Peña S., Víctor y Luis Efrén Ríos Vega, “De la Transparencia al Gobierno Abierto.

Una breve mirada

a la esfera municipal”, en Héctor Díaz Santana (coord.) Retos y Perspectivas de los Municipios,
México, SEGOB, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, 2011 pp. 201-216

Gobierno Abierto
Pilares: transparencia, participación ciudadana y colaboración
Finalidad:
brindar legitimidad a la AP
Corresponsabilidad con la población
Reducir los costos administrativos

“como lo establece la Constitución en el art. 115, en México la base de la división territorial y de la

organización política y administrativa del régimen interior de los Estados, es el Municipio Libre”
(Peña y Ríos, 2011: 201)

Importancia del municipio: es el nivel de gobierno más cercano a los ciudadanos

El M está retrasado en la aplicación efectiva de las reglas de transparencia, pese al interés de la

ciudadanía en su funcionamiento administrativo y en el cumplimiento de sus responsabilidades en
la provisión de servicios públicos. Los autores plantean que y.

Conflicto entre municipios

Previamente a la creación del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública (ICAI), el
municipio de Torreón creó una instancia administrativa que regulaba en materia de transparencia,
con el establecimiento del ICAI no tardó demasiado que se suscitara una controversia
constitucional ya que había un traslape en competencias que se otorgaron a ambas instancias. La
negativa de la municipalidad de Torreón a acatar las resoluciones del ICAI llego a su fin cuando la
Suprema Corte de Justicia de la Nación “dejó en claro que la materia del derecho de acceso a la
información era competencia de las leyes generales que los congresos estatales deberían emitir,
sin perjuicio de que los municipios puedan reglamentar conforme a esas bases el contenido de sus
autoridades y obligaciones en la esfera interna” (Peña y Ríos, 2011: 203)

No es posible considerar que el ICAI sea un órgano intermedio entre el Estado y el municipio, sino
que es un organismo constitucional autónomo estatal a quien se le faculta como autoridad
máxima estatal encargada de hacer cumplir el derecho de acceso a la información en el estado de
Coahuila. De tal manera que la materia de transparencia y rendición de cuentas del municipio
queda sujeto a la legislación estatal, que es lo mismo decir que los municipios no pueden hacer
reglamentos de transparencia.

Sexta Semana Nacional de la Transparencia, el día 28 de octubre de 2009, se realizó el panel “La
Agenda de la Transparencia en los Municipios”
Se habló de las ventajas y limitaciones de los portales de transparencia y de los sistemas de
solicitudes de información, como se responsabilizan los niveles de gobierno en materia de
transparencia
Finalidades de la transparencia
Combatir la corrupción
Promover la eficiencia y eficacia de la AP en la provisión de servicios públicos
Construir una base para una efectiva rendición de cuentas de las autoridades
Contrapeso del ciudadano frente al poder político
Fomentar la participación ciudadana en las discusiones sobre la resolución de problemas públicos

El gobierno abierto como una decisión estratégica para hacer efectivo el gobierno transparente

Propuestas
De acuerdo con Alan Tarr “las oportunidades de innovación estatal dependen de que el gobierno
federal deje a los estados un amplio margen de actuación independiente, de que no se involucre
en las políticas estatales y de que el diseño de sus política no termine con el esfuerzo estatal” (cit.
en Peña y Ríos, 2011: 208)

“la competencia entre los estados por contar con un marco jurídico… resultó una navaja de doble
filo: aseguró la entrada de los estados y municipios al tema, pero con leyes hechas a la carrera”.
(cit. en Peña y Ríos, 2011: 208)

Durante el periodo 2002-2007 las leyes de transparencia estatales y la federal se encontraban

dispares en la forma de regular en materia de transparencia, tanto en la forma que se legisló como
en las medidas ejecutivas que ponen en práctica la ley. Lo cual justifico en parte la homologación
de la normatividad en la materia concretada en la reforma constitucional del artículo 6° en 2007

La homologación contemplo los puntos en que coincidían las diferentes leyes de transparencia, los
cuales fueron pautas que se incluyeron en la reforma del artículo 6° de la Constitución federal. A
doce años, aun se mantienen vigentes y proporcionaron los principios y las bases operativas para
la creación de la ley general de transparencia publicada en mayo de 2015.

Gobierno abierto:
Sus principios coinciden con el orden democrático
Su esencia se encuentra con el derecho de acceso a la información pública y participar por medios
electrónicos en la toma de decisiones públicas

Nueva forma de comunicación permanente y transparente

Beneficios del gobierno abierto en el orden municipal

Reducción de la discrecionalidad de la toma de decisiones
Percepción ciudadana de un gobierno municipal cercano y competente
Corresponsabilidad en la toma de decisiones
Involucramiento de la ciudadanía en la planeación de las soluciones
Aumento de la calidad, eficiencia y capacidad de respuesta
Los datos públicos solidos ayudan a mejorar la planeación
1) Propuestas para robustecer la transparencia
la formalización del procedimiento para atender solicitudes,
disminuir los tiempos de atención a solicitudes
la regularización de los tiempos en los que se actualiza la información de oficio o mínima que cada
una de las legislaciones estatales establece y
el fortalecimiento de los archivos existentes en el municipio

2) Datos abiertos: poner a disposición del público información utilizable. No sólo brindar la
posibilidad de acceder a las bases de datos en bruto sino hacerlas accesibles en comprensión al
ciudadano, que se percate de su relevancia para la toma de decisiones

3) Participación en Redes sociales. Blogs donde los ciudadanos puedan manifestar su opinión y los
políticos dar respuesta a las inquietudes ciudadanas

4) Plataformas de participación ciudadana; consultas ciudadanas sobre la forma de solucionar

ciertos problemas públicos, valorar los proyectos gubernamentales y permitir que la ciudadanía dé
soluciones alternativas que puedan ponerse a discusión

5) participación interna, trabajo colaborativo y gestión del cambio

Es más que la implementación de sistemas computacionales
Procesos de involucramiento, sensibilización y capacitación de los servidores públicos
Desarrollo de estrategias y acciones de participación interna

Conclusiones:

Contar con la voluntad de los tomadores de decisiones es el primer factor de éxito de toda política
pública.
la desviación del objetivo propuesto o el incumplimiento es parte del proceso de aprendizaje de la
gestión municipal
reto: la heterogeneidad existente en cuanto a las capacidades institucionales existentes en los
municipios.
Necesarios el internet y el equipo de computo

Ventajas de un gobierno municipal abierto:

La legitimidad de la gestión y no de la elección en urnas
Medidas a bajo costo
La voluntad de la autoridad