TÉRMINOS DE REFERENCIA (TDR) PARA ELABORAR POR CONSULTORIA UN

TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA) PARA LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MIGUEL.

A. Antecedentes y justificación

a) Antecedentes

1. El TUPA es la lista de trámites en la que cada entidad define los requisitos, costos, tiempo
y competencias de sus procedimientos administrativos. El propósito de elaborar un TUPA
es facilitarle la vida al ciudadano, es decir, que el ciudadano y el empresario puedan
encontrar en un solo texto todos los procedimientos administrativos que realiza en una
determinada entidad así como la “lista de costos” que tiene que pagar para realizar estos
trámites. El objetivo es hacer del Estado un ente que sea más amigable al ciudadano.

2. En la actualidad la Municipalidad Distrital de San Miguel no cuenta con un TUPA vigente,

además de ello, al haberse declarado en reestructuración administrativa, como
consecuencia de ello se ha modificado la estructura orgánica por tanto el resto de los
instrumentos de gestión, lo que implica que se debe de elaborar un TUPA propio, además
de ello a raíz del mencionado documento se genera información que puede ser útil para la
ciudadanía. En particular, en temas de acceso al mercado, se sabe que uno de los
principales problemas que existe son los costos de transacción1 que generan las barreras
burocráticas. La existencia de estos costos no sólo afecta los acuerdos contractuales, sino
también los bienes y servicios que serán producidos.

3. La Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización supervisa que los actos, las

disposiciones y las exigencias de la Administración Pública no constituyan barreras
burocráticas que obstaculicen o impidan irracionalmente el acceso o la permanencia de los
agentes económicos en el mercado.

4. Durante el año 2005, la Comisión de la Sede Central del Indecopi ha resuelto 162
procedimientos contra distintas entidades de la Administración Pública. De ellos, el 72%
han correspondido a actuaciones de las municipalidades y el 27% a actuaciones de
entidades del Gobierno Nacional, y el 1% a la actuación de una entidad no estatal en
ejercicio de su función administrativa.

5. La principal problemática respecto a los procedimientos administrativos es la existencia de

información asimétrica. Las municipalidades conocen más sobre sus costos y sobre la
gestión de sus procedimientos, que los usuarios y que el propio gobierno; sin embargo,
todos los agentes económicos actúan o toman decisiones en base a una información que
es parcialmente observable.

6. En principio, se debería esperar que quien posee información privada trataría de

manipularla, ya que tiene un monopolio sobre su fracción de información. Por tal motivo, la
teoría de los contratos, y en general la “economía de la información”, son las herramientas
utilizadas para explorar esta falla de mercado.

1
Las barreras burocráticas son aquéllas que modifican la situación jurídica existente para la realización de una actividad
económica regulada por la Administración Pública, provocando un cambio en la regulación del mercado que afecta a cualquier
agente económico que pretenda ingresar o permanecer en él.
1
7. Esta situación en la que existen dos agentes económicos: la parte informada, cuya
información es relevante para el bienestar social, y la parte desinformada, constituye el
paradigma del Principal–Agente. Este modelo es una herramienta simplificada que asigna
todo el poder de negociación a una de las partes, quien propondrá un contrato de “tómelo o
déjelo”. Esta situación es análoga a los TUPAs que ofrecen las Municipalidades a los
usuarios, quienes tendrán que decidir si aceptar o no sus servicios, tal como están
planteados en cada uno de estos TUPAs.

8. Los principales problemas de información asimétrica que se encuentran en los

procedimientos administrativos que ejercen los gobiernos locales son:

9. i. Ex – ante: Problema de selección adversa: La información que posee la Municipalidad

Distrital de San Miguel es presentada en su TUPA, el cual debe diferir con los de otras
Municipalidades, en cuanto a requisitos y plazos para el otorgamiento de licencias y
autorizaciones. Así, el usuario (principal) encuentra problemas al comparar el servicio
que les ofrecen los gobiernos locales; por tal motivo se ven impedidos de comparar
precios.

10. ii. Ex – post: Problema de daño moral: Las municipalidades (agentes) actúan con
discrecionalidad en los requisitos exigidos en sus trámites, debido a que así están
establecidos en sus respectivos TUPAs. De esta manera, diferencian los servicios que
ofrecen de los demás gobiernos locales. Esto les permite cobrar diferentes tasas; esta
acción no sólo afecta su utilidad, sino también la del principal (el usuario).

11. Los requisitos para obtener una licencia de funcionamiento únicamente deberían limitarse
a los fines de la licencia y a la naturaleza de la actividad, procurando siempre la mayor
simplicidad posible. Sin embargo, los requisitos exigidos son variados. Por ejemplo, en los
procedimientos resueltos por la Comisión, se ha identificado que 29 de las 49
municipalidades distritales de Lima y Callao hacen caso omiso al régimen promocional de
licencias de funcionamiento provisionales2..

12. En el caso de los plazos establecidos, éstos pueden responder al esfuerzo aplicado por
cada proveedor del servicio en el cumplimiento de su función. El resultado a priori es una
señal que brinda información sobre la acción tomada por el Agente. Esta relación
estocástica entre las acciones y los resultados es frecuentemente llamada “tecnología”; la
cual puede ser más eficiente en algunas Municipalidades y menos eficiente en otros.

b) Justificación para el diseño de un nuevo TUPA

13. Por lo antes expuesto, las razones para uniformizar los procedimientos administrativos de
las municipalidades, mediante un nuevo TUPA son:

14. i. Alcanzar un mayor grado de transparencia en los mercados, de manera que los precios
(tasas) sean una señal que resuma toda la información necesaria para los usuarios
respecto de los servicios que brindan las municipalidades, ya que estos serán
homogéneos. De esta manera, podrán tomar sus decisiones sobre la base de una mejor
información, lo cual representa una reducción en sus costos de transacción.

15. ii. Facilitar la implementación de un sistema de benchmarking 3, que permita comparar la

forma cómo los servicios son ofrecidos por los gobiernos locales con aquélla que

2
Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, Ley N° 28015, publicada en las Normas Legales del diario
El Peruano, de fecha 3 de julio de 2003, páginas 247377 a 247383.

3
Benchmarking es un proceso sistemático y continuo para comparar nuestra propia eficiencia en términos de productividad,
calidad y prácticas con aquellas organizaciones que representan la excelencia.
2
 representa la simplificación administrativa. Esto debido a que resulta necesario
garantizar que la Administración Pública promueva la generación de bienestar,
eliminando las barreras burocráticas y los sobrecostos innecesarios, para posibilitar la
inserción de las empresas informales en la economía formal.

16. La simplificación administrativa es un proceso para lograr la eficiencia en la prestación de

servicios por parte de la Administración Pública y ésta debe estar guiada por el principio de
uniformidad.

Principio de uniformidad: Trámites similares deben tener iguales requisitos. Con la finalidad
de no confundir a la ciudadanía, los procesos deben parecerse lo más posible para no
crear incertidumbre entre los ciudadanos. Así por ejemplo, una persona que desea efectuar
una inversión y que requiere para ello una licencia de funcionamiento, debe estar en
condiciones de tramitar el mismo procedimiento, con los mismos requisitos, en cualquier
municipalidad del país. Este principio no solamente beneficia al ciudadano sino al Estado
mismo, pues supone una utilización más eficiente y racional de sus escasos recursos. En
efecto, la unificación de trámites, la utilización de formularios únicos o de requisitos
comunes, significan ahorro en tiempo, dinero y recursos humanos para las
municipalidades. Así, los beneficios para el ciudadano y para la Administración Pública son
las dos caras de una misma moneda.

B. Objetivos de la Consultoría

a) General

1. Reducir las diferencias de criterios de resolución, requisitos y tiempos de respuesta entre

municipalidades, uniformizando los procesos administrativos que ejercen, de manera que
contribuya a lograr la eficiencia en la prestación de servicios por parte del gobierno local de
Espinar y, a su vez, facilitar la inserción de empresas informales a la economía formal.

b) Específicos

2. - Hacer coherente los requisitos de los trámites con la normativa vigente.

3. - Disminuir tiempos de respuesta mediante la eliminación de pasos y requisitos.

4. - Elaborar un Texto Unico de Procedimientos Administrativos – TUPA.

C. Alcance de los servicios y metodología a emplear

1. a) La presente consultoría tendrá una duración total de dos (02) meses y constará de las
siguientes etapas:

2. i. En la primera etapa, el consultor deberá elaborar su plan de trabajo para la elaboración

del TUPA y señalar las diferencias respecto a la información relevante para el
consumidor, en cuanto a los principales servicios que brinda el gobierno local de Espinar
y además contrastará los trámites y procedimientos que se siguen ante las distintas
municipalidades provinciales del departamento.

3. ii. La segunda etapa estará destinada a que el consultor identifique las fases de producción
de los servicios y demás información relevante para el proceso administrativo, como el
costeo de estas etapas. Para tal fin, es necesario que el consultor realice una revisión
de la base legal para la elaboración del TUPA; en especial, que realice una revisión del
fundamento legal de los requisitos de los trámites, de la Ley del Procedimiento
3
 Administrativo General4 y de los Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado
CAM sobre Aprobación y Publicación del TUPA5.

4. iii. En la tercera etapa, el consultor diseñará una propuesta de TUPA, en el que se

uniformice los procesos de los trámites en las municipalidades. Para tal fin, deberá tener
en cuenta que el documento sea de fácil lectura e interpretación para un consumidor
promedio6.

5. b) Para la ejecución de la presente consultoría, el consultor deberá considerar los

siguientes aspectos:

6. i. Durante la consultoría, el consultor deberá trabajar de acuerdo a los lineamientos

establecidos por la Secretaría Técnica de la Comisión de Acceso al Mercado (ST-
CAM).

7. ii. El consultor presentará los informes de avance y el informe final, mediante documento
escrito en dos ejemplares y en medio magnético o digital, debiendo realizar
exposiciones de los mismos ante el concejo municipal y los funcionarios de los órganos
de asesoría, apoyo y de línea.

8. iii. La Municipalidad Distrital de San Miguel brindará al consultor las facilidades logísticas
necesarias para la correcta ejecución de la presente consultoría.

D. Productos esperados

1. En el marco de la presente consultoría, el consultor deberá presentar los siguientes

documentos:

2. a) Un informe de resultado de la Primera Etapa comparación de los TUPAs de los

gobiernos locales, que incluya:

PRODUCTO CONTENIDO
1. Muestreo de  Elaboración del Plan de trabajo
TUPAs.  Descripción de la metodología para establecer el proceso de
selección.
 Identificación de las diferencias en los procedimientos
administrativos.
 Análisis comparado de la información presentada en los
TUPAs.
 Evaluación de ventajas y desventajas de los TUPAs
seleccionados.

3. b) Un informe de resultado de la Segunda Etapa de la Identificación de las Fases de

Producción de los Servicios ofrecidos, que incluya:

PRODUCTO CONTENIDO
2. Interfase de  Análisis organizacional de la Municipalidad Distrital de San
Producción. Miguel.

4
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, publicada en las Normas Legales del diario El Peruano, de fecha
11 de abril de 2001, páginas 201208 a 201238.
5
Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado sobre Aprobación y Publicación del Texto Unico de Procedimientos
Administrativos, Resolución N° 0041-2003/CAM-INDECOPI, publicada en las Normas Legales del diario El Peruano, de fecha 4
de diciembre de 2003, páginas 256449 a 256455.
6
El consumidor promedio refleja características del consumidor actual en el Perú.
4
  Identificación y cuantificación de pasos, requisitos y tiempos
promedios de tal manera de establecer un benchmarking.
 Descripción de los responsables del trámite de registro y
habilitación de empresas.
 Breve descripción de las actividades y subproductos del
servicio ofrecido.

4. c) Un informe de resultado de la Tercera Etapa de Propuesta de TUPA para la

Municipalidad Distrital de San Miguel el cual incluya:

PRODUCTO CONTENIDO
3. Propuesta de TUPA  Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos
por los administrados para satisfacer sus intereses o
derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano
de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con
respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en
el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el
Diario Oficial.
 La descripción clara y taxativa de todos los requisitos
exigidos para la realización completa de cada
procedimiento.
 La calificación de cada procedimiento según corresponda
entre procedimientos de evaluación previa o de aprobación
automática.
 En el caso de procedimientos de evaluación previa si el
silencio administrativo aplicable es negativo o positivo.
 Los supuestos en que procede el pago de derechos de
tramitación, con indicación de su monto y forma de pago. El
monto de los derechos se expresará con relación a la UIT,
publicándose en las entidades en moneda de curso legal.
 Las vías de recepción adecuadas para acceder a los
procedimientos contenidos en el TUPA, de acuerdo a lo
dispuesto por los Artículos 116 y siguientes de la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
 La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a
ellas.
 Los formularios que sean empleados durante la tramitación
del respectivo procedimiento administrativo.

5. e) Por último, el consultor deberá entregar un Informe Final de la consultoría, el cual será
un documento que contenga el diseño del TUPA..

E. Resultados esperados

1. La ejecución de la presente consultoría proveerá de la herramienta (TUPA) a la

Municipalidad Distrital de San Miguel de Acceso al Mercado para continuar su
implementación de recomendaciones que promuevan la reducción de tiempos, pasos y
trámites necesarios para hacer negocios; y que ello conlleve a una mayor transparencia en
la administración municipal.

F. Condiciones Técnicas de la Consultoría

a) Formación Académica (mínimo requerido)

5
1. Formación profesional en Economía y/o Administración; de preferencia con estudios de
Maestría en Economía o Administración Pública.

b) Experiencia General

2. El consultor deberá contar al menos con cinco (10) años de experiencia en temas
relacionados a desarrollo local, gestión pública municipal.

G. Coordinación y Supervisión

1. La coordinación y supervisión de la consultoría estará a cargo de la Oficina de Planificación

Presupuesto y RacionalizaciónI., cuya jefatura efectuará la revisión del documento como
dará la conformidad, para los pagos respectivos al consultor, los que deberán contener los
productos detallados en el acápite D Productos Esperados.

H. Costo referencial de la consultoría y forma de pago

1. El costo referencial de la consultoría asciende a S/.17,800.00 (Diez y Siete Mil Ocho

Cientos Soles).

2. Por la presente consultoría, la Municipalidad Distrital de San Miguel dará una adelanto del
25% a la firma del contrato al consultor para inicio del trabajo, a la entrega del producto el
50% y el 25 % al informe de conformidad Oficina de Planificación, Presupuesto y
Racionalización.

3. Los gastos administrativos y operativos, no están comprendidos en los honorarios

profesionales y serán de cargo del consultor..

Juliaca, 14 de Febrero del 2019.

_______________________________________________
Ingº Eco. Jaime Condori Flores
Consultor.