Cesar Bogado

2021

LAS MAQUILAS
Leyes, Sectores y sus Beneficios
 introducción

La maquila es un sistema productivo de bienes o de servicios cuyo fin consiste en lograr el

desarrollo industrial, la creación de empleo y el incremento de las exportaciones de un país. La
actividad de producción o prestación de servicios se realiza por cuenta y orden de una
empresa matriz domiciliada en el extranjero. En el presente trabajo ahondaremos sobre las
leyes que componen a las maquilas, así mismo sus principales sectores productivos,
basándonos principalmente en el funcionamiento y desempeño de este, dentro del territorio
nacional.
 Marco teórico

Como bien se ha mencionado las maquilas son empresas extranjeras que están domiciliadas en
un país, las mismas están regidas bajo unas leyes cuyo principal objetivo es e l de promover el
establecimiento y regular las operaciones de las empresas maquiladoras en el país.

Entre estas leyes está Ley N.º 1064 del 3 de julio de 1997(Art. 5), en donde se aprueba la
creación del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportaciones (CNIME), el
mismo Es un órgano asesor del Ministerio de Industria y Comercio y del Ministerio de
Hacienda.

Está integrado por:

 Un representante del Ministerio de Industria y Comercio

 Un representante del Ministerio de Hacienda.
 Un representante del Banco Central del Paraguay

 Un representante de la secretaria técnica de Planificación para

el Desarrollo Económico y Social

 Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores .

La CNIME tiene la función de cuidar la aplicación de los términos establecidos en las leyes y
sus reglamentos. Esta secretaría se ocupa de impulsar las actividades tendientes a la
generación de las mejores condiciones normativas y operativas para el desarrollo de las
actividades de maquila.

Para que estas empresas puedan abrir sus puertas en el país deben, primeramente, contar
con la aprobación de su programa de maquila, la cual consiste en la exposición detallada de
todas las actividades relacionadas con la operativa de maquila, conforme a lo estipulado en
el contrato entre la empresa matriz y la maquiladora.

La aprobación del programa de maquila, así como también otros permisos inherentes al
sistema, se efectuará a través de la aprobación del CNIME y la firma de una resolución a ser
registrada por el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Hacienda.

Este régimen de seguridad social cubre los riesgos de enfermedad o accidente del personal
asalariado y de su familia, maternidad, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y
pensiones por invalides, ancianidad y muerte, jubilación y pensiones complementarias.

Como bien hemos observado en la ley lo N.º 1064 lo componen varios artículos más, los
cuales desarrollan el régimen de las maquilas en nuestro país estos son:

Artículo 1: Esta Ley tiene por objeto promover el establecimiento y regular las operaciones
de empresas industriales maquiladoras que se dediquen total o parcialmente a realizar
procesos industriales o de servicios incorporando mano de obra y otros recursos nacionales
destinados a la transformación, elaboración, reparación o ensamblaje de mercaderías de
procedencia extranjera importadas temporalmente a dicho efecto para su reexportación
posterior, en ejecución de un contrato con una empresa extranjera

Artículo 2: Para los efectos de la presente Ley se entenderá por:

a. Maquiladora: Empresa establecida
especialmente para llevar a cabo Programas de Maquila de Exportación o aquella ya
establecida y orientada al mercado nacional, que cuente con capacidad ociosa en sus
instalaciones y que le sea aprobado un Programa de Maquila.

b. Programa de Maquila: El que contiene en detalle la descripción y características del

proceso industrial o de servicio, cronograma de importaciones, de producción, de
exportaciones, de generación de empleos, porcentaje de valor agregado, porcentaje de
mermas y desperdicios, período de tiempo que abarcará el programa y otros datos que se
podrán establecer en la reglamentación correspondiente.

c. Contrato de Maquila de Exportación: El acuerdo alcanzado entre la Empresa Maquiladora y

una Empresa domiciliada en el exterior, por el cual se contrata un proceso industrial o de
servicio en apoyo a la misma destinado a la transformación, elaboración, reparación o
ensamblaje de mercaderías extranjeras a ser importadas temporalmente para su
reexportación posterior, pudiendo proveer las materias primas, insumos, maquinarias,
equipos, herramientas, tecnología, dirección y asistencia técnica, de acuerdo con la
modalidad que las partes libremente establezcan.

d. Importación-Maquila: entrada al territorio nacional, con liberación de los impuestos a la

importación de maquinarias, equipos, herramientas y otros bienes de producción, así como
de materias primas, insumos, partes y piezas para la realización de Programas de Maquila y
su posterior exportación o reexportación.

e. Exportación-Maquila: salida del territorio nacional de las mercancías o bienes elaborados

por las industrias maquiladoras conforme al programa autorizado y con la utilización de las
materias primas, insumos, partes y piezas importadas temporalmente, cuyo valor ha sido
incrementado con el aporte del trabajo, materias primas y otros recursos naturales
nacionales.

f. Reexportación-Maquila: salida del territorio nacional de aquellos bienes de producción,

tales como maquinarias, herramientas, equipos y otros que no han sufrido transformación ni
incremento de su valor, que hayan sido importados temporalmente para cumplir con los
Programas de Maquila de Exportación.

g. Sub-Maquila: cuando se trate de un complemento del proceso productivo de la actividad

objeto del programa para posteriormente reintegrarlo a la maquiladora que contrató el
servicio.

h. Maquila por capacidad ociosa: aquella empresa, persona física o jurídica que establecida y
orientada a la producción para el mercado nacional le sea aprobado, en los términos de esta
Ley, un Programa de Maquila.

j. C.U.T.: Centro Único de Trámites incorporado al CNIME, en el que estarán representadas

las distintas instituciones involucradas en el manejo de las maquiladoras: Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Industria y Comercio, Dirección General de Aduanas, Administración
Nacional de Navegación y Puertos, Banco Central del Paraguay, Dirección de Estadística y
Censo, Instituto de Previsión Social y otros que sean precisos a los efectos de un despacho
unificado ágil y rápido de las solicitudes presentadas por estas empresas.
Artículo 3: Podrán acogerse a los beneficios otorgados por esta Ley, las personas físicas o
jurídicas nacionales o extranjeras, domiciliadas en el país que se encuentren habilitadas para
realizar actos de comercio.

Como hemos contemplado entre las diversas directrices se destacan los beneficios que
tienen las maquilas en nuestro país:

 Un tributo único del 1% sobre el valor agregado nacional.

 Suspensión de la aplicación de aranceles e impuestos para la importación de bienes
de capital, partes y herramientas, materias primas e insumos.
 No limitan ni imponen capitales mínimos para la inversión.
 La igualdad de trato para capitales de origen nacional, extranjero o mixto.
 Amplia libertad para la instalación o ubicación dentro del territorio paraguayo.

Así mismo las maquilas aportan muchos beneficios al país, a causa de esto el país busca
atraer las inversiones promoviendo los siguientes incentivos expuestos anteriormente, entre
estos beneficios están:

 Contratación de mano de obra local.

 Capacitación de la mano de obra paraguaya.
 Oportunidad de desarrollo profesional.
 Aprendizaje de métodos modernos de operación, producción y administración de
plantas.
 Generación de negocios de diversos tipos.
 Captación de divisas para el país.
 Contribución al crecimiento económico de todos los departamentos donde se ubiquen
las plantas maquiladoras

Entre los sectores de las maquilas más destacados en nuestro país están las autopartes que
representa el 28 por ciento del total exportado. El segundo de mayor peso en las
exportaciones totales corresponde al de confecciones y textiles con 18 por ciento.

Otro de gran importancia en el total de las exportaciones corresponde al del aluminio y sus
manufacturas, productos alimenticios, plásticos y sus manufacturas, entre otros.

En cuanto a las ganancias de las exportaciones en agosto 2021 llegaron a los 66 millones de
dólares. Esta cifra representó un incremento de aproximadamente 19,2 millones de dólares
respecto al mismo periodo del año anterior, creciendo en un 41 por ciento en relación con el
mismo periodo en el 2020.

Entre los principales destinos de los productos figuran Brasil, como una de las plazas más
importante, con el 77,4 por ciento, mientras que Argentina y EE. UU. le siguen con el 9 por
ciento y 3,6 por ciento, respectivamente.

Las exportaciones totales al mes de agosto alcanzaron un valor de 7.253,8 millones de

dólares, 30,6 por ciento mayor a los 5.555,2 millones de dólares a agosto del año anterior.
Las exportaciones registradas por el régimen de maquila ganan importancia en el total de
exportación del país, con el 7,7 por ciento de participación, en cuanto a la generación de
empleo en el país existen 227 industrias maquiladoras las cuales generan un total de 21.261
puestos de trabajos a junio del 2021. Esto pese a la caída de empleos en 2020 que se había
ido a los 15.153 puestos de trabajo, sin embargo, como hemos visto con lo anteriormente
mencionado, este ha tenido una mejora progresiva.
 Conclusión

El régimen de maquilas representa una importante oportunidad para el Paraguay para poder
ser un país industrializado, ya que los costos tanto tributarios, laborales, como de ciertos
componentes que son fundamentales para la producción de la maquila, como: costos de
energía, transporte, mano de obra, son bajos comparativamente con la región siendo así una
gran posibilidad para el país, que debería fomentar alianzas con empresas de extranjeras
comenzando por formar relación con importantes países como por ej. China o Japón que
poseen gran cantidad de industrias que seguramente desearan establecerse en un país con los
incentivos como ofrece el Paraguay, así mismo el gobierno debería fomentar una guia de start-
ups consiguiendo mano de obra, ayudando con los tributos y la seguridad social.