Capítulo 2. Herramientas para su defensa.

Primero que nada debemos dejar esclarecido que entenderemos como un

periodista en términos de este documento; desde una perspectiva funcional los
periodistas son:
“Son aquellos individuos que observan, describen, documentan y analizan
acontecimientos, declaraciones, políticas y cualquier propuesta que pueda afectar
a la sociedad, con el propósito de sistematizar esa información y reunir hechos,
análisis y opiniones para informar a sectores de la sociedad o a esta en su
conjunto.”1
El Consejo de Derechos Humanos (CDH) de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) nos dice que "el periodismo debe considerarse una actividad y una
profesión que constituye un servicio necesario para cualquier sociedad ya que
proporciona a cada uno y a la sociedad en su conjunto la información necesaria
para formarse sus propias ideas y opiniones y sacar libremente sus propias
conclusiones. Cada uno, al ejercer el derecho a "buscar y recibir información",
puede tomar decisiones informadas, expresar sus opiniones libremente y participar
activamente en un sistema democrático».
Antes de entrar a cualquier supuesto dentro de la investigación debemos saber
qué medidas tenemos desde el ámbito internacional y nacional para la protección
de periodistas, hacia donde ellos deben de correr si sienten que se encuentran en
riesgo.
2.1. De sus principios y sus derechos.
Los Principios y los derechos de las personas que ejercen el periodismo según los
defensores y las defensoras de los derechos humanos:
• Principio de dignidad
• Principio de no discriminación (por razón de opinión)
• Principio de seguridad
• Principio de libertad de pensamiento y de conciencia
• Principio de libertad de opinión y de expresión
Deben reconocerse y protegerse con carácter transversal los principios y los
derechos correspondientes a los grupos y colectivos más vulnerables (mujeres,
niños, migrantes, personas con discapacidad etc.). La igualdad de género puede
ser un aspecto de atención especial.
En todo caso, hay que tener presente el derecho a un recurso efectivo.

1. ONU, Comité de Derechos Humanos, Observación General Noº34, UN Doc. CCPR/C/GC/34,

12 de septiembre de 2011, párr. 23.
En los últimos años, la ONU han condenado de manera reiterada la violencia
contra periodistas e instado a los Estados a prevenir dichos crímenes, proteger a
periodistas en riesgo e investigar, procesar y sancionar a los responsables.
En ese sentido, el Comité de Derechos Humanos en su Observación General No.
34 estableció que:
Los Estados partes deberían adoptar medidas eficaces de protección contra los
ataques destinados a acallar a quienes ejerzan su derecho a la libertad de
expresión. […] Tampoco pueden ser compatibles con el artículo 19, en
circunstancia alguna, los atentados contra una persona, con inclusión de formas
tales como la detención arbitraria, la tortura, las amenazas de muerte y el
asesinato. . Todos esos atentados deben ser objeto de una activa y puntual
investigación, sus autores deben ser sometidos a juicio y debe ofrecerse una
reparación adecuada a las víctimas o, cuando estas hayan perdido la vida, a sus
representantes. 1

2.2. Mecanismos Internacionales

Durante la investigación de abusos de derechos humanos, los miembros de las
ONG de derechos humanos y los periodistas son a menudo blanco de ataques y
objeto de amenazas, agresiones y actos de intimidación y, en algunos casos, han
sido incluso secuestrados y asesinados. Los defensores, las defensoras y los
periodistas también han sido objeto de arresto y detención tras la publicación de
cartas solicitando la mejora de la situación de los derechos humanos, por publicar
artículos críticos a las políticas gubernamentales y por denunciar violaciones de
los derechos humanos. Los periodistas también han sido detenidos para prevenir
que critiquen a las figuras de autoridad. Para prevenir todos estos ataques las
ONG internacionales han creado mecanismos para su protección y estos son
algunos de ellos: (A/HRC/13/22, párr. 55).
2.2.1. Mecanismos en el marco de los tratados internacionales
— Informes periódicos en cumplimiento de las obligaciones internacionales
— Comunicaciones interestatales
— Reclamaciones individuales
Comités
— CCPR-Comité de Derechos Humanos
— CESCR-Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Mecanismos extraconvencionales
— Consejo de Derechos Humanos (Examen Periódico Universal)

2
— Procedimientos Especiales de la Comisión de Derechos Humanos (sustituida
por el Consejo de Derechos Humanos)
— Relator/a especial sobre la promoción y protección del derecho a la libertad de
opinión y de expresión (Resolución 1993/45 de la Comisión DH)
Mecanismos en el marco de la Convención Americana de Derechos Humanos
(Pacto San José)
Art. 46: 1. Para que una petición o comunicación presentada conforme a los
artículos 44 ó 45 sea admitida por la Comisión, se requerirá:
a) que se hayan interpuesto y agotado los recursos de jurisdicción interna,
conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos;
b) que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que
el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisión
definitiva;
c) que la materia de la petición o comunicación no esté pendiente de otro
procedimiento de arreglo internacional, y
d) que en el caso del artículo 44 la petición contenga el nombre, la nacionalidad la
profesión, el domicilio y la firma de la persona o personas o del representante legal
de la entidad que somete la petición.

2.3. Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos

Humanos y Periodistas, México.
El Mecanismo se creó con el objeto de implementar y operar las medidas de
prevención, medidas de protección y medidas urgentes de protección que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se
encuentren en situación de riesgo.
2.3.1. ¿Cómo se solicita la protección del Mecanismo?
Cuando algún periodista o persona defensora de derechos humanos sufre
agresiones relacionadas con su labor, puede comunicarse al Mecanismo de
manera telefónica, por correo electrónico o acudiendo a sus instalaciones.
2.3.2. ¿Cómo está integrado el Mecanismo?
Lo conforman:
-Junta de Gobierno: Instancia máxima en la toma de decisiones para la prevención
y protección de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
Está conformada por:

3
9 miembros permanentes: una persona representante de SEGOB, una de PGR,
una de SRE, una de la Oficina del Comisionado Nacional de Seguridad, una de
CNDH y 4 del Consejo Consultivo (2 periodistas y 2 personas defensoras de
derechos humanos).
5 invitados permanentes: una persona representante de OACNUDH, una de
CONAGO, una de la PJF, el presidente de la Comisión de Derechos Humanos del
Senado de la República y el presidente de la Comisión de Derechos Humanos de
la Cámara de Diputados.
-Consejo Consultivo
Existe un Consejo Consultivo integrado por 9 personas de la sociedad civil de los
cuales 4 forman parte de la Junta de Gobierno.
-Coordinación Ejecutiva Nacional:
La Unidad para la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de la
Secretaría de Gobernación es el área que funge como Coordinación Ejecutiva
para operar el mecanismo de protección.
-Unidades auxiliares
Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida
 Recibe las solicitudes de incorporación al Mecanismo.
 Define si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u
ordinario.
 Solicita la elaboración del Estudio de Evaluación de Riesgo.
 Realiza el Estudio de Evaluación de Acción Inmediata.
 Emite e implementa de manera inmediata las Medidas Urgentes de
Protección.
 Elabora, evalúa y actualiza periódicamente el protocolo para la
implementación de Medidas Urgentes de Protección.
 Auxilia al peticionario o beneficiario en la presentación de quejas o
denuncias ante las autoridades correspondientes.
-Unidad de Evaluación de Riesgos
 Elabora el Estudio de Evaluación de Riesgo.
 Define las Medidas Preventivas o las Medidas de Protección.
 Da seguimiento periódico a la implementación de las Medidas Preventivas o
de Protección para, posteriormente, recomendar su continuidad,
adecuación o conclusión.
-Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis
 Propone Medidas de Prevención.

4
  Realiza el monitoreo nacional de las Agresiones con el objeto de recopilar,
sistematizar la información desagregada en una base de datos y elaborar
reportes mensuales.
 Identifica los patrones de Agresiones y elabora mapas de riesgos.
 Evalúa la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y
Medidas Urgentes de Protección implementadas.
2.3.3. ¿Cómo protege el mecanismo?
Otorgando las medidas siguientes:
 Medidas Urgentes de Protección: Que son acciones y medios para
resguardar, de manera inmediata, la vida, la integridad, la libertad y
seguridad de las personas. Estas medidas deberán ser implementadas en
un plazo máximo de 9 horas.
 Medidas de Protección: Que son el conjunto de acciones y medios de
seguridad para enfrentar el riesgo y proteger la vida, integridad, libertad y
seguridad del periodista o persona defensora.
 Medidas Preventivas: Se trata de un conjunto de acciones y medios a favor
del beneficiario para evitar la consumación de las agresiones.
La Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida recibe la solicitud de
incorporación al Mecanismo y analiza qué tipo de procedimiento debe seguirse:
 Procedimiento extraordinario: En un plazo no mayor a 3 horas la Unidad de
Recepción de Casos y Reacción Rápida emite medidas urgentes de
protección. En no más de 9 horas la misma Unidad debe implementar las
medidas y realiza un estudio de evaluación de acción inmediata. Se informa
a la Coordinación Ejecutiva sobre las medidas implementadas y se remite el
caso a la Unidad de Evaluación de Riesgo para el inicio del procedimiento
ordinario.
 Procedimiento ordinario: La Unidad de Recepción de Casos y Reacción
Rápida remite el caso a la Unidad de Evaluación de Riesgos, en un plazo
de 10 días se realiza el estudio de evaluación de riesgo, se determina el
nivel de riesgo y los beneficiarios y se definen las Medidas de Protección.
La Junta de Gobierno decreta las Medidas Preventivas o de Protección. La
Coordinación Ejecutiva comunica los acuerdos y resoluciones de la Junta a
las autoridades correspondientes.
2.4. ¿Las Medidas han resultado eficientes?
Las autoridades encargadas de procurar justicia han dado un significativo vacío de
resultados en la investigación de los delitos cometidos en contra de periodistas y
medios de comunicación, derivados de agresiones diversas provenientes de
distintos actores, al omitir cumplir con su obligación de practicar las diligencias en
las indagatorias correspondientes, tendentes al esclarecimiento de los hechos,

5
prolongándose el tiempo de su integración, sin lograr su determinación en un
importante número de casos lo que se constituye en actos que vulneran los
derechos humanos a la vida, a la integridad y seguridad personal, así como a la
seguridad jurídica y, en consecuencia, a la libertad de expresión.

El incremento en las agresiones se pueden vincular a los altos índices de

impunidad registrados en nuestro país en los últimos años, así como a la reiterada
omisión por parte del Estado Mexicano de establecer protocolos de investigación
en los que sea obligatorio y prioritario identificar a las personas defensoras
víctimas de delitos en relación con el contexto sociopolítico inherente al
desempeño de sus actividades.
De ninguna forma es un secreto que las poca efectividad y omisiones
documentadas en las instancias de investigación y persecución de delitos, la
corrupción y el abuso de poder en algunas instituciones, la falta de protocolos
especializados, programas de prevención, de inspección y supervisión eficaces a
las autoridades encargadas de la seguridad pública y la procuración de justicia, de
sanciones puntuales y ejemplares para aquellas y aquellos servidores públicos
infractores o negligentes, han propiciado el incremento en la impunidad respecto
de las agresiones en perjuicio de las personas defensoras, lo que demanda
especial atención y un cambio de actitud institucional.
2.5. Casos de Protección Internacional en México
2.5.1 CNDH activa Alerta 6 por las agresiones en contra del periodista Rubén Haro
Madero, en Cajeme, Sonora.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) tuvo conocimiento de la
agresión que sufrió el propietario del portal Noticias de la Red, Rubén Haro
Madero, por lo que solicitó el apoyo de la Comisión de Derechos Humanos del
Estado de Sonora para brindar la atención.
Este Organismo Nacional llama a las autoridades competentes a actuar con
diligencia y agotar las líneas de investigación vinculadas con el ejercicio del
derecho a la libertad de expresión, tomando en cuenta la voz del periodista y las
circunstancias del caso.
2.5.2. La CNDH condena el ataque perpetrado contra la periodista Susana
Mendoza Carreño en Puerto Vallarta, Jalisco.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) condena el ataque
perpetrado en contra de la periodista Susana Mendoza Carreño, directora del
noticiero de Radio Universidad de Guadalajara, quien fue víctima de una agresión
con arma blanca en Puerto Vallarta, resultando gravemente herida.

6
La CNDH activó la Alerta6 para mantenerse en comunicación con la Comisión
Estatal de Derechos Humanos de Jalisco y dar seguimiento al caso. Asimismo,
busca a familiares y colegas para conocer sus necesidades y, en su caso, solicitar
las medidas cautelares necesarias. Esta Comisión Nacional hace un llamado para
que las autoridades de procuración de justicia del estado de Jalisco actúen con
diligencia y agoten las líneas de investigación vinculadas con el ejercicio del
derecho a la libertad de expresión, así como para que eviten omisiones en la
recopilación de pruebas y en el seguimiento de las líneas de investigación.
2.6. Los obstáculos:
La censura supone un control de la información antes de que ésta sea difundida y,
consiguientemente, la posibilidad del veto total o parcial por parte del censor. La
Suprema Corte de Justicia de la Nación ha señalado que la prohibición de la
censura previa implica que el Estado no puede someter las actividades expresivas
o comunicativas de los particulares a la necesidad de solicitar previamente un
permiso a la autoridad.
El hostigamiento constante a los periodistas por medio de demandas judiciales,
legislación restrictiva, descrédito profesional, persecución laboral, inspecciones
fiscales, presiones de las autoridades para separar del medio a periodistas, boicot
de la información oficial a ciertos medios, o iniciativas de los gobernantes
orientadas a poner obstáculos innecesarios a la libertad de expresión.
La obligación del Estado de proteger los derechos de los demás se cumple
mediante acciones civiles de protección estatutaria contra los ataques
intencionales al honor y a la reputación y a través de la promulgación de leyes que
garanticen el derecho de rectificación o respuesta. De esta forma, el Estado puede
garantizar la protección de la vida privada de todos los individuos sin hacer uso
abusivo de sus poderes coactivos para reprimir la libertad individual de expresar y
formar opinión.
Con motivo de la reciente aprobación de la reforma constitucional en materia
electoral, se adicionó el primer párrafo del artículo 6o. de la Constitución Política
de la República, incorporando al máximo ordenamiento de nuestro país el derecho
de réplica. Ahora es necesario lograr que los términos de la ley reglamentaria
respectiva no lesionen el legítimo derecho a informar y opinar, equilibrándolo con
el derecho a la verdad de la sociedad y del honor y buen nombre de los
ciudadanos. Otra práctica que inhibe la libertad de prensa es querer obligar a los
periodistas a revelar sus fuentes de información.
2.7. El periodismo en México ahora.
En el proceso de construcción de una sociedad democrática, el periodismo ejerce
un control social sobre el quehacer de los actores públicos, como son, entre otros,
las autoridades, los partidos políticos, las organizaciones privadas, los integrantes

7
de movimientos sociales, los sindicatos y las asociaciones religiosas, actores que
son objeto de un amplio escrutinio mediático ante el cual no siempre han dado
muestra de tolerancia y respeto en cuanto al uso de las libertades de
pensamiento, ideología y expresión ejercidas por los comunicadores,
sometiéndolos en represalia a intimidaciones, amenazas y agresiones.
Los grupos del crimen organizado, principalmente, han impuesto un clima de terror
y desaliento en algunos estados del país estableciendo con el poder de la fuerza
límites al ejercicio de las libertades de expresión e información; como
consecuencia, algunos editores y reporteros han decidido no publicar información
relativa al narcotráfico, incluso aquélla surgida de fuentes oficiales, para evitar
venganzas y represiones de parte de estos grupos. Si los periodistas sufren
represalias por informar la verdad, o bien se autocensuran, resulta afectado el
derecho a saber de la sociedad. Una ciudadanía sin información, mal informada, o
sin acceso a información verídica, se ve limitada en su autoconocimiento y, por lo
tanto, en su desenvolvimiento e influencia sobre los asuntos públicos.
La violencia contra periodistas u otras personas, como represalia al ejercicio de su
derecho a la libertad de expresión, viola no sólo el derecho a la vida y a la
integridad física, sino además constituye un ataque a la libertad de expresión y al
derecho a la información, cuyo respeto es una condición fundamental del Estado
de derecho. De conformidad con la legislación nacional y diferentes instrumentos
jurídicos internacionales, el Estado tiene la obligación de investigar efectivamente
los homicidios y demás actos violentos contra periodistas y aplicar las sanciones
correspondientes.
2.8. ¿Cómo ayudar a revertirlo?
 Que las autoridades encargadas de la seguridad pública y de procuración
de justicia asuman un compromiso real de respeto y reconocimiento a la
labor que desarrollan los comunicadores, brindándoles mayor seguridad y
una adecuada procuración de justicia.
 Que se adopten todo tipo de medidas necesarias para que el Estado
mexicano garantice, de manera preventiva y de la mejor forma, la
protección a los periodistas.
 Otorgar al Ministerio Público el carácter de órgano constitucional autónomo,
sin dependencia de los demás poderes, para que su actuación esté alejada
de consideraciones políticas o partidistas y para que sus actos estén
regidos por los principios de legalidad, imparcialidad e igualdad de todos
ante la ley.
 Capacitar a los servidores públicos que en los ámbitos federal y local tienen
la responsabilidad de realizar las investigaciones en esta materia, e incluso
crear un grupo de elite, debidamente preparado y sensible respecto del
trabajo que realizan.

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  Fortalecer los marcos jurídico y administrativo de la Fiscalía Especial para
la Atención de Delitos cometidos contra Periodistas. Actualmente su
alcance es limitado, porque parte de conocer únicamente casos del ámbito
federal, cuando la gran mayoría de asuntos denunciados son del ámbito
local; además, está impedida de conocer de asuntos en los que se presume
la participación del crimen organizado.
 Que la Procuraduría General de la República ejerza la facultad de atracción
de forma inmediata cuando exista conexidad de delitos federales y locales,
en los casos de periodistas.
Debe tenerse en cuenta, además, que la mejor defensa en contra de las
agresiones es la prevención, por lo que debe brindarse protección a los periodistas
amenazados a través de medidas adecuadas de seguridad y auxilio, de manera
congruente, oportuna y proporcional a las circunstancias para evitar la
consumación de las amenazas.
Actualmente existe mayor libertad de expresión en nuestro país y este derecho se
ejerce con mayor apertura por parte de los periodistas y comunicadores, también
es cierto que los riesgos para su ejercicio se están incrementando, lo que ha
derivado en un círculo de agresiones y se ha traducido en menos investigación y
menores resultados efectivos. Por lo tanto, debemos exigir a las autoridades
garantizar la apertura informativa, erradicar las agresiones y, en caso de que se
produzcan, sancionar a los responsables.