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LA UNIN EUROPEA:

UNA EXPERIENCIA DE INTEGRACIN REGIONAL

LA UNION
EUROPEA:
Una experiencia de
integracin regional
Rafael Alberto Castellot Rafful

Primera edicin: enero de 1996


Segunda edicin: octubre de 2000
Primera reimpresin: 2002

Ilustraciones proporcionadas por: Oficina de Publicaciones


Oficiales de las Comunidades Europeas
Cuidado de la edicin: Mara del Pilar Acosta Huerta
Rafael Alberto Castellot Rafful
Plaza y Valds, S. A. de C.V.
Derechos exclusivos de edicin reservados para
Plaza y Valds, S. A. de C. V. Prohibida la
reproduccin total o parcial por cualquier medio
sin autorizacin escrita de los editores.
Editado en Mxico por Plaza y Valds, S. A. de C. V.
Manuel Mara Contreras 73, colonia San Rafael
Mxico, D. E, 06470, telfono: 5097 20 70
editorial@plazayvaldes.com
Esta segunda edicin es una coedicin entre
Rafael Alberto Castellot Rafful
y la editorial Plaza y Valds, S. A. de C. V.
ISBN:968-856-446-X
Impreso en Mxico / Printed in Mxico

A Celia, y por supuesto a Celina.

i ni

NDICE
Agradecimientos

11

Presentacin

13

Introduccin

15

I. Planteamiento general
Caractersticas de los procesos de integracin
Etapas de la integracin econmica y comercial . . . .
II. Las instituciones europeas
Antecedentes de la Comunidad Econmica Europea
hasta el Tratado de Roma
Funciones de la Comunidad
Estructura de la Comunidad
Sus diferentes instituciones
.
III. El proceso de consolidacin de la integracin europea.
El establecimiento del mercado nico europeo . . . .
Mercado Comn Europeo
Evaluacin sinttica de la integracin europea
Acta nica Europea
El informe Cecchini (Europa 1992)
9

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39
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53
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67
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87

IV. El Tratado de Maastricht


Antecedentes
La cumbre de Maastricht
Desarrollo de la unin monetaria europea despus de
Maastricht
Qu presenta el Tratado de la Unin Europea
Los objetivos de la Unin Europea
El papel del ECU en el Sistema Monetario Europeo. . .
Los tiempos de la integracin monetaria: el euro . . . .
Principales beneficios y puntos de discusin con relacin al euro
V. Retos y tendencias de la unin econmica y monetaria .
La moneda nica: ventajas y riesgos
La prdida del tipo de cambio como instrumento de
poltica econmica . . .
VI. Las empresas europeas frente a los cambios y en el siglo XXI

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89
91
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128
133

VIL Evaluando la Unin Europea

137

VIII. Mxico y su relacin con la Unin Europea

143

Conclusiones

149

Anexos
151
Sinopsis de las etapas de la construccin europea . . 151
Comercio TLCAN, distribucin regional
158
Bibliografa

159

10

AGRADECIMIENTOS
eseo agradecer el apoyo y colaboracin de una serie de personas que motivaron la realizacin de este texto como son los
alumnos de la licenciatura en comercio internacional del Instituto
Politcnico Nacional, los que fueron alumnos de la licenciatura
en relaciones internacionales de la Universidad Iberoamericana; en particular a mi familia: mi esposa Celia y mi hija Celina
por su paciencia y estmulo durante las muchas horas que le dediqu a este proyecto, tiempo que no conviv con ellas; a la Lic.
Mara del Pilar Acosta Huerta, por su invaluable ayuda incondicional; las aportaciones de Lic. Juan Carlos Fragoso Hernndez,
M.B.A. Adalberto Mirn Moreno y otros ms que siempre sern
recompensados por su profesionalismo.

11

PRESENTACIN
n el umbral de un nuevo milenio, caracterizado por una
apertura econmica, es evidente que hemos entrado a una fase
del desarrollo de la sociedad en la que se generan cambios profundos e histricos en las relaciones entre las naciones.
A ms de medio siglo de haberse puesto en marcha, el proceso de integracin europea sigue siendo uno de los tpicos ms
debatidos, y pese a las oscuras predicciones de los opositores de
las corrientes integracionalistas, stas estn fimcionando. Es por
ello que el texto de Rafael Castellot: La Unin Europea: una
experiencia de integracin regional, nos introduce en una serie
de ideas conceptuales e histricas que permiten al lector analizar
las causas, as como esclarecer las leyes que rigen el desarrollo
de este proceso que actualmente permea a la mayora de los pases del mundo, basado en la experiencia de integracin exiropea.
Rafael Castellot, con su gran conocimiento en la materia,
expone en este libro de una manera imparcial y calificada
el desarrollo de las distintas etapas que conforman el proceso de
integracin europea, remontando su estudio a los orgenes de la
otrora Comunidad Europea, pasando por los Tratados de

13

Maastricht, cuyos objetivos son la unin econmica y monetaria; para finalizar con una evaluacin de la Unin Europea y
su relacin con Mxico.
Mara del Pilar Acosta Huerta
Adalberto Mirn Moreno

14

INTRODUCCIN
uropa se localiza en el centro de tres reas geogrfcas
repletas de problemas. Al oeste los lazos histrico-culturales y
econmicos con los Estados Unidos de Amrica son fuertes
y codependientes, pero los europeos tienen el reto de buscar el
equilibrio mundial. Al este, existe un mundo que mira a la
an llamada Europa Occidental, con expectativas materiales y
econmicas que ayuden a sus economas a alcanzar un crecimiento econmico sostenido, generar empleos y a consolidar
la va del libre mercado, y con ello suavizar las contradicciones sociales provocadas por los procesos de reformas econmicas
ms o menos aceleradas para introducirse en el proceso y tendencia global del desarrollo econmico mundial. Al sur se
encuentran los pases en desarrollo, que ven en Europa un interlocutor justo para sus aspiraciones de crecimiento basado en la
cooperacin y, sobre todo, exigen de la Unin Europea un contrapeso a las medidas proteccionistas e intervencionistas de los
pases altamente industrializados que impiden su reacomodo y
una mayor participacin en el mercado mundial.
El equilibrio entre estas tres reas del mundo, es el reto que
la Europa unificada deber afrontar en el futuro inmediato. Esto

15

LA UNIN EUROPEA

compromete a los pases que conforman la hoy Unin Europea,


a dar forma a la poltica exterior en materia de seguridad. Se
sostiene que en el marco de la Europa unida, pases como Francia, Espaa e Italia deben asumir su responsabilidad con respecto
al sur del planeta, y en cuanto a Alemania y Francia deben,
sin duda, responsabilizarse por el este europeo, pero siempre
buscando apoyo de otros pases de la regin. Bien es sabido
que Inglaterra tiene fuertes lazos con los Estados Unidos de
Amrica, donde existe un contrapeso a las voluntades de la Europa comunitaria.
En la actual situacin de interdependencia, integracin internacional y globalizacin de los mercados financieros y de los
procesos de produccin compartida, ningn pas puede asumir
un papel hegemnico nico. Europa tiene que afrontar los retos
del Nuevo Orden Econmico y Financiero Mundial, en un mundo
que tiene tres centros de poder econmico: Estados Unidos,
Japn y Europa. Esto es lo que se ha dado por llamar la triada.
Debe constituirse un orden mundial abarcante donde lo que se
privilegie sean el progreso y el bienestar econmicos de los pases que hoy constituyen el mundo.
Los pases miembros de la Unin Europea poseen la experiencia nica de un proceso de integracin que es la expresin
concreta del deseo compartido por las naciones soberanas de
esta regin, de trabajar y vivir en comn. A lo largo de la segunda mitad del siglo XX, sus Estados miembros aprendieron
juntos las ventajas y los inconvenientes del proceso de integracin europea. Hoy la subsidiaridad es el principio rector
de los cambios institucionales operados a partir del Tratado de
Maastricht.
Desde la entrada en vigor de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) en 1952, los Estados europeos han ido
aadiendo progresivamente una serie de cambios en cuanto a
sus estructuras nacionales, en los mbitos del comercio, de la
economa, y, ms recientemente, de la poltica, la inversin, los
16

INTRODUCCIN

aspectos monetarios y financieros, y la libre circulacin de personas. Los ciudadanos de estos pases han participado en el
proceso de unificacin a travs de una mayor libertad de movimiento de factores, mayor posibilidad de eleccin entre la gama
de bienes y servicios debido al auge alcanzado por las regiones
menos favorecidas, preservndose la diversidad de lenguas, culturas y de tradiciones de los pueblos europeos. Las nuevas
estructuras que construyen lo comn, no suponen la destruccin
de lo antiguo. En este perodo, en que Europa se prepara para
entrar en el que quiz sea el mayor reto de su historia, requiere
del apoyo de la mayora de sus ciudadanos, adems existe el
reto para s misma, pues constituye un polo de atraccin para los
pases vecinos. A la Unin Europea se le ve como una fuerza de
estabilidad y progreso para los pases que la conforman. El xito
ha radicado en agrupar a sus pueblos, procurando mostrar que el
inters propio a menudo no es otra cosa que el inters comn.
An as existen pases que slo parcialmente han adoptado o
incorporado en sus disposiciones internas, lincamientos aprobados por el Consejo o la Comisin.1
Europa ha logrado, a travs del Mercado nico y del Tratado
de la Unin, crear las estructuras y polticas ms beneficiosas
para la reproduccin del modo de produccin capitalista tanto para sus propios pueblos como para el resto del mundo,
vinculndolo a travs del comercio y la inversin. Esto es, privilegia el libre mercado (el intercambio comercial) y las bases
fundamentales de la libertad de eleccin.
Sin lugar a dudas, uno de los procesos de integracin que
mejores resultados ha logrado, en particular en lo econmico, ha
sido el de la Comunidad Europea (CE) con su Mercado nico a
partir del Io de enero de 1993. En la actualidad se ha constituido
1

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Del Mercado nico a la Unin Europea. Europa en Movimiento. Luxemburgo, 1992. p. 5.

17

LA UNIN EUROPEA

como el primer mercado en el mbito mundial, as como el principal exportador e importador.


A partir de 1993 se ha acrecentado la dinmica comunitaria,
fortaleciendo el potencial de la regin y que la constituye en la
primera potencia comercial, dndole un papel de primera fila en
las negociaciones comerciales internacionales, por ende, la convierte en un centro de poder poltico y econmico a escala mundial.
Sin embargo, es necesario aclarar que este proceso comunitario no se ha logrado de la noche a la maana, y el Mercado
Comn ha sido producto de un largo proceso caracterizado por
la voluntad de las partes de buscar el bienestar de sus pueblos en
comunidad. A su vez se constituye en un modelo de referencia
para los diversos procesos de integracin que se estn impulsando en varias regiones del mundo. Si bien, se discute en pases
que an no conforman un proceso de integracin delimitado, el
optar por el regionalismo abierto.
Con la visin de un solo mercado interno compuesto hoy por
15 pases miembros, con aproximadamente 370 millones de habitantes, el proceso de la integracin europea ha recibido un
auge inesperado despus de un perodo de estancamiento a principios de los ochenta.* El deseo poltico de acelerar el proceso
de unificacin se reflej en el llamado "Acto de una Europa"
(Single European Act) que entr en vigor el Io de julio de 1987.
Bajo este suplemento del Tratado de Roma, se necesitaba de una
mayora de votos en vez de la unanimidad para que ciertas medidas se pudieran establecer dentro del mercado. Gobiernos
individuales no podran entonces bloquear el proceso de la integracin. El establecimiento de un mercado interno comn no
slo se aplic al comercio de bienes, sino tambin al sector de servicios y al mercado de capitales, otorgando a los ciudadanos

Se plantea el desafio de la creacin de 20 millones de empleos para poder absorber la


tasa de desocupacin del 12%.

18

INTRODUCCIN

total libertad de movimiento, incluyendo la libertad de establecerse dentro de la regin.


Unin Europea
'

Pas

Portugal
Espaa
Grecia
Italia
Irlanda
Blgica
Pases Bajos
Luxemburgo
Alemania
Francia
Dinamarca
Reino Unido
Austria
Suecia
Finlandia
Total Unin
Europea
Ampliada

Poblacin
(miles de
habitantes)
9,900
39,150
10,430
57,190
3,571
10,124
15,382
398
81,407
57,960
5,206
58,375
8,031
8,781
5,088

PNB 1994
(millones
de dlares)
87,000
482,400
73,100
1,017,800
52,000
227,900
334,300
10,600
1,832,300
1,328,500
146,700
1,019,500
198,100
196,600
97,200

8,792
12,321
7,051
17,796
14,550
22,515
21,733
27,073
27,825
22,944
28,181
17,468
24,667
22,389
19,106

91,985
504,782
131,944
301,225
70,280
30,514
41,785
2,586
357,480
547,480
43,070
244,046
83,850
449,960
337,000

370,993

7,104,000

19,628

3,237,987

Superficie
(km2)

Fuente: OCDE. Estudios Econmicos de la OCDE. Paris, 1997. Cuadro Estadsticas


Bsicas. Atlas Pictrico del Mundo. 1993. Editorial Tormont, Canad.

La meta estratgica de una Europa unificada es hacer a la


industria ms competitiva ante los bloques econmicos de Amrica y del Asia Pacfico. Actualmente el bloque norteamericano
incluye a los Estados Unidos de Amrica, Mxico y Canad;
llamndose Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLCAN). Japn liderea al llamado bloque de los pases de la
Cuenca del Pacfico (orilla asitica). Quitando obstculos internos
19

LA UNIN EUROPEA

como sistemas fiscales, barreras arancelarias, diferencias en las


leyes de compaas y de establecimiento, estos pactos animan el
desarrollo de grandes corporaciones. Hoy el aspecto financiero
es el centro de atencin de los pases lderes de los diferentes
bloques o reas de influencia (la triada), pues en las polticas
fiscal y monetaria restrictivas, dentro de la teora neoliberal, la
libre circulacin de capitales financieros, conduce al crecimiento
econmico, la estabilidad de precios y al empleo.
Cabe sealar que la guerra econmica y financiera que se
sustenta como el centro de atencin del siglo XXI, se determina
por tres poderosos; los Estados Unidos y el dlar, la Unin Europea y el euro, y Japn con el yen.

Los poderes de los tres contrincantes en la lucha

4.02 billones
6.4 billones de 6.4 billones de
de dlares
dlares
dlares
540 mmd
413 mmd
Exportacin
620 mmd
460 mmd
347 mmd
Importacin
814 mmd
220 mmd
320 mmd
Reservas en divisas
80 mmd
289 millones
127 millones
Poblacin
265 millones
de habitantes
de habitantes
de habitantes
3.4 por 100
12.1 por 100
5.4 por 100
Desempleo
17,000 dlares 25,098 dlares
Renta per cpita
21,894 dlares
1.3 por 100
2.4 por 100
Inflacin
2.3 por 100
* En el caso del euro, slo se refiere a los 11 pases que entraron plenamente a l.
Fuente: Revista Muy Interesante. La Guerra de las tres monedas. Noviembre, 1998.
PIB

La competencia intra-europea fue el primer paso del desarrollo. Los gobiernos abandonaron la poltica de dar preferencia a

20

INTRODUCCIN

proveedores domsticos e invitaron a otros proveedores dentro


de sus miembros a participar. Junto con la eliminacin de fronteras europeas, los esfuerzos conjuntos ayudaron en mantener
algn avance tecnolgico, convirtindose as en lder de sectores
estratgicos.* Al entrar plenamente en vigor el Mercado Comn,
significa que se eliminan todas las cuotas nacionales de importacin y la existencia de fronteras internas. Los aranceles de importacin son los mismos. Una de las metas, para algunos una
desventaja, fue el comercio libre y la integracin econmica que
redistribuyeron la produccin a travs de la especializaron industrial, lo que ha provocado nuevos problemas por la velocidad
y por el entorno desfavorable en materia de comercio, empleo y
polticas aislacionistas o selectivas.
Hoy, ante el proceso y tendencia de la globalizacin, del regionalismo y, en particular, de la importancia que tiene el
comercio internacional para que los pases alcancen un crecimiento econmico sostenido y sustentable, creando empleos y
combatiendo a la inflacin, diversos pases han tomado la va
de la integracin para beneficiarse, al tener aranceles bajos o
inclusive eliminarlos y, promover el desarrollo industrial que
demanda el comercio mundial de manufacturas.
Con relacin a esto ltimo, cabe resaltar el papel de Mxico
en las negociaciones que ha realizado con otras regiones del
mundo para constituir esquemas de integracin comercial y
econmica. Siendo el pas que ms tratados de libre comercio ha
firmado, que si bien no constituyen un mercado comn, sientan
las bases para avanzar en las siguientes etapas de los procesos
de integracin. Resalta la firma y entrada en operacin del tratado con la Unin Europea, que en trminos generales nos

Dentro de stas se consideran las llamadas industrias del siglo XXI: biotecnologa,
aviacin civil, robtica, desarrollo de nuevos materiales y mquinas herramientas, computadoras y software, microelectrnica y telecomunicaciones.

21

LA UNIN EUROPEA

acerca notoriamente al mercado ms dinmico y a uno de los


polos de desarrollo del siglo XXI.
En este texto se busca que el lector conozca aspectos generales
de los procesos de integracin, as como el funcionamiento de la
Unin Europea, sus instituciones, los retos a partir del Tratado
de Maastricht y los retos de la moneda nica, principalmente.

22

Captulo I
PLANTEAMIENTO GENERAL
a en el siglo XXI, la Unin Europea ha ido cumpliendo etapas en la construccin de su integracin que la ubican como una
experiencia nica en el contexto internacional, alejando profundamente las experiencias de una Europa dividida y confrontada,
manifestada dramticamente en la dcada de los cuarenta durante la segunda guerra mundial, y en su papel en el proceso de la
guerra fra.
En efecto, en la poca contempornea, caracterizada por
cambios profundos en la poltica intemacional que han conducido
a la distensin y cooperacin crecientes, debido a la prctica
desaparicin del conflicto Este-Oeste, y a la aparicin de grandes
regiones econmicas, megamercados y la tendencia de la llamada globalizacin de la economa, el panorama actual presenta a
una Unin Europea firmemente sustentada y perfeccionada en
su estructura integracionista con la firma del Acta nica Europea en 1986, y con la firma del Tratado de Maastricht en 1992,
pone en marcha una nueva y ambiciosa fase que requiere de
mayor solidaridad entre sus miembros y una decidida voluntad

23

LA UNIN EUROPEA

poltica para ostentar sus objetivos en el mbito global, superando los problemas internos y externos que por su misma
naturaleza se vinculan al proceso.
Este trabajo pretende establecer una visualizacin de las
principales orientaciones de las etapas de la construccin europea, partiendo de los sustentos que proporcionan el Tratado de
Pars de 1951 que crea la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero, y los Tratados de Roma de 1957, constitutivos de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea
de la Energa Atmica (CEEA), respectivamente.
En una primera parte, tratamos de establecer la estructura
institucional para sealar que, pese a que no ha habido una materializacin efectiva, se ha tendido a la fusin institucional,
lo cual queda claramente manifestado en las disposiciones y en la
estructura procedimental del Tratado de la Unin Europea de
1992.
Luego, incursionamos en la evaluacin de las orientaciones y
tendencias bsicas del proceso de consolidacin de la integracin europea, y por tanto del mercado integrado regional, con el
establecimiento del Mercado nico Europeo, al firmarse en
1986 el Acta nica Europea que incide en el plano econmico
(mercado interior), poltico y social, reactivando y estableciendo nuevas polticas comunitarias en los diferentes sectores.
En otros apartados, nos dirigimos a establecer las implicaciones visibles y significativas del Tratado de la Unin Europea,
firmado en Maastricht, Holanda, el 7 de febrero de 1992, el cual
inicia una etapa decisiva en la construccin de una Europa ms
unificada y solidaria que crecientemente se ha convertido en un
polo econmico y comercial de incidencia determinante en todo
el mundo, tendiendo a volverse sobre s misma, no a crear una
"fortaleza europea", sino a convertirse en interlocutor vlido en
el mbito mundial y contribuir a establecer un nuevo orden econmico y financiero internacional, una vez finalizada la guerra

24

PLANTEAMIENTO GENERAL

fra y presentarse un nuevo panorama con grandes posibilidades,


pero tambin con nuevos y decisivos desafos.
En este ltimo punto sealaremos de manera general la situacin de la Unin Europea ante la adhesin de nuevos pases: sus
implicaciones econmicas, monetarias y financieras, polticas,
culturales, el empleo y la inversin. En este punto haremos algunas reflexiones sobre su efecto en otras regiones del mundo,
sealando en lo posible el caso de Mxico.
Europa, a lo largo de su historia, ha tenido que enfrentar
serios obstculos internos y otros que se han presentado a su
alrededor, intentando frenar la marcha del proceso de integracin econmica; empero han sido las corrientes integracionistas,
expresadas por la voluntad poltica de los pases miembros, las
que finalmente han prevalecido, conduciendo a la Unin Europea
a uno de los estadios de mayor alcance en el proceso de integracin econmica, a saber: la Unin Econmica y Monetaria. Etapa
ltima desde el punto de vista econmico del proceso de integracin, que sienta a su vez bases slidas, para en el futuro,
avanzar hacia la integracin poltica, con la creacin de los
Estados de la Federacin Europea, donde las instituciones polticas tendran un papel supranacional y la subordinacin de los
Estados nacionales.
Es prerrequisito para avanzar a la etapa de la unificacin
(poltica supranacional) el desarrollar un sistema financiero y
cambiario con nuevos elementos. Esto es la convergencia de polticas monetarias y fiscales y la constitucin de un tipo de cambio
fijo, bajo la figura de una moneda nica de curso que supla a
las monedas locales y a la divisa artificial (ECU). As nace el
euro, que para el ao 2002 tendr libre circulacin en el mercado europeo, si bien hoy, se considera como unidad monetaria y
financiera de los mercados de capitales.
La integracin econmica entre pases constituye un proceso
largo y complejo, que a travs de la dinmica integracionista va
adoptando diversas formas, cada vez ms perfeccionadas:
25

LA UNIN EUROPEA

Zona de preferencia arancelaria


Zona de libre comercio
Unin aduanera
Mercado comn
Unin econmica y monetaria
Unin econmica completa y poltica supranacional

Las tres primeras son las que ms se han dado a lo largo de


la historia en diversas regiones del mundo, no siempre con resultados favorables.

Caractersticas de los procesos


de integracin
La integracin se hace evidente en la formacin de los actuales
bloques econmicos (Unin Europea, Mercosur, Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico -ANSEA-, Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte y otros que diferentes Estados
estn negociando para eliminar aranceles, trabas, o ambos al
comercio), los cuales, y retomando el concepto de regionalizacin, se integran en reas que tienen cierta cercana geogrfica
con caractersticas econmicas, polticas y sociales semejantes.*
"En este escenario de globalizacin creciente y mercados de
grandes proporciones, las nuevas tendencias de la integracin,
en nuestros pases, han explorado frmulas de complementacin econmica de distinto carcter, como son el Mercosur y los
Aunque aqui cabra la necesidad de estudiar ms a fondo qu tanto son econmicamente parecidos los integrantes de cada bloque, sin embargo, la tendencia que se busca al
formar stos, es encontrar la complementariedad entre las diversas economas miembros de un bloque. Podemos ver a primera vista que el bloque asitico, por ejemplo,
tiene la misma concepcin del trabajo en equipo y de colectividad; as, por otra parte, el
bloque europeo tiene un capitalismo anglosajn con patrones econmicos parecidos,
entre otros.

26

PLANTEAMIENTO GENERAL

convenios bilaterales de libre comercio. En ambos casos, la


caracterstica comn es el potenciamiento de la insercin internacional de los pases y el afianzamiento de los mercados".2
Las naciones a lo largo de la historia del comercio internacional, no en la teora (teora pura del comercio internacional y
teora monetaria del comercio internacional), adquieren el objetivo de conjuntar esfuerzos y formar bloques que les permitan
ampliar su comercio interno y externo, para estimular su crecimiento econmico, su produccin nacional; activando su desarrollo
agrcola e industrial. Dichas formas o etapas son: la cooperacin, la integracin y la unificacin.
Cooperacin
Es el acuerdo bilateral o multinacional en que los Estados
miembros se comprometen a cumplir recprocamente asuntos de
inters comn sin que esto signifique menoscabo a su soberana.
Se podra decir que ste es el fin de las negociaciones bilaterales
entre Estados soberanos, pero que se circunscriben a temas de la
diplomacia y no a los aspectos de circulacin de bienes, servicios y capitales.
Integracin
En sentido estricto, lo que llamamos integracin consiste en que
a travs de tratados o acuerdos internacionales, dos o ms Estados ceden algunas de sus prerrogativas soberanas, para crear una
zona nueva con personalidad jurdica independiente a la de sus
miembros, en la cual pueden circular libremente y con el mismo
2

SULE Candia, Anselmo. Hacia una integracin continental. En paradojas de un mundo en transicin. SRE-IMRED. Mxico, 1993. p. 109.

27

LA UNIN EUROPEA

tratamiento: mercancas, servicios, personas y capitales, segn


sea el grado de amplitud de la integracin.
Unificacin
Es la forma ms elevada de integracin, en la cual hay una fusin completa de los Estados, los cuales se reservan algunos
atributos de su soberana, pero los asuntos de importancia son
fijados por la unin, siendo sus resoluciones obligatorias para
todos los Estados miembros. Es decir, se forma un Estado nuevo
con todos sus atributos.
Con respecto a las formas o etapas para conjuntar esfuerzos
nacionales diversos y formar bloques para ampliar el comercio
y, por ende, el crecimiento econmico, la cooperacin puede
decirse que es de corto alcance y no permite el desarrollo comercial y econmico de los Estados de manera notoria; la integracin se presenta como la ms importante y aceptada en un
gran nmero de Estados, congruente con las condiciones globalizadoras de libre comercio; la unificacin como tal, podemos
decir que es una fase ltima de la integracin, pues el xito de
sta culmina con la creacin de un ente supranacional; de tal
forma que la Unin Europea se erige como la regin con claras
acciones en ese sentido.

Etapas de la integracin
econmica y comercial
La llamada integracin (que comprende a los procesos en esta
direccin), tambin se encuentra vinculada tanto a la tendencia y
procesos de la globalizacin, como a la regionalizacin, puesto

28

PLANTEAMIENTO GENERAL

que tiene como finalidad integrar a dos o ms pases en un mismo sistema econmico y comercial (ampliacin de los mercados
locales), para posteriormente desembocar en un mismo sistema
poltico y social. Nos encontramos entonces con las diversas
etapas del proceso de integracin internacional regulada por el
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT, por sus
siglas en ingls).3
Zona de preferencia arancelaria
Es la forma de integracin en la cual dos o ms pases o territorios aduaneros, se otorgan recprocamente un conjunto de
ventajas arancelarias no extensivas a terceros, bajo la excepcin
a la "Clusula de la Nacin Ms Favorecida". Constituye el
primer paso hacia la integracin, toda vez que slo representa
tratos preferenciales en materia comercial, y no supone compromisos ms profundos en cuanto a desregulacin arancelaria
o armonizacin de polticas econmicas.
Podramos decir que el rea de preferencias arancelarias a
lo largo del siglo XX ha tenido al menos tres momentos: el primero que se caracteriza por las relaciones de cooperacin que crea
la Gran Bretaa con los pases que conforman su rea de influencia y que slo benefician el libre trnsito de mercancas de
sus colonias y restringen el desarrollo de ramas econmicas,
reproduciendo la dependencia; segundo, considerado a partir de la
dcada de los sesenta, surge el Sistema Generalizado de Preferencias en el cual, los pases industrializados permiten el acceso de
productos de poco valor agregado de los pases en desarrollo, a
3

ABDALA Mirwald, Mario. Comercio Internacional: reos y oportunidades para la


empresa. Serie de documentos tcnicos, BANCOMEXT. Centro de Servicios al Comercio
Exterior. Mxico, pp. 22-25. CASTELLOT Rafful, Rafael Alberto. La Unin Europea:
una experiencia de integracin regional. Editorial Plaza y Valds-UIA. Mxico, 1996.
pp. 3-4.

29

LA UNIN EUROPEA

travs de cupos; y finalmente, el tercer aspecto que hay que considerar, es el planteamiento hecho por la CEP AL a los pases que
optaron por crear esquemas de integracin como la Asociacin
Latinoamericana de Integracin.

Zona de libre comercio


En esta etapa,"... quedan abolidos los aranceles (y las restricciones
cuantitativas) entre los pases participantes, pero cada miembro
mantiene sus propios aranceles en contra de los no miembros".4
El GATT entiende por zonas de libre comercio "un grupo de dos
o ms territorios aduaneros entre los cuales se eliminan los derechos de aduanas y las dems reglamentaciones comerciales de
los productos originarios de los territorios constitutivos de dicha
zona de libre comercio".5
Un rea de libre comercio, representa el sistema ms flexible
para los pases que pretenden iniciar un proceso de integracin,
toda vez que en teora, solamente existe un proceso de liberalizacin de mercancas en forma recproca. Son formaciones poco
estables y de carcter transitorio ya que por fuerza natural, tienden a convertirse en formas ms elevadas de integracin o bien,
a desaparecer. Debera constituirse una unin aduanera y posteriormente un mercado comn.
Uno de los aspectos ms importantes que se deben considerar
en esta forma de integracin, es la reglamentacin adecuada de
las mercancas que deben de considerarse como originarias o
producidas en el territorio que constituye el rea de libre comercio. Esto requiere un esquema de normalizacin de tarifas.

* BALASSA, Bela. "Hacia una teora de la integracin econmica". Integracin de


Amrica Latina. Editorial Hispanoamericana. Mxico, 1964. p. 7.
5
GATT. Artculo xxiv, inciso 8, letra b.

30

PLANTEAMIENTO GENERAL

Se plantea la eliminacin paulatina entre los socios, de todas


las trabas comerciales que inhiben el libre flujo de bienes y servicios. Cada pas mantiene sus polticas comerciales frente a
terceros pases. Como ejemplo podemos mencionar el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Respecto al TLCAN podramos decir, que no es libre comercio tal y como se pretende describir tericamente, ms bien es
un comercio regulado, que reproduce an ms el esquema neoproteccionista al aplicar polticas paraarancelarias por parte de
los pases industrializados. Puede observarse en las instrumentaciones de medidas ftosanitarias y zoosanitarias, as como en el
mecanismo de compras selectivas.

Unin aduanera
Es la forma o proceso de integracin de dos o ms Estados separados que, a travs de un acuerdo internacional, deciden en
forma inmediata o gradual suprimir sus barreras arancelarias y
comerciales a la circulacin de mercancas entre los territorios
de los pases miembros.
El "desarme arancelario y comercial", como se conoce a la
eliminacin de restricciones cualitativas para las mercancas
de comercio exterior, es una forma comn entre las reas de libre comercio y las uniones aduaneras, slo que estas ltimas
tienen una caracterstica diferente a la etapa anterior, la cual
consiste en la formacin de un arancel aduanero comn frente
a terceros pases a la unin. Este elemento denominado "tarifa exterior comn" (TEC), es la diferencia fundamental entre la
unin aduanera y el rea de libre comercio.
sta es una etapa ms avanzada dentro de los mecanismos
de integracin, ya que no slo comprende la consolidacin de
una zona de libre comercio, sino que adems incluye la adopcin de una poltica comercial comn frente a terceros pases y
31

LA UNIN EUROPEA

la coordinacin de polticas econmicas en torno a objetivos


comunes. Tambin incluye la armonizacin parcial de los diferentes sistemas monetarios, fiscales y de transporte, entre otros,
de los pases miembros.
Mercado comn
sta es una etapa que implica la consolidacin de la unin aduanera, tanto en trminos econmicos como polticos, adems
incluye la libre circulacin de los factores productivos (capital,
mano de obra, organizacin y tecnologa).
Se establece un sistema que permite la libre circulacin de
mercancas, servicios, personas, capitales y tecnologa en combinacin con un "desarme arancelario y comercial" y con el
establecimiento de una sola nomenclatura arancelaria comn para
los pases miembros y de stos en sus relaciones con terceros.
El mercado comn supone el intento ms importante para lograr una unificacin poltica y social entre sus miembros.
Unin econmica y monetaria
sta es la etapa ms avanzada que en la actualidad se est intentando consolidar. Podemos encontrarla ejemplificada con los
esfuerzos de la actual Unin Europea (despus del Tratado de
Maastritch de 1992). Implica la utilizacin de moneda, y de polticas econmicas comunes. Adems, requiere la creacin de un
banco central comn. La Unin Europea program que para
1999 se lograra consolidar esta fase de la integracin, aunque
todava est en duda el xito que pueda llegar a tener en tan
corto tiempo. Esto debido a la necesidad de evaluar los beneficios
en el campo del bienestar ciudadano, a travs del empleo, la

32

PLANTEAMIENTO GENERAL

estabilidad de precios y el crecimiento econmico sostenido y


sustentable.
Unin econmica completa y poltica supranacional
Esta etapa representa el mximo nivel de integracin entre pases. Todava no se ha logrado llegar a esta fase que implica la
creacin de un ente supranacional que regule todos los aspectos
internos de los miembros. Estas naciones tendran que ceder
totalmente su soberana y quedar reguladas dentro de un marco
regional que las integre a todas.

Procesos de integracin econmica

Aun cuando en diversas partes del mundo se han incrementado


las negociaciones entre gobiernos para configurar procesos de
integracin, cada vez resulta ms difcil completar dichos procesos, debido a fuertes presiones internas en cada pas y a las
restricciones locales que existen en contra de la integracin. La

33

LA UNIN EUROPEA

Unin Europea es la nica que ha logrado avanzar hacia un


proceso ms profundo de integracin conformando un mercado
comn con libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, y ser el ejemplo a seguir para todas las dems naciones
que estn interesadas en proseguir el mismo camino. Sin embargo, ste es un proceso que lleva muchos aos y que no se
concreta de un da para otro.6 Es por ello que, tal vez en el
transcurso de la primera mitad del siglo XXI, podamos apreciar
el avance de algn proceso de integracin de los que comenzaron en el siglo anterior. Se plantea para el 2004 2005 ampliaciones de pases a los actuales procesos de integracin, y an
no se definen esquemas alternativos para aqullos que no figuran en el contexto de la tendencia y proceso global de algunos
campos econmicos y financieros.
"El progreso en la integracin econmica impone una
coordinacin ms estrecha que a la postre no puede menos que
desembocar en una visin poltica ms o menos completa".7
El anlisis de la globalizacin econmica supone entonces,
no concebir las relaciones econmicas internacionales como
nexos entre espacios econmicos independientes en los cuales
las condiciones generales de la produccin son inmviles.
"La creciente interdependencia y la creacin de zonas econmicas, con sus respectivos mecanismos de regulacin, rganos de
decisin, etc., conducen a una revisin terica e histrica crtica
en torno al Estado y, por ende, al propio concepto de soberana".8 Esto prev la creacin de entidades supranacionales por lo
que se tienen que revisar las concepciones clsicas del Estado y
soberana.

CASTELLOT Rafful, Rafael, op.cit; pp. 1-101.


TAMAMES, Ramn. Integracin y desintegracin econmica en Europa y en las
Amricas. En Paradojas de un mundo en transicin. SRE-IMRED. Mxico 1993. p. 77.
8
VILLARREAL, Rene. La globalizacin econmica. Revista Mexicana de Poltica Exterior, IMRED. Mxico, 1992. p. 45.

34

PLANTEAMIENTO GENERAL

Es impensable "que pueden existir procesos de pura integracin econmica sin implicaciones polticas, sin percatarse de
que la unin va forjndose da a da en las instituciones comunes,
cuando hay que decidir sobre cuestiones econmicas importantes".9
Como parte de las variables actuales de la creacin de un
nuevo paradigma, la integracin econmica soporta el modelo necesario de acumulacin, por lo que "los argumentos
empleados por los tericos en apoyo de la integracin econmica, forman hoy un amplio repertorio de razonamientos. De ellos
podemos seleccionar los siguientes:
Las economas derivadas de la produccin en gran escala (economa de escala).
La intensificacin de la competencia dentro del nuevo
mercado ampliado.
La atenuacin de los problemas de la balanza de pagos
por el ahorro de divisas convertibles.
La posibilidad de abordar actividades que difcilmente
podran acometer determinados pases individualmente por separado, por la escasa dimensin de sus mercados
respectivos, insuficiencias tecnolgicas e incapacidad
financiera, entre otros.
El aumento del poder de negociacin frente a terceros
pases o ciertas agrupaciones regionales, as como una
formulacin ms coherente de la poltica econmica.
La ineludible necesidad a mediano o largo plazos de
introducir reformas estructurales que el contexto de un
statu quo nacional podran aplazarse sitie die.
La posibilidad de conseguir, sobre la base de un rpido
proceso de integracin, una aceleracin del desarrollo
econmico (no simplemente de crecimiento)".10
TAMAMES, Ramn, op, cit; p. 77.
'"/Wrf.pp. 81-82.

35

LA UNIN EUROPEA

Dicho anlisis requiere transitar desde el enfoque terico


de las relaciones internacionales al de la economa mundial,
adoptando la hiptesis de la difusin entre las naciones de las
condiciones generales de produccin. Lo que implica una coordinacin de voluntades y actores. La poltica econmica de un
pas se subordina ante la necesidad de recursos para el crecimiento econmico y las multinacionales imponen reglas. Los
pases de menor grado de desarrollo ceden soberanas sin un
claro papel de su insercin en los procesos de integracin.
La unin econmica completa y poltica supranacional implica la unificacin total de las economas de los pases miembros y
la existencia de polticas comunes en todos los campos importantes. Pugnan por surgir las formas polticas supranacionales
cuyos atributos econmicos ya estn actuando.11

' HERCE, Jos A. Polticas y Formas de la integracin econmica en Europa. Colegio


de Mxico. Marzo 1994. Mimeo. pp. 7-8.

36

Captulo II
LAS INSTITUCIONES EUROPEAS
1 sistema institucional de la Europa unificada es de difcil
clasificacin, es mucho ms que una organizacin intergubernamental. Posee personalidad propia y amplios poderes, pero no
es una federacin con mbitos de competencia propios por encima de los gobiernos y parlamentos de los pases miembros.
El origen de la integracin econmica se inicia en 1944, al
constituirse el BENELUX, dando as paso a la Unin Econmica
de Blgica, Holanda y Luxemburgo; luego se remonta a 1952,
afio en que por el Tratado de Pars se constituy la Comunidad
Europea del Carbn y el Acero. Podramos decir que es la primera experiencia democrtica de gestin econmica supranacional,
donde se conjuntan esfuerzos de unificacin econmica y poltica por Blgica, la Repblica Federal Alemana, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Pases Bajos (Holanda), que se unan para
gestionar en comn los sectores econmicos ms problemticos,
imprescindibles para la reconstruccin de la posguerra. Podemos
decir que la CECA, como precursora de la Comunidad Econmica Europea al firmarse el Tratado de Roma en 1957, ampla las
actividades, objetivos y metas de la Europa comunitaria. An
37

LA UNIN EUROPEA

cuando se haban constituido la CECA, la CEE y la CEEA, haca


falta la institucionalizacin de la Comunidad, razn por la cual,
en Bruselas, se firma el tratado que crea el Consejo nico y la
Comisin nica de las Comunidades Europeas (Tratado de Fusin) en 1965.
En 1973, con la adhesin de Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido, naci la Comunidad de los Nueve. Ocho aos despus,
en 1981, Grecia se convirti en el dcimo pas miembro, y en
1986, con la adhesin de Espaa y Portugal, la Comunidad pas
a tener 12 Estados miembros, as, a partir del Io de enero de
1995, la Unin Europea concluye su cuarta ampliacin, con tres
nuevos Estados miembros: Austria, Finlandia y Suecia, pases,
vinculados anteriormente a la Unin Europea a travs del Espacio Econmico Europeo (EEE), creado en 1993. Al igual que el
nmero de miembros, los objetivos de la Comunidad tambin se
han ido ampliando.
Proceso de integracin econmica europea

BENELUX(1944)

Unin Econmica de Blgica, Holanda y Luxemburgo.

CECA (1952)

Comunidad Europea del Carbn y del Acero: Blgica, Francia,


Alemania Federal, Italia, Holanda y Luxemburgo.

CEE(1958)

Comunidad Econmica Europea: Blgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, Espafla, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo,
Holanda, Portugal y Reino Unido.

AELC(1959)

Asociacin Europea de Libre Comercio: Noruega, Finlandia,


Suecia, Islandia, Suiza, Austria y Licchtenstein.

EEE(1993)

Espacio Econmico Europeo: pases miembros de la UE y de la


AELC.

Pases de la CEE y Finlandia, Suecia y Austria.


UE(1993)
Fuente: Cuadro 19. Jos A. Herce. Polticas y formas de la integracin econmica europea. Colegio de Mxico. Marzo de 1994; Datos propios.

38

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Actualmente la Comunidad est presente, en mayor o menor


medida, en gran parte de las actividades polticas, econmicas,
financieras, sociales y culturales, no slo de los pases que
conforman la Unin Europea, sino tambin con su nivel de negociacin frente al resto del mundo. Hay ciertas limitaciones en
cuanto a poltica exterior comn.

Antecedentes de la Comunidad Econmica


Europea hasta el Tratado de Roma
"... La Comunidad Econmica Europea tiene como principal
objetivo la creacin de un rea, en la cual las mercancas, la gente, el capital y los servicios circulen libremente...".12
Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea
La situacin productiva y econmica en que se encontraba Europa despus de la segunda guerra mundial era realmente crtica.
En Francia, la red de transportes estaba totalmente destruida y
con ello la produccin de carbn era casi nula. Por la falta de medios de transporte, la produccin carbonera era tres cuartos ms
baja que en 1939; mientras que la agrcola haba disminuido dos
tercios con respecto al mismo ao, solamente dos quintas partes
de las fbricas existentes estaban en funcionamiento.
En Blgica la situacin era similar, y adems se viva una
gran crisis monetaria causada por la fuga de capitales y la inflacin. Holanda viva una crisis como Blgica, debido a la baja
en el comercio hacia el exterior, ya que sus puertos estaban
12

LINDBERG, N. Len. Thepolitical dynamics ofthe European Economic Integration.


Stanford, CA. Standford University Press. 1968. p. 4.

39

LA UNIN EUROPEA

totalmente destruidos y por lo tanto muchos trabajadores haban


perdido su empleo.
Por su parte, Dinamarca presentaba un escenario diferente:
tena su planta productiva casi intacta y las prdidas humanas y
materiales que haba sufrido eran mnimas. Sin embargo, el
problema consista en que dependa de las importaciones de materias primas europeas, las cules no eran suficientes para satisfacer
su demanda interna.
El inicio de la posguerra fue un periodo de nacionalizaciones, con el fin que los Estados obtuvieran recursos y echaran a
andar su produccin interna. La crisis era ms que evidente y,
con base en esto, el Secretario de Estado de los Estados Unidos,
George Marshall, lanz una iniciativa de ayuda econmica a
Europa, mejor conocida como Plan Marshall.
El Plan Marshall fue una iniciativa norteamericana de reconstruccin econmica europea que, en palabras de Gordon Douglass
en su libro "The new interdependence: The European Community
and the United States", tena dos objetivos muy importantes:
a) "...Que Estados Unidos (EUA) jugara un papel clave en
la reconstruccin econmica del mundo.
b) Buscar la unidad europea...".13
Tomando en cuenta la experiencia de la primera guerra mundial, en la cual Alemania qued condenada a no revitalizar su
economa, obligndola a hacerlo secretamente basando su crecimiento en la industria armamentista, se acord que esta nacin
tambin recibira los beneficios del plan as como los dems
pases.
La posicin norteamericana fue inteligente, pues la unificacin europea era benfica para dicho continente, pero Estados
DOUGLASS, Gordon. The new interdependece: The E.C. and the U.S. Boston, MA.
Harvard University Press, 1978. pp. 63-89.

40

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Unidos saba que ese plan reforzara sus lazos con Europa al
ampliar sus mercados. Esto, adems, significara una mayor
cooperacin entre los pases del Atlntico Norte lo que disminuira un nuevo riesgo de guerra entre ambas partes.
Por otro lado, era urgente organizar un mecanismo de defensa ante la inminente fuerza de la Unin de Repblicas Soviticas
Socialistas (URSS), que no permiti que los pases que quedaron
bajo su rea de influencia aceptaran la ayuda del Plan Marshall.
Una razn ms a tomar en cuenta, es que slo un plan con
estas condiciones tan ventajosas poda ayudar al restablecimiento de regmenes democrticos-capitalistas en Europa, y con ello
detener el avance del socialismo hacia la Europa Occidental.
Con este nuevo plan, los pases europeos se mostraron muy
interesados en la propuesta, especialmente Francia y Gran Bretaa pues aunque saban que esta ayuda no era desinteresada,
era la nica opcin para salir adelante. Sin embargo, era necesario trazar una estrategia para la utilizacin de los recursos
monetarios, de manera que fueran dispuestos hacia los rubros econmicos ms necesarios e importantes.
Es as como se da un paso firme hacia una integracin europea, pues se trataba del bienestar de un continente, de dar a la
poblacin un mejor nivel de vida y de preservar una paz que
fuera duradera, con bases ms slidas.
A los europeos les agradaba la idea de trabajar juntos;
ejemplo de ello es la integracin econmica llamada la Unin
Europea Belga-Luxemburgo (UEBL) y ms tarde la de BENELUX,
siendo intentos muy importantes que sirvieron de base para lograr la consolidacin de la Comunidad Econmica Europea hoy
llamada Unin Europea.
Para los europeos era vital desarrollar una recuperacin
econmica, con bases firmes, que permitiera lograr un clima de
paz en el cual no hubiera peligro de una nueva guerra. Por lo
que el 12 de julio de 1948 el Comit Europeo de la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea u Organization of
41

LA UNIN EUROPEA

the European Economic Communities (OEEC) celebr en Pars


su primera sesin para encauzar la organizacin de los receptores europeos del Plan Marshall.
Con el fin de lograr lo anterior, los gobiernos de Europa decidieron, el 16 de abril de 1948, formar la Organizacin para la
Cooperacin Econmica Europea con el fin de "... administrar el
dinero proveniente de Estados Unidos y crear una nueva Europa
basada en la cooperacin de sus miembros...".14
Esta organizacin tuvo desde el principio como integrantes a
16 Estados europeos: la Repblica Federal de Alemania, Austria,
Blgica, Dinamarca, Francia, Grecia, Gran Bretaa, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Portugal, Suecia, Suiza
y Turqua. A la que se unieron ms tarde Islandia y Espaa.
Esta organizacin foment la cooperacin por lo que se
hablaba de una integracin econmica parcial. Adems se estableci un sistema de pagos multilaterales que permita mayor
fluidez de los recursos entre los pases miembros.
Basndose en estos ideales, en el ao de 1952 se fund la
Comunidad Europea para el Carbn y el Acero o European Coal
and Steel Community (ECSC), con miras a formar un mercado
comn entre sus seis miembros (Francia, Italia, Alemania,
Holanda, Blgica y Luxemburgo), restringiendo la produccin y
distribucin de esos dos productos.
Ms adelante se darn a conocer las diferentes uniones que
se gestaron hasta llegar a la integracin econmica dentro de
Europa.

14

THOMSON, Davis. Europe since Napolen. Alfred A. Knopf. Inc. New York, N.Y.,
1964. pp. 773-780.

42

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

BENELUX
El BENELUX naci en 1930 y se cre con base en la unin de la
UEBL, Unin Econmica Belga Luxemburguesa y Holanda, que
junto con Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia firmaron la
Convencin de Oslo. No fue una unin total, se trataba nicamente de una unin arancelaria o zona preferencial arancelaria,
ya que an existan ciertas restricciones en cuanto a la circulacin de ciertos productos como era el caso de los agrcolas.
Adems tampoco exista una unificacin fiscal.
Sin embargo, sta no tuvo tanto xito por que la segunda
guerra mundial hizo que finalizara el proyecto. No obstante,
despus del conflicto se quiso retomar la idea y el Io de enero de
1948 entr en vigor el acuerdo con el nombre de Convencin
de BENELUX, el cual consista de cuatro partes:
Aprobacin de un arancel externo comn frente a terceros y la supresin de los derechos aduanales;
Supresin progresiva de las restricciones cuantitativas
y del control de cambios;
Libertad de circulacin de los factores de produccin y;
Adopcin de una poltica comn en el comercio con
otros pases, en inversiones, agricultura y seguridad
social.
Todo esto se estableci, dando paso a una zona de libre comercio, en el Tratado de la Haya el 3 de febrero de 1958, el cual entr
en vigor hasta el Io de noviembre de 1960.15 Cabe mencionar
que el BENELUX nunca cont con instituciones supranacionales, y
las economas de los participantes nunca llegaron a integrarse
totalmente a diferencia de la Comunidad Econmica Europea.
15

BENZ, Wolfgang%& HERMANN, Graml. El siglo XX: II Europa despus de la


segunda guerra mundial 1945-1982. Tomo I. Mxico. Siglo XXI Editores. 3". edicin, pp. 47-71.

43

LA UNIN EUROPEA

La Comunidad Europea para el Carbn y el Acero


Robert Schuman, ministro de Asuntos Exteriores de Francia,
public el 9 de mayo de 1950 un memorndum donde se refera
a un plan ideado por Jean Monnet,* en el cual propona "... unir
el conjunto de la produccin franco-alemana bajo una Alta
Autoridad Comn, una organizacin que estuviera abierta a la participacin de los dems pases europeos...".16 El plan constaba
de dos objetivos principales:17
1. "... Deseaba que se crease una alta autoridad para regular la industria del carbn y acero anglo-francesa y
que ms tarde se pudieran incorporar otros pases de
Europa.
2. Propuso la abolicin de las tarifas que restringan el
libre cambio de los productos del carbn y del acero..."
Originalmente se haba pensado en una unin entre Francia e
Inglaterra. Sin embargo, con Gran Bretaa no se pudo llegar a
ningn acuerdo. Lord Acton declar que era una proposicin un
tanto fuera de la realidad y que el llegar a esto les provocara la
ruina a ambas naciones, ello, un tanto, debido a la rivalidad
existente. El primer ministro Mr. Attlee dijo que "... Inglaterra
no se sometera nunca a una organizacin extranjera..." y, Mr.
Harold MacMilland argument: "... Nuestro pueblo no ve con
buenos ojos el someterse por lo que cerramos nuestras salidas y
fundidoras a dicha comunidad...". 18
15

ste ejerca como asistente general de la lengua de las naciones y, como organizador
de las industrias y representante ante el gobierno francs de las mismas.
TUGENDHAT, Christopher. El sentido de Europa. Alianza Editorial. Mxico, 1987.
p.36.
17
ALONSO, Eduardo, et al. Mercado Comn Europeo.
18
HENDERSON, W. O. The gnesis ofthe common market. Great Bretain. Frank Cass
&Ltd., 1962. p. 39.
16

44

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

No obstante, a Alemania le pareci una proposicin interesante, ya que desde su punto de vista con tal convenio tendra el
control del carbn y el acero franco-germano. Alemania en este
tiempo produca 18.5 millones de toneladas de carbn y 13.5
millones de toneladas de acero.19
Francia y Alemania fueron seguidos por Italia, Holanda,
Blgica y Luxemburgo, y comenzaron las negociaciones para
poder establecer el nuevo mercado.
A partir de esta idea, se sign un tratado el 19 de marzo de
1951 en Pars, siendo firmantes los representantes de Alemania,
el BENELUX, Francia e Italia. Gran Bretaa se abstuvo debido a
lo ya citado, y para poder argumentar ms su punto dijo que
acababa de nacionalizar su industria siderrgica y consideraba
que el unirse a este tratado iba en contra de esta poltica.
Este pacto fue slo una unin sectorial o zona de preferencia
arancelaria, es decir slo se refera a la comercializacin del
sector siderrgico (acero y carbn), y slo tendra una validez
de 50 aos. Los objetivos de la CECA eran:20
/. Promover y modernizar la produccin del carbn y del
acero.
2. Eliminar los derechos aduaneros de entrada y salida,
as como todas las medidas o prcticas que establecieran discriminaciones entre productores y compradores.
3. Homogeneizar las condiciones de trabajo de los obreros del ramo en Francia y Alemania.
4. Desarrollar las exportaciones comunes a otros pases.
En s se abolan tarifas, cuotas, subsidios, prcticas restrictivas y discriminacin de precios de carbn, acero y sus derivados.
El 10 de agosto de 1952 la Alta Autoridad de la Comunidad
se estableci en Luxemburgo y en febrero 10 de 1953 comenz
19

Ibd.
LECEKF,ean.Histoirederuniteuropenne. Idees Gallimard. 1965. p. 19.

20

45

LA UNIN EUROPEA

a funcionar por un perodo de 5 aos. En ste reinaron dos ideas


principalmente:21
1. "... La Doctrina de la libre competencia
2. La Doctrina de la supranacionalidad..."
Ambas ideas se convirtieron en el bastin de la nueva unin,
siendo que la primera la ejercan directamente con la produccin siderrgica, la segunda se llev a cabo durante estos aos,
ya que se formaron 5 instituciones que dieron mayor vida a la
nueva unin: a) Alta Autoridad (nueve miembros); b) Consejo
de Ministros; c) El Comit Consultativo; d) La Asamblea Comn;
y e) La Corte de Justicia (siete jueces). Por ello, estos organismos
sealaran la primera ocasin en que Europa era representada
mediante instituciones supranacionales que otorgaran, a los pases miembros, las mismas facultades. El primer presidente de la
Alta Autoridad fue Jean Monnet.
La nueva unin tuvo tanto xito que durante los siguientes
cinco aos se produjeron 42 millones de toneladas de acero y
alrededor de 60 millones de toneladas de carbn por ao. Adems,
en 1957 se exportaron 11.7 millones de toneladas de acero mientras que en 1952 solamente fue de 7.3 lo cual representaba un
incremento del 40 por ciento.

Comunidad Europea de Defensa


Habiendo tenido xito la Comunidad Europea del Carbn y el
Acero se intent profundizar la cooperacin mediante un
agregado sobre una Comunidad Europea de Defensa (CED). Esto para entrar en una nueva fase de integracin intraeuropea.
Durante una conferencia celebrada en Nueva York, del 12 al
18 de septiembre de 1950, se formul la cuestin de formar un
21

HENDERSON. W.C. op. ci; p. 40.

46

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

ejrcito europeo. Por lo que el primer ministro francs, Rene


Pleven, present el 25 de octubre de 1950 a la Asamblea Nacional de Pars un plan para su creacin.
Las negociaciones demoraron mucho, uno de los puntos que
se mencionaba referente a la integracin militar era: que el alto
mando sera supranacional, al igual que las instalaciones de
aprovisionamiento.
Para el 31 de agosto de 1954, este tratado ya ratificado por
cinco miembros, fue rechazado por el parlamento francs, pero
por un margen muy pequeo, 319 contra 264 a favor.* A pesar
de esto, se siguieron las negociaciones por parte de los otros
pases. Sin embargo, la negativa francesa provoc el fracaso de
esta unin ya que se vea como un miembro importante para
lograr la realizacin del acuerdo.
Cabe mencionar que este tratado, desde un principio, exclua
a los pases neutrales, lo cual dejaba tanto a Austria como a Suiza fuera del mismo. Adems, Gran Bretaa tuvo que quedarse
fuera debido a las diferencias franco-britnicas en cuanto al papel
de los Estados Unidos. El Reino Unido estaba en desacuerdo
que los norteamericanos tuvieran alguna presencia importante
dentro del tratado, a pesar de que la idea de un ejrcito europeo
haba sido concebida por Churchill.22

Funciones de la Comunidad
Entre sus tareas destacan: el logro y el mantenimiento de la libertad de establecimiento, la apertura de los contratos pblicos
Francia no quiso, ya que esto ejerca un principio de fuerte control; aparte no estaba de
acuerdo con que Alemania obtuviera otra vez poder a ese nivel y no estaba dispuesta a
ceder su soberana en aras de una institucin supranacional. GALTUNG, Johan. La
comunidad Europea: una superpotencia en marcha. Ediciones Nueva Visin. Buenos
Aires, 1976. p. 32.
22
BENZ, Wolfgang & GRAML, Hermann. op. cit; p. 301.

47

LA UNIN EUROPEA

con la creacin del Mercado nico, la normalizacin tcnica y


la armonizacin de las legislaciones en una gran variedad de
materias, la investigacin cientfica y tcnica, la colaboracin
industrial, las polticas de competencia, la agricultura, la pesca y
el transporte; y con relacin al tercer mundo, la poltica comercial
exterior de la Unin y su importante contribucin al desarrollo y
a la asistencia. Adems desempea un papel importante en
las polticas de medio ambiente, energa y regional, en grandes
reas de la poltica social y en algunas reas de la educacin.

Estructura de la Comunidad
Europa no se ha desarrollado aislada, sino que siempre ha tenido
en cuenta la complejidad y la constante transformacin del mundo exterior. Por este motivo, tiene relaciones con la mayora de
los pases de la Tierra, basadas en una poltica comercial comn,
en la que asume responsabilidad especfica, y en una poltica
comunitaria frente a los pases en desarrollo.
La ejecucin de las tareas encomendadas a las tres grandes
instancias comprendidas en las otrora comunidades europeas
(Comunidad Europea del Carbn y del Acero, Comunidad Econmica Europea - "Mercado Comn", y la Comunidad Europea
de la Energa Atmica), hoy en la Unin Europea, son competencia de las cuatro instituciones bsicas: el Parlamento Europeo,
el Consejo Europeo, la Comisin y, el Tribunal de Justicia; as
como el Tribunal de Cuentas, el Comit Econmico y Social y,
el Comit de las Regiones.
Hasta julio de 1967, las tres Comunidades tenan Comisiones
ejecutivas separadas, pero en ese ao se conforma una Comisin y un Consejo nico que ejerce la totalidad de las atribuciones. La fusin de las instituciones se anunci como una primera
etapa hacia la constitucin de una Comunidad Europea de los

48

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Tratados de Roma. Las sucesivas ampliaciones de las Comunidades no han afectado a la estructura y competencias de las
instituciones comunitarias, stas slo han ocasionado modificaciones en su composicin.
El Acta nica Europea, firmada los das 17 y 28 de febrero de
1986 en Luxemburgo y La Haya, respectivamente, y que entr en
vigor el Io de julio de 1987, ampli las competencias de la Comunidad e introdujo modificaciones significativas en las normas de
funcionamientos de las instituciones y en sus relaciones mutuas.
Asimismo, dio posicin jurdica a la cooperacin poltica
europea que estaba funcionando desde 1970, pero basada en
simples acuerdos intergubernamentales que no permitan la toma
de decisiones conjunta a escala global y que an hoy, afectan
la ejecucin de algunas de sus actividades en situaciones como: la
presentada en el conflicto tnico-poltico que se desarrolla en
la ex-Yugoslavia, a los problemas de Rusia con sus vecinos, as
como el caso de Turqua; debido en parte al carcter y actores
del proceso de formulacin de la poltica exterior y de los intereses nacionales especficos operantes en los Estados miembros.
La Comunidad dio un gran paso adelante en favor de su futuro desarrollo. Tena un reto ambicioso, el objetivo de consolidar
el mercado interno para 1992, mediante la supresin de las trabas que an impedan la libre circulacin de bienes y servicios.
Asimismo, su estructura institucional haba evolucionado a lo
largo del tiempo, pues adems de las cuatro instituciones bsicas, surgieron: el Comit Econmico y Social, el Banco Europeo
de Inversiones y tres rganos menores, la Oficina de Publicidad,
el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional y la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones
de Vida y de Trabajo. A partir del Tratado de Maastricht, se
modifican, como ya se mencion, las instituciones y con ello
se adopta como denominacin la Unin Europea, sustituyendo a
la Comunidad Europea.

49

LA UNIN EUROPEA

Los actores institucionales de la Unin:


Responsabilidades compartidas
Comunidad
Europea
Consejo
Europeo

Poltica exterior
y de seguridad
comn ( P E S C )

- Concede a la Unin
- Define los princiEuropea el impulso nepios y las orientacesario para su desarrollo
ciones generales.
y define las orientaciones
polticas generales.

Asuntos
interiores y de
justicia
- Tiene un papel de
impulso y orientacin.

Unin Econmica y Monetaria (UEM):


- Debate de una conclusin sobre las grandes
lneas de poltica econmica.
Parlamento - Participa en el poder
- Es informado de
- Es consultado
legislativo (codecisin,
los trabajos que se
sobre los aspectos
Europeo
cooperacin, entre otros).
llevan a cabo.
principales y decisiones de la PESC. - Es informado
- Participa en la elaboracin del presupuesto y
sobre los
- Es informado
controla los gastos coprincipales assobre la evaluamunitarios.
pectos de la
cin de la PESC.
- Detenta el derecho de
actividad de los
- Puede hacer prepedir a la Comisin que
Asuntos Interiores
guntas o formular
presente una propuesta.
recomendaciones. - Puede hacer pre- Inviste y controla a la
guntas y formular
Comisin.
recomendaciones
al Consejo
UEM:

- Est informado de la
vigilancia multilateral de
las polticas econmicas
y de la poltica monetaria
que lleva a cabo el Banco
Central Europeo.

50

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

(Continuacin)
Poltica exterior y
Comunidad
de seguridad
Europea
comn
Consejo
dla
Unin
Europea

Comisin
Europea

- Representa los intereses de


- Toma las decisiolos Estados miembros, es el
nes necesarias para
legislador de la Comunidad.
la definicin e im- Toma de decisiones tras con- plantacin de la
sultar la opinin del ParlaPESC.
mento Europeo, o en coope- - Define (cuando lo
racin o codecisin con l.
considera necesario) una posicin
- Es ayudado en su trabajo por
comn.
el COREPER (Comit de los
Representantes Permanentes - Decide qu tema
de los Estados miembros
ser objeto de una
ante las Comunidades).
accin comn.
UEM:
- Los Estados
miembros se in- Fija los lineamientos de la
forman y consultan
poltica econmica.
en el Consejo so- Determina la poltica extebre cualquier tema.
rior de cambio del ECU.
- Coordina las polticas econmicas de los Estados
miembros
- Determina si hay dflcit
excesivo y dirige recomendaciones a los Estados
miembros
- Tiene derecho de iniciativa - Puede presentar al
(directrices, reglamentos,
Consejo todo tema
decisiones, entre otros).
relacionado con la
PESC, as como
- Garantiza el cumplimiento
propuestas.
de los Tratados y de los textos aprobados para su aplicacin.
- Es responsable de la ejecucin de las polticas comunitarias.
UEM:

- Dirige recomendaciones de
poltica econmica al Consejo.
- Vigila la evolucin de la
situacin presupuestaria y de
deuda pblica de los Estados
Miembros.

51

Asuntos
interiores y de
justicia
- Fija las posiciones comunes.
- Adopta las
acciones comunes.
- Establece convenciones que
recomienda
adoptar a los
Estados miembros.

- Tiene derecho
de iniciativa en
los campos 1 a 6
del articulo Kl,
Ttulo VI (Tratado de Maastricht).

LA UNIN EUROPEA

(Continuacin)
Polftica exterior y
Asuntos
Comunidad
interiores y de
de seguridad
Europea
justicia
comn
Tribunal de
Justicia (de
primera
instancia)

- Controla la legalidad de la - No es competente.


actuacin de los rganos
Comunitarios y el respeto
de los Estados miembros
por el derecho comunitario.

Tribunal de
Cuentas

- Suministra al Consejo y al - Es competente slo


Parlamento un reporte
si los gastos relatisobre la confabilidad de
vos a la PESC afeclas cuentas, la legalidad y
tan al presupuesto
la regularidad de las opede la Comunidad.
raciones.

Comit
Econmico
y Social

- Es consultado sobre ciertos temas.


- Puede ser consultado por
el Consejo o por la Comisin.
- Puede emitir una opinin
por iniciativa propia.

Comit
de las Regiones

- Es consultado sobre ciertos temas.


- Puede ser consultado por
el Consejo o por la Comisin.
- Puede emitir una opinin
por iniciativa propia.

Fuente: Euronotas. Septiembre de 1994. p. 2.

52

- Slo tiene competencia para


interpretar las
disposiciones de
las convenciones y para resolver toda diferencia que les
concierna, si
dicha competencia le es
acordada por las
convenciones.

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Sus diferentes instituciones


El Parlamento Europeo
En junio de 1979, la ciudadana europea elega por primera vez a
sus representantes en el Parlamento Europeo, convirtindose as,
en un rgano esencialmente comunitario, completamente integrado; la Comisin responde ante el Parlamento y slo ante el
Parlamento, lo que garantiza su independencia y su imparcialidad.
Con el "Acta sobre eleccin de los representantes en la
asamblea por sufragio universal directo", tras las adhesiones de
Espaa y Portugal en 1986, el Parlamento Europeo tuvo un aumento considerable del nmero de representantes europeos, que
pas de 198 a 410 en la Comunidad de los Nueve; a 434 con la
adhesin de Grecia, llegando a 518 escaos en la Europa de los
Doce.
Parlamento Europeo
Europa de los Doce
. i.' .Pas miembro ''"'
Alemania
Blgica
Dinamarca
Espaa
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Suma

No. de escaos

81
24
16
60
81

24
15
81
6
25
24
81

518

Fuente: OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS


COMUNIDADES EUROPEAS. El ABC del Derecho Comunitario. Documentacin Europea. Luxemburgo. 1991.
p. 16

53

m i

LA UNIN EUROPEA

Para el ao de 1995, con las adhesiones de Suecia, Austria y


Finlandia (pases que constituan la Asociacin Europea de Libre Comercio, AELC), y con base en los acuerdos regionales al
constituir el Espacio Econmico Europeo, tambin se incrementa el nmero de escaos en el Parlamento. Hay que tomar en
cuenta que la Unificacin Alemana incide en el ajuste del Parlamento tambin. Hoy el nmero de diputados asciende a 626.
El nmero es reflejo del tamao de la poblacin en cada uno de
los Estados miembros.
La composicin del Parlamento lo convierte en un rgano
esencialmente comunitario, completamente integrado, ya que
no hay en l secciones nacionales, sino grupos polticos organizados a escala comunitaria.

Parlamento Europeo
Europa de los Quince
Pas miembro :
Alemania
Blgica
Dinamarca
Espaa
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Austria
Finlandia
Suecia
Suma

No. de escaos

99
25
16
64
87
25
15
87
6
31
25
87
21
16
22
626

El Parlamento controla a la Comisin, ya que sta responde ante aqul, y vela porque se mantenga en su papel de
54

' i

' i

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

representante del inters comunitario, pudiendo llamarla al orden si considera que la Comisin se pliega a las exigencias de
los gobiernos en general o de algn gobierno en particular.
El Parlamento Europeo tiene como funcin discutir las propuestas que le son presentadas, da sus puntos de vista, suprime o
enmienda cuando es conveniente, acta como observador en
temas de inters europeo y otras veces acta informando sobre
materias internacionales. El Tratado de Roma le concedi al
Parlamento poderes de supervisin y la capacidad de disolver la
Comisin, posteriormente se introdujo un procedimiento de consulta tendiente a aumentar el papel del Parlamento. Con el
Acta nica Europea se le confiri un mayor poder a travs de
la cooperacin entre las diversas reas.
En lo que respecta a los poderes presupuestarios del Parlamento, ste tiene la ltima palabra sobre el gasto "no obligatorio", es decir aqul que no es consecuencia necesaria de la
reglamentacin comunitaria. Dichos poderes se reforzaron con
dos tratados sucesivos: el tratado del 22 de abril de 1970, vigente desde el Io de enero de 1971 y, el tratado del 22 de julio
de 1975, vigente desde el Io de junio de 1977, que creaba adems el Tribunal de Cuentas.
En cuanto a los poderes legislativos, los Tratados de Roma
limitaban la intervencin del Parlamento en el proceso legislativo a la formulacin de dictmenes sobre algunas propuestas de
la Comisin (papel consultivo).
Por su parte, el Acta nica, sin asumir todas las demandas
del Parlamento, le atribuye, por un lado un poder de "dictamen
conforme", lo que en la prctica se traduce como un poder de codecisin sobre las adhesiones y los acuerdos basados en el
Artculo 238 de la Comunidad Econmica Europea (por ejemplo, acuerdos de Asociacin y Cooperacin con los pases de la

55

LA UNIN EUROPEA

Cuenca Mediterrnea, Convenio de Lom, Acuerdo de Cooperacin con Centroamrica y otros).23


A la vez, el Acta nica crea un procedimiento de cooperacin, aplicable a las decisiones por mayora cualificada, en lo
que se refiere al mercado interior, a la poltica social, a la cohesin econmica y social y, a la investigacin. Todo lo anterior se
ve reforzado con el Tratado de Maastricht.
El Consejo Europeo
En Pars, en diciembre de 1974, los Jefes de Estado y de gobierno tomaron la decisin de reunirse peridicamente en "Consejo
Europeo", con sus ministros de asuntos exteriores y con los representantes de la Comisin (el Presidente y un Vicepresidente),
para tratar asuntos de especial trascendencia relacionados con la
Comunidad y temas de poltica exterior. El peso del Consejo
en el funcionamiento de la Comunidad ha ido en constante
aumento, lo cul est ligado a la creciente autoridad que tanto
las disposiciones constitucionales como la conduccin de los
asuntos polticos otorgan a los Jefes de Estado y de Gobierno en
la mayora de los Estados miembros (papel del hombre de Estado). El Consejo, formado por los ministros de los gobiernos de
los pases miembros, es el principal rgano sobre las propuestas
y polticas presentadas por la Comisin, tomando en cuenta la
opinin del Parlamento Europeo.
El Acta nica Europea, en su artculo 2, establece "El Consejo
Europeo estar compuesto por los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros, as como por el Presidente de la
Comisin de las Comunidades Europeas. Estarn asistidos
OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Del Mercado nico a la Unin Europea. Europa en Movimiento. Luxemburgo. 1992. p. 10.

56

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

por ministros de Asuntos Exteriores y por un miembro de la


Comisin".
Los ministros representan y defienden los intereses de sus pases respectivos y a la vez buscan la concertacin de acuerdos
favorables a los objetivos de la Unin.
Las decisiones del Consejo se adoptan por mayora cualificada, aunque en algunos casos es suficiente la mayora simple.
La unanimidad o el consenso son la regla para asuntos de gran
importancia comunitaria.
Cuando el Consejo deba ajustar un acuerdo por mayora cualificada, los votos de los miembros se ponderan con la cuarta
ampliacin, la ponderacin de votos en el Consejo de Ministros
o Consejo Europeo se mantiene para los Estados miembros-de4a
"Europa de los Doce"; a partir del Io de enero de 1995, Suecia y
Austria tienen cuatro (4) votos cada uno y Finlandia tres (3), con
lo cual el total de votos pasa de 76 a 87.
Estructura de votos en el Consejo
^Europa d los Doce
Europa dlos Quince
;
v?5'vNb/d;vQts'- ':''' K:No. de voto: '''",.
Alemania
Blgica
Dinamarca
Espaa
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Austria
Suecia
Finlandia
Total:
Mayora cualificada

10

10

5
3
8
10

5
3
8
10

5
3
10

5
3
10

2
2
2
10

2
2
2
10

0
0
0
76
54

4
4
3
87
62

57

LA UNIN EUROPEA

En la Europa de los Doce, sobre un total de 76 votos, la


mayora cualificada era de 54 y la minora de bloqueo de 23.
Adems, la mayora cualificada requiere de un mnimo de dos
pases grandes o un total de nueve Estados miembros, para ser
aprobada una decisin. En la Unin Europea de los Quince, sobre un total de 87 votos ponderados, la mayora cualificada fue
fijada en 62 y la minora de bloqueo en 26.

La Comisin Europea
La Comisin Europea est encargada de iniciar el proceso legislativo, cuando es realmente el poder ejecutivo de la Unin
Europea, discutiendo los problemas desde una perspectiva
comunitaria, anteponindola a la de cada Estado. Dentro de
sus funciones se encuentra la de planificar la poltica de los
tratados adoptados, vigilar que la legislacin comunitaria sea
cumplida por los Estados miembros y, actuar como mediadora
entre los gobiernos de los Estados miembros cuando surgen disputas. Esta Comisin constituye la primera instancia de presin
a favor de cambios en las actuales leyes, adems de ser la fuente
de informacin.
La Comisin Europea, con las tres nuevas adhesiones ha
pasado de 17 a 20 miembros, pues cada uno de ellos est representado por un comisario.
Los tratados asignan a la Comisin amplias funciones; as:
a) Es la garante de los tratados, en el sentido de que vela
por la correcta aplicacin de sus disposiciones y por el
cumplimiento de las decisiones de las instituciones en
un clima de mutua confianza; con el propsito que
todos cumplan con sus obligaciones sin suspicacias,
sabiendo que los dems hacen lo mismo y que toda infraccin ser denunciada.

58

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

b) Es el rgano ejecutivo de la Comunidad, ya que los


tratados le atribuyen amplios poderes ejecutivos y el
Consejo le ha otorgado considerables poderes adicionales, principalmente en el mbito comunitario, para
garantizar la aplicacin de las decisiones que se toman basndose en el Tratado (Derecho Comunitario
Derivado).
Al aplicarse el Acta nica Europea, el otorgamiento de estas
competencias ejecutivas son la regla y no la excepcin.
Con base en los poderes directamente atribuidos por los tratados, as como los poderes conferidos por el Consejo, aqullos
pueden agruparse en algunas grandes categoras:
Adoptar los textos de aplicacin de algunas disposiciones del Tratado o de los Actos del Consejo (a modo de
decretos ministeriales).
Aplicar las normas de los tratados a los casos particulares (medidas que afectan a gobiernos o a empresas).
Administrar las clusulas de salvaguarda de los tratados.
Administrar los fondos comunitarios.
Adems, la Comisin administra acciones de los pases
miembros en favor de pases en desarrollo, como los pases mediterrneos y los de Asia y Amrica Latina (caso del Acuerdo de
Cooperacin con Centroamrica).
c) El Consejo ha ampliado considerablemente tambin la
capacidad administrativa de la Comisin al otorgarle
responsabilidades en la ejecucin del Derecho Comunitario Derivado. As, se han creado distintos comits de
representantes gubernamentales ante la Comisin para
garantizar que estos poderes de ejerzan en estrecho
contacto con los gobiernos de los Estados miembros.

59

LA UNIN EUROPEA

El Acta nica Europea no slo ha elevado a la categora


de norma esta transferencia de responsabilidades, sino que ha
previsto, adems la codificacin de este sistema de comits, el
cual ha sido objeto de una decisin sobre la "Comitologa", que
prev la utilizacin de cuatro tipos de procedimientos de acuerdo al carcter de los comits:
Consultivos
De gestin
De reglamentacin
Por ltimo, se ha previsto un procedimiento especial que se
aplicar sobre todo en las medidas de poltica comercial o en
materia de clusulas de salvaguardas.
El recurso a esta gama de comits, ha despertado fuertes
recelos en el Parlamento Europeo, que lo ve como un atentado
contra la independencia o la autonoma de la Comisin y ha presentado recurso ante el Tribunal de Justicia, sobre el cual, para
1988, ste an no haba dictado sentencia.
d) La Comisin es la iniciadora de la Poltica Comunitaria y expresa el inters comunitario; as como mantiene
la unidad y coherencia de esta poltica.
Por otra parte, el dilogo Comisin-Consejo ha sido
importante para elaborar y aplicar la poltica comunitaria que sustituye a las polticas nacionales.
En los Tratados de Roma, cualquier disposicin
de alcance general o de cierta importancia debe
ser sancionada por el Consejo, pero, salvo en
ciertos casos, ste slo puede pronunciarse a propuesta de la Comisin. sta tiene, entonces, un
derecho y un deber permanentes de iniciativa.

60

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Si no elevan propuestas, el Consejo queda paralizado y se


bloquea el avance de la Unin Europea, de all la importancia
de conocer el procedimiento estipulado en las relaciones entre
la Comisin y el Consejo; el cual no se detallar en razn de nuestro objeto de estudio. No sin sealar que hoy se discute entre
las diferentes instituciones comunitarias, el punto del dficit
democrtico y de ah sus atribuciones y reas especficas de
competencia.
El Tribunal de Justicia
El Tribunal de Justicia se cre para realizar la supervisin judicial de los tratados y leyes comunitarias. Su sede est en
Luxemburgo, desde su creacin en 1952, su jurisdiccin es muy
amplia y abarca las cuestiones de incompatibilidad entre las leyes nacionales y las de la Comunidad y puede imponer que se
cumpla la legislacin comunitaria. Comprende, tambin, lo
relativo a la interpretacin de los tratados constituyentes de la
Comunidad, as como supervisar la actuacin del Consejo y de
la Comisin. En los ltimos aos, aparte del control de la legalidad de los actos comunitarios, el Tribunal ha tenido que dedicar
una mayor parte de sus actividades a los asuntos perjudiciales
remitidos por los tribunales nacionales.
El Derecho Comunitario, que est integrado por los tratados y
por el conjunto de los actos jurdicos fundados en los tratados
(Derecho Comunitario Derivado), penetra cada vez ms en la
legislacin interna de los pases miembros. De ah que su aplicacin adquiera un peso cada vez mayor en la actividad de las
jurisdicciones nacionales. Es decir, resuelve los conflictos relativos a la aplicacin e interpretacin del Derecho Comunitario.
Para garantizar el cumplimiento de la ley durante todo el
proceso de la integracin europea, el Tribunal de Justicia se
apoya en el Tribunal de Primera Instancia, rgano creado en
61

LA UNIN EUROPEA

1988, que tiene como objetivo fortalecer las salvaguardias judiciales de los individuos, introduciendo una segunda autoridad
judicial y permitiendo al Tribunal de Justicia concentrarse en su
tarea fundamental, la interpretacin de la legislacin comunitaria, ahora con ms razn debido a las ampliaciones de 1995.
El Tribunal de Justicia, est conformado por 15 jueces nombrados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados
miembros, asistidos por seis abogados generales.
A travs de sus decretos, contribuye a la elaboracin de una jurisprudencia de Derecho Comunitario que tiene consecuencia en
la vida cotidiana de los ciudadanos europeos.
E1 Tribunal de Cuentas
Fue creado por el Tratado del 22 de julio de 1975, substituyendo
al Comisario de Control (CEE, CEEA) y al Comisario de Cuentas
de la CECA, en calidad de organismo responsable del control
externo del presupuesto general de la Comunidad y del Presupuesto operativo de la CECA. El control interno continua siendo
funcin del inspector financiero de cada institucin.
Controla todas las actividades financieras y tiene poder para
comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos,
incluso los que no estn en el presupuesto anual.
Las operaciones que realizan hoy los pases miembros por
cuenta de la Unin Europea, as como las de terceros pases
beneficiarios de ayudas financieras comunitarias, pueden ser
investigadas y examinadas por el Tribunal de Cuentas.
El Tribunal de Cuentas se compone de 15 miembros, los cules son nombrados por el Consejo, previa consulta al Parlamento
Europeo. Su sede est en Luxemburgo.
El Parlamento, que concedi mucha importancia a la creacin
del Tribunal de Cuentas, utiliza mucho sus posibilidades de investigacin y los dictmenes que emite -sin olvidar el Informe
62

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Anual- para reforzar su control de gasto comunitario y dar el


mximo peso a su decisin anual sobre la ejecucin del presupuesto.
El Comit Econmico y Social
Est formado por 220 representantes de los diferentes sectores
econmicos y sociales (productores, agricultores, comerciantes,
profesionales y artesanos, entre otros), seleccionados por el
Consejo de Ministros de la Unin Europea.
Es una institucin auxiliar del Consejo y de la Comisin.
Debe ser consultado obligatoriamente antes de tomar las decisiones y adems puede emitir dictmenes por iniciativa propia sobre
las propuestas que surgen en ste.

El Banco Europeo de Inversiones (BEl)


Dotado de un estatuto especial independiente, concede crditos,
garantas y emprstitos para el fnanciamiento de proyectos
prioritarios. Sus miembros son pases miembros de la Comunidad. Su sede est en Luxemburgo.
El Banco Europeo de Inversiones tiene como funciones:
fomentar proyectos financieros de inters comn de los Estados
miembros, el desarrollo equilibrado y constante del mercado
comn y de las regiones ms atrasadas, modernizar o reconvertir
empresas y crear nuevos puestos de trabajo, recurriendo al mercado de capitales y utilizando sus propios recursos; para ello
concede prstamos y otorga garantas que facilitan el fnanciamiento de diversos proyectos sobre una base no lucrativa.

63

LA UNIN EUROPEA

E1 Comit de las Regiones


La poltica regional de la Unin Europea tiene seis objetivos:
Desarrollo de las regiones atrasadas.
Reconversin de las regiones industriales en declinacin econmica.
Lucha contra el desempleo de larga duracin.
Insercin profesional de los jvenes.
Adaptacin de las estructuras agrcolas.
Desarrollo de las zonas rurales.
Para lograr esos objetivos, el Tratado de Maastricht ha
creado el Comit de las Regiones de carcter consultivo integrado por representantes de los entes regionales y locales. El
nmero de representantes es de 220.
Los miembros del Comit ejercern sus funciones con absoluta independencia, en inters general de la Unin Europea. El
Comit de las Regiones ser consultado por el Consejo o por
la Comisin en los casos previstos en el Tratado, y por cualquier otra entidad que dichas instituciones estimen oportuno y
stas fijarn un plazo para la presentacin de dictmenes si lo
estiman necesario.
A manera de sntesis, ilustraremos la composicin numrica
de las instituciones de la Unin Europea, refirindonos a antes
(Europa de los Doce) y despus de las ltimas adhesiones en
1995 (Europa de los Quince).

64

' i i

' i

LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

Instituciones de la Unin Europea


antes y despus de la cuarta ampliacin

Fuente: Euronotas. Enero 1995. La Unin Europea: del Mediterrneo al Bltico. Oficina para Amrica Latina. Mxico, p.6.

65

Captulo III
EL PROCESO DE
CONSOLIDACIN DE LA
INTEGRACIN EUROPEA.
EL ESTABLECIMIENTO
DEL MERCADO NICO EUROPEO

Mercado Comn Europeo


a Unin Europea a lo largo de casi cinco dcadas ha avanzado, y si tenemos en cuenta que en un proceso de adhesiones
surgen ms problemas, la voluntad poltica es la que ha posibilitado el xito de las etapas de integracin descritas.
En 1958 por el Tratado de Roma, la creacin de la Comunidad Econmica Europea implic la eliminacin de aranceles
interiores y de las restricciones cuantitativas, es decir, la creacin
de un rea de libre comercio. En 1968 se introdujo el arancel
exterior comn aplicable a los seis pases miembros con lo que

67

LA UNIN EUROPEA

se da la Unin Aduanera que posteriormente se extiende a los


nuevos miembros. En 1978, despus de varios intentos de xito
regular, se cre el Sistema Monetario Europeo que consolidaba un rgimen de tipos de cambio fijos, tras la eliminacin
de facto del patrn dlar/oro en 1971. En 1992 se establece el
Mercado Comn o Mercado nico y se inicia la primera etapa de la Unin Econmica y Monetaria. En noviembre de
1993, con la ratificacin del Tratado de Maastricht, entra en
vigor la Unin Europea, parte sustantiva para sentar bases polticas a la Unin Econmica Completa24.
El proceso de integracin econmica y monetaria, cuya puesta en marcha estaba prevista para el Io de enero de 1994, con
la ratificacin de los Tratados de Maastricht en 1993, la Unin
Europea decide instrumentarlos dos meses antes y cambiar el
nombre de la Comunidad Europea por el de Unin Europea, a
fin de reflejar con mayor precisin los alcances que se pretenden
lograr a partir de la Unin Econmica y Monetaria en 1999, y la
Unin Econmica Completa y Poltica Supranacional cuya fecha no ha sido prevista, an cuando se espera que para el 2002
entre en circulacin el euro como moneda de curso legal y se evale la unificacin o, en su caso, se espere la incorporacin de
nuevos Estados ala Unin Europea.
"... los principales objetivos del tratado (refirindose al
Tratado de Roma*), eran eliminar los obstculos para la
24

Ibd.

El Tratado se limita a declarar los objetivas de la Comunidad, as como el establecimiento de las instituciones y el procedimiento para alcanzarlos, por ello se denomina
como un "Tratado Base" o "Traite cadre". Entre los aspectos que contiene son los:
principios, fundamentos, polticas, asociaciones, instituciones y disposiciones. Este
acuerdo fue firmado porP. H. Spaak, Adenauer, Paneau, Antonio Segni, Bech, J. Luns,
J. Ch. Snoy et D'Oppuers, Hallstein, M. Faure, Gaetano Martn, Lambert Schay y J.
Linthorst Homan. Informacin proporcionada por la Comisin de las Comunidades
Europeas. Adems se puede decir que el Tratado de Roma convertira a Europa en una
Unin Aduanera estableciendo por vez primera una tarifa aduanera comn y una poltica comercial comn con respecto a otros pases. Davidson, Nicol; Echeverra, Luis y

68

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

libre movilizacin de la gente y los recursos entre los


Estados miembros, adems de promover el desarrollo
econmico a travs de Europa...".25
Mr. P. H. Spaak y varios expertos estuvieron durante nueve
meses estudiando la posibilidad de formar una unin comercial agrcola. Este reporte fue terminado en abril de 1956, y al
final declaraban que "... La formacin de un Mercado Comn
Europeo permitira la creacin de una vasta rea con una poltica
comn la cual formara una poderosa unidad productiva que
producira una economa firme, incremento de estabilidad y un
elevado estndar de vida y relaciones armoniosas entre sus
miembros...".26 No obstante visualizaron la necesidad de que la
organizacin fuera similar a la CECA.
En 1956, varios ministros adoptaron el reporte. Ya en 1957,
al firmarse el Tratado de Roma se estableci en Pars la Comunidad Econmica Europea, o Mercado Comn Europeo.
Adems, en marzo del mismo ao se establecera la Comunidad
de la Energa Atmica (CEA). La nueva asociacin se firm por
12 aos en tres etapas de cuatro aos cada una. Con ella los
signatarios traspasaban algo de su soberana nacional, y ms an
en lo econmico.
En un principio existieron muchos problemas con la nueva
unin sobre todo en cuestiones agrcolas, de sindicatos y poltica. Esto debido a que algunos miembros tenan ciertos campos
ms avanzados que otros. Por ejemplo, mientras que Italia haba
aumentado la produccin de su sector agrcola un 40%, Blgica slo lo haba hecho en un 10%, lo que provocaba discrepancias
sobre el xito de la unificacin entre los pases.
Peccai, Aurelio. Regionalismo y Nuevo Orden Internacional. Editorial Nueva Imagen.
Mxico, 1984. p. 192.
25
KERR, Anthony. The common market and how it works. John & Webb Press. Oxford,
England, 1986. p. 17.
26
ALONSO, Eduardo, op. cit.

69

LA UNIN EUROPEA

No obstante, la principal tarea de la Comunidad era apresurar


la unin aduanera, la cual, finalmente se concret 18 meses antes
del plazo estipulado (Io de julio de 1968), con la abolicin de
los aranceles aduaneros internos, unida a la creacin de un arancel externo comn (AEC) y la puesta en vigencia de la Poltica
Agrcola Comn (PAC).*
Al ver el xito de la Unin, en febrero de 1957, Inglaterra
quiso obtener la membresa a la nueva comunidad, sin embargo
fue rechazada. Por ello, comenz a organizar su propia asociacin de libre comercio y en 1960 firm el Tratado de Estocolmo
junto con Dinamarca, Suecia, Noruega, Austria, Suiza y Portugal llamando a la nueva unin, Asociacin Europea de Libre
Comercio, en la cual se comprometan a bajar tarifas, impuestos
y aranceles.
Esta asociacin fracas a la larga, ya que ninguno de sus
miembros se comprometan realmente en esta Unin. Por lo que
Inglaterra pidi su inclusin a la Comunidad Econmica Europea
en 1962. Sin embargo, el 14 de enero de 1963, Charles de Gaulle (Francia) y Dr. Konrad Adenauer (Alemania) no apoyaron su
ingreso y una vez ms Gran Bretaa qued en espera. De Gaulle
aseguraba que la Comunidad no estaba preparada para profundizar lo suficiente y por lo tanto para adquirir nuevos miembros
dentro de ella. El 27 de noviembre de 1967 le volvieron a negar
el acceso.*
La Conferencia Agrcola de Stressa en 1960, sent las bases para ir uniformando paulatinamente los precios agrarios teniendo en cuenta que los precios en la Comunidad
eran ms altos que en otros pases. Por lo que se deberan fijar los precios a un nivel
por encima del mercado mundial si se quera fomentar y proteger la produccin comunitaria. OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS. Una poltica agraria comn para los aos noventa. Documentacin Europea. Luxemburgo, 1989. p. 15.
Este perodo fue de cierto estancamiento, ya que Francia tom una posicin de cierto
boicoteo, por que este pas pretenda jugar un papel importante dentro de la Comunidad como gran potencia independiente y no quera permitir que con el ingreso de los
ingleses se diluyera su influencia.

70

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

As tambin, presentaron su solicitud en 1961, Irlanda, Dinamarca y ms tarde Noruega (1962). Sin embargo, estos pases
tambin fueron rechazados, argumentando lo que haba mencionado De Gaulle.
El 17 de octubre de 1962 en Estrasburgo se aprob una armonizacin de la poltica monetaria de los 6.** En el mismo documento se hablaba que creara muchos problemas el ingreso
del Reino Unido, ya que su moneda quedara ligada a las otras y
el Parlamento no lo permitira.
La segunda expansin de la Comunidad Econmica Europea
se dio con el ingreso de Grecia el 9 de julio de 1961. sta tuvo xito en lo que se refera a la progresiva reduccin de los
aranceles. No obstante, cuando en 1967 se inici el periodo mejor conocido como Dictadura de los Coroneles, congelaron el
Tratado de Asociacin suscrito entre ambos. Y no fue sino hasta
1974, cuando volvi la democracia, que lo pusieron a funcionar
de nuevo.27
El 8 de febrero de 1967 se resolvi introducir en los seis pases un sistema uniforme de impuesto al valor agregado (IVA). Y
el Io de julio del mismo ao se fusion la Comunidad Europea
del Carbn y el Acero con las comisiones de la Comunidad
Econmica Europea y la Comunidad Europea de Energa Atmica.* Esto permiti que, desde ese instante, esta unin tuviera
una Comisin, un Consejo de Ministros y un Parlamento Europeo.
Por otra parte, en la Cumbre de La Haya el Io y 2 de diciembre de 1969 se acord unnimemente completar, ampliar y forLa primera moneda oficial europea fue llamada U.A. (Unit of Account), la cual equivala a 0.89 gramos de oro, que era casi el mismo valor que tenia el dlar con respecto
a ese metal, pero sta desapareci en 1971 cuando el dlar se devalu (shock de
Nixon). LINDBERG, Len. op. cil; pp. 16-26.
27
GALTUNG, Johan. La comunidad europea: una superpotencia en marca. Ediciones
Nueva Visin. Buenos Aires, 1976. p. 35.
* El fin de sta era promover la cooperacin en la investigacin nuclear y la utilizacin
pacifica de la energa atmica.

71

LA UNIN EUROPEA

talecer la Comunidad, por lo que a partir de ese momento se


aceler el desarrollo y los planes de crecimiento.** Fue as como, despus de los constantes rechazos, el presidente francs
Pompidou dio luz verde a las negociaciones para el ingreso de
Gran Bretaa, Irlanda, Dinamarca y Noruega.
El siguiente ao, se pusieron de acuerdo en Munich para votar de manera igual en el seno de las Naciones Unidas, esto con
el fin de presentarse como una unidad. Al mismo tiempo, los jefes de gobierno acordaron una integracin al ms alto nivel. De
acuerdo al informe Werner, esta nueva consolidacin se hara en
tres pasos tendientes a la armonizacin de:
1. La poltica econmica y monetaria;
2. los mercados de capital; y
3. los impuestos hasta 1980.
La idea era compenetrar a la Unin en una nueva faceta,
en donde la poltica monetaria colaborara con la integracin
econmica.
El Io de enero de 1973 se unieron tres pases ms: Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca. Noruega no ingres, ya que la poblacin
noruega haba rechazado el 25 de septiembre de 1972 la entrada
a la Comunidad.
Despus de estos acuerdos la agenda tom nuevos rubros,
comenzaron a hablar sobre: la investigacin nuclear, la no nuclear, la definicin de las medidas econmicas de mediano plazo,
la creacin de un sistema de ayuda mutua de corto plazo de dos
mil millones de dlares, los pasos hacia una poltica industrial
comn, y la modernizacin de las tareas agrcolas, entre otras.28

Es muy cierto que a partir de esa reunin se vieron avanzadas las negociaciones,
solamente en el ao de 1970 se pusieron 2,480 regulaciones en vigor, siendo que no
todas son de gran importancia.
GALTUNG, Johan. op. cit; p. 35.

72

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

El 8 de octubre de 1971, Willy Brandt, canciller de Alemania


Occidental, expuso la estrategia para el crecimiento de la Comunidad Europea.29
"... Una vez que se ha tratado la cuestin del ingreso,
quedar abierto el camino para nuevos progresos hacia
una unin monetaria y econmica y para una cooperacin
ms estrecha en materia de poltica exterior...".
Se pretenda que todos los pases se comprometieran a unirse
a la unificacin monetaria, as como entablar nuevas negociaciones para poder constituir las reglas que uniran a todos los
pases en una misma poltica exterior. Sin embargo, debido a la
crisis econmica de 1973-1974, ocasionada por el petrleo, cesaron las negociaciones, pues se vieron afectados los pases
industrializados importadores de petrleo.
Por otra parte, Grecia solicit el 12 de junio de 1975 su ingreso oficial. Despus de seis meses la Comisin dio un fallo
afirmativo y a los pocos das el Consejo de Ministros se pronunci de igual manera a favor de la solicitud griega. Finalmente el
Tratado de Adhesin se firm el 28 de mayo de 1979, en Atenas
y entr en vigor el Io de enero de 1981 convirtindose Grecia en
el dcimo miembro de la Comunidad.30 Sin embargo no fue hasta
1986 que culmin el proceso de eliminacin de los derechos
arancelarios y restricciones cualitativas.
De igual forma, Portugal firm un acuerdo comercial con la
Comunidad Econmica Europea el 22 de julio de 1972, entrando en vigor el Io de enero de 1973. No obstante, fue hasta
1977 que pidieron su incorporacin a la Comunidad. En 1978
29

Ibd. p. 29. "...La conferencia de prensa se realiz el 8 de octubre y The Times public
el informe (...) el 9 de octubre, Brandt enfatiz la importancia de la Conferencia que se
llevara a cabo en 1972...".
30
MOREAU DEFAROES, Philippe. Quel avenir pour quelle Communaut. Collections
Europennes. Bruxelee. p. 227.

73

LA UNIN EUROPEA

la Comisin dio su fallo a favor. De ah se dieron las negociaciones y en 1985 se firm el Tratado de Adhesin entrando en
vigor en 1986.*
Por su parte, el Gobierno espaol busc desde 1962 acercarse
a la Comunidad, pero no fue sino hasta la muerte de Franco, en
1975, y la posterior instauracin de un gobierno democrtico,
que Espaa pidi su incorporacin. Las negociaciones se retrasaron por diversos problemas internos, pero finalmente en
1985 se firm el Tratado de Adhesin que entr en vigor el Io
de enero de 1986, al igual que Portugal.
Estas dos ltimas adhesiones, que englobaban a la pennsula
ibrica, constituyeron la tercera ampliacin dentro de la Comunidad y se dieron casi al mismo tiempo que se negociaba el Acta
nica Europea. Lo cual no fue coincidencia sino que se dio en
este momento para consolidar a la CEE y la hegemona de la
Comunidad Europea en esta rea.
Al analizar el mercado unificado europeo y su proceso hacia
la creacin y el fortalecimiento de una Unin Europea de carcter ms global, vemos como en las sucesivas etapas de la
construccin Europea se han logrado avances significativos.
As, desde el Tratado de Pars de 1951 y los Tratados de Roma
de 1957, la Europa comunitaria ha logrado fortalecer la infraestructura bsica para la consecucin de sus dos grandes objetivos
iniciales: evitar nuevas guerras en Europa y su fraccionamiento
nacional, y propiciar su reconstruccin econmica, a travs de
un proceso de integracin cuyos objetivos primarios se ubican
meridianamente en la creacin de las tres Comunidades Europeas y en la Unin Europea.
A partir del proceso iniciado en 1951, el fortalecimiento integracionista europeo y de sus instituciones ha sido manifiesto,
avanzando en 1986 con la firma del Acta nica Europea que
viene a completar los tratados iniciales constitutivos de las coInformacin proporcionada por la Comisin de las Comunidades Europeas.

74

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

munidades, el cual hoy se ve concretado con el Tratado de


Maastricht o Tratado de la Unin.
El Acta nica fue an ms lejos comprometiendo a los 12
pases integrantes en el tema del mercado interior, marcndoles
adems como objetivo una mayor cohesin econmica y social.
Ya no se trataba de una simple unin aduanera, lo que la Comunidad pretenda conseguir era un espacio econmico unificado.
El doble esfuerzo conjunto en pos del gran mercado y de la
cohesin econmica y social pudo garantizar el xito de ese
gran proyecto. El relanzamiento econmico de la integracin
europea plantea nuevas ambiciones, la seguridad europea entra
nuevamente en el orden del da, igual que al principio de los
aos cincuenta, al comienzo de la aventura comunitaria.
El Tratado de la Unin, firmado en Maastricht, Holanda, el
7 de febrero de 1992, viene a fortalecer esas competencias y
alcances dentro del proceso integracionista, reforzando la cohesin econmica, social y poltica de la Europa Unificada en este
ltimo decenio de la presente centuria y busca, para el prximo
siglo, constituirse como el mejor ejemplo completo de integracin regional.

Evaluacin sinttica de
la integracin europea
Se efectuar en este breve apartado una resea o evaluacin de
los logros y dificultades de la operacin en cada una de las fases
del proceso de integracin europea, sin incluir los correspondientes a la etapa de preferencia arancelaria.

75

LA UNIN EUROPEA

rea de libre comercio


En 1958 se constituy, por el Tratado de Roma, la Comunidad Econmica Europea que comprenda a Alemania Federal, Francia,
Italia y a los pases del BENELUX: Blgica, Holanda y Luxemburgo. Este tratado implic la eliminacin de los aranceles
interiores y de las restricciones cuantitativas, es decir, la creacin de un rea de libre comercio avanzada.31

Unin aduanera
En 1968, se introdujo el arancel exterior comn. Desde el Tratado
de Roma se busc la eliminacin progresiva de cuotas y tarifas
arancelarias que dieran paso a la conformacin de un arancel
exterior comn.
El paso de una unin aduanera o un mercado comn en el
que los factores de produccin, capital y trabajo, tienen libertad
de circulacin determina el punto crtico a partir del cual ciertas
polticas han de ser comunes y las dems han de coordinarse.32
Desde su creacin, la Comunidad (1958) ha bajado considerablemente su arancel exterior comn. Ello apenas ha influido
directamente en el bienestar del resto del mundo debido a la mejora de los trminos de intercambio comunitarios. No obstante,
la Comunidad ha debido producir efectos beneficiosos sobre sus
socios comerciales a travs de los multiplicadores del comercio,
en otras palabras, debido al aumento de sus importaciones como
consecuencia de su propio crecimiento econmico y del consiguiente crecimiento del ingreso comunitario.33
31

HERCE, Jos A. op. cit; p.7


Ibid. p. 8
33
/Wrf.pp. 15-16.
32

76

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

Los efectos del mercado nico

Fuente: J. Cais. Competitividad Internacional, p. 36. En Jos Antonio Herce.

Como puede observarse en el cuadro reseado, en la etapa


del mercado nico, sin una clara insercin de la economa global
competitiva, en la industria se realizaban los procesos productivos bajo el esquema de economas de escala, que si bien son
vlidos en un momento, hoy son los procesos de economas
flexibles los que dan los resultados que los consumidores demandan; en tanto las economas de escala sustentan que son las
empresas quienes dictan las tendencias productivas y las preferencias de los consumidores.

77

LA UNIN EUROPEA

Mercado comn
ste comprende el periodo de 1986 a 1992, al cumplirse el objetivo de desfragmentacin de mercados, motivada por complejas
barreras no tarifarias como instrumento para promover la competitividad de las empresas europeas.

Objetivos y estrategias de la integracin regional


Aspectos empresariales
1. Potenciar el mercado interior regional, con eliminacin de aranceles y
otras barreras.
2. Potenciar la competitividad-precio de las empresas de la regin frente al
exterior con procesos de concentracin y acuerdos entre empresas de la
propia regin en bsqueda de economa de escala.
3. Potenciar la competitividad estructural de las empresas de la regin vigilando los obstculos a la competencia e incentivando formacin, redes
de comunicacin, innovacin tecnolgica conjunta e imagen de calidad
para los productos de la regin.
4. Potenciar la competitividad en sus diferentes aspectos, pero privilegiando la globalidad frente a la integracin regional. La concentracin y
acuerdos empresa se realizan a escala mundial y no slo regional.
Fuente: Perspectivas Econmicas y Empresariales. CEPREDE. Junio 1994.

En 1992 se establece el Mercado nico y se inicia la primera


etapa de la Unin Econmica y Monetaria.
Tras la adopcin del programa de mercado interior (un mercado comn plenamente desarrollado) en 1985, Europa ha dado
pasos en firme en los deseos de la unificacin total.
78

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

Uno de los aspectos ms sobresalientes de esta fase de integracin econmica avanzada es que, en ella comienzan a surgir con
nitidez los atributos econmicos (banco central, polticas comunes, presupuesto comn, adems) de una forma de Estado
que no puede dejar de surgir tambin, ya que as lo requiere la
regulacin y el uso eficaces de tales atributos.
El programa propuesto por la Comisin, en 1985 en el Libro
Blanco sobre el Mercado Interior, buscaba fundamentalmente la
eliminacin de todas las barreras no arancelarias externas e internas, acrecentar el clima de competencia entre dos empresas
y abrir los mercados pblicos a la escala comunitaria. Ello
supona la consagracin de "las cuatro libertades" relativas a
la circulacin de bienes, servicios, capitales y personas. El
programa consista en la elaboracin de casi 300 medidas reglamentarias que la Comisin deba elaborar y someter al
Consejo para su aprobacin. Una vez adoptadas, los pases
miembros deban trasponer dichas medidas en sus legislaciones nacionales. El proceso terminara a finales de 1992 y el Io
de enero de 1993 la Comunidad habra realizado ntegramente
su mercado interior. Como hemos visto, la entrada en vigor
de todas las medidas propuestas, en particular las relativas a la
movilidad de personas, han sido pospuestas hasta julio de
1993.34
Cabe sealar que el 26 de marzo de 1995 da inicio la Europa de la completa circulacin de personas, la cual slo agrupa a
siete pases, y no a los 15 Estados: Espaa, Portugal, Francia,
Alemania, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Italia y Grecia se
incorporarn posteriormente y ms adelante Austria lo har.

34

Herce. op. ci; p. 19

79

LA UNIN EUROPEA

Unin econmica y monetaria


El objetivo es lograr la "convergencia" que posibilite la implantacin de una moneda nica. Su planteamiento se encuentra en
el apartado denominado "El Tratado de la Unin" o "Tratado de
Maastricht". Aqu slo se har su descripcin, ya que ms adelante se abordar de manera detallada.

Unin econmica completa y poltica supranacional


El objetivo es el profundizar en la unidad poltica, especialmente en defensa y relaciones internacionales.
En noviembre de 1993, tras la ratificacin del Tratado de
Maastricht, entra en vigor la Unin Europea, prolegmeno poltico a la plena unin econmica y poltica en el horizonte del
siglo XXI. Se espera que para la primera dcada del siglo actual se
consoliden las estructuras e instituciones para lograr esta etapa,
que es la unificacin de los Estados miembros.

Acuerdos Extra Unin


Espacio Econmico Europeo con los pases miembros
de AELC.
Acuerdos Europeos (con Bulgaria, Hungra, Polonia,
Rumania y las Repblicas Checa y Eslovaca). Firmados en 1992.
Acuerdos Marco de Cooperacin (Centroamrica, entre otros).
Tratado de libre comercio Mxico y Unin Europea en
operacin a partir del Io de julio de 2000.

80

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

La poltica comercial comn se aplica, con las variaciones


correspondientes, en los grandes mbitos geogrficos que caracterizan las relaciones exterior comunitarias: el propio sistema
multilateral (GATT-OMC); el Espacio Econmico Europeo; los
pases del Centro y Este de Europa (Acuerdos Europeos); Pases ACP (Convencin de Lom); pases mediterrneos; y otros
pases en desarrollo a travs, estos ltimos, del Sistema de Preferencias Generalizados (SPG).35
Significativo es hacer resaltar las disposiciones contenidas en
el Ttulo II del Tratado de Maastricht, por las que se modifica el
Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea con
el fin de constituir la Comunidad Europea. En el mismo sentido
los Ttulos II y IV modifican los Tratados Constitutivos de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero y de la Comunidad
Europea de la Energa Atmica, dando paso as la Europa de las
comunidades a la etapa de la Unin Europea, de la unificacin
de su estructura institucional y de la formulacin de polticas
comunes en las reas econmica, monetaria, poltica y social.
Asimismo, por el tratado, el trmino "Comunidad Econmica
Europea", se sustituir por el trmino "Comunidad Europea", y
posteriormente por el de "Unin Europea", el cual a partir de
noviembre de 1993 se encuentra en vigor.
El Acta nica asigna a la Comunidad un doble objetivo:
a) La realizacin del mercado interior en 1993, el cual
implica libre circulacin de personas, bienes, servicios
y capitales; y
b) La reactivacin de las polticas comunitarias que requeran, a la vez, el fortalecimiento institucional.
As, reconoce a la Comunidad Europea las competencias
necesarias para establecer un conjunto econmico coherente y
eficaz, por medio del establecimiento de medidas respecto al
3>

Ibd. p.44

81

LA UNIN EUROPEA

Mercado Interior, la cohesin econmica y social, a la investigacin y a la moneda, resaltando la importancia que reviste el medio
ambiente para una Comunidad que espera trascender el nivel
meramente econmico y proyectarse al mbito social y poltico.
El Acta nica busca, en el plano econmico, fortalecer en un
ambiente de mayor dinamismo, los ndices de crecimiento, el
empleo y la inversin, a travs de la realizacin del Gran Mercado y de dinamizar, an ms, el comercio intracomunitario, y
favorecer positivamente la insercin de la Comunidad en la economa mundial en estas dos ltimas dcadas.
Se propicia que el entorno econmico de las empresas evolucione hacia una mayor libertad de acuerdo a normas comunes
que impulsen su desarrollo. Por otra parte, la estrategia de la Comisin, ha considerado en eliminar tres tipos de barreras, para
la culminacin del Mercado nico, que impedan la libre circulacin: fsicas, tcnicas y fiscales.
Asimismo, los derechos del ciudadano se ven incrementados a travs de una serie de polticas de proteccin y apoyo al
consumidor, a los trabajadores y a los estudiantes, gracias al reconocimiento del derecho de residencia para estos ltimos. En
cuanto a los ciudadanos en general, el permiso de residencia
les permitir radicar donde deseen y sobre todo retirarse donde
prefieran al trmino de su actividad profesional o laboral.
En el plano institucional, dos de los tres objetivos del Acta
nica, establecidos en el marco de las reformas aprobadas,
ya han sido alcanzados, as:
Mejorar el mecanismo de la decisin: se establecen
dotaciones por mayora cualificada, con excepciones
escasas y limitadas en el tiempo.
Establecer una mayor asociacin al Parlamento Europeo: su poder de enmienda, relacionado al procedimiento de cooperacin funciona bien, as como en el

82

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

procedimiento de dictamen conforme para los acuerdos de asociacin;


El ltimo objetivo, relacionado con el mejoramiento
de la ejecucin, es el que presenta algunas reticencias
ante una clara y plena atribucin de competencias ejecutivas a la Comisin Europea. En este aspecto juega
un papel determinante la voluntad poltica de los Estados ante estas competencias de carcter comunitario,
las cuales tratan tambin de fortalecerse en el Tratado
de la Unin Europea de 1992.
Por otra parte, el Acuerdo de 1988 para "llevar a buen trmino el Acta nica", es ya un hecho al reformarse la Poltica
Agraria Comn, crearse un sistema de financiamiento estable y
suficiente de la Comunidad, y duplicar la reforma de los fondos
estructurales europeos, lo cual significa un avance sustancial
para el logro de los objetivos del Acta nica.
Adems, la reactivacin de las polticas comunitarias ha
alcanzado logros significativos, as:
La dimensin social, que es uno de los componentes
del proyecto de espacio sin fronteras, se ha concretado
en gran medida, y se impulsan prioridades de las polticas adoptadas en el mbito comunitario para combatir
el desempleo as, se busca establecer una mayor solidaridad a travs de los fondos estructurales europeos;
mejorar las condiciones de trabajo y proseguir el dilogo social europeo.
Fortalecimiento de la educacin y la formacin profesional.
La realizacin del Mercado Interior deber ir acompaada de una proteccin efectiva del medio ambiente
que est a la altura del desarrollo econmico.

83

rrn

LA UNIN EUROPEA

La cooperacin en materia de investigacin y tecnologa es una realidad cada vez ms concreta.


El Sistema Monetario Europeo ha confirmado su estabilidad y sus capacidades potenciales.
Ha habido una respuesta positiva del mundo econmico
y de los ciudadanos en general a las medidas comunitarias destinadas a conseguir la realizacin del Mercado
Interior y de las polticas comunes.
Lo anterior, constituye una verificacin sucinta de los logros que hasta ahora ha tenido la construccin europea; falta
ver los resultados de las diversas etapas que se inician con el
Tratado de Maastricht y las implicaciones que las relaciones
econmicas, comerciales y polticas internacionales tendrn
sobre el desarrollo del Mercado nico, al que algunos visualizan como la construccin de una "fortaleza europea"; as como
los grandes cambios operados en los sistemas polticos de los
pases ex-socialistas que conformaban el bloque de la Europa
del Este.
Con la puesta en marcha del Mercado nico, la Unin Europea logra objetivos buscados desde su origen: libertad de
circulacin de bienes, servicios, personas y capitales. Logros cuya trascendencia se refiere no slo al campo econmico, sino
comprenden avances sustantivos en el mbito social. En ese
contexto era lgico que los pases miembros se planteasen como
consecuencia del Mercado nico, la necesidad de seguir avanzando hacia un desarrollo ms equilibrado y equitativo entre las
economas y sociedades que hoy integran a la Unin Europea, y
de cara al siglo XXI, sorprenden al mundo con la integracin
econmica y poltica de sus miembros. Se trata de un proceso de
enorme envergadura y trascendencia para Europa y el mundo en
general, pero particularmente para los pases que integran a la
Unin Europea y los que ven en ella un interlocutor y una salida
a los problemas econmicos y polticos.

84

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

Existe el criterio de algunos europeos que el Mercado nico


no se concibe sin una moneda nica. De ah que el punto central
del Tratado de Maastricht plantea la unificacin monetaria. Se
podra discutir el modo y el cundo de la unin monetaria, pero
no cabe pensar que pueda funcionar un mercado nico con 12,
15, ms monedas distintas.36
La Comunidad Europea parti de la primaca de lo econmico, dando por supuesto que lo dems vendra por aadidura.

Acta nica Europea


El Acta nica Europea era una extensin del Tratado de Roma.
Fue dada a conocer por Jacques Delors (Presidente de la Comisin Europea) en 1985. Se trataba de un proyecto, llamado Libro
Blanco, por medio del cual se pretenda levantar las barreras
comerciales an existentes entre los 12 miembros de la Comunidad. Eso era para que el flujo de mercancas, trabajadores y
capital quedara libre de restricciones para formar un verdadero
mercado comn intraeuropeo, que provocara, de manera ms
rpida y a niveles ms elevados, la cooperacin entre pases.
Como resultado de estas discusiones, en 1985, los jefes de
gobierno de los 12 pases acordaron completar el mercado nico
en el mbito interno, progresivamente, antes de diciembre de
1992. Este acuerdo fue firmado en febrero de 1986. Para 1987
este plan fue aceptado por todas las asambleas nacionales de los
miembros y, de acuerdo con Pierre H. Laurent, este hecho fue
de suma importancia tomando en cuenta que Europa sera "... un

36

SOTELO, Ignacio. Europa en la empalizada. Elementos de la crisis de la Unin Europea. Colegio de Mxico. 1994. Mimeo. p. 31

85

LA UNIN EUROPEA

mercado de 325 millones de personas y con una influencia econmica mundial similar a la de Estados Unidos o Japn...".37
Para lograr la complementacin que se haban propuesto deban de pasar 300 medidas. Ya para 1989 dos tercios haban sido
aprobadas,38 y lo que restaba se prevea fuera ms rpido.
Por otra parte, la reforma del Tratado prevista en el Acta
nica Europea, que entr en vigor en julio de 1987, ampli el
sistema de la mayora en las votaciones del Consejo de Ministros. Con ello, se limitaba la obligacin de acuerdos unnimes
a los temas ms delicados, tales como impuestos, supresin de
las fronteras y derechos de los trabajadores.39
Adems, este documento ampli los poderes del Parlamento
Europeo y defini los procedimientos de cooperacin de poltica
exterior, lo cual, como se mencion antes, se quera formalizar en
los aos setenta. Al mismo tiempo, se ampliaron las facultades
de la Comunidad en materia de energa, medio ambiente, y poltica monetaria, entre otros.
Por otra parte se discuti la reforma a la estructura presupuestaria para limitar los costos agrarios y duplicar los gastos en
desarrollo regional y social. En resumen, se discuti la mejor
manera de canalizar los recursos de la Comunidad, segn su capacidad distributiva en las diferentes ramas, con el fin de que se
garantizara el equilibrio presupuestario.

37

LAURENT, Pierre H. The European Community: twelve becoming one. Currenta


History. Noviembre, 1988. pp. 357-394.
38
GOODMAN, S. F. The European Community. St. Maratin's Press. New York, 1990.
p.2.
39
OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. La Comunidad Europea en los aos noventa. Luxemburgo, 1992. p. 3.

86

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN DE LA INTEGRACIN EUROPEA

En 1989, se aprob la Carta de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores,* la cual tiene como objetivo
principal mejorar y armonizar las condiciones de salud y seguridad en los centros de trabajo en los Estados de la Comunidad
Econmica Europea y enfatizar la libre circulacin de personas
en todo el territorio de la CEE.

El informe Cecchini (Europa 1992)


La Comisin encarg un informe que presentara las ventajas
potenciales del Mercado Interior. ste estuvo a cargo de Paolo
Cecchini. El informe se public en marzo de 1988 bajo el ttulo de "Europa 1992: el desafo global".
El informe prev el medio de obtener un crecimiento del 5%
del PIB de la Comunidad, reducciones de precios del 6% y la
creacin de dos millones de empleos. Adems contempla que
tener polticas econmicas coordinadas entre los Estados miembros, podra provocar un crecimiento del PIB del 7% y tambin a
mediano plazo 5 millones de nuevos empleos.40

* A lo que se refiere esta carta principalmente, es a la libre circulacin de trabajadores


en todos los pases miembros, el empleo y el pago de ste, mejorar las condiciones de
vida y trabajo, proteccin civil, libertad de asociacin y negociacin colectiva, formacin profesional, igualdad de trato entre mujeres y hombres, proteccin de la salud y,
seguridad en el medio laboral. OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE
LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores. Luxemburgo, 1990. p. 3.
40
OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. El gran mercado europeo: un lugar comn para la economa y el empleo.
Luxemburgo. p. 3.

87

LA UNIN EUROPEA

Con estas perspectivas en 1989, Jacques Delors seal los


cuatro principios para poder alcanzar los objetivos del Acta
nica Europea:
/. Mayor competencia y cooperacin;
2. Eliminacin de los obstculos al comercio, pero mantenimiento de cierto mnimo de normas;
3. Diversidad y respeto a las diferencias; y
4. Mantener subsidios.
Delors, aseguraba que estos cuatro puntos permitiran que
la Comunidad Econmica Europea lograra organizarse de tal
manera que pudiera dar paso a una nueva integracin que abarcara todos los mbitos: econmico, financiero, poltico y social.
Como se puede observar, Europa durante ms de cuarenta
aos tuvo que enfrentar diversas dificultades para lograr su
consolidacin como potencia econmica y poltica en todo el
mundo. De ah que en los siguientes aos y despus del Tratado
de Maastricht se busque lograr una integracin ms amplia
(Unin Monetaria) para poder enfrentar los nuevos retos que
impone el orden mundial para el futuro.

88

Captulo IV
EL TRATADO DE MAASTRICHT

Antecedentes
XZ/n 1987 al firmar el Acta nica Europea para crear el mercado nico, se hace referencia al objetivo de la Unin Monetaria
dentro de la Comunidad. El artculo 20 incorpora al artculo
102 del Tratado de la CEE un nuevo Captulo I que dice "... a fin
de garantizar la convergencia de las polticas econmicas y
monetarias, necesaria para el desarrollo interior de la Comunidad, los Estados miembros tendrn en cuenta para ello las
experiencias adquiridas por medio de la cooperacin en el
marco del Sistema Monetario Europeo y el desarrollo del ECU
dentro del respeto de las competencias existentes...".41
En junio de 1989 en una conferencia en Madrid, el Consejo
Europeo aprob el Reporte Delors, que delimitaba las tres etapas para establecer la Unin Econmica y Monetaria (UEM), lo
41

COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Aplicacin del Acta nica Europea. Luxemburgo. p. 3.

89

LA UNIN EUROPEA

cual represent un nuevo instrumento para la integracin europea.


Por otra parte, la peseta espaola se integr al mecanismo de
tipos de cambio alargando la fluctuacin hasta +/- 6%, esto para
lograr, a travs de una banda ms amplia, la superacin y estabilizacin de su moneda debido a la gran volatilidad de la peseta.
El Io de julio de 1990, la Unin Econmica y Monetaria entr en su primera etapa, la cual constituy una liberalizacin de
los capitales, as como la coordinacin de polticas en cuestiones
monetarias, financieras y econmicas. En ese mismo ao, en
octubre, Gran Bretaa entr al mecanismo de tipos de cambio y
alarg la banda de fluctuacin, debido a que la libra esterlina
haba estado cambiando en rangos extensos, por lo que era
necesario que le otorgaran una banda amplia para su ajuste.*
En diciembre del mismo ao, los jefes de Estado y gobierno
decidieron, en Maastricht, crear la Unin Monetaria Europea
(UME) que comenzara a funcionar completamente en 1999, a
travs de tres etapas.
Los xitos que se venan dando dentro de la Comunidad, y
adems con todos sus cambios y crecimientos, dieron la pauta
para que se comenzara a elaborar un nuevo tratado basado en
la Unin Econmica y Monetaria, esto no implicaba que la
unin poltica perdera importancia. Es as como se dan dos
conferencias en las cuales naci el Tratado de Maastricht, cuyo
objetivo era transformar la Comunidad Europea en una Unin
Europea, poniendo en marcha una ambiciosa fase de la integracin europea. Es en este Tratado en donde se plasman las tres
principales tareas de la Europa Comunitaria para los aos noventa:
1. Transformacin interna desde un Mercado nico a
una Unin Econmica y Monetaria y a una Unin
Durante las dcadas de los setenta y ochenta la libra haba sufrido efectos devastadores, algunos analistas aseguraban que llegara a un tipo de cambio tan bajo como un
dlar = un libra esterlina, por la gran volatilidad que existi por la recesin en su
planta manufacturera despus de la cada del petrleo. GOODMAN, S. F. op. cit;
pp. 123-125.

90

EL TRATADO DE MAASTRICHT

Econmica Completa y Poltica Supranacional, creando


la Unin Europea, con una estructura supranacional.
2. Cuando se termine la reforma financiera y presupuestaria interna de la Comunidad Europea, se comiencen
las negociaciones con los candidatos a la adhesin,
(proceso iniciado en febrero de 1993).
3. Las crecientes responsabilidades exteriores de la
Comunidad.42

La cumbre d Maastricht
La cumbre de Maastricht marc un nuevo grado hacia la integracin europea. El tratado que se firm no slo reform y
actualiz el Tratado de Roma,43 sino que incorpor nuevos
elementos al proyecto comunitario y signific un paso irreversible a su consolidacin.
Este tratado es de vital importancia porque marca el camino
que deben seguir los pases miembros para que se d la integracin monetaria. Adems toma en cuenta otros aspectos como
seguridad, proteccin a los ciudadanos, poltica exterior y
educacin, entre otros, los cuales cada vez marcan una mayor
integracin y la acercan a lo que sera una Unin Econmica.
En el artculo A del Tratado de Maastricht se especifica claramente que la Comunidad Econmica Europea se llamar
desde ese momento Unin Europea. Adems se lee "... Este Tratado marca una nueva etapa en el proceso de crear una unin
ms cercana entre las personas que habitan Europa, en donde las
42

43

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Del Mercado nico a la Unin Europea. Europa en Movimiento. Luxemburgo. 1992. p. 13.
PADOA-SCHIOPPA, Tommaso et al. Europe after 1992: Three Essays. Princeton
University. Princeton, USA. No. 182. Mayo, 1991. p. 1.

91

LA UNIN EUROPEA

decisiones son tomadas junto con los ciudadanos...".44 Con esto


podemos ver que los Estados firmantes se comprometen a una
mayor integracin en la que los individuos ya no sern ms miembros de un pas, sino sern ciudadanos europeos.
En el artculo B se detallan los objetivos a los que se pretende llegar con este nuevo acuerdo:45
Promover el progreso econmico y social el cul ser
equilibrado y sostenible, en particular con la creacin
de un rea sin fronteras internas, por medio del fortalecimiento de la cohesin econmica y monetaria, y
finalmente incluyendo una moneda nica de acuerdo a
los lineamientos de este tratado.
Para lograr una identificacin en la escena internacional, en particular mediante la implantacin de polticas
comunes en poltica exterior y de seguridad incluyendo, ms adelante, una poltica de defensa, que podra
culminar con una defensa comn.
El fortalecimiento en la proteccin a los derechos e intereses nacionales de los Estados miembros mediante
la introduccin de la ciudadana europea.
Fomentar la cooperacin en cuanto a justicia y asuntos
internos.
Mantener el acquis communautaire y construirlo considerando, por medio del procedimiento referido en el
Artculo N (2), en qu medida las polticas o formas de
cooperacin introducidas en este acuerdo necesitan ser
revisadas con el propsito de lograr la efectividad en
los mecanismos e instituciones de la Comunidad.
44

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Tratado de Maastricht.


45
Ibd.
Principio en el cual todos los paises se comprometen a enfocar todas sus acciones para
el bien de la Comunidad Europea.

92

EL TRATADO DE MAASTRICHT

Este Tratado sufri modificaciones, entre ellos el Artculo 2,


el cual se remplaz por:
"... La Comunidad tendr como misin, al establecer un
Mercado Comn y una Unin Econmica y Monetaria e implantando las polticas u actividades comunes referidas en los
Artculos 3 y 3-a, promover dentro de la Comunidad un desarrollo armonioso y equilibrado de las actividades econmicas, un
crecimiento sostenido y no inflacionista que respete el medio
ambiente, un alto grado de convergencia en los resultados econmicos, un nivel superior de empleo y de proteccin social, la
elevacin del nivel y de la calidad de vida, la cohesin econmica y social, y la solidaridad entre los Estados miembros...".
El Artculo 3 se sustituye por el siguiente: "... Para los fines
enunciados en el Artculo 2, las actividades de la Comunidad
deben incluir, en las condiciones y segn el ritmo previsto en el
presente Tratado:

La de efecto eliminacin, entre los Estados miembros,


de los derechos de aduana y de las restricciones cuantitativas en los bienes de exportacin e importacin,
as como otras medidas equivalentes.
Una poltica comercial comn.
Un mercado interno caracterizado por la abolicin,
entre los Estados miembros, de los obstculos a la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y
capitales.
Medidas concernientes a la entrada y a la circulacin
de personas en el mercado interno, conforme a lo dispuesto en el Artculo 100-c.
Una poltica comn en los mbitos de la agricultura y
la pesca.
Una poltica comn en el mbito de los transportes.

93

LA UNIN EUROPEA

Un sistema que garantice que la competencia en el


mercado interno no ser alterada.
La aproximacin de las legislaciones de los Estados
miembros en la medida necesaria para el funcionamiento del mercado comn.
Una poltica en el mbito social que incluya un Fondo
Social Europeo.
El fortalecimiento de la cohesin econmica y social.
Una poltica en el mbito del medio ambiente.
El fomento de la competitividad en la industria dentro
de la Comunidad.
El fomento a la creacin y desarrollo de redes transeuropeas.
Una contribucin al logro de un alto nivel de proteccin de la salud.
Una contribucin a la enseanza y a una formacin de
calidad, as como al desarrollo de las culturas de los
Estados miembros.
Una poltica en el mbito de la cooperacin para el
desarrollo.
La asociacin de los pases y territorios a fin de incrementar el comercio y promover conjuntamente el
desarrollo econmico y social.
Una contribucin al fortalecimiento de la proteccin a
los consumidores.
Medidas en los mbitos de energa, proteccin civil y
turismo."
Es importante recalcar que en esta Cumbre los principales
temas a tratar, sin excluir a los otros, fueron:
1. El establecimiento de una poltica exterior y de seguridad comn.

94

EL TRATADO DE MAASTRICHT

2. El establecimiento de la Unin Monetaria Europea y


por consiguiente el Banco Central y la Moneda nica.
3. La instauracin de la ciudadana europea como medio de proteccin de los intereses y derechos de las
personas.
Es posible sostener que estos fundamentos otorgaron a la
Comunidad Europea la nominacin de Unin, ya que la consolidacin de estos factores forman parte importante para lograr la
completa integracin.
Otros de los temas que se trataron dentro de la Cumbre
fueron:46
/. La prdida de poder de la OTAN.
2. La poltica comn frente a los problemas migratorios y
racistas.
3. La creacin de la Oficina Europea de Polica
(EUROPOL).

4. El anlisis de la posicin de la Gran Bretaa.


Debemos subrayar que no todos los pases estuvieron de
acuerdo con los lincamientos expuestos en el nuevo Tratado.
Existieron muchos problemas para llegar a su consolidacin,
pero finalmente se logr.
Gran Bretaa fue uno de los miembros que form parte importante en las discusiones. Margaret Thatcher no consenta en
llevar adelante la Unin Monetaria Europea, ya que pensaba que
esto restara poder en todo el mundo a la libra esterlina. Adems
que esta Unin podra traer desequilibrios econmicos ms adelante.47 Por ello se le dej al Reino Unido la opcin de pertenecer
o no a la Unin Monetaria Europea, previa decisin del pas.
46

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Tratado de Maastricht.


47
GOODMAN, S. F. op. cit.

95

LA UNIN EUROPEA

Adems estuvo en contra de la reduccin de la jornada laboral


y del establecimiento de un salario mnimo uniforme y vet el protocolo de la Carta Social, lo cual constitua parte esencial para
poder lograr el libre flujo de trabajadores dentro de la Unin Europea. Por lo que esto traera como consecuencia la imposibilidad
de usar a los trabajadores como medio de equilibrio en la economa. Ya que s se hubiese querido incorporar a la Unin Monetaria
Europea, esta falta de libre circulacin hara que la economa estuviera atada y sin posibilidades de equilibrarse.*
Espaa, por su parte, persegua un Fondo de Cohesin que
beneficiara a los cuatro pases ms pobres de la Unin Europea
(Espaa, Grecia, Irlanda y Portugal), en cuanto a ayudar a que
stos satisfagan los criterios de convergencia que se requieren
para la tercera etapa de la Unin Monetaria Europea.
Sin embargo, Alemania no apoyaba esta propuesta, ya que
deca que este Fondo podra afectar a la larga a todas las economas, debido a que sera la principal fuente de recursos de estos
cuatro pases.
Dinamarca, por otro lado, realiz un referndum y se opusieron a la entrada de este pas a la Unin Monetaria Europea, por lo
que ste tambin suscribi un Protocolo. ste seala que:
"... En caso de notificacin de que Dinamarca no fuere a participar en la tercera fase, disfrutar de una excepcin. El efecto de
la excepcin ser que todos los artculos y disposiciones del Tratado y del estatuto del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
referentes a una excepcin sean de aplicacin para Dinamarca...".
Lo importante es que se dio una amplia cobertura en lo que
se refiere a la Unin Monetaria Europea. La UME cubre desde
el artculo 102-a hasta el 109-m, en donde se especifica con
gran amplitud todo lo referente a esta unificacin: desde la formacin del Sistema Europeo de Bancos Centrales, el Instituto
Monetario Europeo (IME) hasta las fases con las que se llevarn a
Ver la teora de la circulacin monetaria ptima.

96

EL TRATADO DE MAASTRICHT

cabo la introduccin de la nueva moneda y la admisin de los


pases a la unificacin monetaria.
Etapas y fases de la unin monetaria europea
1.1.1994
1.7.1990
Comienzo de Comienzo de
la primera
la segunda
etapa de la
etapa de la
UME

Primera
etapa
Liberalizacin del
trfico de
capitales.

1.1.2002
Inicio de la
conversin de
billetes y
moneda

Principios de
1998
Resolucin
del Consejo
de Europa

1.1.1999
Inicio de la
tercera etapa
de la UME

El nombre Confirma Establecicin del


de la monemiento del
primero de
Instituto Eu- da europea
enero de
es euro.
ropeo.
1999 como
fecha de
inicio.

Determinacin irrevocable de los


tipos de
cambio.

Durante el
primer semestre conviven las
monedas
nacionales
con el euro.

Circulo de
participantes.

La poltica
monetaria
queda bajo
responsabilidad del

A partir del
1 de julio el
euro es el
nico medio
de pago legal.

UME

15/16.12.
1995
Resolucin
del Consejo
de Europa en
Madrid

Tercera etapa

Segunda etapa

Autonoma Determina Coordinacin de la


cin del
de los banpoltica
cos centrales escenario
econmica
de la trannacionales.
fnanciera y
sicin.
monetaria.

BCE.

Cambio de
Estableci- Comienzo
Preparabilletes y
de la conmiento del
cin del
monedas.
Banco Cen- versin momarco legal
netaria en el
tral Eurohasta fines
sector finanpeo (BCE).
de 1996.
ciero (slo
dinero en
cuenta).
Conversin
de todos los
valores monetarios an
no expresados en euros.
Fuente: Intituto Monetario Europeo. Internet.

97

LA UNIN EUROPEA

En el Tratado se estipula con precisin cuando iniciarn las


etapas para la Unin Monetaria. El Artculo 109-3 refiere "... la
segunda etapa para lograr la Unin Econmica y Monetaria que
deber empezar el Io de enero de 1994...". Mientras que en el
Artculo 109-j contempla los criterios de convergencia que debern
reunir los pases miembros para poder incorporarse. Y este mismo artculo en el cuarto punto se refiere a la tercera etapa que
iniciar no ms all del Io de enero de 1999, en la que comenzarn
las tres fases para incorporar al sistema la nueva moneda nica, el
euro, y terminar con la consolidacin de la unificacin monetaria.

Desarrollo de la Unin Monetaria Europea


despus de Maastricht
Despus de Maastricht, en abril de 1992, el escudo portugus
se uni al mecanismo de tipos de cambio con una banda de fluctuacin de +/- 6%, ms alta que otros miembros por su gran
volatilidad.
Sin embargo, en septiembre del mismo ao, despus de la
crisis en los mercados financieros europeos, los gobiernos de
Inglaterra (libra esterlina) e Italia (lira italiana) decidieron salir
del mecanismo de tipos de cambio al no poder sostener sus monedas en el rango de fluctuacin al que estaban sujetas.
Ms tarde, en agosto de 1993, debido a la crisis monetaria
mencionada anteriormente, los ministros de finanzas y los
presidentes de los bancos centrales de los Estados miembros
decidieron expandir la banda de fluctuacin al +/- 15%,* para
evitar una salida masiva de las naciones dentro del Sistema
* .
nicamente Holanda y Alemania deciden quedarse con una banda de fluctuacin de
+/- 2.25%.

98

EL TRATADO DE MAASTRICHT

Monetario Europeo. Y fue tambin en noviembre del mismo ao


que el Tratado de Maastricht* cobr efecto.
El Io de enero de 1994, comenz la segunda etapa de la
Unin Monetaria Europea,** segn lo acordado en el Tratado de
Maastricht. Adems se estableci en Frankfurt el Instituto Monetario Europeo*** para comenzar los trabajos que condujeran a
la fundacin del Banco Central Europeo (BCE).
Para 1995, Austria decidi entrar en el mecanismo de tipos
de cambio, para as tener superado el criterio de convergencia
que requiere que todo pas participante de la UME debe permanecer en el mecanismo dos aos previos a su participacin.
Sin embargo, a principios del ao (febrero y marzo) de 1995,
con la debilidad del dlar en todo el mundo, la mayora de las
monedas de los pases miembros comenzaron a sentir una fuerte
presin frente al marco. En marzo, debido a lo anterior, la peseta
y el escudo se devaluaron dentro del Sistema Monetario Europeo.
Por otra parte, en diciembre se juntaron en Madrid los jefes
de Estado y gobierno, confirmando el objetivo de comenzar la
Unin Monetaria Europea para el Io de enero de 1999. Adems
se establecieron los lincamientos para el cambio y nombraron.a
la nueva moneda euro (dividida en 100 centavos).****
1996 determin el ao para que el marco alemn recuperara
su nivel, despus de la apreciacin sufrida en 1995. Por otra parte, Finlandia se uni al mecanismo de tipo de cambio en octubre
El Tratado de Maastricth es una versin ampliada y mejorada del Tratado de la Comunidad Europea. En su parte econmica busca una Unin Monetaria Europea a
finales de siglo XX, en la que todos los pases miembros culminen en una integracin
monetaria con una moneda nica.
En esta etapa, todos los pases miembros, exceptuando a Gran Bretaa y Grecia,
lograron independizar a los Bancos Centrales que an no eran autnomos, logrando
as, uno de los objetivos para ingresar a la UME.
ste es el antecedente del Banco Central Europeo.
**** Un ECU= un EURO. DALLMEYER, Jens; Deutsch, Klaus y HOLTZMANN, HansDieter. The Euro: a stable currency for Europe. European Monetary Institute.
Frankfurt am Main. 1997. p. 60.

99

LA UNIN EUROPEA

del mismo ao con el objetivo de poder ingresar ms tarde a la


Unin Monetaria Europea. A finales de noviembre se reincorpor la lira a ste. Ambas monedas se hallaban sujetas a una banda
de fluctuacin de +/- 15%, debido a las fuertes presiones que
estas monedas haban sufrido un ao antes.
A mediados de diciembre de 1996 el Consejo Europeo se reuni en Dubln, donde se acordaron los lineamientos legales para el
cambio, el Pacto de Estabilidad para asegurar la disciplina fiscal
en la Unin Monetaria Europea, y el futuro de este sistema en su
segunda versin (SME II).* En esta reunin se volvi a confirmar
la intencin de comenzar la Unin Econmica Europea en 1999.
A principios de enero de 1997, el Instituto Monetario Europeo
envi a todos los pases miembros un reporte en el que se detalla la etapa tres de la UEM, as como el establecimiento del Banco
Central Europeo. Esto con el fin de tener en cuenta el tiempo lmite
al que estn sujetos para poder ingresar a la unificacin monetaria.
A lo largo de 1998 se crea el Banco Central Europeo y se
nombra a su Comit Ejecutivo; se comienza la produccin de billetes y monedas de euros.
En la primavera de 1998 el Consejo Europeo reunido en Bruselas fija definitivamente los pases de la "zona euro", a partir
de los criterios de convergencia,** y establece las orientaciones
para la fijacin de la paridad entre monedas participantes. El
Consejo de Ministros de Economa y Hacienda es el responsable de: adoptar la legislacin por la que se establece el euro
como moneda nica de los Estados miembros participantes (de
conformidad con el artculo 109 L.4 del Tratado), la adopcin
de las especificaciones tcnicas sobre las monedas de euros, y la
En el SME II se expresan las relaciones entre las monedas de los pases que participen
en la Unin Monetaria ms tarde de lo acordado al cumplir con los requisitos, y los
pases participantes desde el inicio. Adems en ste se plantean los principios necesarios para su ingreso y su inclusin a la unificacin monetaria.
Los criterios de convergencia para poder entrar a la Unin son: inflacin, tipo de
cambio, tasa de inters, dficit fiscal y deuda pblica.

100

EL TRATADO DE MAASTRICHT

adopcin de la legislacin sobre el Banco Central Europeo prevista en el artculo 106.6.


Basndose en la recomendacin del Consejo adoptada y de
conformidad con el dictamen del Parlamento Europeo emitido,
el Consejo -reunido en su formacin de jefes de Estado o de
gobierno- decide por unanimidad que once pases miembros, a
saber: Blgica, Alemania, Espaa, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal y Finlandia cumplen
las condiciones necesarias para la adopcin de la moneda nica
el Io de enero de 1999. Por consiguiente, estas naciones participarn en la tercera fase de la Unin Econmica y Monetaria.
Asimismo, el Consejo seal que Grecia y Suecia no cumplen por el momento las condiciones necesarias; que el Reino
Unido notific que no se propone pasar a la tercera fase de la
UEM; y que Dinamarca no participar en ella.
1999 es la fecha para el comienzo de la tercera etapa de la
Unin Econmica Monetaria. En sta el Consejo fijar irrevocablemente los tipos de conversin de las monedas de los pases
participantes, entre s y con respecto al euro. ste pasa a ser la
nica moneda de curso legal en los pases miembros, y la cesta
oficial del ECU deja de existir.
Tipos de cambio irrevocables

Fuente: Informes y recomendaciones de la Comisin y del Instituto Monetario Europeo.

101

LA UNIN EUROPEA

A partir del 4 de enero de 1999, los mercados financieros operan en euros en big bang (de una vez), y ste se cotiza en los
mercados de divisas contra el dlar y el yen. Adems la responsabilidad de las polticas monetarias sern transferidas al Sistema
Europeo de Bancos Centrales, el cual se compone del Banco Central Europeo y de los Bancos Centrales de los pases miembros.
Cronologa de la Unin Monetaria Europea
Aflo
1957

Establecimiento de la Comunidad Econmica Europea (CEE), integrada por


Alemania, Francia, Italia y los pases del BENELUX.

1967

Creacin de la Comunidad Europea (CE).

1972

Establecimiento de un mecanismo de tipos de cambio.

1973

Ingreso de Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca a la CE.

1979

Establecimiento del Sistema Monetario Europeo.

1981

Ingreso de Grecia a la CE.

1986

Ingreso de Espaa y Portugal a la CE.

1987

El Acta nica Europea determina la creacin del Mercado nico Europeo a


partir de 1993 y el objetivo de la Unin Monetaria.

1990

Comienzo de la primera etapa de la Unin Monetaria Europea (UME) con la


liberalizacin del trfico de capitales.

1991

Conclusin del Tratado de Maastricht sobre la Unin Europea y determinacin del calendario para la Unin Monetaria.

1992

Gran Bretaa e Italia abandonan el mecanismo de tipos de cambio del SME


tras una serie de turbulencias monetarias.

1993

Implantacin del Mercado nico Europeo que permite el libre trfico de


personas, mercancas, capitales y servicios.

1994

Comienzo de la segunda etapa de la UME; creacin del Instituto Monetario


Europeo (IME).

1995

Austria, Suecia y Finlandia ingresan a la UE. Euro es el nombre de la moneda


nica europea.

1996

Cumbre de Dublin, Acuerdo sobre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.


Declaracin de Dublin sobre el empleo. Se decide el diseo de los billetes del
euro. Italia vuelve al SME. Reglamentos del marco jurdico para el euro.

102

EL TRATADO DE MAASTRICHT

(Continuacin)
^Aflo.r -

"

.:.

::

'

1998

Decisin sobre los participantes en la UME y confirmacin de la fecha de


inicio. Creacin del Banco Central Europeo y fijacin de las paridades de las
monedas participantes (finales).

1999

Comienzo de la Unin Monetaria. Tipos de cambio fijos. El BCE asume la


responsabilidad de la poltica monetaria y opera en euros, comienzo de la
conversin monetaria en el sector financiero.

2002

Las monedas y billetes en euros reemplazan a las monedas nacionales (1. de


julio de 2002 como mximo). Transicin completa al euro en las administraciones pblicas.
Fuente: Informe de la Comisin y del Instituto Monetario Europeo.

Qu presenta el Tratado de
la Unin Europea
Una moneda comn europea para 1999.
Nuevos derechos para los ciudadanos europeos, que se
convertirn en ciudadanos de la Unin Europea.
Ms y mayores responsabilidades para la Unin Europea, cuyas competencias se ampliarn: mayor
proteccin de los consumidores; sanidad pblica;
concesin de visados; creacin de importaciones; infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y
energa (redes transeuropeas); cooperacin al desarrollo con arreglo a los trminos del Tratado; poltica
industrial; educacin; cultura; mayor actividad en los
mbitos de la proteccin del medio ambiente, de la investigacin y desarrollo, as como de la poltica social
(excepto en el Reino Unido); cooperacin en los mbitos de la justicia y de los asuntos del interior.
. Ms competencia para el Parlamento Europeo, ampliacin de los casos en que se aplica el procedimiento
de codecisin, poder para refrendar con su voto el
103

LA UNIN EUROPEA

nombramiento de la Comisin Europea, competencia para aprobar todos los trabajos internacionales
importantes.
Creacin de una poltica exterior y de seguridad
comn.48
El Tratado contiene:49
/. Modificaciones y ampliaciones de los Tratados CECA,
CEEA y CEE. La ms amplia de las tres Comunidades,
la Comunidad Econmica Europea, se denominar a
partir de ahora oficialmente Comunidad Europea. De
este modo, no slo se consolida jurdicamente su denominacin ms usual, sino que tambin adquieren
mayor importancia las numerosas actividades no puramente econmicas, como por ejemplo, la proteccin
del medio ambiente.
2. Disposiciones relativas a la cooperacin en los mbitos
de la justicia y de los asuntos de interior, especialmente entre las autoridades policiales y judiciales. Si bien
estas disposiciones forman parte integrante del Tratado
de la Unin Europea, no pertenecen a ninguno de los
tres Tratados CECA, CEEA y CEE. La causa reside en que
algunos Estados miembros no estn todava preparados
para transferir a la Comunidad la plena competencia
en estos temas y prefieren confiarlos primero a la cooperacin intergubernamental.
3. Disposiciones relativas a la poltica exterior y de seguridad comn. Constituyen tambin un captulo
independiente al margen de los tres Tratados.
4!

49

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. Del mercado nico a la Unin Europea, op. cit\ p. 9.
OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. La Unin Europea. Europa en Movimiento. Luxemburgo. 1992. p. 9.

104

EL TRATADO DE MAASTRICHT

4. Disposiciones especiales sobre poltica social. Tienen


su origen en el hecho de que un Estado miembro, el
Reino Unido, no considera apropiado otorgar ms competencias a la Comunidad ni reforzar la cooperacin en
este mbito.
A pesar de la diferente configuracin jurdica de las distintas
partes del Tratado de la Unin Europea, sus instituciones (Consejo, Comisin, Parlamento Europeo y Tribunal de Justicia)
permanecen. Se mantienen tambin los mismos procedimientos
de decisin. El Tratado de la Unin Europea obtiene as un marco institucional unitario y fija en disposiciones comunes los
principales objetivos de la Unin.

Los objetivos de la Unin Europea


Con la firma del Tratado y su ratificacin por los Estados
miembros, se inicia una etapa de mayor profundidad en la estructuracin de una Unin cada vez ms estrecha entre los
pases miembros, en la cual las decisiones se fundamentarn
a partir de la voluntad poltica y en crecientes consensos nacionales hacia las polticas comunitarias.
El Tratado que se fundamenta en las Comunidades Europeas,
completa a stas con las polticas y formas de cooperacin que
establece, consolidando las competencias de sus instituciones y
buscando organizar de modo coherente y solidario las relaciones
entre los Estados miembros y sus pueblos, factor, este ltimo,
muy importante para consolidar una Europa fuerte y unitaria.
En efecto, la Unin tiende a promover un progreso econmico y social equilibrado y sostenido, principalmente mediante
la creacin de un espacio sin fronteras interiores (fundamentado en el establecimiento de un mercado interior sin fronteras
105

LA UNIN EUROPEA

en 1993), el fortalecimiento de la cohesin econmica y social,


y el establecimiento de la Unin Econmica y Monetaria que
implicar una moneda nica conforme a las disposiciones del
Tratado.
El marco de la Unin Europea busca establecer la Unin
Aduanera y el Mercado nico que comprenda la libre circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales y fomentar
polticas comunitarias como una Poltica Agrcola Comn;
una Poltica Comercial; libre competencia; poltica de transportes, medio ambiente, e investigacin y desarrollo.
La UEM, fomentar una economa ms prspera a travs de
un mayor crecimiento sostenido que permitira una mayor creacin de empleo segn lo previsto. Ello se complementa en tres
fases con el establecimiento de una moneda nica, en 1999, y
del Banco Central Europeo.
El acuerdo sobre la UEM es ambicioso. En l se establecen la
estructura, los objetivos y el calendario para lograr un alto grado
de convergencia econmica entre los Estados miembros y la
creacin de una moneda comn, el euro. La plena UEM debera
lograrse en tres etapas. El plazo para el comienzo de la tercera y
ltima etapa de sta se fij en 1999.
Con objeto de ayudar a los pases comunitarios ms pobres
a ponerse a la altura de sus socios ms ricos, se estableci un
Fondo de Cohesin con la intencin de canalizar el financiamiento de proyectos en beneficio de aqullos. Con esto, el
tratado busca reforzar la cohesin econmica y social entre las
regiones y los Estados miembros, fortaleciendo, a la vez, una
clara dimensin social al establecer una poltica de mayor proteccin social y mayores derechos para sus trabajadores.
Con este propsito se crea tambin el Comit de las Regiones, con carcter consultivo, en el que se tendrn en cuenta los
intereses de las distintas regiones y entidades locales de la proyectada Unin Europea.

106

EL TRATADO DE MAASTRICHT

Una nueva institucin, el Instituto Monetario Europeo, es


creada a principios de la segunda etapa. Esta nueva instancia
tiene una autoridad limitada en los temas de gestin monetaria y
financiera y slo preparar el marco final institucional de la
tercera y ltima etapa.
En el planteamiento inicial, si una mayora de Estados estuviera preparada para entonces, la tercera fase comenzara el Io
de enero de 1997; para ello tendran que cumplir con una serie
de severos indicadores de convergencia econmica establecidos
en el Tratado de Maastricht. Asimismo, tendran que haberse
movido dentro de los estrechos mrgenes de fluctuacin del actual mecanismo de tipos de cambio (MTC) durante al menos dos
aos sin haber devaluado su divisa en ese tiempo. Sin embargo,
como reflejo de los pases miembros de ajustarse a los ndices
de convergencia, la operacin de la tercera fase se dio el Io de
enero de 1999.
Por otra parte, pretende afirmar su identidad en el mbito
internacional, particularmente mediante la realizacin de una
poltica exterior y de seguridad comn que incluya en el futuro
la definicin de una poltica de defensa comn. Ello implicara,
posteriormente, una nueva correlacin de fuerzas y una redefinicin de las alianzas en el nuevo contexto de distensin, e
incremento de la interdependencia y cooperacin internacional
que est operando en el sistema internacional.
A la vez, busca reforzar la proteccin de los derechos e inters de los nacionales de sus Estados miembros, mediante la
creacin de una ciudadana de la Unin. Este principio de ciudadana, implcito en la Unin Poltica, incluye libre residencia,
voto, proteccin diplomtica, derecho de peticin y, prcticamente, la creacin de un mecanismo defensor del pueblo de la
Unin Europea, lo cual supone un grado de avance cualitativo y
de homogeneizacin superlativo de las actitudes y polticas nacionales europeas hacia un nivel de supranacionalidad que en el
momento no se conoce, y que tendr que confrontarse con las
107

LA UNIN EUROPEA

realidades operantes en el futuro prximo en el contexto europeo y mundial.


Adems, pretende desarrollar una estrecha cooperacin en el
mbito de la justicia y de los asuntos de interior, mediante el establecimiento de normas comunes para el trnsito de personas por
las fronteras, una poltica de inmigracin comn; cooperacin
judicial en materia civil y penal; lucha contra las toxicomanas;
cooperacin aduanera; lucha contra el terrorismo y el narcotrfico; crendose por otra parte, la Oficina Europea de Polica
(polica europea).
El ltimo de los objetivos, es el de mantener ntegramente
el acervo comunitario y desarrollarlo con el fin de examinar,
de acuerdo a lo previsto en el apartado 2 del artculo N, la medida
en que las polticas y formas de cooperacin establecidas en el
Tratado de la Unin deben ser revisadas, para asegurar la eficacia de los mecanismos e instituciones comunitarias.
En este sentido el Tratado establece que la Unin tendr un
marco institucional nico que garantizar la coherencia y la
continuidad de las acciones, particularmente en el marco de sus
polticas de relaciones exteriores, en el mbito de la seguridad,
de la economa y del desarrollo. El Consejo de la Comisin
tendr la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y asegurarn de acuerdo a sus competencias, la realizacin de tales
polticas.
Con el Tratado de la Unin, las competencias de las instituciones se ven fortalecidas; as el Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo, la Comisin y el Tribunal de Justicia, ejercern sus competencias de acuerdo a las disposiciones de los
tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de
los tratados y actos subsiguientes que los han modificado o
completado; as de las disposiciones del Tratado de 1992.
Para el caso, vemos que se otorgan ms poderes al Parlamento Europeo, y en la conferencia intergubernamental de 1996
se aaden nuevas competencias comunitarias y se refuerzan los
108

EL TRATADO DE MAASTRICHT

poderes del mismo; fortaleciendo as el proceso institucional e


integrador de la futura Unin Europea, propuesta como un bloque econmico, comercial, poltico y social slido que ejerza un
papel catalizador en las relaciones internacionales.
Por su extensin, no desarrollaremos los siete ttulos de
que consta el Tratado, en el entendido que hemos establecido las
directrices centrales del proceso hacia la Unin Europea y
las competencias bsicas de su estructura institucional; y de
que la Comunidad actuar dentro de los lmites de las competencias que le atribuye el Tratado de la Unin y de los objetivos
que ste le asigna.
En los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la
actual Unin Europea intervendr conforme al principio de subsidiaridad, slo en la medida en que los objetivos de la accin
pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por
los Estados miembros.
En suma, tenemos que el Tratado de la Unin Europea viene
a fortalecer y consolidar el funcionamiento institucional de la
Comunidad de cara a los nuevos objetivos y retos que presenta
el proceso integrador europeo.

El papel del ECU en el


Sistema Monetario Europeo
El ECU (European Currency Unit) surgi de la necesidad de
disponer de una Unidad de Cuenta Europea (UCE) nica a escala
comunitaria. Fue creada, en su forma actual, en 1979, junto con
el Sistema Monetario Europeo. Desde entonces, el ECU se defini como una "cesta" compuesta por distintos porcentajes de las
monedas de los Estados miembros, que estn en funcin del
peso de sus respectivas economas.

109

LA UNIN EUROPEA

Composicin del ECU


Proporcin que supone cada moneda en %
(12 Pases)
(31-Jul-1992)

Fuente: OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES


EUROPEAS. El Mercado nico en Marcha. Europa en Movimiento. Luxemburgo. 1992. p.31.

El ECU, se concibi como el tipo de cambio entre las monedas de dos Estados miembros, donde stas no podan oscilar
ms de 2.25% por encima o por debajo de un tipo preestablecido. De manera transitoria, en algunos pases la fluctuacin poda
ser de hasta el 6%.
Las funciones del ECU dentro del mecanismo de cambio
fueron:
a. Como referencia para fijar los tipos centrales a partir
de los cuales se calculan las fluctuaciones permitidas.

110

EL TRATADO DE MAASTRICHT

b. Constituy tambin el punto de referencia de un sistema de alerta destinado a incitar a los Estados
miembros a adoptar las medidas econmicas pertinentes antes de llegar al lmite de las oscilaciones
permitidas (2.25 6%).
c. El ECU como unidad de cuenta para los pagos entre
bancos centrales, as como para el pago de las compras
y ventas de dinero efectuadas para sostener los tipos de
cambio. El ECU oficial se cre mediante el depsito
del 20% de las reservas en oro y dlares americanos de
los Estados miembros en el Fondo Europeo de Cooperacin Monetaria (FECOM), desde el cual se centralizan
los pagos.
d. El ECU como unidad de cuenta para las ayudas a las
balanzas de pagos que la Comunidad concedi a
los Estados miembros que se encuentran en una situacin econmica difcil.50

Los tiempos de la integracin


monetaria: el euro
La Unin Monetaria Europea se concibe como un acuerdo en
el cual se eliminan las fronteras del dinero entre los pases
miembros de la Unin Europea.
Esto se har mediante el reemplazo de las monedas nacionales de los pases participantes por una moneda comn nombrada
en 1995 como euro. Esta medida ahorrar a turistas y empresas
los costos y las molestias que provocan las diversas transacciones que se generan a partir de los cambios de divisa.
50

OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. El ECU. Europa en Movimiento. Luxemburgo. p. 4

111

LA UNIN EUROPEA

Por otra parte, esta medida tambin beneficiar al sector exportador dentro de Europa, ya que ste no depender ms de las
turbulencias en los mercados de cambio extranjeros. Actualmente,
cuando los compradores hacen cualquier transaccin tienen desventajas en el aspecto de que el valor de su capital es del da que
hacen el acuerdo, por lo que si baja el tipo de cambio del pas al
que compraron los bienes dos das despus, stos pierden dinero
al haber realizado el negocio antes. As, esta medida significa
que en el momento que exista la unificacin ya no habr ms
fluctuaciones adversas tanto para exportadores como para importadores, ya que tendrn las mismas ventajas al utilizar el euro
que estar previamente fijado.
En el caso de los bancos y sus clientes, la Unin Europea supondr la creacin de un gigantesco mercado financiero,51 el
cual traer consigo grandes oportunidades de inversin en la
nueva moneda. Si consideramos que el mercado ms productivo
es Estados Unidos, debido que al ser un pas de grandes dimensiones su base financiera tambin lo es, la existencia de otro
mercado que proporcione los mismos instrumentos financieros,
pero en otra moneda estable, ser un incentivo ms para que los
inversionistas puedan diversificar sus fondos.
Los puntos centrales de la Unin Monetaria Europea son:

"... Una moneda comn: el euro;


Un objetivo comn: la estabilidad de precios;
Una poltica monetaria comn;
El Banco Central Europeo gozar de total independencia poltica...".52

El objetivo principal de la UME es impulsar an ms el Mercado Europeo, as como la unidad poltica dentro de Europa. Por
ello es necesario que los pases miembros de la Unin Europea
51

Internet, UE.INT.

52

Ibid.

112

EL TRATADO DE MAASTRICHT

unifiquen sus actividades tanto en poltica monetaria como


en los tipos de cambio. De ah que se integran en el BCE de todos los Bancos Centrales de los Estados miembros formando el
Sistema Europeo de Bancos Centrales.*
A pesar que con el Tratado de Maastricht y los ndices de convergencia se dieron todos los lineamientos a seguir para crear
esta Unin, el lograrla necesita de una voluntad poltica y de un
nmero suficiente de pases dispuestos a cumplir los criterios de
convergencia para conseguir que este proyecto funcione.
En todo el proceso de integracin econmica de la hoy
Unin Europea se distinguen tres etapas:
1. Del Tratado de Roma al Informe Werner
2. Del Informe Werner al Sistema Monetario Europeo
3. Del SME al Tratado de Maastricht y al Tratado de
Amsterdam
El contexto histrico que enmarca el Informe Werner es el
de los brotes de inestabilidad que surgen a raz de los acuerdos de
Bretton Woods, los cuales originan la creacin del "Plan Barre"
en 1969. Este plan propona de manera central la creacin de
una unin monetaria dotada de un mecanismo de apoyo a corto
plazo entre los bancos centrales.
En este sentido, en 1970 el Informe Werner propuso las
bases para un proceso de integracin monetaria por etapas.
Finalmente, lo que habra de propiciar la constitucin del SME
es el rompimiento de los acuerdos de Bretton Woods.

Este sistema est obligado a garantizar la estabilidad de los precios. Gozar de total independencia de los dems organismos dentro de la Unin Europea. Se compondr del
Banco Central Europeo y de los bancos centrales nacionales. Sus rganos se constituirn del Consejo Rector del Banco Central Europeo, que marcar las directrices de la
poltica monetaria, y del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo, que pondr en
prctica las decisiones del Consejo. A stable currencyfor Europe. United Kingdom.
DB Research T Edition. January, 1996. p. 22.

113

LA UNIN EUROPEA

El SME, constituido en 1979, seal como objetivos fundamentales la estabilidad cambiara y la convergencia econmica;
ello en virtud de los efectos perjudiciales que ocasion la inestabilidad cambiara en el comercio, la inversin y por ende, el
crecimiento econmico.
Los logros obtenidos a travs del SME se reflejaron en las reducciones en las fluctuaciones a corto plazo de los tipos de
cambio entre las monedas comunitarias. Sin embargo, en 1985
se presentaron una serie de factores que incidieron de manera
negativa en el SME, entre ellos destacan las fluctuaciones del
dlar. As, para 1989 y a travs del llamado Informe Delors se
plantean la creacin de la Unin Econmica Monetaria en tres
etapas, y los objetivos propuestos seran:

Liberacin de los movimientos de capitales.


Plena integracin de los mercados financieros.
Convertibilidad irrevocable de las monedas.
Tipos de cambio fijos e irrevocables, conjuntamente
con la supresin de los mrgenes de fluctuacin.
Posible sustitucin de las divisas nacionales por una
moneda nica.

Por otro lado, las etapas que se consideraban eran las


siguientes:
1. Fortalecer las instituciones existentes y promover la
coordinacin de polticas macroeconmicas.
2. Establecer el sistema Europeo de Bancos Centrales.
3. Fijacin irrevocable de los tipos de cambio y la transicin definitiva hacia la moneda nica.
Este es el antecedente inmediato del Tratado de Maastricht,
signado en 1992, en el cual se orientan de manera ms clara los
mecanismos que asumira la Unin Econmica Monetaria para
114

EL TRATADO DE MAASTRICHT

fortalecer su moneda e impulsar la hegemona europea en el


contexto de la globalizacin; concretamente el Tratado sealaba
los siguiente puntos.

rganos de decisin en materia econmica y monetaria.


Objetivos con relacin a la moneda nica.
Calendario preciso para alcanzar dichos objetivos.
Requisitos de equilibrio interno y financiero de los pases integrantes.

Este ltimo aspecto es quiz uno de los ms importantes


dentro del Tratado de Maastricht, pues aqu se formularon los
llamados ndices de convergencia que deberan de cumplir
los pases que aspiraran a formar parte de la Unin Europea. Los
requisitos estipulados son los siguientes:
1. "Alcanzar una elevada estabilidad de precios: la tasa
media anual de crecimiento de los precios al consumidor en cada pas no debe superar en ms de 1.5% la
media de los tres pases con menor inflacin".
2. "Alcanzar una situacin sostenible de las finanzas pblicas: el dficit no debe superar 3% del PIB, y la deuda
pblica no debe sobrepasar 60% del PIB".
3. "Estabilidad cambiara: no devaluar la moneda nacional
en los dos aos anteriores al examen de los criterios".
4. "Los tipos de inters a largo plazo no deben sobrepasar
el 2% la media de los tipos de inters de los tres pases
con menos inflacin".
Estos criterios, que si bien tienen un inters econmico, tambin reflejan una intencin poltica, sobre todo de los pases que
mantienen una clara posicin ms desarrollada que la de pases
que se encuentran en condiciones de menor ventaja.

115

LA UNIN EUROPEA

Con relacin al primero de ellos, se puede decir que este


criterio fue adoptado en virtud de la importancia que tiene la
estabilidad de los precios para reducir la incertidumbre econmica, as como para no inquietar una zona monetaria que requiere
de tipos de cambio fijos.
El segundo punto se refiere al equilibrio de las finanzas pblicas, si bien se relaciona con consideraciones econmicas
como la de evitar los efectos adversos de un dficit pblico y
que el gasto pblico excesivo presione una mayor demanda,
es claro que detrs de este postulado existe una conviccin politica que parte de la idea de asociar la ineficiencia con el Estado,
optando por recortar las acciones del gobierno a travs del
presupuesto.
El tercer criterio, sobre la estabilidad cambiara, refleja que
cada uno de los pases integrantes ver limitada su capacidad
para hacer uso de este importante instrumento de poltica monetaria para resolver desequilibrios causados por factores externos.
Derivado de ellos se ha concedido a la poltica fiscal el papel
de mecanismo para ajustar las finanzas internas, aunque el riesgo, en este sentido, lo asumen las economas ms vulnerables.
As, en el caso de que uno de los pases miembros resintiera una
disminucin en la demanda, se reducira la produccin y por
ende el empleo, con la consecuencia que se detraera la recaudacin tributaria y se incrementaran los subsidios para el
desempleo; estas condiciones por s mismas provocaran un dficit presupuestario.
Al parecer lo que podra salvar de esta situacin a alguno de
los pases miembros que incurriera en este tipo de dficit, sera la transferencia del ingreso de otro pas; sin embargo, esto
slo podra ocurrir si se hiciera efectiva una integracin poltica
para enfrentar las crisis que podran afectar en cadena a todos
los integrantes de la Unin Europea.
Con relacin a la aplicacin de la poltica de tasas de inters, esta convergencia tendr que contar con el apoyo de los
116

'

.11

EL TRATADO DE MAASTRICHT

distintos agentes econmicos de cada uno de los Estados de la


Unin, quienes debern entender que la decisin de la paridad
cambiara es irrevocable.
Por otro lado, el avance que han tenido los pases miembros
de la Unin Europea en su esfuerzo de integracin, no hubiera
sido posible sin el convencimiento de cada uno de ellos respecto
del potencial que puede tener un pas en lo individual y las perspectivas de desarrollo de Europa.
Asimismo, este nimo ha sido motivado tambin por los resultados que en la prctica han observado y percibido en sus
propias economas los pases de la Unin Europea. Puede decirse
que en cada una de las etapas y tratados e informes se plantearon
nuevos retos a las respectivas polticas de los pases miembros,
especialmente porque stos no estaban dispuestos a cuestionar
su propia soberana con relacin a la instrumentacin de medidas de poltica monetaria presupuestaria fiscal.
Finalmente, este proceso de maduracin ha conllevado al
hecho que a partir del primero de enero de 1999 la Unin Econmica y Monetaria unific, vlgase la redundancia, a los pases
miembros que cumplieron con los criterios econmicos sealados en el Tratado de Maastricht.
La Unin Econmica y Monetaria expresa la aplicacin de
una poltica monetaria "nica" que se aplica a un mercado
econmico "nico". El encargado de dirigir a la Unin Europea
en lo relativo al campo monetario es el Banco Central Europeo, quien se maneja de manera independiente de los gobiernos
nacionales. En la prctica, el Banco fija sus criterios de poltica monetaria a travs de bandas de tipo de inters, sealando
un mximo y un mnimo. Asimismo, an cuando el euro ya es
usado como moneda para transacciones financieras, ser hasta el
Io de enero de 2002 cuando comience a circular como la moneda oficial de la Unin Europea.

117

LA UNIN EUROPEA

Principales beneficios y puntos


de discusin con relacin al euro
Los alcances y las limitaciones de la puesta en marcha del euro
como moneda nica en la Unin Europea tendran que valorarse
desde distintas perspectivas. Una de ellas se analizara con relacin al impacto que tiene entre los Estados miembros, otra se
refiere a las implicaciones que estas medidas tienen sobre la hegemona estadounidense y al dlar, concretamente como divisa.
Con relacin al primer mbito de anlisis mencionado
-impacto entre pases miembros- las ventajas son, entre otras,
las siguientes:
Las empresas europeas de los Estados miembros encontrarn que sus pagos y transferencias sern ms
eficientes y menos costosos.
Se incrementar el efecto competitivo del Mercado
nico al establecerse en una nica divisa el precio de
los bienes y servicios.
La mayor influencia de los gobiernos sobre las tasas
de inters conllevar a una mayor resistencia del euro
a las presiones que pudieran ejercer los especuladores
sobre las monedas nacionales.
El euro evitar que las distorsiones del tipo de cambio
afecten al comercio y a la inversin, ya que los precios
de los productos y servicios podrn compararse en una
misma moneda.
La estabilidad de los pases miembros atraer una
mayor inversin con los consecuentes efectos benficos sobre el empleo y el mejoramiento en los niveles
de vida.

118

EL TRATADO DE MAASTRICHT

En razn que Europa se constituir en una de las mayores potencias comerciales, el euro ser una de las
monedas ms fuertes.
Por otra parte, los problemas que se vislumbran en la Unin
Europea se relacionan ms con la aplicacin de polticas que
con los efectos prcticos de la puesta en circulacin del euro.
De esta manera, se observan los siguientes aspectos que son
puntos de discusin de analistas y estudiosos sobre el futuro del
euro:
La instrumentacin de medidas de poltica monetaria y
fiscal que debern adoptarse de manera comn en todos los Estados miembros. Este aspecto cobra mayor
relevancia si se considera que debido a los supuestos de
la UEM sobre tipos de cambio fijo y libre circulacin
de capitales, los gobiernos pierden margen de maniobra interno para mantener su estabilizacin.
Los pases miembros slo cuentan con la adopcin de
polticas fiscales para realizar internamente sus propios
ajustes, considerando que uno de los ndices de convergencia seala un control estricto del dficit pblico
y la sancin de los desequilibrios presupuestarios.
En este orden de ideas, la magnitud de los problemas que
podran presentarse conducira a analizar los mecanismos para
que la convergencia se hiciera real, y por otra parte, a explorar
la posibilidad de una unificacin poltica con todas las
implicaciones que esto conlleva.
Al respecto, es importante mencionar que los principales
rganos de decisin de la Unin Europea son: el Parlamento y
el Consejo Europeo; y que la relacin de la Unin Econmica
con sus Estados miembros se ha caracterizado por las fuertes
polmicas que se han desarrollado en casi todas las naciones

119

LA UNIN EUROPEA

integrantes, sobre todo por las implicaciones de ceder un cierto


grado de soberana nacional en algunas reas.
Por otro lado, y con relacin a la segunda va de anlisis
propuesta, sobre las implicaciones del euro en la hegemona estadounidense, resalta el siguiente aspecto:
La posibilidad que el euro se convierta en la divisa
ms poderosa en el siglo XXI, tiene su sustento en el
hecho que muchos inversionistas se sientan atrados
por una moneda estable y que adems se manifiesten
contrarios a continuar dependiendo del dlar.
Lo que resulta innegable con la aparicin del euro es el
hecho que cuestiona seriamente la hegemona del dlar como
unidad de intercambio internacional, y hoy ms que nunca, se
consolidan los tres grandes bloques econmicos en el marco
de la globalizacion: Estados Unidos, Mxico y Canad; la Unin
Europea; y Japn con los pases de la orilla asitica.
Asimismo, los logros obtenidos por la Unin Europea luego
de ms de 50 aos de un arduo esfuerzo por consensar acuerdos
entre los pases miembros, son claros, muestra de ello es que
actualmente la Unin Europea concentra 20.7% del comercio
mundial, en tanto que Estados Unidos tiene el 16.8% y Japn el
9.7% del intercambio internacional; de igual manera, Europa
aporta 37% de inversiones extranjeras en el mundo y recibe el
19% de las mismas.*
Con relacin a los indicadores macroeconmicos con respecto al ao de 1996, resalta que la Unin Europea tiene un Producto
Nacional Bruto de 6 billones de dlares que es 10% mayor al de
Estados Unidos y 64% superior al de Japn.**

El Financiero. 13 de junio de 1996.


El Financiero. 5 de septiembre de 1996.

120

EL TRATADO DE MAASTRICHT

En trminos generales, el desenvolvimiento de la economa


europea despus de que ha comenzado a funcionar el euro, responder a una serie de interrogantes que actualmente, con los
mecanismos que se conocen para corregir los posibles desequilibrios, no se pueden dilucidar. Estas preguntas se refieren a las
siguientes cuestiones:
/. La poltica econmica que se ha institucionalizado en
Europa es la ms adecuada para impulsar el beneficio
y el pleno empleo en los pases europeos que muestran
una mayor desventaja econmica.
2. Los criterios adoptados y sealados en el Tratado de
Maastricht son suficientes para evitar el surgimiento
de desequilibrios financieros.
3. La aplicacin de polticas monetarias y fiscales comunes a todos los pases integrantes de la Unin, es la
adecuada para el tratamiento de economas diferentes
por problemas dismbolos.
Por ello, se insiste en que a pesar de los logros obtenidos por
los pases integrantes de la Unin Europea, ser necesario que se
avance en un esquema de mayor unidad poltica que soporte a
las economas que pudieran afrontar desequilibrios internos.
Esto nos lleva necesariamente al campo de la unificacin o poltica supranacional.

121

Captulo V
RETOS Y TENDENCIAS DE LA
UNIN ECONMICA Y
MONETARIA
J/a crisis de 1992 haba hecho estragos los planes de la UEM.
La recesin del siguiente ao dio como resultado el agravamiento de los dficits pblicos; apenas una minora de pases eran
capaces de cumplir los criterios de convergencia, requisito para
acceder a la tercera fase de la UEM; pero la decisin poltica estaba firmada y rubricada.
El Tratado de la Unin Europea entr en vigor el Io de noviembre de 1993. La segunda fase de la UEM se inici el Io de
enero de 1994, tal como estipula el Tratado. Se cre el Instituto
Monetario Europeo, se culminaron las negociaciones de adhesin y el Io de enero de 1995, la ahora Unin Europea se ampliaba con tres nuevos miembros: Austria, Finlandia y Suecia.
En abril de 1995, la Comisin Europea emiti un documento
en el que se plasmaba un programa de tareas para llegar a la

123

LA UNIN EUROPEA

moneda nica, "Libro Verde" sobre las modalidades de transicin a la moneda nica.
El Consejo Europeo, en la reunin en Madrid de diciembre
de 1995, aprob el calendario y el escenario que se seguir en
los prximos aos para alcanzar la moneda nica:
En 1998 se decide qu Estados estarn en condiciones de formar parte de la moneda nica y se iniciarn
los preparativos finales.
El Io de enero de 1999 se iniciar la tercera fase de la
UEM, tal como lo estipula el Tratado de Maastricht,
con la fijacin irrevocable de los tipos de cambio de
las monedas participantes en el euro, nombre definitivo de la moneda.
A partir de lo anterior se abrir un perodo de adaptacin de tres aos como mximo, al cabo de los cuales
se pondrn en circulacin las monedas nacionales. Este proceso durar 6 meses como mximo, de manera
que culminar el Io de julio de 2002, a ms tardar.53
El 3 de mayo de 1998 los jefes de Estado y de gobierno de la
Unin Europea, adoptaron la decisin irreversible de fundir sus
divisas en el euro, a partir del Io de enero de 1999, y dieron origen a la potencia comercial ms grande del mundo.
Los compromisos que debern cumplir los 11 pases de la
Unin Econmica y Monetaria son:
1. Las naciones que mantienen un alto nivel de deuda
pblica (Italia y Blgica) tendrn que adoptar medidas
adicionales para reducirla.

ELIAS, Joan. El desafio de la moneda nica europea. Caja de ahorro y revisiones de


Barcelona. Espaa, 1996.

124

RETOS Y TENDENCIAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

2. El ndice de crecimiento econmico en Alemania, Francia, Italia, Espaa, Holanda, Austria, Blgica, Portugal,
Wanda, Finlandia y Luxemburgo, se deber traducir en
la creacin del empleo.
3. Los integrantes de la UEM aprovecharn la mejora de la
situacin econmica para disminuir su dficit, y cumplir con el Pacto de Estabilidad.
4. Se adopta un compromiso para garantizar que los presupuestos de las 11 naciones en 1998 sean de acuerdo
con el Pacto de Estabilidad.
5. Hacer ms eficaz la produccin, el trabajo y los mercados de capitales.
6. Mejorar la adaptabilidad de los mercados de trabajo
para que reflejen mejor las tendencias y la evolucin
de la productividad.
7. Fomentar la capacidad de iniciativa y de empresa, en
particular eliminando los obstculos administrativos a
los que debe hacer frente.
8. Facilitar un acceso a los mercados de capitales y a los
fondos de capital de riesgo, en particular para las pequeas y medianas empresas.
9. Aumentar la eficacia de los impuestos en las naciones
integrantes del euro y evitar la competencia fiscal.
10. Reflexionar sobre todos los aspectos de seguridad
social.54
La Comisin Europea invit a 11 de sus 15 miembros a participar en la Unin Monetaria Europea, que inici el Io de enero
de 1999.

54

Reforma. Peridico. Adopta Europa moneda nica. Mxico, 3 de mayo de 1998.

125

LA UNIN EUROPEA

Indicadores de convergencia
1997 -1998

1.1
5.7
-2.5
Austria
1.2
5.7
-2.1
Blgica
1.4
5.9
-0.9
Finlandia
1.1
5.5
-3.0
Francia
1.3
5.6
-2.7
Alemania
1.2
6.2
Irlanda
0.9
6.6
1.8
-2.7
Italia
1.4
5.7
1.7
Luxemburgo
2.1
5.5
-1.4
Holanda
6.3
-2.5
Portugal
1.6
1.7
6.3
-2.6
Espaa
2.1
6.6
-0.8
Suecia
6.2
0.7
Dinamarca
1.9
6.9
-1.9
Reino Unido
1.8
10.9
Grecia
4.9
-4.0
Fuente: Comisiri de la Unin Europe:i. Instituto Monetario suropeo.

66.1
122.2
55.8
58.0
61.3
66.3
121.6
6.7
72.1
62.0
68.8
76.6
65.1
53.4
108.7

La moneda nica: ventajas y riesgos


A pesar del origen poltico del proyecto de la moneda nica, los
argumentos ms utilizados desde el mbito comunitario para
justificar la unin monetaria son los econmicos. En este sentido, se resaltan tres categoras de ventajas que reportara la UEM:
En primer lugar, la moneda nica eliminara la incertidumbre que inevitablemente rodea siempre a los tipos
de cambio dentro del mbito de los Estados participantes, de manera que se suprimiran las primas de riesgo
asociadas a la existencia de varias monedas en un rea
126

RETOS Y TENDENCIAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

econmica y, por tanto, se recortaran considerablemente los diferenciales de tipos de inters entre las
distintas economas.
Un tipo de cambio estable favorece la inversin nacional y extranjera, estimula el comercio y optimiza la
localizacin del trabajo y del capital, de manera que
el beneficio de suprimir los tipos de cambio se extendera por todo el territorio de la Unin, en un proceso
dinmico.
Otra consecuencia directa del UEM sera la eliminacin
de los costos por transacciones con el exterior. Las
transferencias de fondos entre distintos Estados implican un costo no despreciable, aadiendo a esto los
cargos y comisiones bancarias, as como el costo que
representan los retrasos y otras contingencias provocadas por las ineficiencias del actual sistema de pagos
intraeuropeo.
Una moneda nica permitira que los costos de transaccin desaparecieran y que la operativa fuera la
misma que se produce en un Estado nacional.
Costos anuales de transaccin debidos a la no existencia de
una moneda nica
(Miles de millones de ECUS, 1990)

Fuente: One market, one money. Comisin Europea.

127

LA UNIN EUROPEA

Otro argumento para impulsar la moneda nica, es su contribucin a la estabilidad de precios. Las teoras que en otras
pocas defendan los beneficios de una inflacin ms o menos
moderada como instrumento para estimular el crecimiento
econmico en pases en desarrollo, hoy en da se hallan
totalmente desprestigiadas. El planteamiento de la UEM parte de
un banco central independiente comprometido a alcanzar la
estabilidad de precios (a imagen del Bundesbank alemn). La
poltica monetaria por s sola no es suficiente garanta de
estabilidad interna de precios si no va acompaada de un
compromiso paralelo del sector pblico y del resto de agentes
econmicos.

La prdida del tipo de cambio como


instrumento de poltica econmica
El costo econmico ms importante de la UEM es la prdida del
tipo de cambio nominal como instrumento de poltica econmica nacional.
En este sentido el tipo de cambio es utilizado de dos formas:
a. Como va de restauracin de la competitividad exterior
perdida debido a una mayor inflacin. En una zona
monetaria nica, el concepto de inflacin regional o
nacional deja de ser relevante. Pero, si dicha regin
(o Estado) mantiene una tasa de inflacin regularmente
superior a la media, esta prdida de competitividad no
podr ser compensada por medio de una devaluacin.
b. Para contrarrestar las crisis regionales especficas, ya
que la devaluacin de la moneda es una forma de restaurar la competitividad perdida.

28

RETOS Y TENDENCIAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

La utilizacin del tipo de cambio como instrumento de poltica coyuntural, se halla sujeta a importantes crticas:
Las devaluaciones provocan encarecimiento de los
productos importados y aaden una prima de riesgo a
las emisiones de valores nacionales de manera que la
competitividad que se gana por un lado, se pierde por
otro.
La evidencia histrica referida a perodos temporales
largos, muestra que en las economas desarrolladas las
estrategias de devaluacin no consiguen llevar a los
pases que las practican a tasas de crecimiento de renta
superiores a las de economas estables.
La prdida del tipo de cambio como instrumento de poltica
econmica, deber tenerse muy presente por parte de todos los
actores sociales. Cuando dentro de un mismo Estado se produce
una crisis regional existen tres vas de reequilibrio que faciliten
el ajuste necesario:
La transferencia de fondos pblicos a la regin para
atenuar los efectos de la crisis y sus consecuencias negativas. Por ejemplo: subsidios, planes de jubilacin
anticipados, ayuda directa a empresas, obras pblicas,
entre otros.
La movilidad del trabajo y de la inversin: la crisis de
empleo de la regin, por ejemplo, fuerza a los trabajadores a buscar empleo en otras reas.
La flexibilidad de los precios de los factores: los salarios, precios del suelo y alquileres bajan en caso de
crisis, de manera que el abaratamiento de los costos, a
mediano plazo, permite atraer nuevas inversiones y as
generar una recuperacin en la actividad econmica.

129

LA UNIN EUROPEA

En Maastricht se lleg a un nivel de integracin tal, que puso


nuevamente de manifiesto el gran desarrollo y cooperacin en
el que se encuentran ya los pases europeos. La Unin Monetaria es la culminacin de esta evolucin y marca una nueva etapa
hacia la consolidacin del bloque europeo y de la unificacin
econmica y poltica.
Como hemos podido constatar, slo una comunidad decidida
a mantenerse unida y a fomentar un desarrollo econmico estable podra romper con las dificultades que un alta integracin
representa como lo es el caso de la unificacin monetaria.
Por otro lado, se ha especulado mucho sobre la funcin
que tendr el euro ante los mercados internacionales. Por lo que
se cree que la creacin de la Unin Monetaria y el euro como
moneda nica, proporcionar a la comunidad internacional una
zona monetaria alternativa a las zonas del dlar o del yen, por lo
que esto provocara grandes beneficios para los participantes de
la Unin Monetaria. O como sostuvo Fred Bergsten, director
del Instituto Internacional de Economa del Fondo Monetario Internacional, en un simposio de ese organismo, que: "... es probable
que las caractersticas estructurales de Europa unida produzcan
un euro que pueda, en ltima instancia, desafiar la posicin del
dlar estadounidense como divisa clave del mundo...".55
Por ello se ha visto gran preocupacin por parte de los observadores estadounidenses acerca del impacto que la nueva moneda
pueda tener, ya que. se afirma que la creacin del euro como
moneda nica representa un cambio de rgimen en el sistema
cambiario global comparable a la transicin del sistema de tipos
de cambio flexibles de los aos setenta. Lo que podra traer como consecuencia un nuevo sistema bipolar o tripolar* (el euro,
el dlar y el yen) por el papel decisivo que comenzar a tener el
55

VIDAL RUCABADO, Luis. op. cit; p. 15.


Esta afirmacin se debe ms que nada a la estabilizacin de las monedas de los pases
participantes que se ha visto hasta hoy.

130

RETOS Y TENDENCIAS DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA

euro como reserva internacional56 y la penetracin y atraccin


que se pretende dar con la nueva moneda.
No obstante, para que estas condiciones se den ser necesario
y depender, como afirma el economista estadounidense Robert
Chote, de que los representantes de los sectores pblicos y privados de todo el mundo usen el euro como reserva de valor,
como medio de intercambio o como unidad contable57 para que
ste logre su posicin como divisa internacional.
Adems se debe tomar en cuenta que para que el euro logre
su credibilidad58 deber estar constituido por dos elementos: la
capacidad de los Estados miembros de respetar los criterios
de convergencia, en particular en lo que concierne al dficit
pblico y, la preparacin tcnica slida para superar esta unificacin; as como al estrecho marco de la utilizacin oficial
del euro; y el inters del sector privado por la nueva moneda,
pues anteriormente ya se buscaba un instrumento monetario
adaptado al aumento de los intercambios intracomunitarios e
internacionales59 para facilitar las transacciones.

56

ILZKOWEITS, Fabienne. L 'ecu, future monnaie Internationale? Ecu-activities.


Internet, p. 7.
57
VIDAL RUCABADO, Luis. op. cit; p. 14.
58
VON DEWALL, Frederik A. The transfer to the ECU, fron concept to hard currency.
Ecu-activities. p. 6.
59
OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS. El ECU. Luxemburgo, 1987.

131

Captulo VI
LAS EMPRESAS EUROPEAS
FRENTE A LOS CAMBIOS
Y EN EL SIGLO XXI
a tendencia europea de las empresas se ha estado produciendo en muchos sectores e industrias en los ltimos aos, por lo
cual es necesario comprender las fuerzas que estn en juego y
reflejar los cambios que probablemente se van a originar en el
entorno competitivo.
En primer lugar, es necesario referirse a los aos sesenta que
se caracterizaron esencialmente por un crecimiento econmico
estable, junto con las bajas tasas de inflacin y el desempleo en
la mayora de los pases industrializados.
Durante este perodo, las empresas que estaban dirigidas y
administradas adecuadamente pudieron aumentar sus ingresos,
tener su cuota de mercado y generar beneficios saludables. Exceptuando ciertas mercancas, los mercados siguieron siendo
internos, y dominados por unos pocos productores locales.
Los dilemas estratgicos fueron pocos; el papel de la alta direccin y la esencia misma de la estrategia estaban enfocados a las
133

LA UNIN EUROPEA

prestaciones a corto plazo, ya que haba muy poca preocupacin por el xito a largo plazo.
En esos aos, la inquietud y ocupacin de la alta direccin
era asegurar la eficiencia a corto plazo, desplegando los activos
y recursos existentes de manera ptima. Por otra parte, los centros de beneficios competan entre s para captar los fondos de
inversin.
La situacin de los negocios cambi bruscamente a mediados
de los aos setenta. Al elevarse el precio del petrleo e incrementarse la competencia, el crecimiento econmico se detuvo;
mientras que la situacin econmica mejoraba en los Estados
Unidos y en Japn, los pases europeos y sus empresas
encontraban que era cada vez ms difcil adaptarse al nuevo y
competitivo entorno.
Muchos mercados comenzaron a decaer y las empresas que
permanecieron se vieron obligadas a sobrevivir compitiendo
ferozmente. Tambin cabe destacar que la nueva tecnologa introdujo productos y servicios sustitutivos, provocando que se
aumentara la oferta, proporcionando as alternativas mejores y
ms baratas. Los mismos consumidores adquirieron ms conocimientos y se hicieron ms sofisticados. Por otra parte, un
mayor acceso al capital y a la tecnologa, aunado con barreras
arancelarias ms bajas, permiti que surgieran nuevos competidores transformando el mercado en un rea global, con lo cual la
innovacin tecnolgica se extendi rpidamente a travs del
mundo.
A finales de los aos setenta y ya propiamente en la dcada de
los ochenta cambiaron las preocupaciones de la gestin de empresas. A medida que creca la necesidad de los clientes de comprar
productos importados ms baratos, en lugar de los productos
fabricados localmente, muchas empresas fueron incapaces de
continuar siendo rentables
Debido al aumento de la competencia, las empresas europeas
repentinamente cayeron en cuenta que tenan que desarrollar
134

LAS EMPRESAS EUROPEAS FRENTE A LOS CAMBIOS Y EN EL SIGLO XXI

estrategias para mantener la ventaja competitiva, que las pudiera


ayudar a sobrevivir y expandirse. De esta manera, los directivos
comenzaron a comprender que la rentabilidad a corto plazo, en
ningn modo, era una garanta para la supervivencia a largo plazo. La preocupacin en la direccin se volc hacia el concepto
de estrategia competitiva, esto es, una idea que poda ayudar a
identificar las fuentes de las ventajas competitivas a largo plazo.
En los aos ochenta, la palabra estrategia pas a ser un sinnimo de la bsqueda de ventajas competitivas que abarcaban la
decisin sobre cul era el negocio en el que se poda competir, y
la seleccin de segmentos de mercado en los cules la empresa
posea o poda alcanzar una ventaja mediante la no intervencin
de los competidores en dichos segmentos seleccionados.
Empleando la terminologa de estrategia, una empresa podra
ser, de esta manera, un productor de bajo costo o bien concentrarse
en algn punto rentable del mercado ofreciendo productos claramente diferenciados. A medida que avanzaban los aos ochenta,
los mercados y la competencia se fueron haciendo cada vez ms
globales. La globalizacin fue facilitada por un transporte areo
ms rpido y ms barato, por el correo electrnico y el fax, lo
cual contribuy a reducir las barreras de la comunicacin y a
disminuir la importancia de las distancias geogrficas.
En los aos noventa surgieron tres desafos estratgicos principales. Primero, la intensificacin de la competencia impuls a las
empresas a una profunda reestructuracin; segundo, la creciente
incertidumbre del entorno que exigi una mayor flexibilidad
estratgica; y por ltimo, que la legitimidad de las empresas estaba siendo abiertamente cuestionada. Asimismo, el incremento
de la competitividad oblig a las empresas a buscar ventas competitivas por medio de una reestructuracin de sus prioridades
estratgicas.
A medida que el entorno tecnolgico y de competencia
cambi durante los aos ochenta, muchas empresas cayeron vctimas de la bsqueda de una ventaja competitiva especfica.
135

LA UNIN EUROPEA

Frente a este entorno impredecible, la estrategia ideal consisti en no hacer ninguna inversin. Actuando de esta manera,
la empresa constantemente tendra todas sus opciones abiertas.
Sin embargo, la no inversin es imposible, puesto que se deben
explotar o desarrollar nuevas tecnologas, enfrentarse a las nuevas demandas del mercado, bajar o suprimir costos unitarios,
mejorar la calidad, fortalecer la imagen de la marca, todo lo cual
requiere una inversin. De esta manera, las empresas deben
invertir, cosechando las ventajas de tales inversiones, y al mismo tiempo evitando los riesgos que estn asociados con un
entorno incierto. Esto se puede hacer minimizando los compromisos, o incrementando la flexibilidad, con el fin de responder a
los cambios competitivos o del mercado. De esto se desprende
que la fabricacin se sustenta en la flexibilidad, de ah el nombre de economa flexible.
En conclusin, los tipos de desafos estratgicos para las empresas globales seran: las barreras determinadas por la geografa,
los reglamentos, la economa de escala y la tecnologa, lo cual
est desapareciendo. Esto conduce a que los lmites que definen un
sector queden borrosos y a cambios en las reglas de competencia.
Por otra parte, los mercados se estn haciendo cada vez ms
eficientes. Adems, el aumento de la eficiencia conducir a
costos de transicin ms bajos y a comunicaciones eficaces,
transformando a las empresas en redes de relaciones de integracin vertical y horizontal.
Por ltimo, lo que decidir la diferencia entre el fracaso y el
xito ser la capacidad de una empresa para desencadenar y
explotar el poder creativo de su personal. La tarea de los estrategas es el encontrar formas prcticas de incrementar la eficiencia
operacional, as como de formular e implantar creativas estrategias alternativas. Sus esfuerzos tendrn que concentrarse en su
habilidad de explotar las capacidades de ncleo que existen dentro de sus organizaciones.

136

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-1

Captulo VII
EVALUANDO LA UNIN EUROPEA
a tendencia a formar bloques regionales, es una corriente
que se inici en Europa despus de la segunda guerra mundial, y
que evolucion determinando la formacin de la actual Unin
Europea (vase anexo A). Cabe destacar que esta integracin se
enfrenta a ciertas connotaciones como es la cada del socialismo,
en los pases de Europa Oriental. stos por una parte podran
ser una amenaza si sus actividades econmicas no son reactivadas, ya que pueden significar grandes flujos migratorios hacia
los pases de Europa Occidental. Y esto pudiera significarles a los
pases comunitarios grandes desequilibrios internos, como fue el
caso de Alemania Oriental.* Por lo que una alternativa para evitar
este tipo de problemas, es tratar de incorporarlos a la Unin Europea, que por otra parte, significan ventajas pues stos cuentan

"... los hechos de Alemania Oriental en 1989 modificaron drsticamente la demografa


alemana. En lugar de contar con una fuerza de trabajo cada vez ms reducida en la dcada de 1990, Alemania tiene 9 millones de trabajadores nuevos y es necesario llevarlos a
niveles de ingreso de Alemania Occidental con la mayor rapidez posible". Ver
THUROW, Lester. op. cit; p. 86.

137

LA UNIN EUROPEA

con gran preparacin tcnica y con altas capacidades cientficas


de alta tecnologa.
Lester Thurow opina que Europa cumplir finalmente las
condiciones establecidas, tanto una verdadera unin econmica que se abra rpidamente a los pases de la Europa Oriental
y a la ex-Unin Sovitica, como que los pases ex-socialistas
europeos pongan en marcha un sistema de economa de mercado; pero esto no porque Europa se encuentre preparada, sino
porque no tiene otro camino frente a la crisis que plantea la posible afluencia de los emigrantes de los pases del Este, as como
resolver los problemas del empleo en conjunto.
Tatsuo Yamaguchi plantea, a diferencia de Thurow, que
Europa no ser una gran regin econmica slo por el hecho
de ampliarse y con ello resolver el problema de la migracin del
este al oeste; ya que si bien en Japn y en los Estados Unidos
la crisis de los inmigrantes no es tan inminente como en Europa,
requiere de ellos cambios y adopciones de medidas adecuadas.
Adems que por la crisis surgida en el Sistema Monetario Europeo, va a retrasar an ms entrar de pleno a la verdadera
unin econmica.
Ante lo descrito cabe sealar que el primer problema, de
ser insistente, tiene menor importancia en razn de los flujos
constantes de comercio y los programas de ayuda a la regin
del este europeo, incorporados en los acuerdos marcos de cooperacin con Hungra, Polonia, Bulgaria y las Repblicas Checa y
Eslovaca.
Segundo, al plantearse los problemas de la unin monetaria y
por la ampliacin de los ndices de convergencia, as como por
otros instrumentos ms expansivos, el Sistema Monetario Europeo tiene ms probabilidades de incorporarse de pleno a la
consolidacin de una economa de mercado donde el comercio
intracomunitario y las cadenas productivas de los pases del

138

'i

. .11 i

. 11

EVALUANDO LA UNIN EUROPEA

este se articulen a una regin ms productiva y, por ende,


competitiva.60
Libre comercio contra unin econmica
Estados Unidos en su
participacin internacional

Europa en la comunidad
Comercio de mercancas con
aranceles uniformes

Movilidad de capitales con


libre convertibilidad

Comercio de mercancas
con aranceles independientes

Movilidad de mano de obra


Criterios de convergencia
macroeconmica
0

Movilidad de capitales

Tendencia a unificar polticas


fiscal y monetaria
Convergencia en marco regulatorio e institucional
Banco central nico
Moneda nica

Fuente: Departamento de Estudios Econmicos de BANAMEX. Examen de la


situacin econmica de Mxico.

"La contigidad, la proximidad, promueve el transporte de


bienes a escala regional; los sistemas de desarrollo industrial y
60

YAMAGUCHI, Tatsuo. El siglo XXI es un siglo japons? Entre Bloques y Globalidad. Editorial Complutense. Madrid, 1995. pp. 25-42.

139

LA UNIN EUROPEA

de la indispensable proteccin en fronteras aunque sea en un


mundo que tanto avanz hacia el libre cambismo, tienen mucho ms sentido cuando del estrecho marco del Estado nacional
se pasa a las grandes organizaciones del mbito regional.
Por ello... tales formaciones regionales no son un paso atrs,
sino, por el contrario, una forma de organizar la economa mundial de manera ms eficaz. Lo que, a su vez, permitir una
globalizacin tambin ms racional y duradera".61
Algunas caractersticas de la Unin Europea:
El esperado 1992 era la respuesta a la creciente competencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte y del crecimiento econmico y del comercio de los
pases asiticos de la Cuenca del Pacfico. Individualmente los 15 integrantes de la Unin Europea no son
tan importantes con relacin a estas reas. Juntos representan el poder econmico ms grande del mundo.
Sobresalen Alemania y Francia como pases dominantes.
Es parte de una tendencia mundial y de largo plazo
hacia el libre comercio, con la creacin de una poltica
supranacional.
Con la posibilidad de integrar a la Europa del Este y
Central.
Aspectos econmicos de la Unin Europea:
15 pases miembros de la Unin Europea.
Acuerdos con otros pases de la regin: la Europa
del Este y Central.
Acuerdos econmicos con pases en desarrollo.
PNB mayor de los Estados Unidos con 7.3 billones
de dlares.
40% del comercio mundial.
Calva, Jos Luis. op. cit; pp. 23-24.

140

EVALUANDO LA UNIN EUROPEA

30% del PNB mundial.


7% de la poblacin mundial (370 millones).
Larga historia en el proceso de integracin
econmica.
Economas industrializadas, con caractersticas
homogneas.
Ingreso per cpita en promedio mayor a 20 mil
dlares anuales.
Opciones de expansin, a incorporar para el 2004 a
Polonia, Hungra, Repblica Checa, Eslovenia, Estonia, Chipre (negociaciones comenzadas en marzo
de 1998) Bulgaria, Eslovaquia, Letonia, Lituania,
Malta y Rumania (iniciaron las negociaciones en
octubre de 1999).
Con relacin a los pases que pretenden su adhesin a la
Unin Europea, el principio bsico de las negociaciones es
la aceptacin del acervo comunitario, esto es, deben de sujetarse, entre otros, a los criterios econmicos y financieros que
estn estipulados en los criterios de convergencia econmica,
mismos que fueron descritos anteriormente.

141

Captulo VIII
MXICO Y SU RELACIN CON
LA UNIN EUROPEA
a nueva conformacin geopoltica seala claramente a la
Unin Europea como uno de los tres bloques econmicos y polticos ms importantes, debido a su participacin creciente en los
intercambios internacionales como tambin por el peso de su influencia poltica en asuntos tan diversos como los conflictos
armados, el medio ambiente y los derechos humanos, entre otros.
En este contexto, habra que considerar a la Unin Europea
como una oportunidad por el significado de su poder econmico,
su mercado y su influencia poltica.
Para el caso de Mxico, esta oportunidad representa la posibilidad de diversificar los intercambios comerciales a la par de
reducir la dependencia de un solo mercado como es el de Estados Unidos.
En 1975, se registra el primer antecedente importante de un
acuerdo comercial entre Mxico y la entonces Comunidad
Europea, expresado a travs de un convenio de cooperacin
econmica.
143

LA UNIN EUROPEA

Posteriormente, la relacin comercial se fundament en el


"Acuerdo Marco de Cooperacin" que fue signado en Luxemburgo en 1991. El avance en este nuevo acuerdo respecto del
anterior es que en ste se consideraban instrumentos de poltica
comercial que tendan a profundizar el comercio y la inversin.
No obstante las buenas intenciones sealadas en los mencionados convenios, las cifras que dan cuenta sobre los niveles del
intercambio comercial con los pases europeos sealan un dficit
durante el perodo 1990-1997.
Esta situacin se explica tal y como lo seala el informe de la
Unin Europea en 1995 a la influencia del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, que pone en desventaja a las
empresas europeas debido a que las empresas de Estados Unidos y Canad exportan mercancas a Mxico libres de arancel y
en condiciones preferenciales. En el mismo sentido, las empresas mexicanas se enfrentan en desventaja competitiva con otros
pases que cuentan con acuerdos preferenciales, as como con beneficios que se desprenden de su asociacin con la Unin Europea.
De igual manera, Mxico ha incrementado su intercambio
comercial con pases de Amrica Latina con los cuales se han
firmado acuerdos de libre comercio; son los casos de Bolivia,
Costa Rica, Colombia, Nicaragua, Chile y Venezuela y, recientemente con los pases del llamado Tringulo del Norte: Honduras,
Guatemala y El Salvador.
Debido a ello, la Comisin Europea plante la necesidad de
impulsar un acuerdo Marco de Cooperacin entre Mxico y el
bloque para fomentar las relaciones econmicas.
En este inters, el 8 de diciembre de 1997 en Bruselas, Blgica, se firma el Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin
Poltica y Cooperacin entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte y los Estados Unidos Mexicanos,
por la otra. El primero que la Unin Europea negocia con un pas
de Amrica Latina.

144

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,,

MXICO Y SU RELACIN CON LA UNIN EUROPEA

Es necesario destacar que la firma de este acuerdo fue precedida por una serie de negociaciones que en lo esencial
plantearon las exigencias de la Unin Europea como requisito a
Mxico. Una de ellas se relaciona ms con el mbito poltico
que con el estrictamente comercial; muestra de ello son las declaraciones que se dieron a conocer en mayo de 1996, cuando
fuentes de la representacin de la Unin Europea en Mxico
sealaron que la clusula democrtica es un requisito que la
Unin Europea introduce desde 1991 en los acuerdos que celebra con terceros pases, y que establece que stos debern contar
con gobiernos democrticos y respetuosos de los derechos
humanos.
Sin embargo, y precisamente relacionado con los derechos
humanos, la Unin Europea ha sido muy cuidadosa al no introducir en sus acuerdos comerciales clusulas sociales referentes a
los bajos salarios, que representan mano de obra barata en los
pases en desarrollo. Una de las justificaciones esgrimidas por la
Unin Europea para no considerar stos, es el hecho que no se
quiere privar a este tipo de pases de una ventaja que los sita en
una posicin ms competitiva.
Al respecto, es necesario clarificar, que si bien es cierto, que
los pases industrializados trataran de imponer una clusula
social de este tipo como una medida proteccionista ante los altos
costos de mano de obra que enfrentan, tambin es evidente que
uno de los mayores atractivos que encuentran los inversionistas
extranjeros en pases en desarrollo, es el hecho de contar con
mano de obra barata que reduce sustancialmente sus costos de
produccin.
Ms all de las exigencias presentadas por la Unin Europea,
el Acuerdo contiene tres captulos: el poltico, el de cooperacin
y el comercial.
Con relacin al captulo poltico se acord la institucionalizacin e intensificacin del dilogo poltico, el cual incluye
todo lo referente a las cuestiones bilaterales e internacionales
145

LA UNIN EUROPEA

de inters comn. Esta cooperacin contempla 27 mbitos, entre


los que se encuentran los siguientes:
1. Industrial
2. Pequea y mediana empresa
3. Aduanas
4. Turismo
5. Agropecuario
6. Minero
7. Energa
8. Formacin y educacin
9. Lucha contra las drogas
10. Lavado de dinero
11. Control de precursores qumicos
12. Medio ambiente
13. Recursos naturales
14. Proteccin al consumidor
15. Derechos humanos
16. Democracia
17. Refugiados
Por otra parte, y respecto al mbito comercial, hasta enero de
1998, cuando todava no se ratificaba el Acuerdo por los Parlamentos, se acord un mecanismo, que de hecho constitua una va
rpida llamada "Acuerdo Interino", para negociar aspectos de
la liberalizacin comercial que solamente son competencia de la
Unin Europea.
Las expectativas que ambas partes se plantean obedecen a intereses recprocos por beneficiar a sus propias economas Esta
reconciliacin de intereses se refleja en los siguientes aspectos:
Por el lado de Mxico:
La diversificacin de sus relaciones comerciales y
econmicas debido a la fuerte dependencia que existe
146

MXICO Y SU RELACIN CON LA UNIN EUROPEA

de sus transacciones con Estados Unidos; por ello la


consolidacin de las relaciones con la Unin Europea
contribuir, de manera sana, a equilibrar esta sujecin.
El acuerdo comercial otorga a Mxico los privilegios que ya se han concedido a los empresarios de
otros pases con los cuales la Unin Europea ha realizado convenios. En este sentido, las empresas
mexicanas podran ser ms competitivas.
Respecto a la Unin Europea:
La posibilidad que los empresarios europeos obtengan
tambin mayores mrgenes de competitividad al suspenderse imposiciones arancelarias que los colocan
en desventaja con respecto a sus competidores estadounidenses y canadienses.
Fortalecer su acceso a uno de los mercados ms grandes
de Amrica Latina, con las consecuentes implicaciones benficas para la ampliacin de inversiones.
Es de sealarse que uno de los puntos en el que los europeos
han sido especialmente insistentes es el de las reglas de origen.
Un temor expresado por pases como Francia, es que Estados Unidos utilice como puente a Mxico para exportar sus granos y
otros productos, que gozaran de beneficios arancelarios.
De manera concreta, una de las expectativas que se estn
formando en la Unin Europea es la posibilidad que las empresas europeas compitan en sectores que sern objeto de mayores
inversiones: bienes industriales y de servicios, transporte, telecomunicaciones y energa.
Por el lado de la oferta, se ha creado la expectativa que las
empresas europeas podrn satisfacer la demanda creciente en
Mxico de productos con un alto valor agregado, como son artculos electrnicos y elctricos, y equipos de computacin. Sin

147

LA UNIN EUROPEA

embargo, esta consideracin tendra que fundamentarse en el


hecho que debe de haber una fuerte demanda de este tipo de
productos que son solicitados por una clase media con la capacidad adquisitiva para pagarlos y que en las actuales condiciones
de la nacin existe una cierta incertidumbre respecto del mantenimiento de los niveles de ingreso, a pesar de la expectativa de
incrementar las fuentes de empleo a travs de la inversin extranjera que fluya al pas.
Si bien es cierto que la Unin Europea representa para Mxico la oportunidad de diversificar sus relaciones comerciales,
tambin lo es el hecho innegable que la relacin que se ha
mantenido con los pases de este bloque, ha sido de desventaja,
en virtud que las importaciones europeas rebasan las exportaciones de empresas mexicanas, es decir, Mxico presenta un
dficit en su relacin comercial con este bloque.
El reto, en un primer momento, para los empresarios mexicanos tendr que ser el de aprovechar las ventajas arancelarias
que la Unin Europea proporciona, manteniendo la calidad de
los servicios y la produccin que tambin ofrecen otros pases
con los que los europeos mantienen relaciones comerciales.
Por otra parte, el Acuerdo con la Unin Europea cuestiona
la hegemona de Estados Unidos sobre Mxico, especialmente
si se considera que la Unin Europea ha dado fuertes reveses al
vecino del norte, sobre todo en lo que se refiere a su rechazo a
la Ley Helms Burton. En este sentido, el avance de Mxico en
su dependencia de Estados Unidos no slo podra reflejarse en el
plano comercial, sino tal vez en un futuro, en el de la poltica
exterior.

148

CONCLUSIONES
ablar de globalizacin es comn, dentro de ello de los procesos de integracin econmica, y sin embargo, el proceso como
tal comprende, en primer lugar, el desarrollo de instituciones
que permitan entender el concepto de economas abiertas que
conducen a la regionalizacin; y en segundo plano, la necesidad
de adecuaciones nacionales a los objetivos y estrategias de la
integracin, que si bien plantean problemas y obstculos a vencer, se sobrepone el inters colectivo sobre el nacional, en la
perspectiva de mejores condiciones de desarrollo econmico y
de libre movilidad de trabajadores, capitales, bienes y servicios,
ms aqullos que se planean como estratgicos.
Derivado del Acta nica y del Tratado de Maastricht, 1994
fue un afio que puso a prueba el consenso de la modificacin de
los documentos rectores de la Europa Comunitaria. As se dieron las nuevas adhesiones de Finlandia, Suecia y Austria, y la
perspectiva de incorporar ms Estados en los prximos aos.
Hoy la Unin Europea cuenta con 15 miembros y se prev que
en el siglo XXI, se adhieran otros pases.
As mismo, es importante conocer los alcances en el mbito
sectorial y la problemtica que se deriva con la adhesin de nuevos
149

LA UNIN EUROPEA

Estados, particularmente' en materia econmica, considerando la


estrategia de cada uno de los pases para alcanzar su nivel de bienestar econmico, con una estructura productiva determinada.
Si bien a partir de la dcada de los noventa se ha acelerado el
proceso de integracin comercial y econmico en diversas latitudes y entre pases con diferentes niveles de desarrollo, sigue
siendo la Europa Comunitaria un modelo de estudio y anlisis,
por los alcances obtenidos en un perodo de ms de cuarenta aos.
Hoy nos planteamos esquemas que buscan reducir la inflacin, disminuir la pobreza, aumentar el comercio mundial,
alcanzar el crecimiento sostenido, ms sin embargo, hay que ser
conscientes de la necesidad de desarrollar nuevos modelos tericos, no slo de corto plazo, sino que tengan alternativas a
situaciones cclicas que posibiliten avanzar en estadios ms altos
de desarrollo econmico. Esto se relaciona con el crecimiento
poblacional, los niveles de bienestar y sobre todo con la relativa
escasez de recursos naturales. As, con la UEM se procura dar
solucin, ms otras estrategias, al proceso de expansin, que
tenga una duracin mayor, a entrar en el nuevo milenio a un
mundo ms interdependiente y con cierta direccin.
Segn hemos expuesto, el proceso de integracin de la Unin
Europea para llegar a la Unin Econmica y Monetaria y Poltica Supranacional plantea graves obstculos, y los tiempos, que
si bien se ven adecuados, es posible que para la mayora de los
pases sean insuficientes para lograr los puntos de convergencia.
Adems el proceso de globalizacin en que se encuentra la
economa mundial, conforma interdependencia en el campo
financiero y en lo econmico y monetario, y podra incidir negativamente en las metas europeas.
Para el caso de Mxico y el Tratado que recientemente entr
en operacin con la Unin Europea, son importantes algunos aspectos de diversificacin de comercio y de retos empresariales,
que nos lleva necesariamente a elevar la productividad y a motivar al sector productivo y exportador ante los nuevos escenarios.
150

ANEXO A
SINOPSIS DE LAS ETAPAS DE LA
CONSTRUCCIN EUROPEA
1944

Creacin del BENELUX. Unin Econmica de


Blgica, Holanda y Luxemburgo.
1951
Tratado de Pars. Crea la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA). Entra en vigor en
1952, con Alemania Occidental, Francia, Italia, y
los pases del BENELUX: Blgica, Holanda y
Luxemburgo. El objetivo principal era la consecucin de un mercado del carbn y del acero mediante instituciones y normas comunes.
1953
Proyecto de un Tratado de la Comunidad Poltica
Europea que fracasa porque la Asamblea Nacional francesa rechaza el Tratado de la Comunidad
Europea de Defensa (agosto 1954).
1955-1956 En Messina (Sicilia, Italia), los ministros de
asuntos exteriores de los seis pases que conformaban la CECA deciden estudiar las posibilidades
para lograr una mayor integracin econmica.

151

LA UNIN EUROPEA

Tratados de Roma. Se inicia con seis miembros.


Crean la Comunidad Econmica Europea (CEE) y
la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Entran en vigor en 1958. Los propsitos fundamentales de la naciente integracin europea son:
a) Evitar nuevas guerras en Europa
b) Reconstruir la economa europea
Asimismo, se orienta a establecer
Un Sistema Original: ni federacin, ni
simple cooperacin entre Estados.
Instituciones Comunes: Parlamento Europeo, Consejo, Comisin, Tribunal de
Justicia.
Polticas Comunes: Agricultura (PAC),
Poltica Comercial, Transporte, Libre
Competencia.
Un Presupuesto Comn.
Un Derecho Propio.
Entra en vigor el Tratado de Roma. La CEE
constaba de cuatro organismos fundamentales, coreados por el Tratado de Bruselas en 1965: la
Comisin, el Consejo de Ministros, El Tribunal
de Justicia y el Parlamento Europeo.
El Reino Unido y otros seis pases no comunitarios formaron la Asociacin Europea de Libre
Comercio (EFTA, por sus siglas en ingls). Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal,
Suecia y Suiza). Creacin de un rea de libre
comercio entre los pases miembros. En 1961 se
afili Finlandia, en 1970 Islandia y en 1971
Licchtenstein.

152

ANEXOS

1961-1962 Informe de un comit de embajadores (Comit


Fouchet) sobre la Comunidad Poltica Europea.
1965
Tratado de Fusin. Se crea el Consejo nico y la
Comisin nica de las Comunidades Europeas.
1969
La Cumbre comunitaria de La Haya cursa el
mandato de estudiar las posibilidades de una
evolucin de la Comunidad hacia la Unin
Econmica y Monetaria.
1970
El Informe Davignon, elaborado por encargo de
la Cumbre Europea de La Haya, que recibe su
nombre del entonces diplomtico belga y posterior comisario comunitario, marca el comienzo
de las consultas regulares de los Ministros de
Exteriores, conocidas como la Cooperacin Poltica Europea. Se plantea la adopcin de una
Unin Monetaria Europea (UME).
1971
La Comunidad decide un plan por etapas para la
constitucin de una Unin Econmica y Monetaria en un plazo de diez aos. El proyecto fracasa
en gran parte por las repercusiones del hundimiento del sistema monetario mundial basado en
el dlar americano y la liberalizacin de los tipos
de cambio de diversos Estados miembros vinculada a aqul.
1972
Adhesin de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido.
Creacin de la "serpiente monetaria", primer intento de mantener el tipo de cambio de los pases
participantes estable entre ellos y flexible frente
al dlar. La cifra de Estados miembros que participan y vuelven a salir de la "serpiente" varia con
el paso del tiempo.
1975
El Informe Tindemans (as llamado por el entonces Ministro del Exterior belga) sobre la Unin
Europea no tiene apenas consecuencias polticas.
153

LA UNIN EUROPEA

Marzo de
1979

1981

1983

1984

1985
1986

Entrada en vigor del Sistema Monetario Europeo


(SME), decidido en 1978, en el que en un principio ocho Estados miembros mantienen sus tipos
de cambio dentro de un margen de fluctuacin determinado. Creacin del ECU, que se compone
de todas las monedas de la Comunidad Europea
con un peso acorde con la importancia econmica de cada pas (PNB).
Adhesin de Grecia. Informe de Londres de los
ministros de Asuntos Exteriores comunitarios sobre la Cooperacin Poltica Europea con nuevas
orientaciones para la mejora de la misma.
Declaracin de Stuttgart de los jefes de Estado o
de gobierno, basada en el documento GenscherColombo de 1981, para el fortalecimiento de la
construccin de la cooperacin de los pases comunitarios (Unin Europea).
El Parlamento Europeo, aprueba por una gran
mayora, el proyecto de Spinelli de un Tratado
Constitutivo de la Unin Europea.
Adhesin de Espaa y Portugal (La Europa de
los Doce).
Acta nica Europea (firmada los das 17 y 18 de
febrero de 1986; entr en vigor el Io de julio
de 1987). Se prev establecer un mercado nico
europeo, se fija enero de 1993 para dar inicio a
la unificacin.
Mercado Interior sin Fronteras en 1993 (libre
circulacin de personas, mercancas, servicios
y capitales).
Ms voto por mayora en el Parlamento
Ms poderes para el parlamento Europeo. Ms
polticas comunitarias (medio ambiente, investigacin y desarrollo).
154

ANEXOS

1986
Junio de
1988

Se duplican los recursos econmicos procedentes


de los fondos estructurales para las regiones menos desarrolladas.
En la Cumbre comunitaria de Hannover se crea
un comit de expertos (presidido por Jacques
Delors) cuya misin es estudiar las vas para la
consecucin de la Unin Econmica y Monetaria
(UEM).

Junio de
1989

La Cumbre comunitaria de Madrid aprueba el


informe Delors, los jefes de Estado y de gobierno
deciden iniciar, el Io de julio de 1990, la primera
etapa de la UEM y preparar una conferencia intergubernamental sobre la UEM.
La peseta entra en el Sistema Monetario Europeo.
1990
Primera fase de la UEM con la supresin de la
mayora de las barreras an existentes al trfico
de capitales, el fortalecimiento de la coordinacin de las polticas econmicas nacionales y la
intensificacin de la colaboracin entre los bancos centrales.
La libra esterlina entra en el Sistema Monetario
Europeo.
Diciembre El Consejo Europeo acuerda en Maastricht el
de 1991
Tratado de la Unin Europea: plena realizacin
de la UEM e introduccin del ECU a ms tardar
en 1999.
1992
Tratado de la Unin Europea (firmado en Maastricht, Holanda). En donde se tiende a consolidar
el proceso integracionista a travs de fortalecer
los principios de ms democracia, ms eficacia
y ms solidaridad, principalmente a travs del
fortalecimiento institucional y de sus polticas
sociales y econmicas.

155

LA UNIN EUROPEA

1992

El escudo portugus entra en el sistema monetario europeo.


1993
Creacin de la Unin Europea (entra en vigor el
Io de noviembre de 1993 y se le conoce como el
Tratado de la Unin). Comienza la convergencia
hacia la estabilidad de precios y el saneamiento
de las finanzas pblicas.
1994
Inicio de la segunda fase de la UEM.
Adhesin de Austria, Finlandia y Suecia (La
Europa de los Quince).
Se coordina la poltica monetaria y de tipo de
cambio.
31 de mayo La Comisin aprueba el Libro Verde sobre la
de 1995
moneda nica.
Diciembre El Consejo Europeo adopta el nombre de "euro"
de 1995
para la moneda nica y establece la estrategia
tcnica para la introduccin del euro y del calendario para el paso a la moneda nica, previsto
para 1999.
Diciembre El IME establece el marco reglamentario, organizativo y logstico del Banco Central Europeo
de 1996
(BCE) y del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). La Comisin, el Consejo y el IME
preparan la legislacin relativa al BCE y al SEBC,
as como a la introduccin de la nueva moneda.
1997
Constitucin del SEBC el cual instrumentar la
poltica monetaria y cambiara.
1998
Los Jefes de Estado o de gobierno deciden qu
Estados miembros sern los primeros en participar en la moneda nica, en funcin de los criterios
de convergencia, y a partir de los resultados econmicos de 1997.

156

ANEXOS

2 de mayo Se constituye el Banco Central Europeo, y se


de 1998. acuerda por los ministros de finanzas de los 15
Estados miembros de la Unin Europea para
crear la zona del euro y alinear las cotizaciones
de un grupo inicial de 11 monedas que respaldarn esa divisa comn. Reino Unido y Dinamarca
por decisin propia y Suecia y Grecia, por no
cumplir con los requisitos de adhesin, no entraron al euro.
1999
Inicio de la tercera fase de la UEM.
Fijacin irrevocable de los tipos de conversin de
las monedas de los pases participantes.
Definicin y ejecucin de la poltica monetaria
nica en euros.
1999-2002 Transicin al euro en los sectores bancario y
financiero.
Io de enero Entrada en circulacin de billetes y monedas en
de 2002
euros.
Transicin completa al euro en las administraciones pblicas.

157

LA UNIN EUROPEA

ANEXO B

Comercio TLCAN, distribucin regional


(millones de dlares)

ESTADOS
UNIDOS
TLCAN
UE

142,634
94,992
113,603
36,726
68,877
456,832

222,829
140,803
168,816
63,034
93,414
688,896

56.2
48.2
48.6
71.6
35.6
50.8

153,739
102,239
206,600
34,743
92,120
589,441

253,880
157,519
274,659
53,666
130,999
870,723

65.1
54.1
32.9
54.5
42.2
47.7

296,373
197,231
320,203
71,469
160,997
1,046,273

476,709
298,322
443,475
116,700
224,413
1,559,619

60.8
51.3
38.5
63.3
39.4
49.1

111,008
8,179
11,032
1,897
4,870
136,986

166,244
10,361
14,754
3,162
6,823
201,344

49.8
26.7
33.7
66.7
40.1
47.0

90,839
12,546
16,779
2,127
9,042
131,333

137,462
19,336
20,721
3,613
14,889
196,021

51.3
54.1
23.5
69.9
64.7
49.3

201,846
20.725
27,811
4,024
13,912
268,318

303,706
29,697
35,475
6,775
21,712
397,365

50.5
43.3
27.6
68.4
56.1
48.1

44,420
2,789
1,009
2,251
1,364
51,833

96,458
3,988
2,060
5,219
2,706
110,431

117.1
43.0
104.2
131.9
98.4
113.1

46,470
7,799
6,517
2,346
2,235
65,367

83,969
9,917
9,330
2,493
4,099
109,808

80.7
27.2
43.2
6.3
83.4
68.0

90,890
10,588
7,526
4,597
3,599
117,200

180,427
13,905
11,390
7,712
6,805
220,239

98.5
31.3
51.3
67.8
89.1
87.9

485,531
475,311
62.9 291,048
298,062
105,960
186,772
155,152
46.4 122,584
304,710
185,630
47.7 229,896
125,644
Asia-Pacfico*
39,216
74.7
59,772
40.874
71,415
Amrica Latina
149,987
102,943
37.1 103,397
75,111
Otros
55.0 786,141 1,176,552
645,651 1,000,671
Total
Asia-Pacifico comprende Australia, Japn, Cliina y Nic's
UE: 12 pases en 1993 y 15 en 1997
Amrica Latina: Centro y Sudamrica

63.3
52.4
32.5
52.4
45.1
49.7

298,062
228,544
355,540
80,090
178,508
1,140,744

485,531
341,924
490,340
131,187
252,930
1,701,912

62.9
49.6
37.9
63.8
41.7
49.2

Asia-Pacfico*
Amrica Latina
Otros
Total
CANADA
TLCAN
UE

Asia-Pacfico*
Amrica Latina
Otros
Total
MXICO
TLCAN
UE

Asia-Pacfico*
Amrica Latina
Otros
Total
COMERCIO
TLCAN-MUNDO
TLCAN
UE

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LA UNIN EUROPEA:
UNA EXPERIENCIA DE INTEGRA CIN REGIONAL
se termin de imprimir en junio de 2002
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Impreso en los talleres de TRASSO Grupo Creativo Digital,
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