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TEMA 8.

EL TR DEL
ESTATUTO BÁSICO DEL
EMPLEADO PÚBLICO
Leonor Rams Ramos
Universidad Rey Juan Carlos
1.1. Los conceptos de función pública y
de empleo público (1)
•  Las AAPP son un enorme sector cuyo funcionamiento
depende de un número importantísimo de personas
físicas:
•  Elegidas directa o indirectamente por los ciudadanos.
•  Como miembros de órganos administrativos colegiados.
•  Como profesionales remunerados que desempeñan su trabajo en
las AAPP:
•  A través de un contrato de trabajo (empleados públicos).
•  A través de un nombramiento de una autoridad competente tras superar
una serie de pruebas selectivas (funcionarios).
1.1. Los conceptos de función pública y
de empleo público (2)
•  Función pública: •  Empleo público
•  Relación estatutaria laboral:
•  Condiciones de empleo •  Relación contractual
determinadas por •  Condiciones de empleo
normas objetivas determinadas por el
•  Encuadramiento en el contrato de trabajo y la
estatuto que determina negociación colectiva
derechos, deberes y
responsabilidad
En la actualidad se ha ido produciendo un acercamiento entre regímenes y
muchas normas son comunes:
- El régimen de incompatibilidades
- El derecho a la sindicación y a la huelga
- Legislación de prevención de riesgos laborales y de conciliación, etc.
1.2. Características del modelo de función
pública (1)
•  Se trata de un sistema burocrático y jerarquizado:
•  AAPP son una organización al servicio de los intereseres
generales, dirigida por políticos y órganos de gobierno electos (que
van cambiando).
•  El personal está al servicio de la consecución de unos objetivos
políticos concretos (tiene carácter estable).
•  Según el art. 103 CE las AAPP deben servir con
objetividad los intereses generales:
•  Aplicación de los principios de neutralidad e imparcialidad:
•  Frente a la injerencia política
•  Frente a intereses particulares
•  Retribución fijada por los presupuestos.
•  Disciplina y cualificación fijada por un estatuto especial (EBEP).
1.2. Características del modelo de función
pública (2)
•  Reconocimiento de estabilidad en el empleo.

•  Sistema de mérito y capacidad en el acceso.

•  Reconocimiento de la importancia de los principios de


eficacia y eficiencia y productividad pero subordinados a
la consecución del interés general.

•  Regulación del régimen estatutario en el art. 103.3 CE.


1.3. La Constitución de 1978 (1)
•  El art. 103.3 CE establece el marco para la función pública.
•  Implica una situación objetiva, definida por las normas
administrativas:
•  Acceso mediante un acto administrativo unilateral de nombramiento.
•  La relación de servicio se regula con carácter impersonal por normas
generales.
•  Los funcionarios no tienen derechos adquiridos al mantenimiento de
una determinada regulación de sus condiciones de trabajo.
•  Garantiza una función pública profesional:
•  Mérito y capacidad son determinantes para el ingreso.
•  Se reconocen derechos a la sindicación y a la huelga aunque con
peculiaridades.
•  Se articula un sistema de incompatibilidades como garantía de
objetividad.
•  Se garantiza la estabilidad de su empleo.
•  Se reserva a la ley la determinación del Estatuto de los funcionarios
públicos.
1.3. La Constitución de 1978 (2)
•  El art. 103.3 CE no impide la existencia de un sistema
dual de función pública, con contratación laboral:
•  Ingreso respetando los criterios de igualdad, mérito y capacidad.
•  Límites presupuestarios a la posible negociación salarial
•  Necesidad de garantía de la imparcialidad y la fidelidad
institucional de los contratados.
•  Por otro lado se ha ido produciendo una flexibilización del
sistema estatutario (empleo laboral, empleados
eventuales, etc.).
•  El Estado de las Autonomías determina también
flexibilidad en el sistema de función pública:
•  Aplicación del principio de autonomía y de autoorganización de las
AAPP territoriales e institucionales.
•  Límite establecido por el art. 149.1.18ª y 7.ª CE.
1.4. El TREBEP
•  El TREBEP, aprobado por el RD Legislativo 5/2015 es la
actual norma –básica- reguladora del empleo público.
•  Se regulan las bases aplicables, que pueden ser desarrolladas en
el ámbito de las AAPP estatal y autonómicas.
•  Es una ley reguladora del “empleo público”:
•  Se aplica con excepciones a todo el personal al servicio de las
entidades jurídico públicas del sector público.
•  No se aplica directamente a:
•  Personal al servicio de otros órganos constitucionales, de la Administración
de Justicia o de las Fuerzas Armadas, el retribuido por arancel o algunas
Administraciones Independientes.
•  Fundaciones, empresas públicas y entidades jurídico-privadas del sector
público.
•  No todos sus preceptos se aplican con la misma intensidad.
2. Clases de empleados públicos
•  Son empleados públicos el personal que desarrollan con
carácter profesional, actividades retribuidas en las AAPP,
al servicio de los intereses generales.
•  Como funcionarios o como empleados laborales.
•  El artículo 8 TREBEP los clasifica:
•  Funcionarios de carrera
•  Funcionarios interinos
•  Personal eventual
•  Personal laboral
•  Personal directivo
2. 1. Los funcionarios de carrera
•  Vinculados a las AAPP por nombramiento legal, con
regulación estatutaria sometida al Derecho Administrativo.
•  Desempeñan sus servicios en las AAPP con carácter estable y
permanente (inamovilidad no del puesto, sino de la condición
funcionarial).
•  El TREBEP reserva el ejercicio de algunas funciones a los
funcionarios de carrera:
•  cuando impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades públicas o salvaguarda de los interese generales.
•  Son las leyes concretas las que determinan qué puestos deben
reservarse a los funcionarios.
•  Existe una preferencia por la ocupación funcionarial frente a la
laboral.
2.2. Los funcionarios interinos
•  Son los nombrados por razones de necesidad y urgencia
para el desempeño de funciones propias de los
funcionarios de carrera o funciones temporales.
•  Deben darse ciertos requisitos:
•  Vacantes; Sustitución transitoria de los titulares.
•  Ejecución de programas temporales; Exceso o acumulación de
tareas por un máximo de 6 meses por año.
•  Elección por procedimiento ágil que garantice:
•  Mérito, capacidad, igualdad y publicidad
•  No gozan de inamovilidad:
•  La extinción de su puesto se da cuando desaparece la razones de
nombramiento.
2. 3. El personal laboral
•  Prestan servicios retribuidos en virtud de contrato de
trabajo
•  Pueden ser:
•  Fijos,
•  Indefinidos
•  Temporales.
•  No pueden ocupar puestos reservados a funcionarios.
•  Se les aplica el TREBEP y, supletoriamente, el Estatuto
de los Trabajadores.
•  No gozan de inamovilidad, pero las causas de despido del
personal fijo están tasadas.
•  Al contrato se le aplica la doctrina de los actos separables: preparación
y formalización
•  Ejecución y vínculo laboral.
2. 4. El personal eventual y directivo
•  Personal eventual:
•  Funciones de confianza o asesoramiento, a través de
nombramiento de libre designación y no permanente.
•  Las leyes determinan el número máximo de personas que pueden
desempeñar estos cargos, así como su retribución.
•  No constituye mérito para el acceso a la función pública o la promoción
interna.
•  Personal directivo profesional:
•  Pueden tener la condición de funcionarios (en servicios especiales)
o personal laboral (con contrato de alta dirección).
•  La designación debe obedecer a mérito, capacidad e idoneidad, con
sistemas que garanticen la publicidad y concurrencia.
•  Figura aún no desarrollada en el ámbito estatal, ni en la mayoría
de las CCAA.
2.5. Estructura del empleo público
•  Para la organización y el acceso las AAPP cuentan con:
•  Planes de ordenación (de recursos humanos)
•  Ofertas de empleo público
•  La organización del personal al servicio de las AAPP se
estructura a través de las relaciones de puestos de
trabajo (RPTs)
•  Señalando los puestos que se reservan a funcionarios de carrera o
a personal laboral fijo.
•  No tienen que describir las funciones de cada puesto.
•  El personal funcionario se agrupa en:
•  Cuerpos y escalas, creados y suprimidos por ley.
•  Grupos y subgrupos, en función de la titulación académica exigida
para el acceso.
•  La provisión de puestos de trabajo puede ser:
•  Por concurso o mediante libre disposición
3.1. El acceso al empleo público
•  Los sistemas de acceso deben garantizar la igualdad de
condiciones y la imparcialidad (art. 23.2 CE).
•  Requisitos
•  Ciudadanía
•  Edad mínima de 16 años y máxima de jubilación (salvo cuerpos
específicos).
•  Capacidad para el desarrollo de las funciones.
•  Formación específica (titulo) y conocimientos de lengua cooficial.
•  No estar inhabilitado o separado de servicio.
•  Sistemas de selección
•  Oposición
•  Concurso
•  Concurso-oposición
•  El procedimiento de selección:
•  Convocatoria, procedimiento, resolución y posibles recursos
•  Nombramiento y toma de posesión.
3.2. Las situaciones administrativas (1)
•  Servicio activo
•  Servicios especiales:
•  Para el desempeño de cargos y funciones públicas o políticas, de
carácter eventual.
•  Servicio en otras AAPP:
•  Supone su transferencia a otra AAPP.
•  Excedencias voluntarias:
•  Por interés particular,
•  Por agrupación familiar,
•  Para el cuidado de familiares,
•  Por razones de violencia género o violencia terrorista)
•  Suspensión de funciones:
•  por sanción de carácter disciplinario: firme.
•  por procedimiento judicial o disciplinario: provisional.
3.2. Las situaciones administrativas (2)
•  Excedencia forzosa:
•  Por imposibilidad transitoria de desempeñar un puesto de trabajo,
se está en expectativa)
•  Reingreso en el servicio:
•  reincorpoación al servicio.
•  Las condiciones son distintas en función del tipo de excedencia o
suspensión.
•  Pérdida de la condición de funcionario:
•  Por renuncia,
•  Por pérdida de la nacionalidad.
•  Por jubilación.
•  Por sanción firme administrativa o sentencia judicial administrativa
o penal.
4.1. Derechos de los empleados públicos
•  Derechos individuales:
•  Derechos de libertad de expresión, asociación, no discriminación, etc.
•  Derecho funcionariales a la inamovilidad y desempeño de un puesto
de trabajo específico.
•  Derechos retributivos:
•  Básicos: sueldo, trienios y pagas extraordinarias.
•  Complementarios: por destino (nivel), específico (por puesto),
productividad (evaluación de desempeño)
•  Derechos colectivos:
•  A representación y a negociación colectiva.
•  Libertad sindical
•  Derechos reconocidos por el TREBEP también a:
•  Una carrera profesional: horizontal y vertical.
•  Promoción interna: horizontal y vertical.
•  Jornada de trabajo:
•  Horario
•  Permisos y licencias (parto, adopción, paternidad, violencia de género
cuidado de hijos con enfermedad grave).
•  Vacaciones.
4.2. Deberes de los empleados públicos
•  Generales:
•  Desempeño del puesto y respeto a la legalidad.
•  Deber de obediencia (salvo órdenes ilegales).
•  Discreción (sigilo) o secreto profesional.
•  Imparcialidad, objetividad y neutralidad.

•  Deberes relativos a cada servicio:


•  Cumplimiento de las funciones propias y deberes concretos.
•  Cumplimiento de principios éticos.
•  Cumplimeinto de códigos de conducta.
5.1. Las incompatibilidades (1)
•  La incompatibilidad se refiere a la necesidad de
dedicación de los empleados públicos a un único puesto
de trabajo y la percepción de una sola retribución pública
•  Se fundamenta en los deberes de objetividad e imparcialidad y en
los principios de eficacia y eficiencia (máxima dedicación al empleo
o cargo).
•  Regulado por la Ley de incompatibilidades del Personal al
Servicio de las AAPP:
•  Desarrollo reglamentario (ámbito del Estado)
•  Desarrollo legal autonómico
•  Regulación especial para algunos cuerpos específicos (fuerzas y
cuerpos de seguridad o Agencia Tributaria)
•  Independientemente del tipo de relación (laboral o
funcionarial)
5.1. Las incompatibilidades (2)
•  Las incompatibilidades pueden ser:
•  Por horario
•  Económica
•  Por puesto.
•  Por actividad privada
•  Cabe excepcionarse en algunos casos:
•  Pueden llevarse a cabo, en ocasiones, otras actividades, mediante
autorización, siempre que:
•  No supongan modificación del lugar de residencia, cumplimiento de horario,
obligación de desempeño del puesto o cargo.
•  No se superen las retribuciones más allá de lo autorizado por la Ley
•  Se trate de supuestos específicos : investigación, profesor asociado,
consejo de administración.
•  Hay actividades exceptuadas que no requieren de autorización:
•  Gestión del patrimonio personal o familiar, conferencias, cursos (limitados),
Tribunales de pruebas selectivas, actividad artística, literaria, coloquios,
asistencia a congresos, etc.
5.2. Régimen disciplinario
•  Debido a la relación de especial sujeción del empleado
público dentro del sistema estatutario.
•  Se aplican los principios de la potestad sancionadora (necesidad
de un procedimiento que garantice derechos defensa, presunción
de inocencia, etc.).
•  Las faltas se clasifican en muy graves, graves y leves.
•  Las sanciones más comunes son:
•  Separación del servicio
•  Suspensión de funciones, o de empleo y sueldo.
•  Traslado forzoso.
•  Demérito
•  Apercibimiento
•  Para su imposición debe seguirse el preceptivo
procedimiento administrativo (susceptible de recursos
administrativos y judiciales).