Pontificia Universidad Católica del Ecuador

Sede Ibarra

DIRECCIÓN ACADÉMICA
ESCUELA DE JURISPRUDENCIA
GUÍA DIDÁCTICA DE ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE
DATOS INFORMATIVO DE LA CLASE
Escuela Jurisprudencia
Carrera Derecho
Asignatura Teoría del Estado
Paralelo “C”
Unidad 1/semana 2
Tema de la Clase Estructura política del Estado (b)
Horas: 15-18h
Docente Carlix Mejías
Fecha 08 y 09-05-2023

1. Ideas clave
1.1. Objetivo de la clase
Continuar con la exposición sobre el concepto de Estado, su estructura jurídica y política,
objetivos y las formas tanto de Estado como de gobierno.

1.2. Cómo debes abordar este tema:

El docente expondrá el contenido de la materia con el uso de los recursos pertinentes (Power
Point, Genially, textos en pdf, etc). Los estudiantes podrán participar mediante preguntas,
comentarios, reflexiones y exposiciones.
1.3. Conceptualización del tema: desarrollo de constructos fundamentales para que el
estudiante se sienta acompañado en el aprendizaje integral e integrador.
2. Estructura política del Estado

El régimen político o sistema político del Estado comprende la forma de gobierno, la

estructuración de los poderes públicos, las fuerzas productivas, las tradiciones y los
factores políticos promueven el proceso institucional. La clasificación tradicional de los
regímenes políticos está representada por los autocráticos y por los regímenes
democráticos.

Los regímenes autoritarios se caracterizan porque los gobernantes pretenden establecer

las pautas de conducta a sus gobernados. Estos regímenes pueden ser totalitarios y
autoritarios. Los primeros se caracterizan porque la participación se hace a través de un
solo partido político y se pretenden imponer una ideología que controle y regule todos los
ámbitos de la vida ciudadana; mientras los segundo admiten una diversidad política

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limitada, resuelven problemas públicos sin consultar a la población y, en gran medida,

dependen del carisma de su líder o gobernante.

Los regímenes democráticos se distinguen por un marco jurídico que reconoce la división
de poderes, elección libre de sus autoridades, participación libre de la oposición política
y el respeto a los derechos humanos.

• Los poderes del Estado

La idea de la separación de los poderes para evitar su concentración se remonta a la época

de los pensadores griegos Aristóteles (siglo IV a.c) y Polibio (siglo V a.c). Años más
tarde fue retomada por algunos pensadores medievales y por algunos representantes de la
ilustración; finalmente, Montesquieu formalizó la idea y se transformó en un modelo
político que transformó el ejercicio del poder.

La división de poderes es una formula política surgida a partir de la crítica y del combate
en contra de las monarquías absolutas, para superar la concentración de poder en una sola
persona y crear el contrapeso necesario para mantener la independencia de los poderes
del Estado entre sí:

La lógica de este pensamiento se basa en la confianza depositada en una función

que gobierne, otra que legisle y una última que juzgue. Para que no exista
concentración de poder, se plantea la creación de “frenos” y “contrapesos” para
evitar los posibles abusos de poder. La respuesta a esta problemática fue la
división del poder en varios órganos y autoridades. (Zaidán, 2023, p.112)

Según la teoría clásica, los poderes del Estado se clasifican en tres funciones: el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial; cuya formula es la utilizada en la
mayoría de los actuales Estados de derecho. En el caso de Ecuador, no es que no siga este
modelo clásico tripartito de poderes, sino que lo amplió y adaptó a sus necesidades
nacionales: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral y Poder
de Participación ciudadana.

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3. Objetivos del Estado

El ser humano es una unidad racional y espiritual que es un fin en sí mismo y, en

consecuencia, tiende a su realización personal en virtud de su dignidad, que lo conduce
al cumplimiento de sus propósitos. En este sentido, tanto la sociedad como el Estado
existen para el ser humano y, por lo tanto, su histórica justificación organizacional está
en su defensa y en la promoción de su propio bienestar. En todo caso, la dignidad de las
personas es el eje entorno al cual se estructura toda organización política o social. Desde
esta perspectiva, el origen del Estado hunde sus raíces en las necesidades sociales surgidas
en las primeras agrupaciones humanas (la familia, las hordas, los clanes y las tribus), cuya
evolución organizativa siempre estuvo animada por las necesidades de protección,
estabilidad y normatividad (Naranjo, 20214).

En virtud de lo antes expuesto, los objetivos o fines del Estado se identifican con la
necesidad de protección general (de factores internos y externos) y el efectivo
aseguramiento colectivo de las diferentes agrupaciones sociales históricas. La necesidad
de estabilidad tiene que ver con el resguardo y preservación del orden interno en la
colectividad, basado en la convivencia organizada y la confianza entre sí. Finalmente,
surgió la necesidad de reglamentar la convivencia grupal para resolver o evitar situaciones
que alteraran la cohesión interna. En este sentido, se puede afirmar que tanto las
necesidades individuales, como las colectivas, han estado orientando los fines u objetivos
de la actual organización jurídica y política de la sociedad denominada “Estado”.

En todo caso, los fines u objetivos del Estado es la satisfacción del bien común, entendido
como las condiciones aptas o apropiadas para que todas las personas logren su bienestar
social e individual; concretamente, la justicia, la paz y calidad de vida. La doctrina del
bien común, compartida por Trujillo (2006), se entiende como el “conjunto de aquellas
condiciones de vida social con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones
pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”. (Concilio Vaticano
II, número 74 de la Constitución Pastoral sobre la Iglesia en el mundo de hoy).

De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador, orientada por el régimen del
Buen Vivir, el Estado debe garantizar, sin discriminación alguna, el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales;

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particularmente, la salud, educación, la alimentación, la seguridad social, el agua y el

ambiente sano (artículos 3 y 14 CRE).

En síntesis, para concretar el bien común se requiere cumplir con los objetivos
fundamentales:

• Conservar o mantener el orden público y el cumplimiento del sistema jurídico (1)

• Promover el bienestar general, la prosperidad y la seguridad ciudadana (2)
• Administrar los planes y programas del gobierno (3)

De igual manera, se pueden identificar las siguientes obligaciones del Estado con los
ciudadanos:

• Garantizar la seguridad jurídica de la población (4)

• Garantizar el sufragio universal y secreto de los ciudadanos (5)
• Garantizar el funcionamiento de la justicia conforme con la Constitución vigente
(6)
• Garantizar el libra tránsito de los ciudadanos por todo el territorio nacional (7)

4. Formas de Estado y de gobierno

Antes de todo es necesario precisar los conceptos de forma de Estado y forma de

gobierno. El primero implica la estructura de poder del cual el Estado es titular y su
distribución espacial o territorial; mientras el segundo concepto se refiere a la manera
como se ejerce el poder y cómo son designados los gobernantes.

Existen Estados de estructura semejante, pero regidos por formas de gobierno distintas y
a la inversa. Los Estados Unidos y Alemania Federal tienen una estructura federal
semejante, pero el primero con gobierno presidencialista y el segundo parlamentario; o
Estados de estructura distinta, uno unitario como Ecuador y otro federal como México,
pero ambos tienen una forma de gobierno presidencialista.

Los Estados pueden tener una forma federal o una forma unitaria. En los primeros su
actividad administrativa y política es descentralizada; reconoce a varias fuentes
originarias de poder político, una que corresponde al gobierno central y otra que es propia
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de los gobiernos regionales, actuando de forma coordinada pero independiente cada uno.
Tienen varios ordenamientos constitucionales, entre los cuales destaca el federal al cual
están subordinados los demás. En todo caso, el sistema federal se fundamenta en la
autonomía gubernativa-administrativa y en la participación a través de un Congreso o
Cámara Federal.

Los Estados unitarios o simples tienen un solo centro de poder, ejercido mediante órganos
responsables de diferentes funciones, con sede en la capital política. La ciudadanía es
regida por una sola Constitución y la organización política comprende todo el ámbito
territorio nacional. La administración puede ser de manera centralizada o descentralizada,
para hacer más eficiente el funcionamiento del Estado, otorgando personalidad jurídica,
atribuciones, patrimonio y responsabilidad propia a organismos sujetos indirectamente al
poder central.

En el caso de Ecuador, es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,

democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de república y se gobierna de forma descentralizada (Artículo 1 CRE).

5. Estado y nación

La noción de Estado está relacionada con la de una organización política, que integra a
una población en un territorio bajo una autoridad y con libre determinación (población,
territorio, autoridad y soberanía); mientras la nación es un concepto histórico y cultural,
referido al conjunto de personas que tienen en común una lengua, una historia, una cultura
y un conjunto de tradiciones. Existen naciones sin territorio, pero no existe Estado sin
territorio. En síntesis, el Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada, capaz
de imponer la autoridad de la ley en su ámbito territorial; mientras nación es un concepto
histórico y cultural, referido al conjunto de personas que tienen en común una lengua, una
historia, una cultura y un conjunto de tradiciones (Zaidán, 2023).

6. País

La idea o noción de país está asociada al espacio físico o paisaje geográfico que, por lo
general, coinciden con los límites territoriales del Estado; sin embargo, es posible que

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dentro de ese mismo espacio el término país sea aplicado a alguna porción territorial de
menor escala; como es el caso del País Vasco en España (Zaidán, 2023).

7. República y Estado

No existe sinónima entre estas nociones; sin embargo, ambas se relacionan con el poder
político. La república, por lo general se asocia con la democracia y es un sistema de
gobierno adoptado por un Estado, en el cual su máxima autoridad es elegida por el pueblo
para un período determinado (Zaidán, 202).

8. Patria

El término deriva del griego “patra” y es equivalente a pater en latín o padre en castellano.
En todo caso, es un vocablo de denota conexión sentimental con el territorio de
nacimiento. En síntesis, constituye el sentido de pertenencia e identificación con los
símbolos patrios, como el escudo, el himno y la bandera nacional (Zaidán, 2023).

Todos los conceptos antes mencionados tienen como referencia fundamental el poder y
las políticas públicas, por lo que es pertinente hacer algunas consideraciones sobre cada
una de ellas.

9. Poder Público

El poder es la facultad de mandar y ser obedecido, mientras lo público es la actividad

realizada por el Estado. Por lo tanto, Poder público es la capacidad que tiene el estado
para obligar a una persona a realizar un acto determinado. El poder nace como una
necesidad de garantizar la convivencia humana, por lo tanto, si no hay orden y autoridad,
se destruye la posibilidad de convivir y de interactuar en una sociedad capaz de alcanzar
la categoría de Estado. En caso contrario, podría configurarse la condición de un Estado
fallido.

El poder público es necesario para el funcionamiento de la sociedad en un territorio

determinado. Se requiere de un orden y del establecimiento de reglas que permitan la
convivencia humana, la cual se traduce en el ejercicio del poder. En sentido material,
poder público significa conjunto de órganos e instituciones del Estado. En síntesis, el

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poder público constituye una capacidad jurídica legítima que poseen los poderes del
Estado para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos
que les son conferidos por la Constitución o Ley fundamental de un Estado.

10. Políticas públicas

La política puede entenderse como el arte de gobernar y administrar los asuntos e

intereses de un Estado. Es decir, es un proceso planeado que contiene un conjunto de
acciones y decisiones con el propósito de alcanzar ciertos objetivos. De ahí que las
políticas públicas sean, sin duda alguna, proyectos y actividades que un Estado elabora y
gestiona a través de un gobierno y una administración pública determinada, con fines de
satisfacer las necesidades sociales.

11. Actividad de evaluación:

• Descripción: informar al estudiante en qué consistirá la acción que realizará para efectuar
un proceso de retroalimentación-evaluación
• Tipo de evaluación: en acuerdo con el syllabus o la necesidad.
• Instrumento de evaluación
Según el syllabus
• No dejes de revisar
Diccionario Panhispánico del español jurídico. https://dpej.rae.es/lema/estado1
Jaramillo, H. (2012). La Ciencia y Técnica del Derecho. Introducción al Derecho. Fondo
Editorial Jurídico
Salgado, H (2014). Introducción al Derecho. Un esbozo de Teoría General del Derecho
(3era edición). Corporación de Estudios y Publicaciones.
Trujillo, J. (2006). Teoría del Estado en el Ecuador. Estudio de Derecho Constitucional
(2da.ed.). Universidad Andina Simón Bolivar, Ecuador. Corporación editora
nacional.
Zaidán, S. (2023). Teoría General del Estado ecuatoriano. Pontificia Universidad Católica
del Ecuador. Colección Textos Fundamentales. Corporación de Estudios y
Publicaciones CEP.
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