Comercio Exterior, vol. 42, núm.
10,
México, octubre de 1992, pp. 924-941
La CE y el financiamiento en
América Latina: el papel de los
bancos de desarrollo
Asociación Latinoamericana de Integración
E
n este trabajo se busca revisar los principales elementos de
la integración europea a fin de analizar los efectos de ese
proceso en el financiamiento del desarrollo de América
Latina, señalar mecanismos para un mayor acercamiento inter-
regional en los campos del comercio, las inversiones y la coope-
ración financiera, y evaluar el papel que al respecto pueden desem-
peñar las instituciones financieras de desarrollo latinoamericanas.
L A INTEGRACIÓN EUROPEA Y LAS TRANSFORMACIONES
DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL
e on el establecimiento pleno del mercado único europeo el
1 de enero de 1993, cuando se consolidará la libre circu-
lación 9e personas, mercancías, servicios y capitales, cul-
minará una etapa muy importante del proceso integracionista que
se inició durante los años cincuenta. Quedará pendiente el fin del
debate en torno al surgimiento de un sistema monetario europeo
con una moneda única y la constitución de un banco central comu-
Texto del capítulo 11 del documento base que presentó la Secretaría
General de la Alide en la XXII Asamblea General. El estudio fue elabo-
rado por la División de Estudios Económicos del Departamento Técni-
co del organismo. Comercio Exterior hizo cambios editoriales.
nitario que custodie la estabilidad de dicha divisa, la cual rempla-
zaría a las monedas nacionales. Otro tema pendiente será el de la
unificación política para crear, con base en el otorgamiento de
mayores poderes al Parlamento Europeo, un Estado supranacional
paneuropeo, en concordancia con el Tratado de Maastricht de 1991
sobre la Unión Europea.
Tal proceso dista mucho de ser lineal. Ha estado sujeto a marchas
y contramarchas, así como a intensas negociaciones en las que los
países integrantes aceptaron ceder, en no pocos casos, importantes
porciones de soberanía nacional en aras de mayores beneficios
esperados de la integración. En ello fue decisivo el consenso eu-
ropeo, en especial de los empresarios y dirigentes estatales, de que
la integración con base en las ventajas comparativas de cada país
es el mejor camino para afrontar los retos de las transformaciones
de la economía internacional. Entre esos desafíos sobresale la baja
relativa del ritmo de crecimiento de la productividad en Europa en
comparación ~on el de la economía estadounidense, la japonesa y,
en tiempos recientes, la de los países de industrialización reciente
(PIR) de Asia.
A continuación se reseña el proceso integracionista en el viejo
continente, se describen las principales instituciones de la Comu-
nidad Europea (CE) y se refieren las principales áreas de las polí-
ticas comunitarias.
comercio exterior, octubre de 1992
La integración y el desarrollo en la Europa
de la posguerra
oco después de la segunda guerra mundial, en mayo de
P 1950 se presentó un plan para unificar las industrias euro-
peas del carbón y el acero. La idea tenía un objetivo eco-
nómico, pero también uno político, pues significó la reconcilia-
ción de los países de Europa después del conflicto bélico que asoló
al viejo continente. En 1951 seis naciones - Bélgica, la República
Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países
Bajos- firmaron el Tratado de París que creó la Comunidad Eu-
ropea del Carbón y el Acero (CECA).
A mediados de 1955 los ministros de asuntos exteriores de los seis
países se reunieron en la ciudad italiana de Messina, donde anun-
ciaron la voluntad de promover la unidad de Europa para mante-
nerla en un lugar prominente en el mundo y mejorar de manera
continua el nivel de vida de su pueblo.
Animados por el éxito de esa comunidad, el 25 de marzo de 1957
las mismas naciones firmaron los Tratados de Roma para la fun-
dación de la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comuni-
dad Europea de Energía Atómica (Euratom). En 1967 se fusiona-
ron las instituciones de las diferentes comunidades y se unificó la
Comunidad Europea. En 1973 se incorporaron Dinamarca, Irlanda
y el Reino Unido; en 1981 Grecia y, en 1986, España y Portugal.
Desde entonces, la Comunidad consta de 12 países.
Originalmente los tratados se limitaron al ámbito de la economía,
pero se tenía la esperanza de que la fusión económica de largo
plazo generara la unión política. En 1970 se estableció por primera
vez la cooperación en materia de política exterior. Sin embargo, el
avance de la unión tanto económica como política fue muy lento.
Durante los años ochenta el proceso integrador cobró un nuevo
impulso en razón de la pérdida de dinamismo de la economía eu-
ropea frente a los cambios radicales del sistema económico y fi-
nanciero internacional. En el período 1973-1985 el aumento de la
producción industrial de la CEE fue casi triplicado por el de Esta-
dos Unidos y cuadruplicado por el de Japón. Las manufacturas
avanzaron con más lentitud relativa, de suerte que el ritmo de
crecimiento respectivo fue seis veces mayor en Estados Unidos y
ocho veces en Japón. 1
Pese al dinámico crecimiento de la demanda de bienes de alta
tecnología en la CEE, la respuesta de la estructura productiva pro-
pia ha sido insuficiente. De 1973 a 1982, la ponderación de las
importaciones en la demanda comunitaria de productos de tecno-
logía de punta se incrementó de 9.3 a 17 por ciento. Por esa vía se
han cubierto, por ejemplo, 50% de las necesidades comunitarias de
microprocesadoras y 80% de las de microcomputadoras. La pérdi-
l. CEPAL, Europa 1992 y sus consecuencias econ6micas sobre Amé-
rica Latina, Santiago de Chile, septiembre de 1990.
925
da de la competitividad europea se aprecia en la caída de seis
puntos que de 1963 a 1985 sufrió la participación de las exporta-
done~ industriales extracomunitarias de la CEE en las totales de la
OCDE; la de Estados Unidos descendió 4.9 puntos, mientras que la
de Japón se incrementó 10.4 puntos.
En el ámbito financiero, la política económica estadounidense y la
recirculación de capitales provenientes del comercio petrolero
dieron lugar en los setenta a grandes flujos financieros internacio-
nales y al nacimiento de euromercados que rebasaron, en gran
medida, los regímenes nacionales. En los ochenta ocurrieron
modificaciones estructurales en los mercados internacionales de
capital que entrañaron un verdadero desafío para la Comunidad.
Así, ésta cobra conciencia de su problema tecnológico e industrial.
Durante esos años, no antes, los países miembros muestran la
voluntad política necesaria para emprender iniciativas claves para
lograr, en una perspectiva de largo aliento, un desarrollo tecnoló-
gico industrial similar al de Japón y Estados Unidos.
Como consecuencia de ello, así como de otros factores, en 1986los
países involucrados suscriben el Acta Única Europea, en vigor
desde el 1 de julio de 1987. Con este instrumento se alcanzó una
cooperación más estrecha en cuanto al mercado interno, el am-
biente y la política económica y monetaria. En el marco de ese
acuerdo se establecieron y reordenaron las instituciones comuni-
tarias siguientes:
La Comisión
ste órgano propone las normas legislativas y aplica las polí-
E ticas comunitarias y los Tratados de la Comunidad Europea.
También administra el presupuesto y se encarga de las relaciones
exteriores de la CE. Los 17 comisionados que la integran son de-
signados por acuerdo unánime de los gobiernos y actúan en
función de los intereses de la Comunidad con independencia de sus
gobiernos nacionales. Cada comisionado se encarga de un sector
específico durante cuatro años.
El Consejo de Ministros
os ministros (de cada sector involucrado) de los 12 países
L miembros forman este Consejo, el cual actúa con base en
propuestas de la Comisión y es el órgano de toma de decisiones;
Los ministros representan y defienden los intereses de sus respec-
tivos países, pero buscan también concertar acuerdos favorables
para los objetivos de la Comunidad.
El Parlamento Europeo
e integra por 518 eurodiputados que se eligen cada cinco años
S por sufragio universal directo. Al Parlamento corresponde la
aprobación final del presupuesto de la Comunidad y controla las
 926
decisiones del Consejo y las propuestas de la Comisión, a la cual
puede censurar y cesar en su mandato (atribución que no ha ejer-
cido nunca).
La Corte Europea de Justicia
s el "tribunal supremo" que interpreta la legislación de la CE
E y dictamina en las controversias suscitadas entre institucio-
nes comunitarias, estados miembros o particulares. Sus decisiones
son de cumplimiento obligatorio.
El Consejo Europeo
L os jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros de
la CE y el Presidente de la Comisión se reúnen por lo menos
dos veces al año, en el marco del Consejo Europeo, para estudiar
temas importantes acerca de la Comunidad y la política exterior.
El Consejo no liene facultad legislativa, pero sus conclusiones
representan pautas y orientaciones generales.
El presupuesto comunitario
s el mecanismo mediante el cual las instituciones comunita-
E rias funcionan y ejercen las políticas correspondientes. En
1991 ascendió a 58 500 millones de UME (unidad monetaria euro-
pea), mon~o equivalente a 1.2% del producto bruto comunitario.
Los ingresos provienen de derechos de aduana, aranceles agríco-
las, impuesto al valor agregado y recursos de los gobiernos. Du-
rante ese año 57.2% del presupuesto se orientó a sostener los pre-
cios agrícolas (más de 40 000 millones de dólares); 26.6% al
desarrollo de políticas estructurales y demás acciones regionales;
4.7% a acciones comunes de investigación en energía, industria,
ambiente y transporte, y sólo 3.6% (unos 2 700 millones) a la
cooperación con países en desarrollo, como América Latina. 2
Las políticas comunitarias
L as principales áreas de concertación de las políticas comu-
nitarias son: a] la Política Comercial; b] la Política Agríco-
la Común; e] el Sistema Generalizado de Preferencias; d]
el Sistema Monetario Europeo; e] la Política de Apoyo a la Ciencia
y Tecnología, y f] la instauración del mercado único·
La Polftica Comercial
1tratado constitutivo de la CEE, vigente desde el1 de enero de
E 1958, establece como objetivos principales de la Política Co-
2. Emil Noel, Las instituciones de La Comunidad Europea, Oficina de
Publicaciones Oficiales del as Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1988.
ce y banca de desarrollo en américa latina
merciallos de eliminar las barreras comerciales entre las naciones
integrantes de la CEE y adoptar un arancel común ante terceros
países.
El 1 de julio de 1968 entró en vigor la unión aduanera, 18 meses
antes de lo previsto, con lo cual se derogaron todos los derechos de
aduana entre los estados miembros y se impuso el arancel externo
común. Ambas medidas se orientaron por completo a lograr la
libre circulación de mercancías en la CEE.
La Polftica Agr(cola Común
n medio de amplios debates, en enero de 1961 surgió la Po-
E lítica Agrícola Común (PAC) con los principios básicos si-
guientes: i) la creación de mercados y precios únicos para la ma-
yoría de productos agrícolas; ii) el otorgamiento de garantías para
mejorar el nivel de vida de los agricultores; iii) la preferencia para
los productos agrícolas comunitarios, y iv) la solidaridad financie-
ra, mediante la creación del Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agrícola (FEOGA).
La PAC puede considerarse como netamente comunitaria, pues en
ella los intereses de cada Estado nacional se subordinan a la acción
de la Comunidad. A ésta se transfirieron, más que en ningún otro
sector, muchas de las competencias antes pertenecientes a cada
Estado miembro. Todo esto refleja el poder de presión de los agri-
cultores europeos, en un sector cuyo valor agregado bruto repre-
sentó 3.9% del PIB de la Comunidad en 1985. 3
La PACes uno de los pilares de la construcción de la Europa co-
munitaria y sus fundamentos se encuentran en el tratado constitu-
tivo de la Comunidad Económica Europea. En ese documento se
estipulan los objetivos de dicha política: i ) el aumento de la pro-
ductividad agrícola; ii) el apoyo al ingreso de los agricultores;
iii) la estabilización de los mercados; iv) la seguridad de los abas-
tecimientos, y v) la garantía de ofrecer precios razonables a los
consumidores.
Los logros en los objetivos de la PAC, sin embargo, han implicado
un enorme costo para el consumidor europeo por los altos precios
que tiene que pagar. También ha significado un peso tremendo
sobre el presupuesto de la Comunidad, al llegar a absorber casi
cuatro quintos del gasto total.
El tema del desmantelamiento de la PAC constituye el eje del con-
flic to entre la Comunidad y los países de América Latina, dado su
efecto depresivo en las cotizaciones de la mayoría de los productos
agropecuarios que la región exporta a Europa y los cuales repre-
sentll9 la porción más importante del comercio interregional.
3. CEPAL, Las polflicas macroeconómicas de la Comunidad Europea
y sus efectos sobre las economfas latinoamericanas y del Caribe, Santia-
go de Chile, octubre de 1990.
comercio exterior, octubre de 1992
El Sistema Generalizado de Preferencias
a política comercial general se ha modificado mediante algu-
L nos acuerdos específicos que la CEE concertó con otros países
o grupos de ellos. Los pactados con los miembros de la Asociación
Europea de Libre Comercio (AELC); algunas naciones del Medi-
terráneo; el Consejo para la Cooperación de los Estados Árabes;
las naciones de África, el Caribe y el Pacífico (ACP); participantes
en la Convención de Lomé, y el Sistema Generalizado de Preferen-
cias (SGP) prevén, en efecto, la concesión de acceso preferencial
de productos al mercado europeo. Entre tales acuerdos, el de ma-
yor interés para los países latinoamericanos es el SGP.
Fruto de los trabajos de la UNCTAD en 1970, los objetivos del SGP
son aumentar los ingresos de comercio exterior de los países en
desarrollo, promover su industrialización y acelerar su crecimien-
to económico. La CEE aplica el SGP desde el 1 de julio de 1971 a
las naciones en desarrollo del Grupo de los 77. En 1985 el SGP
abarcaba a 128 países y más de 25 territorios dependientes de los
estados miembros de la CEE.
La característica principal de este instrumento es la concesión de
preferencias sin reciprocidad ni discriminación entre los países en
desarrollo. Ellas consisten en reducciones o exenciones (franqui-
cias) de los derechos arancelarios, acompañadas o no por cupos
diferenciales según la categoría de los productos. Las mismas re-
ducciones se aplican a los bienes industriales terminados o semi-
elaborados y a los productos agrícolas transformados, salvo los
productos básicos que están en el ámbito de la PAC. 4
Algunos observadores señalan que el SGP no resulta tan generali-
zado, pues la distinción entre "países competitivos" y "países
beneficiarios" permite discriminar, por vía de una condicionalidad
contingente, precisamente a los que logran superar el modelo típi-
co de especialización del subdesarrollo (materias primas y produc-
tos de escaso valor agregado).
El Sistema Monetario Europeo
L a convergencia de las políticas económicas que tuvo lugar
durante los ochenta tiene su origen en la constitución del
Sistema Monetario Europeo (SME) en 1979. Uno de los objetivos
fundamentales fue, en efecto, favorecer la coordinación de las
políticas de los países participantes en el campo monetario.
En el Consejo Europeo de París de 1979 nació oficialmente la
unidad monetaria europea -UME- (ECU: European Currency
Unit, en inglés, o "escudo", en francés) ante la necesidad de tener
una sola moneda de cuenta en el ámbito comunitario y que permitió
reducir los diferenciales de inflación entre los países miembros y
establecer una tendencia hacia la uniformidad de las tasas de inte-
4./bid.
927
rés. El valor de la UME resulta de las cotizaciones de las monedas
europeas ponderadas por su importancia en las transacciones
comerciales y financieras; en la actualidad equivale a 1.23 dólares
por unidad.
Para facilitar la convergencia se adoptaron medidas en favor de los
países menos prósperos que participan en el SME, como un des-
cuento de 50% en los intereses de los créditos de las instituciones
comunitarias y el Banco Europeo de Inversiones hasta por un millón
de UME al año.
Un estudio de la CEPAL distingue tres grandes fases al respecto. La
primera comprende de 1979 a 1983, período caracterizado por la
evolución heterogénea de las economías (sobre todo en materia de
inflación, balanza de pagos y crecimiento del PIB) y, por tanto, la
divergencia de las políticas monetarias.' En ese lapso fueron fre-
cuentes los realineamientos cambiarios, cada vez menos orienta-
dos hacia el ajuste de los diferenciales de inflación y más hacia la
reducción de la inflación misma, por lo que a menudo fueron acom-
pañados de medidas de ajuste interno.
El segundo período comprende de 1984 a 1987, cuando se reanimó
el proceso de convergencia, especialmente en el campo de la infla-
ción. Como resultado, pese a las fuertes perturbaciones monetarias
internacionales, hubo sólo dos realineamientos generales. En 1985
se decidió modificar las normas del SME referidas al papel de la
UME. En septiembre de 1987 se adoptaron medidas más importan-
tes, ante la liberación de los movimientos de capital con arreglo al
acuerdo de Basilea-Nyborg.
Sin alterar los objetivos y normas fundamentales del sistema, en
ese acuerdo se dispuso el perfeccionamiento de los mecanismos de
crédito como instrumento de intervención en el SME. También se
decidió reforzar la coordinación de las políticas económicas con
arreglo a un control basado en ciertos indicadores económicos.
Polftica de Ciencia y Tecnolog(a
E 1objetivo principal de esta política es mejorar la competitivi-
dad de la industria europea y, en consecuencia, el nivel de
empleo por medio de una restructuración del sector industrial con
objetivos e instrumentos comunes. Sin embargo, en razón del
entrelazamiento de las políticas comerciales con las sociales, las
regionales, las de desarrollo y otras, el Tratado constitutivo prevé
la posibilidad de una intervención comunitaria en el sector indus-
trial por las vías siguientes: i) Apoyo del desarrollo regional de las
zonas más pobres de la Comunidad (Grecia, Portugal, Irlanda,
Irlanda del Norte, el sur de Italia y algunas regiones de España).
ii) Ayuda para el avance de algunos sectores que no ocasione una
distorsión excesiva en el comercio y la producción. iii) Proyectos
de desarrollo en sectores de interés común europeo.
5./bid.
 928
En el campo tecnológico cabe destacar que el Consejo de Minis-
tros ha aprobado diversos programas (el Basic Research in Indus-
trial Technologies for Europe, el European Strategic Prograrnme
for Information Technologies, el European Research in Advanced
Materials y el Research and Development in Advanced Comrnu-
nications Technologies for Europe), con los que se pretende garan-
tizar la presencia de la Comunidad en la generación de nuevas
tecnologías; esos programas se pusieron en marcha durante el trienio
1984-1986. 6
El mercado único europeo
L a situación política internacional evidenció cada vez más la
necesidad de los países de la Comunidad de adoptar una po-
sición común frente a competidores externos dinámicos y de gran
capacidad económica. En la reunión cumbre de Bruselas de marzo
de 1985 se fijó el año de 1992 como plazo para establecer un gran
mercado europeo en el cual se favorecería la competencia y el
intercambio entre las empresas. Al mismo tiempo, se solicitó a la
Comisión de las Comunidades Europeas que preparara un progra-
ma detallado y un calendario de medidas para cumplir el objetivo
fijado. Posteriormente, la fecha decisiva se postergó para el 1 de
enero de 1993.
En junio de 1985la CEE publicó el Libro Blanco con 300 propues-
tas legislativas y orientaciones (reducidas después a 279) para
instaurar el mercado único. A continuación, el Acta Única Euro-
pea estableció el marco jurídico apropiado para la implantación
definitiva del mercado regional. Esta Acta, firmada por los jefes de
Gobierno en febrero de 1986 y en vigor desde el1 de julio de 1987,
reforma el Tratado de Roma. En ella se amplía la elasticidad de la
toma de decisiones sobre los asuntos europeos y, en concreto, se
elimina el principio de la unanimidad para adoptarlas en el Con-
sejo de Ministros de la Europa comunitaria en varias materias
importantes.
Es importante resaltar que las empresas del viejo continente se
preparan ya para ese desafío. No pueden esperar hasta 1993 y
desde hace tiempo desarrollan estrategias para adaptarse a la nue-
va situación, pues corren el gran riesgo de fracasar en los años
próximos. Para los empresarios, más que para los políticos, el
mercado único europeo es una realidad. Así, muchas empresas han
comprado participaciones en compañías de otros países de Europa
y adquirido terrenos, oficinas y fábricas.
También han organizado nuevas vías de distribución, restructurado
la producción y elevado la calidad de sus productos. La CE es un
mercado de más de 300 millones de habitantes con un enorme
potencial de gasto; el producto comunitario asciende a casi cuatro
billones de UME, un poco mayor que el de Estados Unidos.
6. CEPAL, Las poUticas macroeconómicas de la Comunidad Euro-
pea ... , op. cit.
ce y banca de desarrollo en américa latina
L AS RELACIONES DE EUROPA CON AMÉRICA LATINA Y LAS
CONSECUENCIAS DEL MERCADO ÚNICO
H
ay tres grandes temas en los que se aprecian los principa-
les nexos entre América Latina y Europa: el intercambio
de mercancías, los vínculos financieros en sus modalida-
des tanto crediticia como de inversión extranjera directa y las re-
laciones de cooperación para el desarrollo en los diversos campos
de la colaboración pública y privada.
Un cuarto tema lo constituyen los nexos culturales, en particular
la capacitación y la transferencia y ampliación del conocimiento
científico y tecnológico. Es clara la enorme importancia de la in-
versión en capital humano para impulsar el desarrollo. A este res-
pecto, es vasta la contribución europea en la formación de cuadros
directivos y profesionales que laboran en entidades públicas y
privadas de América Latina. Más aún, se puede afirmar que los
vínculos entre ambas regiones resultan más fuertes en el ámbito
cultural y educativo que en el económico. No obstante, este estu-
dio se concentra en los temas de comercio, financiamiento y co-
operación para el desarrollo.
Las relaciones comerciales
La estructura del comercio
E n términos globales el intercambio de América Latina con
Europa refleja el patrón general del comercio de los países
en desarrollo --que no cambiaron su patrón de crecimien-
to-- con las economías capitalistas avanzadas. El grueso de las
exportaciones latinoamericanas hacia Europa son materias pri-
mas, principalmente alimentos, combustibles y minerales, mien-
tras que la mayoría de las importaciones son manufacturas diver-
sas, como productos químicos, maquinaria y equipos de transpor-
te.? Así se mantiene un intercambio con contenido tecnológico
desigual y consecuencias desfavorables para América Latina.
En la mayoría de países de esta región, además, las exportaciones
se concentran en unos cuantos productos primarios. En los casos
de El Salvador, Colombia, México y Chile, por ejemplo, dicha
concentración llega a 96, 86, 67 y 59 por ciento, respectivamente,
con mercancías como café, cobre e hidrocarburos.
No obstante, cabe comentarla evolución de la estructura de comer-
cio interregional. Por una parte, las importaciones conservaron en
general la misma composición desde los ochenta. En cambio, la
estructura de las exportaciones varió de modo importante en favor
de las manufacturas. En 1970 éstas representaron cerca de 4% de
las exportaciones de América Latina a Europa Occidental, mien-
7. ILPES, El v(nculo lberoamüica-Comunidad Europea: planes,po-
Utica y estrategias, Octava Conferencia de Ministros de Planificación de
América Latina y el Caribe, Madrid, mano de 1992.
comercio exterior, octubre de 1992
tras que en 1987 significaron más de 21 por ciento.
Tal comportamiento fue en gran parte resultado del dinamismo de
las exportaciones manufactureras de varios países, pero ·e n especial
de maquinaria y equipo de transporte de Brasil y México.• En el
caso de Brasil, la participación de las exportaciones de manufactu-
ras y semimanufacturas en los envíos totales a la CE aumentó de
40% en 1980 a 55% en 1990. Este crecimiento fue más intenso si se
consideran las exportaciones a los países de la AELC.
El dinamismo de las exportaciones de manufacturas latinoamerica-
nas coincidió con el auge del comercio mundial de esos productos,
en especial en las naciones industrializadas que intervinieron en
más de 80% de dichas transacciones. Ello se reflejó en los cambios
en la estructura de las importaciones de esos países, al aumentar el
peso de las compras de manufacturas de 51% en los sesenta (20%
de maquinaria y equipo de transporte y 31% de otras manufacturas)
a 72% en los ochenta (33 y 39 por ciento, respectivamente).
Sin embargo, este incremento relativo de la exportación de manu-
facturas hacia la CE requiere algunas consideraciones. En primer
término, en las exportaciones totales de manufacturas de los países
de la ALADI, la CE perdió importancia relativa, pues en 1970 ab-
sorbía 16.6% y en 1987 apenas 14.4 por ciento.
En segundo lugar, mientras que en 1980, la participación de las
manufacturas en las exportaciones de la ALADI hacia la CE fue
similar a aquellas destinadas a Estados Unidos (alrededor de 11 %),
en 1987las manufacturas representaron 40% de las exportaciones
a ese país y casi duplicaron a la ponderación de los envíos con
destino europeo (20.7%). Incluso, el peso de las manufacturas en
las exportaciones totales de la ALA DI (30%) fue muy superior al de
las destinadas al mercado comunitario.
La dificultad de América Latina para penetrar con manufacturas en
la CE contrasta tanto con las necesidades de abastecimiento externo
de ese mercado como con el desempeño exportador de otras regio-
nes en desarrollo, sobre todo de los países de industrialización re-
ciente del continente asiático. A su vez, ello se explica fundamen-
talmente por la muy diferente estructura exportadora de esas dos
regiones en desarrollo.
Así, el descenso de la participación de América Latina en las impor-
taciones de Europa Occidental parece deberse a su pérdida de im-
portancia relativa en la exportación de materias primas. En esta
tendencia influyen las condiciones actuales de la oferta y la deman-
da de productos primarios, así como las políticas comerciales de la
CE. Éstas son menos restrictivas en manufacturas, y es el Sudeste
Asiático el que tiene amplias ventajas comparativas dinámicas por
8. Alfredo Fuentes Hernández y María Clayo Rueda, "Europa y Amé-
rica Latina: relaciones entre bloques comerciales en el decenio de 1990",
lntegraci6n Latinoamericana, núms. 161-162, Buenos Aires, octubre-
noviembre de 1990.
929
la modernidad de sus sistemas industriales y sus activas políticas
de exportación· 9
Las tendencias globales reseñadas explican que el crecimiento de
las exportaciones latinoamericanas al mercado comunitario haya
sido menor que el de las ventas a Estados Unidos y Japón, las
cuales de 1971 a 1988 se multiplicaron 11 y 6 veces, respectiva-
mente. Además, las exportaciones a la CE resienten las prácticas
proteccionistas derivadas de la PAC por el todavía importante
peso de los productos agrícolas alimenticios.
Como consecuencia, la participación de Europa Occidental en el
comercio de América Latina disminuyó de cerca de un tercio en
1970 a poco más de un quinto en 1987. Pese a la caída, el viejo
continente todavía es un socio importante. De cualquier manera,
el saldo comercial entre ambas regiones, tradicionalmente favo-
rable a América Latina, ha alcanzado montos cuantiosos en algu-
nos años.
El patrón latinoamericano de comercio exterior
y la integración europea
H asta los años setenta, América Latina experimentó un "cre-
cimiento hacia adentro" en que la inversión extranjera di-
recta (ffiD) y el comercio exterior estuvieron desvinculados. Los
capitales foráneos se encauzaron hacia el desarrollo de industrias
protegidas y orientadas básicamente al mercado interno; con base
en el éxito en el ámbito interno, varias de esas industrias se expan-
dieron en el exterior. A mediados de los setenta, ese patrón de
desarrollo se había agotado, salvo en Brasil y México queman-
tuvieron el modelo por medio de un creciente endeudamiento
externo. En los ochenta, la crisis obligó a un ajuste forzoso con
cambios y restructuraciones en la producción para obtener supe-
rávit comerciales de magnitudes sin precedentes.
La asimetría estructural del comercio entre la CE y América La-
tina se mantuvo casi intacta en los últimos 30 años y, en la actua-
lidad, las manufacturas con alto valor añadido ocupan un lugar
poco importante. Ello propicia una gran vulnerabilidad ante las
fluctuaciones de los precios de los productos básicos, cuya de-
manda tiene poco margen de aumento. La estructura desfavorable
de las exportaciones latinoamericanas hacia la CE contrasta con
dos fenómenos: la Comunidad importó una mayor cantidad de
productos manufacturados de otras regiones y las exportaciones
latinoamericanas hacia Estados Unidos se han diversificado, con
un porcentaje mucho más elevado de bienes de capital (21 %) y de
consumo (18%).
América Latina no se ha adaptado todavía a la demanda del mer-
cado de la CE como lo ha hecho con el de Estados Unidos, ni en
9. ILPES, op. cit.
930
la misma medida en que los exportadores asiáticos o los países
mediterráneos se acoplaron al mercado europeo.
La restructuración de la producción y el comercio deben continuar
en los afios noventa, pero ahora con miras a una nueva inserción
internacional. En este sentido, tiene una importancia estratégica la
diversificación del intercambio con los principales centros pro-
veedores de capital y es la Europa comunitaria -en plena amplia-
ción de fronteras y con promisorias perspectivas de expansión
autosostenida- una de las fuentes principales de comercio, inver-
sión y tecnología para América Latina. En ello, sin duda, los ban-
cos de desarrollo tienen una función "catalítica" que cumplir.
Los flujos financieros y de capitales
Deuda externa
L
a deuda externa de los países latinoamericanos con la ban-
ca europea, 35% del adeudo total con la banca privada
internacional, ha sido un obstáculo para unas relaciones
económicas más estrechas entre ambas regiones. Los cambios
estructurales que se generan en América Latina con la redefinición
del papel del Estado en la economía, la privatización de empresas
públicas y la promulgación de leyes de inversiones extranjeras
más atractivas para los capitales internacionales, sin embargo, han
propiciado una mayor disposición de la banca europea para nego-
ciar la reducción de la deuda, lo cual configura un marco más
adecuado para reforzar los vínculos financieros interregionales.
El débito total de América Latina con los bancos de ocho países
europeos comunitarios sumó cerca de 89 000 millones de dólares
en 1987, 10% menos que la exposición de los estadounidenses y
tres veces más que la de los bancos japoneses (inferior a los 30 000
millones de dólares en ese mismo año). El sistema financiero eu-
ropeo con mayor riesgo en la región era el británico, con préstamos
por más de 32 000 millones de dólares, seguido por el francés y el
alemán, con montos respectivos de 26 000 y 15 000 millones de
dólares.
Los bancos europeos han buscado reducir su vulnerabilidad credi-
ticia frente a América Latina y, desde la crisis mexicana de 1982,
empezaron a constituir provisiones crecientes de riesgo-país; años
después, numerosos bancos estadounidenses adoptaron dicha ini-
ciativa.
La mayor tasa de reserva de los bancos europeos (de 50 a 80 por
ciento) con respecto a los estadounidenses (de 30 a 70 por ciento),
según la CEPAL, es una de las razones que explica el magro apoyo
que los primeros brindaron al Plan Brady. También son más
renuentes a aportar dinero fresco, pues ello implicaría aumentar su
riesgo en momentos en que se esfuerzan por reducirlo y reorientar
sus créditos hacia los países desarrollados. A fines de 1986, cerca
de 60% de los préstamos internacionales europeos se concedieron
ce y banca de desarrollo en américa latina
a países industrializados y esa proporción fue inferior a 35% en el
caso de los bancos estadounidenses. Con ello, el riesgo de la banca
europea en América Latina descendió a menos de 8%, aunque
Espafia y el Reino Unido tienen todavía exposiciones relativamen-
te altas.
Desde el inicio de la crisis de la deuda, los gobiernos europeos
adoptaron una posición algo conservadora frente al problema. En
los foros internacionales han apoyado el tratamiento caso por caso,
la aplicación de programas de ajuste en los países deudores con la
supervisión del FMI y la adecuación del marco de las instituciones
fmancieras multilaterales para considerar el problema de la deuda.
Frente a él, además, han preferido tener una contribución indirecta
mediante la reactivación de sus propias economías e importacio-
nes, complementada con una actitud más flexible en materia de
gru:antía de créditos a la exportación y en relación con los fondos
e instrumentos de los organismos multilaterales de crédito. En
cambio, los gobiernos europeos sostienen que la responsabilidad
directa del problema corresponde a la banca comercial, los países
deudores y las instituciones multilaterales.
Sin embargo, es interesante destacar el papel activo. de algunos
países europeos -principalmente el Reino Unido, Francia y Bél-
gica- en las iniciativas de las cumbres de Venecia (1987) y To-
ronto ( 1988) para aliviar la carga de la deuda externa soportada por
los países endeudados menos avanzados. Una mención especial
merece la propuesta respectiva que el presidente Mitterrand pre-
sentó en septiembre de 1988 y que fue superada, junto con la que
el ministro japonés Miyazawa formuló en junio del mismo afio,
por el Plan Brady puesto en marcha en marzo de 1989.
En síntesis, la participación europea en la búsqueda de soluciones
para el problema de la deuda externa latinoamericana ha sido poco
relevante. La perspectiva de la Europa de 1992 parece ofrecer
pocas posibilidades de un flujo importante de préstamos volunta-
rios desde el viejo continente hacia América Latina. Asimismo, la
apertura de Europa del Este y los intereses de la CE en ella permiten
prever que esa zona competirá con América Latina como receptora
de capitales.
La IED en América Latina
L a posición de América Latina como receptora de los flujos de
inversión directa hacia los países en desarrollo se deterioró
durante los ochenta, en contraste con la tendencia de los decenios
anteriores. El declive se puede identificar con el desencadena-
miento de la crisis de la deuda en 1982, la cual afectó la confianza
de los inversionistas y marcó el inicio de una recesión en las eco-
nomías latinoamericanas que perdura todavía. La inversión direc-
ta de los principales países comunitarios en América Latina des-
cendió de 2 801 millones de dólares en 1982-1983 a 2 205 millo-
nes en 1983-1984, aunque en 1987-1988 ascendió a 3 953 millo-
nes de dólares.
comercio exterior, octubre de 1992
Durante los últimos años se intensificaron los flujos mundiales de
IED; sin embargo, éstos continúan orientándose mayoritariamente
hacia los países desarrollados. El valor total de la mo se triplicó
de 1984 a 1987, con incrementos de 39% en 1985,58% en 1986y
46% en 1987. El promedio anual de esos flujos se elevó de 41 000
millones de dólares en 1981-1983 a 81 000 millones en 1984-
1987.10
Un examen por regiones indica que en los ochenta África y Asia
occidental mantuvieron, en términos generales, su participación
como receptores de mo en niveles de tres y uno por ciento, respec-
tivamente. La participación relativa del Sudeste Asiático descen-
dió de 11% en 1981-1983 a 9% en 1984-1987, mientras que la de
América Latina y ~l Caribe cayó de 13 a 8 por ciento en los mismos
períodos y fue la región con el mayor retroceso como receptora de
mo en términos absolutos. El valor normal promedio de esta últi-
ma disminuyó de 6 100 millones de dólares anuales en 1981-1983
a 5 800 millones en 1984-1987.
Cabe agregar que la pérdida de importancia de América Latina en
la captación de mo ocurrió pese a las crecientes operaciones de
conversión de la deuda externa. Aunque éstas fueron significativas
para cienos países, no llegaron a incidir de manera importante en
el flujo global de la IED en la región.
La participación comunitaria en el monto acumulado de IED en
América Latina se elevó de alrededor de 23% en 1967 a cerca de
28% en 1988. Es interesante sefialar que la participación comuni-
taria en el valor mundial de la IED se incrementó notoriamente de
40.2% en 1967 a 51.2% en 1987, lo cual confirma que América
Latina perdió atractivo en este campo desde el punto de vista eu-
ropeo. Ello plantea la necesidad de un análisis que permita iden-
tificar la importancia real de la región para la CE, sobre todo a la
luz del mercado único de 1993 y la apenura de Europa del Este.
El vínculo de la cooperación para el desarrollo
La asistencia oficial
L
as relaciones de cooperación entre los países de la CE y los
de América Latina se realizan por canales bilaterales y
multilaterales; normalmente se registran como financia-
miento oficial para el desarrollo (FOD). Alrededor de 80% de los
recursos correspondientes se canalizan en condiciones prefe-
renciales, por medio de la denominada asistencia oficial para el
desarrollo (AOD).
Antes de analizar los vínculos de cooperación interregional, con-
viene revisar la importancia general de la AOD. Aproximadamente
10. Jorge Grandi, "Las dimensiones del mercado único europeo y
América Latina: implicaciones y reflexiones sobre algunos interrogan-
tes", Pensamiento Iberoamericano, núm. 19, Madrid, 1991, pp. 271-298.
931
90% de ella la otorgan las naciones desarrolladas al Tercer Mundo.
con la AOD se cultivan vínculos que van más allá del flujo neto de
recursos preferenciales al apoyar la formación de capital humano,
la transferencia tecnológica y el fortalecimiento de los lazos co-
merciales.
La cooperación para el desarrollo, brindada por medio de la AOD,
comprende los préstamos preferenciales y las donaciones guber-
namentales para promover el bienestar social y el desarrollo eco-
nómico. La condición preferencial en los financiamientos consiste
en que por lo menos 25% del monto de los mismos tiene caracte-
rísticas de donación (en el interés, los plazos, el período de gracia
o una combinación de los tres). También se pueden considerar
como ayuda oficial para el desarrollo las entregas de alimentos y
la asistencia técnica. 11
En 1990 la AOD canalizada a los países en desarrollo sumó 62 600
millones de dólares, 43.4% de los recursos externos totales que
recibieron esas naciones. Cabe sefialar que la AOD se mantuvo
relativamente estancada en términos reales durante los ochenta, al
variar muy poco en torno a un promedio anual de 53 000 millones
de dólares a precios de 1989. Este comportamiento es preocupante
si se considera que la economía de los países donantes avanzó en
general durante ese período, aunque de manera lenta, y la pobla-
ción de los países en desarrollo continuó en rápido aumento en
medio de una crisis originada tanto por fenómenos naturales como
económicos y financieros.
Vale sefialar que en 1990 el flujo de la AOD aumentó en términos
reales 5.7% con respecto al de 1989. Ello significó una ligera
mejoría frente al promedio de la década pasada, aunque se debió
en gran medida a la guerra del golfo Pérsico y, en menor grado, a
las renegociaciones de la deuda externa.
En esa cooperación la CE tiene un papel bastante importante, pues
en 1990 su aportación ascendió a más de 27 500 millones de dó-
lares y fue el principal donante con 44% de la AOD total de ese año;
le siguieron Estados Unidos y Japón, con 18.2 y 14.5 por ciento,
respectivamente. Los países de la AELC contribuyeron con 8.3%,
pero la ponderación de sus aportaciones de AOD frente a su PNB
fue de 0.61 %. En cambio, los países de la CE destinaron en prome-
dio cerca de 0.50% de su PNB a la AOD (más del doble que Estados
Unidos y 50% más que Japón).
La AOD se entrega a 155 naciones, es decir, a casi todos los países
en desarrollo. En 1990 los que más ayuda recibieron fueron los de
África y Asia, con 42 y 29 por ciento, respectivamente, del flujo
total. Sólo 10% se destinó a América. Si se excluye a los países y
territorios del continente asociados con la CE, la participación de
América Latina baja a 6.5%. Los datos revelan una pérdida de
importancia de la región frente a otras áreas del planeta. En 1987
la ponderación de América Latina fue de 7.7%, en 1988 de 7.2%
11. OCDE, Deve/opment Cooperation . 1991 Report, París, 1991.
 932
y en 1989 de 7 .6%. Recuperar los niveles anteriores representaría
un monto adicional de unos 700 millones de dólares anuales para
la región.
La cooperación de las Comunidades Europeas
L os recursos de la AOD se canalizan por medio de acuerdos
bilaterales entre gobiernos o de las aportaciones de organis-
mos multilaterales, entre ellos la Comisión de las Comunidades
Europeas, y las de instituciones bancarias de desarrollo multila-
terales como el Mundial, el Europeo de Inversiones, los de desa-
rrollo regionales y los organismos vinculados con la ONU, entre
otros. En este modelo más de 70% de la cooperación de los países
comunitarios se canaliza vía los acuerdos bilaterales. La Comi-
sión, por su parte, administra cerca de 12% de la ayuda. Este modesto
peso relativo no refleja la importancia política de la Comisión en
la canalización de recursos de los países comunitarios. La CE sólo
puede comprometerse en un proyecto con el dictamen favorable de
un Comité de Ayuda a los países en desarrollo de Asia y América
Latina, del que forman parte los estados miembros, cuyas resolu-
ciones se adoptan por mayoría calificada. La Comisión es respon-
sable de todas las acciones de financiamiento y es órgano de ges-
tión en estrecho contacto con dichos estados. De tal modo, vigila
la coherencia entre las acciones comunitarias y las naciones. Ade-
más, 17% de los proyectos de cooperación financiera y técnica
fueron cofmanciados con los estados miembros. 11
Un año después de la firma del Tratado de Roma, la otrora CEE
inició la cooperación con los países del entonces llamado Tercer
Mundo y en 1958 se creó el Fondo Europeo de Desarrollo. En 1963
los 18 países de la EAMA (Estados Africanos y Malgache Asocia-
dos) firmaron el Convenio de Yaoundé. En 1975 48 naciones de
África, el Caribe y el Pacífico (ACP) firmaron el primer Convenio
de Lomé con la CEE. Actualmente se encuentra en vigor el cuarto,
en que participan 69 países de ACP (la mayoría excolonias o terri-
torios de las Commonwealth europeas). Este Convenio regirá has-
ta el año 2000 y se basa en cuatro puntos fundamentales: 1) el
respeto a las opciones políticas de cada socio; 2) la colaboración
firme y duradera, con base en contratos libremente negociados;
3) la cooperación global e integrada, y 4) el funcionamiento de
tres instituciones comunes ministeriales que permiten el diálogo.
Además del convenio con los países de ACP,la CE tiene acuerdos
de asociación con naciones de la cuenca del Mediterráneo (Magreb
y Machrek) y Europa del Este para favorecer el ingreso de manu-
facturas al mercado europeo. Para los países "no asociados", sin
privilegios para sus exportaciones ni ayuda contractual para su
desarrollo, en 1981 la CE estableció un reglamento sobre la ayuda
fmanciera y técnica. El criterio fundamental fue concentrar esta
12 Conúsión de las Comunidades Europeas, "Relaciones Comunidad
Europea-Latinoamérica", en Europa. Información de Relaciones Exte-
riores, Bruselas, 1989.
ce y banca de desarrollo en américa latina
asistencia en los países más pobres de Asia y de América Latina
(ALA). De acuerdo con el responsable europeo de la política me-
diterránea y de las relaciones Norte-Sur,las dos orientaciones bá-
sicas de la cooperación con los ALA son la lucha contra la pobreza
por mejorar las condiciones de vida en el campo, y la integración
regional, es decir, la unión de los esfuerzos de desarrollo.
Durante el período 1976-1989 la mayor parte del esfuerzo coope-
rador comunitario se destinó a los países de bajos ingresos, con un
producto per cápita menor a 500 UME, a los que dedicó 75% de la
cooperación para el desarrollo. Otro 5% se dedicó a fortalecer las
iniciativas regionales de integración.
De las tres grandes regiones que reciben la cooperación comuni-
taria - ACP, Mediterráneo y ALA-, los países ACP son los que
contaron con mayor apoyo. En el quinquenio 1986-1990 recibie-
ron 72.6% de los 11 710 millones de UME otorgados por la CEE;
las otras dos áreas se distribuyeron la diferencia casi por igual. La
participación de América Latina fue por demás marginal en el
monto de la cooperación comunitaria, pues en dicho quinquenio
ascendió a 4.5%, con un promedio anual de 105 millones de UME
(unos 130 millones de dólares).
Según las políticas de la CE, la cooperación con América Latina
tiene carácter de donación y se canaliza por tres grandes vías. La
más importante es la cooperación para el desarrollo en apoyo de
la seguridad alimentaria y el progreso de las zonas rurales. Por este
camino se recibió 89% de la cooperación que hasta 1989 la CE
asignó a la región (unos 1 291 millones de UME, equivalentes a
1 600 millones de dólares).
Las otras dos vías son la cooperación económica y la ayuda huma-
nitaria, con 6.3 y 4.7 por ciento, respectivamente. La primera se
basa en la noción de interés mutuo a mediano y largo plazos; pre-
tende crear un tejido común que vincule la actividad productiva
para intercambiar conocimientos, pericias e informaciones econó-
micas, con especial interés en el impulso de la producción manu-
facturera y su complementación con la europea. La segunda co-
rresponde a situaciones excepcionales para mitigar el sufrimiento
humano (como la ayuda otorgada a México por el terremoto de
1985, a Perú por el cólera y a Centroamérica por los refugiados).
Si se comparan los montos recibidos por América Latina con los
asignados a los países de Asia, se podría afirmar de manera general ·
que aquélla es secundaria para los intereses europeos y por tanto
no se debe esperar mucho al respecto. Las cifras son bastante cla-
ras, pero es necesario evaluar este hecho para encontrar las áreas
donde la región puede obtener mejores beneficios de esa coopera-
ción.
Al comparar la distribución de los recursos según los niveles de
renta per cápita de los países, se aprecia que en América Latina
sólo 6% de ellos se destinó a Haití (con una renta per cápita menor
a 500 UME); en Asia, los países con rentas inferiores a ese monto
comercio exterior, octubre de 1992
absorbieron más de 90% de la cooperación para el desarrollo de la
CE. Así, en América Latina los países de renta media y baja y renta
media son los que reciben 60% de la cooperación.
Otro aspecto relevante en esa distribución es la importancia del
apoyo comunitario para los esfuerzos de integración regional, a los
que se destinó cerca de un quinto de los recursos enviados a Amé-
rica Latina; en cambio, el apoyo a las iniciativas integracionistas
en Asia fue casi nulo en términos de montos asignados.
Asimismo, la ayuda comunitaria para América Latina se orienta
más al fomento de la actividad productiva tanto agrícola como
industrial; ello contrasta con la conferida a los países de Asia, más
encaminada a la ayuda humanitaria y a políticas de subsistencia.
Tal düerencia se aprecia con claridad al analizar la canalización de
los recursos durante 1989. Por una parte, se dio mayor apoyo al
fortalecimiento de los mecanismos de integración (sobre todo el
Mercado Común Centroamericano y la Junta del Acuerdo de
Cartagena). Por otra, los recursos para la cooperación económica
aumentaron enormemente al pasar de 6 a 12 por ciento de la ayuda
comunitaria total; así, los 27 millones de UME que se le asignaron
en 1989 representan más de un cuarto de lo aportado desde el inicio
de la cooperación comunitaria hace más de diez años.
Los nuevos lineamientos de la cooperación de la
Europa comunitaria
L a atención a los grupos sociales de escasos recursos, sobre
todo del sector rural, es importante todavía pero existe una
clara tendencia hacia el fortalecimiento de los vínculos producti-
vos, tecnológicos y comerciales en concordancia con los nuevos
lineamientos que la Comisión de las Comunidades Europeas pre-
sentó para la aprobación del Consejo. 13 Estos nuevos lineamientos
reafmnan los dos ejes de la cooperación. La primera, definida
como ayuda para el desarrollo en favor de las poblaciones y los
países más pobres, considera los siguientes ámbitos de interven-
ción: el apoyo al sector rural, el ambiente, la lucha contra la droga,
la dimensión humana y estructural del desarrollo, la cooperación
regional y, por cierto, la ayuda en caso de catástrofes. La segunda
se refiere a la cooperación económica, en interés mutuo, llevada
a cabo más ampliamente, aunque no de modo exclusivo, con los
países de mayor desarrollo relativo. Considera tres ámbitos: el
conocimiento económico, científico y tecnológico; medidas rela-
tivas al entorno económico, y acciones de apoyo a la cooperación
empresarial.
Según el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y
Social (D...PES), entre los aspectos novedosos de estos lineamientos
de cooperación estaría aumentar el apoyo al sector industrial, es-
pecialmente en los países de mayor desarrollo relativo. Así,la CE
13. ILPES, op. cit.
933
tiene previsto dar un mayor impulso al lnternational lnvestment
Partnership (llP), el cual se comentará más adelante. Otro aspecto
de interés es el ofrecimiento de la CE de dar un apoyo de alto nivel
a la planeación de las políticas públicas, sobre todo en el ámbito de
la cooperación subregional. Entrelazada con ello está la incorpo-
ración de la dimensión estructural del desarrollo, en particular en
lo referente a la gestión de las nuevas políticas, para acompañar los
esfuerzos de ajuste estructural que implantan los países de Amé-
rica Latina. En la dimensión humana del desarrollo, destacan tres
prioridades: la atención materno-infantil, los grupos étnicos mar-
ginados y, entre otras medidas para el sector urbano, el fomento del
empleo por medio de las microempresas.
La trascendencia y el efecto de la cooperación comunitaria cons-
tituyen elementos de primer orden en la evaluación de las ayudas
que se le solicitan. El mensaje en este sentido es que aun cuando
los montos cuantitativos de la ayuda sean una pequeña fracción de
las necesidades, su aporte en términos de los efectos multipli-
cadores de sus resultados y continuidad la convierten en una im-
portante contribución para el desarrollo de los países latinoameri-
canos. En este sentido, una evaluación del efecto de la cooperación
comunitaria en el desarrollo de América Latina no debe hacerse
con base en la comparación de sus montos y las necesidades globales
de los pueblos latinoamericanos, sino de acuerdo con sus efectos
sobre el potencial de crecimiento y bienestar, la satisfacción de
necesidades específicas y la movilización de recursos comple-
mentarios.
Algunos instrumentos para el desarrollo productivo
e abe esperar que Jos lineamientos anteriores permitan fortale-
cer los mecanismos que ya existen en el campo de la coope-
ración industrial. Éstos son el Intemational lnvestment Partnership
(IIP), el Bussines Cooperation Network (BC-Net) y el Bussines
Council.
• El Intemational Investment Partnership (IIP), creado a finales de
1988 con un presupuesto inicial de 4.5 millones de UME, es un
mecanismo que busca atraer capital de riesgo europeo bajo lamo-
dalidad de inversiones compartidas con socios latinoamericanos.
Consta de las cuatro facilidades que se describen en seguida.
Facilidad J. Orientada a identificar proyectos y posibles socios en
países, sectores y empresas de la Comunidad Europea con poten-
cial de inversión, tecnología y recursos financieros necesarios para
realizar empresas conjuntas; así como a detectar, empresas en países
de la región que puedan asociarse con los europeos en ese tipo de
negocios. Los beneficiarios son sólo las instituciones financieras,
cámaras de comercio, asociados profesionales y organismos pú-
blicos con exclusión de las empresas individuales que deseen rea-
lizar un proyecto de inversión concreto. Se trata de una subvención
que cubre hasta 50% del costo total, con un límite máximo de
100000UME.
 934
Facilidad 2. Orientada a financiar las operaciones previas a la
creación de las empresas conjuntas, como buscar socios para pro-
yectos de inversión individual, facilitar la toma de decisiones para
establecer una empresa conjunta, estudios de viabilidad y merca-
do, construcción de unidades de producción piloto, fabricación de
prototipos. Los beneficiarios son empresas locales que proyecten
invertir en una empresa conjunta. Se trata de un anticipo sin inte-
reses cuyo porcentaje máximo disponible llega hasta 50% del costo,
con un límite de financiamiento de 250 000 UME. Como opción,
el límite superior para ella, junto con las facilidades 3 y 4, es de
500 000 UME por proyecto de inversión.
Facilidad 3. Tiene el propósito de financiar las necesidades de
capital. En particular, busca favorecer la creación de nuevas em-
presas conjuntas o la renovación y ampliación de las ya existentes,
mediante la obtención de una parte de los fondos necesarios. Los
beneficiarios son las empresas conjuntas creadas por socios de la
CE y de América Latina. El socio europeo debe participar al menos
con 10% del capital de la empresa conjunta.
En este caso, el IIP facilita la suscripción de parte del capital social
u otorga un préstamo en forma de participación. El porcentaje
máximo disponible es de 20% del capital de la empresa conjunta,
con límite de financiamiento de 500 000 UME. También se aplica
el límite optativo conjunto de la facilidad.
Facilidad 4. Tiene la finalidad de apoyar la formación y asesoría
de cuadros directivos, profesionales y técnicos relacionados con
los proyectos para favorecer la creación de una nueva empresa
conjunta o la renovación y ampliación de una ya existente; el envío
de ejecutivos europeos para formar parte del equipo directivo de
la empresa conjunta, y la contratación temporal de asesores, entre
otros. Pueden disponer de estos recursos las empresas conjuntas
creadas por socios de la CE y América Latina. El préstamo se
otorga en forma de participación. Tampoco puede pasar de 50%
del costo y su límite de financiamiento es de 250 000 UME. El
límite superior para esta opción, junto con las facilidades 2 y 3, es
de 500 000 UME por proyecto de inversión.
Con base en la información disponible se puede comentar que este
mecanismo ha generado una importante expectativa entre las en-
tidades financieras de fomento de inversión productiva, tanto de
Europa como de América Latina. De las 41 instituciones con acuer-
dos marco firmados con la Comisión de las Comunidades Euro-
peas en mayo de 1991, 22 son entidades europeas y cinco de éstas
son agencias gubernamentales especializadas en el financiamien-
to de las empresas pequeñas y medianas. Cuatro cuentan con im-
portantes experiencias en América Latina.
La presencia latinoamericana sigue en importancia, pues son diez
las instituciones que tienen acuerdos con la Comisión. Destacan
por su actividad en la promoción de inversiones productivas en sus
países el Banco Banex, S.A., de Costa Rica; la Corporación de
Fomento de la Producción, de Chile; el Instituto de Fomento In-
ce y banca de desarrollo en américa latina
dustrial, de Colombia; la Corporación Privada de Inversiones de
Centroamérica, de Panamá, y Nacional Financiera, de México.
Luego se incorporó el Banco de la Provincia de Buenos Aires, de
Argentina. Destacan también los acuerdos firmados por la Corpo-
ración Andina de Fomento y la Corporación Interamericana de
Inversiones.
La región busca realizar sus mayores esfuerzos para aprovechar al
máximo esos y otros mecanismos de fomento de la inversión pro-
ductiva, cuya marcha puede permitir un mayor acercamiento entre
"el viejo continente y el nuevo mundo".
• Frente al mercado único, en el Programa de Acción de la Comi-
sión de las Comunidades Europeas se estableció la Business Co-
operation Network (BC-Net) para las pequeñas y medianas em-
presas. Se trata de un sistema informático que vincula a consejeros
de empresas para definir la mejor forma de cooperación y encon-
trar socios para establecer empresas de interés compartido.
Desde su inicio en julio de 1988, el BC-Net ha recibido un flujo
continuo y constante de demandas y ofertas de cooperación entre
diferentes empresas y ha garantizado al máximo la confidencialidad,
aspecto muy importante que se debe tener en consideración en
sistemas de información para la promoción de negocios. También
ayuda a la puesta en funcionamiento de programas de investiga-
ción y desarrollo, así como a la promoción de transferencia de
tecnología.
• El Consejo Empresarial (Business Council) es un mecanismo
que tiene como objetivo examinar todos los medios que permitan
incrementar los flujos de inversión y tecnología europea hacia el
país con el que se celebre un acuerdo. En la actualidad en la región
el Consejo Empresarial opera con Brasil y México. 14
Este mecanismo sirve para fomentar la promoción y colaboración
entre las empresas de mediano tamaño de ambas regiones. Se con-
cibe como mecanismo privado consultivo compuesto por empre-
sarios, los cuales, a título individual, pueden aportar su experien-
cia en el mercado del país latinoamericano y sobre la mejor forma
de promover la inversión directa y las empresas conjuntas en el
país.
Son objetivos del Consejo Empresarial i) examinar los medios
reales para incrementar la entrada de tecnología e inversión euro-
pea al país; ii) revisar y hacer sugerencias respecto a la situación
de la inversión privada en el país, y iii) formular propuestas para
intensificar la cooperación industrial en áreas importantes, tales
como la capacitación, estándares industriales, tecnología y coope-
ración en la inversión, así como la promoción de contactos entre
los operadores económicos de ambas partes.
14. Eduardo de Lechuga, "La cooperación entre CEE y América La-
tina", Revista de Estudios Agrosociales, núm. 152, Ministerio de Agri-
cul tura, Pesca y Alimentación, Madrid, abril-junio de 1990.
comercio exterior, octubre de 1992
Los desafíos de la integración europea y el
financiamiento del desarrollo de América Latina
L
os efectos esperados del mercado único europeo en terce-
ros países aparecen también ligados a otros hechos, en prin-
cipio ajenos a la integración europea·. Conviene, por tanto,
delimitar siquiera brevemente el entorno en el que está producién-
dose la realización de dicho mercado único. u
Un primer hecho al que debe aludirse es el reciente acuerdo entre
la Comunidad Europea y la AELC, para constituir un gran espacio
económico europeo de más de 350 millones de consumidores, con
un peso comercial (46% de las exportaciones y 38% de las impor-
taciones) que excede con mucho al de cualquier otra área o país,
con efectos indudables sobre terceros países ajenos a la integra-
ción.
Un segundo condicionante se deriva de las transformaciones ocu-
rridas en el Este de Europa, entre las que debe subrayarse la uni-
ficación alemana, tanto por su importancia objetiva como porque
afecta al país con mayor peso en la Comunidad Europea, lo que ha
supuesto un costo en términos de inestabilidad de precios, presión
sobre los tipos de interés, déficit público y comercial, y desviación
de recursos financieros. También por este frente se pueden esperar
efectos en terceros países.
Un tercer elemento es el resultado final de la Ronda de Uruguay,
especialmente en lo que concierne a los productos agrícolas. De
llegarse a un acuerdo de reducción generalizada de los niveles de
protección y del monto de las subvenciones, se originarían bene-
ficios para terceros países que hoy yen disminuidas sus exporta-
ciones tanto al mercado comunitario como al internacional, esto
último debido a la competencia de las exportaciones comunitarias
fuertemente subvencionadas.
Una última reflexión es que la conquista de un verdadero mercado
común es un proceso que no comienza ni termina el 31 de diciem-
bre de 1992, sino que ha ido espaciando sus efectos en el tiempo
y ha permitido a los agentes anticiparlos. Por lo demás, se trata de
un complejísimo proceso que rebasa la capacidad explicativa y
predictiva de los instrumentos teóricos y operativos disponibles en
economía. De ahí que haya que proceder con una gran cautela
sobre sus posibles efectos.
El ILPES señala que la amenaza para las relaciones entre la CE y
América Latina no deriva tanto de la culminación del mercado
único europeo, sino de los acontecimientos referidos que han sido
velados por ese proceso, y son, en principio, independientes de él.
Ello significa que no es posible, ni siquiera conveniente, aislar la
construcción del mercado único del resto de las circunstancias que
afectan a Europa, y que sus efectos y las acciones compensatorias
que se emprendan deben establecerse de manera conj11nta entre
15. ILPES, op. cit.
935
todos ellos.
Las tres vertientes de análisis de mayor interés para ver los efectos
del mercado único son los flujos comerciales y financieros y las
relaciones de cooperación para el desarrollo.
Por lo que respecta a los flujos comerciales, la evolución y la
estructura de las exportaciones de América Latina hacen poco
probable que el mercado europeo origine alteraciones de alguna
relevancia. En efecto, según datos de la CEPAL alrededor de 4 7%
de dichos flujos corresponde a productos directa o indirectamente
afectados por la PAC, lo que desplaza tanto los efectos como la
negociación de compensaciones y mejoras, al seno de las conver-
saciones del GATT, donde la región cuenta con el valioso apoyo de
otros países poderosos, como Estados Unidos, a la hora de impul-
sar las deseadas reformas de la política comunitaria.
El otro gran capítulo de la exportación latinoamericana a la Comu-
nidad Europea está integrado por materias primas minerales, pro-
ductos siderúrgicos y combustibles, con un peso relativo que su-
pera 32%. Ningún efecto específico cabe esperar en estos grupos
de productos de la culminación del mercado único europeo. La
relevancia en todo caso estará dada por la evolución de la relación
de intercambio en los mercados internacionales, que es ajena al
proceso de integración europea. La excepción la constituyen los
productos siderúrgicos, regidos por las normas de la CECA, y ex-
cluidos de la normativa general que afecta a la constitución del
mercado único europeo.
Resta, por último, el capítulo de las manufacturas, donde las ventas
de la región al mercado europeo han pasado de 4% en 1970 a 14%
en 1980, cuota que se ha elevado hasta casi 21% en 1987. Es en este
comercio donde pueden producirse algunos efectos de desviación
derivados de la confluencia tanto de la constitución del espacio
económico europeo como de la culminación del mercado interior.
Con todo, hay que tener en cuenta que uno de los bienes más
importantes del comercio en América Latina se encuentra también
sustraído a la normativa general, siendo el comercio exterior de
estos productos regulado por los convenios de limitación volunta-
ria de exportaciones del Acuerdo Multifibras (AMF), que deberán
renegociarse en fecha próxima en el seno del GATT.
Por lo que respecta a los flujos financieros, las causas de una po-
sible desviación de fondos obedecen a motivaciones diversas, sólo
parcialmente relacionadas con la culminación de la integración
europea. Una primera concierne al problema de la deuda regional,
puesto que la contraída con la CE asciende a 35% del total suscrito
con los distintos sistemas bancarios. Sin duda, las negociaciones
sobre este oneroso asunto tendrán un peso importante en la conce-
sión de nuevos créditos y préstamos a la región.
En segundo término, la orientación de las corrientes financieras de
la Comunidad estarán influidas por la voluntad de ayudar al resto
de Europa. En tercer lugar, los excedentes transferibles de la Co-
936
munidad dependerán de un aspecto directamente relacionado con
el mercado único: la magnitud de los perjuicios que la mayor aper-
tura a la competencia externa e interna pueda generar en las eco-
nomías más débiles, lo que obligará a intensificar los mecanismos
compensatorios y redistributivos comunitarios.
El último aspecto que se debe considerar es la cooperación para
el desarrollo de la región con la CE. Ningún efecto específico
parece que pueda tener el mercado único sobre esta vertiente de la
política exterior comunitaria, puesto que, como se ha visto, las
políticas de cooperación de la CE son muy anteriores a la próxima
puesta en vigencia del mercado europeo. Adicionalmente, los dos
últimos comisarios europeos responsables de las relaciones con
América Latina han sido enfáticos en señalar que la cooperación
con los países del Este no se dará a costa de una menor cooperación
con América Latina sino a partir de la movilización de recursos
adicionales.
LA EXPERIENCIA RECIENTE DE LAS INSTITUCIONES
FINANCIERAS DE DESARROLW EN LA CANALIZACIÓN
DE LOS RECURSOS Y LA COOPERACIÓN EUROPEA
nte las transformaciones de la economía internacional, en
A particular la formación de los bloques económicos y las
tendencias de la integración europea, es menester analizar
el papel que pueden desempeñar las instituciones financieras de
desarrollo (IFD) en la movilización de recursos externos necesa-
rios para el desarrollo regional.
En primer lugar se indica cómo se ubican las IFD en el marco de
los cambios en América Latina, así como las áreas y posibilidades
de cooperación con la Europa comunitaria. En seguida, se exponen
las experiencias de esas instituciones en la canalización de los
recursos económicos y de cooperación europeos.
América Latina es un continente aparentemente homogéneo, seña-
la un documento de la Comisión de las Comunidades Europeas. 16
Afirma que no obstante gozar de niveles de renta per cápita supe-
riores a los asiáticos, con ingresos intermedios, sus características
~n cuanto al índice de ahorro y peso de la agricultura en la
producción y en el empleo-la acercan muy a menudo a los países
más pobres. La Comisión resalta que la característica principal de
la región es la inmensa diferencia entre la renta de los ricos y de los
pobres en un mismo país, característica tanto o más presente en
países latinoamericanos de mayor desarrollo relativo.
A partir del reconocimiento de esta diferenciación, se deben plan-
tear las estrategias de una adecuada inserción en los flujos de re-
cursos preferenciales y comerciales. Ello no debe confundirse con
una justificación del tratamiento de la problemática latinoameri-
cana que se dio desde la perspectiva del "caso por caso", que tanto
16. Conúsión de las Comunidades Europeas, op. cit.
ce y banca de desarrollo en américa latina
daño hizo a la región en la crisis de la deuda externa. Por el con-
trario, el reconocimiento de la diversidad de realidades debe re-
afirmar los elementos comunes que permitan a la región hacer
frente a los nuevos retos del escenario internacional.
Como bien afirma el Banco Nacional do Desenvolvimento Econó-
mico y Social (BNDES) de Brasil, para definir una estrategia de
colaboración entre América Latina y la CE.se deben considerar dos
premisas básicas. La primera plantea que la región no debe esperar
oportunidades estratégicas que no puedan tener beneficios direc-
tos para los países europeos. Cabe recordar que los países del
espacio europeo ampliado reciben una importante presión de de-
manda por recursos fmancieros para apoyar a los países con menor
desarrollo relativo de la Europa comunitaria y de la Europa Orien-
tal, debido a las afinidades étnicas e históricas y el latente desborde
migratorio. Adicionalmente, están las naciones colindantes del
Magreb, Marraquech, Turquía y Chipre que proveen materias pri-
mas estratégicas como son los hidrocarburos.
En segundo lugar, América Latina tiene atractivos suficientes para
que haya interés de colaboración de los países europeos. En el área
económica destacan: i) un vasto mercado de millones de habitan-
tes cuyo poder de compra tiende a crecer; ii) economías con una
planta productiva diversificada, incluso en servicios; iii) una abun-
dante disponibilidad de materias primas y recursos materiales;
iv) recursos energéticos renovables; v) una cantidad importante de
empresas europeas ya instaladas en la región; vi) potencial de
absorción de las corrientes migratorias, principalmente en la fron-
tera agrícola, y vii) oportunidades por explotar en el turismo.
En las áreas cultural y científica la región dispone de atractivos de
fauna y flora diversificada, que constituyen objeto de gran atrac-
ción para las actividades ligadas a la defensa del ambiente y las
investigaciones medicinales y farmacológicas, entre otras.
También debe destacarse la importancia de la cooperación euro-
pea en el proceso de transformación de las economías de varios
países de la región hacia metas de mayor competitividad, que vayan
aparejadas de mejoras significativas en la distribución de las opor-
tunidades y beneficios del crecimiento. Cabe recordar que este
proceso de cambios ha impulsado las estrategias y mecanismos de
integración que por mucho tiempo estuvieron inactivos, lo cual a
su vez demanda de mayor apoyo a la reconversión de importantes
sectores industriales.
Como ejemplo de la diversidad qe situaciones por las que atraviesa
el desarrollo de América Latina se puede mencionar el caso de El
Salvador, donde las IFD deben integrarse a los esfuerzos que el
Gobierno realiza mediante el Plan de Reconstrucción Nacional.
Como señala la Federación de Cajas de Crédito (Fedecrédito),
ellas deberán desarrollar actividades especiales de fmanciamiento
para la creación o reactivación de fuentes de empleo de tipo per-
manente por medio de la formación de microempresas agrícolas,
pecuarias, comerciales, artesanales, industriales y de servicio, en
comercio exterior, octubre de 1992
las zonas del país más afectadas por el conflicto bélico. Esta asis-
tencia se dirigirá a excombatientes de ambas partes, población
desplazada y refugiados que vuelven a su lugar d~ origen. También
a microempresarios establecidos con residencia en estas zonas,
tarea en la que la cooperación europea será de suma utilidad.
Las posibilidades de cooperación con América Latina deben apre-
ciarse con cierto optimismo y pragmatismo, atrayendo la coopera-
ción de los países europeos que tomen en cuenta los propios inte-
reses de éstos y canalizar la ayuda y cooperación de la manera más
eficaz para el desarrollo nacional. En esta tarea, los bancos de
desarrollo deben desempeñar un papel crucial debido a su capaci-
dad de actuación mediante el análisis, la evaluación y el acompa-
ñamiento en la ejecución de proyectos productivos, y por su expe-
riencia en la creación de instrumentos financieros y la administra-
ción de programas de desarrollo y fondos en fideicomiso.
De lo expuesto cabe distinguir dos grandes líneas de trabajo en
materia de cooperación con los países europeos. La primera se
ubica en el plano de la movilización de recursos financieros para
el desarrollo productivo, tanto en lo que se refiere a líneas de
fmanciamiento, atracción de capitales, fomento de inversiones, así
como en la canalización de recursos preferenciales. La segunda, se
refiere más específicamente a los programas de cooperación fi-
nanciera y técnica, al soporte de estos programas de financiamien-
to mediante los servicios complementarios dirigidos a los usuarios
del crédito, sea que estén orientados a los sectores urbano o rural
de escasos recursos o a los sectores empresariales modernos.
Debe entenderse que la agrupación de las experiencias de coope-
ración América Latina-CE, en materia de movilización de recursos
fmancieros para el desarrollo y en materia de cooperación finan-
ciera y técnica es de uso ilustrativo y no exhaustivo puesto que
ambas tienen importantes áreas comunes. Así, en muchos casos,
hay programas o acuerdos de financiamiento que se pueden llevar
a cabo de manera conjunta con modelos de asistencia técnica. Lo
central de este contenido es lo que define su ubicación. Es decir,
si se trata de manera prioritaria de transferir recursos financieros
o si se trata de un programa que necesariamente va acompañado de
asistencia técnica. Lo segundo contiene normalmente un elemento
preferencial que no necesariamente se considera en lo primero.
La movilización de recursos financieros para el
desarrollo productivo
a experiencia de las IFD en la movilización de recursos
L financieros europeos es muy amplia y cubre distintos tipos
y modalidades de operación. Entre las principales están la
canalización de líneas de frnanciamiento aprobadas en acuerdos
de gobierno a gobierno y la propia relación institucional bilateral
que se da sea o no en el marco de tales acuerdos.
Hay importantes experiencias en la promoción de inversiones, en
937
la captación de capital de riesgo y en la promoción comercial, así
como también en el desarrollo de modelos integrados de financia-
miento a la pequeña y mediana empresa y al desarrollo rural.
Entre los ejemplos concretos de cooperación entre la CE o sus
países miembros individualmente y los países de América Latina
se pueden reseñar los casos de Argentina y Uruguay en materia de
disposición de líneas de financiamiento a mediano y largo plazos,
y que actualmente se encuentran vigentes tanto en el Banco de la
Provin.c ia de Buenos Aires como en el Banco de la República
Oriental de Uruguay. La cooperación por medio de este instrumen-
to distingue dos grandes grupos según su origen: uno de carácter
gubernamental y otro de índole institucional. A su vez, dentro de
cada grupo se distinguen según sean sus términos financieros en
condiciones preferenciales o comerciales.
El primer grupo se refiere a tratados que abarcan distintos campos
de cooperación entre los países y particularmente en materia cre-
diticia; implican la puesta a disposición de la banca nacional de
diversos instrumentos de financiamiento de carácter preferencial.
Dentro del segundo grupo se cuenta con líneas de crédito gestio-
nadas directamente por las instituciones financieras de desarrollo
con bancos públicos y privados y con agencias e instituciones
europeas, aunque en algunos casos puedan tener su origen en con-
venios previos de carácter gubernamental.
Una característica general de los créditos que se inscriben en los
acuerdos gubernamentales es que restringen el financiamiento a la
adquisición de bienes originados en el país que otorga los recursos,
característica que no se da necesariamente en el caso de las depen-
dencias gubernamentales como el Kreditanstaltfür Wiederaufbau,
de Alemania, que permite la adquisición de los bienes de cualquier
origen, incluso nacionales, que por lo demás no necesariamente
tienen que ser nuevos.
Otra de las características de los créditos gubernamentales es que
en algunos casos tienen una discrecionalidad restringida; así, en-
tidades del gobierno que otorgan los recursos pueden intervenir en
la aprobación del beneficiario.
En cuanto a la promoción de inversiones, cabe recalcar la antigua
e importante presencia de ca pi tales europeos en América Latina en
las distintas ramas de la actividad económica. En algunos países
más que en otros, ha dejado sentir su importante presencia en el
proceso de industrialización de país, siendo responsable de una
porción importante de la producción nacional.
En el caso del BNDES, algunas de las inversiones de empresas de
capital extranjero en ese país son apoyadas por la institución me-
diante la canalización de recursos externos del Banco Mundial y
del BID. El BNDES cuenta en la actualidad con decenas de proyec-
tos de esta naturaleza en cartera. Además, la Agencia Especial de
Financiamiento Industrial, filial del BNDES, destina a esas empre-
sas una porción significativa de su presupuesto para financiamien-
 938
to de exportaciones. De este modo se busca consolidar una base
productiva que genera empleo, tecnología y recursos externos para
el país.
En esta tarea las IFD deben fortalecer su capacidad de desarrollar
nuevas opciones de atracción de capitales foráneos, como son las
conversiones de deuda en capital, la promoción de empresas con-
juntas (joint ventures) bilaterales o de capital abierto, entre otros.
Una modalidad que cobra gran impulso en los países latinoame-
ricanos de mayor desarrollo son los fondos de coinversi6n. México
los ha establecido con la Banca Comercial Italiana (ltalmex) y con
el Banco Hispano Americano, de España (Hispamex); tales fondos
son fideicomisos establecidos entre Nacional Financiera (Nafin),
de México, y bancos del exterior, los cuales pueden participar
hasta con 33% del capital social de proyectos conjuntos que desa-
rrollen empresarios mexicanos y extranjeros.
Por otro lado, se identificaron inversionistas mexicanos para que
con empresarios italianos y la participación de Nafin se establez-
can fondos de inversi611 binacionales o "country funds" con el
propósito de "catalizar" inversiones en proyectos italomexicanos;
posteriormente, dichos fondos se inscribieron en los mercados de
valores respectivos, para colocarlos entre el gran público inversio-
nista.
El aliento de estos programas lo pone de relieve la coinversión de
empresarios mexicanos e italianos para establecer el consorcio
Atninamex, S.A. de C. V., en el cual Nafin participa con 1 603
tnillones de dólares que representan 25% del capital social, los
empresarios nacionales con 38% y los italianos con 37%. El obje-
tivo del proyecto es instalar una planta productora de muebles de
madera para exportación, en Zapopan, Jalisco. La participación
accionarla institucional tiene una vigencia de cinco años.
Con las particularidades nacionales de los procesos de restructu-
ración del sector público, las privatizaciones constituyen otro
importante campo para la cooperación orientada al fortalecimien-
to de la base productiva por medio de la atracción de recursos
externos. Algunos bancos de desarrollo, como en el caso de Brasil,
tienen experiencia en el análisis y seguimiento de proyectos y un
cuerpo técnico capaz de realizar valoraciones y examinar las de los
auditores independientes, así como de administrar y dirigir tempo-
ralmente el proceso de desestatización e incluso hacer la conexión
con los mercados financieros nacionales y del exterior.
Es interesante anotar que algunas IFD de países de mayor desarro-
llo relativo de la región han incursionado con éxito en la captaci6n
de recursos externos, por medio de la emisión de sus obligaciones
y con diversos mecanismos innovadores en los mercados interna-
cionales de capital. El BNDES colocó en septiembre de 1991 una
etnisión de bonos para realizar un swap de deuda externa por 55
tnillones de dólares; en la actualidad, se negocia el lanzamiento de
otra etnisión por 100 millones de dólares.
ce y banca de desarrollo en américa latina
Una novedosa experiencia de retorno al mercado voluntario de
capitales es la de Nafin, con la figura financiera del "fondo neutro"
y el desarrollo de programas de garantías para respaldar la incur-
sión de la banca comercial y las empresas en los mercados inter-
nacionales de capital, entre ellos los europeos. En octubre de 1989
Nacional Financiera creó el Fideicomiso Global de Acciones para
la Inversión Extranjera o de "capital neutro", por medio del cual
los inversionistas extranjeros pueden adquirir acciones reservadas
para mexicanos de la serie" A" y representadas por certificados de
participación ordinaria (CPO), también conocidos como acciones
"neutras" serie "N". Estos últimos documentos los emiten institu-
ciones fiduciarias en fideicomisos cuyo patrimonio lo constituyen
acciones representativas de las sociedades participantes en la bol-
sa de valores. Los CPO sólo confieren los derechos pecuniarios de
las acciones que forman el patrimonio fiduciario y no derechos
corporativos.
Los CPO pueden adquirirlos directamente inversionistas extranje-
ros en el mercado bursátil de México o entidades extranjeras, por
cuenta propia o de terceros. Éstas los pueden recibir en depósitos,
en administración fiduciaria o en condiciones equivalentes, para
emitir títulos que los representen y colocarlos en mercados bursá-
tiles extranjeros. La compra de acciones "N"no se contabiliza para
efecto de los márgenes establecidos por la Comisión Nacional de
Inversiones Extranjeras. Al cierre de 1990 las inversiones median-
te este instrumento ascendieron a 682 millones de dólares; a me-
diados de marzo de 1992 ascendieron a 1 696 millones de dólares,
lo que representa un aumento en el valor de cartera de 149 por
ciento.
La canalización de la cooperación financiera y técnica
E
n la canalización de la cooperación financiera y técnica, las
experiencias de las IFD también son amplias y variadas,
según los sectores económicos y los niveles de ingresos de
los beneficiados. Por lo general se orientan al fomento de las pe-
queñas y medianas empresas y al desarrollo rural , otorgando pre-
ferenci a a los sectores de menores ingresos.
Las actividades suelen incluir labores de promoción, capacitación
y asistencia técnica para ejecutar los proyectos. Asimismo, prevén
la disposición de recursos preferenciales, normalmente condicio-
nados a ciertos requisitos de garantías y asistencia técnica.
La experiencia de las instituciones financieras para el desarrollo
en la cooperación fmanciera y técnica con entidades europeas abarca
las áreas de promoción de inversiones; promoción comercial; apo-
yo a las empresas medianas y pequeñas por medio del crédito
preferencial; asistencia técnica (productiva y empresarial); desa-
rrollo de sistemas de garantías, y apoyo a la agricultura, normal-
mente con paquetes de fomento ,del desarrollo rural integral que
combinan recursos a "fondo perdido" y en condiciones de merca-
do.
comercio exterior, octubre de 1992
Para la promoción de inversiones, se cuenta con el programa Inter-
national Investment Partners de la CE (conocido como "facilidad
Cheysson"), que consiste en contribución financiera comunitaria
a título de donación para promover las inversiones en empresas
conjuntas con socios europeos y de América Latina y otras regio-
nes en desarrollo. La participación en este programa se realiza por
medio de las instituciones que tengan convenios respectivos con la
CE.
En la actualidad las IFD de América Latina con dichos convenios
son el Banco de la Provincia de Buenos Aires (Argentina); el Ins-
tituto de Fomento Industrial (Colombia); la Corporación de Fo-
mento de la Producción (Chile), y Nafin, S.N.C. (México). Tam-
bién figuran la Corporación Andina de Fomento y la Corporación
Interamericana de Inversiones. Las características de este progra-
ma ya fueron descritas, pero resulta útil reseñar brevemente la
experiencia de Nafin.
Con anterioridad al acuerdo marco México-CEE, en noviembre de
1989 Nafin suscribió un convenio de cooperación financiera con
ese organismo para apoyar coinversiones de PYME en las que
participen inversionistas europeos y mexicanos. En virtud de estos
acuerdos, Nafin recibe recursos en UME que la convierten en uno
de los bancos más importantes en la utilización de dicho programa
promocional.
Los convenios de cooperación son instrumentos de promoción
conjunta entre Nafin, entidades financieras especializadas y aso-
ciaciones industriales del exterior que se comprometen a ofrecer
recursos y asistencia técnica para la identificación, seguimiento y
promoción de proyectos de coinversión, incluso con la detección
de socios potenciales y la capacitación de cuadros gerenciales.
La Europa comunitaria y Nacional Financiera ofrecen la opción de
complementar el esfuerzo empresarial con una participación tem-
poral y minoritaria en el capital de las empresas que se establezcan
o expandan de manera conjunta. Además, para el financiamiento
de los proyectos de inversión, las empresas apoyadas pueden ob-
tener créditos complementarios de instituciones mexicanas o del
exterior.
Las principales acciones de Nafin en esta área son la identificación
y el establecimiento de contactos con los socios interesados en
realizar una coinversión; el ofrecimiento de asesoría técnica y
jurídica en la negociación de los términos de asociación y en estu-
dios de factibilidad; la agilización de los trámites necesarios, y la
extensión de facilidades para obtener crédito en su propio ámbito
y con las instituciones financieras participantes en el proyecto.
Mediante esos programas de cooperación, se han puesto en marcha
varias iniciativas que ilustran la naturaleza de los beneficios po-
tenciales. Así, como parte de un acuerdo México-España de co-
operación mutua, Nacional Financiera y la Agencia Éspañola de
Cooperación Internacional iniciaron los trabajos de un proyecto
939
piloto de asistencia técnica para la modernización industrial de
empresas textiles, calzado, alimentos elaborados, bienes de capital
y cerámica.
De igual modo, los convenios de inversión con Italia buscan pro-
mover en forma recíproca el desarrollo tecnológico, la capacita-
ción, la asistencia técnica y la realización de estudios sobre la
PYME en los sectores de vestido, confección, curtiduría, calzado,
muebles, mármol y agroindustria, entre otros.
La actividad promociona! de Nacional Financiera parte de una
clara identificación de necesidades concretas atendibles por me-
dio de asistencia técnica, cooperación industrial y proyectos de
inversión; con base en esa identificación, Nafin opera como instru-
mento de concertación entre los inversionistas foráneos y naciona-
les.
En materia de promoción comercial hay diversas formas de cola-
boración que los bancos de desarrollo pueden alentar y dirigir para
buscar el aumento de la competitividad de las empresas nacionales
públicas o privadas. El BNDES apoya el Programa Brasileño de
Calidad y Productividad con el financiamiento de proyectos con
las características apropiadas.
Los bancos de desarrollo deben apoyar las propuestas empresaria-
les que se demuestren competitivas, en especial a'\uellas con ca-
pacidad de colocar sus productos o servicios en el mercado inter-
nacional. En este empeño destacan las experiencias de IFD de
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México y Venezuela, entre
otros, en promover de manera conjunta oportunidades comercia-
les en Europa mediante ferias, misiones, contactos, seminarios,
conferencias y el aliento y la creación de empresas conjuntas.
En la atención de la pequeña y mediana empresas existen dos casos
de cooperación con los países europeos. Uno es por medio de las
relaciones bilaterales entre una agencia crediticia gubernamental
europea y una IFD latinoamericana. El otro corresponde a la co-
operación en el marco de un convenio entre la Comisión de las
Comunidades Europeas y organismos financieros de desarrollo
subregionales, en el que la intermediación financiera es de las IFD
en funciones de bancos de segundo piso.
Como ejemplo del primer caso,la Corporación Financiera Nacio-
nal (CFN) de Ecuador ha desarrollado programas de apoyo a la
capacitación laboral y de asistencia crediticia y técnica al micro- .
empresario, con la cooperación financiera de dos entidades euro-
peas: el Kreditanstalt für Wiederaufbau de Alemania (KFW) y la
Corporación Financiera Holandesa (FMO).
El KFW orienta su asistencia financiera no rembolsable a la forma-
ción de mano de obra calificada y de cuadros medios en el sector
industrial, mediante el equipamiento de centros de enseñanza y
colegios técnicos que capacitan a la población económicamente
activa que se incorpora al mercado de trabajo.
 940
Con este plan se pretende diversificar las opciones con que cuen-
tan las instituciones de capacitación y mejorar sus potencialidades
de formación en actividades productivas, sobre todo en áreas geo-
gráficas fuera de las principales ciudades, con el fin de que los
grupos de menores ingresos reciban el conocimiento y entrena-
miento técnicos que les permita crear microempresas u ocupar
puestos mejor remunerados .. Durante la operación del programa,
se han financiado 134 proyectos de equipamiento de centros de
formación y colegios técnicos o planes específicos de capacita-
ción, mediante la aportación de 124.3 millones de sucres.
La FMO, por medio del Fondo de la Pequeña Industria y Artesanía
(Fopinar) de la CFN ecuatoriana, concede créditos a ese sector por
vía del sistema financiero nacional, con base en el modelo de redes-
cuentos. La asistencia técnica del FMO se encaminó al Programa
de Gestión Empresarial con la microempresa y la artesanía, así
como la promoción, capacitación y asesoramiento financieros de
empresarios y representantes de los intermediarios canalizadores
de los créditos.
Tal experiencia muestra la necesidad de mejorar el acceso al cré-
dito de las pequeñas unidades productivas, ya restringido por las
limitadas aportaciones de la banca intermediaria y por la escasa
relación de los usuarios con el sistema financiero formal. Ante
ello, la CFN consideró en la cooperación financi era y técnica con
la FMO tanto el incremento de los fondos para la pequeña empresa
como la incorporación de nuevos canalizadores primarios de los
recursos, como las cooperativas de ahorro y crédito de la pequeña
empresa.
Con respecto a la cooperación enmarcada en convenios con orga-
nismos fmancieros de desarrollo subregionales, cabe mencionar el
Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Industria en Centro-
américa (PAPMIC), establecido en 1985 mediante un acuerdo entre
la CEE y el BCIE.
Con los recursos del PAPMIC, se autorizó financiar los requeri-
mientos de capital fijo y de trabajo de las PYME manufactureras o
agroindustriales, con límites hasta el equivalente a 25 000 dólares
para la pequeña industria y a 250 000 dólares para la mediana. La
Federación de Cajas de Crédito (Fedecrédito) de El Salvador par-
ticipó en la canalización de los recursos financieros y el sub-
programa de asistencia técnica, parte integral del PAPMIC, por
medio del cual se capacitó a un equipo de técnicos en materia de
análisis de crédito y factibilidad de proyectos. Este entrenamiento
estuvo a cargo de la Unidad Nacional de Asistencia Técnica, con
la participación de técnicos de la CEE y el BCIE.
La asistencia crediticia del programa (ejercida con la denomina-
ción de "subcomponente de asistencia financiera") contó con el
respaldo de un fondo de garantía que se creó también con una
aportación inicial de la Comunidad Económica Europea para fa-
cilitar el acceso al crédito de las empresas sin el aval corréspon-
diente.
ce y banca de desarrollo en américa latina
En el sector rural la Fedecrédito se convirtió en el organismo ejecutor
de un convenio entre la Agencia Española de Cooperación Inter-
nacional y entidades públicas salvadoreñas relacionadas con el
campo, para constituir una base de manejo de fondos y ejecutar un
proyecto de desarrollo rural integrado. De igual manera, en el
mercado de un convenio de fmanciamiento del Gobierno de El
Salvador y la CEE, se canalizan los recursos crediticios y de asis-
tencia técnica para crear o mejorar microempresas y talleres arte-
sanales en las zonas menos desarrolladas del país, así como para
promover la integración de asociaciones y cooperativas de artesa-
nos.
Otra experiencia interesante es la cooperación de la CE con el
Fondo de Desarrollo Rural Marginal del Banco Central del Ecua-
dor, en programas de apoyo integr al para los campesinos de los
Andes ecuatorianos. Debido a la pobreza y marginación de estos
agricultores, los programas crediticios forman parte de un conjun-
to de proyectos de inversión para mejorar la infraestructura social
y productiva de las comunidades andinas. De esta forma, los cré-
ditos de capitalización son normalmente acompañados por dona-
ciones para obras en los renglones de educación, salud y vialidad,
entre otros.
La cooperación interregional y la tarea del
financiamiento del desarrollo
L
as experiencias anteriores reflejan sólo una parte de las
adquiridas por las IFD de América Latina en la moviliza-
ción de recursos para el desarrollo y en la canalización de
la cooperación financiera y técnica de los países europeos. En la
región existe una importante infraestructura institucional que se
puede y debe aprovechar para impulsar diversas modalidades de
cooperación económica y financiera, considerando el proceso que
los países europeos experimentan ante la próxima unificación de
sus mercados. En segwida se presentan algunas reflexiones.
Entre las principales entidades europeas con las que las IFD lati-
noamericanas pueden sostener vínculos de cooperación figura la
Comisión de las Comunidades Europeas, por vía de mecanismos
de ésta como la cooperación para el desarrollo y la cooperación
económica. En este renglón destacan el programa IIP y el Banco
Europeo de Inversiones; los alcances de este último todavía no
llegan a los países "no asociados" de Asia y América Latina, pero
es una posibilidad por considerar.
Otros mecanismos de mayor importancia cuantitativa son los acuer-
dosde gobierno a gobierno, las líneas de financiamiento y asisten-
cia técnica y, en menor grado, las agencias de Gobierno y los
bancos privados.
Es menester recordar la insistencia de los más altos funcionarios
de la CE en que los cambios en Europa del Este no significarán un
recorte de los recurs~s disponibles para América Latina. Sin em-
bargo, queda claro que será muy difícil que éstos puedan aumentar
comercio exterior, octubre de 1992
de manera significativa y a la par de las necesidades acuciantes de
la región. Por otro lado, la continuidad del apoyo dependerá de la
eficiencia en la asignación y el uso de los recursos que se consigan
para la región, lo cual es válido tanto para los preferenciales como
para los captados en términos empresariales. Cabe señalar que el
sector privado europeo no siempre se solidariza con las declaracio-
nes de sus gobiernos, por lo que su inclinación hacia América
Latina será con base en criterios estratégicos y pragmáticos.
Una de las conclusiones que se desprenden de este estudio es que
la aproximación de América Latina a Europa debe hacerse con
base en intereses de mutuo beneficio, pero no solamente en térmi-
nos económicos y de corto plazo ya que también pueden y deben
constderarse criterios asociados a la protección del ambiente, el
apoyo de los cultivos optativos a la coca, la lucha contra el narco-
tráfico, la seguridad alimentaria y la instauración de las bases de
un mayor crecimiento de la demanda efectiva, entre otros.
A fin de fortalecer el desarrollo empresarial, sobre todo ante las
nuevas reglas de juego que se desprenden de la transformación
productiva de las economías latinoamericanas, sería útil alentar el
establecimiento de "fondos de promoción y formación empresa-
rial" que cuenten con la participación de la Comisión de las Comu-
nidades Europeas por vía del Banco Europeo de Inversiones, agen-
cias financieras de gobiernos europeos e IFD de América Latina.
Según la magnitud del proyecto, podría ser con los bancos sub-
regionales de desarrollo o directamente con las IFD nacionales.
Cabe comentar que el Banco Europeo de Reconstrucción y Desa-
rrollo estableció, junto con dos entidades gubernamentales holan-
desas, una Agencia Financiera (Agency Line) con un capital de
100 millones de dólares que apoyará el financiamiento de las PYME
de los países de Europa del Este.
Las IFD de América Latina deberían incentivar a las del viejo
continente a seguir dicho ejemplo. En este sentido, se trataría de
involucrar a las instituciones de financiamiento europeas en com-
promisos que trasciendan el trámite relativamente sencillo de otor-
gar líneas de crédito (por cierto muy necesarias). El esfuerzo de los
países latinoamericanos por modificar a fondo sus marcos institu-
cionales y caminar con paso firme hacia la transformación de sus
estructuras productivas, merece el apoyo de la comunidad interna-
cional, no con la generosidad posible en otras épocas pero al menos
en cantidad suficiente para adecuarse a los cambios actuales sin
que disminuya la importancia relativa de América Latina en la
cooperación financiera total.
Además es necesario reforzar la aceptación del programa IIP de
promoción de empresas conjuntas, cuya acogida por las IFD lati-
noamericanas es relativamente importante, pero hay todavía un
amplio campo de desarrollo. Se puede suponer que este mecanis-
mo se ha puesto en marcha conforme los países han logrado una
mayor estabilidad económica. Las instituciones que han suscrito
el convenio del IIP corresponden a Argentina, Colombia, Costa
Rica, Chile y México. Para promover este mecanismo, se podría
941
gestionar la constitución de fondos de cooperación que en forma
cuatripartita ~mpresarios e IFD nacionales, la CE y entidades
fmancieras europeas- se orienten a realizar acciones de difusión
del mecanismo y de las oportunidades comerciales que podrían
tener los europeos en América Latina.
Para apoyar la creación de empresas con base tecnológica moder-
na, las agencias financieras europeas podrían cooperar con las IFD
de América Latina mediante la transferencia de experiencias tanto
en aspectos organizativos y de gestión como en las modalidades
del crédito y la innovación financiera.
No menos importante es el apoyo del sector rural, al revertirse en
gran parte las políticas internas sesgadas en contra de la agricultu-
ra, lo que hace necesario redoblar los esfuerzos por modernizarla
y brindar a los campesinos las posibilidades y las herramientas
para que logren mejores niveles de bienestar. Para ello, las IFD
pueden aportar su infraestructura y experiencia para canalizar
porciones importantes de los recursos de la cooperación para el
desarrollo que otorga la CE. Los recursos que se obtengan como
donaciones podrían constituir un "capital semilla" de programas
novedosos de financiamiento rural que podrían, en algunos países,
estar representados por cajas rurales u otras unidades de crédito
descentralizado.
También es necesario el fortalecimiento de la estructura institucio-
nal del financiamiento del desarrollo latinoamericano, así como de
los cuadros técnicos por vía del intercambio de experiencias y
programas de capacitación y asistencia técnica en materia de fi-
nanciamiento agropecuario, apoyo a la micro, pequeña y mediana
industrias, promoción de inversiones y del comercio exterior, oferta
habitacional, mercados de capital, financiamiento tecnológico y
otros aspectos.
Para este propósito se pueden desarrollar mecanismos más ágiles
de comunicación con la CE y las agencias financieras. Hacia esta
meta apunta el intercambio de conocimientos y experiencias entre
redes de información de América Latina y Europa, a fin de crear
mecanismos más adecuados que promuevan el intercambio de
información útil para fomentar el desarrollo latinoamericano.
Como organismo representativo de la banca de fomento de Amé-
rica Latina y el Caribe, la Alide tiene la tarea primordial de coor-
dinar y promover la cooperación financiera y técnica de las insti-
tuciones financieras integrantes, en beneficio de los países de la
región.
Con ese empeño y la activa participación de los bancos de desarro-
llo, a lo largo de su existencia la Alide ha establecido redes
operativas regionales de gestión e información que le permitieron
desarrollar una infraestructura institucional para apoyar la tarea de
financiamiento del desarrollo. En ese propósito, la Alide se en-
cuentra en la mejor disposición y voluntad de cooperación con la
Comunidad Europea. O