PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

TUPA (TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS)

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de

gestión pública que compila los procedimientos administrativos y servicios
exclusivos que regula y brinda una entidad pública. Este documento debe estar
a disposición de los ciudadanos en la mesa de partes y en un lugar visible para
que éstos puedan hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad
de condiciones y con suficiente información.1

El TUPA es un documento de gestión que contiene toda la información

relacionada a la tramitación de procedimientos que los administrados realizan
ante sus distintas dependencias. El objetivo es contar con un instrumento que
permita unificar, reducir y simplificar de preferencia todos los procedimientos
(trámites) que permita proporcionar óptimos servicios al usuario. 2

1.- IMPORTANCIA

Es importante porque ordena de manera homogénea un conjunto de trámites

que son brindados por las instituciones públicas, precisa su tiempo y costo,
reduce la discrecionalidad y parcialidad de los funcionarios y permite agilizar
diversos trámites que los usuarios deben realizar. El TUPA brinda claridad de
qué cosas deben hacer los usuarios para realizar la gestión ante la entidad
respectiva.

1. Asegura que los ciudadanos cuenten con la información necesaria sobre

los trámites a realizar.
2. Ordena de manera homogénea un conjunto de trámites que son
brindados por las instituciones públicas.
3. Precisa el tiempo y costo de los trámites.
1
MIRKO PERALTILLA , “TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA” PÁG, 9
2
“MIRKO PERALTILLA, GUIA PARA LA APLICACIÓN DE TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS”, PÁG. 9
 4. Reduce la discrecionalidad y parcialidad de los/as funcionarios/as.
5. Permite agilizar diversos trámites que los usuarios deben realizar.
6. Comprende todos los requisitos exigibles para completar un trámite.

2.- MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL TUPA

Ley N° 27444

A partir de esta ley, es obligación de las entidades estatales aprobar y publicar

sus TUPAS.

LEY 29060

OCTAVA DISPOSICION.- Adecuación por parte del Congreso de la República

El Congreso de la República, en el marco de su autonomía, en un plazo de
ciento ochenta (180) días contados a partir de la publicación de la presente
Ley, aprueba su Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA,
estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o
positivo, según corresponda.

DECRETO SUPREMO N° 079- 2007-PCM

Aprueban lineamientos para elaboración y aprobación de TUPA y establecen

disposiciones para el cumplimento de la Ley del Silencio Administrativo
3.- PROCESO DE FORMULACIÓN DEL TUPA

El proceso de formulación del TUPA desde su inicio hasta el final es

supervisado por las gerencias de Planificación, Administración y Asesoría
Jurídica

Es recomendable conformar un grupo de trabajo de formulación o

actualización del TUPA mediante Resolución de Alcaldía y conformarla con los
responsables de estas tres áreas estableciendo un plazo que no debe superar
los 60 días calendarios.

LA GERENCIA DE PLANIFICACIÓN

La Gerencia de Planificación es la encargada del proceso de formulación y

sustentación del TUPA. Esta oficina debe supervisar todo el proceso. Este
inicio se da con la aprobación y distribución de una guía de orientación que
establezca claramente las etapas, roles y actividades de cada unidad orgánica.
Además, es responsable de alcanzar los formatos y documentos de trabajo a
cada unidad orgánica que sirven para el diseño de cada procedimiento.
También revisar las propuestas de los procedimientos que plantea cada unidad
y debe recoger las observaciones de las áreas que supervisan el proceso
(jurídica y administración) procurando que las áreas formuladoras.

LA GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN

La Gerencia de Administración se encarga de efectuar el costeo sustentando

los costos directos e indirectos del procedimiento, con apoyo de la Gerencia de
Planificación que es responsable de la elaboración del sustento legal y técnico
del TUPA. En algunas jurisdicciones provinciales como el caso de Lima
Metropolitana y Arequipa, existe normatividad expedida por las municipalidades
provinciales que viene regulando pautas sobre esta materia para las
municipalidades distritales que se encuentran dentro de su jurisdicción, por lo
que ellas deben observar si la Municipalidad Provincial cuenta con alguna
regulación al respecto.
LA GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

La Gerencia de Asesoría Jurídica es la encargada de verificar la legalidad de

los requisitos, la calificación e inclusión de los procedimientos en el TUPA. Esta
Gerencia debe verificar si las dependencias de la municipalidad formulan
procedimientos que en la práctica no constituyen procedimientos. Muchos
procedimientos llevan el nombre de “tramite de expedientes...”, “alquiler de…”,
“fotocopias” y/o “duplicado de…” que no constituyen procedimientos. 3

4.- ACTUALIZACIÓN DEL TUPA

Para dar un mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y las empresas, con
trámites simples y rápidos. Así, se trata de ordenar, actualizar y hacer más
simples los procedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos. La
actualización y ordenamiento de procedimientos incide en la reducción de
requisitos ilegales e innecesarios, la reducción de costos y el pago de las tasas,
así como la eliminación de instancias y pasos que internamente se dan por
unidades orgánicas que no tienen competencia respecto del procedimiento o
servicio que se brinda. Para la Municipalidad, el ordenamiento y actualización
de sus procedimientos genera ahorros a nivel de los gastos operativos de la
entidad, reduce los niveles de corrupción interna y genera mayores ingresos en
el largo plazo ya que se incrementa el número de establecimientos que aportan
en impuestos y arbitrios. Para la ciudadanía y la empresa, se genera mayor
rapidez, menor gasto y tiempo para la expedición de un derecho que una
persona o empresa solicita. En algunos casos la reducción de costos y pago de
tasas puede ser de hasta diez veces, sin que ello conlleve necesariamente a
reducir ingresos para las municipalidades; sino a incrementar el número de
licencias que se expiden y en consecuencia a recaudar mayores ingresos por
otros conceptos.

3
MIRKO PERALTILLA , “TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA” PÁG, 12
La actualización y ordenamiento de procedimientos incide en la reducción de
requisitos ilegales e innecesarios, la reducción de costos y el pago de las tasas,
recalificación de los procedimientos y la eliminación de pasos e instancias y
pasos que internamente se dan por unidades orgánicas que no tienen
competencia respecto del procedimiento o servicio que se brinda.

BENEFICIOS PARA LA MUNICIPALIDAD.-

El ordenamiento y la actualización de sus procedimientos genera ahorros a

nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los niveles de corrupción
interna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que incide en la mejora
del clima de negocios lo que significa el incremento del número de inmuebles y
establecimientos en el territorio que aportan más tributos (impuestos y
arbitrios).

BENEFICIOS PARA LA CIUDADANIA Y EMPRESAS.-

Las cosas se hacen más sencillas, se genera mayor rapidez, menor gasto y
tiempo para la expedición de un derecho que una persona o empresa solicita.
En algunos casos la reducción de costos y pago de tasas puede ser de hasta
diez veces, sin que ello conlleve necesariamente a reducir ingresos para las
municipalidades; sino a incrementar el número de licencias que se expiden y en
consecuencia a recaudar mayores ingresos por otros conceptos. 4

4
MIRKO PERALTILLA , “TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS TUPA” PÁG, 11
5.- CONTENIDO DEL TUPA

LEY 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Artículo 37.- Contenido del Texto Único de Procedimientos Administrativos

Todas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobación, según el

caso, de su Texto Único de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:

1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier órgano de la entidad, siempre que esa exigencia
cuente con respaldo legal, el cual deberá consignarse expresamente en el
TUPA con indicación de la fecha de publicación en el Diario Oficial.

2. La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la

realización completa de cada procedimiento.

3. La calificación de cada procedimiento según corresponda entre

procedimientos de evaluación previa o de aprobación automática.

4. En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio

administrativo aplicable es negativo o positivo.

5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con

indicación de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se
expresará con relación a la UIT, publicándose en las entidades en moneda de
curso legal.

6. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos

contenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artículos 116 y
siguientes de la presente Ley.

7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento

y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

8. Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo

procedimiento administrativo.
 El TUPA también incluirá la relación de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisará con respecto a
ellos lo previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera
aplicable.

Los requisitos y condiciones para la prestación de los servicios por las

entidades serán fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.

Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a

través de Resolución del Titular del Pliego establecerán los requisitos y costos
correspondientes a los mismos, los cuales deberán ser debidamente difundidos
para que sean de público conocimiento. 5

5
“LEY 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL” ART. 37