de la Ley Suprema disponen:
“Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del

bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultes esenciales
del dominio, sino en virtud de Ley general o especial que autorice la
1068
expropiación por causa de utilidad pública o de interés nacional, cali-

ficada por el legislador. El expropiado podrá reclamar de la legalidad
del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendrá siempre
derecho a indemnización por el daño patrimonial efectivamente causa-
do, la que se fijará de común acuerdo o en sentencia dictada conforme
a derecho por dichos tribunales.
A falta de acuerdo, la indemnización deberá ser pagada en dinero

efectivo al contado.
La toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar pre-

vio pago del total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será
determinada provisionalmente por peritos en la forma que señale la
Ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiación,
el juez podrá, con el mérito de los antecedentes que se invoquen, decre-
tar la suspensión de la toma de posesión”.
1121. Concepto. La expropiación es un acto jurídico administra-

tivo unilateral mediante el cual el Estado priva a una persona de su
propiedad o de alguno de los atributos o facultades esenciales del do-
minio en virtud de ley general o especial que la autorice por causa de
utilidad pública o de interés nacional, calificada por el legislador con
sujeción a un procedimiento legal determinado y con pago previo de
indemnización por el daño patrimonial efectivamente causado. Consti-
tuye un modo de adquirir el dominio por la sola voluntad de la ley que
también hace las veces del título.
El acto de expropiación se materializa a través de un decreto su-

premo sujeto por regla general a toma de razón. Cuando se trata de una
entidad desconcentrada o descentralizada se realiza por resolución del
Jefe Superior del Servicio.
1069
La contrapartida del acto de expropiación es el pago de la indemni-

zación, sino mediare al pago existiría una confiscación o un despojo.
1122. Requisitos de la expropiación son, en conformidad al artícu-

lo 19 N° 24 inciso 2° de la Ley Suprema, los siguientes:
A. Ley general o especial que autorice la expropiación, la cual

constituye el modo de adquirir y el título traslaticio de dominio.
B. Por causa de utilidad pública o de interés nacional, calificada

por el legislador, situación que presenta diversos ejemplos:
1. La LOC de Procedimiento de Expropiaciones, D.L. N° 2.186 de

1978411.
2. El Decreto Ley N° 1.939, de 1977, que establece Normas sobre

Adquisición, Administración y Disposición del Bienes del Esta-
do412, en su artículo 41 declara de utilidad pública los inmuebles
situados dentro del radio urbano de las ciudades o pueblos, que
por su ubicación, cabida y deslindes, sean indispensables para
la instalación y funcionamiento de organismos estatales, y de
la administración civil, y autoriza al Presidente de la República
para expropiarlos en los casos y condiciones que la misma nor-
mativa señala.
3. La ley general de urbanismo y construcciones, Decreto Ley

N° 2.552, de 1979413.
411
Publicado en el Diario Oficial de 9 junio de 1978.
412
Publicado en el Diario Oficial de 10 de noviembre de 1977.
413
Publicado en el Diario Oficial de 2 de febrero de 1979.
1070
Tal expropiación conlleva una acción procesal constitucional de re-

clamación destinada a subsanar el daño patrimonial experimentado por
el particular.
1123. Procedimiento. El artículo 1° del Decreto Ley N° 2.186, dis-

pone que, sin perjuicio de lo prescrito por el artículo 19, N° 24, de la
Constitución Política de la República, toda expropiación por causa de
utilidad pública o de interés social o nacional, cualquiera que sea la ley
que la autorice o la institución que la decrete, se sujetará al procedi-
miento establecido en dicho texto.
En especial, sus Títulos I, II, III, IV y V regulan, respectivamente,

los actos preparatorios y la determinación provisional de la indemniza-
ción; el acto expropiatorio y sus efectos inmediatos; la fijación definiti-
va de la indemnización; el pago de la indemnización y sus efectos; y la
toma de posesión del bien expropiado y la inscripción del acto expro-
piatorio, etapas que están sujetas a la publicidad establecida por la ley.
A su turno, el artículo 6° previene que el Presidente de la República

dispondrá la expropiación por decreto supremo y, en el caso de las en-
tidades públicas desconcentradas o descentralizadas, se hará mediante
resolución de éstas, previo acuerdo adoptado en conformidad a las nor-
mas legales por las que se rijan.
El monto provisional de la expropiación se determinará por la comi-

sión especial que establece el artículo 4° del mencionado decreto ley.
A su turno, la indemnización definitiva se fijará:
1. De común acuerdo, ya que el expropiante y el expropiado po-

drán convenir el monto de aquélla, su forma y plazo de pago,
incluso la dación en pago de bienes determinados.
1071
2. Por el tribunal competente en su caso, a falta de acuerdo.
1124. Reclamación por acto expropiatorio. Concepto de la recla-

mación por expropiación. Es aquella acción procesal constitucional y
cautelar que tiene por objeto reclamar por la legalidad del acto expro-
piatorio, o bien, por el monto fijado para la indemnización respectiva.
1125. Características.
A. Acción constitucional.
B. Objeto. Reclamar por la legalidad del acto expropiatorio, o bien,

por el monto fijado para la indemnización respectiva.
C. Titular de la acción.
D. Tribunal competente. Son los tribunales ordinarios.
Causales de reclamación:
1. Solicitar que se deje sin efecto la expropiación por faltar la cau-

sa de utilidad pública.
2. Que se expropie totalmente el bien.
3. Que se disponga una expropiación distinta de la dispuesta.
4. Que se modifique el acto expropiatorio porque la forma de pago

no se ajusta a la ley.
Ha precisado el Tribunal Constitucional que:
1072
“…en doctrina se distingue el ejercicio de la potestad expropiato-

ria, cuya consecuencia es la expropiación, de la vía de hecho. En esta
última hay un apoderamiento puramente fáctico de bienes privados por
la administración, sin que medie declaración expresa ni procedimiento
expropiatorio alguno…
…la expropiación, por definición, es un acto con caracteres de uni-

lateralidad por parte de la Administración, es decir, uno que no viene
precedido ni justificado en conducta alguna del expropiado. Se expropia
por utilidad pública o por el interés general; no como consecuencia de
alguna obligación particular que pesa sobre el administrado, ni como
producto de alguna sanción que se pretenda imponer al mismo”414.
III. EL COMISO
1126. El comiso. Concepto. El comiso o decomiso, es una sanción

administrativa ejercida en virtud de la potestad sancionatoria de la Ad-
ministración, que consiste en incautar o privar del dominio de un bien
particular de carácter mueble sin derecho a indemnización.
1127. El comiso y la prohibición de confiscación de bienes en la

Constitución. El artículo 19 N° 7 letra g) de la Constitución prohíbe la
pena confiscación de bienes. Dispone el precepto que:
“No podrá imponerse la pena de confiscación de bienes, sin perjui-

cio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero dicha pena
será procedente respecto de las asociaciones ilícitas;”.
414
Sentencia del Tribunal Constitucional, Rol N° 541, considerando 10°, de 26 de diciembre
de 2006.
1073
La confiscación es una sanción que consiste en la pérdida de parte

del patrimonio de una persona.
Por regla general, la pena de confiscación de bienes se prohíbe

constitucionalmente, sin perjuicio del comiso o retención de las espe-
cies que fueron objeto del delito por parte del órgano jurisdiccional.
La excepción se establece en materia penal, para el caso de los par-

tícipes del delito de asociación ilícita sancionado por el artículo 292
del Código Penal que lo tipifica como “toda asociación formada con el
objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres,
contra las personas o las propiedades”.
1128. Aplicaciones normativas del comiso. El comiso se encuen-

tra contemplado en numerosas disposiciones legales.
A. Código Sanitario. El artículo 174 del Código Sanitario estable-

ce que la infracción de cualquiera de las normas de ese cuerpo legal o de
sus reglamentos y de las resoluciones que dicte la autoridad sanitaria,
como es la Resolución Exenta N° 70, de 2006, del Instituto de Salud
Pública, “salvo las disposiciones que tengan una sanción especial, será
castigada con multa” ascendente a los montos que indica.
El inciso 2° del mencionado artículo agrega que las infracciones

antes señaladas podrán ser castigadas, además, con las sanciones de
clausura, cancelación de la autorización de funcionamiento o de los
permisos concedidos, paralización de obras y con el comiso, destruc-
ción y desnaturalización de productos, todo ello “cuando proceda”.
B. Ley de Alcoholes. Asimismo, procede recordar que las sanciones

previstas en el artículo 43 de la Ley N° 19.925 –cuyo artículo prime-
ro aprobó la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas–
1074
para el expendio clandestino de esta clase de bebidas, son la multa, el

comiso, la clausura y la prisión, en las condiciones que se indican.
C. Ley de Caza. El artículo 30 inciso 1° letra b), de la Ley N° 4.601

–Ley de Caza–, dispone que se sancionará con prisión en su grado
medio a máximo, con multa de tres a cincuenta unidades tributarias
mensuales y comiso de las armas o instrumentos de caza o captura, a
quienes comerciaren indebidamente con especies de las señaladas en el
inciso 2° del artículo 22.
D. Ley sobre protección agrícola. El artículo 35 del Decreto Ley

N° 3.557, de 1980, que establece disposiciones sobre protección agrí-
cola, dispone que mediante resolución exenta, publicada en el Diario
Oficial y fundada en razones técnicas o sanitarias, el Servicio podrá
regular, restringir o prohibir la fabricación, importación, distribución,
venta y aplicación de plaguicidas, disponer los avisos de prevención
que sean necesarios en las aplicaciones por medios aéreos o terrestres
y ordenar el comiso de plaguicidas que se consideren inconvenientes o
peligrosos.
1075
Bibliografía
Montt, Santiago: El Dominio Público, Estudio de su régimen espe-

cial de protección y utilización, 2ª edición, Editorial LegalPublis-
hing, Santiago, 2010.
1077

Curso de Derecho Administrativo - Tomo II - Gabriel Celis Danzinger

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Curso de Derecho Administrativo - Tomo II - Gabriel Celis Danzinger

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

CURSO DE DERECHO

Gabriel Celis Danzinger

© Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.

THOMSON REUTERS PUNTOLEX

Impresión: RIL Editores

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS

III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE-

IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI-

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

18. Consideraciones generales................................................. 39

Sección I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

21. Fuentes formales directas del Derecho Administra-

I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO-

II. FUENTES CONSTITUCIONALES

2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL

3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIÓN

37. Jerarquía de los tratados.............................................. 65

III. FUENTES PRIMARIAS

39. Concepto y enumeración............................................. 73

1.1. Ley orgánica constitucional

1.2. Ley de quórum calificado

1.3. Ley ordinaria

1.4. Decretos con fuerza de ley

2. REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS DEL

3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES

IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-

1.1. Simples decretos

1.2. Los reglamentos

1.3. Decretos de emergencia económica.

1.4. Decretos de insistencia

1.5. Decretos de urgencia

87. Características de los acuerdos.................................... 120

5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES

SECCIóN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS

91. Concepto y enumeración................................................... 121

I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRÁCTICAS

II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL

1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITU-

2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE

102. Jurisprudencia judicial relevante en materia

III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

1. DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENE-

2. DICTÁMENES DE OTROS ÓRGANOS DE CA-

IV. JURISPRUDENCIA CIENTÍFICA

Sección III. FUENTES CANCELADAS

109. Concepto y generalidades............................................... 136

Sección IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM

110. Concepto y enumeración................................................. 137

INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

116. Aspectos generales.......................................................... 143

I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITU-

II. OTROS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE INTERPRE-

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO

119. Concepto de servicio público.......................................... 177

122. Clasificación del servicio público................................... 180

126. Aspectos generales.......................................................... 185

I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-

7. IMPULSIÓN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE

9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI-

11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA