INFORME DE PRÁCTICA 1

ANDRÉS FELIPE VELANDIA MARTÍNEZ

1005185072

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ

TRABAJO SOCIAL
ESCUELA DE CIENCIAS Y DE COMUNICACIONES
BARRANCABERMEJA
2022
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS NUEVAS CONFORMACIONES DE LOS
ORGANISMOS COMUNALES DE PRIMER NIVEL EN BARRANCABERMEJA,
DURANTE EL PERIODO DEL 2016 AL 2022

ANDRÉS FELIPE VELANDIA MARTÍNEZ

1005185072

INFORME DE PRÁCTICA

ANA CATALINA VALENCIA RICAURTE

TS Mag. ASESORÍA FAMILIAR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA PAZ

TRABAJO SOCIAL
ESCUELA DE CIENCIAS Y COMUNICACIONES
BARRANCABERMEJA
2022
 CONTENIDO

1 RESUMEN................................................................................................................... 4
ABSTRACT..................................................................................................................... 4
2 INTRODUCCIÓN.........................................................................................................5
3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..........................................................................7
Antecedentes...................................................................................................................8
3.1.1 Internacional.............................................................................................................8
3.1.2 NACIONAL...............................................................................................................9
3.1.3 LOCAL-REGIONAL...............................................................................................11
4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA............................................................................14
PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN..............................................................................14
PREGUNTA GENERAL.................................................................................................14
PREGUNTAS ESPECÍFICAS........................................................................................14
5 JUSTIFICACIÓN........................................................................................................15
6 OBJETIVOS............................................................................................................... 17
Objetivo General............................................................................................................ 17
Objetivos específicos.....................................................................................................17
7 MARCO DE REFERENCIA........................................................................................18
MARCO TEÓRICO........................................................................................................18
MARCO LEGAL............................................................................................................ 20
MARCO CONCEPTUAL...............................................................................................21
8 BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 23
 1 RESUMEN

Colombia atraviesa un periodo de crisis social y económica debido a diversos

factores como lo son las consecuencias de la crisis sanitaria, la caída del petróleo,
las olas de violencia vinculadas directamente con el narcotráfico, y ni hablar de los
nefastos gobiernos que no han sabido afrontar las problemáticas del país,
centralizando los recursos económicos y sociales en las principales capitales del
país fracturando de esta manera el tejido social, sin dejar de lado que la sociedad
atraviesa una sorprendente decadencia de valores, y en este sentido, asumen un
papel fundamental la atención de las necesidades por parte de los organismos
públicos, y a su vez los organismos comunales, por lo cual se requiere un
fortalecimiento en la estructura de la misma para que de esta manera, por medio
de la participación ciudadana se pueda abarcar la atención de las necesidades de
una manera más amplia. La presente investigación se profundiza en la zona del
Magdalena Medio, en Barrancabermeja de una manera más concreta, en donde
se busca analizar la influencia de los Organismos Comunales de primer nivel en la
atención de las necesidades socioeconómicas, tomando como referencia el
periodo electoral pasado y actual (2016-2022)

ABSTRACT

Colombia is going through a period of social and economic crisis due to various
factors such as the consequences of the health crisis, the fall of oil, the waves of
violence directly linked to drug trafficking, and not to mention the disastrous
governments that have failed to address the problems of the country, centralizing
economic and social resources in the main capitals of the country, thus fracturing
the social fabric, Without leaving aside that society is going through a surprising
decline of values, and in this sense, the attention to the needs of the public
organisms, and in turn the communal organisms, assume a fundamental role, for
which a strengthening in the structure of the same is required so that in this way,
by means of the citizen participation, the attention to the needs can be covered in a
broader way. The present research delves into the area of Magdalena Medio, in
Barrancabermeja in a more concrete way, where it seeks to analyze the influence
of the first level Communal Organizations in the attention of the socioeconomic
needs, taking as a reference the past and current electoral period (2016-2022).

2 INTRODUCCIÓN

Las Juntas De Acción Comunal representadas en Colombia y en la presente

investigación como -JAC- fueron institucionalizadas en Colombia en el año 1958
por medio de la Ley 19 consagrada por el Concejo Nacional en la cual se plasmó
“la organización comunal con base en las Juntas de Acción Comunal como
organizaciones cívicas, sociales y comunitarias de gestión local, sin ánimo de
lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio,
integradas voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y
recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable” 1. A través
de esta, las comunidades urbanas y rurales comenzaron a organizarse para
identificar las problemáticas que influían en sus realidades y determinar posibles
soluciones no solo dentro de su conformación si no también ante los organismos
competentes, esto bajo un contexto en el que iniciaba el Frente Nacional.
Posteriormente a este periodo, comenzaron a tomar fuerza los movimientos
sociales (obreros, estudiantiles, sociales etc..) que fueron ocupando en gran
medida los objetivos que por instinto buscaba cumplir las JAC. En consecuencia,
se ha logrado evidenciar que a lo largo de los años han perdido poder y quizás
algo de credibilidad, ya que, en su mayoría, los mandatarios dentro de la misma
han sido oportunistas generando falsas expectativas dentro de las mismas
comunidades.
Sin embargo, no es un secreto que, en Colombia, un país con la costumbre de la
guerra del narcotráfico exista una marginación bastante evidente por parte del
Estado, que en la gobernanza ejercida por sus mandatarios establecidos por los
periodos electorales casi que excluye la participación ciudadana en el manejo de
los recursos y toma de decisiones más allá de ser un Estado Social De Derecho,
por ende, de carácter democrático. Mencionado lo anterior, es evidente que las
comunidades son vinculadas en el ejercicio de participación de una manera
bastante pobre, en especial las que requieren mayor atención por factores
socioeconómicos, creando así mismo mayor desigualdad y ruptura en el tejido
social. El mismo Estado puede gestionar alternativas que posibilite un libre
1
Pogrebinschi, Thamy. (2017). LATINNO Dataset. Berlin: WZB. Disponible en
https://latinno.net/es/case/5111/
accionar de los Organismos Comunales, desde su conformación, hasta su
desenvolvimiento en la consolidación.
El otro organismo comunal de primer nivel existente son las Juntas De Vivienda
Comunitaria, que serán representadas como –JVC- a lo largo de la presente
investigación. Se entiende a la junta de vivienda comunitaria como una
organización cívica sin ánimo de lucro, integrada por familias que se reúnen con el
propósito de adelantar programas de mejoramiento o de autoconstrucción de
vivienda.
Aterrizando de manera específica en la población objeto, que vendría siendo en su
generalidad las comunidades del Municipio de Barrancabermeja, ha tenido una
importante influencia y afectaciones por la presencia de los grupos armados al
margen de la ley, en especial en los inicios del siglo 21, en donde fue golpeada de
una manera bastante agresiva por el conflicto armado.
La presente investigación busca representar las nuevas conformaciones que
tienen los organismos comunales de primer nivel en Barrancabermeja, con
respecto a su influencia en el desarrollo de gobernabilidad y participación
ciudadana que involucra al estado colombiano
Estado Colombiano. Resulta indispensable que a partir de un previo análisis en el
desarrollo de las JAC y las JVC en los periodos electorales pasado y actual, se
identifique sus dinámicas tanto en la conformación como en la consolidación, para
determinar su alcance en los procesos de cambio y atención de las necesidades,
que directa e indirectamente va asociado al término de Políticas Públicas.
De acuerdo con lo anterior, y teniendo como referencia los estudios realizados en
el Municipio de Barrancabermeja por parte de diferentes entidades púbicas, en
especial del Centro De Estudios Regionales-CER, la cual es una corporación sin
ánimo de lucro, y la información suministrada por la Oficina De Desarrollo
Comunitario, es de interés de esta investigación analizar el impacto y la influencia
que tienen los OC de primer nivel en los procesos de desarrollo, cambio y atención
de las necesidades en el Municipio.
La investigación se realiza con la firme convicción de que los OC de primer nivel
son la primera llamada a gestionar procesos de desarrollo basado en la
sostenibilidad, cambio y atención de las necesidades dentro del Municipio,
aportando elementos para la construcción de la sostenibilidad desde el ámbito
comunitario. En el desarrollo de la investigación, se podrá evidenciar el transcurrir
de las JAC y las JVC, sus transformaciones y su influencia en actividades dentro
de otras organizaciones.
 3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La región del Magdalena Medio cuenta con una trayectoria bastante extensa en la
construcción del desarrollo social y de la paz desde procesos organizativos que
involucran a diferentes actores sociales, como lo son el campesinado y los líderes
comunales. A lo largo de su historia, la región del Magdalena Medio ha contado
con diferentes entidades privadas y públicas que se han dedicado al
fortalecimiento del tejido social, capacitando y generando participación
comunitaria, un ejemplo de esto ha sido el trabajo realizado por el Programa De
Desarrollo Y Paz Del Magdalena Medio-PDPMM. Estos aportes han logrado bajo
cierta medida la construcción de una comunidad participativa y sostenible creando
un modelo de abordaje tomado por otras regiones del país. La región del
Magdalena Medio cuenta con 44 municipios, cada uno de ellos con diferentes
realidades, diferentes fuentes de riqueza, pero de manera general, se presentan
altos índices de necesidades básicas insatisfechas.
Barrancabermeja no es la excepción ante esta problemática, que de una manera
más amplia se ve reflejada en todo el país. Bajo este contexto se requiere un
proceso de cambio que vaya de la mano con la participación ciudadana, por lo
cual resulta fundamental el fortalecimiento de los organismos comunales, ya que
son estos el primer paso para generar participación. En Barrancabermeja existen
diversos organismos comunales, los cuales algunos poseen cierto reconocimiento
debido a su sólida gestión a través de los años, implicadas en temas de
infraestructura, defensa de derechos ciudadanos, y también, temas ambientales,
como lo es el rechazo al Fracking. De acuerdo con la última investigación
realizada por el CER enfocada en las nuevas conformaciones de JAC/JVC en el
periodo en 2016, también se han evidenciado casos en los que algunas JAC
poseen roles y funciones fuera de lo establecido, y en otros, se cuenta con nula
participación comunitaria en la consolidación y direccionamiento de las mismas
De tal manera, la participación comunitaria es tomada bajo la concepción de
acciones de transformación, donde operan diferentes organismos sociales y
públicos, que se orientan como un medio de formulación, discusión y adopción de
grandes consensos sobre el desarrollo y la convivencia.
De acuerdo a lo anterior, resulta pertinente y de gran en interés analizar el impacto
de las JAC/JVC en las dinámicas regionales, ya que conocer su alcance en
términos de participación permitirá comprender bajo qué criterios es vinculada e
influenciada la comunidad en los procesos de cambio y atención de las
necesidades.
El análisis del estado del arte que se realiza en la investigación irá direccionado
hacia 2 temáticas: La primera será El desarrollo de las Juntas De Acción Comunal
y Juntas De Vivienda Comunitaria, y la segunda, Participación ciudadana en los
procesos de cambio.

Antecedentes

3.1.1 Internacional

Al analizar la dinámica participativa comunitaria a nivel Latinoamericano referencia

el caso del estado de Jalisco en México, donde la planeación participativa y la
comunitaria de alrededor de 30 Municipios que se encontraban marginados en
materia de producción, empleo, educación, salud, nutrición, vivienda, agua potable
y electricidad que limitaban el acceso a una vida digna para sus habitantes la
cohesión participativa de la comunidad dio como resultado un proceso exitoso
luego replicado en el Estado de Chiapas México.
- PROYECTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y MEDIOS DE
COMUNICACIÓN PÚBLICOS. España (2019-2021)

El proyecto de investigación mencionado plantea la búsqueda de fórmulas

adecuada para la integración de contenidos de producción ciudadana y la
creación de sus programas. Así mismo, el proyecto establece como reto
desarrollar un conocimiento de la manera más sistemática posible, que
permita implementar la participación ciudadana en las corporaciones de
medios de comunicación públicos españoles. “Asimismo, se pretende
desarrollar una metodología para analizar la calidad de la “participación
ciudadana”, en el ámbito de la co-creación, mediante la determinación de
los principales parámetros que cabe considerar en el marco de los valores
de servicio público que los MCP han de cumplir”. 2

2
MARZAL, Javier. Participación ciudadana y medios de comunicación públicos. Análisis de experiencias de
co-creación audiovisual en España y Europa (PARCICOM). 1 de septiembre. Disponible en
http://www.culturavisual.uji.es/mediospublicos/
 Este proyecto de investigación se toma como referencia, a pesar de ir
enfocado en el área de las comunicaciones, ya que en su finalidad,
pretende involucrar a la comunidad en procesos participativos bajo el
contexto español y europeo en el marco de los medios de comunicación
públicos.
3.1.2 NACIONAL

- FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL

EN EL MUNICPIO DE GUAMAL-META (2020)

Esta investigación se enfoca a nivel local en la región del meta, pero esto
no quiere decir que los problemas expuestos sean exclusivos de la
sociedad de Meta, como tampoco que lleguen a ser generalidades,
teniendo en cuenta que no todas las sociedades estructuran sus sistemas
de manera idéntica, sino que es a partir de sus construcciones e
imaginarios se da un sentido simbólico. Este simbolismo es tomado en la
investigación como un aspecto fundamental en la representación de la
estructuración de los sistemas sociales de cooperación colectiva y
autogestión, a través de los cuales se manifiesta de manera directa las
expectativas y necesidades comunes a un grupo social dando paso a la
organización comunal.

Ya enfocada la investigación en el municipio de Guamal, se identifica que

en la actualidad (2020 es la fecha de publicación) cuenta con 37
Organismos de Acción Comunal y existe en la localidad una creciente
actividad mino-energética y un aumento considerable en la población, por lo
cual el investigador establece que es necesario indagar acerca del rol que
cumplen las JAC en medio de esta dinámica y propone una estrategia que
contribuya a fortalecer el empoderamiento de la comunidad a través de
estos organismos en el Municipio.

“En algunas reuniones convocadas por Ecopetrol a las JAC del Municipio
de Guamal, algunos líderes coinciden en que una de sus dificultades es el
poco conocimiento que manejan en normatividad reglamentaria, lo que
limita sus funciones o hace que estas se excedan, creando conflictos entre
dignatarios y afiliados y a la vez limitando los alcances de la gestión
social”.3

Ante esta situación, el ministerio del interior diseña estrategias de

capacitación para los dignatarios de las JAC por medio de las secretarías
3
GÓMEZ, Diana. FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL EN EL MUNICPIO DE
GUAMAL-META. 5 de septiembre. Disponible en
https://repository.unad.edu.co/jspui/bitstream/10596/37488/1/dmgomezf.pdf
 sociales, orientadas a las escuelas de liderazgo y participación ciudadana,
programa de formación de formadores para la organización comunal,
manuales y talleres, sin embargo, se considera que estas medidas no
llegan a la población de manera oportuna y continua, debido a la falta de
continuidad y cumplimiento en las fechas programadas para las
capacitaciones, y por otro lado, las responsabilidades personales de los
líderes, que hace que cuenten con tiempos limitados para tomar las
capacitación o formación.

Al mismo tiempo se resalta que las JAC en el Municipio antes del ingreso
de la industria minero-energética (La cual cumple un papel relevante al
convertirse en una fuente de empleo y economía en la región) permanecían
en periodos largos de inactividad ciudadana e inclusive abandono por parte
de los órganos estatales, lo que pudo dar lugar a una cultura de desinterés
y desprendimiento por parte de la comunidad en el ejercicio de construcción
ciudadana de la democracia.

Ya establecida la situación problema, se establecen una serie de objetivos

que van orientados a la capacitación y el empoderamiento de las JAC del
municipio. De esta manera surge la oportunidad de viabilidad y aplicación
de la propuesta, en medio de una coyuntura entre la explotación petrolera,
instituciones y comunidad para la inserción laboral.

- PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ENTRE

DOS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL DE LA ZONA RURAL DE OCAÑA,
NORTE DE SANTANDER Y LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, POR
MEDIO DEL USO DE HERRAMIENTAS TIC. (2016)

“El trabajo está insertado en los procesos de comunicación digital,

sincrónicos y asincrónicos, es decir, en la comunicación externa de los
miembros de las JAC mediada por las TIC” 4

Se aclara que muchos adelantos tecnológicos no logran llegar

integralmente al conocimiento de los habitantes de la zona rural, quienes a
pesar de los proyectos gubernamentales presentan dificultades en su
acceso y apropiación.

4
BARBOSA, Jairo. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ENTRE DOS JUNTAS DE ACCIÓN
COMUNAL DE LA ZONA RURAL DE OCAÑA, NORTE DE SANTANDER Y LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, POR
MEDIO DEL USO DE HERRAMIENTAS TIC. 1 de septiembre. Disponible en
https://repository.upb.edu.co/bitstream/handle/20.500.11912/3288/PROPUESTA%20DE
%20FORTALECIMIENTO%20DE%20LA%20COMUNICACI%C3%93N%20ENTRE%20DOS%20JUNTAS.pdf?
sequence
 La importancia de la investigación radica en la necesidad de conocer el
nivel de apropiación TIC que tienen las comunidades rurales, directivas de
las JAC de Pueblo Nuevo y Aguas Claras donde son escasas las
investigaciones al respecto. Asimismo, se considera pertinente indagar
sobre la forma de establecer comunicación entre los funcionarios públicos
de las Coordinaciones de Desarrollo Comunitario y Rural de la Alcaldía de
Ocaña y las juntas mencionadas. Una vez identificada la situación
problema, el investigador establece una serie de onjetivos orientados al
diseño y a la aplicación de una propuesta de investigación entre JAC de la
zona rural de Ocaña y la administración municipal, con el fin de fortalecer
su proceso comunicativo por medio de las TICS.

La investigación arroja una conclusión general, la cual es la necesidad de

alfabetización en ambos actores objetos de intervención en el proyecto, ya
que en los resultados de la misma se demuestra el abandono tecnológico
en la zona rural, donde escasos programas no presentan condiciones éticas
óptimas que permitan la apropiación de la tecnología por parte de los
directivos de las JAC, así como la población general del corregimiento.

3.1.3 LOCAL-REGIONAL

- ANÁLISIS DE LA NUEVA CONFORMACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

COMUNALES DE PRIMER GRADO EN BARRANCABERMEJA EN 2016

“Esta investigación responde principalmente a la importancia que

representa para la ciudad contar con información actualizada y ordenada
para la toma de decisiones de los actores interesados, acerca de los
procesos de participación comunitario, que para el caso de las JAC Y JVC,
se convierten en el canal más cercano de representación barrial y veredal
con incidencia política para el desarrollo local” 5.

Como bien se menciona a lo largo de la investigación, la respuesta que

busca la investigación no es otra que conocer cuáles son las nuevas
conformaciones en los OC de primer en la región. A su vez, su metodología
corresponde a un estudio de tipo descriptivo, de corte transversal y enfoque
principalmente cualitativo, dando que en el desarrollo de la misma se

5
TRIANA, Walter. Análisis de la nueva conformación de las organizaciones comunales de primer grado en
Barrancabermeja. 4 de septiembre. Disponible en https://www.cer.org.co/wp-content/uploads/2020/07/05-
Estudio-An%C3%A1lisis-de-Resultados-Elecciones-JAC-JVC-Barranc.pdf
 realizaron mediciones, análisis y cruce de datos y variables para realizar
inferencias a partir de las cifras. Su población objeto fueran las JAC Y JVC
conformadas en el municipio de Barrancabermeja. Cabe resaltar que la
fuente de información primaria para la obtención de información por parte
del investigador, fue obtenida a través de las Oficinas De Desarrollo
Comunitario-ODC.

La investigación arroja una serie de conclusiones, una de ellas es la

asociación que tiene la estructura patriarcal a lo largo de los años, debido a
la baja prevalencia de mujeres en la conformación de las juntas. Se
concluye también que las organizaciones comunales en Barrancabermeja,
aunque más de la mitad realizaron elecciones en la fecha prevista por la
Ley, éstas disminuyeron su participación con respecto al proceso electoral
anterior. Por otro lado, si bien el incremento en el número de afiliados actual
pudo favorecer que los niveles de votación aumentaran, las cifras recientes
de abstencionismo se consideran relativamente altas.

“Esta investigación permitió evidenciar que en la ciudad existe una

importante cantidad de población vinculada con las organizaciones
comunales, por cuanto se hace un llamado principalmente a sus afiliados
para que respalden el proceso que inician sus dignatarios a través de una
participación activa, consciente y reflexiva, partiendo de la importancia y
trascendencia que tienen las JAC y JVC para el desarrollo en sus
territorios”.6

Ya de manera general, la investigación es presentada a la ciudad como un

producto de estudio, y a su vez, queda impuesta como fuente de consulta
primaria sobre los Organismos Comunales. Cabe resaltar que esta
investigación ha sido abordada por la Corporación Centro De Estudios
Regionales-CER de una manera constructiva a lo largo de los años,
comparando periodos, resoluciones e informes obtenidos por la fuente
primaria. Ya en su culminación, el investigador recomienda el
fortalecimiento inmediato de la ODC, ya que los procesos comunales van
en línea ascendente a través de los años, mientras que la oferta y
capacidad institucional continúa siendo la misma.

-UNA PROPUESTA PARTICIPANTE DE ORDENACIÓN TERRITORIAL EN

BARRIOS DE ORIGEN INFORMAL

“El documento visualiza la investigación y los adelantamientos en procesos

comunitarios realizados en barrios de origen informal ubicados en la

6
IBID
 comuna 7 del municipio de Barrancabermeja” 7 en donde las acciones
colectivas de sus pobladores lograron avanzar e instaurarse en formas
efectivas de resistencia civil contra grupos armados e ilegales, al mismo
tiempo, se visibiliza la construcción de un proyecto incluyente de desarrollo
que permitió a recursos de cooperación internacional.

De este proceso nace un acuerdo comunal entorno al re-ordenamiento de

las transformaciones que históricamente los pobladores han efectuado
sobre el medio natural, al tiempo que se avanza en la construcción de
identidades frente a un interés colectivo en la edificación de un proyecto
socio-político de desarrollo local con una perspectiva regional, donde la
violencia, los desequilibrios espaciales, la fragmentación territorial no sean
los aspectos centrales de distinción.

Cabe destacar que el informe, considerado una propuesta de investigación,

viene siendo un complemento hacia el proyecto Ciudadela Educativa, que
en su inicio de diseño e implementación fue considerada una de las
representaciones más claras y exitosas de la sociedad civil del Magdalena
Medio como agente promotor de desarrollo social, político, ambiental y de
organización espacial en barrios de origen informal.

7
MOLINA, Luis. Una propuesta participante de ordenación territorial en barrios de origen informal. 2 de
septiembre. Disponible en COMUNA 7 DE BARRANCABERMEJA by Grupo de Investigacion "Procesos Urbanos
en Hábitat, Vivienda e Informalidad" Universidad Nacional d – Issuu
 4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Bajo qué variables se ven influenciadas los Organismos Comunales de primer

nivel en las nuevas conformaciones en Barrancabermeja en el periodo de 2016 a
2022?

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

PREGUNTA GENERAL
¿Cuáles son las tendencias de las nuevas conformaciones de los Organismos
comunales de primer nivel en el municipio de Barrancabermeja?

PREGUNTAS ESPECÍFICAS

¿Cuál es la prevalencia de los mandatarios de las JAC y las JVC en el periodo

pasado y actual de la región?
¿Qué factores influyen en la participación de los organismos comunales en la
implementación de las políticas públicas?
¿Cómo fortalecer la participación juvenil de los organismos comunales de primer
nivel en el desarrollo socioeconómico de Barrancabermeja?
 5 JUSTIFICACIÓN

La presente investigación se realiza con el fin de determinar el grado de influencia

que poseen las Juntas De Acción Comunal y las Juntas de Vivienda Comunitaria
en los procesos de cambio en Barrancabermeja, tomando como referencia la
implementación de las políticas públicas en la región, y fijándose en primera
instancia en el comportamiento de las mismas a lo largo de los años en el
municipio, identificando una serie de variables objeto de estudio que permitirán
materializar la investigación como lo son:
- Cumplimiento de la norma; tomando en cuenta la cantidad de juntas que
hacen el procedimiento para ser constituidas

- Implementación de políticas públicas en Barrancabermeja durante el

periodo pasado y actual de elecciones

- Niveles de participación ciudadana dentro de los Organismos Comunitarios-

OC

- Recolección de estadísticas e informes desarrollados por la Corporación

Centro De Estudios Regionales

A su vez, se pretende demostrar la importancia de las JAC y las JVC, con el valor
agregado de que los planes, programas y proyectos de carácter territorial sean
articulados desde la mismas. En este sentido, se reconoce la capacidad de
transformación social que poseen las juntas, debido a su conformación a través
del cooperativismo y su organización comunitaria que permite ser considerada la
representación de intereses y búsqueda de bien común. Bajo este contexto
participativo, las políticas públicas tienen un papel fundamental ya que “ Son
acciones ejecutadas para responder a las distintas demandas sociales, de
salud, educación, empleo y desarrollo social” 8 por ende, resulta pertinente
la vinculación de las organismos comunales de primer grado.
El estudio es relevante en la medida de que permite realizar un análisis exhaustivo
sobre escenarios futuros, deseados y probables, que posibiliten encontrar la
manera de que las JAC ejerzan una participación en el desarrollo de
Barrancabermeja. Por otra parte, la investigación destaca por su interés en crear
participación comunitaria en los procesos de desarrollo del municipio que, en otra
medida, posibilita impulsar de una manera más directa los cambios y
transformaciones que se consideren necesarias dentro de la región, como lo es la
sostenibilidad económica y el bienestar social.
Tomando en cuenta lo anterior, resulta pertinente comprender la importancia y la
influencia de las JAC en la creación de posibles soluciones a las necesidades, ya
que estas pueden ser atendidas e intervenidas de una forma más sencilla.

8
PACHECO, Bernal. LA IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. 3 de septiembre. Disponible en
https://www.larepublica.net/noticia/_la_importancia_de_las_politicas_publicas_#:~:text=El%20definir
%20bien%20las%20pol%C3%ADticas,evaluaci%C3%B3n%20de%20las%20pol%C3%ADticas%20p
%C3%BAblicas.
 6 OBJETIVOS

Objetivo General
Analizar comparativamente las nuevas conformaciones que tienen los organismos
comunales de primer nivel en Barrancabermeja, durante el periodo de 2016 al
2022
Objetivos específicos

1. Identificar la prevalencia de reelección de los funcionarios, en las

conformaciones pasadas y actuales, que tienen las JAC y las JVC en
Barrancabermeja

2. Determinar la participación de personas en edades de 18 a 30 años, en

las nuevas conformaciones de las JAC y las JVC de Barrancabermeja

3. Describir las variables identificadas que influyen en la participación de

las JAC y las JVC en Barrancabermeja
 7 MARCO DE REFERENCIA

MARCO TEÓRICO

La presente investigación busca ampliar los aportes en lo que se refiere a las

conformaciones de los organismos comunales de primer nivel, y para ello, se
presentarán diferentes referentes teóricos. Para una mejor comprensión de lo que
significa la comunidad y sus integrantes, se toma las proposiciones de Touraine
que van dirigidas hacia el entendimiento de la comunidad como un sujeto
colectivo.
“El Sujeto está constituido por actores sociales, individuales o colectivos, que en
su práctica, a partir de su conciencia, conciben proyectos de vida y construyen, a
través de conflictos y negociaciones, las formas de organización social, cultural y
política que llamamos sociedad. El Sujeto se concreta en movimientos sociales,
que no son organizaciones o movilizaciones, aunque se apoyen en estas formas
de expresión”9. Esta aproximación hacia el sujeto como integrante de un entorno
lleno de procesos de cambio orienta la investigación a concebir no solo al sujeto
con la capacidad de transformar la realidad por medio de su participación, si no
también la conformación del mismo dentro de la comunidad, en otras palabras, la
importancia de las conformaciones de participación ciudadana. El referente teórico
nos indica que el sujeto es ante todo una forma de relación del individuo, y a su

9
Castells, Manuel. ALAIN TOURAINE, TEÓRICO DE LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL. 22 de octubre de 2010.
Disponible en https://sociologiac.net/2010/11/02/alain-touraine-teorico-de-la-transformacion-social-por-
manuel-castells/
vez, inmerso dentro de un movimiento social. Esto demuestra la importancia de los
procesos de transformación social, el cual nos lleva a un método de investigación
casi sociológica, en donde se busca identificar las nuevas tendencias en las
conformaciones comunales.
Otro concepto que surge a lo largo de la investigación es el empoderamiento
desde un sentido de participación ciudadana. Lo más interesante de este concepto
de empoderamiento por parte de algunos referentes teóricos es que lo que se
busca es ubicar a las personas y comunidades en el centro de lo social y las
convierte en protagonistas de las acciones en las que se encuentran inmersas y
por las cuales también se ven afectadas.

En este sentido, se considera pertinente relacionar el referente teórico del

constructivismo comunal, el cual se define en algunos estudios como un enfoque
de aprendizaje en el que los sujetos construyen su propio conocimiento como
resultado de sus experiencias y las interacciones con los otros sujetos,
posibilitando la capacidad de contribuir con este conocimiento a una base de
conocimientos comunes para el beneficio del entorno.

A modo de complementación, se relaciona la conceptualización teórica

mencionada anteriormente con la teoría del cambio, en donde se cuenta a Kurt
Lewin como pionero de esta corriente teórica, el cual afirma que “que hay que
tener en cuenta el comportamiento humano en relación con la tensión producida
por la percepción el individuo tiene de si mismo y del ambiente, del entorno en el
que se sitúa, ese es su espacio vital” 10 . De esta manera, la conducta juega un
papel fundamental y ha de entenderse como una constelación de variable
independientes que forman un campo dinámico. Dicho la anterior, las corrientes
teóricas mencionadas orientan y fundamentan el entendimiento del sujeto, visto
como primera persona antes de la comunidad, siendo esta considera como un
entorno que involucra diferentes actores llamados a generar nuevas
conformaciones, proponer nuevos ideales y aportar a los conocimientos existentes
en busca de una mejora de la realidad.

10
Palazón, Amanda. La teoría del cambio según Kurt Lewin. 2014. Disponible en
https://amandapalazon.com/la-teoria-del-cambio-segun-kurt-lewin/
MARCO LEGAL

Para una mayor comprensión del desarrollo normativo que rige este desarrollo de
los organismos comunales de primer nivel, es pertinente tomar como punto de
referencia a la norma de normas, en este caso, laconstitución política de 1991 de
Colombia. Desde la cual, se desprenden algunas leyes, decretos y sentencias que
son tomados en la presente investigación para orientar, definir y estructurar el
desarrollo de los organismos comunales. Por consiguiente:

- LEY 743 DE 2002: Es la normativa que rige a los organismos comunales en

Colombia en sus diferentes grados asociativos, estableciendo un marco
jurídico para su relacionamiento con el Estado, así como en el ejercicio de
derechos y deberes; Esta ley se enfoca en el desarrollo de la comunidad,
siendo esta considerada dentro del conjunto de procesos económicos,
culturales, políticos y sociales. De esta manera se busca fortalecer la
organización democrática dentro de las comunidades.

- DECRETO 2350 DE 2003: Es la reglamentación que rige a la ley 743 de

2002, exponiendo de esta manera reglas esenciales para el buen
desenvolvimiento de la organización comunal y la consecución de sus
objetivos11.

- Artículo 3 de la ley 743 de 2002: Este artículo tiene un papel fundamental

en la normatividad que rige a los organismos comunales ya que es este el
que brinda los principios rectores que dirigen el desarrollo de estos
11
Decreto 2350-2003 Ley 743 de 2002, Disponible en
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=9583#0
 organismos. Como bien lo dice el artículo, un ejemplo de estos principios
rectores es “El desarrollo de la comunidad tiene como principio pilar la
solidaridad, la capacitación, la organización y la participación” 12.

- Decreto 1066 de 2014 Capítulo 1: Mediante este decreto, se entiende a la

ley 743 de 2002 desde la vigilancia, inspección y control en tanto a los
organismos comunales.

- Decreto nacional 890 de 2008: Este decreto relaciona la reglamentación

con las facultades que se disponen a las autoridades que ejercen vigilancia,
control e inspección hacia los organismos comunales, para suspender un
proceso elección de dignatarios cuando se presenten las causales
determinadas.

MARCO CONCEPTUAL

- Organización comunal: Esta es la instancia mediante la cual las

comunidades deciden organizarse para liderar e impulsar procesos
comunitarios en veredas y barrios, materializándose a través de la
participación, el quehacer en la vida de las comunidades.

- Participación ciudadana: “Se entiende como la intervención de los

ciudadanos en la esfera pública en función de intereses sociales de
carácter particular” 13.
12
Artículo 3-Ley 743 de 2002, Disponible en
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5301

13
LA PARTICIPACION CIUDADANA. Mayo 24, 2017. Disponible en
https://www.divulgaciondinamica.es/participacion-ciudadana-definicion-tipos-participacion/
- Comunidad: Comprendida de una manera amplia, es un conjunto de
individuos que se encuentran constantemente cambio y desarrollo que
tienen una relación en común, abarcando una identidad social consciente
de las otras personas pertenecientes a este entorno

- Descentralización: Es el proceso que genera nuevos direccionamientos en

las funciones relacionadas a la toma del poder o cosas fuera de una
ubicación o autoridad central.

- Convivencia ciudadana: Es esa cualidad que poseen las relaciones

cotidianas inmersas dentro de una comunidad

- Quórum: Es el número de mínimo de legisladores cuya presencia es

fundamental para conformar válidamente a los órganos legislativos.

- Junta De Vivienda Comunitaria: Es una organización cívica sin ánimo de

lucro integrada por las familias aledañas en una localidad con el objetivo de
adelantar programas de mejoramiento o de construcción ciudadana.

- Junta De Acción Comunal: Es una organización cívica sin ánimo de lucro

compuesta por los vecinos aledaños a un lugar, que aúnan esfuerzos y
recursos para procurar la solución de las necesidades prioritarias de la
comunidad.

- Participación juvenil: Es el compromiso activo de los jóvenes dentro de sus

comunidades. Esta involucra el fortalecimiento y el reconocimiento de las
oportunidades reales que generen procesos de cambio dentro del entorno.
 8 BIBLIOGRAFÍA

Artículo 3-Ley 743 de 2002, Disponible en

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=5301

BARBOSA, Jairo. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ENTRE DOS JUNTAS DE

ACCIÓN COMUNAL DE LA ZONA RURAL DE OCAÑA, NORTE DE SANTANDER Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL, POR MEDIO DEL USO DE HERRAMIENTAS TIC. 1 de septiembre. Recuperado de
https://repository.upb.edu.co/bitstream/handle/20.500.11912/3288/PROPUESTA%20DE
%20FORTALECIMIENTO%20DE%20LA%20COMUNICACI%C3%93N%20ENTRE%20DOS
%20JUNTAS.pdf?sequence

Castells, Manuel. ALAIN TOURAINE, TEÓRICO DE LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL. 22 de octubre de 2010.

Disponible en https://sociologiac.net/2010/11/02/alain-touraine-teorico-de-la-transformacion-social-por-
manuel-castells/

Decreto 2350-2003 Ley 743 de 2002, Disponible en

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=9583#0

GÓMEZ, Diana. FORTALECIMIENTO DEL ROL DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL EN EL

MUNICPIO DE GUAMAL-META. 5 de septiembre. Disponible en
https://repository.unad.edu.co/jspui/bitstream/10596/37488/1/dmgomezf.pdf

LA PARTICIPACION CIUDADANA. Mayo 24, 2017. Disponible en

https://www.divulgaciondinamica.es/participacion-ciudadana-definicion-tipos-participacion
MARZAL, Javier. Participación ciudadana y medios de comunicación públicos. Análisis de
experiencias de co-creación audiovisual en España y Europa (PARCICOM). 1 de septiembre.
Disponible en http://www.culturavisual.uji.es/mediospublicos/

MOLINA, Luis. Una propuesta participante de ordenación territorial en barrios de origen informal.
2 de septiembre. Disponible en COMUNA 7 DE BARRANCABERMEJA by Grupo de Investigacion
"Procesos Urbanos en Hábitat, Vivienda e Informalidad" Universidad Nacional d - Issuu

PACHECO, Bernal. LA IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. 3 de septiembre. Disponible en

https://www.larepublica.net/noticia/_la_importancia_de_las_politicas_publicas_#:~:text=El
%20definir%20bien%20las%20pol%C3%ADticas,evaluaci%C3%B3n%20de%20las%20pol
%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas.

Palazón, Amanda. La teoría del cambio según Kurt Lewin. 2014. Disponible en
https://amandapalazon.com/la-teoria-del-cambio-segun-kurt-lewin/

Pogrebinschi, Thamy. (2017). LATINNO Dataset. Berlin: WZB. Disponible en

https://latinno.net/es/case/5111

TRIANA, RICHARD. ANÁLISIS DE LA NUEVA CONFORMACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES

COMUNALES DE PRIMER GRADO. 4 DE SEPTIEMBRE. DISPONIBLE EN https://www.cer.org.co/wp-
content/uploads/2020/07/05-Estudio-An%C3%A1lisis-de-Resultados-Elecciones-JAC-JVC-
Barranc.pdf