LEY

FEDER
AL DE
PESCA
N°
24.922

DERECHO DE LA NAVEGACIÓN

1. Análisis de recorte periodístico:

El presente recorte periodístico, es una nota en el cual se hace referencia a la
captura del pesquero surcoreano “O Yang 77”, que tuvo lugar el 8 de febrero del
año 2019, el cual fue encontrado "pescando ilegalmente" dentro de la Zona
Económica Exclusiva de Argentina, a la altura de la ciudad de Comodoro Rivadavia.
En la captura tomo intervención Prefectura Naval Argentina, la cual logra detectar el
buque cuando este se encontraba con las redes extendidas y arrastrando pescado
dentro de la ZEEA.

En esta nota se realiza una crítica al el régimen de infracciones y sanciones

establecidos por la Ley Federal de Pesca 24.922, por cuanto resulta que la pesca
ilegal dentro de la ZEEA constituye una simple infracción administrativa y no una
transgresión penal, de la misma manera que las sanciones de las que son pasible
son de carácter económico (multas), resultando en algunos casos irrisorias si se
tiene en cuenta los volúmenes económicos que se generan con este tipo de buques,
además de que cuentan con facilidades de pago e incluso la quita de multas según
la celeridad con la que se allanen a la sanción impuesta.

Todo esto pone de resalto lo benévola que termina siendo la legislación argentina y
la necesidad de una reforma en torno a esta cuestión si lo que se pretende es
“promover la protección efectiva de los intereses nacionales relacionados con
la pesca” tal como lo reza el art. 1 de la mencionada ley.

11 FEBRERO, 2019 

La legislación argentina, benévola con la pesca ilegal

La violación de la Zona Económica Exclusiva Argentina no representa una transgresión a la
legislación penal, sino que apenas constituye una infracción administrativa a la Ley Federal
de Pesca. De allanarse al pago de la multa reciben una quita del 50% y si pagan la mercadería
capturada, se la llevan. El buque O Yang 77 llegó al puerto de Comodoro Rivadavia.

Ya se encuentra amarrado en el puerto de Comodoro Rivadavia el pesquero surcoreano

capturado por la Prefectura Naval Argentina faenando dentro de las 200 millas de
jurisdicción nacional.  La Dirección Nacional de Pesca y Acuicultura imputará la infracción
al Régimen Federal de Pesca por habérselo detectado en operación de pesca dentro de la
Zona Económica Exclusiva.

La sanción es solamente económica y de máxima no superaría los 265 mil dólares. Monto
que resulta irrisorio para el volumen económico que generan esos barcos. Y, para el caso
que la propietaria del buque acepte la infracción administrativa, los “piratas
surcoreanos” hasta recibirán el beneficio de una quita importante de la infracción,
además, podrán llevarse las 130 toneladas de recurso que fueron detectados en sus
bodegas, con el solo hecho de abonar un valor casi simbólico de esos productos. La ley
también les permite pagar la multa en cómodas cuotas.

Todo esto es posible, en virtud de que la legislación argentina es benévola con la pesca
ilegal y para la mayoría de las empresas extranjeras, que a lo largo de los años han sido
interceptadas faenando en aguas argentinas, resulta “conveniente” pagar la multa y
volver a pescar.

Como es de rigor en estos casos se procede a labrar actuaciones correspondientes a la

infracción según el Art.47 y Art. 54 bis de la Ley 24.922. La armadora de este buque que ya
permanece amarrado en el Golfo San Jorge hizo trascender que buscarán destrabar la
interdicción del pesquero y que siga operando desde Montevideo.

El O Yang 77 tiene 60,50 metros de eslora, 10.80 metros de manga y había zarpado del
puerto de la capital uruguaya el 5 de enero de este año con 45 tripulantes a bordo.

En los últimos años han sido recurrentes las capturas de pesqueros dentro de la ZEEA, por
parte de la Prefectura Naval y la Armada Argentina, y salvo algunos casos, las compañías
propietarias pagaron la multa y retornaron a aguas internacionales. Además, hubo otros casos
de abandono de las embarcaciones, como el potero chino que terminó amarrado en los
muelles de Puerto Madryn, el que finalmente debió ser hundido ante la falta total de interés
de la armadora, que incluso abandonó a sus tripulantes.

Con todo, cabe señalar que para estos casos se aplica el Capítulo XIII del “Régimen de
infracciones y sanciones” de la Ley Federal de Pesca 24.922, que se remite estrictamente a
sanciones administrativas pecuniarias. La Justicia Penal Federal solo toma intervención en
caso que se produjera una fuga o el buque infractor no hiciera caso a la autoridad marítima
que los interceptara.

El Artículo 47 establece que “la carga de productos pesqueros que se halle a bordo de un
buque pesquero de pabellón extranjero que se encuentre en los espacios marítimos bajo
jurisdicción argentina o en aguas en las que la República Argentina tenga derechos de
soberanía sobre los recursos vivos marinos, sin contar con permiso o autorización expresa
expedido por la Autoridad de Aplicación, se presume que han sido capturadas en dichos
espacios”. De allí que la multa se hará sobre el total de la carga que tenga en sus bodegas.

En tanto, el Artículo 54 de la ley establece que “tratándose de embarcaciones extranjeras, la

Autoridad de Aplicación podrá además disponer la retención del buque en puerto argentino
hasta que, previa sustanciación del respectivo sumario, se haga efectivo el pago de la multa
impuesta o se constituya fianza u otra garantía satisfactoria, si fuera el caso”, precisa.

“Los gastos originados por servicios de remolque, practicaje, portuarios, así como las tasas
por servicios aduaneros, sanitarios y de migraciones, que se generen por el buque infractor
como consecuencia de la comisión de infracciones a la presente ley, deberán ser abonados
por el propietario o armador o su representante, previo a su liberación”, fija la legislación
argentina para los pesqueros ilegales que operan sobre el borde de las 200 millas.
Asimismo, el Artículo 54 bis indica que “la Dirección Nacional de Pesca y Acuicultura
imputará la infracción a esta ley al supuesto responsable de la comisión del hecho, quien
dentro de los diez (10) días hábiles posteriores de notificado podrá: a) Presentarse e iniciar la
defensa de sus derechos; b) Allanarse a la imputación”.

La misma legislación advierte que los “piratas del mar argentino” tendrán diversas
quitas de la multa a partir de la celeridad en que se allanen a aceptar la sanción, y como
si fuera poco, hasta se le permitiría pagar la penalidad en cómodas cuotas: “A pedido de
parte se podrán otorgar al infractor plazos y facilidades de pago de la multa en cuestión
conforme lo reglamente la autoridad de aplicación”, expresa la normativa.

Tal vez ha llegado el momento de que el Congreso Argentino debata una modificación a esta
legislación con un mayor endurecimiento de penas y sanciones para la flota internacional que
entra a la ZEEA a robar nuestros recursos.

2. El CONSEJO FEDERAL PESQUERO:

Es un organismo del Estado que fue creado por la Ley Nº 24.922 y se encarga de
fijar la política pesquera del país además de ser el principal regulador de la actividad
pesquera marítima a nivel nacional.
Dentro de las funciones que le competen, se destaca:
 Establecer la política pesquera nacional.
 Establecer la política de investigación pesquera.
 Establecer la Captura Máxima Permisible por especie, teniendo en cuenta
el rendimiento máximo sustentable de cada una de ellas, además de
establecer las cuotas de captura anual por buque, por especie, por zona de
pesca y por tipo de flota.
Se encarga también de aprobar los permisos de pesca comercial y experimental;
planificar el desarrollo pesquero nacional; establecer derechos de extracción y fijar
cánones por el ejercicio de la pesca; de la misma forma que reglamenta el ejercicio
de la pesca artesanal para lo cual debe establecer una “reserva de cuota” de pesca
de las diferentes especies para ser asignadas a este sector. Además de que se lo
faculta a establecer los objetivos, políticas y requerimientos de las investigaciones
científicas y técnicas referidas a los recursos vivos marinos.
La ley 24.922 también determina que…“la pesca en todos los espacios
marítimos bajo jurisdicción argentina, estará sujeta a las restricciones que
establezca el Consejo Federal Pesquero con fundamento en la conservación
de los recursos, con el objeto de evitar excesos de explotación y prevenir
efectos dañosos sobre el entorno y la unidad del sistema ecológico”.

Una de las características relevantes de dicho organismo, es su carácter federal,

que surge a través de la composición colegiada del mismo, ya que conforme surge
del art. 8 de la ley, este estará integrado por cinco representantes provinciales (uno
por cada provincia con litoral marítimo) y cinco representantes del Estado Nacional:

…“Art. 8°.- Créase el Consejo Federal Pesquero, el que estará integrado por:
a) Un representante por cada una de las provincias con litoral marítimo;
b) El Secretario de Pesca;
c) Un representante por la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable;
d) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto;
e) Dos representantes designados por el Poder Ejecutivo Nacional.
La presidencia será ejercida por el Secretario de Pesca. Todos los miembros del
Consejo tendrán un solo voto. Las resoluciones se adoptarán por mayoría
calificada”...