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AÑO 2.023
Introducción
El concepto de maquila fue originado en México, y con el tiempo ha adquirido
diversos nombres: “enclaves industriales para la exportación”, “plataformas de exportación”;
“división internacional del trabajo”, “zonas francas”, “zona de producción para exportación”,
etc. A pesar de que la maquila ha ido cambiando, tanto en su aplicación, como en la forma en
que es llamada persigue un mismo fin; producir a costos bajos permitiendo así la competencia
en el mercado global mediante la producción al por mayor (Cabrera, 2019).
Esta propuesta de investigación tiene por objetivo identificar las oportunidades que
ofrece el Régimen de Maquila a las industrias maquilas de exportación para el incremento de
las exportaciones de origen industrial, es decir, analizar el Régimen de Maquila en sus
características operativas y legales, conocer conceptos, orígenes históricos, factores claves
del origen capital; del mismo modo, pretendo realizar un análisis del Mercosur, identificar los
motivos de inversión en el territorio paraguayo, el desafío de la maquila en el país y las
oportunidades de crecimiento económico paraguayo a través de la maquila.
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tributarios, que se ofrecen mediante la Ley 1064/97 Régimen de Maquila y su decreto
reglamentario Nº 9585/00.
Tabla de Contenido
Introducción.......................................................................................................................5
Tema..............................................................................................................................7
Planteamiento del Problema..........................................................................................7
Preguntas de Investigación............................................................................................8
Pregunta General............................................................................................................8
Preguntas Específicas.....................................................................................................8
Objetivos de investigación.................................................................................................9
Objetivo General............................................................................................................9
Objetivos Específicos.....................................................................................................9
Justificación...................................................................................................................9
Marco de Referencia....................................................................................................10
Unidad I - Antecedentes...............................................................................................10
Unidad II. Marco Conceptual.......................................................................................13
Unidad III – Marco Legal............................................................................................16
Marco Metodológico....................................................................................................17
Bibliografía......................................................................................................................20
ANEXO “A” CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES....................................................22
PRESUPUESTO TENTATIVO DE LA INVESTIGACIÓN.........................................22
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Tema
“FACTORES LIGADOS A LA IMPLEMENTACION DE LAS INDUSTRIAS
MAQUILADORAS DE EXPORTACIÓN EN PARAGUAY”
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Ministerio de Hacienda (MH) porque se trata de un incentivo fiscal, el Ministerio de Relaciones Exteriores
(MRE), la Secretaría Técnica de Planificación (STP), el Banco Central del Paraguay (BCP) y el Consejo
Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME)
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25% del total, le siguen las confecciones y textiles con el 19%, luego aluminio y sus
manufacturas con el 17%, productos alimenticios y plásticos en 15% y 6%, respectivamente.
Con este enfoque no pretendo abordar rumores sobre la supuesta explotación laboral
que surge desde distintos sectores de despido o no contratados, o a la censura de organización
de gremios de trabajadores en las industrias maquiladoras de exportación; pues, más allá de
eso, considero que la maquila es una primordial herramienta económico – social – política
para el Paraguay de cara a lo que augura la percepción social acerca de una población
altamente joven que figura en el país, pues nuestro país goza de beneficios internacionales,
como la generación del certificado de origen (MADE IN PARAGUAY) con requisitos
preferenciales; y forma parte del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) para la
promoción de su industrialización y aumentar los ingresos de exportación, otorgado por la
Unión Europea.
La Ley Maquila, como una opción productiva ha demostrado la promoción del
desarrollo industrial nacional, pues es una realidad que en la actualidad hay inversiones
estadounidenses, chinas, brasileñas y otros orígenes de capital que con esta investigación se
pretende y se hace necesaria abordar; demostrar resultados positivos para que los actores
conozcan, pues es obvio que Paraguay no puede renunciar a este modelo debido al impulso
que le ha otorgado en su desarrollo.
Preguntas de Investigación
Pregunta General
¿Cuáles son las oportunidades que ofrece el Régimen de Maquila a las industrias de
exportación para el incremento de las exportaciones de origen industrial en Paraguay?
Preguntas Específicas
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Objetivos de investigación
Objetivo General
Objetivos Específicos
1. Describir el sistema de producción basada en el Régimen de Maquila.
2. Identificar el origen capital de mayor presencia en las industrias maquiladoras de
exportación constituidas en el Paraguay.
3. Describir la característica territorial que concentran más cantidad de industrias
maquiladoras de exportación.
4. Analizar la importancia que reviste las exportaciones registradas bajo el Régimen de
Maquila para la economía nacional.
Justificación
De acuerdo a las literaturas consultadas, el régimen de maquila al ser creado como ley tiene
una estabilidad y es independiente al gobierno de turno y tiene el respaldo jurídico necesario
por parte de la ley macro del congreso nacional, lo que supone otorga seguridad a los
inversores (El Régimen de Maquila en Paraguay, 2021).
En el proceso de investigación para el desarrollo de esta propuesta de investigación se
encontró que el tema, en términos genéricos, ha sido abordado anteriormente de manera
valiosa, pero las literaturas consultadas se encuentran desactualizadas. Acorde a lo planteado
buscaré cumplir los objetivos en la medida de que esto me fuera posible, que el resultado
represente un enfoque que permita divisar un aporte teórico-práctico de fuentes fidedignas
que enriquezca este campo de investigación, sobre todo, que proporcione utilidad y valor
académico que incentive, a su vez, a la realización de otras investigaciones similares.
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Marco de Referencia
Unidad I - Antecedentes
1.1 Internacionales
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resultado de la investigación se obtuvo que los factores calidad, financiamiento y tecnología
efectivamente tienen un impacto significativo en la productividad, pero de acuerdo a los
resultados del estudio, no la innovación, pues esta no representó impacto alguno en la
productividad en este tipo de industria.
1.2 Nacionales
En lo que concierne al territorio nacional, un estudio realizado por Cabrera Rolón
(2019) en su tesis de posgrado en Políticas Públicas y Desarrollo, se titula: “IMPACTOS DE
LA MAQUILADORA THN PARAGUAY PARA EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO
ECONÓMICO DE LA CIUDAD DE ITAUGUÁ-PARAGUAY”. Esta investigación tuvo
como objetivo determinar los impactos de la maquiladora THN Paraguay para el desarrollo
económico de la ciudad de Itauguá (2014/2019). Para el efecto, se adoptó la metodología de
revisión bibliográfica con datos primarios y secundarios, con métodos de búsqueda que
consistió en la definición de palabras claves junto con el método deductivo, esto, también con
la intención de determinar la teoría de desarrollo económico más adecuada en la que se basa
la Industria Maquiladora de Exportación Paraguay. De la misma forma, se describió el
desarrollo regional, local y territorial hasta describir el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay
2030, para el cual fue realizada entrevistas a actores claves. Los resultados de esta
investigación determinaron impactos positivos directos, a partir de la instalación de la fábrica
maquila; e indirectos, después de la capacitación tecnológica para la contratación de
empleados, y su efecto en la renta para el consumo virtuoso circular, que impactaron en el
desarrollo económico de la ciudad.
Asimismo, otra investigación realizada por Agüero Morel (2021) en su tesis como
trabajo final de carrera se titula “UN BREVE ANÁLISIS DE LA MAQUILA EN
PARAGUAY” buscó analizar la óptica de la Industria Maquiladora de Exportación en el
Paraguay, aspirando, principalmente, verificar el propósito del modelo industrial de maquila
atendiendo a los factores que ayudaron en su etapa inicial en el territorio paraguayo además
de buscar comprender el funcionamiento del sistema y los sectores de actividad económica
que más son atraídas por este sistema. La metodología aplicada fue una revisión bibliográfica
de alcance exploratorio. Como consideraciones finales de esta investigación se destaca que
los análisis teóricos sobre los determinantes de la inversión extranjera revelaron la constante
búsqueda de ventajas como la localización geográfica de las plantas maquiladores, a razón de
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que se decide invertir en ciertos lugares donde es fácil acceder a las vías de transporte –
terrestre, marítimo o aéreo para la movilidad rápida de la materia prima y salida de productos
acabados.
Garayo (2018) realizó una investigación como trabajo final de carrera, titulada:
“PERFIL DE LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACIÓN EN PARAGUAY”.
Tuvo por objetivo definir el perfil en Paraguay de la industria maquiladora de exportación por
sus características legales, geográficas y de inversión; y como objetivos específicos estableció
conocer los conceptos, orígenes históricos, económicos y experiencias de mayor expresión
del sistema de maquila a nivel global, utilizando como método la investigación de carácter
exploratoria y técnica de revisión bibliográfica. Los resultados de esta investigación
apuntaron a que, desde el inicio de la maquila en Paraguay, desde el año 2001, se ha
aprobado 173 programas de maquila en el país, de los cuales 44, 66% se concentraron en el
departamento del Alto Paraná, con el rubro de componentes textiles como representativo a
nivel nacional, representando el 27,17% de los proyectos, y Brasil resaltaba como mayor
inversor de todos los orígenes de capital. De esta manera, el Paraguay se perfilaba con
muestras de lograr un impacto positivo en la economía nacional, no sólo por sus aportes por
ingresos al Estado o sus ciudadanos, si no por ser una atractiva fuente de trabajo para la
población y por la transferencia de tecnología que aportó mediante esta vía a la industria
nacional.
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Unidad II. Marco Conceptual
2.2.1 Maquila
Los bienes a producir y/o servicios a prestar, deben ser descriptos en un PROGRAMA
DE MAQUILA otorgado por resolución biministerial suscripta conjuntamente por los
Ministros de Industria y Comercio, y de Hacienda, canalizados a través del Consejo Nacional
de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), ante el cual las empresas interesas
deben inscribirse (Vidovich, 2016).
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El Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME) es el
encargado de formular los lineamientos de políticas para el fomento y operación de Industrias
Maquiladoras, así como de apoyar el proceso de asimilación y adaptación de las tecnologías a
ser incorporadas por estas empresas (Ayala, 2022).
De acuerdo con el la Ley del Código Aduanero Ley Nº 2422 en su artículo 178, se
encuentra descripta la admisión temporaria para perfeccionamiento activo. Son materias
primas, partes y piezas que componen un producto final, productos finales a embalarse,
materiales de embalaje, o incluso animales para faenamiento. Las mercaderías ingresan al
territorio paraguayo con suspensión total o parcial del pago del tributo aduanero, para ser
sometidas a perfeccionamiento y posterior reexportación en la forma de producto resultante
(Torres, 2018).
2.2.4 ¿Quiénes pueden hacer maquila, qué productos o servicios se pueden producir
bajo esta modalidad y dónde pueden operar?
Existen tres modalidades en que las empresas pueden operar bajo el Régimen de
Maquila:
1. Maquila Pura: son empresas que se constituirán al sólo efecto de operar como
Empresas Maquiladoras. Es decir que se dedicarán en forma exclusiva a la
producción y/o transformación de bienes y/o servicios para exportar a otros países.
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2. Maquila por capacidad ociosa: se refiere a empresas nacionales ya instaladas y
cuya producción está orientada hacia el mercado interno. Cuando estas empresas
cuentan con capacidad ociosa en sus instalaciones pueden destinar dicho potencial
a programas de maquila.
3. Submaquila: orientado a empresas nacionales ya instaladas que cuentan con
capacidad ociosa o que se han constituido para operaciones de submaquila, son
subcontratadas por las empresas maquiladoras, para ejecutar procesos productivos
que luego se integrarán a los de la empresa maquiladora (Colmán, 2018).
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Marco Metodológico
Tipo de Investigación
La propuesta de investigación pretende enmarcarse dentro del tipo de investigación
cualitativa. La investigación cualitativa, se enfoca en comprender los fenómenos,
examinándolo desde la perspectiva de los participantes en relación con su contexto (Sampieri,
Collado, y Baptista, 2014). En ese sentido, esta investigación pretende identificar las
oportunidades que brinda el régimen de maquila para el crecimiento de las exportaciones, el
cual favorecería al Paraguay no sólo por la cantidad exportada, sino por el crecimiento y
consecuente desarrollo poblacional que otorgaría a sus habitantes.
Diseño de Investigación
Se empleará el diseño no experimental, y por la característica de su ejecución será
transversal. En las investigaciones no experimentales, se observan los fenómenos tal como se
dan en su contexto natural para posteriormente analizarlos. Transversal porque los datos
pretenden recogerse en un solo momento (Sampieri, Collado y Baptista, 2014).
Población de Estudio
Para llevar a cabo la investigación se propone trabajar con dos poblaciones; la primera
población corresponderá al universo de datos; pues con esto se pretende realizar una
indagación de los documentos virtualmente accesibles relacionados al tema; el segundo
universo a ser tomada corresponderá a expertos y analistas referentes a las industrias
maquiladoras de exportación; y para la muestra será aplicada el muestreo no probabilístico
por conveniencia. El muestreo no probabilístico por conveniencia está formado por los casos
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disponibles a los cuales la parte investigadora tiene acceso teniendo en cuenta las
características de la investigación (Sampieri, Collado y Baptista, 2014).
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lograr el objetivo central de la investigación, a su vez, permitir establecer conclusiones y
recomendaciones objetivas, a fin de que la investigación aporte resultados confiables y
verídicos a la literatura.
Bibliografía
Aguero, G. (2021). Un breve análisis de la maquila en Paraguay [Tesis de Grado]. UNILA.
Cárdenas, A., Martínez, F., Enríquez, E., & Mora, E. (2013). Productividad: Determinación
de factores que la incrementan en MIPYMES proveedoras de la industria maquiladora
de exportación. Global Conference on Business and Finance Proceedings, 8(1), 1003-
1010.
Carrillo, J., & Hualde, A. (1997). Maquiladoras de tercera generación. El caso de Delphi-
General Motors. Comercio Exterior, 747-757. Obtenido de
http://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/339/6/RCE6.pdf
DENDE. (2022). La industrialización del Paraguay. Las amenazas y las oportunidades para
acelerar el proceso. Obtenido de Desarrollo en Democracia: https://dende.org.py/la-
industrializacion-del-paraguay-las-amenazas-y-las-oportunidades-para-acelerar-el-
proceso/
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(CUT) Brasil. Obtenido de http://www.relats.org/documentos/PIICV.MonteD.pdf
Sampieri, H., Collado, F., & Baptista, L. (2014). Metodología de la Investigación. México:
Mc Graw Hill.
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ANEXO “A” CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
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DESCRIPCIÓN PRECIO TOTAL
Impresora
Fotocopias
Útiles de Oficina
Movilidad
Refrigerio
Encuadernación
Consultas Profesionales
Total
18