Diplomado

Empleo Público

Unidad didáctica

Institucionalidad
y clasificación del
empleo público
Introducción al módulo

La materialización del empleo público se ha venido desarrollando sobre la base de

una estructura institucional que conjuga normas, leyes, actores, competencias,
atribuciones, procesos y procedimientos, de tal forma que el Estado, en su rol de
empleador, da garantías laborales a quienes se vinculan al servicio público; y de otra
parte, garantiza la continuidad de políticas y servicios, apalancado, principalmente,
en el mérito y la carrera administrativa, de esta manera, se da alcance a los
preceptos constitucionales sobre la función pública.

En este módulo se presentarán los principales actores que contribuyen al desarrollo

del empleo público en Colombia tales como la Comisión Nacional del Servicio Civil,
el Departamento Administrativo de la Función Pública, entre otros. Del mismo modo,
se abordarán aspectos legales, normativos y jurisprudenciales que constituyen la
base de la gestión del empleo público, los principios que la orientan y situaciones
que resultan de especial interés tanto para las entidades públicas en su quehacer
como para la revisión de casos en el ámbito jurídico.

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Instituciones en materia de empleo público
En este tema se expone el modelo constitucional sobre las instituciones que
participan en materia de Función Pública, en los ámbitos nacional y territorial.

La Constitución adopta, de manera directa, decisiones concretas en diferentes

aspectos del régimen del servidor público; faculta al legislador para que desarrolle
temas específicos de función pública y asigna a diferentes autoridades nacionales y
territoriales atribuciones o facultades específicas en este campo.

En consideración al carácter general del curso y a la amplitud y complejidad del

conjunto de disposiciones que integran el régimen jurídico de los servidores públicos
en el país -lo cual corresponde, en buena parte, a la conformación de diferentes
sistemas de carrera que cuentan con su propia regulación-, en este acápite se
describen únicamente los referentes constitucionales relacionados con las
instituciones de la función pública.

Las instituciones previstas en la Constitución para actuar en este ámbito son:

Congreso de la República
Los desarrollos legislativos en materia de Función Pública se realizan a través de ley
ordinaria, salvo contadas excepciones que exigen ser adoptadas/reguladas a través
de alguno de los tipos especiales previstos en la Constitución. Es el caso de la
fijación del régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los
miembros del Congreso de la República y de la Fuerza Pública o la regulación del
régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales, las cuales
se abordan a través de ley general.

Por esta condición, la regulación de los temas de Función Pública, con excepción de
los códigos o de las leyes generales, puede darse por el legislador ordinario o por el
legislador extraordinaria.

Funciones del Congreso en aspectos

generales de Función Pública

La Constitución asigna al legislador la adopción de medidas en distintos aspectos

de Función Pública, entre ellos:

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 • Expedir el estatuto del trabajo, en el que se tengan en cuenta por lo menos
los principios mínimos fundamentales señalados en el artículo 53 de la
Constitución.
• Reglamentar la composición y funcionamiento de la comisión permanente
que fomentará las buenas relaciones laborales, contribuirá a la solución de
los conflictos colectivos de trabajo y concertará las políticas salariales y
laborales.
• Atribuir funciones a las autoridades públicas y señalar la forma en que los
servidores en general ejercerán sus funciones.
• Establece la protección laboral especial a favor de la mujer trabajadora y a la
maternidad.
• Dictar las normas generales y señalar los objetivos y criterios a los cuales
debe sujetarse el Gobierno para fijar el régimen salarial y prestacional de los
empleados públicos, de los miembros del Congreso de la República y de la
fuerza pública, además del régimen de prestaciones sociales mínimas de los
trabajadores oficiales.
• Determinar la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de
hacerla efectiva. Comprende diferentes ámbitos de responsabilidad de los
servidores públicos: disciplinaria, fiscal, civil, penal, acción de repetición, entre
otras.
• Establecer un régimen disciplinario especial para las fuerzas militares, la
policía nacional y los servidores de la Fiscalía General de la Nación, la
Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación.
• Establecer las causales de retiro del servicio de los servidores públicos. Estas
se fijan, en ocasiones, de acuerdo con las especificidades de tipos específicos
de cargos o de las características de cada sistema de carrera.
• Establecer un régimen especial de carrera para las fuerzas militares, la Policía
Nacional, la justicia penal militar, la Fiscalía General de la Nación, la
Registraduría Nacional del Estado Civil, la Contraloría General de la República,
de las contralorías territoriales y la Procuraduría General de la Nación.
• Establecer regímenes de prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades,
impedimentos y conflictos de interés para los servidores públicos.
• Señalar las excepciones en las cuales los servidores públicos podrán celebrar,
por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contratos con
entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren
recursos públicos.
• Establecer las excepciones al ejercicio del derecho de negociación colectiva.

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 • Fijar los requisitos y condiciones para determinar los méritos y calidades de
los aspirantes para el ingreso a los cargos de carrera o para el ascenso en los
mismos.
• Fijar los requisitos y procedimientos para la elección de servidores públicos
atribuida a corporaciones públicas, en que se garanticen los principios de
publicidad, transparencia, participación ciudadana, equidad de género y
criterios de mérito para su selección.
• Fijar criterios de clasificación de los empleos públicos.
• Adoptar los sistemas de nomenclatura de los empleos públicos.

Funciones del Congreso dirigidas

a autoridades del orden nacional

• Crear los empleos requeridos para el cumplimiento de las funciones del

Senado y de la Cámara de Representantes.
• Establecer las condiciones para la realización del concurso de méritos para la
escogencia del Registrador Nacional de Estado Civil.
• Señalar las funciones de administración y vigilancia de los sistemas de carrera,
a cargo de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
• Señalar las condiciones en las cuales el PGN puede imponer sanciones en
investigaciones por la infracción en que incurran los servidores públicos.

Frente a autoridades del orden territorial,

al Legislador le compete

• Fijar el período del personero municipal y determinar los funcionarios a ser

elegidos por el concejo municipal.
• Determinar las calidades, inhabilidades, incompatibilidades, fecha de
posesión, períodos de sesiones, faltas absolutas o temporales, causas de
destitución y formas de llenar las vacantes de los ciudadanos que sean
elegidos por voto popular para el desempeño de funciones públicas en las
entidades territoriales.
• Fijar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados, el cual
no podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que
corresponda.
• Fijar las calidades, requisitos, inhabilidades e incompatibilidades de los
gobernadores, el cual, en materia de inhabilidades e incompatibilidades, no
será menos estricto que el establecido para el Presidente de la República.

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 • La ley determinará las calidades, inhabilidades, e incompatibilidades de los
concejales.
• Señalar taxativamente los casos en los cuales el Presidente de la República
podrá suspender o destituir a los gobernadores y al alcalde mayor de Bogotá
y en los que el Presidente de la República y los gobernadores podrán
suspender o destituir a los alcaldes.
• Establecer el régimen de prestaciones y de seguridad social de los miembros
de las asambleas departamentales.
• Determinar los casos en que los concejales tengan derecho a honorarios por
su asistencia a sesiones de la corporación.

Gobierno nacional en materia de función pública

El artículo 115 de la Constitución dispone que el Presidente de la República es Jefe
del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa, y que el Gobierno
Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho
y los directores de departamentos administrativos.

Además, que, el Presidente y el Ministro o Director de Departamento

correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno y que ningún
acto del Presidente expedido en calidad de Jefe de Gobierno tendrá valor ni fuerza
alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o
por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el
mismo hecho, se hacen responsables.

De esta forma, el Gobierno Nacional en materia de Función Pública lo conforman el

Presidente de la República y el Director del Departamento Administrativo de la
Función Pública.

Por asignación constitucional expresa, al Gobierno, en materia de Función pública,

le corresponde:

• Expedir los decretos generales en lo que fije el régimen salarial y prestacional

de los empleados públicos, de los miembros de la fuerza pública y de los
miembros del Congreso de la República.
• Además, le corresponde expedir los decretos generales que fijen el régimen
de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
• Nombrar y remover libremente a sus agentes.
• Crear, fusionar o suprimir, conforme a la ley, los empleos que demande la
administración central, señalar sus funciones especiales y fijar sus dotaciones

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 y emolumentos.
• Ejercer la potestad reglamentaria en materia de Función Pública.

Director del Departamento Administrativo de la Función pública

El Departamento Administrativo de la Función Pública fue creado en la Ley 19 de
1958.

Su objetivo es formular las políticas, asesorar a las organizaciones y velar por el

cumplimiento de las normas en materia de gerencia de los recursos humanos al
servicio del Estado.

Son funciones constitucionales del Director del Departamento Administrativo de la

Función Pública, según lo dispone el artículo 208 Superior:

• Ejercer como jefe de la Administración en su respectiva dependencia.

• Bajo la dirección del Presidente de la República, formular las políticas atinentes
a su despacho, dirigir la actividad administrativa y ejecutar la ley.
• Presentar al Congreso, dentro de los primeros quince días de cada legislatura,
informe sobre el estado de los negocios adscritos a su departamento
administrativo, y sobre las reformas que considere convenientes.
• Atender los requerimientos de asistencia que le hagan las comisiones
permanentes del Congreso.

Comisión Nacional del Servicio Civil

El artículo 130 Superior contiene las únicas referencias constitucionales sobre la
Comisión Nacional del Servicio Civil –CNSC.

Esta norma superior adopta tres medidas específicas:

• Dispone la creación de la Comisión Nacional del Servicio Civil, como órgano

autónomo e independiente, del orden nacional y del más alto nivel en la
estructura administrativa del Estado.
• Ordena la agrupación de los empleos públicos a través de sistemas de
carrera: los sistemas especiales y los demás que determine la ley.
• Asigna, de manera expresa, las atribuciones de la Comisión: la
administración y vigilancia de los sistemas de carrera, “salvo los que tengan
carácter especial”.

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El legislador, en ejercicio de su potestad de configuración normativa, regula
diferentes aspectos de la organización y funcionamiento de la Comisión: número
de integrantes, conformación, naturaleza jurídica, régimen, presupuesto, funciones
y estructura.

Asamblea departamental
Corresponde a la asamblea departamental:

• Determinar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas

categorías de empleos del departamento.
• Elegir al contralor departamental para un período de 4 años el cual no deberá
coincidir con el del respectivo gobernador.
• Establecer la estructura, planta de personal, funciones y escalas de
remuneración en las distintas categorías de empleo, a iniciativa de los
contralores.
• Expedir normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto
anual de rentas y gastos.

Gobernador departamental
En materia de Función Pública, corresponde al gobernador:

• Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, señalar sus

funciones especiales y fijar sus emolumentos con sujeción a la ley y a las
ordenanzas respectivas. Esta en una función que constitucionalmente le
corresponde al gobernador, razón por la cual no precisa del otorgamiento de
facultades pro tempore para modificar la planta de empleos del
departamento.
• Nombrar y remover libremente a los gerentes o directores de los
establecimientos públicos y de las empresas industriales o comerciales del
Departamento. Los representantes del departamento en las juntas directivas
de tales organismos y los directores o gerentes de los mismos son agentes
del gobernador.
• Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o
jefes seccionales de los establecimientos públicos del orden nacional que
operen en el departamento, de acuerdo con la ley.

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Concejo municipal
Son atribuciones constitucionales del Concejo municipal:

• Determinar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas

categorías de empleos del municipio.
• Elegir al contralor municipal de ternas por quienes obtengan mayor puntaje
en la convocatoria pública para el período establecido, el cual no podrá
coincidir con el del alcalde.
• Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
• Elegir personero para el período que fije la ley.
• Elegir a los demás funcionarios que determine la ley.

Alcalde distrital o municipal

Son atribuciones constitucionales del alcalde:

• Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, señalarles

funciones especiales y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos
correspondientes. Esta en una función que constitucionalmente le
corresponde al alcalde, razón por la cual no precisa del otorgamiento de
facultades pro tempore para modificar la planta de empleos del municipio.
• Nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia.
• Nombrar y remover a los gerentes o directores de los establecimientos
públicos y las empresas industriales o comerciales de carácter local, de
acuerdo con las disposiciones pertinentes.
• Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el
presupuesto.

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Departamento Administrativo
de la Función Pública
https://www.funcionpublica.gov.co/

Es un organismo del sector central de la administración pública

perteneciente a la Rama Ejecutiva del poder público en el orden nacional.
Su organización y funcionamiento se dan en los términos señalados
en el artículo 65 de la Ley 489 de 1998.

Como Departamento Administrativo es cabeza del sector Función Pública

y en este sentido, le corresponde formular, implementar, hacer seguimiento
y evaluación a políticas públicas relacionadas con la gestión estratégica
del talento humano, el desarrollo de la democratización de la gestión pública
y el servicio al ciudadano, así como el fortalecimiento de capacidades
de los servidores de las entidades y organismos del Estado
teniendo en cuenta su organización y funcionamiento.

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En relación con la promoción del mérito, Función Pública cumple los siguientes
roles (Decreto 430 de 2016):

Emitir concepto técnico a las reformas de plantas de empleos

de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional.

Asesorar e impartir lineamientos para el diseño de las estructuras administrativas y

las plantas de personal de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden territorial,
nacional y demás entidades del Estado, teniendo en cuenta sus particularidades y
características. A diferencia de la función anterior, si por ejemplo una entidad
territorial decide modificar su planta de personal, no requiere autorización por parte
de Función Pública, pero este organismo sí está en condiciones de brindar
herramientas técnicas para que este proceso se haga conforme a la normativa
vigente.

Adoptar instrumentos de gestión destinados a definir los puestos

de trabajo, las funciones, los requisitos y competencias necesarias
para el desempeño de los empleos.

Formular planes estratégicos del talento humano e impartir lineamientos para su

implementación por los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva.

Orientar el diseño e implementación de instrumentos para el ingreso

por mérito y evaluación de los servidores que ocupan empleos de gerencia
pública en la Rama Ejecutiva y en los demás que disponga la Constitución
Política o la ley, el reglamento o el presidente de la República.

Hacer seguimiento al cumplimiento y aplicación por parte de las unidades y

comisiones de personal de las normas generales en materia de empleo público,
fomentar su profesionalización e identificar sus fortalezas y brechas.

Asesorar a las entidades públicas en la elaboración y/o actualización

de los manuales de funciones y de competencias laborales.

Apoyar a la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) en el ejercicio sus funciones
mediante el suministro de información, envío del Plan Anual de Empleos Vacantes y

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formular los parámetros con los cuales adoptará los instrumentos para la evaluación
del desempeño de los servidores públicos.

Consulte los siguientes enlaces:

Manual de estructura del Estado colombiano

Plan Anual de Vacantes

Estructura del DAFP

Escuela Superior de Administración

Pública – ESAP
https://www.esap.edu.co/portal/

En los términos del Decreto 219 de 2004, la Escuela Superior de Administración

Pública (ESAP) es un establecimiento público del orden nacional, de carácter
universitario, adscrito al Departamento Administrativo de la Función Pública,
dotado de personería jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera,
patrimonio independiente e integra el sector administrativo de la función pública.

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Tiene como objeto la capacitación, formación y desarrollo, desde el contexto de la
investigación, docencia y extensión universitaria, de los valores, capacidades y
conocimientos de la administración y gestión de lo público que propendan a la
transformación del Estado y el ciudadano.

Funciones de la ESAP:

Propender a la permanente difusión de la Constitución Política,

resaltando los principios que rigen la función pública y administrativa.

Promover la unidad nacional, la descentralización, la integración territorial y la

cooperación interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del país
dispongan del talento humano y de los conocimientos y tecnologías administrativas
apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.

Crear, desarrollar y difundir el conocimiento científico y tecnológico,

orientado a consolidar los campos del saber propios de la administración
y de la gestión pública en todos sus órdenes.

Adelantar programas curriculares de formación en educación superior conducentes

al fortalecimiento de los campos del saber propios de la Administración Pública y al
desarrollo de habilidades para desempeños profesionales en sus campos de
aplicación.

Realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza

administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones que afronta
la administración pública en sus distintos niveles y órdenes y que sirvan
como instrumento para la formulación de políticas públicas.

Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios que realice y constituirse en

centro de información y difusión de las ciencias y técnicas concernientes a la
Administración Pública.

Generar, innovar y difundir tecnologías mediante actividades de extensión,

tales como la consultoría, la asesoría, la capacitación y la divulgación
en el campo científico-tecnológico de la administración pública.

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Formular el Plan Nacional de Capacitación de Servidores Públicos de acuerdo con
las directrices que trace el Gobierno Nacional a través del Departamento
Administrativo de la Función Pública.

Realizar en los términos de ley concursos para ingreso al servicio público,

brindar capacitación y asesoría en materia de carrera administrativa a los
organismos de las ramas del poder público y sus funcionarios, para lo cual
podrá suscribir contratos y/o convenios con dichas entidades públicas.

Actuar como órgano consultivo para diagnosticar, estudiar y proponer soluciones a

problemas de racionalización y modernización de la administración pública.

Desarrollar el programa Escuela de Alto Gobierno e impartir la inducción al

servicio público y prestar apoyo a la alta gerencia de la administración pública,
bajo la coordinación del Departamento Administrativo de la Función Pública.

Impulsar los procesos de descentralización administrativa y apoyo a la gestión local

y regional, a través de las Direcciones Territoriales, las cuales tendrán cobertura
nacional y su distribución será determinada por el Consejo Directivo Nacional.

Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC)

https://www.cnsc.gov.co/

La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) es un órgano constitucional autónomo

e independiente del más alto nivel en la estructura del Estado colombiano, está
reglamentada por la Ley 909 de 2004 y, de acuerdo con el artículo 130 de la
Constitución Política, es «responsable de la administración y vigilancia de las
carreras de los servidores públicos, excepción hecha de las que tengan carácter
especial».

La CNSC tiene las siguientes características:

• Órgano permanente.
• Del orden nacional.
• Independiente de las ramas del poder público.
• Personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio.

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 La misión de la CNSC es garantizar, a través del mérito, que las entidades
públicas cuenten con servidores de carrera competentes y comprometidos
con los objetivos institucionales y el logro de los fines del Estado.

La función de la CNSC en la garantía y vigilancia del mérito en el empleo público,

atendiendo los siguientes principios (Art. 3 Acuerdo 01 de 2004 CNSC):

• Objetividad.
• Independencia.
• Imparcialidad.

Como entidad garante del mérito, promueve la participación ciudadana para el

ingreso y la permanencia en la carrera administrativa a través de:

Convocatoria

Divulgación y realización de los procesos de selección, estos pueden realizarse

directamente por la CNSC o a través de operadores como universidades públicas,
privadas o instituciones de educación superior contratadas para tal fin.

Doctrina

Circulares instructivas y lineamientos emitidos sobre temas de carrera

administrativa.

Vigilancia del cumplimiento de normas de carrera administrativa

En virtud de esta función, la CNSC puede verificar el correcto desarrollo de los

procesos de selección por mérito, así como tramitar y decidir reclamaciones
relacionadas con los concursos, la violación de las normas de carrera y velar por la
adecuada aplicación de las normas sobre evaluación de desempeño laboral.

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Funciones de la CNSC en materia de
administración de la carrera administrativa
Establecer los lineamientos generales con que se desarrollarán los procesos de
selección para la provisión de los empleos de carrera administrativa de las entidades
que hacen parte de los sistemas general y específico de carrera administrativa.

Acreditar a las entidades para la realización de procesos de selección

y establecer las tarifas para contratar los concursos.

Elaborar las convocatorias a concurso para el desempeño de empleos públicos de

carrera, de acuerdo con los términos y condiciones que establezcan la presente ley
y el reglamento.

Establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las normas

sobre evaluación del desempeño de los empleados de carrera administrativa.

Administrar las siguientes bases de datos: el banco nacional de listas de elegibles;

el banco de datos de exempleados con derechos de carrera cuyos cargos hayan sido
suprimidos y que hubieren optado por ser incorporados y el banco de datos de
empleados de carrera desplazados por razones de violencia.

Remitir a las entidades, de oficio o a solicitud de los respectivos nominadores,

las listas de personas con las cuales se deben proveer los empleos de carrera
administrativa que se encuentren vacantes definitivamente, de conformidad con
la información que repose en los bancos de datos que administra la CNSC.

Administrar, organizar y actualizar el registro público de empleados inscritos en

carrera administrativa y expedir las certificaciones correspondientes.

Expedir circulares instructivas para la correcta aplicación

de las normas que regulan la carrera administrativa.

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Realizar los procesos de selección para el ingreso al empleo público a través de las
universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior que contrate
para tal fin.

Competencias legales de la CNSC en materia

de vigilancia del sistema de carrera
administrativa
1. La Comisión podrá, en cualquier momento dentro de una convocatoria,
adelantar acciones de verificación y control de la gestión de los procesos con
el fin de observar su adecuación o no al principio de mérito. La Comisión
puede, dado el caso, suspender cautelarmente el respectivo proceso.

2. Dejar sin efecto total o parcialmente los procesos de selección cuando se

compruebe la ocurrencia de irregularidades, siempre y cuando no se hayan
producido actos administrativos de contenido particular y concreto
relacionados con los derechos de carrera, salvo que la irregularidad sea
atribuible al seleccionado.

3. Recibir las quejas, reclamos y peticiones escritas, y, en virtud de ellas u

oficiosamente, realizar las investigaciones por violación de las normas de
carrera que estime necesarias y resolverlas observando los principios de
celeridad, eficacia, economía e imparcialidad.

4. Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a su

conocimiento.

5. Conocer de las reclamaciones sobre inscripciones en el registro de empleados

públicos, de los empleados de carrera administrativa a quienes se les aplica
la presente ley.

6. Velar por la aplicación correcta de los procedimientos de evaluación del

desempeño de los empleados de carrera.

7. Poner en conocimiento de las autoridades competentes los hechos

constitutivos de violación de las normas de carrera, para efectos de establecer
las responsabilidades disciplinarias, fiscales y penales a que haya lugar.

8. Tomar las medidas y acciones necesarias para garantizar la correcta

aplicación de los principios de mérito e igualdad en el ingreso y en el desarrollo
de la carrera de los empleados públicos, de acuerdo con lo previsto en la
presente ley.

16
Jurisprudencia relevante sobre la CNSC

Sentencia C-372 de 1999 de la Corte Constitucional

En esta sentencia la Corte Constitucional se pronunció sobre la naturaleza de la
CNSC como órgano constitucional único, autónomo e independiente, que no forma
parte de ninguna de las ramas del poder público.

(…) Entre tales órganos se encuentra, con su mismo nivel e importancia,

y de ninguna manera como un apéndice del Gobierno, la Comisión Nacional
del Servicio Civil, que es la entidad responsable, según las voces del artículo 130
de la Constitución, de la administración y vigilancia de las carreras de los
servidores públicos, salvo las que, como la judicial, tengan carácter especial."

Es decir, para el ascenso dentro de los empleos y para el retiro del servicio el criterio
consistió en prever un sistema, coordinado y armónico, técnicamente organizado,
confiado a un organismo único de nivel nacional y con jurisdicción en todo el
territorio, que garantice la efectividad del ordenamiento constitucional en la materia.
Lo anterior, teniendo en cuenta la consagración constitucional de la carrera
administrativa como la regla general para la provisión de los empleos en los órganos
y entidades del Estado.

Sentencia C-1262 de 2005

En esta sentencia el Alto Tribunal se pronunció acerca de la importancia del mérito
y los concursos como ingredientes principales del régimen de carrera administrativa.

Este pronunciamiento constituye un importante esfuerzo en la erradicación de las

prácticas clientelistas y de nepotismo, características en el sistema político
colombiano a la hora de la provisión de empleos en la administración pública.

Por su importancia, se comparte el siguiente texto de la sentencia:

(…) la carrera y el sistema de concurso de méritos constituyen (…) un sistema

técnico de administración de personal y un mecanismo de promoción
de los principios de igualdad e imparcialidad, en cuanto garantizan
que a la organización estatal, y concretamente a la función pública,
accedan los mejores y los más capaces funcionarios, [descartándose]
de manera definitiva la inclusión de otros factores de valoración que repugnan

17
 a la esencia misma del Estado social de derecho, tales como el clientelismo,
el favoritismo y el nepotismo que, por lo demás, se identifican en el área
de la sociología política, el derecho público y la ciencia administrativa, como
criterios de selección de personal que se contraponen a los nuevos roles del Estado
contemporáneo y que afectan en gran medida su proceso de modernización
y racionalización, el cual resulta consustancial a la consecución y cumplimiento
de los deberes públicos."

Comisiones de personal de las entidades

Es uno de los órganos de dirección y gestión del empleo público

y de la gerencia pública, colegiado y de carácter bipartito, que contribuye
en el respeto por las normas y los derechos de carrera de los empleados
públicos y guía a la Entidad hacia el trabajo en equipo mediante procesos
de capacitación, formación y diagnóstico del clima organizacional.

Más importante aún, actúa como primera instancia de la Comisión Nacional del
Servicio Civil, a efectos de resolver reclamaciones por encargo, incorporación y
desmejoramiento de las condiciones laborales, y en única instancia sobre las
objeciones contra la fijación de compromisos laborales en materia de evaluación del
desempeño laboral, en aquellos eventos donde no exista concertación.

Consulte aquí la cartilla: Comisiones de Personal 2020

Conformación de la comisión

Está conformada por:

• Dos (2) representantes de la entidad designados por el nominador.

• Dos (2) representantes de los empleados elegidos por votación directa.

18
Los representantes del nominador pueden ser empleados de libre nombramiento y
remoción o de carrera administrativa, se debe excluir al jefe de la unidad de personal
y al jefe de control interno o quienes hagan sus veces, pues cualquiera de los dos
se desempeñará como secretario de la comisión de personal y le corresponderá
dirimir los empates que se presenten en la adopción de las decisiones en la comisión
de personal.

Elección representantes empleados

La convocatoria para elección de los dos (2) representantes deberá

ser divulgada ampliamente, con el fin de garantizar, promover y estimular
la participación de todos los servidores de la entidad, para ello, pueden
apoyarse en los medios electrónicos de que disponga (página web,
correo electrónico, intranet, entre otros).

• Fecha y objeto de la convocatoria.

• Funciones de la comisión de Personal.
• Requisitos de los aspirantes.
• Dependencia para la inscripción.
• Requisitos y plazos de inscripción.
• Lugar, día y hora de apertura y cierre de jornada de votación y del escrutinio
y comunicación de la elección.

Así mismo, deberá contener por lo menos la siguiente información:

Inscripción de candidatos

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la divulgación de la convocatoria podrá

inscribirse quien cumpla con los siguientes requisitos:

• Ser servidor de carrera.

• No haber sido sancionado disciplinariamente en el último año.

19
Divulgación de la lista de inscritos

Al día hábil siguiente al vencimiento del término de inscripción.

Elección de los jurados

Dentro de los tres (3) días siguientes a la divulgación del listado de candidatos.
Corresponderá a los jurados de votación:

• Recibir y verificar los documentos y los elementos de la mesa de votación.

• Revisar la urna.

• Instalar la mesa de votación.

• Vigilar el proceso de votación.

• Verificar la identidad de los votantes.

• Realizar el escrutinio de los votos y consignar los resultados en el acta de

escrutinio.

• Firmar las actas.

Publicación de lista general de votantes

Dentro de los dos (2) días anteriores a la elección.

Pueden participar como electores:

• Los servidores de carrera.

• Los servidores de periodo.
• Los servidores de libre nombramiento y remoción.
• Los servidores de elección popular.

20
Jornada de votación y escrutinio

Deberá efectuarse en un solo día, en el lugar, fecha y horas de apertura y cierre

previamente establecidos en la convocatoria.

Situaciones especiales
Podrán participar como candidatos y electores los servidores vinculados a la entidad
a través de nombramiento provisional, si se presenta alguna de las siguientes
situaciones:

• Cuando en una entidad no haya empleados de carrera o el número de estos

no haga posible cumplir con el número mínimo de inscritos que reúnan los
requisitos.
• Cuando a pesar de existir servidores de carrera que cumplan con los
requisitos, no se inscribe el número mínimo de candidatos en la etapa inicial
ni en la prórroga.

Que, aun permitiendo la participación de los provisionales,

resulten entre dos y tres candidatos inscritos
Con el fin de garantizar la conformación de la comisión de personal, si solo se
inscriben dos (2) candidatos, se adelantará el proceso de elección y se dejará
constancia de que no habrá suplentes con quienes suplir las vacancias temporales
o definitivas.

Que, aun permitiendo la participación de los provisionales,

no se presenten candidatos o solo se inscriba uno
Existe una imposibilidad material de adelantar el proceso electoral si aun
convocando a los servidores provisionales no se presentan candidatos o solo se
inscribe uno (1).

Situación excepcional para reelección

de los representantes de los empleados
La CNSC, en su criterio unificado sobre comisiones de personal de fecha 22 de mayo
de 2018, precisó que el artículo 16 de la Ley 909 de 2004 no prohibió la reelección

21
inmediata de los representantes de los empleados ante la comisión de personal,
razón por la cual, y únicamente como excepción, se puede permitir la participación
y la elección de los representantes de los empleados para el periodo siguiente
cuando en la entidad no existan suficientes servidores de carrera, ni en
provisionalidad, que permita efectuar el relevo de los representantes, esto para
garantizar la conformación y subsistencia de la comisión de personal.

Imposibilidad de conformación de la comisión de personal

cuando el número de servidores que integran la planta de
personal en la entidad pública es insuficiente
Este escenario se puede presentar cuando no existen suficientes servidores de libre
nombramiento y remoción o de carrera que puedan ser designados por el nominador
como representantes de la entidad, o no existan suficientes empleados de carrera
o en provisionalidad que puedan postularse a las elecciones para escoger los
representantes de los empleados, motivo por el cual no se podría exigir a la entidad
el cumplimiento de lo previsto en el artículo 16 de la Ley 909 de 2004.

No conformación de la comisión de personal

Tendrá como consecuencia la falta de la primera instancia que conozca de las
reclamaciones laborales que pretendan presentar los servidores de carrera en los
asuntos de competencia de dicho organismo colegiado.

Funciones de la comisión de personal

Conozca las diferentes funciones de la comisión de personal:

Funciones de vigilancia

• Velar porque los procesos de selección para la provisión de empleo y de

evaluación del desempeño se realicen conforme con lo establecido en las
normas y procedimientos legales y los lineamientos señalados por la Comisión
Nacional del Servicio Civil.
• Solicitar a la Comisión Nacional del Servicio Civil la exclusión de la lista de
elegibles de las personas que hubieren sido incluidas sin reunir los requisitos
exigidos o con violación de las leyes o reglamentos que regulan la carrera
administrativa.

22
 • Informar a la Comisión Nacional del Servicio Civil de todas las incidencias que
se produzcan en los procesos de selección, evaluación del desempeño y de
los encargos.
• Trimestralmente enviarán un informe detallado de sus actuaciones y del
cumplimiento de sus funciones.

Funciones participativas

• Participar en la elaboración del plan anual de formación y capacitación, en el

de estímulos y en su seguimiento.
• Proponer la formulación de programas para el diagnóstico y medición del
clima organizacional.

Funciones frente a las reclamaciones

La comisión de personal debe conocer en primera instancia de las reclamaciones

que presenten los empleados por:

• Derecho preferencial de incorporación o sus efectos

• Desmejoramiento de condiciones laborales
• Encargos

Además, debe resolver las reclamaciones u objeciones que se presenten por

inconformidad con los compromisos concertados para la evaluación del desempeño
laboral, siendo la comisión de personal única instancia.

Reclamaciones laborales
La posibilidad de efectuar un reclamo es un derecho de los servidores públicos de
carrera administrativa que no se encuentren conformes con las actuaciones
proferidas por la entidad a la cual pertenecen, con el fin de defender sus derechos
de carrera cuando consideran que los mismos han sido vulnerados.

Los requisitos de forma para presentar las reclamaciones por incorporación,

desmejoramiento laboral y encargo son los siguientes:

23
 • Las reclamaciones se presentarán por cualquier medio (verbal, escrito o
correo electrónico, entre otros). En caso de ser verbal, la persona que la recibe
deberá elevarla a escrito y sugerir que sea firmada.

Los requisitos de forma para presentar las reclamaciones por incorporación,

desmejoramiento laboral y encargo son los siguientes:

• El órgano o entidad a la que se dirige.

• Nombres y apellidos del reclamante, número de documento de identidad y
dirección de notificación.
• Objeto de la reclamación.
• Razones en que se apoya.
• Pruebas que pretende hacer valer.
• Fecha en que sucedieron los hechos que fundamentan la reclamación.

Reclamación por encargo

El servidor de carrera que sienta violentado su derecho preferencial a encargo con

la expedición de un acto administrativo de nombramiento en encargo o en
provisionalidad en el empleo de su interés, podrá presentar reclamación ante la
comisión de personal.

Dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la publicidad o conocimiento del
acto lesivo, considerado como el acto de nombramiento en encargo o
provisionalidad.

Nota: No procede la reclamación frente a estudios de verificación

de requisitos, contra un acto administrativo de prórroga de nombramiento
o contra el acto administrativo de terminación de encargo, por lo que esta
clase de reclamaciones deberán ser rechazadas por improcedentes.

Reclamación por incorporación

Suprimido un empleo, el servidor de carrera tiene derecho a presentar reclamación

cuando considere que ha sido vulnerado su derecho preferencial a la incorporación,
o porque habiendo sido incorporado, dicha incorporación no se dio en un empleo
igual o equivalente en los términos del artículo 2.2.11.2.3 del Decreto 1083 de 2015.

24
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la comunicación de supresión del
empleo en la que se informe sobre la imposibilidad de incorporación a la nueva
planta o a la comunicación del acto de la incorporación estimada indebida o
irregular.

El término para que la comisión de personal adopte una decisión será de ocho (8)
días hábiles.

Decisiones de la comisión personal

Las decisiones que tome la comisión de personal deberán cumplir con los siguientes
requisitos:

• Se deben adoptar por la mayoría absoluta de sus miembros, entendida esta por
la mitad más uno de ellos.
• En caso de empate se repetirá nuevamente la votación y, si este persiste, se
dirimirá por el jefe de control interno de la entidad.
• Deberán ser motivadas y adoptadas con fundamento en los documentos
aportados por el solicitante y en las pruebas que se hubieren practicado.

Los debates, la votación y la decisión que adopte la comisión de personal en los

asuntos que sean de su competencia, o en los relacionados con las funciones a su
cargo, son aspectos que deberán estar rigurosamente plasmados en las actas de
reunión que elabore el secretario técnico de la comisión de personal, actas que, en
todo caso, deberán estar suscritas por todos los miembros del organismo colegiado.

Cabe señalar que, dada la naturaleza de la comisión de personal y teniendo en

cuenta el contexto de las funciones contenidas en el artículo 16 de la Ley 909 de
2004, a este organismo no le es posible coadministrar e intervenir en las decisiones
de la entidad relacionadas con asuntos de administración de personal, este
organismo debe apegarse a las competencias que legalmente se le atribuyeron.

Las decisiones adoptadas por la comisión de personal al tramitar una reclamación

laboral son vinculantes tanto para los interesados como para la administración,
siempre que el trámite trate sobre asuntos de su competencia y que la decisión se
haya adoptado en derecho.

25
Así mismo, en la parte resolutiva de los actos administrativos deberá indicar:

Los recursos que proceden contra los mismos: contra las decisiones
de fondo de la comisión de personal procede la reclamación en
segunda instancia, tratándose de encargos y desmejoramiento
de condiciones laborales o el recurso de apelación,
cuando se trata de reclamaciones por incorporación.

El órgano o autoridad ante quien debe interponerse:

la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Los plazos para hacerlo: dentro de los diez (10) días hábiles
siguientes a la notificación de la decisión en primera instancia.

Rechazo de reclamaciones

Aquellas reclamaciones que no cumplan con los requisitos de oportunidad, forma

y procedibilidad deberán ser rechazadas por la comisión de personal mediante
acto administrativo motivado, contra el cual solo procede el recurso de reposición.

Así mismo, deberá rechazar aquellas reclamaciones que no sean de su

competencia y remitirlas al competente, tales como:

• Reclamaciones por verificación de requisitos.

• Calificación evaluación del desempeño laboral.
• Reclamaciones en temas relacionados con el manual de funciones.
• Solicitudes de encargo.
• Acoso laboral.
• Traslados.
• Situaciones administrativas en general.

26
Reclamación en segunda instancia ante la CNSC

El servidor que considere afectados sus derechos de carrera cuenta con la

posibilidad jurídica de cuestionar el pronunciamiento de la comisión de personal,
valiéndose de la reclamación en segunda instancia ante la Comisión Nacional del
Servicio Civil.

La reclamación en segunda instancia deberá presentarse ante la comisión de

personal de la entidad donde trabaja, quien verificará los requisitos de oportunidad
y procedibilidad, en caso de cumplimiento, admitirá la reclamación mediante auto y
la remitirá a la CNSC junto con el expediente dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes a la fecha de su admisión.

Frente al trámite de reclamaciones laborales, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

Efectos en que se tramitan las reclamaciones

Las reclamaciones laborales por presunta vulneración de los derechos de carrera
que presenten los servidores titulares de un empleo público tanto en primera como
en segunda instancia, se tramitarán en el efecto suspensivo.

27
Terceros interesados
Una vez la comisión de personal conozca de una reclamación laboral por
incorporación, encargo o desmejora laboral deberá comunicar de la misma y de la
actuación administrativa a los terceros interesados, es decir, a los servidores de
carrera administrativa con situaciones jurídicas creadas en los actos administrativos
objeto de reproche y que puedan resultar afectados con la decisión a emitirse con
ocasión de la reclamación.

Cumplimiento de las decisiones

Las decisiones en firme que hayan sido adoptadas por la comisión de personal y la
Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), frente a las reclamaciones de su
competencia, serán de obligatorio cumplimiento por parte de la administración
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes a que el acto que las resuelve haya
quedado ejecutoriado.

Notificaciones
Todos los actos administrativos que decidan las reclamaciones, bien sea de fondo o
archivándolas, deberán ser notificadas a los reclamantes, a los terceros interesados
e intervinientes, si los hubiere, indicándoles en cada caso los recursos o las
reclamaciones que proceden frente a los mismos.

Excepción a la doble instancia:

Para el caso de las reclamaciones por incorporación y solo en el evento que la
entidad en la que se desempeñaba el servidor haya desaparecido del mundo jurídico,
el exempleado tendrá la posibilidad de acudir en reclamación en única instancia
ante la Comisión Nacional del Servicio Civil, que procederá siempre que esta se
presente en los términos contemplados en el Decreto Ley 760 de 2005.

Jefes de talento humano

Es la persona responsable de planear, organizar, coordinar, supervisar y controlar
las actividades relacionadas con el ingreso, desarrollo y retiro del personal de la
entidad. Debe tener una visión global y aportar a la estrategia institucional, además,
contar con compromiso y capacidad de acción para convertir iniciativas estratégicas
en acciones del quehacer cotidiano.

Según el tamaño de la entidad y los recursos financieros disponibles, el cargo de

jefe de talento humano puede ser del nivel directivo, asesor o profesional.

28
Por las mismas razones (tamaño y recursos) hay entidades que no cuentan con este
cargo, sino que asignan las funciones a otro empleo, cuyas tareas y
responsabilidades guarden afinidad con las del jefe de talento humano. Tal es el
caso del director administrativo y financiero, el secretario general o el secretario de
gobierno (este último para entidades territoriales).

Cualquiera sea el caso, el jefe de talento humano, o quien haga sus veces en la
entidad, tiene las siguientes funciones generales en relación con la provisión de
empleos y la garantía de derechos para las personas que se encuentran en carrera
administrativa que, además, presenta una síntesis de las ingreso, desarrollo y retiro:

• Formular el plan estratégico de gestión del talento humano según los

requerimientos del plan estratégico institucional.
• Liderar la ejecución de los procesos establecidos para el cumplimiento del
ingreso, desarrollo y retiro del personal de planta.
• Coordinar la gestión de las situaciones administrativas del talento humano en
relación con provisión de vacantes, seguridad social, parafiscales, nómina y
actos administrativos, entre otros.
• Coordinar las acciones requeridas para aplicar la evaluación del desempeño
laboral de los servidores públicos de carrera administrativa y de los acuerdos
de gestión de los gerentes públicos.
• Coordinar la elaboración y actualización del manual específico de funciones y
competencias laborales.
• Reportar el plan anual de vacantes en los términos establecidos por el
Departamento Administrativo de la Función Pública.

Vale la pena recordar que los requisitos y competencias para desempeñar un

empleo dependen de su descripción funcional. En otras palabras, son las funciones,
tareas y responsabilidades las que definen qué calidades debe tener la persona que
vaya a desempeñarse como jefe de talento humano.

En este sentido, además de la formación académica, para que pueda desempeñar

adecuadamente sus labores, el aspirante debe tener conocimientos en: políticas de
empleo público, normas sobre administración de personal, régimen salarial y
prestacional, evaluación del desempeño, seguridad y salud en el trabajo, bienestar,
estímulos e incentivos.

29
Ingreso

En cuanto al ingreso, el jefe de talento humano está presente desde antes que se
genere la necesidad de proveer un cargo, pues debe diseñar y aplicar el
procedimiento para vincular personal idóneo y estrategias para atraer, retener y
medir las competencias de su talento humano, así mismo, le corresponde elaborar
el manual de funciones y de competencias laborales, instrumento que le permitirá
establecer los perfiles que va a requerir para que la organización opere
eficientemente, de manera que cuando se genera una vacante, ya sabe cómo
cubrirla, pues conoce los requisitos y competencias del empleo en cuestión.

Si este empleo es de carrera administrativa y requiere proveerse mediante concurso,

el jefe de talento humano es protagonista durante la planeación de la convocatoria
hasta que la Comisión Nacional del Servicio Civil adelante el proceso respectivo y
publique la lista de elegibles para la posesión por parte del jefe de la entidad, previa
certificación del cumplimiento de requisitos a cargo del jefe de talento humano y
validación de la comisión de personal de la entidad.

Desarrollo

Posteriormente, viene la etapa denominada desarrollo, esta noción se ha acuñado

en la última década en lugar de hablar de permanencia, por cuanto el desarrollo es
concebido como un proceso continuo y sistemático que permite identificar,
mantener y promover el desempeño individual y el potencial de aprendizaje de los
servidores en todos los niveles. Dicho de otro modo, no se trata simplemente
de estar o de asistir al lugar de trabajo y acumular tiempo, sino de adelantar
procesos de formación, capacitación, bienestar y crecimiento personal.

En este sentido, es fundamental el papel del jefe de talento humano en las

organizaciones, pues conecta a las personas con la visión, misión y objetivos
trazados por la entidad, así mismo, tiene a su cargo la motivación de todo el personal
y que dicha motivación se vea reflejada en su vida familiar y social.

Retiro

Finalmente, el retiro implica la salida de la entidad, bien sea por renuncia, despido
o supresión del cargo y trae como consecuencia la desvinculación del empleado de
la entidad pública. En esta fase el jefe de talento humano tiene la autoridad y
responsabilidad de controlar la ejecución de las actividades relacionadas con este
procedimiento.

30
También es el encargado de llevar las estadísticas de las razones de retiro del
personal y comunicarlas oportunamente a la alta dirección para la toma de
decisiones.

Por otro lado, debe hacer el análisis de las razones de rotación del personal y llevar
estadísticas de este tema, así como liderar las actividades de preparación para el
retiro de los servidores, especialmente en pensión o por supresión de empleos.

Ciudadanos interesados en postularse a los

concursos de méritos

La carrera administrativa es un sistema

técnico de administración de personal
que tiene por objeto garantizar la eficiencia
de la administración pública y
ofrecer estabilidad e igualdad
de oportunidades para el acceso
y el ascenso al servicio público.

Para alcanzar este objetivo, el ingreso

y la permanencia en los empleos de carrera
administrativa se hará exclusivamente
con base en el mérito, mediante procesos
de selección en los que se garantice
la transparencia y la objetividad, sin
discriminación alguna.

En este orden de ideas, la Ley 909 de 2004 establece los principios que orientan el
ingreso y el ascenso a los empleos públicos de carrera administrativa y dentro de
estos el de libre concurrencia e igualdad en el ingreso con el cual se garantiza que
todos los ciudadanos que acrediten los requisitos determinados en las
convocatorias puedan participar en los concursos sin discriminación de ninguna
índole.

31
¿Qué trámite debe efectuar un ciudadano interesado en
participar en un proceso de selección?
Una vez reportada por las entidades las vacantes y divulgada la OPEC (oferta pública
de empleos de carrera), los ciudadanos interesados en participar en los concursos
de méritos deberán, de conformidad con lo señalado en el acuerdo por el cual se
establecen las reglas de los procesos de selección, efectuar el siguiente trámite:

Efectuar el registro en el SIMO (sistema de apoyo para la

igualdad el mérito y la oportunidad):

El aspirante debe verificar que se encuentra registrado en SIMO, en caso de que no

se encuentre registrado, debe hacerlo.

Consultar la OPEC:

El aspirante registrado debe ingresar al SIMO, revisar los empleos de carrera

ofertados en el proceso de selección y verificar en cuál empleo cumple con los
requisitos mínimos exigidos para su participación.

Seleccionar el empleo:

El aspirante debe escoger el empleo por el que va a concursar en el proceso de

selección, teniendo en cuenta que debe cumplir los requisitos mínimos exigidos para
el desempeño del mismo y que únicamente podrá inscribirse a un (1) empleo.

32
Validación de la información registrada:

En el SIMO muestra los datos básicos, documentos de formación, experiencia y otros

documentos que el aspirante tiene registrados en el sistema al momento de su
inscripción. El aspirante debe validar que dicha información es pertinente, correcta
y se encuentra actualizada.

Seleccionar la ciudad de presentación de las pruebas

Para continuar con el siguiente paso (pago de derechos de participación), el

aspirante debe seleccionar la ciudad de presentación de las pruebas escritas.

Pago de derechos de
participación:

El aspirante debe realizar el

pago de los derechos de
participación, ya sea por
ventanilla en el Banco que
para tal efecto disponga la
CNSC y en cualquiera de las
sucursales que establezca
el Banco, o de manera
electrónica por PSE (pagos
seguros en línea).

Inscripción:

Una vez realizado el pago y

confirmado por el Banco, el
aspirante debe verificar que
los documentos cargados
son los que le permiten
acreditar el cumplimiento
de los requisitos mínimos y
le sirven para ser tenidos en
cuenta en la prueba de

33
valoración de antecedentes en el proceso de selección, luego, formaliza este trámite
seleccionando en SIMO la opción INSCRIPCIÓN. SIMO generará un reporte de
inscripción, información que podrá ser consultada en cualquier momento por el
aspirante al ingresar con su usuario y contraseña.

34
Revisar los resultados

Efectuada la verificación de requisitos mínimos, los resultados de las misma serán

publicados en la página www.cnsc.gov.co y/o enlace SIMO, los cuales pueden ser
consultados ingresando al aplicativo SIMO con su usuario y contraseña.

Luego de hacer públicos los resultados de la verificación de requisitos mínimos, los

aspirantes podrán presentar reclamaciones a través del SIMO dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes a la fecha de publicación de los resultados, estas serán
decididas por la CNSC a través de la universidad o institución de educación superior
contratada, en los términos del artículo 12 del Decreto Ley 760 de 2005.

Presentar reclamaciones

Una vez presentadas las pruebas y publicados los resultados, los aspirantes podrán
consultar los resultados ingresando al aplicativo SIMO con su usuario y contraseña,
y presentar reclamaciones a través del SIMO dentro de los cinco (5) días hábiles
contados a partir del día siguiente a la publicación de los resultados, en consonancia
con lo establecido en el artículo 13 del Decreto Ley 760 de 2005.

Clasificación del servidor público

Con el fin de conocer la población objetivo a la cual va dirigido este curso,
comenzaremos por presentar la clasificación de los servidores públicos a la luz de
la Constitución Política de Colombia, que según el artículo 123 dispone:

“Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas,

los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios"

A continuación explicamos cada una de estas modalidades de servidor

público:

35
Miembros de corporaciones públicas

Son los servidores elegidos popularmente y que hacen parte de los cuerpos
colegiados del Estado. En este primer grupo encontramos a:

• Senadores.
• Representantes a la Cámara.
• Diputados.
• Concejales.
• Ediles.

Trabajadores oficiales

Son considerados trabajadores oficiales quienes se vinculan a las entidades públicas

u organismos públicos por medio de contrato laboral, ejercen funciones de
mantenimiento de las plantas físicas de las entidades y tienen la posibilidad de
negociar sus condiciones laborales mediante convenciones colectivas o pactos
colectivos, los cuales se pueden incluir en el reglamento interno de trabajo o en el
contrato laboral.

El artículo 5º del Decreto Ley 3135 de 1968, señala:

“Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales. Las personas que prestan

sus servicios en los Ministerios; Departamentos Administrativos, Superintendencias
y Establecimientos Públicos son empleados públicos; sin embargo, los trabajadores
de la construcción y sostenimiento de obras públicas son trabajadores oficiales.

(…)

Las personas que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas
empresas precisarán qué actividades de dirección o confianza deban ser
desempeñadas por personas que tengan la calidad de empleados públicos.”

36
Empleados públicos

Son empleados públicos quienes se vinculan en las entidades u organismos públicos

mediante acto administrativo (posesión) previo acto administrativo de
nombramiento.

Su vinculación es legal y reglamentaria con el Estado; es decir, que sus condiciones

laborales se encuentran reguladas en las normas (nomenclatura de empleos, salario,
horario de trabajo, prestaciones sociales, manual específico de funciones y de
competencias laborales y acceso a programas de bienestar e incentivos).

“El empleo público es el núcleo básico de la estructura de la función pública

objeto de esta ley. Por empleo se entiende el conjunto de funciones, tareas
y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas
para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes
de desarrollo y los fines del Estado.” (Numeral 1º del artículo 19 de la ley 909 de 2004)."

De elección popular

Son considerados como empleados de elección popular quienes accedan al cargo

como producto de la decisión de una mayoría tras una contienda electoral. Por
ejemplo:

• Presidente de la República.
• Gobernador.
• Alcalde.

De periodo fijo

Son considerados empleados de periodo quienes se vinculan en cargos que la ley ha

considerado como tal.

La institucionalización del periodo implica que las personas designadas en estos

empleos no pueden ser removidas antes de la finalización del mismo, salvo que se
presenten situaciones extraordinarias. En este grupo se encuentran, por ejemplo:

37
 • El Procurador General de la Nación.
• El Contralor General de la República.
• Los jefes de control interno de las entidades de la Rama Ejecutiva del nivel
territorial.
• Los gerentes de empresas sociales del Estado ESE.
• Los personeros.
• Los contralores.

De libre nombramiento y remoción

Son aquellos que, según el catálogo de funciones del organismo correspondiente, se

crean para cumplir un papel directivo, de manejo, conducción u orientación
institucional, en cuyo ejercicio se adoptan políticas o directrices fundamentales, o
los que implican la necesaria confianza de quien tiene a su cargo dicho tipo de
responsabilidades.

En este sentido, el legislador tiene libertad para definir cuáles cargos

son de libre nombramiento y remoción; sin embargo, su decisión
debe ser guiada por dos criterios:

• Los cargos de libre nombramiento y remoción deben estar orientados al

cumplimiento de funciones directivas, de manejo, de conducción u orientación
institucional—criterio funcional—.
• Debe tratarse de empleos en los cuales sea necesaria la confianza en los
servidores públicos que tienen a su cargo esa clase de responsabilidades —
criterio subjetivo de confianza—.

Algunos ejemplos de esta categoría son:

• Los ministros.
• Directores de institutos descentralizados.
• Superintendentes.
• Gerentes públicos.
• Empleados adscritos a los despachos o a la alta dirección de las entidades.

38
De carrera administrativa

Acceden al empleo público mediante concurso de méritos. Según el artículo 125 de

la Constitución Política y el artículo 5 de la Ley 909 de 2004, todos los empleos son
de carrera administrativa con excepción de los de elección popular, de periodo fijo,
de libre nombramiento y remoción y los de trabajadores oficiales.

Es decir, que el contenido de este curso se dirige a la siguiente población (con base
en el artículo 3º de la Ley 909 de 2004):

• Quienes desempeñan empleos de este tipo en las entidades de la Rama

Ejecutiva del nivel nacional y territorial y de sus entes descentralizados.
• Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes
entidades: corporaciones autónomas regionales, personerías, Comisión
Nacional del Servicio Civil, Autoridad Nacional de Televisión, Auditoría
General de la República, Contaduría General de la Nación.
• Empleados públicos de carrera de las entidades del nivel territorial:
departamentos, Distrito Capital, distritos y municipios y sus entes
descentralizados.
• Empleados de las asambleas departamentales, de los concejos distritales y
municipales y de las juntas administradoras locales. Se exceptúan de esta
aplicación quienes ejerzan empleos en las unidades de apoyo normativo que
requieran los diputados y concejales.

Empleos temporales

El artículo 21 de la Ley 909 de 2004 señala que:

De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades podrán contemplar

excepcionalmente en sus plantas de personal empleos de carácter temporal o
transitorio. Su creación deberá responder a una de las siguientes condiciones:

a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de

las actividades permanentes de la administración.
b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.
c) Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por
hechos excepcionales.

39
d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de duración total, no
superior a doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la
naturaleza de la institución.

Como lo señala la norma citada, las plantas de empleos temporales son una
modalidad de creación de empleos públicos, cuyos beneficios salariales y
prestacionales son los mismos de los empleos permanentes, con la diferencia que
los primeros tienen una duración determinada en el tiempo.

De esta manera, las características de los empleos temporales son las siguientes:

• Se crean por necesidades de la administración, siempre y cuando se cumpla

una de las condiciones señaladas en el artículo 21 de la Ley 909 de 2004.
• Tienen los mismos beneficios salariales y prestacionales que los empleos
permanentes (artículo 2.2.1.1.2 del Decreto 1083 de 2015).
• Al tener una duración determinada en el tiempo, una vez culmina el periodo
de nombramiento, la persona queda retirada del servicio automáticamente.
En este caso el manejo es similar al de los empleos de periodo fijo.
• Se pueden financiar con cualquier fuente de recursos: sistema general de
participaciones (SGP), inversión, cooperación internacional, donaciones,
regalías o cualquier otro recurso de que disponga la entidad, siempre y
cuando se encuentre debidamente soportado en la planeación presupuestal.
• Las plantas de empleos temporales se pueden prorrogar en el tiempo las
veces que sea necesario, siempre y cuando se cumplan dos condiciones: i.)
Que exista disponibilidad presupuestal para soportar los costos asociados a
la planta, y ii.) Que se mantenga la necesidad que dio origen a la planta
temporal.

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