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I. INTRODUCCIN 1.1. LINEAMIENTOS GENERALES La internacionalizacin de la economa, el esquema de la competividad, el desarrollo exponencial de la ciencia y de la tecnologa y especficamente de los medios de informacin, est impactando en las estructuras orgnicas y en la forma de concebir al Estado, y por ende a la administracin pblica; promoviendo su reformulacin, y es as, nos guste o no, estamos pasando del Estado nacional, al Estado universal, de los bienes tangibles a los bienes intangibles y una de las teoras que est cuestionando fuertemente a la organizacin burocrtica, en que se ha sustentado el Estado burocrtico, promoviendo nuevos esquemas tericos: Teora de la Nueva Gestin Pblica, que para los efectos, de este tem, se tendr en cuenta, fundamentalmente dos textos bsicos, producidos por el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo
Doctor en Derecho y Ciencia Polticas: Universidad Nacional de Trujillo - Per; Maestro en Gestin Tecnolgica Empresarial Universidad Nacional de Ingeniera Lima - Per; Profesor Principal de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Trujillo Per, en los cursos de Derecho Administrativo y Derecho Econmico.-. Profesor de la Escuela de PostGrado de la UNT.- Jefe del Departamento de Ciencias Jurdicas Pblicas y Polticas de la Facultad de Derecho de la UNT.- Presidente de la Comisin Autoevaluacin y Acreditacin de la Facultad de Derecho UNT. Correspondencia: eulogiopisfil@hotmail.com
(CLAD) y La Nueva Gestin Pblica, obra coordinada por OLIAS DE LIMA GETE, Blanca (2).
Y es que, el sistema burocrtico que origin la estructura de nuestro aparato colectivo de toma de decisiones, ha tenido un gran impacto sobre nuestro sistema industrial, pero no logra ajustarse a las exigencias de la presente era, totalmente nuevas y diferentes. Y es as, que los que laboran en la Administracin Pblica, se ven
obligados a funcionar dentro de una nuevo paradigma que bien puede denominarse la cultura de la gestin pblica, que recusa ese razonamiento tradicional, que tiene como figura central, al servidor pblico obediente, que ejecuta las decisiones adoptadas, apegadas a un formalismo procedimental, que no tiene en cuenta la gestin por resultados.
El orden de las estructuras burocrticas superpuestas, como veremos en el desarrollo del presente trabajo, no se ajusta a la complejidad del mundo moderno, de ah, que las estructuras burocrticas, ya no responde a un mundo que est en permanente cambio.
Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina: Documento del CLAD, Consejo Cientfico Caracas Venezuela, 14 de octubre de 1998. En www.clad.org.ve. Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica: Documento del CLAD, En www.clad.org.ve. OLIAS DE LIMA GETE, Blanca .La Nueva Gestin Pblica. Madrid Espaa: Editorial PRENTICE HALL; 2001.
1.2.
EVOLUCIN La Teora de la Nueva Gestin Pblica o New Public Management, segn OLAS de LIMA GETE, Blanca ha tenido un proceso evolutivo. A. EN UN PRIMER MOMENTO, orienta la Reforma del Estado, hacia la mercadotecnia, es decir el lema es: Mas mercado, menos Estado. B. EN UN SEGUNDO MOMENTO, busca integrar el mercado al Estado o el Estado al mercado, a travs de una sinergia, cuyo fin es la optimizacin de los recursos, la satisfaccin del ciudadano administrado, o cliente o usuario, esto como consecuencia: Del deterioro de algunos servicios privatizados que nos llevan a la conviccin que no basta nicamente la eficiencia del mercado. Del deterioro del comportamiento del trabajador pblico, que hace que nuestras administraciones tengan baja aceptacin por las acciones muchas veces de contenido delictual. La preocupacin por la tica, la probidad del servicio publico y de los valores de la libertad, solidaridad signan la preocupacin en la gestin pblica.
La Teora en comentario es: El intento de dar cuenta, reflexionar y discutir sobre como alcanzar fines pblicos con la mayor eficacia, eficiencia, y satisfaccin del ciudadano.
Usar los recursos pblicos con la mxima eficiencia para lograr satisfacer la demanda de los ciudadanos, aprovechar las oportunidades del mundo globalizado y competitivo, para conseguir una administracin competitiva y de calidad. Motivar y coordinar a las personas que laboran en el sector publico a alcanzar no solo sus metas personales sino tambin a promover el bienestar colectivo gestionando a travs del ejercicio de la funcin pblica, servicios de calidad.
1.3.
IDEAS ESENCIALES Entrando a la temtica en si, A. LA PRIMERA IDEA, a reflexionar, es que, se parte de UNA NUEVA CONCEPCIN DE LA RELACIN ESTADO SERVICIO PBLICO - CIUDADANO ADMINISTRADO Y/O CIUDADANO CLIENTE, que insurge al impacto de la liberalizacin de la economa. As, se recusa la orientacin Estado - Cntrica vigente hasta las ltimas tres dcadas del siglo XX, para encaminamos a una nueva concepcin de Estado - Institucin, que se sustenta entre otros, en las ideas del Premio Nobel de Economa de 1993, Douglas North, creador de la Economa Institucional, que establece nuevos principios administrativos, como la contestabilidad, la
eleccin del usuario, la transparencia y una estrecha focalizacin en las estructuras de los incentivos.
La idea central de la Concepcin Estado - Cntrica, es que promueve una articulacin poltica y social de dependencia mutua de los sectores sociales emergentes (clase
trabajadora industrial, burocracia estatal, clase medias urbanas ligadas a la industrializacin) en relacin al Estado; y a su vez de ste a los actores especificados para el mantenimiento de sus polticas, as como por la tendencia del Estado de sustituir en el mercado a los agentes privados.
La concepcin Estado - Institucin, busca entre otros aspectos, reemplazar los mtodos burocrticos por mtodos manejados por el mercado, en la provisin de bienes y servicios producidos por el Gobierno; tambin, busca incorporar a la Gestin -Pblica, principios generales de la empresa privada que han tenido xito en ste mbito; de igual manera contribuir a la legitimidad de los gobiernos democrticos despus autoritarios, mediante de la una poca de de regmenes mejoras
incorporacin
sustanciales en la provisin de los servicios pblicos. Se busca que la nueva estructura orgnica- administrativa funcione, optimice los recursos pblicos, en situaciones de fuertes restricciones presupuestales.
B. LA SEGUNDA IDEA a reflexionar ES QUE EL TRMINO DE GERENCIA PBLICA, hace referencia al conjunto de actividades orientadas a obtener bienes o productos pblicos, que se generan ya en la direccin, as como en los distintos niveles administrativos.
Gerenciar implica actividades distintas como coordinar recursos, entrenar al personal, disear procesos o
establecer reglas, ya de carcter intraorganizativo como de nivel extraorganizativo, en tanto que conseguir objetivos implica relacionarse con otros, promotores, clientes,
proveedores, etc. y con otras organizaciones, generando o participando en redes mas amplias. Lo anteriormente expuesto, nos lleva a precisar, que si bien no tenemos problemas tericos para aceptar contenidos conceptuales y prcticos de la gestin privada, que han tenido xito, existe una diferencia sustancial entre gerencia privada y gerencia pblica, como son:
B.1. POR SU FINALIDAD: La primera se desplaza en el esquema de la eficacia y en relacin a la organizacin corporativa. La segunda busca aplicar estos conceptos dentro de un entorno jurdico-poltico, que implica intereses pblicos. En esta orientacin el gerente pblico o mejor el gestor pblico no puede contentarse
con manejar solo los recursos asignados por el presupuesto, sino debe -encaminarse a la bsqueda de los medios necesarios, que le permita cumplir los objetivos trazados por la entidad pblica.
B.2. POR
EL
NUMERO
DE
PERSONAS
QUE
INTERVIENEN EN EL PROCESO DECISORIO: En la gerencia privada, la decisin proviene del propietario o de los gestores de la empresa, que normalmente son pocos; en cambio en el sector pblico, la decisin pasa por consultar a un mayor nmero de agentes, por cuanto su base no sta en el mbito del inters patrimonial sino del inters participativo ciudadano y/o vecinal, base de la democracia.
B.3. POR LA BUSQUEDA DE SU LEGITIMIDAD: La primera busca consolidar su presencia en el mercado, mediante un esquema de competitividad. El segundo busca su legitimidad mediante la reafirmacin del estado de derecho, a travs de la provisin de servicios pblicos eficientes, que satisfagan al ciudadano
El proceso de incorporacin de conceptos de la gerencia privada a la gestin pblica, responde a los nuevos signos
de los tiempos. La sociedad, la persona ha entrado a vivir y experimentar una nueva realidad societal totalmente distinta y diferente a las ya existentes caracterizada por el predominio del desarrollo exponencial de la ciencia y tecnologa, que lleva a la vigencia de nuevos paradigmas, megatendencias: Los valores intangibles se imponen a los valores tangibles. El trabajo fsico, repetitivo, deja su lugar al trabajo innovativo, creativo; la posesin de ingentes recursos naturales, de amplias extensiones territoriales, no son sinnimos de posicin y prestigio internacional. Los pases lderes son aquellos que manejan conocimiento, informacin, cada vez mas diversificadas. Y en este nuevo entorno que nos genera la globalizacin, la internacionalizacin de la economa, la mayora de nuestros pases de Amrica del sur, presentan, una administracin pblica, en la que predomina la insuficiencia tecnolgica, veneracin al
fetichismo procedimental, estructuras orgnicas burocrticas insensibles al cambio, despreocupacin por las necesidades del usuario, y/o cliente. Es decir, tenemos una
La globalizacin, nos guste o no, est generando en nuestros pases una nueva cultura en el administrado, que exige al funcionario, empleado de confianza y servidor
pblico, ya no solo la prestacin del servicio pblico (3) sino que ste, debe ser de calidad. Es el efecto-espejo positivo, que insurge de observar, que es posible, tener
administraciones eficientes mediante la incorporacin de nuevas tecnologas, estrategias y cambios de actitud en los trabajadores pblicos.
C. LA
TERCERA
IDEA,
DESCENTRALIZAR
LA
ORGANIZACIN ESTADUAL. El proceso de descentralizacin, busca terminar con estructuras orgnicas centralizadas y excesivamente
amplias que impiden al estado llegar directamente y con mayor eficiencia a sus potenciales usuarios-clientes.
La descentralizacin se fomenta por razones polticas y tcnicas. En el primer mbito se parte de la idea, de que las grandes organizaciones son difcilmente controladas; sus dimensiones espectaculares y su complejidad
organizativa son el punto de partida para que la burocracia concentre poder y eludan niveles efectivos de control.
Para nosotros el trabajador pblico, desempea en el ejercicio de la funcin pblica, diversas situaciones jurdicas funcionariales, las mismas que pueden ser como: funcionario, empleado de confianza y servidor o empleado pblico, dependiendo de la naturaleza del cargo y del poder de imperium que ejerce.
En su dimensin tcnica, el gigantismo estatal, impide la aplicacin de tcnicas gerenciales que requieren de estructuras orgnicas ms abarcables, con sistema de control ms prximo a los requerimientos de su entorno. Los conocidos cuellos de botella, bloqueos e
La descentralizacin en cuanto trasferencia de competencia, ejercitadas en forma autnoma, busca desplazar el poder, promoviendo una asignacin equitativa de los recursos nacionales, a travs de la creacin de nuevas entidades publicas con personalidad jurdica propia, pero que el estado mantiene con estas entidades autnomas, niveles de coordinacin, fiscalizacin y control parlamentario,
juridiscional, patrimonial y ltimamente el vecinal, por cuanto son rganos autnomos pero no soberanos.
RESULTADOS Y A LA RENDICIN DE CUENTAS, ANTES QUE AL SIMPLE CUMPLIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO. Se busca trastocar la idea, de una administracin pblica, centrada en su propio intereses y de sus trabajadores, y en donde la legitimidad y legalidad de sus actos dependen del
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sometimiento a los procedimientos consagrados en el orden jurdico, independientemente de sus eficacia material, de su efectividad y de la responsabilidad pblica que la gestin pblica con lleva; a una administracin pblica que gestiona el inters pblico, a travs de indicadores de gestin que permita evaluar, la eficiencia, eficacia y efectividad de sus actos.
procedimiento, por otra que se justifica por los resultados de gestin y por la rendicin de cuentas. No se trata, de renegar del procedimiento, sino de sumar a ste, el criterio de gestin por resultados. El beneficio de esta nueva opcin permite a la administracin pblica: