ROP PRONAREC III 16 Diciembre Final Ultimo

REGLAMENTO OPERATIVO
DEL PROGRAMA
PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO CON ENFOQUE
DE CUENCA – III MI RIEGO
Versión Final
Noviembre, 2016
Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III - MI RIEGO
Reglamento Operativo del Programa
El presente Reglamento Operativo presenta los aspectos normativos y reglamentarios técnicos –
fiduciarios que regirán la ejecución del Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III
3699/BL-BO
CONTENIDO
1 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES ........................6

1.1 Marco Legal y Normativo ......................................................................................................... 6
1.2 Propósito y Contenido del Reglamento Operativo del Programa................................................... 7
1.3 Uso y Actualización del Reglamento Operativo del Programa ....................................................... 7
1.4 Siglas y Abreviaturas................................................................................................................ 8
2 CAPÍTULO II: OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA.................10

2.1 Antecedentes del Programa.................................................................................................... 10
2.2 Conceptualización del Programa ............................................................................................. 12
2.3 Objetivos del Programa.......................................................................................................... 13
2.4 Características del Programa .................................................................................................. 13
2.5 Enfoques del Programa .......................................................................................................... 14
2.5.1 Enfoque de Cuenca ........................................................................................................... 14

2.5.2 Enfoque de Género ........................................................................................................... 15
2.5.3 Enfoque de Mercado ......................................................................................................... 15
2.6 Componentes del Programa ................................................................................................... 16
2.7 Proyectos de la Muestra......................................................................................................... 17
2
2.8 Áreas de Intervención ............................................................................................................ 17
2.9 Cuadro de Costos .................................................................................................................. 18
3 CAPÍTULO III: MODELO DE INTERVENCIÓN .......................................19

3.1 Estructura de Desglose de Trabajo (EDT) .................................................................................. 19
3.2 Componente I: Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque de Cuenca ........ 20
3.2.1 Producto 1. Diseños de Proyectos de Riego con enfoque de cuenca, género y mercado ajustados 20
3.2.2 Producto 2. Diseños de Proyectos de Riego con enfoque de cuenca, género y mercado elaborados.
21
3.2.3 Producto 3. Sistemas de riego menores construidos, rehabilitados y/o mejorados (hasta USD 300
mil) 21
3.2.4 Producto 4. Sistemas de riego construidos, rehabilitados y/o mejorados (> USD 300 mil)............ 21
3.3 Componente II: Desarrollo de capacidades de los regantes para la sostenibilidad de los sistemas de
riego 23
3.3.1 Producto 5: Técnicos/as capacitados/as en gestión sostenible de los sistemas de riego .............. 24
3.3.2 Producto 6: Productores agropecuarios que reciben servicio de acompañamiento del programa. 24
3.3.3 Producto 7: Productores agropecuarios que reciben servicio de asistencia técnica del programa . 24
3.4 Componente III: Mejora de la planificación de la Inversión y de la gestión de los recursos hídricos para
riego 25
3.4.1 Producto 8: Planes de Aprovechamiento Hídrico Locales diseñados y socializados ..................... 26

3.4.2 Producto 9: Manual y Guía para la supervisión en pre-inversión e inversión de los proyectos de riego
aprobada y otros manuales y guías necesarios para el sector con enfoque del programa ........................... 26
3.4.3 Producto 10: Técnicos/as capacitados/as en formulación de proyectos con enfoques del programa
26
3.4.4 Producto 11: Seguimiento a la implementación de las Estrategias para la Articulación Intersectorial
Riego – Cuenca realizado................................................................................................................... 27
3.4.5 Producto 12: Evaluaciones del Desempeño del Subsector Riego realizada................................. 27
3.4.6 Producto 13: Manual y Guía para la implementación de Evaluaciones de Impacto en el Subsector
Riego diseñado ................................................................................................................................ 28
3.4.7 Producto 14: Gobiernos Departamentales gestionan la información del SIRH ............................ 28
3.4.8 Administracion, auditoria y evaluación................................................................................. 28
3.5 Modalidades de contratación ................................................................................................. 28
4 CAPÍTULO IV: CONDICIONES Y CRITERIOS DEL PROGRAMA................30

4.1 Condiciones Contractuales ..................................................................................................... 30
4.1.1 Condiciones contractuales especiales previas al primer desembolso del financiamiento ............. 30
4.1.2 Condiciones contractuales especiales de ejecución................................................................ 30
4.2 Criterios de elegibilidad y priorización de proyectos .................................................................. 30
3
4.3 Beneficiarios elegibles ........................................................................................................... 31
5 CAPÍTULO V: GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROGRAMA...........33

5.1 Categorización ambiental del Programa................................................................................... 33
5.2 Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS) .......................................................................... 33
5.3 Plan de Gestión Ambiental y Social del Programa (PGAS)........................................................... 33
5.3.1 Gestión Ambiental y Social del Programa ............................................................................. 33

5.3.2 Gestión Ambiental y Social de los Proyectos ......................................................................... 37
6 CAPÍTULO VI: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA

39
6.1 Esquema General del Programa .............................................................................................. 39
6.1.1 Prestatario ....................................................................................................................... 39

6.1.2 Instancias intervinientes .................................................................................................... 39
6.1.3 Niveles de Delegación de Competencias para la ejecución del Programa .................................. 47
6.1.4 Organigrama de la UCEP-MI Riego....................................................................................... 52
6.1.5 Matriz de Asignación de Responsabilidades .......................................................................... 58
7 CAPÍTULO VII: CICLO DEL PROYECTO................................................59

7.1 Procedimientos para la Ejecución del Componente 1................................................................. 59
7.2 Procedimiento I: Con estudios de Pre-inversión financiados por el Programa............................... 59
7.3 Procedimiento II – Ajustes y/o complementación a estudios de Pre-inversión proyectos financiados

por otras fuentes ............................................................................................................................. 63
8 CAPÍTULO VIII: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................65

8.1 Plan de Monitoreo y Evaluación .............................................................................................. 65
8.1.1 Indicadores del Programa................................................................................................... 65

8.1.2 Objetivo del Seguimiento ................................................................................................... 65
8.1.3 Esquema y Responsables del Seguimiento ............................................................................ 65
8.1.4 Presentación de informes................................................................................................... 67
8.2 Evaluación del Programa ........................................................................................................ 69
8.2.1 Coordinación, plan de trabajo de la evaluación ..................................................................... 69
4
ANEXOS
Anexo I Matriz de Resultados

Anexo II Manual Fiduciario del Programa
Anexo III Reglamento Operativo del Programa Componente I. Inversiones para el Desarrollo de Riego
Comunitario con Enfoque de Cuenca (Productos 3 y 4)
Anexo IV Evaluacion Socioeconomica Financiera
Anexo V Plan de Gestion Ambiental y Social
5
1 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES
El presente Reglamento Operativo (ROP) establece los términos y condiciones que regirán en la
ejecución del Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III MI RIEGO, a ser financiado
con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Contrato de Préstamo N°
3699/BL-BO, aprobado por Ley N° 833 de fecha 14 de septiembre de 2016, el cual será ejecutado
por el Ministerio del Medio Ambiente y Agua (MMAyA).
Este Reglamento presenta el marco conceptual del Programa, las responsabilidades institucionales y
la respectiva normativa, procesos, procedimientos e instrumentos para la operativización,
financiamiento y monitoreo del Programa. Lo que no se encuentre previsto en este Reglamento, se
regulará de acuerdo con lo establecido en el Contrato de Préstamo, las Normas Especiales y
Generales, la propuesta de desarrollo de la operación en su versión final y sus anexos.
El Manual Fiduciario forma parte del presente ROP, como Anexo II y define los mecanismos y
procedimientos principales para la gestión del Programa en cuanto a la planificación, al presupuesto,
las adquisiciones, las finanzas, la contabilidad y el monitoreo de su ejecución.
Cuando existiera falta de consonancia o contradicción entre las disposiciones del Contrato de
Préstamo y las establecidas en el presente Reglamento Operativo, prevalecerán las disposiciones del
Contrato de Préstamo.
1.1 Marco Legal y Normativo
a. Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 Ley de Administración y Control

Gubernamentales (SAFCO).
b. Leyes que aprueban anualmente el Presupuesto General del Estado (durante la
ejecución del Programa).
c. Ley N° 833 de 14 de septiembre de 2016 que aprueba el Contrato de Préstamo N°
3699/BL-BO de fecha 4 de agosto de 2016.
d. Decreto Supremo N° 29894 de 07 de febrero de 2009, Estructura Organizativa del
Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional.
e. Decreto Supremo N°0181 de 28 de junio de 2009 Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios.
f. Decreto Supremo Nº 2850 de 2 de agosto de 2016 que autoriza la suscripción del
Contrato de Préstamo N° 3699/BL-BO de fecha 4 de agosto de 2016.
g. Resolución Ministerial N° 115 de 20 de mayo de 2015 del Ministerio de Planificación
del Desarrollo que aprueba el Reglamento Básico de Preinversión.
h. Contrato de Préstamo N° 3699/BL-BO.
i. Convenios Subsidiarios DGCP-18/2016 y DGCP-19/2016 mediante el cual se
transfieren los recursos del Contrato de Préstamo N° 3699/BL-BO al Fondo Nacional
de Inversion Productiva y Social FPS y Ministerio de Medio Ambiente y Agua; para
la ejecución del Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III
(PRONAREC III).
j. Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN 2350-9).
k. Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (GN 2349-9).
l. Políticas de Salvaguardias Ambientales y Sociales (OP-703, OP-102, OP-710, OP-
765, OP-704, OP-761) del BID.
m. Directrices para los prestatarios relativas a informes de seguimiento financiero de
Programas financiados con recursos del BID.
1.2 Propósito y Contenido del Reglamento Operativo del Programa
El presente Reglamento tiene como propósito definir el marco institucional, técnico y

fiduciario del Programa y los niveles de responsabilidad de las instancias e instituciones
involucradas en su implementación, para el cumplimiento de los objetivos, resultados y
productos definidos en la matriz de resultados y que son partes de los acuerdos
suscritos entre el BID y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua en el Contrato de
Préstamo del Programa.
El ROP consta de un cuerpo principal integrado por un primer capítulo de introducción

al documento y aspectos generales; el segundo capítulo contiene el marco conceptual,
sus principios, objetivos caracterización y enfoque del Programa; el tercer capítulo
define el modelo de intervención presentando la estructura de desglose del trabajo y la
descripción de sus componentes; el cuarto capítulo describe las condiciones y criterios
de elegibilidad del Programa; el quinto capítulo define el marco institucional detallando
el esquema organizacional de ejecución y los respectivos roles y responsabilidades de
los involucrados. En el capítulo sexto se presenta el ciclo de proyectos del Programa y
finalmente, en el séptimo capítulo se presenta las principales pautas a ser tomadas en
cuenta para el seguimiento y evaluación del Programa.
En el Anexo I se presenta la Matriz de Resultados del Programa, en el Anexo II el

Manual Fiduciario de la UCEP que contiene en un primer apartado los instrumentos de
gestión del Programa, en el segundo apartado la Gestión de las Adquisiciones, que
describe las normas y procedimientos principales para la adquisición de bienes y
contratación de obras y servicios; en el tercer apartado la Gestión Financiera donde se
establecen los procedimientos administrativos y financieros para la ejecución del
Programa y en el cuarto apartado se incluyen los formularios financieros a ser
presentados al Banco por parte del ejecutor.
En el Anexo III se incluye el Reglamento Operativo del Programa que rige para el FPS,
que antes de su aprobación deberá contar con el V°B° de la UCEP y la No Objeción
del Banco, en el Anexo IV se incluye el documento de Evaluacion Socioeconomica
Financiera; y por último en el anexo V se expone el Plan de Gestión Ambiental y Social
del Programa.
1.3 Uso y Actualización del Reglamento Operativo del Programa
El presente Reglamento Operativo y sus anexos serán aprobados por la Máxima

Autoridad del MMAyA previa no objeción del BID y es de uso obligatorio para todas las
instancias involucradas en el Programa que son responsables del cumplimiento de los
objetivos, resultados y productos definidos en el mismo - sin perjuicio de que
autoridades nacionales y sectoriales tengan libre acceso a este documento - y estará
vigente durante el período de ejecución del Programa.
El contenido del ROP y sus Anexos son susceptibles de modificación y/o actualización,
en caso que la práctica o el surgimiento de nuevas necesidades lo hicieran aconsejable.
Cualquier modificación al Reglamento que se requiera como consecuencia de la
implementación del Programa, deberá contar previamente con la No Objeción del BID
y deberá ser aprobada por la Máxima Autoridad del Ministerio de Medio Ambiente y
Agua. Las modificaciones podran entrar en vigencia en forma inmediata una vez
cuenten con la no objeción del Banco
7
1.4 Siglas y Abreviaturas
A los efectos de la aplicación del presente ROP, se utilizarán las siguientes

siglas y abreviaturas:
AAT Acompañamiento y Asistencia Técnica

AT Asistencia Técnica
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BL Blend
CDAP Comité Departamental de Aprobación de Proyectos
CP Ciclo de Proyecto
Comité Técnico Departamental de Revisión de
CTDRP
Proyectos
CTF Convenio de Transferencia y Financiamiento
DBC Documento Base de Contrataciones
DS Decreto Supremo
ETA Equipo Técnico de Aprobación
EDT Estructura de Desglose del Trabajo
EDTP Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
EETT Especificaciones Técnicas
EFA Estados Financieros Auditados
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
ETA Entidad Territorial Autónoma
ETG Estrategia de Transversalización de Género
FIV Fichas de Identificación y Validación
FOE Fondo de Operaciones Especiales
FPS Fondo de Inversión Productiva y Social
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobierno Autónomo Municipal
GIRH Gestión Integral e Integrada de los Recursos Hídricos
IGAS Informe de Gestión Ambiental y Social
INE Instituto Nacional de Estadística
IRAP Instrumentos de Regulación de Alcance Particular
ITCP Informe Técnico de Condiciones Previas
MdR Matriz de Resultados
MED Marco de Evaluación de Desempeño
MEFP Ministerio de Economía y Finanzas Públicas
MMR Matriz de Mitigación de Riegos
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo
OC Capital Ordinario
OE Organismo Ejecutor
OR Organización de Regantes
PA Plan de Adquisiciones
PAHM Plan de Aprovechamiento Hídrico Municipal
PASA Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
Plan de Ejecución del Programa o Plan de Ejecución
PEP
Plurianual
PF Plan Financiero
PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social
PNC Plan Nacional de Cuencas
PPM Plan de Prevención y Mitigación
PNR Plan Nacional de Riego
POA Plan Operativo Anual
8
Programa Nacional de Riego con Enfoque en Cuencas

PRONAREC II
II
Programa Nacional de Riego con Enfoque en Cuencas
PRONAREC III
III
RBP Reglamento Básico de Preinversión
REC Riego con Enfoque de Cuenca
RIMC Riego Integrados al Manejo de la Cuenca
ROP Reglamento Operativo del Programa
RT Riego Tecnificado
SEDAG Servicio Departamental Agropecuario
SEDERI Servicio Departamental de Riego
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SENARI Servicio Nacional de Riego
SEPA Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones
SERGEOTECMIN Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas
SIRH Sistema de Información de Recursos Hídricos
TDR Términos de Referencia
TESA Estudio Técnico, Económico, Social y Ambiental
TIR Tasa Interna de Retorno
UCEP Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa
VRHR Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
9
2 CAPÍTULO II: OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
2.1 Antecedentes del Programa
El sector agropecuario en Bolivia es de suma importancia económica y social. El sector

representa el 13% del Producto Interno Bruto y es la principal actividad económica para el
77% de la población rural del país1. En el sector predomina la agricultura familiar campesina
e indígena, con explotaciones pequeñas y con baja productividad. Los rendimientos de
cereales y tubérculos en Bolivia son 57% y 39% del promedio de Suramérica (FAOSTAT).
Esta baja productividad se refleja en bajos ingresos de la población rural y en altos niveles de
inseguridad alimentaria. A pesar de avances importantes en la última década, en 2013 el
60% de la población rural boliviana vivía en condiciones de pobreza y 39% en pobreza
extrema2, la incidencia de la pobreza entre los hogares cuyos ingresos provienen de la
agricultura es mayor al 80%. Además, el país tiene una tasa de desnutrición de 21%3.
Si bien los agricultores han desarrollado sistemas de riego tradicionales desde tiempos pre-
hispánicos, la baja cobertura de estos sistemas, especialmente con tecnologías eficientes en
el uso del agua, es un factor importante que influye en la baja productividad agropecuaria de
Bolivia, donde el 41% del territorio presenta déficit hídrico. El año 2000, Bolivia contaba con
226.565 hectáreas bajo riego mientras que en 2014 se llegó a 360.000 ha, equivalente a sólo
el 8% de la superficie total cultivada de 4.515.000 ha. El uso de sistemas eficientes de riego
por pequeños productores permite aumentar su productividad e ingresos mediante: (i)
incrementos en la producción por la posibilidad de tener mayor número de cosechas por año–
en las zonas donde las condiciones climáticas así lo permiten; (ii) aumentos en el valor de la
producción por la adopción de cultivos comerciales de mayor valor; y (iii) expansión en el área
cultivada bajo riego especialmente cuando se utilizan sistemas de mayor eficiencia en el uso
del agua. Asimismo, la adopción de sistemas de riego permite reducir el riesgo asociado a la
disponibilidad de agua en períodos críticos del ciclo agrícola, incentivando otras inversiones
e innovaciones; así como planificar mejor las épocas de siembra para lograr mejores precios
y asignar más eficientemente la mano de obra familiar.
La justificación para la inversión pública en el sector de riego se basa en los importantes

aumentos en rendimientos físicos que los productores podrían lograr con la expansión y
mejoramiento de tecnologías de riego. Sin embargo, mientras que la relación beneficio-costo
es sustancial, el ritmo de adopción y divulgación de dichas tecnologías es lenta, debido a la
falta de conocimiento y al bajo acceso de los campesinos a fuentes de financiamiento. Al
mismo tiempo, hay otra falla de mercado en el sentido de que los beneficios de mejorías en
la eficiencia del uso de recursos hídricos representan una externalidad positiva importante
para el país que no puede ser asumida solamente por los regantes.
Aumentar la eficiencia en el uso del agua implica una evolución desde el riego tradicional
hacía un riego cada vez más “tecnificado”. El riego tecnificado corresponde típicamente a
sistemas de almacenamiento de agua, derivación vía tubería que hacen, por una parte, más
eficiente su conducción desde la fuente hasta las parcelas (haciendo que menos agua se
pierda en este proceso), y por otra permiten la incorporación de sistemas de riego bajo presión
propiciando mayor control y favoreciendo el uso de sistemas de aplicación más eficiente tales
como riego por aspersión y goteo. Estos sistemas ahorran agua y contribuyen a la
sostenibilidad de los recursos hídricos, dos aspectos especialmente críticos en Bolivia.
La combinación de protección y conservación de los recursos hídricos, mayor control en los

tiempos de aplicación, y ahorros en la cantidad neta de agua requerida, es más importante
1
CEPAL, FAO, IICA. 2012. Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas.
2 INE, http://www.ine.gob.bo/indice/EstadisticaSocial.aspx?codigo=30601. Junio 2015.
3 Ver INE/RND. 2014. Bolivia: Nota de Insumo sectorial EBP 2014-19.
10
que nunca frente a los riesgos del cambio climático. Dadas las pérdidas importantes
registradas en los glaciales de Los Andes y sus proyecciones hacia el futuro y la mayor
variabilidad en los regímenes de precipitación, se hace aún más urgente contar con sistemas
de riego que hagan uso más eficiente de los recursos hídricos. Al mismo tiempo que estas
tecnologías ofrecen un mayor dominio de la producción, resultan en mayor rentabilidad, mayor
área cultivada bajo riego y nuevas aperturas comerciales y ofrecen mayor control sobre los
riesgos productivos y del mercado.
La evidencia empírica demuestra que las inversiones en sistemas de irrigación a través de

asociaciones comunales tienen impactos positivos que incluyen entre otros4: (i) mejora en la
calidad del mantenimiento de la infraestructura; (ii) reducción en los costos de uso del agua;
(iii) mejora en la operatividad de los sistemas en términos de temporalidad y oportunidad de
acceso al recurso; (iv) aumento en el área agrícola con irrigación; (v) mayor diversificación de
cultivos hacia productos de mayor valor; (vi) mejoras productivas en términos de mayor
producción y; (vii) aumento en los ingresos.
Además de expandir la cantidad de sistemas y cobertura en hectáreas, la visión de los

dirigentes públicos y privados del sector hacia el futuro, es de un riego más sostenible y con
mayor eficiencia en el uso de agua. La sostenibilidad implica asegurar la perennidad del agua
existente con base en la protección de las cuencas desde sus fuentes hasta las parcelas de
los beneficiarios.
En ese sentido, el Gobierno de Bolivia se ha focalizado en expandir la cantidad y mejorar la

calidad de sistemas de riego como un eje central en su estrategia para promover la
productividad agropecuaria, combatir la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria5. En los
últimos 10 años ha aumentado la superficie con riego al ritmo de 10.000 hectáreas por año.
La expansión del riego vino acompañada por la promulgación de la Ley de Riego (Ley No.
2.878) en 2004 que contempla la regularización de los derechos del agua y de los procesos
administrativos para acceder a los recursos hídricos.
Asimismo, como parte de los esfuerzos sectoriales el 5 de octubre de 2015 se promulgó la

Ley 745, que tiene por objeto declarar el periodo 2015 al 2025 la Década del Riego “Hacia
el Millón de Hectáreas”, en el marco de la Agenda Patriótica del Bicentenario, con la finalidad
de promover la producción agropecuaria a través de inversiones del nivel central del Estado
y las entidades territoriales autónomas, orientadas al desarrollo del riego en el país. La norma
define tres ejes estratégicos de dicha agenda con la finalidad de promover acuerdos y/o
convenios intersectoriales, intergubernativos e interinstitucionales, mecanismos de
implementación y acceso a programas y proyectos en función a las características de los
productores agropecuarios: 1. Ampliación de tierras bajo riego 2. Fortalecimiento
organizacional e institucional 3. Incremento sustentable de la productividad agrícola bajo
riego.
Otros instrumentos del sector establecidos por el Gobierno de Bolivia han sido el Plan
Nacional de Riego (PNR) y el Plan Nacional de Cuencas (PNC). El PNR tiene como meta
llegar a 450 mil hectáreas irrigadas hasta el año 2025. Mediante este instrumento estratégico
se pretende el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en las actividades del
riego para la producción agropecuaria y forestal, la aplicación de la política sub-sectorial, el
marco institucional, la regulación y la gestión de sistemas de riego, para reconocer y otorgar
derechos de uso y aprovechamiento, establecer obligaciones y garantizar la seguridad de las
inversiones comunitarias, familiares, públicas y privadas; asimismo, que ordene y dinamice el
desarrollo del riego para mejorar la eficiencia, la eficacia y la equidad de las inversiones, en
armonía con el uso sostenible de los recursos naturales.
4 (Garcés-Restrepo, Muñoz and Vermillion, 2007); Urban and Wester (2003); Johnson III (1997); Arredondo Salas and Wilson
(2004); Bandyopadhyay, Shyamsundar, Xie (2007).
5 Ministerio del Agua (2007) Plan Nacional de Desarrollo del Riego “para Vivir Bien.”
11
El Plan Nacional de Cuencas (PNC) establece que la cuenca es la unidad básica de

planificación y gestión de los recursos hídricos y ambientales que relaciona los espacios de
gestión pública y social. En PNC también considera que el desarrollo agropecuario requiere
de un desarrollo tecnológico adecuado a las características de los suelos, del territorio y la
calidad de los ecosistemas que contemple la tecnificación del uso del agua para riego,
conservación y cosecha del agua, regulación de derechos, distribución y concertación con
otros usos, lo que redunda finalmente en la gestión social del agua a nivel de cuencas y sub-
cuencas y en particular del uso de agua para riego con enfoque de cuenca.
2.2 Conceptualización del Programa
El Programa propone continuar con la experiencia de PRONAREC II, construyendo sobre la

base de las lecciones aprendidas y de las capacidades generadas durante su ejecución y la
de operaciones previas, herramientas para apoyar el incremento de las inversiones en el
sector; así como para complementar la infraestructura de riego de calidad con aspectos que
son clave para que estos rindan los frutos esperados, con una mayor eficiencia y con
sostenibilidad socioeconómica y ambiental.
Con base en lecciones aprendidas y las orientaciones estratégicas del MMAyA, el Programa
Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III está concebido para acelerar la implementación
del enfoque de cuenca, así como para la expansión de riego tecnificado al máximo posible.
Reconociendo que no todos los regantes y los sistemas de riego pueden pasar del riego
convencional al riego tecnificado si una adecuada planificacion, el Programa ha introducido
un incentivo financiero para las gobernaciones y municipios responsables para la
identificación inicial de proyectos específicos con enfoque de cuenca así como para aquellos
proyectos que provengan de la planificación de gestión hídrica propuesta a través de los
Planes de Aprovechamiento Hídrico Local (PAHL). En este marco en los proyectos
convencionales o de riego tecnificado, las gobernaciones y/o municipios contribuirán por lo
menos con el 20% del financiamiento de los proyectos de riego como contrapartida local,
mientras que en el caso de proyectos que provengan de un Plan de Aprovechamiento Hidrico
Local y sean de riego tecnificado, éstas financiarán al menos el 10% de los costos de los
mismos.
Para asegurar la calidad de los diseños de los proyectos de riego, se replantea el mecanismo
de la pre-inversión para contar con el tiempo y recursos necesarios para la preparación y
supervisión de los proyectos, con diseños consensuados con beneficiarios, que incluya el
análisis del sistema productivo; y que considere un adecuado control de calidad de las obras.
La pre-inversión (que incluye ajustes, complementaciones o nuevos diseños), será
responsabilidad del VRHR, a través de la UCEP MI RIEGO, que cuenta con un Equipo
Técnico de Aprobación, el que a su vez será fortalecido.
Para motivar e iniciar un proceso de planificación hídrica, se introduce la figura de los Planes
de Aprovechamiento Hídrico Local, como elemento de planificación hídrica municipal en una
microcuenca seleccionada, cuyo objetivo es identificar de manera oportuna y ordenada
proyectos de calidad que puedan incorporarse a PRONAREC III así como a otras iniciativas
gubernamentales en riego. En la fase de pre-inversión, cada proyecto que haya identificado
riesgos de degradación de la fuente de agua en la cuenca de aporte, tendrá que presentar un
Plan de Gestión con Enfoque de Cuenca detallando las medidas estructurales y no
estructurales a ser consideradas durante la ejecución del proyecto. En este sentido, los
proyectos podrán financiar con cargo a los recursos del Programa hasta un total del 10% del
valor total de la inversión en medidas de protección y mitigación de dichos riesgos. Los
proyectos que requieran inversiones mayores en la protección de la cuenca deberán
identificar fuentes de co-financiamiento para cubrir dichos costos para ser elegibles al
Programa. Para apoyar este proceso, las gobernaciones y/o municipios deberán priorizar la
12
realización de los Planes de Aprovechamiento Hídrico Local principalmente durante los

primeros dos años del Programa.
Con el fin de mejorar la sostenibilidad de los sistemas y las fuentes de agua y el suelo, se
involucrará directamente a los beneficiarios en las actividades a ser realizadas en la
microcuenca. Adicionalmente, se procurará un trabajo coordinado con los programas y/o
proyectos de la Dirección Nacional de Cuencas del MMAyA y se involucrará a los municipios
a través de sus unidades de gestión de riesgos u otras entidades a nivel local para dar
seguimiento a estas acciones.
Para continuar disminuyendo las desigualdades entre hombres y mujeres en el acceso a los
recursos productivos, tecnológicos y de conocimiento, se transversalizará el enfoque de
género en el Programa promoviendo su acceso y participación, en todas las etapas del
proyecto, como en las instancias de representación y de toma de decisiones a nivel comunal
y de administración/manejo de los sistemas.
Para reforzar el grado de apropiación de los proyectos por parte de las Organizaciones de
Regantes (OR), se trabajará con ellas para que, preferentemente, su aporte sea la
implementación de medidas no estructurales de conservación y protección de fuentes de agua
en la cuenca. Las OR proveerán su trabajo y el Programa los materiales necesarios para la
ejecución de las medidas identificadas. Las tareas se programarán de acuerdo a su calendario
de actividades. Al mejorar la participación activa de la OR en la ejecución del proyecto se
espera fortalecer el empoderamiento y la sostenibilidad del mismo.
Para estimular la adopción óptima de buenas prácticas agropecuarias en la identificación de

oportunidades de mercado, y consecuentemente de la selección de tecnologías y patrón de
cultivos que correspondan, el Programa destinará recursos financieros adecuados para el
desarrollo de la Asistencia Técnica en la etapa de operación de los sistemas de riego y
acuerdos de cooperación interinstitucional con los Servicios Departamentales Agropecuarios
(SEDAGs) y el VRHR para la realización de aportes técnicos incluyendo intercambios de
experiencias entre grupos de productores. El VRHR, a través de la UCEP MI RIEGO, liderará
las responsabilidades del acompañamiento y AT y su contratación. Para la supervisión de
Acompañamiento y Asistencia Técnica (A/AT), el VRHR, a través de la UCEP MI RIEGO,
trabajará, a nivel local, con las entidades especializadas de las Gobernaciones (SEDAG,
Unidades de riego y cuencas) y los municipios; y a escala nacional, con el SENARI (a través
de los SEDERIs), incluyendo su Escuela Nacional de Riego, en lo que sea pertinente.
2.3 Objetivos del Programa
El objetivo general del Programa es aumentar el ingreso de los hogares rurales beneficiados.
Los objetivos específicos son (i) Incrementar la productividad de los pequeños productores
agropecuarios a través de un aumento en la superficie bajo riego; (ii) mejorar la eficiencia en
el uso de agua de los sistemas de riego; y (iii) mejorar la gestión del recurso hídrico con fines
de riego.
2.4 Características del Programa
El Programa está diseñado como un préstamo de inversión bajo la modalidad global de obras
múltiples y consiste en una propuesta para el financiamiento de inversiones en sistemas de
riego eficientes con orientación al mercado y de mejoramiento de la gestión del agua para
riego contemplando la protección, conservación y sostenibilidad de las fuentes de agua en la
cuenca directamente relacionada, estructurada en tres componentes: i) Inversiones para el
Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque de Cuenca; ii) Desarrollo de capacidades de
los regantes para la sostenibilidad de los sistemas de riego; y iii) Mejora de la planificación
de la Inversión y de la gestión de los recursos hídricos para riego.
13
El Programa contribuye con el Marco Corporativo de Resultados del BID 2016-2019 al mejorar
la gestión y uso sostenible del capital natural. Asimismo, el Programa es consistente con la
Actualización de la Estrategia Institucional ya que contribuye a los retos regionales de: (a)
inclusión social e igualdad; y (b) productividad e innovación, así como con los temas
transversales de: (i) igualdad de género; y (ii) cambio climático y sostenibilidad ambiental.
El Programa se encuentra alineado con la Estrategia del Banco para Bolivia 2016-2020 (GN-
2843) al contribuir con el área prioritaria de aumento de la productividad y diversificación de
la economía y con sus objetivos estratégicos: (i) reducir la vulnerabilidad al cambio climático
y desastres naturales, (ii) promoción de la innovación, y (iii) provisión de bienes y servicios
públicos de calidad. La operación está incluida en el Documento de Programación de País
2016. Por último, el Programa es consistente con el Marco Sectorial de Agricultura y Gestión
de Recursos Naturales (GN-2709-2). PRONAREC-III forma parte de un amplio apoyo del
Banco en aspectos clave de sector rural boliviano, con operaciones como la de Apoyo Directo
para la Creación de Iniciativas Rurales Agroalimentarias (BO-L1096), Programa de Sanidad
Agropecuaria (BO-L1037) y el Proyecto de Administración de Tierras II (BO-L1113), para
2016.
2.5 Enfoques del Programa
2.5.1 Enfoque de Cuenca
Para el Plan Nacional de Cuencas (PNC), el riego con enfoque de cuenca (REC) es: i) el
monitoreo de la gestión social del agua de sistemas de riego en proceso de cambio por la
proyección y construcción de nuevas infraestructuras; ii) cambios en el ciclo de agua y
morfología de ríos por procesos de erosión y sedimentación por la introducción de embalses
y almacenamientos; iii) efectos de las ampliaciones del riego en diferentes partes de la
cuenca como por ejemplo en las cabeceras; y iv) la relación del aprovechamiento de fuentes
de agua para riego y agua potable, energía y minería.
Para el PRONAREC III implica la aplicación de un conjunto de medidas de mitigación,

estructurales y no estructurales, que permitirán la protección, rehabilitación y conservación
del agua y del suelo en la microcuenca, que tienen incidencia directa sobre la sostenibilidad
del suelo y del recurso hídrico utilizado en los proyectos. El Programa cuenta con una
estrategia para la incorporación del Enfoque de Cuenca, que es el Capítulo VIII del IGAS.
Esto implica un trabajo de identificación y caracterización de la microcuenca, incluyendo sus
actores relevantes y la identificación y ejecución de medidas de protección de la fuente de
agua y zonas de recarga, así como de protección de las obras hidráulicas, que serán
considerados con el Plan de Aprovechamiento Hídrico Local en los proyectos que
corresponda.
El riego puede tener un efecto importante en estabilizar e incrementar rendimientos en el

marco de la creciente variabilidad climática6. En Bolivia se espera que los efectos del cambio
climático se manifiesten en alteraciones del ciclo hidrológico (por ejemplo, con menos días
de lluvia). Las inversiones del Programa apoyan directamente a la adaptación de pequeños
productores vulnerables a los efectos del cambio climático a través de las inversiones en
sistemas de riego y fortalece las capacidades del país para planificar y responder en este
campo. Adicionalmente, a nivel de la ejecución de los sistemas, el MMAyA contará con una
propuesta de nuevas guías de pre-inversión en riego, que incorporan con mayor detalle el
análisis de los riesgos de desastres y de los efectos del cambio climático en los proyectos.
6McCarthy, N. 2014. Climate-smart agriculture in Latin America: drawing on research to incorporate technologies to adapt to climate
change. IDB. Technical Note 652.
14
Desde un enfoque de cuencas, el primer paso es planificar el aprovechamiento de agua,

luego analizar la seguridad del agua, observar si hay eventuales conflictos y si los hubiera,
medir las posibilidades de generar mecanismos de consenso para lograr una solución.
En la preparación del proyecto se requiere planificar el uso hidrológico y calcular la cantidad

de sedimentos. Dentro de los parámetros definidos en el marco mayor del proyecto de riego,
corresponde verificar si afecta el entorno o el entorno afecta el proyecto de riego; si el
entorno afecta al proyecto de riego, estimar si es un factor de riesgo o es un factor con el
que se puede vivir, si se trata de un factor de riesgo, se deben tomar medidas de prevención
y mitigación y financiar las mismas.
2.5.2 Enfoque de Género
Para el logro de los objetivos del Programa, es fundamental el mayor involucramiento de las
mujeres, no sólo como reemplazo del varón, sino como protagonista en todas las etapas del
ciclo de los proyectos de riego, para tal efecto se plantea continuar y fortalecer con el
enfoque de género implementado durante la operación 3060/BL-BO; para ello el Programa
cuenta con una Estrategia para Transversalizar el Enfoque de Género, a ser aplicada
durante su ejecución y que incluye líneas de acción orientadas a lograr mayor
involucramiento de las mujeres en las diferentes actividades y en la toma de decisiones para
reducir las desigualdades de género aún existentes.
Esta estrategia, incluye entre otras acciones i) provisión de asistencia técnica y

sensibilización en enfoque de género a proveedores de servicios en las diferentes etapas
del ciclo de los proyectos y a las y los beneficiarios de los proyectos, ii) fortalecimiento de
capacidades de mujeres en autoestima y liderazgo, iii) intercambio de experiencias, todas
las acciones tienen indicadores desagregados por género, incluyendo beneficiarios y
técnicos, que deberán medirse a medida que se desarrolla la estrategia. Para la ejecución
de la misma se prevé la contratación de una persona especializada en temas de género
para el Programa.
Queda establecido que uno de los criterios de elegibilidad para la ejecución de los proyectos,
es que los beneficiarios cuenten con al menos 30% de mujeres en la junta directiva de su
respectiva organización de regantes, pero además queda también establecido que en el
PRONAREC III, se fortalecerá el enfoque de género desde la pre-inversión hasta la
asistencia técnica en etapa de operación del sistema de riego, para lo cual se deberá
incorporar tareas específicas sobre el enfoque de género en los términos de referencia de
las personas y/o consultoras que presten sus servicios en una de las etapas del ciclo del
proyecto, siendo una exigencia el de promover y garantizar la doble titularidad en las
organizaciones de regantes, para lo cual el registro de beneficiarios debe incluir tanto al
hombre como a la mujer del hogar.
2.5.3 Enfoque de Mercado
Un factor importante para el logro de la sostenibilidad de los sistemas de riego es el grado

de involucramiento y de apropiación del productor, quien finalmente busca mejorar sus
ingresos. Se evidencia que en todas las regiones el acceso a riego genera mayor volumen
de productos agrícolas y por tanto mayor oportunidad de llegar al mercado y contribuir a
disminuir los niveles de pobreza.
En Bolivia, los esfuerzos se han dirigido principalmente a mejorar la productividad y la

calidad de los productos, introduciendo nuevas tecnologías agronómicas; entre ellas el
acceso al agua a través de nuevos sistemas de riego. Sin embargo, una vez que la
producción es mejorada, que los productores han sido fortalecidos con nuevas técnicas, la
tarea de llevar esos productos al mercado y de generar ingresos recae únicamente en los
productores, enfrentándose a la variabilidad del mercado (precios, volúmenes, calidad, etc.).
15
Conocer el mercado es fundamental, de manera de orientar mejor la producción bajo riego

y la estrategia productiva; así, generar productos más rentables, ajustados a épocas de
mejores precios y con la calidad adecuada. Asimismo, el conocimiento de las características
del mercado coadyuva a la identificación y establecimiento de alianzas estratégicas para la
comercialización.
La política de desarrollo rural deberá incluir mecanismos de acceso a la información de
mercados, de protección de la producción nacional, de importación de alimentos, etc.
necesariamente a través del fortalecimiento institucional a nivel nacional y subnacional, así
como de los actores principales, que son las organizaciones de productores.
El Programa tiene el objetivo específico de fortalecer la producción agrícola bajo riego con
las características y exigencias que el mercado lo demande. En este marco, es importante
incorporar el enfoque de mercado desde la primera fase del ciclo de los proyectos; que los
estudios de pre inversión cuenten con un análisis del mercado preliminar de manera de
lograr una producción con riego orientada a la comercialización segura, que constituyan la
base para el desarrollo de los servicios de Acompañamiento durante la construcción de la
obra y de la Asistencia Técnica durante el funcionamiento del sistema de riego.
Para ello es fundamental el desarrollo de capacidades de los regantes para incrementar su

productividad y facilitar su acceso a mercados seguros que le generen ingresos constantes.
Ello implica, mejorar la estrategia productiva y de mercado, identificando cadenas
agroproductivas para ser desarrolladas, generando productos más rentables, ajustando
campañas productivas a la época de mejores precios o adecuando la calidad del producto,
además de identificar y establecer alianzas estratégicas con el fin de mejorar la producción
y acceder a los mercados.
2.6 Componentes del Programa
Para lograr los objetivos antes señalados, el programa está estructurado en tres
componentes:
Componente I. Inversiones para el desarrollo de riego comunitario con enfoque de

cuenca. Este componente financiará: i) elaboración de estudios de preinversión de riego
(incluyendo ajustes) y su supervisión; y ii) la construcción, rehabilitación y mejora de los
sistemas de riego así como la supervisión de construcción, incluyendo el costo operativo del
FPS asociado a la administracion de la inversion de los productos 3 y 4 de este componente.
Componente II. Desarrollo de capacidades de los regantes para la sostenibilidad de

los sistemas de riego. Este componente financiará: i) capacitación en formulación de
proyectos de riego con enfoque de cuenca, producción, género y mercado, ii) capacitación
en gestión sostenible de los sistemas de riego iii) acompañamiento al fortalecimiento de la
organización de regantes con enfoque de cuenca, género y mercado; y iv) Asistencia
Técnica en la gestión del Sistemas de Riego, medidas de conservación y protección de la
cuenca, articulación con entidades prestadoras de servicio a la producción y
comercialización a regantes, hombres y mujeres.
Componente III. Mejora de la planificación de la Inversión y de la gestión de los

recursos hídricos para riego. Continuando con el apoyo a la implementación de políticas,
normativas y herramientas: se prevé i) la elaboración de Planes de Aprovechamiento Hídrico
Municipal, ii) la elaboración de una guía para la supervisión en pre-inversión e inversión de
los proyectos de riego, iv) Estrategias para la articulación intersectorial riego – cuenca, iii)
capacitación a técnicos en formulación de proyectos con enfoque del programa, iv) realizar
evaluaciones del Sub-Sector Riego, v) elaborar una guía para la implementación de
Evaluaciones de Impacto en el Subsector Riego; y vi) realizar acciones para que los
16
Gobiernos Departamentales generen información para el SIRH (Sistema de Información de

Recursos Hídricos).
Administración, Auditoría y Evaluación. Los recursos asignados a la administración del

programa financiarán: i) la administración del programa, y el fortalecimiento de la Unidad de
Coordinación y Ejecución del Programa Mas Inversion para Riego (UCEP MI RIEGO)
incluyendo un seguro de asistencia médica del personal; ii) la evaluación del Programa; y
iii) las auditorías del programa.
2.7 Proyectos de la Muestra
Como parte de la preparación de la operación, se analizó la viabilidad técnica, social y

económica, y la calidad de los diseños de 13 proyectos por un monto de US$12.6 millones,
lo que permitirá contar con proyectos para poder iniciar la ejecución del Programa. La
muestra incluye diferentes tipos de proyecto que se financiarán con el PRONAREC III, tanto
en su diversidad regional (Altiplano, Valles, Llanos y Chaco), como en sus características
técnicas (proyectos de riego tecnificado y tradicional, proyectos de mejoramiento, proyectos
que incluyen pequeñas presas y proyectos que se abastecen de aguas subterráneas).
Además de esta muestra, un conjunto adicional de al menos 10 proyectos, cuyo diseño será
financiado por el PRONAREC II, estará listo para licitar el primer año de ejecución.
2.8 Áreas de Intervención
El PRONAREC III será implementado en las zonas áridas y semiáridas del Estado
Plurinacional de Bolivia, considerando hasta 7 departamentos: Cochabamba, Chuquisaca,
Tarija, La Paz, Oruro, Potosí y Santa Cruz, tal como se muestra en la figura N° 17.
7 Informe de Gestión Ambiental y Social del PRONAREC III, abril 2016.
17
2.9 Cuadro de Costos
El costo total del Programa 3699.BL-BO es de USD 196.000.000, de los cuales USD
158.400.000 serán financiados con cargo a recursos del préstamo en forma de Blend (BL),
con cargo a recursos de la Facilidad Unimonetaria del Capital Ordinario del Banco (CO) y
del Fondo de Operaciones Especiales (FOE); los restantes USD 37.600.000 serán
financiados por los Gobiernos Autónomos Departamentales y/o Municipales como
contrapartida Local, cuyo detalle se presenta a continuación en el Cuadro I. Los costos
financieros, intereses y comisión de crédito, serán pagados por el prestatario por fuera del
programa.La contrapartida local se aporta por cada proyecto que es priorizado por los
mismos Gobiernos Autónomos Departamentales y/o Municipales, cuyo compromiso se
efectiviza a través de la firma de un Convenio Intergubernativo de Transferencia y
Financiamiento (CTF) entre el FPS y el respectivo GAD y/o GAM.
Cuadro I. Costos del Programa y Fuentes de Financiamiento en Dólares Americanos

Cuadro de Costos a Nivel de Componentes (USD)
EDT Componentes/Productos BID CL TOTAL %
Componente 1. Inversiones para el Desarrollo de Riego
1 124.550.000 35.000.000 159.550.000 81,40%
Comunitario con Enfoque de Cuenca
Componente 2: Desarrollo de capacidades de los regantes
2 22.080.000 - 22.080.000 11,27%
para la sostenibilidad de los sistemas de riego
Componente 3: Mejora de la planificación de la Inversión y

3 4.820.000 - 4.820.000 2,46%
de la gestión de los recursos hídricos para riego
4 Administración, Auditoría y Evaluación 6.950.000 2.600.000 9.550.000 4,87%
TOTAL 158.400.000 37.600.000 196.000.000 100%
El cumplimiento del pari passu del Programa se podrá verificar a nivel de componente a la
finalización de la ejecución del Programa. Los pagos de las planillas para cualquier proyecto
de la cartera del Programa podrán efectuarse con los recursos que oportunamente estén
disponibles, no obstante se deberá confirmar el cumplimiento de la estructura de
financiamiento aprobada para el proyecto, al final de su ejecución.
18
3 CAPÍTULO III: MODELO DE INTERVENCIÓN
3.1 Estructura de Desglose de Trabajo (EDT)

Para el cumplimiento de los objetivos propuestos, el programa será ejecutado conforme a tres componentes presentados en la Estructura
de Desglose de Trabajo del programa (EDT), que organiza y define el alcance general del programa:
(*) En los productos 3 y 4 del FPS (componente 1) se incluye lo costos operativos por administracion del FPS.
19
Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III MI RIEGO
3.2 Componente I: Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque

de Cuenca
La acción de este componente está dirigida principalmente a las inversiones en sistemas de

riego con enfoque de cuenca y está orientada a incrementar y mejorar el área bajo riego. El
componente comprende los estudios de pre-inversión que incluyen la elaboración y/o ajustes
de diseños, la construcción, rehabilitación y mejora, así como la supervisión de la pre-inversión
y la supervisión de la construcción de sistemas de riego comunitario hasta en siete
departamentos del país. El financiamiento del Banco no incluye las inversiones dentro de las
parcelas, las cuales serán cubiertas por los beneficiarios y/o municipios con cargo al Aporte
Local.
La revisión de los proyectos de la muestra corroboró la existencia de una serie de limitaciones

en los diseños presentados por los municipios y gobernaciones que ingresan al VRHR y a la
UCEP MI RIEGO, tanto en sus aspectos técnicos como en las propuestas de gestión de los
sistemas de riego y de las actividades para incorporar el enfoque de cuenca. Ello implica una
tarea adicional de revisión y corrección de los proyectos por parte del Programa. Por esa razón
en el PRONAREC III se han introducido cambios en los procedimientos para garantizar una
mejor calidad de los proyectos.
El aporte local para este componente será cubierto, en conjunto, por los Gobiernos Autónomos
Departamentales y/o Municipales, según lo establecido en los convenios respectivos. El aporte
local mínimo para los proyectos será el 20%. En los casos de proyectos de riego tecnificado o
de proyectos que surjan de un Plan de Aprovechamiento Hídrico Local, el aporte mínimo podrá
reducirse al 10%.
Para la ejecución del componente I se tendrá en cuenta lo siguiente:
i. La UCEP MI RIEGO podrá contratar, cuando corresponda, consultorías para ajustar los
estudios de pre-inversión observados durante la evaluación inicial del diseño con cargo a los
recursos del Programa.
ii. Las Gobernaciones, a través de sus Direcciones de Cuenca, y en coordinación con los
municipios, cuando corresponda, realizarán medidas para la protección de las cuencas en
las áreas de intervención de los proyectos de riego.
Las actividades en la cuenca de aporte del proyecto están destinadas a proteger la fuente de
agua así como evitar que los sedimentos de la cuenca puedan colmatar las presas y tomas en
los cursos naturales del agua. Una vez definida el área de intervención del proyecto de riego,
se determinará la gestión integral de la cuenca de aporte para cuantificar el volumen de agua
para el proyecto que no afecte la de terceros. El proyecto deberá analizar la solución óptima de
aprovechamiento de agua en el entorno que intervendrá.
Los objetivos del Componente I se lograrán a través del desarrollo de los siguientes productos,
cuya ejecución estará a cargo de la UCEP (Productos 1 y 2) y del FPS (Productos 3 y 4):
3.2.1 Producto 1. Diseños de Proyectos de Riego con enfoque de cuenca, género y

mercado ajustados
El producto financiará la evaluación de la calidad y determinación de necesidades de

ajuste, definición de términos de referencia para contratar las consultorías para ajustes
y/o estudios complementarios a los diseños, la supervisión de los diseños y recursos
para el seguimiento y monitoreo por parte de los equipos departamentales de
seguimiento y monitoreo.
20
3.2.2 Producto 2. Diseños de Proyectos de Riego con enfoque de cuenca, género y

mercado elaborados.
En este producto se prevé contratar servicios de consultoría para la elaboración de

diseños finales de los sistemas de riego que incluya los enfoques de cuenca, género y
mercado, la supervisión y fiscalización, además de servicios de asesoramiento
especializado en temas técnicos (riego tecnificado, presas, etc.) que apoyen la
resolución de problemas específicos.
3.2.3 Producto 3. Sistemas de riego menores construidos, rehabilitados y/o mejorados

(hasta USD 300 mil)
La ejecución de este producto estará a cargo del FPS, para lo cual la UCEP MI RIEGO
priorizará (en base a criterios previamente acordados con FPS) la cartera de proyectos
que será remitida al FPS para ejecutar la contratación de obras y su supervisión, previa
evaluación de los proyectos, por parte del FPS, aprobación del Comité Departamental
de Aprobación de Proyectos y la suscripción de un Convenio Intergubernativo de
Transferencia y Financiamiento (CTF) a ser firmado por el FPS y la Gobernación y/o
Municipio antes de licitar las obras. El producto financiará la construcción, rehabilitación
y/o mejoramiento de sistemas de riego hasta un valor de USD 300 mil (monto total),
infraestructuras que posterior a su finalización serán transferidos por el FPS a la
Gobernación o Municipio, según corresponda. Finalmente la responsabilidad de la
operación y mantenimiento sera transferida por el GAD y/o GAM a las organizaciones
de regantes, con la colaboracion de la UCEP MI RIEGO con base a la informacion de
la entrega definitiva proporcianada por el FPS .
Con recursos del prestamo en el marco del producto 3 se financiara el 100% del costo
operativo del FPS (7% sobre el valor total de la infraestructura y supervision) incurrido
para la ejecucion de las inversiones realizadas en este producto.
3.2.4 Producto 4. Sistemas de riego construidos, rehabilitados y/o mejorados (> USD
300 mil).
Al igual que en el producto 3, la ejecución de este producto estará a cargo del FPS, para
lo cual la UCEP MI RIEGO priorizará (en base a criterios previamente acordados con
FPS) la cartera de proyectos que le remitirá al FPS. Mediante este producto se
construirán, rehabilitarán y/o mejorarán sistemas de riego que serán transferidos por el
FPS a las Gobernaciones o Municipios según corresponda.
Finalmente la responsabilidad de la operación y mantenimiento sera transferida por el

GAD y/o GAM a las organizaciones de regantes, con la colaboracion de la UCEP MI
RIEGO con base a la informacion de la entrega definitiva proporcianada por el FPS . El
sistema de riego podrá consistir de toma directa, galería filtrante, tanques de
almacenamiento, presas, de acuerdo a las fuentes de agua superficial y/o subterránea
que se utilicen. En los proyectos que lo requieran se debe aperturar sendas, accesos
que faciliten llegar al lugar de emplazamiento de las obras con materiales y equipos a
fin de consolidar su ejecucion
El Programa estimulará, preferentemente, la transición de sistemas convencionales a

riego tecnificado. De manera que se espera conseguir la presión y caudal requerido por
el riego presurizado a nivel parcela, a través del almacenamiento, conducción, filtrado,
distribución y entrega en hidrante. En el caso de perforaciones de pozos y
almacenamiento de agua, los sistemas evitarán utilizar motores a diésel o gasolina,
puesto que elevan los costos de operación del sistema. En estos casos, la rentabilidad
del proyecto deberá cumplir con los criterios de elegibilidad. Se espera utilizar en la
mayoría de los sistemas la gravedad que provee energía gratis.
21
Los sistemas de riego de este producto serán igualmente contratados por el FPS, el
cual en forma previa al llamado para la licitación de los sistemas de riego deberá
realizarla evaluación de los diseños recibidos para asegurar que los proyectos cumplan
con los criterios de elegibilidad del Programa.
Con recursos del prestamo en el marco del producto 4 se financiara el 100% del costo
operativo del FPS (7% sobre el valor total de la infraestructura y supervision) incurrido
para la ejecucion de las inversiones realizadas en este producto.
En el caso de obras de riego que contemplen presas con una altura mayor a 20 metros
o un volumen de almacenaje superior a los 1,5 hectometros cubicos y/o pozos
profundos que habiliten 300 hectareas incrementales de riego, se realizara una revisión
técnica por parte del BID previamente a la licitación de la obra, con el objetivo de
coadyuvar a la calidad técnica de la misma.
Cuencas manejadas para la sostenibilidad de las fuentes de agua
El Programa preservará las fuentes de agua de los sistemas de riego a través de la

ejecución de medidas de conservación y protección en las cuencas de aporte. Las
actividades de protección con enfoque de cuenca serán parte del presupuesto del
sistema de riego, para ello, en los casos que se requiera, los estudios de pre-inversión
incluirán acciones de intervención en la cuenca de aporte. En la elaboración de los
estudios de pre-inversión, se realizarán estudios sobre la cobertura y producción de los
sedimentos en la micro-cuenca de aporte. Desde un enfoque de cuenca, en la
preparación del proyecto se tiene que planificar el uso hidrológico y calcular la cantidad
de sedimentos. Si no se garantiza un plan de manejo con enfoque de cuenca cuando el
riesgo es mayor, el proyecto no deberá realizarse.
Si el entorno afecta al proyecto de riego, se debe estimar si es un factor de riesgo o es

un factor tolerable. Se debe observar si hay eventuales conflictos, y si los hubiera, medir
las posibilidades de generar mecanismos de consenso para lograr una solución. Si hay
un factor de riesgo, se deben tomar medidas de prevención y mitigación y financiar las
medidas. El Programa financiará actividades de mitigación valoradas hasta un 10% del
valor de la infraestructura, cuyo presupuesto debe estar incluido en el presupuesto del
proyecto antes del llamado a licitacion.
Los derechos de agua para riego se asignan a partir de los usos y costumbres en
sistemas tradicionales, y se generan nuevas espresiones del derecho, que se consolida
o modifica según la nueva situación que plantea el sistema de riego en cuanto a familias
involucradas, área de cobertura y sobre todo la oferta de agua. Su registro en los
SEDERIs, deberá coadyuvar a evitar futuros conflictos sobre la fuente de agua, así
como la prioridad sobre su destino. Deberá verificarse la disponibilidad de los derechos
necesarios sobre los inmuebles y el agua para la obra de que se trate, según
mecanismos a ser definidos por el sector. De manera referencial se encuentran
definidas en el capitulo II inciso G del anexo 3 del presente Reglamento.
Una vez concluidas las obras realizadas y suscrito el Acta de Recepción Definitiva, el
FPS las transferirá a la Gobernacion y/o Municipio, a través del mecanismo establecido
en el anexo 3 capitulo IV del presente Reglamento. Las Actas de Recepción definitiva
deberán ser remitidas a la UCEP MI RIEGO.
Una vez concluidas las obras realizadas y suscrito el Acta de Recepción Definitiva, el
Municipio y/o Gobernacion en coordinación con la UCEP MI RIEGO transferirán el uso
de las mismas a la organización de beneficiarios para que se hagan cargo de la
22
operación, mantenimiento, administración del sistema de riego y de las medidas de

protección de la fuente de agua.
3.3 Componente II: Desarrollo de capacidades de los regantes para la sostenibilidad de

los sistemas de riego
El componente está orientado a permitir una adecuada gestión de los sistemas de riego y
a que los beneficiarios puedan aprovechar las oportunidades productivas de la agricultura
bajo riego.
El acompañamiento (durante la construcción de la obra) y la asistencia técnica para la

consolidación de la gestión de los sistemas y la mejora productiva bajo riego han
demostrado ser factores clave para la puesta en valor de las inversiones en la
infraestructura de los sistemas de riego. En el PRONAREC III se se contratará servicios de
Acompañamiento y Asistencia Técnica (A/AT) a las organizaciones de regantes, a través
de la UCEP MI RIEGO, que trabajarán en coordinación con las Gobernaciones y
Municipios e instituciones del sector con presencia en la región de intervención.
Se garantizará la AT a los beneficiarios por un período de al menos 12 meses, lo que

cubrirá dos ciclos agrícolas dependiendo del piso agroecológico donde se ubica el sistema
de riego. Por su parte, los municipios y las gobernaciones acompañarán al proceso de
seguimiento y apoyan con los servicios brindan, fortaleciendo a los productores
involucrados en las organizaciones de regantes, en la perspectiva de mantener el apoyo
tecnico a los regantes luego de culminado el Programa.
El A/AT incluirá tres etapas que serán secuenciales, iniciando con el acompañamiento
durante la construcción de la obra para la apropiación de los componentes del proyecto, el
inicio del fortalecimiento de las organizaciones de regantes y la planificación de los
componentes cuenca, riego, producción y comercialización. Luego, se tendrá el servicio de
asistencia técnica, con el desafío de lograr una organización de regantes eficiente en la
gestión del sistema de rigo (cuenca, riego y producción) y su articulación con el entorno
institucional (publico/privado) para concretizar servicios de asistencia técnica especializada
e integral. Finalmente, en una tercera etapa se trabajará en aspectos de consolidación de
planes y recursos para la protección de la microcuenca, incremento de la eficiencia de riego
a nivel sistema y parcela, producción agrícola con enfoque de mercadeo y
comercialización. Este componente incluirá las siguientes actividades:
a) Asistencia técnica especializada en el uso y mantenimiento adecuado de los sistemas

de riego.
b) Capacitación en la selección y manejo de cultivos bajo riego, así como en la

identificación de oportunidades de comercialización.
c) Asistencia técnica para mejorar las capacidades organizativas y operativas de las

organizaciones de regantes.
d) Enfoque de género, de manera de lograr un mayor involucramiento de las mujeres, no

sólo como reemplazo del varón, sino como protagonistas en todas las etapas del ciclo
de los proyectos.
e) Capacitación para la conservación de las fuentes de agua con enfoque de cuenca y

gestión de riesgos.
Comprende la contratación de servicios de acompañamiento y asistencia técnica con

enfoque de género, enfoque de cuenca y mercado, así como el financiamiento de talleres,
materiales, intercambio de experiencias entre productores. Estos servicios podrán ser
23
provistos por empresas o individuos, dependiendo de las particularidades de cada región.

La planificación y provisión de los servicios tomará en cuenta y se adaptará al lenguaje
prevalente entre los beneficiarios.
Para fortalecer la calidad de los servicios ofrecidos a los regantes, se financiará también la
capacitación a técnicos de municipios y gobernaciones, así como a otras entidades
involucradas en el programa, en gestión sostenible de los sistemas de riego8.
Cada GAD y/o GAM deberá comprometerse en la continuidad de la Asistencia Técnica
Agropecuaria una vez concluido el proyecto, para lo cual las Unidades de Riego, Cuencas
y sus Servicios Departamentales Agropecuarios u otras instancias, recibirán la
capacitación respectiva en AAT a ser implementada por el VRHR, a través de la UCEP MI
RIEGO.
El objetivo del componente se logrará a través del desarrollo de los siguientes productos,
cuya ejecución estará a cargo de la UCEP MI RIEGO:
3.3.1 Producto 5: Técnicos/as capacitados/as en gestión sostenible de los sistemas de

riego
El Programa dispondrá de módulos de capacitación con información sobre la gestión de

riego que contempla el riego parcelario, distribución, operación, mantenimiento),
protección de la fuente de agua y medidas de conservacion de suelos, planes y
prácticas de producción, tratamiento post cosecha y comercialización, etc. Estos
módulos serán tanto para los técnicos que vayan a capacitarse en asistencia técnica
para riego, como para los regantes. Los módulos estarán dirigidos a aumentar la
capacidad de los técnicos y de los regantes.
El Programa desarrollará módulos de capacitación destinados a los técnicos que tienen

como fin brindar formación en producción agrícola bajo riego, preparación técnico
metodológica y de gestión. Estos módulos apoyarán a técnicos, líderes y regantes
innovadores que estén interesados en participar en el programa. Especialmente a los
técnicos de las Unidades de Riego y Cuencas y los Servicios Departamentales
Agropecuarios (SEDAGs) de los Departamentos y/o Municipios en los que intervenga
el Programa y a otras entidades involucradas. Los módulos de capacitación a los
regantes incluirán las oportunidades de comercialización, los mercados nuevos y el
manejo técnico productivo en la parcela.
3.3.2 Producto 6: Productores agropecuarios que reciben servicio de acompañamiento

del programa
Este producto prevé brindar servicios de acompañamiento a productores durante la

etapa de inversión (construccion de la infraestructura de riego), así como también
realizar la supervisión de estas actividades, conjuntamente entre la UCEP y el SENARI
y la fiscalización de estas actividades correspondería al Equipo de Ingenieros
Agrónomos de la UCEP MI RIEGO.
3.3.3 Producto 7: Productores agropecuarios que reciben servicio de asistencia técnica

del programa
Los beneficiarios del Programa recibirán asesoramiento técnico y entrenamiento

practico a traves del asistente técnico en el proceso de formación y capacitación que
contempla:
a) Mejora de la eficiencia de riego parcelario.
8Las capacitaciones a técnicos de municipios y gobernaciones priorizará los productos del Plan de Capacitación y los módulos
desarrollados dentro de dicho plan, como parte de PRONAREC II.
24
b) Acuerdos y planes de las modalidades de distribución del agua y operación de la

infraestructura hidráulica.
c) Administración de los recursos que genera el sistema de riego en base a los
derechos al agua, versus las obligaciones que asumen los usuarios del sistema de
riego.
d) Acuerdos y planes de mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor y
menor.
e) Identificación de cultivos potenciales con perspectivas de mercado y
comercialización.
f) Diagnostico, convenios e implementación de medidas de protección de las fuentes
de agua y suelos en la microcuenca(s) de escurrimiento que garantice su
sostenibilidad.
En este marco se contratarán técnicos para brindar asistencia técnica en las áreas
descritas que otorgarán servicios que deben mostrar resultados de corto plazo,
traducibles en mayores ingresos para los regantes involucrados. Por la diversidad de
temas que involucra la producción bajo riego, se espera contar con un equipo
interdiciplinario que ayude a la organización de regantes y grupos de interés, articularse
con entidades que presten servicios especializados, en la perspectiva de incrementar
los ingresos de las familias productoras.
Por otra parte, las organizaciones de regates podrán también recibir apoyo en la
asistencia técnica mediante la contratación de agricultores exitosos en el manejo de
tecnologías específicas que permitan facilitar el aprendizaje y réplica de las mismas en
determinadas temáticas de interés de las organizaciones, bajo la modalidad campesino
a campesino.
Se prevé que la UCEP MI RIEGO realice las contrataciones de consultores individuales

y firmas consultoras en contratos por producto para las actividades de capacitación,
acompañamiento y asistencia técnica que tienen alcance nacional requeridos por el
Programa, para lo cual se podrá utilizar procedimientos simplificados establecidos para
el Programa y acordados con el Banco.
Finalmente, se prevé realizar intercambios de experiencias a los beneficiarios del

Programa, para esto realizarán visitas demostrativas a zonas exitosas de producción
agropecuaria bajo riego. Ello implica elegir una comunidad o varias comunidades que
tengan el manejo exitoso de su sistema de riego para ser visitado y compartir su
experiencia. El trabajo consiste en preparar los elementos de infraestructura y logística
para los seleccionados en este proceso de intercambio de saberes. A su regreso, los
participantes deberán transferir a su comunidad los conocimientos adquiridos durante
la visita. Como parte de la capacitación se espera que se produzcan efectos
demostrativos cuando se realicen visitas guiadas a áreas de riego exitosas, para que
los productores puedan comunicarse con regantes experimentados y poder trabajar en
su imaginario sus metas de cambio. El programa financiará con recursos del préstamo
el 100% de gastos de viaje y viáticos, para los regantes.
3.4 Componente III: Mejora de la planificación de la Inversión y de la gestión de los

recursos hídricos para riego
El componente tiene por objetivo desarrollar las estrategias, las políticas, las capacidades
de evaluación sectorial y sus sistemas de información y comunicación en los ámbitos
nacional y departamental.
El componente procura garantizar la sostenibilidad del recurso y permitir contar con

información y conocimientos para la adecuada planificación de las inversiones en riego.
Para ello incluirá el financiamiento de: (i) diseño y socialización de Planes de
25
Aprovechamiento Hídrico Local, (ii) aprobación del manual y guía para la supervisión en
pre-inversión e inversión de los proyectos de riego y otros manuales y guías necesarios
para el sector con enfoque del programa, (iii) capacitación de técnicos en formulación de
proyectos con enfoques del Programa, (iv) implementación de estrategias para la
articulación intersectorial riego-cuenca a nivel de gobierno nacional y riego-cuenca-
producción a nivel descentralizado, (v) realización de evaluaciones de desempeño del
Subsector Riego, (vi) diseño de un manual y guía para la implementación de evaluaciones
de impacto en el Subsector, (vii) gestión del Sistema de Información de Recursos Hídricos
(SIRH)9 por parte de los Gobiernos Departamentales; (viii) estudios prioritarios para la
gestión hídrica con fines de riego; y (ix), pequeñas estaciones meteorológicas para
contribuir con información que coadyuve a la toma de decisiones sobre el recurso hídrico.
Se espera mejorar la gestión integral de los recursos hídricos en cuencas y riego,
principalmente en el desarrollo institucional a nivel del Ministerio y las Gobernaciones, y la
generación de instrumentos para la toma de decisiones. Además de corregir el trabajo de
programas y proyectos para atender la demanda creciente; promover y garantizar el uso
eficiente del agua principalmente para uso agrícola y atenuar los impactos de los excesos
y escasez del agua incluyendo la adopción de medidas estructurales y no estructurales
orientadas a la prevención, la preparación, la evaluación de riesgos, conciencia
comunitaria, resiliencia y respuesta.
El objetivo de este Componente se logrará a través del desarrollo de los siguientes

productos:
3.4.1 Producto 8: Planes de Aprovechamiento Hídrico Locales diseñados y

socializados
El programa financiará actividades para la identificación de las potencialidades de la

micro-cuenca, priorizada por el municipio, en coordinación con la UCEP MI RIEGO, la
priorización de las necesidades sectoriales de intervención, la gestión de los municipios
con los beneficiarios para la elaboración de diseños de los programas, proyectos como
parte del PAHM y la supervisión de su elaboración y la socialización de los planes entre
los actores involucrados. Asimismo, la adquisición e instalación de 50 estaciones
hidrometeorológicas y de monitoreo de caudales, para lo cual previamente se elaborará
un estudio que identifique aquellas áreas donde deberán ser instaladas.
3.4.2 Producto 9: Manual y Guía para la supervisión en pre-inversión e inversión de los

proyectos de riego aprobada y otros manuales y guías necesarios para el sector
con enfoque del programa
Este producto prevé recursos para la elaboración del Manual y Guía para la supervisión
de estudios de pre-inversión e inversión, que contemple la normativa vigente aplicable
a proyectos de riego-cuenca, que será realizado mediante la contratación de una
empresa consultora o consultoría individual. Asimismo, la elaboración y aprobación de
otros manuales y guías necesarios para el sector con enfoque del programa, este
trabajo estara a cargo de la UCEP MI RIEGO.
3.4.3 Producto 10: Técnicos/as capacitados/as en formulación de proyectos con

enfoques del programa
El producto contempla financiar la elaboración y/o adecuación de módulos de

capacitación para la formación de técnicos de las gobernaciones, municipios y
entidades involucradas con el Programa, en formulación de proyectos con enfoque de
cuenca-riego, género y mercado en el marco de los lineamientos establecidos por el
Sector.
9 SIRH ha incorporado al Sistema Nacional de Información de Riego, el cual recibió apoyo de PRONAREC II.
26
3.4.4 Producto 11: Estrategias para la Articulación Intersectorial Riego – Cuenca

realizado
Al presente se percibe la escasa articulación entre riego y cuencas y la persistencia de

islas organizacionales a nivel central y sub-nacional. Se requiere de un conjunto de
esfuerzos para lograr la integralidad, complementariedad (enfoque de cuenca-riego y
producción agropecuaria) y la articulación interinstitucional en busca de la
sustentabilidad de los diversos usos de agua, usos eficientes y manejo de suelos,
resolución de conflictos y generación de información.
El Gobierno de Bolivia ha priorizado las inversiones en riego como una estrategia para
garantizar la seguridad y soberanía alimentaria en un escenario de cambio climático,
logrando compromisos y montos de inversión importantes por parte de la Cooperación
Externa y Recursos Nacionales. Sin embargo, estas inversiones están siendo
complementadas con estrategias para garantizar el uso efectivo de los recursos. A la
culminación de una primera etapa del Plan Nacional de Desarrollo de Riego, se han
generado los siguientes desafíos:
a) Riego en el ámbito de cuenca.

b) Mayor integración con el sector agropecuario:
i) Apoyo con asistencia técnica agropecuaria en la fase de puesta en marcha.
ii) Apoyo y asesoramiento en la fase de comercialización y transformación de
los productos generados.
c) Riego en un escenario de cambio climático. Las obras de almacenamiento de
agua para su uso en las épocas críticas son una medida de adaptación a la
sequía.
d) Marco legal. Revisadas la Constitución Política del Estado, la Ley de Autonomías,
la Ley de Riego y los decretos supremos reglamentarios de la Ley de Riego, los
Gobiernos Departamentales Autónomos tienen la competencia para elaborar,
financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con
el VRHR y las organizaciones de regantes. La Ley de Riego y el Decreto Supremo
(DS) N° 28817 señala al SENARI como entidad autárquica bajo tuición del
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el citado DS indica que los SEDERIs son
entidades descentralizadas del SENARI, lo que continúa acarreando problemas
normativos en los departamentos.
El Programa apoyará al VRHR, a través de la UCEP MI RIEGO, en el seguimiento a la

implementación de la Estrategia de Articulación Intersectorial entre Riego y Cuenca,
desarrollada a nivel nacional y departamental. Esta estrategia toma en cuenta el
contexto nacional y sub-nacional, el objetivo, los actores que intervienen, los factores
que se encuentran y las acciones. Es importante tomar en cuenta en cada Gobernación
a las Direcciones de Riego, a las Direcciones de Cuenca, a los SEDAGs; así como a
los SEDERIs como instituciones descentralizadas del SENARI.
Se prevé la contratación de un consultor o firma consultora, en contrato por producto

para las actividades de seguimiento a la implementación de la Estrategia para la
Articulación Intersectorial Riego-Cuenca.
3.4.5 Producto 12: Evaluaciones del Desempeño del Subsector Riego realizada
El VRHR realizará la implementación del Marco de Evaluación de Desempeño (MED)

como herramienta importante destinada a medir la gestión estratégica del sector de
riego. La UCEP MI RIEGO apoyará en esta gestión según los lineamientos establecidos
por el VRHR. El MED identifica indicadores y metas verificables anuales, que convergen
con las metas del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Riego asi como las
27
metas establecidas en la ley Nro 745. El MED permite evaluar las metas e indicadores
anuales del desempeño del sector de forma integral y bajo el cual deberán actuar los
distintos programas y proyectos del VRHR.
Para la implementación del Marco de Evaluación del Desempeño Sectorial – MED, se

realizó el diagnóstico de riego y cuencas, las capacidades institucionales existentes y
se identificaron los problemas considerados centrales. La priorización de los problemas
a ser atendidos desde la Estrategia de Articulación Intersectorial entre Riego y Cuenca,
fueron la base para considerar los objetivos, metas y estrategias generales del sector.
La definición de indicadores de desempeño es una aproximación a los objetivos y

resultados a medir del Plan Nacional de Riego y de la Agenda Patriótica 2025.
3.4.6 Producto 13: Manual y Guía para la implementación de Evaluaciones de Impacto

en el Subsector Riego diseñado
Este producto prevé realizar la definición de criterios para evaluaciones de efectos e

impactos de las inversiones en riego y cuencas del VRHR, a partir del cual se elaborarán
los parámetros de evaluación de impacto de proyectos de riego - cuenca por región,
acordado con el VRHR, la metodología de evaluación de efectos e impactos de
proyectos de riego-cuenca para el VRHR y finalmente la elaboración de un manual y
guía para evaluaciones de impacto en el VRHR.
3.4.7 Producto 14: Gobiernos Departamentales gestionan la información del SIRH
Para el desarrollo de este producto, se prevé que el VRHR realice el inventario de aguas
subterráneas y de uso de aguas residuales y de módulos que contemplen y provean
información para la potenciación del SIRH. Asimismo, se prevé que la UCEP MI RIEGO
realice consultorías por producto para la realización de Normas y Procedimientos para
el SIRH, así también para el monitoreo, administración, capacitación, elaboración de
manuales y socialización del uso del SIRH.
Adicionalmente como parte de la meta del uso del sistema a nivel nacional es prioridad
equipar a las oficinas de las ETAs con equipamiento técnico con el fin de brindar las
mejores herramientas que coadyuven con el cumplimiento del uso del SIRH.
3.4.8 Administracion, auditoria y evaluación
Para la administración de los recursos en general, asi como para la gestión de

información a cargo de la UCEP MI RIEGO (interlocutor oficial ante el financiador), es
necesario que el programa financie algunos costos operativos que están referidos
consultorias de línea, consultorias por producto, pasajes y viáticos, seguro médico,
compras de material de apoyo y logístico, movilidades y equipos, etc.
En este sentido y con la finalidad de contar con un adecuado proceso de rendición de

cuentas, el programa financiara, auditorias anuales a la administración de los recursos,
asi como una evaluación de medio termino y final, a ser contratadas por la UCEP
MIRIEGO.
3.5 Modalidades de contratación
Las contrataciones se regiran a lo establecido en el Contrato de Préstamo
La UCEP de acuerdo al POA, Plan de Adquisiciones y PEP, con los Términos de

Referencia aprobados por el Coordinador del Programa, según sea el caso, procederá a la
28
aprobación y autorización del inicio de proceso de contrataciones y en correspondencia

con la modalidad de contratación según las normas del BID.
La adquisición de bienes, obras, servicios diferentes a consultoría y servicios de consultoría

se realizará de conformidad con las Políticas GN-2349-9 y GN 2350-9 respectivamente y
con los mecanismos de selección y contratación masiva (los que son consistentes con la
GN-2350-9) indicados en el Anexo III (6.7). La supervisión de las adquisiciones se llevará
a cabo según el plan de adquisiciones correspondiente.
Los procesos de adquisiciones de bienes, servicios de no consultoría y obras por montos

dentro de los umbrales de licitación pública nacional y las consultorías de individuos y de
firmas consultoras por debajo de US$200.000 serán revisados de manera ex post;
posteriormente podrá extenderse a umbrales superiores de acuerdo al desempeño en la
gestión de adquisiciones del MMAyA y del FPS. Se prevé la contratación directa de la firma
consultora para el software del SIRH, sustentado en la Política GN-2350-9(3.10a), por
tratarse de servicios que continúan trabajos iniciados y efectuados satisfactoriamente con
PRONAREC II (6.5.5, Anexo III); y de montos menores de US$500 individualmente (y que
en bloque no superen los US$5.000) continuando lo aprobado en PRONAREC II
(consistente con la GN-2349-9 3.6(a), 6.16 Ver Anexo III).
Para la adquisición de vehículos que prevé el programa no será un requisito que se siga el
procedimiento establecido en el Decreto Supremo No. 2063 del 23 de julio de 2014 y sus
modificaciones, toda vez que el Contrato (y sus contenidos: PA, POA, etc.) es aprobado
por el Congreso y tiene rango de Ley.
29
4 CAPÍTULO IV: CONDICIONES Y CRITERIOS DEL PROGRAMA
4.1 Condiciones Contractuales
4.1.1 Condiciones contractuales especiales previas al primer desembolso del

financiamiento
Que el MMAyA haya aprobado y puesto en vigencia el Reglamento Operativo del

Programa (ROP) en los términos y condiciones previamente acordados con el Banco,
incluyendo la aceptación del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS), en
la parte que le corresponda para ejecutar las actividades del Programa.
4.1.2 Condiciones contractuales especiales de ejecución
a) Para participar en el Programa, cada Gobernación Departamental o Gobierno

Autónomo Municipal deberá suscribir un convenio intergubernativo con el MMAyA y
el FPS, en el cual se determinarán las obligaciones de las partes en la ejecución del
Programa: (i) aportar la contrapartida necesaria para llevar a cabo los proyectos que
sean financiados con recursos del Programa; (ii) de ser necesario, requerir de los
municipios la Resolución Municipal de expropiación o compensación de los terrenos
donde se construirá la infraestructura y/o el sitio de inundación de los embalses; (iii)
reembolsar los costos incurridos en la elaboración de estudios de pre-inversión, en
el caso que la GAD decida no priorizar un proyecto de riego cuyo estudio de pre-
inversión ha sido elaborado con recursos del Programa; (iv) el compromiso de la
GAD/GAM respectiva(o) de suscribir con el FPS los convenios de transferencia y
financiamiento por cada proyecto, (v) el compromiso de la GAD de hacer participar
a sus técnicos en el seguimiento al Acompañamiento y Asistencia Tecnica.
b) Previo al inicio de la primera licitación de obras del programa bajo responsabilidad

del FPS, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP), el Ministerio de
Planificación del Desarrollo (MPD), el MMAyA y el FPS, deberán suscribir los
convenios subsidiarios correspondientes en los cuales se determinarán, entre otros
aspectos: (i) la forma como se le transferirán los recursos del financiamiento al FPS;
y (ii) el compromiso de llevar a cabo las actividades que le corresponden en el
programa de conformidad con lo establecido en el Contrato de Préstamo y en el
ROP.
c) Previo al inicio de la licitación de las obras de riego, el Gobierno Autónomo

Departamental, el Gobierno Autónomo Municipal y la respectiva organización de
regantes deberán suscribir un convenio en el cual, entre otros aspectos, se
establezca la responsabilidad de la organización de regantes por la buena
administración de la infraestructura y del agua y el mantenimiento de los sistemas
de riego y la obligación de proveer la información que sea requerida por el
Organismo Ejecutor.
4.2 Criterios de elegibilidad y priorización de proyectos
Los siguientes criterios serán utilizados para priorizar los proyectos de riego:
a) Sistemas de riego de uso colectivo operados por comunidades.
b) Rentabilidad económica positiva, medida por una Tasa Interna de Retorno (TIR)
social al menos del 12%.
c) No estar dentro de un área protegida.
d) Debe contar con un plan de medidas de prevención y mitigación de riesgos y
amenazas identificados dentro de la microcuenca, enfocado especialmente en las
medidas de protección de la fuente de agua, cuando corresponda.
30
e) El costo de los proyectos no será mayor a US$4 millones con el financiamiento del
Banco. En casos que el proyecto incluya más de un sistema dentro de una
microcuenca y que éste provenga de un plan de aprovechamiento hídrico
local, el monto podrá elevarse hasta US$8 millones cumpliendo los criterios
de elegibilidad del Programa
4.3 Beneficiarios elegibles
Serán beneficiarios elegibles las organizaciones de regantes que:

a) Cuenten con personería jurídica o estén en proceso de obtenerla.
b) Hayan firmado un compromiso de asumir la operación y mantenimiento de los
sistemas de riego que se les transfiere.
c) Hayan asumido el compromiso de realizar las inversiones intra-prediales
necesarias para la operación adecuada y eficiente del sistema de riego (incluyendo
equipo de riego tecnificado, en caso sea previsto por el proyecto).
d) Hayan asumido el compromiso de participar en las actividades de capacitación
contempladas en el proyecto.
e) Preferentemente hayan asumido el compromiso de aportar al menos un
equivalente al 10% del costo de inversión en efectivo o especie para medidas de
protección de la fuente de agua.
f) Hayan asumido el compromiso de aportar el total de los costos de administración
de sus recursos, operación y mantenimiento de las inversiones.
g) EL registro de miembros de la organización sea con la doble titularidad (mujer y
hombre).
h) Contar con el compromiso de que al menos existirá el 30% de mujeres en la junta
directiva de su respectiva organización de regantes.
i) Que el proyecto no se encuentre dentro de áreas protegidas.
4.4 Criterios de elegibilidad para los Planes Hídricos Locales, Capacitaciones y

Estaciones Meteorológicas
a) Firma de un compromiso de aporte local del GAD, GAM, Organizaciones de
usuarios de los recursos naturales en la micro-cuenca, en la discusión,
concertación y definición planes de aprovechamiento hídrico local (PAHL) en la
microcuenca.
b) Compromiso de los actores involucrados, de realizar aportes para el

cumplimiento del PAHL en los próximos tres años.
c) Actores involucrados predispuestos a estructurar una plataforma interinstitucional

con capacidades de proponer, concertar, planificar y tomar decisiones en la
microcuenca. /
4.5 Criterios de priorización para los Planes Hídricos Locales, Capacitaciones y

Estaciones Meteorológicas
a) Visualizar el potencial hídrico (cantidad, calidad, distribución espacial) que
permita planificar a partir de sus prioridades en los diferentes usos, como:
consumo humano, riego y otros en la zona.
b) Presencia de un potencial humano con capacidades productivas innovadoras
(calidad, cantidad y oportunidad) que responda a la seguridad alimentaria y
demanda del mercado local, regional y nacional.
c) Identificar estructuras organizativas con sensibilidad e interés en la protección de
su ecosistema, que está expuesto a los riesgos ambientales provocados por la
actividad humana o eventos naturales.
31
d) Apoyar al Gobierno Autónomo Municipal (GAM) con debilidad institucional

(estructura organizativa, financiera), limitación técnica y operativa, para lidiar con
la problemática. Sin excluir, al GAMs que cuenten con potencial institucional,
recursos humanos y financieros, pero con debilidades en la planificación hídrica
estratégica, que no les permite tomar decisiones
e) Deterioro de los ecosistemas debido al cambio de uso de la tierra, afecta
negativamente en la sostenibilidad del ecosistema (fauna, flora y otros) en el área
de la micro-cuenca de intervención.
f) Cuantificar las ideas, estudios, proyectos en elaboración, ejecución y en
operación relacionados con el recurso hídrico, que requiere un plan de
ordenamiento sobre su uso y acciones concertadas con los actores involucrados
32
5 CAPÍTULO V: GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROGRAMA
En base a la normativa nacional vigente y a las políticas del Banco en aspectos socio-ambientales,
además de la experiencia del PRONAREC II, el Programa cuenta con un Informe de Gestión
Ambiental y Social (IGAS), el cual forma parte del presente Reglamento como Anexo V y además
contiene el Plan de Gestión Ambiental y Social del PRONAREC III.
Los impactos ambientales previstos en los proyectos a financiarse por el Programa son: i)
biodiversidad y hábitats naturales, ii) riesgo de inundaciones/sequías, iii) riesgo de salinización, iv)
contaminación del suelo, v) uso sostenible del agua, vi) impactos asociados a la construcción, vii)
impactos asociados a la etapa de operación y mantenimiento, viii) impactos indirectos, ix) impactos
acumulativos e x) impactos positivos. En cuanto a impactos sociales: i) reasentamiento involuntario,
ii) adquisición de tierras y uso de servidumbre, iii) manejo de expectativas y iv) conflictos sociales.
Frente a las posibles consecuencias del cambio climático, en el IGAS se analiza esta problemática
y se incorpora el conocimiento más actualizado sobre los efectos que el cambio climático pueda
tener sobre los recursos hídricos en las zonas de intervención del programa y principalmente conocer
la influencia sobre la sostenibilidad de los sistemas de riego.
El proyecto no financiará proyectos que impliquen impactos socio-ambientales de gran magnitud,

clasificados como de Categoría 1 o A según las políticas OP-706 del BID, incluyendo hábitats
naturales críticos y áreas protegidas.
5.1 Categorización ambiental del Programa
Con base a los impactos ambientales y sociales y a la política de salvaguardas, el presente

Programa ha sido clasificado como Categoría B. En esta categoría clasifican aquellas
operaciones que puedan causar principalmente impactos ambientales negativos
localizados y de corto plazo, incluyendo impactos sociales asociados, y para los cuales ya
se dispone de medidas de mitigación efectivas. Estas operaciones normalmente requerirán
un análisis ambiental y/o social centrado en temas específicos identificados durante el
proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
5.2 Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS)
Se ha preparado el Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS), que incluye el Plan de

Gestión Ambiental y Social (PGAS). El análisis concluyó que, por la dimensión y tipo de
inversiones, no se esperan riesgos significativos ni duraderos y se espera lograr impactos
socio-ambientales positivos, al mejorar las condiciones de vida de familias rurales de bajos
ingresos y la eficiencia en el aprovechamiento hídrico.
El IGAS-PGAS incluye una Estrategia para la incorporación del Enfoque de Cuenca en
proyectos de riego, de manera de fortalecer la implementación de este enfoque.
Adicionalmente, incluye un marco de reasentamiento involuntario, de aplicación en casos
que exista el desplazamiento involuntario en conexión con algunas de las obras a ser
financiadas por PRONAREC III. El Programa incluye el presupuesto específico para el
seguimiento del PGAS, así como para el personal responsable de supervisión y
coordinación del seguimiento de los aspectos ambientales.
5.3 Plan de Gestión Ambiental y Social del Programa (PGAS)
El PGAS del Programa comprende la Gestión Ambiental y Social del Programa y la

Gestión Ambiental y Social de los proyectos.
5.3.1 Gestión Ambiental y Social del Programa
La gestión ambiental y social del Programa comprende la incorporación de criterios y

requisitos ambientales y sociales, las responsabilidades de la UCEP MI RIEGO para la
33
gestión ambiental y social, las responsabilidades del FPS para la Gestión Ambiental del
programa y la implementación de un esquema de Gestión Ambiental y Social del
programa.
Incorporación de Criterios y Requisitos Ambientales y Sociales al Reglamento Operativo

del Programa
En este ROP se incorporan artículos relacionados con la Gestión Ambiental y Social del
Programa, considerando la normativa ambiental nacional y las políticas y salvaguardas
del BID vigentes. Los principales aspectos ambientales y sociales que deberán tenerse
en cuenta para la ejecución del Programa son los siguientes:
a) Cumplimiento de la Normativa Ambiental Nacional y de las Políticas de

Salvaguardia Ambiental del BID
En todo el ciclo de proyectos se deberá dar cumplimiento estricto a la ley, normas

y reglamentos vigentes en el Estado Plurinacional de Bolivia, en particular a la
Ley N° 1333 “Ley de Medio Ambiente” y sus Reglamentos conexos. Las Políticas
de Salvaguardia del BID aplicables a esta operación son: la Política de Medio
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), Política de Pueblos
Indígenas (OP-765), Política de Igualdad de Género en el Desarrollo (OP-761),
Política de Gestión de Riesgos de Desastres (OP-704), y la Política de Acceso a
la Información (OP-102). Las salvaguardias rigen para todo el ciclo de proyecto,
con el propósito de asegurar la viabilidad ambiental de las operaciones
financiadas por el Banco. De acuerdo a las prácticas de desarrollo sostenible, el
Banco adopta de manera general un enfoque de precautela frente a los impactos
ambientales.
b) Criterios de elegibilidad ambiental y social de proyectos de riego
i. Proyectos que no causen impactos ambientales negativos o cuyos impactos

sean mínimos, o bien que puedan causar impactos ambientales negativos
localizados para los cuales se dispongan de medidas de mitigación efectivas.
ii. El programa no financiará proyectos que impliquen impactos socio-
ambientales de gran magnitud, clasificados como de Categoría 1 o A,
incluyendo hábitats naturales críticos y las zonas núcleo de las áreas
protegidas intangibles.
iii. Debe contar con un plan de medidas de prevención y mitigación de riesgos y
amenazas identificados dentro de la microcuenca, enfocado especialmente en
las medidas de protección de la fuente de agua.
c) Requerimientos ambientales para los proyectos
La política OP-703 del BID, requiere de consultas públicas para las obras
previstas en esta operación. Debido a que, bajo la norma del BID, PRONAREC
III fue categorizado como una operación categoría B, esta requiere al menos un
proceso de consulta pública y participación ciudadana con las entidades
involucradas en el proyecto y las distintas partes afectadas. La modalidad de
consulta adoptada para el programa es que cada proyecto de riego a financiarse
deberá ser sometido a un proceso de consulta local, el mismo que es llevado a
cabo en la fase de pre-inversión, a través del uso de una metodología definida en
función a la magnitud y alcance del proyecto a financiarse.
Por otra parte, cada proyecto contará con una Licencia Ambiental emitida por la
Autoridad Ambiental Competente y su respectivo Programa de Prevención,
Mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PPM – PASA) cuando
34
corresponda, que deberá ser obtenida por el Representante Legal del Proyecto y
presentada al FPS y a la UCEP MI RIEGO.
Antes de la licitacion de obras, cada proyecto se debe incorporar el presupuesto

de medidas de mitigación en el Módulo de Medidas de Mitigación Ambiental
definidas en el respectivo PPM-PASA (cuando corresponda), en las Buenas
Prácticas Ambientales, Matriz de plan de manejo ambiental IA-FPS04, así como
en el Módulo de Medidas de Mitigación para Conservación del Recurso Hídrico y
Cuenca (si corresponde), como parte del presupuesto de infraestructura de cada
proyecto. Estos documentos deberán ser incluidos en el Plan de Gestión
Ambiental y Social individual con enfoque de cuenca de cada proyecto.
En caso de proyectos que contemplen la necesidad de afectación a terceros,

reasentamiento de personas o expropiaciones para poder realizar una obra, se
deberá aplicar la legislación nacional vigente y la política y los procedimientos del
BID para dicho reasentamiento y obtendrán la No Objeción del Banco a los
Planes de Reasentamiento (Política Operativa OP-710, Reasentamiento
Involuntario). De ser necesario se debe requerir de los Municipios la Resolución
Municipal de expropiación de los terrenos donde se construirá la infraestructura
y el sitio de inundación de los proyectos de riego.
d) Instrumentos de gestión ambiental de aplicación indispensable
Estos instrumentos son los siguientes: licencia ambiental de cada proyecto,

Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP’s) cuando aplique, el
compromiso de los beneficiarios de coparticipación en la aplicación del PPM-
PASA, las EETT ambientales, la matriz del Plan de Manejo Ambiental –
Instrumento Ambiental IA FPS-04 basado en el PPM-PASA (cuando
corresponsa), el PGAS individual con enfoque de Cuenca (durante la ejecución
del proyecto), el compromiso de los beneficiarios para proteger la fuente de agua
en el marco de la cuenca de aporte, lo establecido en los Manuales y Guías
Ambientales del FPS, en el Manual de Buenas Prácticas Ambientales a ser
entregados al inicio de obras tanto al Supervisor de Obra como a la Empresa
Constructora contratada, que incluye el Manual de Seguridad Ocupacional, Plan
de Contingencias y Plan de Manejo de Residuos Sólidos y la supervisión al
cumplimiento de las Medidas de Mitigación establecidas en la Matriz de
Seguimiento a la Aplicación de Medidas de Mitigación en Obra.
e) Contenidos ambientales de los pliegos de licitación de las obras
Los pliegos de licitación de las obras financiadas por el Programa deberán

mencionar la aplicación de los PPM-PASA (cuando corresponda), la Matriz Plan
de Manejo Ambiental – Instrumento Ambiental IA FPS-04 basado en el PPM-
PASA (cuando corresponda), el PGAS individual con enfoque de Cuenca y los
Manuales de Buenas Prácticas Ambientales, de Seguridad Ocupacional, Plan de
Contingencias y Plan de Manejo de Residuos Sólidos, haciendo notar que el
proponente se da por enterado de los mismos y los toma en cuenta en su
propuesta técnica, económica, cronogramas de actividades, organización,
plazos, etc., y que deberá ser ejecutado íntegramente por la empresa
adjudicataria del contrato.
f) Responsabilidad ambiental en los contratos
En los contratos a suscribirse se deberá señalar en cláusulas específicas el

compromiso de cumplir con la implementación de las Medidas de Prevención y
Mitigación y Medidas de Protección y Conservación del Recurso Hídrico,
35
definidas en la Matriz de Plan de Manejo Ambiental o emergentes durante la

ejecución de la obra, así como las Buenas Prácticas Ambientales. En caso de
producirse algún impacto ambiental negativo durante la etapa de ejecución,
ocasionado por negligencia o incumplimiento de las medidas indicadas, así como
de Buenas Prácticas Ambientales por parte del personal de la Empresa
Contratista, la misma se hará responsable y cubrirá con los costos de
remediación con sus propios recursos y sin derecho a reembolso, además debe
cumplir también con el Plan de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional, etc.
Otros aspectos que se tendrán en cuenta para la gestión ambiental y social del
programa son los siguientes:
i. Control y seguimiento a la aplicación de medidas de mitigación en obra por

parte del supervisor de obras.
ii. Fiscalización de los proyectos en aspectos técnicos y ambientales.
iii. Mecanismos de consulta y participación ciudadana.
iv. Lineamientos para la ejecución del programa en comunidades indígenas
(cuando aplique).
v. Incorporación transversal de criterios de género.
vi. Gestión de riesgos y prevención y resolución de conflictos.
vii. Durante la pre-inversión y ejecución de las obras de infraestructura de los
proyectos de riego, la UCEP y el FPS deberán incluir reportes sobre el
progreso en la implementación del PGAS semestralmente, cumpliendo sus
roles institucionales.
Responsabilidades de la UCEP para la gestión ambiental y social del

Programa.
Esta unidad dispondrá de un equipo de profesionales contratados a tiempo

completo y con dedicación exclusiva, quienes estarán dirigidos por el
Coordinador General del Programa: entre otros, un especialista en gestión
ambiental, que apoyen en el seguimiento ambiental durante la ejecución de los
respectivos proyectos de riego y que evalúen el cumplimiento de las Medidas de
Prevención y Mitigación, incluidas en los contratos de construcción, los
compromisos en los de operación y PGAS. Asimismo, la UCEP deberá contar
con un especialista en transversalización de género.
Las responsabilidades del Especialista en Gestión Ambiental serán, entre otras

las siguientes: verificar que los estudios de pre-inversión cumplan con los
objetivos y criterios de elegibilidad establecidos, respetando las normas
ambientales vigentes; verificar que los proyectos de riego cumplan con la
normativa ambiental nacional y los requisitos de los financiadores; revisar los
TESA o EDTP de los proyectos de riego y EIA cuando se requiera; coadyuvar en
el proceso de priorización de la cartera de proyectos en la temática ambiental; y
efectuar el seguimiento y evaluación de la implementación de las medidas de
mitigación y protección al área de intervención del sistema de riego incluidas en
los diversos documentos del proyecto.
Responsabilidades del FPS para la gestión ambiental del Programa
El FPS cuenta con lineamientos definidos para los procesos operativos,

sustantivos y de soporte que ejecuta, que en el caso de este Programa también
se desenvuelven en el ámbito de la Gestión Ambiental.
El FPS ha venido implementado acciones y herramientas relacionadas a la

temática ambiental en el marco de la legislación ambiental vigente y los
36
requerimientos de los Organismos Financiadores para dar cumplimiento a las

políticas ambientales del país.
En ese sentido, la Unidad Ambiental es responsable de operar (en la fase de
ejecución de los proyectos de riego) los procedimientos e instrumentos de
Gestión Ambiental en el FPS, en coordinación con el personal técnico y diferentes
niveles Gerenciales, a nivel Departamental y Nacional, con la participación de los
beneficiarios. A nivel Departamental el trabajo es coordinado con las Gerencias
Departamentales y específicamente con los Jefes Técnicos, con los
Profesionales Ambientales y Profesionales Técnicos en general.
Las responsabilidades serán entre otras: Verificar que los proyectos de riego
cumplan con la normativa ambiental nacional y los requisitos de los financiadores;
fiscalizar la implementación de las medidas de prevención y mitigación ambiental
previstas en la Matriz de Prevención y Mitigación IA-FPS04, PPM-PASA (si
corresponde), PGAS, las medidas de protección al área de intervención del
sistema de riego, Manuales de Buenas Prácticas Ambientales, de Seguridad
Ocupacional, Plan de Contingencias y Plan de Manejo de Residuos Sólidos,
remitir oportunamente a la UCEP MI RIEGO toda la información relativa a la
Gestion Ambiental del Progra,a y otras medidas que hayan sido consideradas
dentro del proyecto.
Implementación de un esquema de gestión ambiental y social del programa
La elaboración e implementación el Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS),

de los proyectos de riego a financiarse por el programa, deben seguir una serie
de etapas y actividades en las fases de pre-inversión y ejecución, cuyo
cumplimiento por parte de estas dos instituciones siguen roles claramente
definidos, que se establecen en el IGAS-PGAS.
En el Anexo V se presenta en detalle el esquema de gestión ambiental y social

del Programa, donde se indican las acciones a ser realizadas durante las fases
de identificación, pre inversión, ejecución y operación, con la descripción de los
responsables.
5.3.2 Gestión Ambiental y Social de los Proyectos
La Gestión Ambiental y Social de los Proyectos incluye:

i. La obligatoriedad de la utilización de Planes y Medidas de Mitigación acordes a la
normativa y políticas del organismo financiador vigentes.
ii. Las responsabilidades en la fiscalización, control y seguimiento de proyectos.
iii. El seguimiento y la evaluación ambiental a los proyectos.
iv. Los requerimientos a ser incluidos en los documentos legales del proyecto.
v. Los criterios para la aprobación de los proyectos desde el punto de vista ambiental
y social.
vi. El mantenimiento de indicadores de la gestión ambiental y social, incluyendo el
registro de las consultas realizadas con los involucrados en cada proyecto.
Todos estos aspectos se abordan en el IGAS-PGAS presentado en el Anexo V de este

ROP.
5.3.3 Gestión Social de los Proyectos
Consulta (durante el proceso de evaluación)
Los mecanimos de consulta y participación se rigen a los formatos establecidos para tal efecto,
mismos que hacen referencia a los siguientes aspectos:
37
- Compromisos para garantizar la disponibilidad y uso de los predios en los cuales se

emplazara el proyecto
- Consenso social: para verificar si el proyecto surge a partir de una necesidad concreta
de la(s) comunidad(es) involucrada(s)
- Socializacion con los beneficiarios, para verificar si los mismos conocen el proyecto y
están de acuerdo con su ejecución
- Relacionamiento de los beneficarios con el alcance proyecto: para verificar su

participacion como control social durante la ejecucion del proyecto.
El FPS durante el proceso de evaluacion de proyectos será responsable por realizar las actividades antes
citadas
Consulta (durante la ejecucion del proyecto)

La consultoría de asistencia técnica – a ser contratada por la UCEP MIRIEGO- será responsable por
la ejecucion de las actividades de la gestión social durante la fase de ejecucion del proyecto
38
6 CAPÍTULO VI: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA
El presente capítulo define la organización, el esquema de ejecución, funciones y responsabilidades de

las instancias que intervendrán en la ejecución del programa.
6.1 Esquema General del Programa

El esquema general para la ejecución el programa, es el siguiente:
Esquema de Ejecución del Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III
Convenio Subsidiario
Banco Interamericano de Contrato Estado Plurinacional de

Desarrollo de Bolivia
Préstamo
Contrato de Préstamo
Convenio Subsidiario
Aprobado por disposición legal
Ministerio de Medio
Servicio Nacional de Riego Fondo de Inversión
Ambiente y Agua -
- SENARI Productiva y Social - FPS
MMAyA
(Co-Ejecutor)
(Ejecutor)
ROP BO -L1106
Gobiernos
Departamentales
- SEDAG
Vice Ministerio de
Recursos Hídricos y Riego
Gobiernos Municipales
- Comité Ejecutivo - Comité Técnico de

de Coordinación Coordinación
(UCEP, FPS, BID) (UCEP, FPS, BID)
Dir. Gral de Cuencas

Dirección General de
Riego y Recursos Hídricos
UCEP
(Unidad
Desconcentrada)
6.1.1 Prestatario
El Prestatario es el Estado Plurinacional de Bolivia.
6.1.2 Instancias intervinientes

Para el desarrollo del programa están involucradas las siguientes instancias:
6.1.2.1 Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) – Ejecutor
El MMAyA será el Organismo Ejecutor, a través de su Viceministerio de Recursos

Hídricos y Riego (VRHR), para lo cual se apoyará en la Unidad de Coordinación y
Ejecución del Programa Más Inversión para Riego – Mi Riego (UCEP-Mi Riego).
El MMAYA tendrá las siguientes funciones y responsabilidades:

i. suscribir el convenio subsidiario del Programa;
ii. aprobar el Reglamento Operativo y sus modificaciones luego de la no objeción del
BID;
iii. solicitar a las instancias nacionales correspondientes la acreditación ante el Banco
de los funcionarios que tendrán firmas habilitadas para suscribir correspondencia
en nombre del Programa, solicitar desembolsos y ordenar pagos;
iv. aprobar el POA institucional consolidado.
39
v. Coadyuvar con las gestiones que sean pertinentes con las Gobernaciones y/o
Municipios del pais.
6.1.2.2 Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR)
El VRHR, a través de la UCEP, será el principal contacto entre el BID y el Prestatario

durante la ejecución, y tendrá como principales responsabilidades la administración
general, el manejo financiero-contable, seguimiento y evaluación del programa, la
gestión de adquisiciones y contrataciones del programa. En virtud los convenios
subsidiarios que suscriba con el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (MEFP),
el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) con el MMAyA y con el FPS,
quedará establecido que este último tendrá la responsabilidad de las contrataciones
de ejecución y supervisión de las obras asociadas a los sistemas de riego bajo el
componente 110y deberá velar por la consistencia de la documentación técnica de
soporte respectivas.
El VRHR realizará las tareas necesarias para cumplir con las responsabilidades
proporcionara apoyo a la UCEP MI RIEGO de funcionarios de planta en las áreas de
medio ambiente, hidrología, geología y tecnología informática del MMAyA.
Para la ejecución del programa el VRHR, tendrá las siguientes funciones:
i. Establecer las directrices estratégicas para lograr el cumplimiento de los objetivos

del Programa;
ii. Supervisar la ejecución general del Programa (técnica y fiduciaria).
iii. Mantener contacto con el Banco sobre aspectos de mayor importancia para el
desarrollo del Programa.
iv. Velar por el cumplimiento de las Cláusulas Contractuales establecidas en el
Contrato de Préstamo y los convenios suscritos.
v. El VRHR designará funcionarios de planta en las áreas de medio ambiente,
hidrologia, geologia y tecnología informática del MMAyA, como contrapartes
institucionales que apoyarán a la UCEP para la ejecución de las actividades.
6.1.2.3 Comité Ejecutivo y Comité Técnico de Coordinación (CEC – CTC)
Estos Comités son órganos permanentes que están integrados por representantes del
VRHR, de la UCEP MI RIEGO, del BID y del FPS. El Comité Ejecutivo de Coordinacion
(CEC), que se reunira y conformara en funcion a la necesidad y requerimiento
explicito, tiene como objetivo tomar decisiones en lo que concierne al contrato y al
ROP del “Programa”, en base a la información proporcionada por el Comité Tecnico
de Coordincion (CTC) u otra de necesidad mayor.
El objetivo del CTC, que se reunira periodicamente, es hacer seguimiento al avance

físico financiero de la implementación de los Proyectos de riego, identificar problemas,
oportunidades de mejora y proponer las respectivas soluciones técnicas que viabilicen
el adecuado desarrollo de actividades y el cumplimiento de los resultados previstos
para los proyectos, proporcionando información para la toma de decisiones técnicas,
operativas, administrativas, financieras, legales y/o ambientales.
Las funciones y atribuciones del CEC son las siguientes:
i. Solicitar y recibir información relativa al avance físico y financiero del Programa.

ii. Tomar decisiones gerenciales de alto nivel relacionadas a la aplicación del marco
normativo contractual y el reglamento operativo basados en informes elevados a
esta instancia por el Comité Técnico u otras situaciones que motiven el accionar
del CEC.
10 Productos 3 y 4 del Componente 1 Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque de Cuenca.
40
iii. Revisar y/o facilitar el cumplimiento a las Cláusulas Contractuales establecidas

en el Contrato de Préstamo y los Convenios suscritos, según le corresponda.
En cuanto a las funciones y atribuciones del CTC, son las siguientes:
i. Realizar el seguimiento de los indicadores de resultado del Programa

establecidos en la matriz de resultados y de la ejecución del POA, identificando
los desvíos en la programación, en el presupuesto, en el alcance previsto, en el
cronograma, en la ejecución del plan de adquisiciones y en la programación
financiera de los recursos.
ii. Revisar y hacer seguimiento de los reportes mensuales y semestrales
presentados por el FPS y de todos los demás informes reportados por el FPS al
BID.
iii. Analizar los problemas técnicos, operativos, administrativos, legales y
ambientales en las diferentes fases de los proyectos y proponer soluciones
viables al CEC para la toma de decisiones.
iv. Coordinar la gestión de riesgos durante toda la fase de ejecución, seguimiento y
cierre del Programa con base a la metodología de Gestión de Riesgos
establecida para el Programa.
v. Elevar informes al Comité Ejecutivo de Coordinación (CEC) sobre el avance de
los proyectos y programas.
6.1.2.4 Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa Mi Riego (UCEP-MI Riego)
La ejecución del Programa es responsabilidad de la UCEP-MI Riego que se encuentra

bajo la dependencia del Ministro del Medio Ambiente y Agua a través del Viceministro
de Recursos Hídricos y Riego. Esta Unidad fue creada en 201511 como una
modificación de la UCEP-PRONAREC12, la cual tiene como misión institucional la
coordinación, administración general, ejecución física y financiera de programas y
proyectos del Sub Sector Riego a su cargo y el seguimiento y evaluación del
PRONAREC III. La UCEP tendrá las siguientes funciones y responsabilidades para
con el Programa:
i. La ejecución de los productos 1 y 2 del Componente 1, y de los Componentes 2

y 3, además de la Administración, Auditoría y Evaluación del programa.
ii. Priorizar la cartera de proyectos de inversión del Programa según los criterios de
elegibilidad establecidos.
iii. Evaluar la calidad de los estudios de pre-inversión de proyectos remitidos por los
GADs y GAMs y cuando corresponda financiarlos.
iv. Gestionar con GAMs y los beneficiarios la elaboración de los Planes de
Aprovechamiento Hídrico Municipal.
v. Realizar el acompañamiento y asistencia técnica a productores en las fases de
inversión y postinversión.
vi. Coordinar con las instancias correspondientes del VRHR las actividades relativas
a la ejecución del componente 3.
vii. Coordinar con los GADs para la ejecución de los proyectos y el apoyo en las
aéreas de riego, medio ambiente, cuencas y asistencia técnica agropecuaria.
viii. Aprobar los documentos de licitación y solicitudes de propuestas de las
adquisiciones a cargo del MMAyA.
ix. Realizar la revisión y el seguimiento de los reportes mensuales presentados por
FPS y de todos los demás informes reportados por el FPS al BID, en copia.
x. Evaluar la oportunidad y cumplimiento del FPS en cuanto a la presentación y
entrega de información referida a la ejecución de los productos 3 y 4.
11 Por Resolución Ministerial del MMAyA N° 307 del 24 de agosto de 2015.

12 La UCEP PRONAREC fue creada mediante Resolución Ministerial del MMAyA N° 253 del 17 de noviembre de 2009.
41
xi. Consolidar los instrumentos de planificación (PEP), (POA), (PA) y (PF) del
programa elaborados por la UCEP y el FPS para la ejecución de sus respectivos
componentes.
xii. Seguimiento y monitoreo de la ejecución técnica-operativa del programa y en
particular, de las actividades previstas en el componente I, a cargo del FPS,
velando por la adopción oportuna de las medidas correctivas pertinentes.
xiii. Gestionar la inscripción y modificaciones presupuestarias necesarias para la
ejecución de los productos y/o componentes a su cargo, acordes con las nuevas
disposiciones establecidas al respecto.
xiv. Mantener registros contables que permitan identificar las fuentes y usos de los
recursos del Programa por componente, y consolidar la información financiera del
programa.
xv. Preparar y presentar al Banco las solicitudes de desembolso para los
componentes y productos que están bajo su responsabilidad con la justificación
de gastos elegibles y los estados financieros consolidados auditados del
Programa.
xvi. Preparar y ejecutar los procesos de adquisición y contratación, realizar la
supervisión técnica de los contratos y los pagos correspondientes de las
actividades bajo su responsabilidad.
xvii. Preparar, presentar al Banco y poner a disposición del público los informes de
seguimiento e informes de evaluación requeridos.
xviii. Dar cumplimiento a las Cláusulas Contractuales establecidas en el Contrato de
Préstamo y los convenios suscritos.
xix. Responsable de asegurar al personal del Programa, mediante la contratación de
Servicio de Seguro de Asistencia Médica.
xx. Realizar evaluaciones periódicas de desempeño a los consultores del Programa,
para valorar el nivel general de desempeño y recomendar o no la prosecución o
recontratación del consultor.
xxi. Suscribir con el SENARI un Convenio Interinstitucional para apoyar la supervisión
al acompañamiento y la asistencia técnica contratada por la UCEP MI RIEGO.
xxii. Suscribir, en caso de corresponder, acuerdos con los municipios que
establecerán las responsabilidades de las partes en caso de que se desarrolle un
PAHL y consecuentemente se priorice la implementación de proyectos de
preinversión e inversión más eficientes en riego para el nivel local.
6.1.2.5 Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS)
El FPS será responsable de la ejecución y supervisión de la construccion de infraestructura de

riego (PROYECTOS) definidas en los productos 3 y 4 del componente 1, para lo cual suscribirá
un convenio subsidiario con el MEFP, MPD y el MMAyA, por medio del cual se delegará al FPS
la responsabilidad de contratar la ejecución de las obras y la supervisión técnica fiscalización de
las mismas con base en la cartera de proyectos priorizada por la UCEP-MI RIEGO, velando por
el cumplimiento de la legislación ambiental, de las cláusulas contractuales del Contrato de
Préstamo y del presente ROP.
El FPS tendrá las siguientes funciones y responsabilidades:

i) Planificar las diversas etapas de ejecución de las actividades bajo su responsabilidad,
identificando acciones, responsables y garantizando presupuesto y la disponibilidad
oportuna de recursos.
ii) Formular el POA, la programación financiera (PF), PEP y el Plan de Adquisiciones (PA)
correspondiente a las actividades a su cargo, y remitirlos a la UCEP MI RIEGO del MMAyA
dentro del informe semestral (con corte a junio y diciembre) de progreso para su
consolidación.
iii) Suscribir el convenio Tripartito entre la Gobernacion que participa del programa, FPS y
MMAyA.
42
iv) Gestionar con las instancias pertinentes las inscripciones y modificaciones/reasignaciones

presupuestarias de recursos de fuente externa y contrapartida local requeridos para la
ejecución de los proyectos de inversión bajo su cargo, acordes con las nuevas disposiciones
establecidas al respecto y conforme a las definiciones expuestas en los Convenios
Intergubernativos de Transferencia CTFs;
v) La obligatoriedad de participar en las reuniones del Comité Ejecutivo de Coordinación y
Comité Técnico de Coordinación con personal que tenga poder de desicion;
vi) Abrir cuentas bancarias separadas en el Banco Central de Bolivia y mantener registros
contables y financieros y un sistema de control interno para el manejo de los recursos del
Programa;
vii) Presentar a la UCEP reportes de ejecución fisica financiera mensuales hasta el día 5 del
mes posterior. El listado de reportes y formatos deberán ser acordados formalmente entre la
UCEP MI RIEGO y el FPS a más tardar a los 30 días posteriores a la suscripción del convenio
subsidiario. A partir de que el FPS proporcione un acceso al sistema de reportes externos
con la información del programa, la UCEP contará con información actualizada con lo cual
este medio sustituirá a los reportes mensuales.
viii) Elaborar los Estados Financieros de los recursos ejecutados bajo su responsabilidad y
reportarlos a la UCEP MI RIEGO para su consolidación
ix) Preparar y enviar al Banco, las solicitudes de desembolsos, la solicitudes de justificación de
gastos efectuados (con copia a la UCEP MI RIEGO para su conocimiento) , la
documentación de soporte de los procesos de licitación. Los informes semestrales de
ejecución, enviando dicha información en original a la UCEP MI RIEGO, para su
consolidacion, hasta los días 1 de febrero y 1 de agosto de cada año.
x) Proveer acceso a la UCEP y al Banco a un sistema gerencial de informacion que proporcione
reportes externos, cuya informacion sera definida en coordinacion el MMAyA, con el objetivo
de tener un seguimiento y monitoreo en tiempo real del avance físico y financiero de las
obras de manera desagregada y agregada.
xi) Realizar la evaluación de los proyectos que formarán parte de las carteras de inversión.
xii) Aprobar los proyectos a traves del Comité Departamental de Aprobación de Proyectos FPS.
xiii) Gestionar la firma de los convenios de transferencia y financiamiento (CTF) con los
Gobiernos Autónomos Departamentales y/o Gobiernos Autónomos Municipales , en los
cuales se establezca –entre otros aspectos– la responsabilidad del GAD y/o GAM respecto
a: i) la designación de un Fiscal de Obras, ii) asegurar financiamiento de la contraparte local
establecida, incluidas las posibles modificaciones al contrato con incremento de monto
(órdenes de cambio, contratos modificatorios) generados durante la ejecución física de los
proyectos, iii) transferir a la organización de regantes correspondiente los proyectos para su
operación y mantenimiento, una vez suscrita el acta de recepción definitiva, v) gestionar la
obtención de la licencia ambiental y asumir la representación legal de la misma.
xiv) Realizar los procesos de contratación para la ejecución de la infraestructura y supervisión,
de acuerdo a lo estipulado en las Políticas de Adquisiciones del BID.
xv) Mantener actualizada la información de los procesos de contratación bajo su cargo
(infraestructura y supervisión) en el Sistema de Ejecución del Plan de Adquisiciones (SEPA).
xvi) Realizar la fiscalización y cierre técnico financiero del proyecto.
xvii) Transferir al GAD o GAM la infraestructura de riego construida
xviii) Instruir a quien correponda colaborar con la información técnica de la infraestructura, para la
efectiva ejecución del servicio de acompañamiento y Asistencia técnica
xix) Las gerencias departamentales del FPS (en donde se ejecuten proyectos del programa)
proveeran y/o facilitaran el acceso al personal de la UCEP MI RIEGO a la información técnica
necesaria para las actividades de seguimiento y monitoreo a la ejecución de proyectos de
inversión detallada en el siguiente cuadro previa coordinacion:
DETALLE DE DOCUMENTOS REQUERIDOS OBSERVACIONES
Copia de Informe de Evaluación
43
DETALLE DE DOCUMENTOS REQUERIDOS OBSERVACIONES
Copia del Acta de Comité de Aprobación de Documentos requeridos que forman

Proyectos (CDAP) parte del seguimiento, monitoreo y
Copia del Documento de Preinversión (TESA) con documentación de la UCEP en la
la respectiva licencia ambiental etapa de evaluación
Documentos requeridos a efectos de
Copia de Planes de Gestión Ambiental y Social de
realizar seguimiento y monitoreo al
cada proyecto (PGAS)
enfoque de cuenca
Copia de Convenios de Transferencia y
Financiamiento (CTF)
Copia de Documentos de los procesos de Documentos requeridos a efectos de
licitación (Propuesta Técnica y Económica de la realizar el seguimiento y monitoreo
construcción) en la etapa de licitación
Copia de Contrato de Obra (Infraestructura)
Copia de Contrato de Supervisión
Copia de Orden de proceder (infraestructura y
Supervisión)
Copia de Cronograma actualizado de ejecución de Documentos requeridos a efectos de
obras realizar seguimiento y monitoreo en
la etapa de ejecución de las obras
Copia de Planos de esquema hidráulico
actualizado
Copia de Planillas de pago por avance y finales
(S1) de ser necesario y a solicitud expresa.
La UCEP requiere tener acceso a la
documentación actualizada ya sea
en campo u oficinas departamentales
Copia de Documentos de Modificaciones de del FPS, a efectos de realizar el
Contrato (Informes de Supervisor y Fiscal, seguimiento y monitoreo durante la
Memorándum de Orden de Cambio, Minuta de etapa de ejecución y modificaciones
Contrato Modificatorio, Memorias de cálculo, de los proyectos (los técnicos
planos, cómputos métricos, presupuesto, análisis departamentales UCEP Mi Riego
de precios unitarios, cronograma, etc.) verificarán la documentación en
oficinas del FPS y pedirán copias
únicamente de los documentos
necesarios)
Copia de Actas de Recepción Provisional y
Definitiva (Infraestructura, Supervisión)
Documentos requeridos a efectos de
Copia planos As Built firmados, impresos y realizar seguimiento y monitoreo en
digitales georreferenciados la etapa de conclusión de las obras
Informes Finales (Supervisor y Fiscal)
xx) Llevar a cabo las actividades que le corresponden en el Programa, de conformidad con lo
establecido en el Contrato de Préstamo y en el presente Reglamento Operativo del Programa.
6.1.2.6 Gobernaciones Autonomas Departamentales (GADs)
Serán responsables de seleccionar y presentar, en sus respectivas jurisdicciones, a

la UCEP los proyectos de riego; de aprobar los mismos, en coordinación con los GAMs
cuando corresponda; gestionar la licencia ambiental cuando corresponda y asegurar
44
el financiamiento de la contraparte local de cada proyecto. Los diseños de los

proyectos de riego podrán ser generados por los propios GADs (que serán
complementados o ajustados en los casos necesarios) o generados por el Programa
como resultado de los Planes de Aprovechamiento Hídrico Local, en común acuerdo
con las Entidades Territoriales Autónomas. Los Gobiernos Departamentales recibirán
el apoyo técnico del VRHR, a través de la UCEP y el FPS para la evaluación de los
estudios de pre-inversión como parte de la evaluación previa de los proyectos.
Las Gobernaciones a través de sus Servicios Departamentales de Agricultura

(SEDAG) o instancia similar, Direcciones de Riego y Cuenca y de gestión de riesgos,
otorgarán asistencia técnica agropecuaria para riego a los hombres y mujeres
beneficiarios/as a efectos de desarrollar capacidades que permitan posteriormente la
sostenibilidad de los servicios una vez finalizado el Programa y a través de sus
Direcciones de Cuenca realizarán actividades en la cuenca de aporte de los proyectos
de riego.
Cada Gobernación para participar en el Programa deberá suscribir un convenio

intergubernativo con el MMAyA y el FPS, en el cual se determinarán las obligaciones
de las partes en la ejecución del Programa. Cuando sea necesario, las Gobernaciones
podrán solicitar apoyo para el desarrollo de la pre-inversión, cuya ejecución y
supervisión estarán a cargo de la UCEP.
Las Gobernaciones tendrán las siguientes funciones y responsabilidades:

i. Aportar la contrapartida necesaria para llevar a cabo los proyectos que sean
financiados con recursos del Programa.
ii. Gestionar la inscripción presupuestaria para la transferencia de recursos al FPS,
en relación al monto comprometido de su contraparte, acorde con las nuevas
disposiciones establecidas al respecto y conforme a las definiciones expuestas en
los Convenios Intergubernativos de Transferencia y Financiamiento.
iii. Aceptar el traspaso presupuestario de los aportes locales comprometidos por parte
de los GAM’s, mismos que se efectuarán a través del FPS.
iv. Durante la ejecución de los proyectos, autorizar al FPS incrementar o disminuir
recursos presupuestarios asignados con fuente externa y/o contraparte local de
acuerdo a las necesidades de reasignación que puedan surgir en el marco del
Programa.
v. Recibir y verificar la elegibilidad de las demandas de proyectos de riego
presentadas por potenciales beneficiarios.
vi. Coordinar actividades con la UCEP y con los GAMs para la elaboración de los
planes de aprovechamiento hídrico local
vii. Aprobar proyectos de riego, en coordinación con los GAMs cuando corresponda,
priorizando la cartera de los proyectos de riego que serán financiados por el
Programa en su respectivo departamento, en base a los criterios de evaluación de
factibilidad, plazos y procedimientos establecidos.
viii. Apoyar a los GAMs en la preparación de los Informes Técnicos de Condiciones
Previas para los proyectos nuevos, de acuerdo a la normativa de preinversión
vigente.
ix. De ser necesario, requerir de los municipios la Resolución Municipal de
expropiación de los terrenos donde se construirá la infraestructura y el sitio de
inundación de los embalses.
x. Reembolsar los costos incurridos en la elaboración de estudios de pre-inversión,
en el caso que la Gobernación decida no priorizar un proyecto de riego cuyo estudio
de pre-inversión a solicitud suya haya sido elaborado con recursos del Programa.
xi. Coordinar con los Gobiernos Autónomos Municipales el apoyo a las actividades de
cuenca previstos en el programa.
45
xii. Realizar asistencia técnica agropecuaria en riego, a través de los SEDAGs, u otra
instancia definida por la Gobernación, a las organizaciones de beneficiarios, una
vez concluido el Programa.
xiii. Apoyar la ejecución de actividades en cuenca que requiera el programa, a través
de sus Direcciones de Cuenca o similares.
xiv. Coadyuvar a la gestión y obtención de las Licencias Ambientales de los proyectos
presentados por los GAMs y cuando corresponda gestionar la Licencia Ambiental
de los proyectos ante la autoridad ambiental competente nacional y remitir una
copia al FPS.
xv. Participar con personal tecnico de las actividades de seguimiento y monitoreo
efectuadas por la UCEP MI RIEGO.
xvi. Transferir la responsabilidad de la operación y mantenimiento de los sistemas de
riego a los regantes.
6.1.2.7 Gobiernos Autónomos Municipales (GAMs)
Los GAMs participarán conjuntamente con la UCEP MI RIEGO en la identificación de

áreas de intervención potenciales e identificación de proyectos, en la priorización de
áreas a intervenir conjuntamente con el VRHR, y en el desarrollo de planes de
aprovechamiento hídrico local, con los cuales se pretende que las inversiones en los
sistemas de riego sean más eficientes.
Podrá suscribir acuerdos con la UCEP MI RIEGO para establecer las

responsabilidades de las partes en caso de que se desarrollen PAHL y
consecuentemente se priorice la implementación de proyectos de inversión más
eficientes en riego para el nivel local.
También participarán en la socialización de los planes de aprovechamiento hídrico

local entre actores involucrados, en la negociación y priorización de proyectos, en la
elaboración de diseños de proyectos de riego y financiamiento de la inversión cuando
corresponda, en el seguimiento a la ejecución de los proyectos, acompañamiento y
asistencia técnica, así como apoyar en la sostenibilidad de los sistemas.
Es responsabilidad del municipio gestionar la Licencia Ambiental de los proyectos ante

la autoridad ambiental competente, cuando corresponda, asumiendo la
representación legal de la misma, en caso que los proyectos no cuenten con la
respectiva licencia y remitir una copia a la UCEP MI RIEGO.
i. Aportar la contrapartida necesaria para llevar a cabo los proyectos que sean
financiados con recursos del Programa.
ii. Gestionar la inscripción presupuestaria para la transferencia de recursos al FPS,
en relación al monto comprometido de su contraparte, acorde con las nuevas
disposiciones establecidas al respecto y conforme a las definiciones expuestas en
los Convenios Intergubernativos de Transferencia y Financiamiento.
iii. Durante la ejecución de los proyectos, autorizar al FPS incrementar o disminuir
recursos presupuestarios asignados con fuente externa y/o contraparte local de
acuerdo a las necesidades de reasignación que puedan surgir en el marco del
Programa.
iv. Recibir y verificar la elegibilidad de las demandas de proyectos de riego
presentadas por potenciales beneficiarios.
v. Coordinar actividades con la UCEP MI RIEGO y con las Organizaciones de
regantes para la elaboración de los planes de aprovechamiento hídrico local.
vi. Priorizar la cartera de los proyectos de riego que serán propuestos para
financiamiento por el Programa en su respectivo municipio, en base a los criterios
de evaluación de factibilidad, plazos y procedimientos establecidos.
46
vii. Con el apoyo de los GADs preparar los Informes Técnicos de Condiciones Previas
para los proyectos nuevos, de acuerdo a la normativa de preinversión vigente.
viii. De ser necesario, emitir la Resolución Municipal de expropiación de los terrenos
donde se construirá la infraestructura el sitio de inundación de los embalses, y/o
alternativas de compensación.
ix. Reembolsar los costos incurridos en la elaboración de estudios de pre-inversión,
en el caso que decida no priorizar un proyecto de riego cuyo estudio de pre-
inversión a solicitud suya haya sido elaborado con recursos del Programa.
x. Coordinar con los Gobiernos Autónomos Departamentales el apoyo a las
actividades de cuenca previstos en el programa.
xi. Realizar asistencia técnica agropecuaria en riego, a través de las Unidades de
Desarrollo Productivo, u otra instancia definida por la GAMs, a las organizaciones
de regantes, una vez concluido el Programa.
xii. Apoyar la ejecución de actividades en cuenca que requiera el programa, a través
de sus Unidades de Cuenca o similares.
xiii. gestionar la Licencia Ambiental de los proyectos ante la autoridad ambiental
competente y remitir una copia al FPS.
xiv. Transferir la responsabilidad de la operacion y mantenimiento de los sistemas de
riego a los regantes.
6.1.2.8 Servicio Nacional de Riego (SENARI)
El Servicio Nacional de Riego será responsable de:

i. Suscribir con la UCEP un Convenio Interinstitucional para apoyar la supervisión al
acompañamiento y la asistencia técnica contratada por la UCEP MI RIEGO;
ii. Coordinar actividades con las diferentes instancias a nivel nacional, departamental,
municipal, local y de cuencas;
iii. Remitir a la UCEP los informes mensuales de supervisión al acompañamiento y
asistencia técnica para la fiscalización;
iv. Preparar los informes de supervisión e informes semestrales de avance de la
ejecución física y financiera de las actividades a su cargo;
v. Coordinar con la UCEP, las soluciones a problemas operativos del
acompañamiento y la asistencia técnica de manera oportuna.
6.1.3 Niveles de Delegación de Competencias para la ejecución del Programa
I. Niveles de Competencias Generales

Niveles de
N° Competencias Responsables
Autonomía
Aprobación por Resolución del ROP – Reglamento

Operativo del Programa y sus modificaciones
Resolución de designación de Responsable/s de

Procesos de Contrataciones y Adquisiciones en lo MAE Ministro/a
relacionado con las actividades bajo responsabilidad de de Medio
1 Único Nivel la UCEP. Ambiente y
Agua
Resolución de Contratación del Titular de la
Coordinación de la UCEP
Suscripción de convenios previstos en el Programa en

representación del MMAyA
47
Responsable de la dirección estratégica del programa y

supervisión de la gestión de la UCEP y del FPS
Viceministerio
Velar por el cumplimiento del ROP – Reglamento
2 Primer Nivel de Recursos
Operativo del Programa
Hídricos y Riego
Aprobación de los instrumentos de gestión del

Programa
Director General
3 Único Nivel Informe Técnico para la aprobación del ROP
de Riego
Director General
4 Único Nivel Informe Jurídico para la aprobación del ROP de Asuntos
Jurídicos
Responsable de la gestión administrativa, legal, técnica
y financiera del Programa
Elaboración y actualización de los instrumentos de
gestión establecidos por el BID (PEP, POA, PA, PF y
MMR)
Responsable de la coordinación con el FPS para el
gerenciamiento del programa Coordinador
5 Segundo Nivel Aprueba las modificaciones a los instrumentos de General UCEP-
gestión, debiendo mantener informado sobre los Mi Riego
cambios al VRHR
Ejecución, seguimiento y monitoreo del Programa
utilizando los instrumentos de gestión (PEP, PA, POA,
PF y PGR)
Mantenimiento actualizado de los instrumentos de
gestión del Programa
II. Niveles de delegación de competencias para la Gestión Técnica

Niveles de
Competencias Responsables
Competencias
Viceministerio
6 Único Nivel Designación de contrapartes técnicas institucionales de Recursos
Hídricos y Riego
Coordinador
Conformación de Grupos Técnicos ad Hoc
7 Único Nivel General UCEP-
responsables de la elaboración de EETT y TDR
Mi Riego
III. Niveles de delegación de competencias para la Gestión de las Adquisiciones

Niveles de
Competencias Modalidades Responsables
Competencias
Para bienes y servicios Coordinador
Aprobación de
diferentes a Consultorías por General UCEP-
8 Único Nivel Términos de
montos mayores a USD Mi Riego
Referencias y
250.000 Administrador
48
Especificaciones UCEP-Mi Riego

Técnicas Contratación de Firma según R.M.
Consultora por montos
mayores USD 200.000
Contratación de Consultorías
Individuales para integración
de la UCEP (con excepción
del Coordinador General)
Para bienes y servicios

diferentes a consultorías por
montos hasta USD 250.000
Contratación de FC por
montos hasta USD 200.000 y
Consultorías por productos
requeridos por el programa
LPI, LPN
Aprobación de DL, SP,

(Pliegos Bases) y Firmas Consultoras Administrador
9 Único Nivel.
conformación del UCEP-Mi Riego
Comité Evaluador Comparación de Precios
Consultores individuales

diferentes a Consultorías por
montos mayores a USD
250.000
Contratación de Firma
Consultora por montos
mayores USD 200.000
Contratación de Consultorías
10 Único Nivel Adjudicación Individuales para la UCEP Administrador
(con excepción del UCEP-Mi
Coordinador General) Riego

diferentes a consultorías por
montos hasta USD 250.000
Contratación de FC por
montos hasta USD 200.000 y
Consultorías por producto
requeridos por el programa
49
Suscripción de Coordinador
11 Único Nivel contratos u órdenes de Todas las modalidades General
compra UCEP/Mi Riego
Coordinador
Autorización de otorgamiento
General
de Viáticos
UCEP/Mi Riego
12 Único Nivel Autorizaciones
Administrador
Adjudicación de gastos
UCEP-Mi Riego
recurrentes
Conformación de
Comisión de Administrador
13 Único Nivel Todas las modalidades
Recepción de Bienes o UCEP-Mi Riego
Servicios
Máximo nivel en él SEPA,

Administrador
Nivel 1 Máximo nivel en él para envío al Banco del PA y UCEP-Mi Riego
SEPA, para envío al sus modificaciones
14
Banco del PA y sus
modificaciones Nivel de actualización y Especialista en
Nivel 2
modificación Adquisiciones
IV. Niveles de delegación de competencias para la Gestión Financiera y de RRHH

Niveles de
Competencias Competencias Responsables
Competencias
RRHH. Planillas de
Nivel 1 haberes para Elabora las planillas de Profesional
liquidación de pagos RRHH. Planillas de Haberes RRHH
15 mensuales. Se
habilitará en la UCEP el Coordinador
Nivel 2 módulo de personal del Aprueba y firma General
SIGMA UCEP/Mi Riego
Profesional
presupuestario,
Nivel 1 Formulario para los Elabora y verifica
Contador
pagos a proveedores
16 Administrador
de bienes, obras y
Coordinador
servicios
Nivel 2 Aprueba y firma General
UCEP/Mi Riego
V. Registro de Firmas para presentación de comunicaciones internas y ante el Banco

Niveles de
Competencias Responsables
Competencias
Único nivel de
Coordinador
firma
17 Presentación de Informes Semestrales al Banco General
autorizada
UCEP/Mi Riego
para el Banco
Presentación periódica (trimestral) de Informe ejecución
técnica y financiera al VRHR Coordinador
18 Único nivel General
Comunicaciones al Banco relacionadas a la ejecución UCEP/Mi Riego
del programa, como pedido de no objeciones.
50
Solo Dos Firmas

conjuntas:
Único nivel de VRHR

Presentación de Solicitudes de Desembolsos de
firma
19 Fondos, Rendiciones de Cuenta y Estados Financieros
autorizadas
del Programa Auditados* Coord. Gral.
para el Banco
UCEP/Mi Riego
Administrador
51
6.1.4 Organigrama de la UCEP-MI Riego
A continuacion se presenta el organigrama referencial de la UCEP MI RIEGO, el cual

podra ser modificado en funcion a las necesidades tecnico administrativas de ejecucion
del programa, sin necesidad de modificacion del persente ROP.
52
6.1.4.1 Equipo Programa Mi Riego
La UCEP-MI Riego para la ejecución del programa está organizada de la siguiente

manera e integrada por las áreas que se citan a continuación:
a) Coordinación General
b) Asesor Jurídico
c) Apoyo
d) Responsable Tecnología de Información y Comunicación
e) Planificación
i. Equipos de Planificación, Monitoreo y Evaluación
f) Responsable Tecnico que a su vez estará integrada por:
i. Equipos Pre-inversión, inversión y Acompañamiento/Asistencia Técnica

ii. Equipos Ambiental, economista, Especialistas.
iii. Equipo de Planificación, Monitoreo y Evaluación
iv. Regionales
g) Administración
Asimismo, para la ejecución del programa se prevé contar con contrapartes

institucionales que serán designadas por el VRHR, de tal forma de instalar
capacidades en su personal de planta.
6.1.4.2 Funciones y Responsabilidades de la UCEP-MI Riego
6.1.4.2.1 Coordinación General
Las funciones y responsabilidades son:
a. Definir y planificar la estrategia de ejecución de las actividades del programa,

priorizando su importancia, impacto, riesgo y oportunidad.
b. Gerenciar la ejecución del programa, coordinando la gestión técnica, fiduciaria,
de monitoreo y evaluación.
c. Coordinar actividades entre instancias intra e interinstitucionales, administrativas,
financieras, técnicas, operativas y legales.
d. Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa establecidos en
la Matriz de Resultados.
e. Coordinar la elaboración y actualización del Plan de Ejecución y de los Planes
Operativos Anuales del Programa.
f. Coordinar la elaboración de los siguientes documentos y aprobarlos:
i. Documentos de adquisiciones según los niveles de competencia
correspondientes
ii. De programación y ejecución presupuestaria
iii. Solicitudes de desembolsos en los casos relacionados con los
componentes o productos bajo su responsabilidad.
iv. Informes de monitoreo.
g. Gestionar las actualizaciones del PAC de los componentes y productos a su
cargo a través del SEPA hasta su aprobación.
h. Supervisar la gestión de los miembros del equipo técnico y administrativo que
cumplen funciones para el Programa.
53
i. Supervisar el cumplimiento de los servicios prestados por el FPS y canalizar las

observaciones y problemas identificados a través de los CEC y CTC.
j. Velar por el cumplimiento de las normas establecidas en el Contrato de Préstamo
y en el Reglamento Operativo del Programa.
k. Coordinar la preparación de todos los informes que sean requeridos en el marco
de la ejecución del programa.
l. Implementar y velar por la adopción de las medidas de control interno que
aseguren las mejores condiciones de ejecución del programa.
6.1.4.2.2 Apoyo
Las funciones de esta área son las siguientes:
a. Asistir administrativamente a la Coordinación General de la UCEP-Mi Riego y

administrar su agenda de actividades; asistir administrativamente al área técnica
y administrativa de la UCEP MI RIEGO.
b. Organizar y coordinar reuniones de la Coordinación General.
c. Ordenar y archivar toda la documentación recibida, llevando un registro
actualizado.
d. Tramitar la firma de documentos a ser suscriptos por el Coordinador General.
e. Cumplir con los procedimientos establecidos en las normas nacionales, en el
Contrato de Préstamo, en el Reglamento Operativo, y otros según aplique.
f. Tramitar la correspondencia de la UCEP-Mi Riego a su cargo.
g. Gestionar los recursos necesarios para viajes y otros de personas de la UCEP-
Mi Riego.
h. Elaborar informes de gestión y otros según sea requerido.
6.1.4.2.3 Jurídica
El área jurídica tendrá las siguientes funciones:

a. Brindar asesoramiento legal a la Coordinación General del programa y a las áreas
que lo requieran en la correcta interpretación y aplicación de las normas en los
temas que requieran un pronunciamiento legal.
b. Revisar los contratos a ser firmados por los responsables según el nivel de
competencias establecido.
c. Emitir dictámenes jurídicos acordes a los requerimientos del programa.
d. Participar en las evaluaciones de ofertas.
e. Realizar todas las actividades que requieran el análisis legal y jurídico para la
ejecución del programa.
f. Colaborar en la tramitación de adendas de documentos de licitación, solicitudes
de propuesta, contratos, etc.
g. Tramitar los convenios establecidos en el programa.
h. Colaborar en la actualización del Reglamento Operativo del Programa.
6.1.4.2.4 Tecnología de Información y Comunicación
Son sus funciones:

a. La coordinación operativa de productos del Componente 3 relacionados a su área
de competencias.
b. Colaborar en la elaboración y actualizaciones del Plan de Ejecución del
Programa.
c. Definir y planificar la estrategia de ejecución de las actividades a su cargo.
d. Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa establecidos en
la Matriz de Resultados del Programa.
54
e. Colaborar en la preparación de todos los informes que sean requeridos por la

ejecución del programa relacionado con las actividades a su cargo.
f. Cuando se le requiera, preparar Términos de Referencias y Especificaciones
Técnicas para las adquisiciones previstas por el Programa.
g. Integrar los comités de evaluaciones de ofertas cuando sea designado.
h. Según sea designado, administra los Contratos suscritos supervisando la calidad
de productos y servicios proveídos.
i. Gestión del sistema de información de RH (SIRH) por parte de los gobiernos
Departamentales (producto 14 del componente III).
6.1.4.2.5 Técnica - Planificación
Esta área tendrá las siguientes funciones:

a. Diseñar, promover, orientar y coordinar el proceso de planificación en función a
los objetivos del Programa;
b. Elaborar y realizar la actualización de los siguientes documentos:
i. Plan de Ejecución del Programa.
ii. Planes de acciones correctivas.
iii. Plan Operativo Anual que deberá estar vinculado al plan de ejecución del
programa, plan financiero multianual, al presupuesto de inversiones, el
presupuesto general del estado y el plan de adquisiciones.
c. Colaborar en la elaboración y en la gestión y actualización permanente de los
siguientes documentos:
i. Plan Financiero multianual del programa.
ii. Plan de Adquisiciones del Programa.
d. Realizar el seguimiento de los indicadores de resultado del programa
establecidos en la matriz de resultados y de la ejecución del POA, identificando
los desvíos en la programación, presupuesto, alcance previsto, cronograma, en
la ejecución del plan de adquisiciones y en la programación financiera.
e. Elaborar informes mensuales de alertas tempranas de desvíos en la ejecución
del plan previsto para el Programa, recomendar las acciones correctivas y realizar
el seguimiento e informe acerca de la ejecución de tales acciones.
f. Elaborar la preparación y presentación de los informes semestrales, regulares y
especiales para el Banco, para el Ministerio y demás instituciones de control
competentes.
g. Elaborar los instrumentos para la implementación de la Planificación de Riesgos
y realizar el seguimiento a los resultados de la aplicación de estos instrumentos
durante toda la fase de ejecución, seguimiento y cierre del Programa con base a
la metodología de Gestión de Riesgos establecida para el programa.
h. Coordinar la ejecución de actividades de evaluación previstas en el programa.
i. Realizar el Seguimiento a la ejecución de los productos (8, 9, 10,11,12,13, del
componente III)
El equipo transversal, dependiente de Planificación, estará integrado por un especialista

ambiental, un social y un economista y de ser necesario otras especialidades según se
requiera. Su función principal será brindar apoyo transversal a la UCEP dentro del ámbito
de sus competencias y de acuerdo a las funciones definidas para cada una de estas
áreas.
6.1.4.2.6 Responsables Regionales de Inversión y Asistencia Técnica
Las funciones de los mismos son las siguientes:

a. Brindar directrices y apoyo técnico a los equipos departamentales de inversión y
asistencia técnica a lo largo del ciclo de los proyectos.
55
b. Coordinar actividades con los diversos actores involucrados en la ejecución del

programa en cada regional.
c. Recibir y canalizar al CTC las observaciones emanadas por el seguimiento y
monitoreo realizado por los equipos departamentales y nacionales sobre la
ejecución de las obras de los proyectos de riego, así como de la supervisión y
fiscalización a cargo del FPS.
d. Elaborar informes técnicos requeridos para reportar avances físicos y financieros
del Programa;
e. Solicitar el apoyo al equipo transversal para la atención de problemas o
situaciones específicas que se presenten, en los ámbitos social, ambiental y de
género.
f. Cumplir con los procedimientos establecidos y normas aplicables a su gestión.
g. Elaborar, implementar y dar seguimiento al plan de trabajo establecido para la
oficina regional.
6.1.4.2.7 Responsable Regional Preinversión
Las funciones son las siguientes:

a. Brindar directrices y apoyo técnico a los equipos departamentales de pre-
inversión.
b. Coordinar actividades con los diversos actores involucrados en la ejecución del
programa en cada regional.
c. Recibir y canalizar al CTC las observaciones emanadas por el seguimiento y
monitoreo realizado por los equipos departamentales y nacionales sobre la
elaboración de la preinversión de los proyectos de riego.
d. Elaborar informes técnicos requeridos para reportar avances físicos y financieros
del Programa.
e. Brindar apoyo para la atención de problemas o situaciones específicas que se
presenten, en los ámbitos social, ambiental y de género durante la ejecución de
los estudios de preinversión.
f. Cumplir con los procedimientos establecidos y normas aplicables a su gestión.
g. Elaborar, implementar y dar seguimiento al plan de trabajo establecido para la
Regional Preinversión.
6.1.4.2.8 Área Administrativa
Las funciones de esta área son las siguientes:

a. Garantizar la oportuna y adecuada disponibilidad de recursos con base a lo
establecido en el POA y el PF multianual.
b. Responsable de la elaboración y la gestión de cambios (actualización) del PF,
PA, Proyecto de Presupuesto del Programa para el PGE.
c. Colaborar en la elaboración y la gestión de cambios (actualización) permanente
de los siguientes documentos: PEP, planes de acciones correctivas, POA.
d. Formular y ejecutar el presupuesto según lo establecido en el PEP, POP, PA,
Plan Financiero, identificando los posibles desvíos y recomendando la
implementación de mecanismos de ajuste para cumplir con los objetivos del
programa en tiempo y forma.
e. Ejecutar las adquisiciones según el Plan de Adquisiciones aprobado.
f. Actualizar la información del SEPA.
g. Administrar los contratos.
h. Integrar los comités de evaluación de ofertas.
i. Adjudicar procesos de contratación de consultorías y adquisición de bienes,
según los niveles de competencia establecidos.
56
j. Establecer e implementar el sistema de control de cumplimiento de las

condiciones de orden administrativo, de contabilidad y de toda condición
relacionada con la administración financiera del Programa.
k. Recomendar y velar por la adopción e implementación de las medidas de control
interno que aseguren la correcta ejecución del programa.
l. Coordinar la ejecución de los pagos de acuerdo los procedimientos establecidos
y la normativa vigente.
m. Implementar el sistema financiero y contable del Programa, según el plan de
cuentas acordado con el BID.
n. Coordinar y supervisar que las operaciones contables y fiscales cumplan con la
normativa vigente.
o. Responsable de la registración contable y financiera de la ejecución del Programa
en los diferentes sistemas de información SIAP, SIGMA, SEPA en el módulo de
pagos y otros).
p. Custodiar los bienes y recursos de la UCEP-Mi Riego.
q. Revisar y gestionar la presentación de toda la documentación que respalda los
pagos emitidos por el programa y verificar que los mismos cuenten con lo
requerido para su justificación de gastos ante el BID.
r. Elaborar los informes requeridos por el Banco y órganos de control.
s. Tramitar las Solicitudes de Desembolso hasta que las mismas sean efectivas en
las cuentas bancarias habilitadas o en el caso de pagos directos coordinar con el
BID la confirmación de desembolso al beneficiario.
t. Contratar a la Firma Auditora del Programa y presentar al Banco los Estados
Financieros Auditados.
u. Verificar el cumplimiento de las recomendaciones contenidas en informes de
auditoría interna, auditoría externa y las inspecciones financieras del Banco.
57
6.1.5 Matriz de Asignación de Responsabilidades
MMAyA VRHR Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa (UCEP) /BO-L1106
Adquisiciones
Administrador
en Monitoreo
Responsable
Responsable
Planificación
y Evaluación
Viceministro
Coordinador
Especialista
Especialista
Especialista
Transversal
Ambiental
Regional
Ministro
Jurídico
General
Asesor
/Social
Programación
de
en
ROP A S R C C C C C C C
Modificaciones del ROP A S R C C C C C C C
PEP n/a A S C C C R n/a C C
POA n/a A S C C C R n/a C C
PF n/a A S C C C C n/a C R
PA n/a A S C C C C n/a R C
Modificaciones a los
n/a S A C C C R n/a C C
instrumentos
Definición de necesidades,
establecimiento de criterios y
n/a n/a A C R C I n/a C n/a
lineamientos como insumo para
preparación de TDR/EETT
Preparación de TDR/EETT n/a n/a A C R C I n/a C n/a
Preparación de documentos de
n/a n/a S C n/a I I C R A
adquisiciones (pliegos)
Evaluación de propuestas n/a n/a S C C C n/a n/a C A
Adjudicación n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a C R
Preparación de contratos para
n/a n/a S n/a n/a n/a n/a R C C
consultorías, bienes y obras
Programación y Ejecución
n/a n/a A n/a n/a n/a C n/a C R
Presupuestaria
Solicitud de Desembolsos y
n/a A S n/a n/a n/a n/a n/a n/a R
rendiciones de cuentas
Informes de monitoreo n/a n/a A R C C R C C C
Informes financieros n/a n/a A n/a n/a n/a C n/a C R
Audit. financiera y de gestión n/a n/a A R n/a n/a C n/a C R
Referencias: A – Aprueba, C – Colabora, I – Informa, – n/a No aplica, R – Responsable, y S - Supervis
- 58 -
7 CAPÍTULO VII: CICLO DEL PROYECTO
7.1 Procedimientos para la Ejecución del Componente 1
En el presente acápite se desarrollan los procedimientos del ciclo de proyecto para la

ejecución del Componente 1 del Programa: Inversiones para el Desarrollo de Riego
Comunitario con Enfoque de Cuenca. El ciclo del proyecto contempla tres fases:
1) Fase de pre-inversión, durante la cual se elaboran y/o ajustan los diseños de los
proyectos de riego y se definen las carteras de proyectos.
2) Fase de inversión, en la cual se ejecutan los proyectos de riego y se realiza la

supervisión y fiscalización, en paralelo se desarrollan las actividades de
acompañamiento a los productores agropecuarios beneficiarios.
3) Fase de administración del recurso, operación, mantenimiento y apoyo a la

producción agropecuaria y mercado, en la cual los productores agropecuarios
beneficiarios se hacen cargo de las actividades de la gestión de los sistemas de
riego, producción y comercialización de sus productos.
Los diseños de los sistemas de riego podrán provenir de: (i) proyectos generados por el
Programa como resultado de los Planes de Aprovechamiento Hídricos Local financiados
por el mismo, en común acuerdo con las ETAs. o (ii) proyectos generados por las ETAs
(gobernaciones y municipios), cuyos diseños serán evaluados por la UCEP y podrán ser
complementados si el caso así lo amerita. A continuación, se describen los
procedimientos que aplicarán para ambos casos.
7.2 Procedimiento I: Con estudios de Pre-inversión financiados por el Programa
Procedimiento Responsable(s) Instrumento(s)

ACTIVIDADES DE LA FASE DE PRE-INVERSIÓN
Documentos técnicos
1 Identifica áreas de intervención potenciales UCEP
del PAHL
Gestión con los GAMs para la elaboración

2 de los planes de aprovechamiento hídrico UCEP Actas de reuniones
municipal
Prioriza áreas de intervención y Proyectos Ficha de Identificación y

3 VRHR
demandados por GAMs Validación o ITCP
UCEP/
4 Firma de acuerdo Acuerdo suscripto
GAM
Contratación de firma o consultor individual
para la elaboración de los planes de SP o documentos de
5 UCEP
aprovechamiento hídrico municipal (PAHL) y llamados
su supervisión
Desarrollo del plan de aprovechamiento Consultores /
6 UCEP
hídrico municipal y su supervisión Supervisión
Fiscalización de la elaboración de los planes

7 UCEP Informes de seguimiento
de aprovechamiento hídrico municipal
- 59 -
Recepción de los planes de
8 UCEP PAHL
aprovechamiento hídrico municipal
Socialización de los planes de
9 aprovechamiento hídrico municipal con los UCEP Acta de reunión
actores involucrados
Conformidad del GAM
para su aplicación en la
Aprobación de los planes de formulación del Plan
10 GAM
aprovechamiento hídrico municipal Desarrollo Territorial
Integral (PDTI)
Municipal.
Listado de proyectos
11 Negociación y priorización de proyectos UCEP/GAM
aprobados
Contratación de firma consultora para
12 UCEP SP
elaboración de los diseños de obras (EDTP)
Contratación de firma o consultor individual
SP y/o documentos del
13 para la supervisión de la elaboración de los UCEP
llamado
diseños
Informes de avance y
Desarrollo del Estudio Diseño Técnico de Firmas consultoras
14 cierre de supervisión y
Preinversión (EDTP) /Supervisión
documento EDTP
Informes de
15 Fiscalización de los diseños UCEP
seguimiento
16 Recepción del producto y envío al FPS UCEP EDTP
Informes de evaluación
17 Evaluación de proyectos FPS
de proyectos
Si corresponde, trámite de expropiación o
Resolución Municipal
18 adquisición de terrenos para proyectos de GAM
firmada
riego.
Acta del CDAP con
19 Aprobación de proyectos CDAP/ FPS listado de proyectos
aprobados
Suscripción del Convenio Intergubernativo
20 FPS/GAD/GAM Convenio (CTF) suscrito
de Transferencia y Financiamiento – CTF
ACTIVIDADES DE LA FASE DE INVERSIÓN
Convocatoria, adjudicación y contratación Documentos de
21 FPS
de infraestructura y supervisión de obras Licitación
Convocatoria, adjudicación y contratación SP o Documentos del
22 UCEP
de acompañamiento y supervisión llamado
23 Fiscalización de obras FPS/GAD o GAM Reportes
24 Seguimiento y monitoreo UCEP Informes de avance

Acta de recepción
25 Entrega de la obra Empresa Constructora
definitiva
Acta de recepción
26 Recepción de las obras FPS/Supervisión
definitiva
- 60 -
Supervisión a los servicios de
27 SENARI Informes de Supervisión
acompañamiento
Aprobación de los productos de los servicios Acta de conclusión de
28 UCEP/SENARI
de acompañamiento servicios.
Transferencia de la infraestructura al GAD o Acta de recepción
29 FPS
GAM definitiva
ACTIVIDADES DE LA FASE DE OPERACIÓN
Convoca, adjudica y contrata consultoría SP o Documentos del
30 UCEP
para servicios de Asistencia Técnica llamado
Contrata supervisión para la AT (que SP o Documentos del
31 UCEP
apoyarán a los SEDAG) llamado
Ejecuta la Asistencia Técnica a los
Informes de Avance y
32 Productores Agropecuarios usuarios de los Consultor AT
prácticas de campo
Sistemas de Riego
Capacitación a equipos técnicos del SEDAG
u otra instancia definida por la Gobernación, Informes de
33 UCEP/GAD
para que realicen la Asistencia Técnica capacitación
después del cierre del Programa
Participa de la Asistencia Técnica y Informes de avance de
34 Productor agropecuario
capacitación AT
Producción y comercialización Produce y
Informes de avance de
35 comercializa la producción bajo riego con el Productor agropecuario
AT
asesoramiento de AT
- 61 -
- 62 -
7.3 Procedimiento II – Ajustes y/o complementación a estudios de Pre-inversión
proyectos financiados por otras fuentes
Procedimiento Responsable(s) Instrumento

ACTIVIDADES DE LA FASE DE PRE-INVERSIÓN
Documento del estudio,
acta de conformidad de
cumplimiento de contrato
de la formulación del
Presenta al VRHR o UCEP solicitud de
(proyecto), Informe
financiamiento de Pre- Inversión para el
Técnico de justificación
1 ajuste y/o complementación de estudios GAD/GAM
del requerimiento, TDR,
adjuntando la documentación
carta del GAM
correspondiente
comprometiendo
recursos para la
ejecución del proyecto.
Evalúa la documentación remitida por el Informe Técnico de

2 UCEP
GAD/GAM evaluación
Verifica que el ajuste y/o complementación Documentado en el
3 solicitado, no se haya incluido en el alcance UCEP Informe Técnico de
del contrato del estudio original evaluación
Elabora los TDR y remite al BID para que TDR, Nota de solicitud de
4 UCEP
emita su no objeción al mismo N.O.
Evalúa la solicitud, emite la no objeción a los

5 BID TDR, Nota de N.O
TDR correspondientes
Realiza la contratación de firma o consultores
6 individuales para ajuste y/o UCEP TDR, SP, Pliegos
complementación del estudio y la supervisión
Desarrollo de los ajustes y/o estudios Firma Consultora o Documentos elaborados
7
complementarios y su supervisión Consultor e informe de Supervisión.
Fiscalización de los ajustes y/o estudios
8 UCEP Informes de seguimiento
complementarios
Acta de conformidad y
Recepción del estudio ajustado y/o
9 UCEP nota de envío al FPS
complementado y envío al FPS
Informes técnicos
10 Registro y evaluación de los proyectos FPS
Si corresponde, trámite de expropiación o
Resolución Municipal
11 adquisición de terrenos para proyectos de GAM
firmada
riego
Acta del CDAP e
aprobación de los
12 Aprobación del proyecto CDAP/FPS
proyectos
Suscripción de Convenio de Transferencia

13 FPS / GAD / GAM Convenio firmado
de Financiamiento (CTF)
- 63 -
- 64 -
8 CAPÍTULO VIII: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Plan de Monitoreo y Evaluación
El programa cuenta con un Plan de Monitoreo y Evaluación acordado cuyo costo está
incluido en el presupuesto de Administración del programa, el mismo tiene el propósito de
medir el impacto del programa, para lo cual se ha previsto que durante la ejecución del
mismo se realizará el levantamiento de información a través de encuestas en dos
momentos, el primero a medio término y el segundo a la conclusión.
Para llevar adelante este plan se cuenta con:
i. Indicadores para monitorear, evaluar y medir el impacto del programa, su línea base
y medios de verificación.
ii. Ruta crítica de actividades y productos durante la ejecución del programa. (NOTA se
refiere al PEP) (es metodología).
iii. Descripción, cronograma y responsables de los instrumentos para el seguimiento de

la operación.
iv. Metodología y plan de evaluación de impacto.
v. Presupuesto para la implementación del plan.
La matriz de resultados que se presenta en el Anexo I de este ROP, representa la base

para el seguimiento y evaluación del programa, puesto que contiene los indicadores que
deberán ser medidos para establecer el logro de los mismos y el impacto generado a
partir de la intervención del programa.
8.1.1 Indicadores del Programa
En el Anexo I se exponen los indicadores de productos a los que se dará seguimiento y

que se consignarán en los informes semestrales de seguimiento del programa. Todos los
indicadores de productos serán medidos directamente. Los avances correspondientes a
los diferentes indicadores serán contrastados con los productos y resultados esperados de
la Matriz de Resultados.
8.1.2 Objetivo del Seguimiento
El objetivo del seguimiento será revisar el grado de avance del programa y de su plan de
ejecución, el cumplimiento del cronograma de desembolsos, el grado de cumplimiento
obtenido en los objetivos, la identificación de problemas que se presenten y acordar las
posibles soluciones, incluyendo si es el caso, el alcance que tendría una eventual
reformulación.
8.1.3 Esquema y Responsables del Seguimiento
El esquema de seguimiento incluirá:
i. Plan de Ejecución Plurianual (PEP).

ii. Plan de Adquisiciones (PA).
iii. Planes Operativos Anuales (POA).
iv. Plan Financiero.
- 65 -
v. Verificación anual del cumplimiento de metas establecidas en la Matriz de

Resultados.
vi. Informes semestrales.
La UCEP y el FPS serán responsables del seguimiento, control y preparación de los

informes sobre el avance y consecución de resultados de las actividades bajo sus
responsabilidades respectivas. A continuación, se citan los principales instrumentos de
gestión del programa:
i. Plan de Ejecución de Plurianual (PEP). El PEP contiene la programación de la ejecución,

incluyendo calendario de los desembolsos (número y monto de los desembolsos) en
función de los indicadores de desempeño, ya incluidos en la Matriz de Resultados, y el
tiempo de ejecución del proyecto. La UCEP será la responsable de elaborar el PEP
integrado que incluye la programación de las actividades a cargo de la UCEP por parte del
MMAyA y de las actividades a cargo del FPS. De igual manera realizará el seguimiento de
la ejecución en forma integrada.
La UCEP y el FPS presentarán semestralmente, como parte integral de los informes

semestrales de seguimiento, la actualización de los instrumentos de gestión del programa.
ii. Plan Operativo Anual (POA). El POA consolida todas las actividades que serán
desarrolladas durante un determinado período de ejecución, por producto y cuenta con un
cronograma físico-financiero. La UCEP será la responsable de elaborar el POA integrado
que incluye la programación de las actividades a cargo de la UCEP por parte del MMAyA
y de las actividades a cargo del FPS. De igual manera realizará el seguimiento de la
ejecución en forma integrada.
iii. Plan de Adquisiciones (PA). Este instrumento tiene por finalidad presentar al Banco y
hacer público el detalle de todas las adquisiciones y contrataciones que serán efectuadas
en un determinado periodo de ejecución del programa. El PA informa sobres las
adquisiciones y contratos que se ejecutarán de conformidad con las Políticas para
Adquisiciones de bienes y obras financiadas por el Banco” (GN-2349-9) y las “Políticas
para a Selección y contratación de consultorías financiadas por el Banco (GN-2350-9) de
conformidad con lo establecido en el Contrato de Préstamo.
El PA detallado deberá contener:
i. Cada evento de compra y contratación para la totalidad de bienes, obras y servicios

de consultoría previstos, con especificación de monto y calendario.
ii. Los métodos aplicables (según naturaleza, características y funcionalidad) para las
contrataciones de bienes, y para la selección de los servicios de consultoría.
iii. Los procedimientos de supervisión a ser aplicados por el Banco para el examen de
los procedimientos de adquisiciones y contrataciones.
El PA debe ser presentado junto con el POA, como parte integral de los informes
semestrales de seguimiento, para la revisión y aprobación del Banco, y debe ser
actualizado anualmente o cuando sea necesario, durante todo el período de ejecución del
programa, y cada versión actualizada será sometida a la revisión y aprobación del Banco.
Se acordó un PA inicial para todo el programa.
- 66 -
La UCEP y el FPS presentarán semestralmente, como parte integral de los informes

semestrales de seguimiento, la actualización de los instrumentos de gestión del programa.
Los informes del segundo semestre incluirán además el POA del año calendario siguiente,
con un pronóstico de desembolsos, el PA actualizado y el estado y plan de mantenimiento
de las obras ejecutadas por el programa.
8.1.4 Presentación de informes
La UCEP y el FPS remitirán al Banco informes de progreso de carácter semestral que

incluyen el PEP, POA y PA, durante todo el período de ejecución del Programa. Los
mismos serán remitidos dentro del plazo de sesenta (60) días posteriores a la terminación
de cada semestre. Estos reportes deberán contener:
i. Avances en el cumplimiento de las metas establecidas en la Matriz de Resultados,

a través del sistema PMR.
ii. Evaluación del PEP, el avance en su ejecución, los problemas surgidos y la manera
de solucionarlos.
iii. Descripción de las actividades ejecutadas por cada componente del programa.
iv. Evaluación del PA.
v. Descripción de los procesos de adquisiciones llevados adelante en el período de

reporte.
vi. Información sobre el desempeño de los contratistas, consultores y firmas de

supervisión.
vii. Resumen de los estados financieros del Programa.
viii. Cronograma actualizado de los avances en materia físico-financiera (desembolsos).
ix. Identificación de nuevos riesgos/eventos que puedan afectar la implementación del

Programa y una actualización de las Matrices de Riesgo generadas a partir del
proceso de gestión de riesgos.
x. Plan de ejecución correspondiente a los próximos dos semestres.
xi. Plan de mantenimiento correspondiente a los próximos dos semestres.
xii. Plan Financiero estimado para los próximos dos semestres.
xiii. Cualquier otra información que solicite el BID
Los informes de progreso semestrales estarán estructurados de acuerdo a modelos

proporcionados por el BID de manera que faciliten la actualización del sistema PMR
(basado en la Matriz de Resultados). Para ello, el FPS deberá remitir la información
requerida según los formatos acordados con la UCEP, a más tardar 30 días antes de la
fecha de vencimiento de la presentación del informe semestral al BID (1 de febrero / 1 de
agosto).
Además de los informes semestrales la UCEP recibirá reportes mensuales del FPS para
realizar el seguimiento de todos los procesos administrativos y financieros, así como los de
licitación, contratación y cierre de la construcción de la infraestructura de riego. Estos
reportes deberán ser presentados a la UCEP a más tardar al día 5 del mes inmediato
- 67 -
posterior. A partir de que el FPS proporcione un acceso al sistema de reportes externos

con la información del programa, la UCEP contará con información actualizada con lo cual
este medio sustituirá a los reportes mensuales.
- 68 -
8.2 Evaluación del Programa
La UCEP a través del VRHR presentará al Banco los siguientes informes de evaluación:
i. Evaluación de medio término, a los 90 días contados a partir de la fecha de

compromiso del 50% de los recursos del préstamo.
ii. Evaluación final, a los 90 días contados a partir de la fecha de desembolso
del 90% de los recursos.
Estos informes incluirán:
iii. Análisis de la ejecución financiera del programa, por componente y fuente de

financiamiento.
iv. Avance en el logro de productos, resultados e impactos del MR.
v. Efectividad en la aplicación del MOP.
vi. Nivel de cumplimiento de las cláusulas contractuales.
vii. Resumen de los resultados de las auditorías socio-ambientales y cumplimiento del

PGAS.
viii. Resumen de los resultados de las auditorías del programa sobre estados financieros,
adquisiciones, desembolsos y control interno.
El informe de evaluación final incluirá además la medición de resultados y efectos

inmediatos del programa de acuerdo al plan acordado. Todas las evaluaciones se
realizarán de manera independiente y serán financiadas con recursos del préstamo.
8.2.1 Coordinación, plan de trabajo de la evaluación
La evaluación de medio término y final del programa se llevarán adelante mediante la

contratación de firmas consultoras y/o consultores independientes a cargo de la UCEP y
financiados con recursos del programa. El Banco apoyará a la UCEP en la definición de
los Términos de Referencia, en la supervisión de las evaluaciones y en el desarrollo del
trabajo analítico asociado a las evaluaciones.
El Organismo Ejecutor será responsable de la realización de las actividades de evaluación

acordadas en el Plan de Evaluación, lo cual incluye la recolección de los datos, su
procesamiento y análisis, así como el reporte de los avances. El Organismo Ejecutor es
también responsable por la administración de los recursos de evaluación. La UCEP será el
responsable directo de las acciones previstas en los diferentes elementos del Plan, así
como de suministrar en forma oportuna y completa toda la información que sea requerida
por el Banco para supervisar el avance, el cumplimiento normativo y evaluar los logros del
programa.
Por su parte el BID, a través del Jefe y Equipo de Proyecto, es responsable de coordinar y
asegurar que el plan se cumpla con la calidad técnica y el tiempo establecidos. Para ello,
llevará a cabo reuniones periódicas con los responsables de la ejecución de este plan y de
ser necesario solicitará informes o presentaciones de resultados extraordinarios.
- 69 -
8.3 Evaluación de Impacto
ANEXO I
Matriz de Resultados
- 70 -
Matriz de Resultados - PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO CON ENFOQUE DE CUENCA III (BO-L1106)
Aumentar el ingreso agropecuario a través del mejoramiento de la productividad de los productores agrícolas, el incremento
Objetivo del Programa
en la superficie bajo riego, la eficiencia en el uso y distribución del agua para fines agrícolas, de manera sostenible.
a. Promover y realizar inversiones sostenibles en riego con enfoque de cuenca, género y mercado, orientados principalmente
a planes de aprovechamiento hídrico de la microcuenca.
Objetivos Específicos
b. Generar las capacidades en los beneficiarios para asegurar la autogestión y sostenibilidad de los sistemas de riego.
c. Coadyuvar al mejoramiento de la gestión de los recursos hídricos en el Subsector Riego.
Línea de
Impacto Base Meta (20..) Medios de verificación
(201..)
Impacto: Aumentar el ingreso agrícola familiar
Esta información está basada en los proyectos muestra

que fueron utilizados para la evaluación económica. Estas
cifras serán revisadas con la línea de base y la meta será
Indicador: Margen bruto de producción promedio por medida utilizando las encuestas de seguimiento
526 658
hectárea en actividades agropecuarias (US$) presupuestadas en el plan de evaluación de impacto.
La meta está calculada en base a estimaciones realizadas

en la evaluación económica del proyecto.
Línea de
Resultados del Proyecto Meta (20..) Observaciones
Base (20..)
Resultado: Aumentar la superficie agrícola bajo riego Medio de verificación
9.440,00 Información del Inventario Nacional de Sistemas de Riego

Indicador 1: Superficie bajo riego tecnificado (N. de Ha) 2012.
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
- 71 -
Nota:
294.741,00 Del total de hectáreas con riego tecnificado, 8,782
hectárea corresponde a riego por aspersión y 658 a riego
Indicador 2: Superficie bajo riego tradicional (N. de Ha)
por goteo.
La información de meta está basada en cálculos
realizados para la evaluación económica.
Resultado: Aumentar la superficie óptima bajo riego (por Información de los proyectos muestra utilizados para la
comunidad de regantes) evaluación económica.
Indicador: Superficie óptima bajo riego (promedio por grupo

Encuestas a hogares agrícolas
de regantes en hectáreas)
PRODUCTOS
Componente 1. Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque de Cuenca
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Medio de
LB Meta Observaciones
2017 2018 2019 2020 2021 verificación
Resultado: Mejorar la cantidad y la calidad de información relacionada a los sistemas de riego disponible
El SNIR incluye: Sistema de
Indicador: Cantidad de información geográfico con
cuencas a nivel 5 con
gobernaciones que utilizan el Encuestas a las
0 información hidrológica,
SNIR para la planificación y gobernaciones Sistema de administración de
toma de decisiones en Riego proyectos y Sistema gerencial
por parte de la UCEP
Medio de
Indicador: Página web del
verificación
SNIR funcionando en con los
1 1 SNIR en línea y
tres sistemas disponibles al
reportes de la
público.
UCEP
Unidad de Línea Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Medio de
Productos Costos (USD) Meta Observaciones
medida de base 2017 2018 2019 2020 2021 verificación
Producto 1: Diseños de
Proyectos de Riego con Diseños de
enfoque de cuenca, género, 1.900.000 Diseño 10 20 40 50 0 0 110 proyectos
producción y mercado ajustados
ajustados
- 72 -
Producto 2: Diseños de
Proyectos de Riego con Diseños de
enfoque de cuenca, género, 3.500.000 Diseño 0 0 5 10 20 20 55 proyectos
producción y mercado elaborados
elaborados
El financiamiento de los
Producto 3: Sistemas de riego Actas de entrega sistemas de riego es 80% BID
y 20% CL. Los diseños serán
menores construidos, definitiva de los
27.300.000 Sistema 0 0 30 40 50 0 120 desarrollados por los GAMs
rehabilitados y/o mejorados proyectos y ajustados por el Equipo
(hasta USD 300 mil) menores Técnico de Aprobación de la
UCEP, según necesidad.
Producto 4: Sistemas de Actas de entrega
El financiamiento de los
riego construidos, definitiva de los
126.850.000 Sistema 0 0 20 25 25 0 70 sistemas es 72% BID y 28%
rehabilitados y/o mejorados proyectos de CL
(> USD 300 mil) riego
Componente 2: Desarrollo de capacidades de los regantes para la sostenibilidad de los proyectos de riego

Productos
elaborados por
los técnicos en el
marco de la Se entiende por gestión
Producto 5: Técnicos/as sostenible de sistemas de
capacitación
capacitados/as en gestión riego a intervenciones que
1.140.000 Técnico 0 50 50 50 0 0 150 Registro de
sostenible de los sistemas de incluyan cuenca, riego,
técnicos/as género, producción y
riego
capacitados/as mercado
por género
(hombres –
mujeres)
Acta de
conformidad del
servicio de
acompañamiento
Producto 6: Productores
Productores emitida por la
agropecuarios que reciben
7.100.000 agropecuario 0 0 0 21.20 UCEP
servicio de acompañamiento 5.800 7.400 8.000
s 0 Registro de
del programa
usuarios del
sistema que
incluya hombre –
mujer, como
- 73 -
beneficiarios del
servicio de
acompañamiento
Acta de
conformidad del
servicio de
asistencia técnica
emitida por la
Producto 7: Productores UCEP
Productores
agropecuarios que reciben Registro de
13.840.000 agropecuario 0 0 0 21.20
servicio de asistencia técnica 5.800 7.400 8.000 usuarios del
s 0
del programa sistema que
incluya hombre –
mujer, como
beneficiarios del
servicio de
asistencia técnica
Componente 3: Mejora de la planificación de la Inversión y de la gestión de los recursos hídricos para riego

Producto 8: Planes de
Aprovechamiento Hídrico Documentos de
3.350.000 Plan 0 5 10 20 20 0 55
Municipales diseñados y planes
socializados
Hito 1: Estudio para definición
Informes de avance del
de estaciones Estudio 0 1 0 0 0 0 1
Programa
hidrometeorológicas elaborado
Hito 2: Estaciones Actas de entrega de

Estación 0 25 25 0 0 0 50
hidrometeorológicas instaladas productos
Producto 9: Guía para la

supervisión en pre-inversión
50.000 Guía 0 1 0 0 0 0 1 Guía aprobada
e inversión de los proyectos
de riego aprobada
- 74 -
Certificados de
aprobación otorgada
Producto 10: Técnicos/as por el VRHR
Se prevé el desarrollo de
capacitados/as en Registro de
220.000 Técnico 0 100 100 0 0 0 200 módulos semi-
formulación de proyectos técnicos/as presenciales virtuales
con enfoque del programa capacitados/as por
género (hombres –
mujeres)
Producto 11: Estrategias
para la Articulación Informes de avance
340.000 Estrategia 0 0 0 1 1 0 2
Intersectorial Riego - del Programa
Cuenca, implementadas
Producto 12: Evaluaciones
Informes de avance
del Desempeño del 160.000 Evaluación 0 0 1 1 1 1 4
del Programa
Subsector Riego realizadas
Producto 13: Guía para la La elaboración de la guía

implementación de Informes de avance incluye el desarrollo de la
300.000 Guía 0 0 0 1 0 0 1
Evaluaciones de Impacto en del Programa metodología de
el Subsector Riego diseñada evaluación de impacto
Producto 14: Gobiernos

Informes de avance
Departamentales gestionan 400.000 Módulo 0 0 0 0 1 1 2
del Programa
la información del SIRH
- 75 -
BANCO INTERNAMERICANO DE DESARROLLO
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Anexo II
MANUAL FIDUCIARIO
PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO CON ENFOQUE
DE CUENCA III MI RIEGO
BO-L1106
Noviembre, 2016
Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III BO-L1106
El presente Manual Fiduciario forma parte del Reglamento Operativo del Programa y
presenta los aspectos normativos y procedimentales fiduciarios que regirán la ejecución del
Programa BO-L1106
INDICE
1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL PROGRAMA 7

1.1 Matriz de Resultados. MR 7
1.2 Estructura de Desglose del Trabajo. EDT 7
1.3 Plan de Ejecución del Proyecto. PEP 7
1.4 Plan Operativo Anual. POA 8
1.5 Plan de Adquisiciones. PA 8
1.6 Matriz de asignación de Responsabilidades. MAR 8
1.7 Matriz de Mitigación de Riesgos. MMR 9
1.8 Fortalecimiento Institucional 9
1.9 Gestión de cambios 9
1.10 Reglamento Operativo del Programa (ROP) 10
2. GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES 10

2.1 DEFINICIONES 10
2.2 PRINCIPIOS Y NORMAS BÁSICAS DE ADQUISICIONES 11
2.3 PLAN DE ADQUISICIONES (PA) 12
2.3.1 Programa de Adquisiciones Proyectado (PAC) 13
2.4 RESPONSABILIDAD POR LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES 13
2.4.1 Facultades del Coordinador General UCEP/BO-L1106 13
2.4.2 Facultades del Administrador de la UCEP 14
2.4.3 Facultades del Administrador del Contrato 14
2.4.3.1 Sanciones 15
2.5 REQUISITOS DE PUBLICIDAD 15
2.6 ORIGEN DE LOS BIENES Y SERVICIOS 16
2.7 PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIONES DEL PROGRAMA 18
2.7.1 Obras, Bienes o Servicios (diferentes de consultoría) del Programa 18
2.7.1.1 Licitación Pública Internacional o Nacional 18
2.7.1.2 Procedimiento de Comparación de Precios 27
2.7.1.3 Procedimiento de Contratación Directa 32
2.7.2 Servicios de Consultoría 34
2.7.2.1 Selección de Firmas Consultoras 34
2.7.2.2 Selección basada en Calificación de Consultores 40
1. 2
2.7.2.3 Selección Masiva de Firmas Consultoras para el Componente de

44
Pre-Inversión
2.7.2.4 Selección Basada en Calificaciones de Consultores – Proceso
45
Simplificado
2.7.2.5 Selección y Contratación de Consultores Individuales 48
2.7.2.6 Selección y Contratación de Consultores Individuales – Proceso
53
Simplificado
2.8 GASTOS RECURRENTES 58
2.8.1 Modalidad Contratación Menor 58
2.9 SUPERVISIÓN DE ADQUISICIONES 62
2.9.1 Lineamientos a tener en cuenta para las no objeciones a los procesos de
62
adquisiciones
2.10 USO DE MINUTAS DE CONTRATOS 63
2.11 ARCHIVO 63
2.12 PROTESTAS 63
2.13 CAPACITACIONES EN ADQUISICIONES A LA UCEP/BOL1106 63
3. GESTIÓN FINANCIERA 64
3.1 MARCO NORMATIVO 64
3.2 PRESUPUESTO 65
3.2.1 Presupuesto de Inversión del Programa 65
3.2.2 Presupuesto General del Estado 65
3.3 PROGRAMACIÓN FINANCIERA 65
3.3.1 Plan Financiero – Definición y Objetivos Generales 66
3.3.2 Contenido del Plan Financiero Consolidado 66
3.3.3 Plan Financiero Detallado 66
3.3.4 Plan Financiero para solicitar Anticipos al BID 6
3.4 FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y CUENTAS BANCARIAS DEL
67
PROGRAMA
3.4.1 Recursos del Préstamo 67
3.4.2 Recursos Adicionales del Programa 67
3.5 MODALIDAD DE DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DEL PRÉSTAMO 67
3.5.1 Anticipo de Fondos 67
3.5.2 Pago Directo a un Proveedor o Contratista 67
3.5.3 Reembolso de Pagos Efectuados 68
3.6 SOLICITUDES DE DESEMBOLSO 69
3.6.1 Documentación de Respaldo por modalidades de desembolsos 69
3.6.1.1 Anticipos (Avances de Fondos) 69
3.6.1.2 Frecuencia de los Anticipos 69
3.6.2 Pagos Directos (a proveedores o contratistas) 69
3.6.3 Reembolso por pagos efectuados (a MMAYA) 69
3.6.4 Plan de Supervisión Financiera 70
3.7 PAGOS 70
1. 3
3.7.1 Moneda de Pago 70

3.7.1.1 Tipo de Cambio 70
3.8 RENDICIÓN DE CUENTAS 70
3.8.1 Documentación de Respaldo para la Rendición de Cuentas 71
3.8.2 Documentación Opcional 71
3.9 CONTABILIDAD 71
3.9.1 Normas de Contabilidad 71
3.9.2 Sistemas de Información 72
3.9.3 Registro en el SIAP – BID 72
3.9.4 Activos Fijos 72
3.9.4.1 Registro de Bienes de Uso 72
3.10 ESTADOS FINANCIEROS REQUERIDOS 73
3.10.1 Control Interno y Auditoría Interna 73
3.11 AUDITORIA EXTERNA 74
3.11.1 Control Externo e Informes 74
3.11.2 Estados financieros y otros informes auditados 74
3.12 PERIODO FINAL DE RENDICION DE CUENTAS Y FECHA DE CIERRE 74
4. PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE CAMBIOS 75

4.1. Proceso general de gestión de cambios 75
4.2. Formulario de registro de cambios 77
5. FORMULARIOS FINANCIEROS 80
5.1. Formulario de Desembolsos 81
5.1.1 Plan Financiero Consolidado 81
5.1.2 Plan Financiero Detallado: Proyecto Integral 82
5.1.3 Plan Financiero Detallado: Recursos del BID 83
5.1.4 Plan Financiero Detallado: Recursos Complementarios 84
5.2. Formularios de Desembolsos y Rendición de Cuentas 85
5.2.1. Solicitud de Desembolso para Anticipos, Pagos Directos, Reembolsos 85
5.2.2. Plan Financiero para Solicitar Anticipos 87
5.2.3. Detalle de Compromisos con Cargo al Financiamiento. Anticipo de
88
fondos requeridos
5.2.4. Estado de Ejecución del Programa 89
5.2.5. Conciliación de Recursos del Banco 90
5.2.6. Estado de Gastos y Pagos 91
5.3. Formularios de Informes Financieros 92
5.3.1. Estado de Flujo de Efectivo 92
5.3.2. Estado de Inversiones Acumuladas 93
1. 4
6. LISTADO DE DOCUMENTOS – REVISIÓN EX ANTE DE ADQUISICIONES 94

6.1. Apéndice 1 de las Políticas de Adquisiciones de Bienes y Obras – LPN o LPI –
95
Bienes y Obra
6.2. Apéndice 1 de las Políticas de Consultoría – Procesos de Licitación o Selección
96
de Consultores – Selección de Consultores (Firmas)
6.3. Otros temas que requieren no objeción – Modificaciones al Contrato
99
(Consultoría/Bienes/Obras)
7. FLUJOGRAMAS DE PROCESOS DE ADQUISICIONES 100

7.1. Obras Bienes y Servicios de No Consultoría 100
7.1.1. Licitación Pública Internacional 100
7.1.2. Licitación Pública Nacional 101
7.1.3. Comparación de Precios 102
7.1.4. Contratación Directa 103
7.2. Servicios de Consultoría 104
7.2.1. Selección Basada en Calidad y Costo 120
7.2.2. Selección Basada en Calificaciones de Consultores 130
7.2.3. Selección y Contratación de Consultores Individuales 135
SIGLAS Y ABREVIATURAS
A los efectos de la aplicación del presente ROP, se utilizarán las siguientes siglas y abreviaturas:
Banco o BID Banco Interamericano de Desarrollo
CD Contratación Directa
CCIN Selección Basada en Comparación de Calificaciones de Consultor Individual
Nacional
CCII Selección Basada en Comparación de Calificaciones de Consultor Individual
Internacional
CP Comparación de Precios
DEL Documentos Estándar de Licitación
DL Documento de Licitación
EDT Estructura de Desglose de Trabajo
LPI Licitación Pública Internacional
LPN Licitación Pública Nacional
MR Matriz de Resultados
MAR Matriz de asignación de Responsabilidades
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
OE Organismo Ejecutor
PA Plan de Adquisiciones
PEP Plan de Ejecución del Programa
PFM Plan Financiero Multianual
PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social
1. 5
POA Plan Operativo Anual

POD Propuesta para el Desarrollo de la Operación
ROP El presente Reglamento Operativo del Programa y sus modificaciones futuras.
SBC Selección Basada en Calidad
SBCC Selección Basada en Calidad y Costo
SBMC Selección Basada en Menor Costo
SBPF Selección Basada en Presupuesto Fijo
SC Solicitud de Cotización
SCC Selección Basada en Calificaciones de los Consultores
SD Selección Directa
SP Solicitud de Propuesta
SIAP BID Sistema Integrado de Administración Presupuestaria del BID
SIGMA Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa
SICOES Sistema de Contrataciones Estatales
TDR Términos de Referencia
UAI Unidad de Auditoría Interna
UCEP Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa
UNDB United Nations Development Business
VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
1. 6
1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL PROGRAMA
A continuación, se definen los principales instrumentos de gestión a ser utilizados para la ejecución
del programa:
a. Matriz de Resultados (MR)

b. Estructura de Desglose del Trabajo (EDT)
c. Plan de Ejecución del Programa (PEP)
d. Plan Operativo Anual (POA)
e. Plan de Adquisiciones (PA)
f. Matriz de Asignación de Responsabilidades (MAR)
g. Matriz de Mitigación de Riesgos del Programa (MMR)
h. Reglamento Operativo del Programa (RO) que incluye el Manual Fiduciario (MF)
1.1 Matriz de Resultados. MR
La matriz de resultados (MR) se elabora durante el diseño del proyecto que permite desarrollar y
presentar la correlación entre los objetivos del programa y los indicadores de los resultados
sectoriales alineados con las metas de desarrollo del país.
Una buena matriz cumple con los siguientes requisitos: a) el objetivo está claramente formulado; b)
permite a los involucrados entender las relaciones que se dan entre los objetivos del proyecto, los
insumos (recursos), los productos y los resultados; y, c) refleja los resultados esperados con
indicadores que permitan medir su logro. Los indicadores deben cumplir con los siguientes criterios:
i) tener línea de base, meta y fuente de información y ii) deben ser específicos, medibles, alcanzables,
relevantes y delimitados en el tiempo
1.2 Estructura de Desglose del Trabajo. EDT
Es la descomposición jerárquica orientada al entregable13 relativo al trabajo que será ejecutado por
el equipo del programa, para lograr los objetivos previstos para el programa. La EDT organiza y
define el alcance total del programa.
1.3 Plan de Ejecución del Programa. PEP
Es un instrumento de planificación multianual a nivel de componentes, productos y actividades que

identifica un cronograma de ejecución (física y financiera) y sus responsables. El PEP se elabora con la
contraparte nacional en la fase de diseño del proyecto a nivel de borrador y como anexo al POD (PEP
Inicial) y es ajustada por la contraparte, a la versión definitiva mucho más detallada y actualizando los
tiempos en la fase de elegibilidad de desembolsos (PEP Final) que se presenta con el primer informe.
Es una herramienta de planificación y tiene coherencia en términos de temporalidad con el

cumplimiento de los objetivos de la matriz de resultados, debiendo nutrir a las partes (equipo de
13Entregable según la definición del PMI es cualquier producto, resultado o capacidad de prestar un servicio único y
verificable que debe producirse para terminar un proceso, una fase o un proyecto. También conocido como producto
entregable.
1. 7
Proyecto, contraparte nacional, beneficiario) de los elementos analíticos que aseguren que los plazos
de ejecución programados son realistas y pueden ser sustentados. El PEP se nutre de los documentos
de la propuesta de desarrollo de la operación, de su matriz de resultados y del perfil de riesgo; cubre
todo el período de ejecución del proyecto a nivel de actividades y responsables.
En la medida que el proyecto se vea afectado por factores externos que pongan en riesgo el logro de
los objetivos, resultados e indicadores, el PEP podrá ser actualizado (gestión de cambios), con el
debido registro documentado de las razones de los cambios. Cualquier cambio en el PEP que altere
la ruta crítica deberá contar con la “no objeción” previa del Banco.
1.4 Plan Operativo Anual. POA

El Plan Operativo Anual es una herramienta de planificación a nivel de actividades, que permite dar
seguimiento a la ejecución, se desprende del PEP y establece con detalle la ejecución del programa
para el año que se esté planificando; es un instrumento dinámico y que abarca todos los aspectos de
la ejecución que se realiza en paralelo al ciclo presupuestal del país.
El POA contiene un cronograma de ejecución de actividades relacionadas fundamentalmente con el
alcance de los componentes y subcomponentes del Programa, la planificación de la gestión de
adquisiciones de bienes y servicios (determinante de los tiempos), la planificación de las necesidades
de recursos financieros (directamente resultante de la secuencia de adquisiciones que permite
anticipar el nivel de desembolsos y “cash flow” requerido), así como el cumplimiento de las
salvaguardias ambientales y sociales, la ejecución de las acciones de mitigación de riesgos, la gestión
del proyecto y el monitoreo y evaluación del mismo.
1.5 Plan de Adquisiciones. PA

El Plan de Adquisiciones es el documento preparado por el Prestatario, que resume todos los
acuerdos celebrados con el Banco durante la gestión de la operación de Préstamo, respecto a la
adquisición de los bienes, obras, servicios de consultoría y servicios diferentes de consultoría
necesarios para la ejecución del Proyecto financiado por el Banco y asegurar el logro de sus objetivos.
En éste documento se establecen las estrategias, secuencias y mecanismos de gestión de
adquisiciones y administración de contrataciones por parte del Ejecutor y de supervisión de esos
procesos por el Banco durante, como mínimo, los siguientes dieciocho (18) meses de ejecución del
Proyecto y su cumplimiento es obligatorio durante toda la ejecución del Préstamo.
En programa cuenta además de un Plan de Adquisiciones Inicial que abarca la totalidad de las
adquisiciones requeridas para su ejecución.
1.6 Matriz de asignación de Responsabilidades. MAR
Esta matriz ilustra las conexiones entre el trabajo que debe realizarse y los miembros del equipo del
proyecto y otros involucrados (stakeholders). Además, identifica qué grupo o unidad del equipo del
proyecto es responsable de cada componente. Con la matriz el coordinador tiene información que le
permite identificar los roles, las responsabilidades y los niveles de autoridad para las actividades
específicas del proyecto. En el ROP, esta matriz se presenta en el punto 6.1.5
1. 8
1.7 Matriz de Mitigación de Riesgos. MMR
La MMR es una herramienta metodológica donde se documenta la gestión de riesgos del programa
y en la que se establece un orden de prioridades sobre los tipos de riesgos específicos afrontados por
el proyecto.
La Matriz es un inventario de los riesgos, haciendo la descripción de cada uno de estos que incluye:
a) la calificación de la severidad; b) acciones de mitigación para los riesgos críticos; c) responsables
por llevarlas a cabo y controlarlas; d) indicadores de resultado y e) documentación de respaldo.
1.8 Fortalecimiento Institucional
El anexo fiduciario del POD en el párrafo 3.4 define que será altamente recomendable que el personal
de la dirección legal y de la dirección administrativa del MMAyA y FPS esté familiarizado con el
PRONAREC III y sus condiciones de ejecución, por lo que es recomendable que se integren al taller
de arranque de la Operación, a las capacitaciones en materia de gestión fiduciaria con normas BID
que el Banco desarrolla, y que participen en los procesos de adquisiciones incluso desde la etapa de
elaboración de documentos de licitación o solicitud de propuestas inclusive.
Si bien la UCEP-VRHR ha tenido un desempeño satisfactorio en el PRONAREC I y PRONAREC II,

es necesario considerar que el PRONAREC III prevé que dicha Unidad asuma la contratación de la
pre-inversión, en tal sentido se deberá fortalecer a la UCEP-VRHR con al menos un profesional en
adquisiciones adicional, que cuente con experiencia en la aplicación de las políticas de adquisiciones
del BID, de modo que la calidad y oportunidad previstas para las contrataciones no se vea afectada.
1.9 Gestión de cambios
La gestión de cambios consiste en revisar todas las solicitudes de cambios, aprobarlos o rechazarlos
y manejarlos de una manera formal y documentada, desde la concepción hasta la finalización del
Programa. El control de cambios comprende la revisión de todas las solicitudes de cambio, validar
y supervisar los cambios en: productos entregables, en los instrumentos de gestión, tales como PEP,
POA, PA, MMR y PFI. A continuación se presentan los niveles de competencia para la aplicación del
procedimiento:
Niveles de
Competencias Responsable
Autonomía
Aprobación del cambio solicitado y pedido de
1 PRIMER NIVEL modificación al BID
Coordinador General
Revisión del pedido cambio y autorización UCEP/BO-L1106
Ajuste de Instrumentos y documento de justificación
Especialista en Planificación
SEGUNDO del cambio
2
NIVEL
Solicitud del cambio requerido Involucrados (*)
Los cambios sustanciales que planteen modificación de alcance de productos o entregables, plazos
para obtención de productos según lo establecido en la matriz de resultados, cambios significativos
de estimaciones de costos, incorporación de nuevas actividades, cambios o reprogramaciones de
procesos de adquisiciones deberán ser previamente acordadas con el Banco. Detalle del
procedimiento forma parte del apartado 4.
1. 9
1.10 Reglamento Operativo del Programa. ROP

La ejecución del programa estará regida por un Reglamento Operativo (ROP). Dicho Reglamento
establece las normas para el organismo ejecutor en materia de programación de actividades, gestión
técnica, gestión financiera-contable, adquisiciones y contrataciones, auditorías, seguimiento
(monitoreo), evaluación y detalla los mecanismos de ejecución de los componentes del programa.
Para optimizar la coordinación y relacionamiento entre la UCEP y el FPS el ROP define las funciones
autónomas y excluyentes (administrativas y legales) y el mecanismo de coordinación al que los
involucrados se sujetarán en el marco del desarrollo del Programa; asimismo, se definen plazos y
responsables para el FPS de generar y enviar información operativa y financiera a la UCEP.
El ROP y sus Anexos podrán modificarse durante la ejecución del programa, pero solamente con la
no objeción expresa del BID. En cada momento la última versión aprobada que cuenta con la no
objeción del Banco es el documento válido para orientar la ejecución. Cuando existiera falta de
consonancia o contradicción entre las disposiciones del Contrato de Préstamo y las establecidas en
el Reglamento Operativo, prevalecerán las disposiciones del Contrato.
2. GESTIÓN DE LAS ADQUISICIONES
Las adquisiciones y las contrataciones del Programa con recursos del financiamiento se realizarán
de conformidad con las “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo” (GN-2349-9) y las “Políticas para la Selección y Contratación de
Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” (GN-2350-9) y no se prevé la
aplicación de ninguna excepción. No habrá aplicación de normativa local, salvo para el uso del
mecanismo de difusión electrónico del SICOES que ha sido considerado por el Banco como
aceptable.
La revisión de los criterios para la selección de listas cortas, los términos de referencia y/o de las
especificaciones técnicas son responsabilidad del Organismo Ejecutor en coordinación con el Jefe de
Equipo de Proyecto -BID del Programa, y en todos los casos deben ser acordados de forma ex ante.
Para la ejecución de esta operación, no se considerara la inclusión de preferencia nacional en los

procesos de adquisición de bienes previstos.
2.1 DEFINICIONES
i. Bienes: Son todos los objetos, productos básicos y materia prima, vehículos de todo tipo,
equipos, maquinaria de construcción, generadores de energía y sus repuestos; muebles de
oficina y equipamientos hospitalarios y educacionales, equipos informáticos y software de
uso generalizado (“off the shelf”), Comité Evaluador., requeridos para desarrollar
actividades vinculadas con la ejecución y el cumplimiento de los fines del Proyecto. También
se incluye en esta definición los bienes inmuebles como terrenos, casas, galpones o edificios
ya construidos, cuya adquisición sea indispensable para lograr los objetivos del Proyecto.
ii. Obras: Son todas las construcciones de infraestructura física nueva o de ampliación,
mejoramiento, rehabilitación o mantenimiento de la existente, tales como: (i) edificios
habitacionales o para uso de oficinas y establecimientos para atención de la salud y la
educación, (ii) obras de ordenamiento urbano, pavimentación, alumbrado público,
1. 10
alcantarillado, saneamiento y servicios comunales; (iii) suministro de agua potable, energía

eléctrica, gas natural, Comité Evaluador.; (iv) plantas de generación y redes de distribución
de energía, sistemas de riego, Comité Evaluador.; (v) carreteras, puertos, aeropuertos ,
sistemas ferroviarios, estaciones de transporte de pasajeros y transferencia de cargas;
almacenes para comercialización o distribución de productos; (vi) plantas industriales, y
otros.
iii. Servicios Diferentes a Consultoría: Son todos aquellos servicios cuantificables realizados
sobre la base de la ejecución de un trabajo físico susceptible de medición y que no son de
carácter intelectual y de asesoramiento como los de consultoría. Entre esos servicios se
incluye, por ejemplo: (i) transporte de bienes o personas; (ii) encuestas; (iii) impresiones y
publicidad; (iv) seguros; (v) instalación y operación de sistemas de monitoreo y seguridad;
(vi) instalación, puesta en servicio y mantenimiento de instalaciones; (vii) extracción de
muestras y perforaciones exploratorias; (viii) trabajos topográficos; (ix) fotografías aéreas,
Comité Evaluador.
iv. Servicios de Consultoría: Son los servicios de carácter intelectual y de asesoramiento que
requieren vasta experiencia en la materia, tales como: (i) desarrollo de estudios de pre-
factibilidad y factibilidad técnica, económica, ambiental y financiera; (ii) estudios y diseños;
(iii) formulación, planificación, supervisión o gerenciamiento de Obras o Proyectos; (iv)
asesoramiento en la toma de decisiones y solución de conflictos; (v) peritajes; (vi) evaluación
de aspectos legales y financieros; (vii) auditorias operacionales de proyectos; (viii)
capacitación y entrenamiento; (ix) elaboración de términos de referencia, especificaciones y
bases para procesos de selección y contratación; Comité Evaluador. Para la ejecución de
servicios de consultoría generalmente se contratan firmas consultoras, cuando se requieren
equipos multidisciplinarios de profesionales o son trabajos de largo plazo, en tanto que, para
casos que involucran una sola disciplina o requieren determinado trabajo de experto, a ser
desarrollados en corto plazo, se suele contratar a consultores individuales.
2.2 PRINCIPIOS Y NORMAS BÁSICAS DE ADQUISICIONES
Los principios y normas que rigen las adquisiciones financiadas por el Banco están orientados a: i)
atender criterios de economía, eficiencia y transparencia en el uso de recursos; ii) obtener bienes,
obras y servicios de alta calidad; iii) asegurar la participación del mayor número de oferentes
calificados para lograr una adecuada competencia y obtener las mejores condiciones del mercado;
iv) publicitar las convocatorias para dar acceso a los procesos de adquisiciones a todo potencial
proveedor, contratista de obras o consultor; (v) informar a la comunidad sobre los resultados del
proceso de contratación para mantener una total transparencia y hacer posible la fiscalización del
uso de los recursos; vi) dar a todo oferente calificado perteneciente a países miembros del Banco, la
oportunidad de competir en igualdad de condiciones en los procesos de adquisiciones; vii) alentar
la participación de proveedores de bienes, contratistas de obras, prestadores de servicios y
consultores del país Prestatario, para fomentar el empleo y desarrollo local, además de la
competencia internacional, y viii) otorgar el debido proceso y establecer medios para la resolución
de controversias, permitiendo a los oferentes interponer protestas o efectuar sus descargos, cuando
proceda.
2.3 PLAN DE ADQUISICIONES (PA)
La UCEP y el FPS acordarán con el Banco un PA para cada uno, por separado, como mínimo por los
primeros 18 meses de ejecución, el cual será monitoreado, ejecutado y actualizado a través de las
1. 11
herramientas acordadas con el Banco. Se elabora en función al PA Inicial elaborado en la etapa de

preparación de la operación.
Los límites para cada tipo de proceso serán congruentes con los límites país establecidos por la
Oficina de Servicios de Gestión Financiera y Adquisiciones para Operaciones (FMP), que son los
siguientes:
Tabla de montos límite (miles US$)
Obras Bienes y Servicios Diferentes a

Consultoría
Consultoría
Publicidad Lista Corta
Licitación Internacional 100%
Licitación Licitació Comparaci
Pública Consultoría Nacional
Licitación n Pública ón de
Internaciona Comparació Pública (excepto (excepto
Pública Nacional Precios
l n de Precios Internaciona cuando se cuando se
Nacional aplica SCC) aplica SCC)
l
Mayor que Menor o Menor que Mayor que Menor o Menor o Mayor que Menor o
US$3.000 igual que US$3.000 US$200 igual igual que US$200 igual que
US$3.000 que US$50 US$200
US$200
El Ejecutor deberá actualizar el Plan de Adquisiciones anualmente, o cuando surjan cambios

sustanciales, y siempre previendo como mínimo los 18 meses siguientes del período de ejecución del
proyecto, como mínimo.
Cualquier propuesta de revisión del PA vigente debe ser presentada al BID para su aprobación. La
versión vigente del Plan de Adquisiciones debe estar siempre disponible para revisión del BID.
La UCEP y el FPS publicarán el Plan de Adquisiciones en el Sistema de Ejecución de Planes de

Adquisiciones (SEPA, www.iniciativasepa.org) y lo actualizarán por lo menos anualmente, o
conforme se requiera para reflejar las necesidades reales de ejecución y el progreso alcanzado.
Para su gestión a través del Sistema, el Programa cumplirá las siguientes reglas:
i. La información del Sistema deberá ser actualizada por lo menos una (1) vez al mes, salvo
que no exista ningún reporte o dato por actualizar. En ese caso, se deberá dejar constancia
en el Sistema de dicha imposibilidad de actualización a través de los módulos de
comentarios.
ii. El cumplimiento del flujograma de proceso, carga, revisión y envío a través del Sistema se
sujetará al estricto cumplimiento de tiempos. En caso de que el Banco devuelva el plan con
revisiones no podrá transcurrir más de cinco días para que este plan vuelva a ser enviado
para la aprobación del Banco.
iii. La siguiente información debe estar actualizada en el sistema para cada adquisición por lo
menos una vez al mes:
1. 12
a. Fechas del proceso

b. Oferente adjudicado y otros participantes
c. Montos, contrato y pagos
iv. A más tardar al 28 de febrero de cada año conjuntamente con la presentación del informe de
semestral progreso, la UCEP deberá enviar al Banco a través del SEPA el Plan de
Adquisiciones, debiendo registrar en el Sistema el Estado: “Enviado al Banco”. El Plan
deberá estar actualizado según se indica en el numeral tercero anterior.
Para la puesta en vigencia del presente Manual Fiduciario, el plan de adquisiciones debe encontrarse
en el Sistema con Estado: “Aprobado”. El Banco podrá abstenerse de tramitar desembolsos si el PA
no cumple con lo dispuesto en el presente apartado.
Para la ejecución de esta operación, no se considera la inclusión de preferencia nacional en los

procesos de adquisición de bienes previstos y no se contempla adquisiciones
anticipadas/financiamiento retroactivo.
2.3.1 Programa de Adquisiciones Proyectado (PAC)
A demás del Plan de Adquisiciones, el MMAyA podrá contar con su Programa de Adquisiciones
Proyectado en los términos descriptos en el Art. 45° del Decreto Supremo 181 del año 2.009 a los
efectos de la publicación en el SICOES de las adquisiciones del Programa.
2.4 RESPONSABILIDAD POR LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
La responsabilidad por las adquisiciones y contrataciones que se requieran para la ejecución del
Programa corresponderán al Coordinador General UCEP/BO-L1106 y al Especialista en
Adquisiciones.
2.4.1 Facultades del Coordinador General UCEP/BO-L1106
Las principales responsabilidades dentro de los procesos de adquisiciones y contrataciones más

importantes que recae sobre el Coordinador General UCEP/BO-L1106, las cuales se llevarán a cabo
atendiendo el principio de eficiencia referido en el numeral 2.1 de este Manual y cumpliendo como
máximo con los tiempos establecidos en el PEP, son las siguientes, según los niveles de competencias
establecidos en el ROP:
i. aprobación de Términos de Referencias y Especificaciones Técnicas; y

ii. suscripción de los contratos para todas las modalidades.
2.4.2 Facultades del Administrador de la UCEP/BO-L1106
Las principales responsabilidades dentro de los procesos de adquisiciones y contrataciones más

importantes que recae sobre el Administrador de la UCEP/BO-L1106, las cuales se llevarán a cabo
atendiendo el principio de eficiencia referido en el numeral 2.1 de este Manual y cumpliendo como
máximo con los tiempos establecidos en el PEP, son las siguientes, según niveles de competencias
establecidos en el ROP
i. aprobación DL, SP y Pliegos Base;

ii. conformación del comité Evaluador; y
1. 13
iii. la adjudicación de los procesos de adquisición y contratación.
2.4.3 Facultades del Administrador de Contrato
Para la supervisión de cada contrato, el Coordinador General o el Administrador de la UCEP/BO-

L1106 designarán a un funcionario o a un Comité ad-hoc como Administrador de Contrato.
El Administrador del Contrato será responsable de:
i. velar por la correcta ejecución del contrato de suministro de bienes, ejecución de obras o
prestación de servicios, de acuerdo a lo establecido en las especificaciones técnicas o
términos de referencia establecidos en el contrato;
ii. control de garantías, multas y sanciones, plazos, calidad técnica de bienes y/o servicios
establecidos en el contrato;
iii. dar su conformidad o rechazo, para la recepción de bienes o servicios, verificando el
cumplimiento de los términos y condiciones del contrato;
iv. presentar informes de cumplimiento o atraso del contrato a su cargo, según sea el caso, al
Coordinador General de la UCEP;
v. ordenar pagos hasta el monto autorizado en el contrato que administra; y
vi. a solicitud de la UCEP, el MMAyA podrá designar al o los responsable/s de la supervisión
y el control de cumplimiento contractual por parte de los consultores o firmas consultoras.
La UCEP deberá inmediatamente a la suscripción del contrato, remitir copia de los documentos
contractuales al funcionario responsable de la Administración del contrato, quien deberá
mensualmente informar a la UCEP acerca del avance y ejecución de los contratos, debiendo
comunicar situaciones de incumplimiento por parte de los consultores o proveedores.
El Administrador de Contrato deberá responder por el trabajo realizado desde la aceptación del
informe final por parte del MMAyA, por lo que en caso de ser requerido para cualquier aclaración
pertinente, no podrá negar su concurrencia.
En caso de no concurrir a esa convocatoria, la entidad Contratante hará conocer por escrito esta
situación al Órgano Rector (MEF) a efectos de información y a la Contraloría para los efectos
pertinentes, en razón de que el servicio prestado fue realizado mediante un contrato
administrativo, por el cual es responsable ante el Estado.
2.4.3.1 Sanciones
El consultor no podrá intervenir en nuevos procesos de invitación de proyectos financiados por el

BID y ejecutados por el MMAyA, y será objeto de medidas legales correspondientes, cuando se
presenten las situaciones siguientes:
i. Resolución de contrato por causales imputables al Administrador del Contrato.

ii. Verificación de mala calidad de los servicios a través de una auditoría técnica efectuarse en
cualquier momento del programa.
iii. Falsedad comprobada de datos proporcionados por el Administrador del Contrato.
1. 14
El Administrador de Contrato que en el cumplimiento de sus funciones asignadas, cometiere

errores de tipo administrativo, los cuales perjudiquen el normal desarrollo de proceso, tanto en
provisión o suministro de bienes o servicios, pagos de facturas, que a criterio del Coordinador
General de la UCEP sea causal de llamada de atención, dará lugar a su emisión y descuento en su
remuneración mensual equivalente al 0,5% por cada día de retraso del proceso en el cual se
cometió el error administrativo.
2.5 REQUISITOS DE PUBLICIDAD
Los requisitos del Banco en materia de publicidad para la licitación pública internacional son los que
se indican a continuación:
 Aviso General de Adquisiciones (AGA). La notificación a tiempo de las oportunidades para

licitar es fundamental en los procedimientos competitivos. Con respecto a los proyectos que
incluyan adquisiciones por medio de la licitación pública internacional, el Prestatario debe
preparar y presentar al Banco una versión preliminar de un Aviso General de Adquisiciones. El
Banco dispondrá la inserción de tal anuncio en los sitios de Internet de United Nations
Development Business (UNDB online) y del Banco. El anuncio debe contener información
referente al Prestatario (o Prestatario potencial), el monto y finalidad del préstamo, la magnitud
de las adquisiciones que hayan de efectuarse conforme a la licitación pública internacional, y el
nombre, el teléfono (o número de fax) y la dirección del organismo del Prestatario encargado
de las adquisiciones, incluida la dirección del sitio de Internet donde los avisos de adquisiciones
estén disponibles. Cuando éstas se conozcan, se deben indicar las fechas en que los interesados
pueden obtener los documentos de precalificación o de licitación. Los documentos de
precalificación o de licitación, según el caso, no se deben poner a disposición del público antes
de la fecha de publicación del Aviso General de Adquisiciones.
Los requisitos del Banco en materia de publicidad específica para la licitación pública internacional
y nacional son los que se indican a continuación.
 Aviso Específico de Adquisiciones (AEA). Cuando se llevan a cabo adquisiciones cuyo

valor estimado sea igual a o exceda los montos establecidos para licitación pública
internacional se requerirá la publicación del Aviso Específico de Adquisiciones (AEA) en el
ámbito internacional y en el ámbito nacional. Cuando el valor estimado de la licitación sea
menor a los montos establecidos para licitación internacional, se requerirá la publicación del
AEA tan solo en el ámbito nacional.
 Publicación del AEA. El Prestatario será responsable por la publicación de los AEAs, una
vez éste haya obtenido la no objeción del Banco. Para el efecto, enviará al Banco copias de
estos avisos, indicando las fecha y el nombre de la publicación en el ámbito nacional en
donde éste aparecerá. En el ámbito internacional, la publicación se hará en la página de
Internet del "Development Business", así como en la página de Internet del Banco. En el
ámbito nacional se hará, por una sola vez, en un diario de amplia circulación nacional o en
el sitio de Internet oficial del país, dedicado a la publicación de avisos de licitación del sector
público.
1. 15
 Publicación en el SEPA. El Prestatario será responsable por la gestión de todo Plan de

Adquisiciones, a través del Sistema de Gestión de Planes de Adquisiciones SEPA. Al menos
una vez al mes deberá actualizar el sistema y asegurarse de que la publicación respectiva en
internet tenga información veraz y oportuna.
2.6 ORIGEN DE LOS BIENES Y SERVICIOS
Los fondos asignados con los recursos del convenio sólo pueden utilizarse para la adquisición de
bienes y servicios provenientes de países que sean elegibles conforme a las condiciones del Contrato
o Convenio de financiamiento, y de conformidad con lo establecido en el ROP y en el presente
Manual Fiduciario aprobado durante la ejecución del programa.
2.7 PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIONES DEL PROGRAMA
El cuadro siguiente resume los procedimientos, rangos e instrucciones para los procesos de
adquisición de obras, bienes y servicios de consultoría14:
Publicidad, Plazos mínimos

Categoría Método de (convocatoria y Documentos a ser de presentación
Valor
del gasto contratación adjudicación de utilizados de propuestas (en
contratos) días calendario)
Contrato = > UNDB, SICOES, Diario Documentos
Preparación de
LPI US$ 3,0 de Complementario: Estándar de
ofertas: 42 días
millones Circulación Nacional Licitaciones (DEL)
US$ 3,0 Documentos de
millones > SICOES, Diario de Licitación Nacional
LPN* 30 días
Contrato >= Circulación Nacional acordados entre el
Obras
US$ 1.000.000 VIPFE y el Banco.
No es obligatoria la Documentos
publicación. modelo elaborados
Comparación Contrato <
Complementariamente: por la 10 días
de precios US$ 1.000.000
SICOES, Diario de Representación del
Circulación Nacional Banco en Bolivia
UNDB, SICOES,
Documentos
Complementario:
Contrato => Estándar de
Diario de Circulación
LPI Licitaciones (DEL) 42 días
US$ 200.000 Nacional
Documentos de
Licitación Nacional
Bienes y US$ 200.000 >
SICOES, Diario de acordados con el
Servicios LPN contrato> =US$ 30 días
Circulación Nacional Banco (o
50.000
satisfactorios al
Banco).
Bienes: 10 días
14
En el marco de las GN 2350-9 y GN 2349-9, esta información puede variar, previa No Objeción del Banco, caso a caso
1. 16
Obras menores a
No es obligatoria la Documentos
USD 50.000: 10
publicación. modelo elaborados
Comparación Contrato < US$ días
Complementariamente: por la
de precios 50.000 Obras mayores a
SICOES, Diario de Representación del
USD 50.000: 15
Circulación Nacional. Banco en Bolivia.
días
No es obligatoria la
publicación. Luego de
Presentación de la
Contratación Contrato < US$ la firma del Contrato,
justificación técnico- --
Directa 50015 publicar en el UNDB
económica al Banco
online y en el sitio web
del Banco
Publicación de Aviso Manifestación de
de Expresiones de Interés: 14[1] días
Interés en UNDB, Solicitud Estándar
SBCC, SBPF, Contrato > US$
SICOES (p/EI) de Propuestas (SEP)
SBMC, SBC, 200.000 Preparación de
Complementario: emitida por el Banco
propuestas:28 días
Consultoría Diario de Circulación
de firmas Nacional
Publicación de Aviso
Contrato <
SBCC, SBPF, de Expresiones de Solicitud Estándar
=US$ 200.000
SBMC, SBC, SICOES (p/EI), de Propuestas
Lista corta
integrada, se
Complementaria:
acepta
Diario de Circulación
únicamente
Nacional
por firmas
nacionales.
Convocatoria Pública o
CCIN concurso por invitación

Si el Ejecutor lo estima
conveniente podrá Documento de
usar el SICOES como Selección y
Consultoría
instrumento de Contratación de 5 días
Individual
difusión de Consultores
convocatorias para Individuales. DSCCI
CCII
selección de
consultores
individuales.
LPN*: Cuando se trate de obras sencillas y bienes comunes y cuyo valor se encuentre por debajo del monto para
LPI, se podrán adquirir a través de Comparación de Precios.
15 El límite para las adquisiciones de este método son USD 500 para compras individuales, y en bloque hasta USD 5.000.
1. 17
El programa hará seguimiento del cumplimiento de los tiempos aplicados para la ejecución de los
procesos. Dicha información deberá ser tomada en cuenta a la hora de realizar el informe de
evaluación de los contratados y asignados para el programa. Se dará cumplimiento a los instructivos
emitidos por la representación del Banco en Bolivia.
2.7.1 Obras, Bienes o Servicios (diferentes de consultoría) del Programa
2.7.1.1 Licitación Pública Internacional o Nacional
En este punto se establecerán los procedimientos aplicables a los siguientes procesos contratación:
 OBRAS: Licitación Pública Internacional, para contrataciones igual o mayores a USD

3.000.001, Licitación Pública Nacional para contrataciones igual o mayores a USD 1.000.000
y hasta USD 3.000.000.
 BIENES Y SERVICIOS DE NO CONSULTORÍA: Licitación Pública Internacional mayores a
USD 200.000 y para Licitación Pública Nacional para contrataciones mayores a USD 50.000
hasta USD 200.000
Los contratos de Obras, Bienes y Servicios Diferentes de Consultoría generados bajo el programa y
sujetos a Licitación Pública Internacional (LPI) se ejecutarán utilizando los Documentos Estándar de
Licitaciones (DEL) emitidos por el Banco.
Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán usando documentos de
Licitación Nacional acordados entre el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
(VIPFE) con el Banco y para el caso de adquisiciones de bienes se utilizará documento Licitación
Nacional acordado con el Banco (o satisfactorio al Banco).
Para las obras con montos estimados por debajo de US$3.000.000 que sean sencillas y que su
ejecución no sea compleja, las contrataciones se realizarán aplicando el método de Comparación de
Precios y utilizando el Documento Estándar de Comparación de Precios para la Contratación de
Obras elaborado por el Banco para las operaciones en Bolivia que aplican este mecanismo.
Las obras por montos por debajo de US$250,000 se ejecutarán aplicando el método de Comparación
de Precios utilizando el Documento de Solicitud de Cotizaciones para Contratación de Pequeñas
acordado con el VIPFE que está disponible en el SICOES.
En el Acuerdo Fiduciario se ha definido como límites para la revisión ex post de las adquisiciones:
en obras para montos menores o iguales a USD 3 millones y bienes y servicios diferentes de
consultoría para montos menores o iguales a USD 250 mil.
1. 18
El proceso a seguir es el siguiente:
Licitación Pública Internacional (Obras: para montos mayores a USD 3.000.000; Bienes y Servicios de No
Consultoría: para montos mayores a USD 200.000)
Procedimiento Responsable(s) Dependencia Instrumento
ACTIVIDADES PREVIAS AL INICIO DEL PROCESO
Con base a lo previsto en
el PEP/POA y PA se da PEP/POA/Plan de
Especialista de
1 inicio a la preparación de UCEP/BO-L1106 Adquisiciones del
Adquisiciones
la adquisición y solicita Programa
informe presupuestario
Emite informe de
Profesional Mail de comunicación de
2 disponibilidad UCEP/BO-L1106
Presupuestario disponibilidad
presupuestaria
Se conforma el Grupo
Mail de comunicación de
Técnico ad Hoc o se
Coordinador General conformación de Grupo
3 designa Responsable UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Técnico ad Hoc de
encargado para la
Trabajo
elaboración de las EETT
El Grupo Técnico ad Hoc
o Responsable
designado elabora las Grupo Técnico ad Hoc o Informe Técnico con las
4 UCEP/BO-L1106
EETT e información Responsable EETT
necesaria para la
contratación
Aprueba las Coordinador General Providencia de
5 UCEP/BO-L1106
especificaciones técnicas UCEP/BO-L1106 Aprobación
El EA realiza un control
de calidad y supervisa
que las EETT cuenten
con el formato requerido Especialista en
6 UCEP/BO-L1106 Documento de Licitación
y prepara los DL, el Adquisiciones
Coordinador General
valida y tramita la no
objeción del Banco
Solicita no objeción del Nota de solicitud de No
Coordinador General
7 Banco a los Documentos UCEP/BO-L1106 Objeción a los
UCEP/BO-L1106
de Licitación Documentos de licitación
Otorga no objeción a los No objeción a los DL
Documentos de
Licitación o emite
8 Especialista Sectorial BID
comentarios, DL observado
comunicando al
Programa.
1. 19
Recibida la no objeción Administrador Nota Interna de

9 UCEP/BO-L1106
aprueba los DL UCEP/BO-L1106 aprobación DL
Instruye el inicio del
proceso de contratación
Administrador
10 y solicita la UCEP/BO-L1106 Solicitud de inicio o mail
UCEP/BO-L1106
conformación del
Comité de Evaluación
PROCESO DE CONTRATACIÓN
Gestiona la publicación
en los medios de Especialista en
11 UCEP/BO-L1106 Anuncio de Publicación
publicidad que Adquisiciones
correspondan
12 Elabora las propuestas Proponente (s)
Especialista en
13 Recibe las propuestas UCEP/BO-L1106 Propuesta
Adquisiciones
Se procede a la Apertura Acta de Apertura de
de Ofertas y se evalúan Ofertas
14 las propuestas en sus Comité de Evaluación
Informe de Evaluación de
aspectos técnicos,
Ofertas
económicos y legales.
Aprueba el informe de Administrador

15 UCEP/BO-L1106 Informe de Evaluación
evaluación UCEP/BO-L1106
Solicita la no objeción a Nota de solicitud de no

Coordinador General
16 la adjudicación ( solo ex UCEP/BO-L1106 objeción e Informe de
UCEP/BO-L1106
ante) Evaluación
Otorga su no objeción al No objeción a la
informe de evaluación o evaluación
17 en su caso, indica sus Especialista Sectorial BID
Informe de Evaluación,
comentarios u
observado
observaciones.
Administrador
18 Se adjudica UCEP/BO-L1106 Nota de Adjudicación
UCEP/BO-L1106
Se prepara los siguientes Anuncio de Publicación
documentos: la de Resultados
Especialista en
19 notificación y se UCEP/BO-L1106
Adquisiciones
publican los resultados Carta de notificación
de la licitación.
1. 20
Se designa al
Administrador del
contrato. Según
necesidad y
características y
complejidad de la
Coordinador General Memorándum de
20 contratación se podrá UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 designación o mail
conformar una
Comisión como
Administrador del
contrato para la
recepción
correspondiente.
Se notifican y se Anuncio de Publicación
Especialista en
21 publican los resultados UCEP/BO-L1106 de Resultados
Adquisiciones
de la licitación. Carta de notificación
Prepara el Contrato con Propuesta de Contrato con
base al modelo que V°B°; con observaciones o
cuenta con la no objeción recomendaciones de
Especialista en
22 del Banco y en forma UCEP/BO-L1106 ajustes
Adquisiciones
priorizada otorga V° B°
Informe de cumplimiento
u observaciones al
de condiciones
contrato para su firma.
Remite el modelo de
Coordinador General Documentación del
22 contrato para Dictamen UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 llamado
Jurídico
Emite Dictamen Jurídico
24 sobre contrato a ser Asesor Jurídico UCEP/BO-L1106 Dictamen Jurídico
firmado
Coordinador General
UCEP/BO-L1106
25 Suscribe el Contrato UCEP/BO-L1106 Contrato suscrito
Proveedor
Se remite al Banco copia
del Contrato y se solicita Coordinador General Carta y Copia del
26 UCEP/BO-L1106
código de contrato UCEP/BO-L1106 Contrato
PRISM ( solo ex ante)
RECEPCIÓN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO
Entrega el bien o presta Nota de Remisión, si
el servicio en el plazo corresponde
previsto y bajo las
27 condiciones establecidas Proveedor contratado
en las Especificaciones Informe(s), si corresponde
Técnicas (bienes y
servicios) contratados.
1. 21
Emite el Informe de
Conformidad
únicamente si el bien o
servicio cumple con las
Especificaciones Informe de Conformidad
Comité de Recepción
Técnicas y los DL, caso suscripto por el
28 (Administrador del UCEP/BO-L1106
contrario emite el Administrador de
contrato)
Informe de contrato
Disconformidad,
cuando el proponente no
rectifique los aspectos
observados.
Remite a la UCEP para la Comité de Recepción
29 tramitación del pago (Administrador del UCEP/BO-L1106 Mail o nota interna
correspondiente contrato)
TRAMITACIÓN DE PAGO (se tramita según la cantidad de pagos parciales y final previstos en el contrato)
Presenta solicitud de Factura

pago a la UCEP/BO- Informe
30 Proveedor contratado
L1106 (parcial o total,
Nota
según corresponda)
Una vez aprobado y Factura
emitido el informe de Nota de Remisión, si
conformidad indicado corresponde
en el punto 28, se Informe (s), si
procede a elaboración corresponde
31 del formulario F-C31 Administrador UCEP/BO-L1106 Informe de Conformidad
según el calendario suscripto por el
establecido en el Administrador de
contrato (pago parcial o contrato
total según Comprobante de gasto C-
corresponda). 31
Aprueba y firma el
Coordinador General Comprobante de gasto C-
32 comprobante de UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 31
ejecución del gasto C-31
Cobra el pago
33 Proveedor Recibo
correspondiente
Contabiliza el pago en el
34 Especialista contable UCEP/BO-L1106 Documentación completa
SIAP - BID y archiva.
1. 22
Licitación Pública Nacional (Obras: para montos mayores a USD 1.000.000 y hasta USD 3.000.000;
Bienes y Servicios de No Consultoría: para montos mayores a USD. 50.000 y hasta USD 200.000)
Con base a lo previsto en
el PEP/POA y PA se da PEP/POA/Plan de
Especialista de
1 inicio a la preparación de UCEP/BO-L1106 Adquisiciones del
Adquisiciones
la adquisición y solicita Programa
Emite informe de Mail de
2 disponibilidad Profesional Presupuestario UCEP/BO-L1106 comunicación de
presupuestaria disponibilidad
Se conforma el Grupo
Mail de
Técnico ad Hoc o se comunicación de
Coordinador General
3 designa Responsable UCEP/BO-L1106 conformación de
UCEP/BO-L1106
encargado para la Grupo Técnico ad
elaboración de las EETT Hoc de Trabajo
El Grupo Técnico ad Hoc
o Responsable designado
Grupo Técnico ad Hoc o Informe Técnico con
4 elabora las EETT e UCEP/BO-L1106
Responsable las EETT
información necesaria
para la contratación
Aprueba las Coordinador General Providencia de
5 UCEP/BO-L1106
especificaciones técnicas UCEP/BO-L1106 Aprobación
El EA realiza un control
de calidad y supervisa que
las EETT cuenten con el
formato requerido y
Especialista en Documento de
6 prepara los DL, el UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Licitación
Coordinador General
valida y eleva para
tramitación de no objeción
del Banco
Solicita no objeción del Solicitud de No
Coordinador General Objeción a los
7 Banco a los Documentos UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Documentos de
de Licitación
licitación
Otorga no objeción a los
No objeción a los DL
Documentos de Licitación
o emite comentarios,
DL observado
comunicando al Proyecto.
Recibida la no objeción Administrador UCEP/BO- Nota Interna de
9 UCEP/BO-L1106
aprueba los DL L1106 aprobación DL
Instruye el inicio del
proceso de contratación y
solicita la conformación
del Comité de Evaluación Administrador UCEP/BO-
10 UCEP/BO-L1106 Solicitud de inicio o
L1106
mail
1. 23
Gestiona la publicación en
Especialista en Anuncio de
11 los medios de publicidad UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Publicación
que correspondan
12 Elabora las propuestas Proponente (s)
Especialista en
Adquisiciones
Acta de Apertura de
Se procede a la Apertura Ofertas
de Ofertas y se evalúan las
14 propuestas en sus Comité de Evaluación Informe de
aspectos técnicos, Evaluación de
económicos y legales. Ofertas
Aprueba y adjudica el Administrador UCEP/BO- Informe de

15 UCEP/BO-L1106
llamado L1106 Evaluación
Nota de solicitud de
Solicita la no objeción a la Coordinador General no objeción e Informe
16 UCEP/BO-L1106
adjudicación UCEP/BO-L1106 de Evaluación
No objeción a la
Otorga su no objeción al evaluación
informe de evaluación o
17 en su caso, indica sus Especialista Sectorial BID Informe de
comentarios u Evaluación,
observaciones. observado
Administrador UCEP/BO- Nota de

18 Se adjudica UCEP/BO-L1106
L1106 Adjudicación
Se prepara los siguientes Anuncio de
documentos: la Publicación de
Especialista en
19 notificación y se publican UCEP/BO-L1106 Resultados
Adquisiciones
los resultados de la
Carta de notificación
licitación.
Se designa al
Administrador del
contrato. Según necesidad
y características y
complejidad de la Coordinador General Memorándum de
20 UCEP/BO-L1106
contratación se podrá UCEP/BO-L1106 designación o mail
conformar una Comisión
como Administrador del
contrato para la recepción
correspondiente.
Anuncio de
Se notifican y se publican
Especialista en Publicación de
21 los resultados de la UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Resultados
licitación.
Carta de notificación
1. 24
Prepara el Contrato con Propuesta de

base al modelo que cuenta Contrato con V°B°;
con la no objeción del con observaciones o
Especialista en recomendaciones de
22 Banco y en forma UCEP/BO-L1106
Adquisiciones ajustes
priorizada otorga V° B° u
Informe de
observaciones al contrato cumplimiento de
para su firma. condiciones
Remite el modelo de
Coordinador General Documentación del
23 contrato para Dictamen UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 llamado
Jurídico
Emite Dictamen Jurídico
24 sobre contrato a ser Asesor Jurídico UCEP/BO-L1106 Dictamen Jurídico
firmado
Coordinador General
UCEP/BO-L1106
25 Suscribe el Contrato UCEP/BO-L1106 Contrato suscrito
Proveedor
El Coordinador General
de la UCEP remite al
Coordinador General Carta y Copia del
26 Banco copia del Contrato UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Contrato
y solicita código de
contrato PRISM
RECEPCIÓN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO
Entrega el bien o presta el Nota de Remisión, si
servicio en el plazo corresponde
previsto y bajo las
27 condiciones establecidas Proveedor contratado
Informe(s), si
en las Especificaciones
corresponde
Técnicas (bienes y
servicios) contratados.
Emite el Informe de
Conformidad únicamente
si el bien o servicio cumple
Informe de
con las Especificaciones
Comité de Recepción Conformidad
Técnicas y los DL, caso
28 (Administrador del UCEP/BO-L1106 suscripto por el
contrario emite el Informe
contrato) Administrador de
de Disconformidad,
contrato
observados.
Remite a la UCEP para la Comité de Recepción
29 tramitación del pago (Administrador del UCEP/BO-L1106 Mail o nota interna
correspondiente contrato)
TRAMITACION DE PAGO (se tramita según la cantidad de pagos parciales y final previstos en el contrato)
Presenta solicitud de pago Factura
a la UCEP/BO-L1106 Informe
(parcial o total, según
Nota
corresponda)
Factura
31 Administrador UCEP/BO-L1106 Nota de Remisión, si
corresponde
1. 25
Una vez aprobado y Informe (s), si

emitido el informe de corresponde
conformidad indicado en Informe de
Conformidad
el punto 28, se procede a
suscripto por el
elaboración del
Administrador de
formulario F-C31 según el contrato
calendario establecido en
el contrato (pago parcial o Comprobante de
gasto C-31
total según corresponda).
Aprueba y firma el
Coordinador General Comprobante de
32 comprobante de ejecución UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 gasto C-31
del gasto C-31
Cobra el pago
33 Proveedor Recibo
correspondiente
Contabiliza el pago en el Documentación
34 Especialista contable UCEP/BO-L1106
SIAP - BID y archiva. completa
Observaciones: En los procesos de adquisiciones con revisión ex-post no aplican las actividades de
solicitud y otorgamiento de No Objeción por parte del Banco, con excepción del envío al Banco de
los contratos para registro. En determinados casos el Banco por prudencia, podrían requerir revisión
previa de los documentos.
2.7.1.2 Procedimiento de Comparación de Precios (obras > USD 1.000.000)
Los procesos de contratación a ejecutarse bajo esta modalidad son para contrataciones de obras
menores a USD 1.000.000 (UN MILLÓN DE DÓLARES) y para contrataciones de bienes y servicios
(distintos de consultoría) menores o iguales a USD 50.000 (CINCUENTA MIL DOLARES).
La Contratación de obras contempladas en los Productos 3 y 4 del Componente I (por montos de

USD. 1.000.000.- por obra) serán ejecutadas aplicando el método de Comparación de Precios
mediante convocatoria masiva a fin de agilizar la ejecución, dado que se trata de obras sencillas.
Para la adquisición de vehículos que prevé el Programa no será un requisito que se siga el
procedimiento establecido en el Decreto Supremo N° 2.063 del 23 de julio de 201416 y sus
modificaciones, considerando que el Contrato de Préstamo (y sus contenidos: PA, POA, etc.) es
aprobado por el Congreso y tiene rango de Ley.
Para la adquisición de los bienes o servicios distintos a los de consultoría requeridos bajo el Método
de Comparación de Precios (CP), el Organismo Ejecutor seguirá los siguientes pasos:
16Ver el texto completo del Decreto en este vínculo https://www.sicoes.gob.bo/documentos/14-0283-17-487613-

1-2_RC_20140929163832.pdf
1. 26
Procedimiento de Comparación de Precios para Bienes y Servicios de No Consultoría (para montos menores o
iguales a USD 50.000 y obras menores a USD 1.000.00)
Con base a lo previsto en el
PEP/POA/Plan de
PEP/POA y PA se da inicio a la Especialista de
1 UCEP/BO-L1106 Adquisiciones del
preparación de la adquisición y Adquisiciones
Programa
solicita informe presupuestario
Mail de comunicación
2 Emite informe de disponibilidad Profesional UCEP/BO-L1106 de disponibilidad
presupuestaria Presupuestario
Se conforma el Grupo Técnico ad
Coordinador General de conformación de
3 Hoc o Responsable designado, UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Grupo Técnico ad Hoc
para la elaboración de las EETT
de Trabajo
El Grupo Técnico ad Hoc o

Grupo Técnico ad Hoc o Informe Técnico con las
4 Responsable designado elabora UCEP/BO-L1106
Responsable EETT
las EETT
Providencia de
Aprueba las especificaciones Coordinador General
5 UCEP/BO-L1106 Aprobación
técnicas UCEP/BO-L1106
El EA realiza un control de
calidad y supervisa que las EETT
cuenten con el formato requerido
6 y prepara los DL, valida con el UCEP/BO-L1106
Coordinador General y eleva
para tramitación de no objeción
del Banco
Solicitud de No
Coordinador General Objeción a los
7 Solicita no objeción del Banco a UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Documentos de
los Documentos de Licitación licitación
Otorga no objeción a los No objeción a los DL
Documentos del llamado o emite
comentarios, comunicando al
DL observado
Proyecto.
Recibida la no objeción aprueba

Nota Interna de
los DL e instruye el inicio del
Administrador aprobación DL y
9 proceso de contratación y solicita UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 solicitud de inicio o
la conformación del Comité de
mail
Evaluación
Justifica una lista competitiva de Cuadro de la Lista
Especialista en
10 oferentes (por lo menos tres) de UCEP/BO-L1106 Competitiva de
Adquisiciones
los Bienes/Servicios a cotizar o Oferentes
1. 27
prevé publicación en el SICOES

en base los documentos Doc. – 1-
A o Doc. 1.B Anuncio
Solicitud de Cotización
de Preciso (Doc. -1-A),
ó
Solicitud de cotización
de precios (Doc. 1-B)
Instrucciones a los
oferentes (Doc. 2)
Entregar a los oferentes de la lista Carta de Presentación

11 competitiva la invitación de Especialista UCEP/BO-L1106 de Precios (Doc. 3)
en
cotización de precios o publica el Adquisiciones Especificaciones
Técnicas (Doc-4)
anuncio en el SICOES
Declaración de
mantenimiento de
cotización (Doc. 5) si
aplica
Contrato (Doc. 6)
Países Elegibles (Doc-7)
Recibe y responde las solicitudes
Especialista en Consultas y
12 de aclaración de los participantes UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Aclaraciones
que así lo deseen (si existiesen).
13
Presenta la propuesta Proponente (s)
Recibe las cotizaciones

14 respetando los plazos y
Especialista en UCEP/BO-L1106 Propuestas
formalidades establecidas en la
Adquisiciones
solicitud de cotización de
precios.
Elabora el acta de cierre de Acta de registro y cierre
Especialista en
15 recepción de cotizaciones según UCEP/BO-L1106 de recepción de
Adquisiciones
documento DOC-6 cotizaciones (Doc.-A)
Elabora el acta de apertura de

cotizaciones según documento
DOC-7. Se procede a la apertura
de propuestas (no es obligatorio
Acta de apertura de
16 hacer acto de apertura público), UCEP/BO-L1106
cotizaciones (Doc.-B)
se verificará la presentación de Comité de Evaluación
los documentos requeridos,
antes de dar lectura en voz alta al
precio y al nombre del oferente;
sin embargo, no se rechazará
ninguna cotización
17 Comité de Evaluación UCEP/BO-L1106
1. 28
Evalúa las cotizaciones de los

oferentes y elaborará el informe
de evaluación con
recomendación de contratación Informe de Evaluación
al oferente cuya cotización haya de Cotizaciones (Doc. –
cumplido con las C)
especificaciones técnicas
requeridas y oferte el menor
precio.
Se aprueba el informe de Administrador
18 UCEP/BO-L1106 UCEP/BO-L1106 Informe de Evaluación
evaluación
Doc. – F
Presupuesto referencial
detallado.
Especificaciones
técnicas
Solicitudes de
cotización por
invitación con
evidencia de recepción
o, si se hizo
convocatoria pública,
Tramita la solicitud de no evidencia de la
Coordinador General
19 objeción al Informe de UCEP/BO-L1106 publicación en prensa
UCEP/BO-L1106
Evaluación al BID y/o SICOES
Comunicaciones con
los proponentes
Acta de cierre de
recepción de
cotizaciones.
Informe de evaluación.
Cotizaciones recibidas
Borrador de contrato u
orden de compra,
según corresponda de
acuerdo al monto.
Solicita no objeción del Banco al Coordinador General Nota con todos los
20 UCEP/BO-L1106
resultado del proceso UCEP/BO-L1106 antecedentes
Verifica y otorga su no objeción o Carta de no objeción o
emite reparos. de reparos
Administrador
22 Adjudica UCEP/BO-L1106 Nota de Adjudicación
UCEP/BO-L1106
Se designa al Administrador del
contrato. Según necesidad y
características y complejidad de
Coordinador General Memorándum de
23 la contratación se podrá UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 designación o mail
conformar una Comisión como
Administrador del contrato para
la recepción correspondiente.
Se notifica la adjudicación del Especialista en Cartas de notificación y
24 UCEP/BO-L1106
contrato. Se convoca a la Adquisiciones publicación
1. 29
empresa oferente que resultare

ganadora a presentar los
documentos para la suscripción
del contrato.
Propuesta de Contrato
con V°B°; con
Prepara el Contrato con base al observaciones o
modelo que cuenta con la no recomendaciones de
25 objeción del Banco y en forma Especialista en UCEP/BO-L1106 ajustes
priorizada otorga V° B° u Adquisiciones Informe de
observaciones al contrato para su cumplimiento de
firma. condiciones
Coordinador General
Firmar el contrato con el oferente UCEP/BO-L1106
26 UCEP/BO-L1106 Contrato suscripto
adjudicatario
Oferente adjudicado
El Coordinador General remite al Coordinador General Carta y copia del

27 Banco copia del contrato y UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 contrato
solicita Código de contrato
RECEPCIÓN DEL BIEN O SERVICIO

Entrega el bien, obra o presta el Nota de Remisión, si
servicio en el plazo previsto y corresponde
28 bajo las condiciones establecidas Proveedor contratado
Informe(s), si
en las Especificaciones Técnicas
corresponde
(bienes y servicios) contratados.
Emite el Informe de
Conformidad únicamente si el
bien o servicio cumple con las
Especificaciones Técnicas Informe de
Administrador del
29 contratados, caso contrario emite UCEP/BO-L1106 Conformidad o de
contrato
el Informe de Disconformidad, Disconformidad
observados.
Presenta solicitud de pago a la Factura
30 UCEP/BO-L1106 (parcial o total, Proveedor contratado Informe
según corresponda). Nota
Factura
Una vez aprobado y emitido el
Nota de Remisión, si
informe de conformidad
corresponde
indicado en el punto 29, se
Informe (s), si
procede a elaborar el formulario
31 Administrador UCEP/BO-L1106 corresponde
F-C31 según el calendario
Informe de
establecido en el contrato (pago
Conformidad suscripto
parcial o total según
por el Administrador
corresponda).
de contrato
1. 30
Comprobante de gasto
C-31
Aprueba y firma el comprobante Coordinador General Comprobante de gasto

32 UCEP/BO-L1106
de ejecución del gasto C-31 UCEP/BO-L1106 C-31
33 Cobra el pago correspondiente Proveedor Recibo

Se remite el legajo para su
Documentación
34 contabilización en el sistema Especialista contable UCEP/BO-L1106
completa
SIAP - BID
2.7.1.3 Procedimiento de Contratación Directa
La contratación directa se lleva a cabo sin competencia (una sola fuente) y puede ser aplicado en las
siguientes circunstancias17:
(a) un contrato existente para la ejecución de obras o el suministro de bienes, adjudicado de

conformidad con procedimientos aceptables para el Banco, puede ampliarse para incluir bienes u
obras adicionales de carácter similar; (b) la estandarización de equipo o de repuestos, con fines de
compatibilidad con el equipo existente, puede justificar compras adicionales al proveedor original;
(c) el equipo requerido es patentado o de marca registrada y puede obtenerse de una sola fuente; (d)
el contratista responsable del diseño de un proceso exige la compra de elementos críticos de un
proveedor determinado como condición de mantener su garantía de cumplimiento; y (e) en casos
excepcionales, tales como en respuesta a desastres naturales.
Las contrataciones por montos menores a US$500 dólares, individualmente, y que en bloque no
superen los US$5.000 dólares podrán ser contratados directamente en aras de la eficiencia y celeridad
en la ejecución. Para ello, deberán ser aprobadas por el Jefe de Equipo y el Plan de Adquisiciones
debiera también actualizarse.
Una vez firmado el contrato, el Prestatario debe publicar en los sitios de Internet del UNDB online y
del Banco, el nombre del contratista, el precio, la duración y un resumen del alcance del contrato.
Esta publicación puede realizarse trimestralmente en forma de cuadro sumario del período anterior.
Contratación Directa (Para montos hasta USD 500)

Elabora lista de bienes, PEP/POA/Plan de
Especialista en
1 condiciones de entrega, UCEP/BO-L1106 Adquisiciones del
Adquisiciones
precio estimado Programa
17Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo GN-
2349-9.
1. 31
Emite informe de
Profesional Mail de comunicación
Presupuestario de disponibilidad
presupuestaria
Coordinador General
3 Verifica y otorga V°B° UCEP/BO-L1106 Nota de justificación
UCEP/BO-L1106
Especialista en
4 Solicita presupuesto UCEP/BO-L1106 Nota de presupuesto
Adquisiciones
Recibe invitación y presenta
5 Empresa Oferta
propuesta
Especialista en
6 Recibe la propuesta UCEP/BO-L1106 Oferta
Adquisiciones
Administrador
7 Adjudica UCEP/BO-L1106 Nota de adjudicación
UCEP/BO-L1106
Emite Orden de Compra y
Coordinador General Orden de Compra y/o
8 registra compromiso en el UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 contrato
SIGMA
Suscribe la Orden de Compra Coordinador General Orden de Compra y/o
9 UCEP/BO-L1106
y/o contrato UCEP/BO-L1106 contrato
10 Provee el bien/servicio Proveedor contratado Remisión
Presenta solicitud de pago a Factura

11 la UCEP/BO-L1106 (parcial o Proveedor contratado Informe
total, según corresponda) Nota
Factura
Nota de Remisión, si
corresponde
Una vez aprobado y emitido
Informe (s), si
el informe de conformidad
corresponde
12 procede a elaboración del Administrador UCEP/BO-L1106 Informe de
formulario F-C31 según el Conformidad
calendario establecido en la suscripto por el
orden de compra Administrador de

contrato
C-31
Aprueba y firma el
Coordinador General Comprobante de gasto
13 comprobante de ejecución del UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 C-31
gasto C-31
Cobra el pago
14 Proveedor Recibo
correspondiente
1. 32
2.7.2 Servicios de Consultoría

Los procesos de contratación de Servicios de Consultoría generados bajo el proyecto están listados
en el Plan de Adquisiciones y se ejecutarán utilizando la Solicitud Estándar de Propuestas (SEP)
emitida por el Banco o acordada con el Banco (o satisfactorios al Banco si no han sido acordados a la
fecha).
2.7.2.1 Selección de Firmas Consultoras

Para el proyecto se utilizará la Solicitud Estándar de Propuesta (SEP) emitida por el Banco.
Las contrataciones de Firmas Consultoras se realizarán mediante la aplicación de selección

Competitiva, conformando una lista corta de seis oferentes según las GN 2350-9. Según el caso
presentando sus propuestas técnicas y económicas, las cuales son evaluadas por el Comité Evaluador
sobre la base de criterios de selección predeterminados.
Para seleccionar competitivamente a una Firma Consultora, el Comité Evaluador podrá usar el
método de:
i) Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC), evaluando el precio además de la propuesta

técnica. La ponderación podrá ser: 80% Técnica - 20% Precio ó 70% Técnica – 30% Precio. La
adjudicación se hará a la oferta con la mejor evaluación combinada del mérito Técnico y el
Precio. La negociación se debe llevar a cabo según lo establecido en las Políticas del Banco
(GN 2350-9). Se utiliza cuando los servicios no presentan mayor complejidad o en los casos
en que es previsible ofertas similares en calidad.
ii) Asimismo queda establecido que podrá también utilizar cualquier otro método establecido
en las “Políticas para la Selección y Contratación de Consultores Financiados por el Banco
Interamericano de Desarrollo” (GN-2350-9)
La Lista Corta de firmas consultoras. Para la aplicación de métodos distintos a l de Selección Basada
en las Calificaciones de Consultores, la lista podría estar integrada en su totalidad (100%) por firmas
bolivianas para contratos con valor inferior a los montos límites establecidos por el Banco para el
país. Para Bolivia dicho umbral es de US$ 200.000.
En aplicación de las Políticas del Banco para la contratación de firmas Consultoras (GN-2350-9) en
cuanto a la preparación de lista corta de firmas consultoras debe cumplirse mínimamente lo
siguiente:
i) Considerar en primer lugar aquellas firmas que expresen interés y que tengan calificaciones
apropiadas.
ii) Incluir en la lista 6 firmas con amplia representación geográfica.
iii) El Banco puede acordar con el OE ampliar o reducir la Lista Corta, una vez emitida la No
Objeción del Banco la lista no podrá ser modificada sin la anuencia del Banco.
iv) De preferencia la lista corta debe incluir consultores de la misma categoría, con capacidad y
objetivos empresariales similares.
v) La lista corta no debe incluir consultores individuales.
vi) La elaboración de la lista corta no reflejará un proceso de precalificación ni de “cumple-no
cumple” sino una valoración sobre las 6 firmas más apropiadas.
1. 33
Los puntos antes señalados son enunciativos y no limitativos al extenso que establecen las Políticas
del Banco.
Selección Basada en Calidad y Costo (Para montos mayores a USD 200.000)

PEP/POA/Plan de
Programa
Mail de
Emite informe de disponibilidad Profesional
2 UCEP/BO-L1106 comunicación de
presupuestaria Presupuestario
disponibilidad
Mail de
Se conforma el Grupo Técnico ad comunicación de
Coordinador General
3 Hoc encargado de la elaboración UCEP/BO-L1106 conformación de
UCEP/BO-L1106
de los TDR Grupo Técnico ad
Hoc de Trabajo
En forma paralela a la publicación
del anuncio de expresión de
interés, el Grupo Técnico ad Hoc Informe Técnico
4 Grupo Técnico ad Hoc UCEP/BO-L1106
designado elabora y presenta el con los TDR
Informe Técnico que contiene los
TDR para la contratación
El Coordinador General de la
Coordinador General
5 UCEP, revisa para aprobación los UCEP/BO-L1106 Borrador de TDR
UCEP/BO-L1106
TDR'
Aprueba los términos de Administrador Providencia de
6 UCEP/BO-L1106
referencia UCEP/BO-L1106 Aprobación
calidad y supervisa que los TDR
cuenten con el formato requerido
7 y prepara la SP, el Coordinador UCEP/BO-L1106
General valida y eleva para
tramitación de no objeción del
Banco
El Coordinador General de la Nota de Solicitud
Coordinador General
8 UCEP, solicita la no objeción del UCEP/BO-L1106 de No Objeción a la
UCEP/BO-L1106
Banco a la Solicitud de Propuesta SP
Otorga no objeción a la Solicitud No objeción a la SP
de Propuesta o emite
comentarios, comunicando al
9 Proyecto. Especialista Sectorial BID
SP observada
1. 34
EXPRESIÓN DE INTERÉS
Se prepara AEI c/ solicitud
Anuncio de
Manifestación de Interés e Especialista en
10 UCEP/BO-L1106 Manifestación de
Información s/ experiencia y Adquisiciones
Interés
competencia de Consultores
Solicitud
Solicita inicio del proceso de
expresión de interés y solicita la Administrador Doc. De
11 UCEP/BO-L1106
conformación del Comité de UCEP/BO-L1106 designación de
Evaluación Comité de
Calificación
Se publica en el SICOES y/o en un
diario de circulación nacional.
Especialista en
12 Para llamados superiores a USD UCEP/BO-L1106 Aviso
Adquisiciones
200.000 se publica en el UNDB
online
Presenta manifestación de interés. Manifestación de
13 Proponente (s)
Tiempo mínimo 14 días Interés
Especialista en
14 Recibe las propuestas UCEP/BO-L1106 Propuestas
Adquisiciones
Se analizan las expresiones de
15 interés recibidas y se conforma la Comité de Evaluación UCEP/BO-L1106 Firma seleccionada
lista corta
Se comunica la conformación de
16 Lista Corta a la UCEP y se eleva la Comité de Evaluación UCEP/BO-L1106 Comunicación
SP para no objeción del Banco
UCEP tramita el pedido de no
Nota de pedido de
objeción a la lista corta, al Coordinador General
17 UCEP/BO-L1106 solicitud de no
documento de solicitud de UCEP/BO-L1106
objeción
propuesta que incluye el modelo
de contrato y los TDRs.
Evalúa el resultado para verificar
que se cumplan las reglas de
composición nacional y
No objeción a la
18 elegibilidad y otorga No Objeción Especialista Sectorial BID
lista corta
o emite comentarios u
observaciones.
Se remite la Solicitud de
Especialista en Solicitud de
19 Propuesta a las empresas UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Propuesta
incluidas en la lista corta
20 Presenta la propuesta Proponente (s) Propuesta
Especialista en
Adquisiciones
1. 35
Se procede a la Apertura de
Acta de Apertura
22 Sobre 1 - Propuestas Técnicas. Comité de Evaluación
de Ofertas Técnicas
Debe ser enviada al Banco.
Evalúa las propuestas en sus
aspectos técnicos y elabora Informe de
23 Comité de Evaluación
informe de Evaluación Evaluación Técnica
Técnica.
Aprueba el informe de Administrador UCEP/BO- Informe de
24 UCEP/BO-L1106
evaluación L1106 Evaluación
UCEP remite la solicitud de Coordinador General Nota de solicitud
25 UCEP/BO-L1106
no objeción al Banco al UCEP/BO-L1106 de no objeción
Informe Técnico
No objeción o
Verifica y emite su no objeción
26 Especialista Sectorial BID comunicación de
o reparos.
reparos
Notificación de los resultados
de la evaluación técnica y
Especialista en Carta de
27 citación para acto de apertura UCEP/BO-L1106
Adquisiciones notificación
a los integrantes de la lista
corta.
En acto público se procede a la
Acta de apertura
28 Apertura de Sobre 2 – Comité de Evaluación
sobre 2
Propuesta Económica.
Consolida el Informe de Informe de
29 Evaluación Técnica y Comité de Evaluación Evaluación
Económica. consolidada
Aprueba el resultado del Coordinador General Informe de

30 UCEP/BO-L1106
proceso y negocia el contrato UCEP/BO-L1106 Evaluación
Especialista en
Negociación del contrato con Adquisiciones
Coordinador General UCEP/BO-L1106 Acta o Ayuda
31 el oferente que resultare
UCEP/BO-L1106 Memoria
ganador.
Oferente que resultare
ganador
Propuesta de
Contrato con V°B°;
con observaciones
Prepara el Contrato con base
Especialista en o recomendaciones
32 al modelo que cuenta con la no UCEP/BO-L1106
Adquisiciones de ajustes
objeción del Banco
Informe de
cumplimiento de
condiciones
1. 36
Remite el modelo de contrato Coordinador General

33 UCEP/BO-L1106 Contrato
para Dictamen Jurídico UCEP/BO-L1106
Emite Dictamen Jurídico sobre
34 Asesor Jurídico UCEP/BO-L1106 Dictamen Jurídico
contrato a ser firmado
El Coordinador General de la Nota de pedido de
Coordinador General
35 UCEP remite la solicitud de no UCEP/BO-L1106 solicitud de No
UCEP/BO-L1106
objeción al contrato negociado objeción
Otorga su no objeción al
No objeción al
36 contrato negociado o emite Especialista Sectorial BID
contrato negociado
comentarios o reparos.
Administrador UCEP/BO- Doc. de
L1106 adjudicación
Coordinador General
Se suscribe el contrato s/ UCEP/BO-L1106
niveles de Competencia
Proveedor
Se designa al Administrador
del contrato. Según necesidad
y características y complejidad
de la contratación se podrá Coordinador General Memorándum de
39 UCEP/BO-L1106
conformar una Comisión UCEP/BO-L1106 designación o mail
como Administrador del
contrato para la recepción
correspondiente.
Se notifica a los proponentes /

publicita los resultados con Especialista en
40 UCEP/BO-L1106 Comunicación
base a lo establecido en el Adquisiciones
punto 2.28 de las políticas
UCEP remite al Banco copia Coordinador General
41 UCEP/BO-L1106 Nota
del Contrato y solicita código UCEP/BO-L1106
de contrato
RECEPCIÓN DE INFORMES DE CONSULTORÍA
Nota de Remisión,
Presta el servicio en el plazo
si corresponde
previsto y bajo las condiciones
42 establecidas en los Términos Proveedor contratado
Informe(s), si
de Referencias contratados y
corresponde
presenta Informe.
1. 37
Emite el Informe de
servicio cumple con los Informe de
Términos de Referencias Conformidad
43 contratados, caso contrario Administrador del contrato suscripto por el
emite el Informe de Administrador de
Disconformidad, cuando el contrato
proponente no rectifique los
aspectos observados.
Presenta solicitud de pago a la Factura

44 UCEP/BO-L1106 (parcial o Proveedor contratado Informe
total, según corresponda) Nota
Factura
Nota de Remisión,
Una vez aprobado y emitido el si corresponde
informe de conformidad Informe (s), si
indicado en el punto 43 se corresponde
procede a elaborar el Informe de
45 Administrador UCEP/BO-L1106
calendario establecido en el suscripto por el
contrato (pago parcial o total Administrador de
según corresponda). contrato
Comprobante de
gasto C-31
Aprueba y firma el
46 comprobante de ejecución del UCEP/BO-L1106
gasto C-31
Cobra el pago
47 Proveedor Recibo
correspondiente
Contabiliza el pago en el SIAP Documentación
- BID y archiva completa
2.7.2.2 Selección basada en Calificación de Consultores
Este método se puede utilizar para servicios menores (contrataciones menores a USD 200.000) para
los cuales no se justifica ni la preparación ni la evaluación de propuestas competitivas.
El Prestatario debe publicar en el sitio de Internet del UNDB online, en el sitio de Internet del Banco
y, si corresponde, en el sitio de Internet único oficial del país, el nombre del consultor al cual se le
1. 38
adjudicó el contrato, así como el precio, la duración y el alcance del contrato. La publicación puede
hacerse trimestralmente en forma de un cuadro sumario que cubra el período anterior.
Selección Basada en Calificación de Consultores (hasta USD 200.000)

PEP/POA/Plan de
Programa
Mail de
Emite informe de Profesional
2 UCEP/BO-L1106 comunicación de
disponibilidad presupuestaria Presupuestario
disponibilidad
Mail de
Se conforma el Grupo Técnico
comunicación de
ad Hoc o se designa Coordinador General
3 UCEP/BO-L1106 conformación de
Responsable encargado de la UCEP/BO-L1106
Grupo Técnico ad
elaboración de los TDR
Hoc de Trabajo
En forma paralela a la
publicación del anuncio de
expresión de interés, el Grupo
Grupo Técnico ad Hoc o Informe Técnico
4 Técnico ad Hoc o Responsable UCEP/BO-L1106
Responsable designado con los TDR
designado elabora y presenta el
Informe Técnico que contiene
los TDR para la contratación
El Coordinador General de la Coordinador General Providencia de
5 UCEP/BO-L1106
UCEP aprueba los TDR UCEP/BO-L1106 Aprobación
calidad y supervisa que los
TDR cuenten con el formatos
Especialista en Solicitud de
6 requerido y prepara la SP, el UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Propuesta
Coordinador General valida y
eleva para tramita la no
objeción del Banco
Coordinador General Solicitud de No
7 UCEP remite al Banco el UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Objeción a la SP
pedido de no objeción a la SP
No objeción a la SP
SP observada
8 Otorga no objeción a la SP Especialista Sectorial BID
1. 39
EPRESIÓN DE INTERÉS
Se prepara AEI c/ solicitud
Anuncio de
Manifestación de Interés e Especialista en
9 UCEP/BO-L1106 Manifestación de
Información s/ experiencia y Adquisiciones
Interés
competencia de Consultores
Doc. de
Se conforma el Comité de Administrador UCEP/BO- designación de
10 UCEP/BO-L1106
Evaluación L1106 Comité de
Evaluación
Se publica el anuncio en un
periódico de amplia Especialista en
11 UCEP/BO-L1106 Aviso
circulación nacional y/o Adquisiciones
SICOES
Presenta manifestación de Manifestación de
12 Proponente (s)
interés. Interés
Especialista en
Adquisiciones
Conformación Lista Corta (LC)
Administrador UCEP/BO-
14 y selección firma c/ UCEP/BO-L1106 Firma seleccionada
L1106
calificaciones apropiadas
El Coordinador General de
Coordinador General Solicitud de no
15 UCEP remite al Banco el UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 objeción
pedido de No Objeción a la LC
Evalúa el resultado y otorga
16 No Objeción o emite Especialista Sectorial BID No objeción
comentarios u observaciones
Invitar sólo a firma Coordinador General
seleccionada p/ presentar UCEP/BO-L1106 Solicitud de
17 UCEP/BO-L1106
Propuestas Técnica (PT) y de Especialista en Propuesta
Precio (PP) Adquisiciones
Presentación de Propuestas
18 (PT) + (PP), sólo p/ firma Proponente (s) Propuesta
seleccionada
Recibe las Propuestas (PT) +
Especialista en
19 (PP), sólo de la firma UCEP/BO-L1106 Propuesta
Adquisiciones
seleccionada
Negociación Contrato en base a Coordinador General
Contrato
(PT) y (PP), presentación al UCEP/BO-L1106
20 UCEP/BO-L1106 rubricada c/
Banco copia Contrato Especialista en
iniciales
rubricada c/ iniciales Adquisiciones
Nota de solicitud
Solicita la no objeción al Coordinador General de no objeción a la
21 UCEP/BO-L1106
contrato negociado UCEP/BO-L1106 adjudicación del
contrato negociado
1. 40
Otorga su no objeción al No objeción a la

contrato negociado o en su adjudicación
caso, indica sus comentarios u Nota de respuesta
observaciones. con observaciones
Administrador UCEP/BO- Resolución de

L1106 adjudicación
Publicación por el Prestatario

de la Adjudicación del
Especialista en
24 Contrato, c/ nombre Consultor, UCEP/BO-L1106
Adquisiciones
precio, duración y alcance del
Contrato
Propuesta de
Prepara el Contrato con base al Contrato con V° B°;
modelo que cuenta con la no con observaciones
objeción del Banco y en forma Especialista en o recomendaciones
25 UCEP/BO-L1106
priorizada otorga V° B° u Adquisiciones de ajustes
observaciones al contrato para Informe de
su firma. cumplimiento de
condiciones
Coordinador General
Suscribe el Contrato según UCEP/BO-L1106
niveles de competencia.
Proveedor
UCEP, remite al Banco la copia Coordinador General Nota y Copia del
27 UCEP/BO-L1106
del Contrato y solicitud de UCEP/BO-L1106 Contrato
código de contrato
Memorando de
Formaliza la designación del Coordinador General designación de
28 UCEP/BO-L1106
administrador del contrato UCEP/BO-L1106 Administrador del
contrato
Presta el servicio en el plazo Nota de Remisión,
previsto y bajo las condiciones si corresponde
establecidas en los Términos de Informe(s), si
Referencias del contrato. corresponde
Emite el Informe de
servicio cumple con los TDR Informe de
contratado, caso contrario Conformidad
Administrador del
30 emite el Informe de UCEP/BO-L1106 suscripto por el
contrato
Disconformidad, cuando el Administrador de
proponente no rectifique los contrato
1. 41
Factura
Presenta solicitud de pago a la
31 Proveedor contratado Informe
UCEP/BO-L1106
Nota
Factura
Nota de Remisión,
Una vez aprobado y emitido el si corresponde
informe de conformidad Informe (s), si
indicado en el punto 30, se corresponde
procede a elaboración del Informe de
calendario establecido en el suscripto por el
contrato (pago parcial o total Administrador de
según corresponda). contrato
Comprobante de
gasto C-31
Aprueba y Firma el
33 Comprobante de ejecución del UCEP/BO-L1106
gasto C-31
34 Cobra el pago correspondiente Proveedor Recibo
Contabiliza el pago en el SIAP Documentación

35 especialista contable UCEP/BO-L1106
- BID y archiva. completa
2.7.2.3 Selección Masiva de Firmas Consultoras para el Componente de Pre-inversión

Inicialmente, se prevé la realización de al menos 18 contratos con firmas consultoras para para la
pre-inversión (ajustes o nuevos diseños), el seguimiento, y el monitoreo de metas.
Estas contrataciones se pueden considerar servicios menores, para las cuales no se justifica ni la
preparación ni la evaluación de propuestas competitivas. En tal sentido, y en aplicación de la
disposición 3.7 de la Política GN-2350-9, se propone utilizar el método de SCC, con las siguientes
variantes:
a) realizar semestralmente un llamado de solicitud de expresiones de interés, que permita

identificar firmas consultoras que cumplan condiciones mínimas18 para brindar el servicio;
b) permitir la conformación una lista larga de firmas consultoras calificadas (más de 6 firmas),
que admita más de dos firmas de la misma nacionalidad y de origen de países miembros del
BID en su composición; y
18 El Jefe de Equipo del Proyecto-BID coordinará con la UCEP los criterios técnicos para determinar el orden de mérito de la
lista larga de firmas consultoras que cuenten con calificaciones adecuadas para desarrollar el trabajo.
1. 42
c) ampliar el umbral de aplicación del método SCC a montos de hasta US$300,000.

d) Se podrá adjudicar a una firma para 2 estudios de preinversión.
Se realizará un llamado masivo anual por zonas a ser intervenidas para la conformación de un
Registro de Firmas y consultores, con el que se pretende agilizar los procesos de contratación para
las siguientes actividades:
i) Proyectos ejecutivos a diseño final de los sistemas de riego tecnificado (ajustes, estudios
complementarios o nuevos diseños).
ii) Trabajos en cuencas para las obras de los sistemas de riego
iii) Supervisión de las obras.
iv) Actividades de acompañamiento para la organización, operación, mantenimiento de los
sistemas de riego a los regantes.
v) Asistencia técnica específica en riego.
vi) Capacitaciones con la modalidad “Campesino a Campesino”.
vii) Visitas de Experiencia de Intercambio entre regantes.
viii) Capacitaciones en género a las distintas entidades responsables de capacitar a los regantes
(UCEP, Gobernaciones, FPS).
Estas convocatorias se deberán publicar a nivel nacional y departamental, a efectos de lograr la

mayor difusión posible y la participación de firmas y consultores interesados. La cantidad de firmas
y consultores individuales a ser contratados en cada proceso, estará en función de las necesidades
del Programa para cada periodo contractual.
Para el efecto, se utilizará el siguiente procedimiento:
a) Se elaborará un set de Términos de Referencia estándar para la contratación de los servicios

relacionados con pre-inversión (ajustes o nuevos diseños), acompañamiento y asistencia
técnica, que incluirán un perfil profesional y criterios de calificación mínimos, así como
plazo de duración de los servicios y monto para la contratación19,
b) Se realizará semestralmente una convocatoria masiva, que permita identificar candidatos

aptos, que cumplan el perfil y calificación mínimos para brindar el servicio.
c) Se obtendrá una lista de candidatos aptos por zona geográfica, ordenada de acuerdo al
mérito, que será la base para adjudicar los contratos. Esta lista deberá contar con la no
objeción previa del Banco.
2.7.2.4 Selección Basada en Calificaciones de Consultores – Proceso Simplificado
El procedimiento para la contratación masiva de firmas consultoras mediante el proceso de Selección

de Calificaciones del Consultor – proceso simplificado:
19Este set de Términos de Referencia será elaborado por la UCEP y será validado por el Jefe de Equipo de
Proyecto-BID de forma ex – ante.
1. 43
Selección Basada en Calificación de Consultores (hasta USD 200.000 )- Procedimiento Simplificado

PEP/POA/Plan de
Programa
Emite informe de disponibilidad Mail de comunicación

2 Profesional presupuestario UCEP/BO-L1106
presupuestaria de disponibilidad
Se conforma el Grupo Técnico ad de conformación de
Hoc o se designa Responsable Coordinador General Grupo Técnico ad Hoc
3 UCEP/BO-L1106
encargado de la elaboración de los UCEP/BO-L1106 de Trabajo o
TDRs designación de
Responsable
En forma paralela a la publicación
del anuncio de expresión de
interés, el Grupo Técnico ad Hoc o
Grupo Técnico ad Hoc o Informe Técnico con
4 Responsable designado elabora y UCEP/BO-L1106
Responsable designado los TDR
presenta el Informe Técnico que
contiene los TDR para la
contratación
Aprueba los TDR e instruye el Administrador UCEP/BO- Providencia de
5 UCEP/BO-L1106
inicio del proceso de contratación L1106 Aprobación
Realiza un control de calidad y
supervisa que los TDR cuenten Especialista en
6 UCEP/BO-L1106 Solicitud de Propuesta
con el formato requerido y Adquisiciones
prepara la SP.
EXPRESIÓN DE INTERÉS
Prepara los AEI c/ solicitud de
Manifestación de Interés e
Información s/ experiencia y Anuncios de
Especialista en
7 competencia de Consultores, uno UCEP/BO-L1106 Manifestación de
Adquisiciones
para nivel nacional y para cada Interés
zona departamental considerada
para la contratación.
Conforma el Comité de Administrador UCEP/BO- Doc. de designación de
8 UCEP/BO-L1106
Evaluación L1106 Comité de Calificación
Publica el anuncio de expresión de

interés en un periódico de amplia
Especialista en
9 circulación nacional, en un diario UCEP/BO-L1106 Avisos
Adquisiciones
regional (de acuerdo al
Departamento) y/o en el SICOES.
1. 44
Presentan manifestación de Manifestación de

10 Proponentes
interés. Interés
Especialista en
Adquisiciones
Selecciona firmas con
12 calificaciones apropiadas a ser Comité de Evaluación UCEP/BO-L1106 Firmas seleccionadas
evaluadas
Evalúa las propuestas de firmas Informe de Evaluación
seleccionadas Técnica
Coordinador General
Invita a las firmas seleccionadas p/
UCEP/BO-L1106 Solicitudes de
14 presentar Propuestas Técnicas UCEP/BO-L1106
Especialista en Propuesta
(PT) y de Precios (PP)
Adquisiciones
Presentan las Propuestas Técnicas
15 (PT) y Propuestas de Precios (PP) Proponentes Propuestas
de las firmas seleccionadas
Recibe las Propuestas (PT) + (PP) Especialista en
16 UCEP/BO-L1106 Propuestas
de las firmas seleccionadas Adquisiciones
Coordinador General
Negocian los Contratos en base a UCEP/BO-L1106 Contratos rubricados
17 UCEP/BO-L1106
las (PT) y (PP) Especialista en c/ iniciales
Adquisiciones
Administrador UCEP/BO- Resolución de
18 Adjudica UCEP/BO-L1106
L1106 adjudicación
Publica la adjudicación de los
contratos, con nombre de los Especialista en
19 UCEP/BO-L1106
consultores, precios, duración y Adquisiciones
alcance de los servicios
Contratos
Prepara los contratos con base al
Informe de
20 modelo que cuenta con la no Asesor Jurídico UCEP/BO-L1106
cumplimiento de
objeción del Banco
condiciones
Coordinador General
21 Suscriben los Contratos UCEP/BO-L1106 UCEP/BO-L1106 Contratos suscriptos
Firmas adjudicadas
Remite al Banco las copias de los
Coordinador General Nota y copia de los
22 contratos y solicita los códigos UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 contratos
PRISM (solo ex ante)
Memorando de
designación de
Formaliza la designación del/de
Coordinador General Administrador/es
23 los administrador/es del/de los UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 del/de los contrato/s
contrato/s
1. 45
RECEPCIÓN DEL SERVICIO

Notas de Remisión, si
Prestan los servicios en el plazo
corresponde
previsto y bajo las condiciones
24 Firmas consultoras
establecidas en los Términos de Informe(s), si
Referencias del contrato. corresponde
Emite el Informe de Conformidad

Informes de
únicamente si el servicio cumple
Conformidad o
con los TDRs contratado, caso
Administrador/es del/de Disconformidad
25 contrario emite el Informe de UCEP/BO-L1106
los contrato/s suscripto/s por el/los
Disconformidad, cuando la firma
Administrador/es de
consultora no rectifique los
contrato/s
Facturas
Presentan solicitudes de pago a la Informes
26 Firmas consultoras
UCEP/BO-L1106 Notas de Remisión, si
corresponde
Facturas
corresponden
Una vez aprobados y emitidos los
Informe/s, si
informes de conformidad
corresponde/n
indicados en el punto 25, elabora
Informe de
27 el formulario F-C31 según el Administrador UCEP/BO-L1106
Conformidad
calendario establecido en los
suscripto por el
contratos (pago parcial o total
Administrador de
según corresponda).
contrato
C-31
Aprueba y Firma el Comprobante Coordinador General Comprobante de gasto
28 UCEP/BO-L1106
de ejecución del gasto C-31 UCEP/BO-L1106 C-31
Cobran los pagos
29 Firmas consultoras Recibos
correspondientes
Contabiliza el pago en el SIAP - Documentación
BID y archiva. completa
2.7.2.5 Selección y Contratación de Consultores Individuales
La selección de Consultores Individuales se realizará únicamente sobre la base de comparación de

las calificaciones individuales de los candidatos. Cuando la convocatoria se realice por el SICOES
bastará contar con un candidato con calificaciones adecuadas, cuando la convocatoria sea por
invitación se deberá comparar las calificaciones de al menos tres (3) candidatos aptos para realizar
el trabajo.
1. 46
Cuando los trabajos involucren vinculación de otras personas para brindar asistencia administrativa
u operativa, se analizará la pertinencia de apoyarse en consultorías individuales con servicios
complementarios caso a caso.
Selección y Contratación de Consultores Individuales

PEP/POA y PA se da inicio PEP/POA/Plan de
Especialista de
1 a la preparación de la UCEP/BO-L1106 Adquisiciones del
Adquisiciones
adquisición y solicita Programa
Emite informe de
Profesional Mail de comunicación
Presupuestario de disponibilidad
presupuestaria
Designa un Responsable Mail de comunicación

Coordinador General
3 encargado de la elaboración UCEP/BO-L1106 de designación de
UCEP/BO-L1106
de los TDRs Responsable
El Responsable designado
elabora los TDR e Responsable Informe Técnico con las
4 UCEP/BO-L1106
información necesaria para designado TDR
la contratación
Administrador Providencia de
5 Aprueba los TDR UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Aprobación
Carta de Invitación o
Anuncio del Concurso o
Anuncio Convocatoria
Pública (Doc. 1, A y B)
Términos de
Referencias (Doc. – 2)
Instrucciones a los
Postulantes (Doc. – 3)
Modelo de Carta de
Postulación (Doc. – 4)
Formato de Hoja de
TDR cuenten con el formato
Vida y criterios de
requerido y prepara los Especialista en
6 UCEP/BO-L1106 evaluación (Doc. – 5)
documentos del concurso Adquisiciones
Cuadro Resumen de
por invitación o concurso
Calificación Individual
público, según los formatos
de los consultores (Doc.
de los documentos estándar
– 6)
Declaración de
mantenimiento de la
postulación (opcional)
(Doc. –7)
Borrador de contrato
Certificado de (Doc. – 8)
Elegibilidad (Doc. – 9)
1. 47
Países Elegibles (Doc. –

10)
Solicita no objeción del Coordinador General
7 UCEP/BO-L1106 Solicitud de no objeción
Banco a los TDR UCEP/BO-L1106
No objeción o
Verifica y emite su no
8 Especialista Sectorial BID comunicación de
objeción o reparos.
reparos
Recibida la no objeción
aprueba los TDR e instruye
Nota Interna de
el inicio del proceso de Administrador
9 UCEP/BO-L1106 aprobación DL y
contratación y solicita la UCEP/BO-L1106
solicitud de inicio o mail
conformación del Comité
de Evaluación
Conformar una lista
competitiva de por lo
menos tres (3) consultores Lista Competitiva de CI
10
que posean antecedentes conformada (Doc. – 9)
uniformes o comparables
(Alternativa “A”) Especialista en
UCEP/BO-L1106
O particularizar el aviso Adquisiciones
para publicación según el
documento DOC-1 si se
11 Aviso para publicación
opta por un concurso
público (Procedimiento
“B”).
(Alternativa “A”) Cursar

las cartas de invitación en
forma simultánea a los
candidatos de la lista
competitiva, adjuntando la Especialista en
12 UCEP/BO-L1106 Carta de Invitación o
documentación para la Adquisiciones
presentación de
antecedentes y asegurando
de contar con el acuse de
recepción de la invitación.
1. 48
(Procedimiento “B”) Si se
opta por la selección por
convocatoria pública se
realizará al menos una (1)
publicación en un medio de
amplia difusión. Para el
caso del sector público las
convocatorias podrán ser
publicadas en el SICOES.
La documentación para la
presentación de Anuncio del Concurso
13
antecedentes deberá estar (Doc. 1, A y B)
disponible en la dirección
indicada en la convocatoria
y en el SICOES (en
convocatorias del sector
público). El tiempo mínimo
para la presentación de
Hojas de Vida, será de 5
días hábiles después de la
entrega de la invitación o de
la publicación.
Recibe hasta la fecha límite
indicada en la carta de
invitación o aviso de Especialista en
14 UCEP/BO-L1106 Postulaciones
publicación los sobres Adquisiciones
cerrados de las
postulaciones.
Elaborar el acta de cierre de Especialista en Acta de recepción de
15 UCEP/BO-L1106
recepción de postulaciones Adquisiciones postulaciones (Doc.-A)
Evalúa la documentación Informe de Calificación
presentada por los y selección (Doc.- C)
candidatos y asignar los
puntajes correspondientes
de acuerdo a los criterios
Solicitud de
16 establecidos; y elaborar el Comité de Evaluación UCEP/BO-L1106
complementación de
Informe de Calificación y
información (Doc. – B)
Selección recomendando la
s/necesidad
contratación del consultor
cuya postulación haya
ocupado el primer lugar.
Solicitud de no objeción
(Doc. –D)
Tramita el pedido de No Carta de Invitación con
objeción del Banco a la evidencia de recepción
Coordinador General
17 evaluación de consultoría o UCEP/BO-L1106 (alternativa A)
UCEP/BO-L1106
declaración desierta de
Publicación del aviso de
proceso de selección
concurso público
(alternativa B)
1. 49
Informe de calificación
con recomendación de
contratación junto con
los cuadros individuales
(DOC- C y C-1)
Comunicaciones con los

postulantes
Carta de postulación,
hoja de vida y
certificado de
elegibilidad
Borrador del contrato
incluyendo los TDR
como anexo.
El Coordinador General de
la UCEP, solicita la no Coordinador General Nota de pedido de No
18 UCEP/BO-L1106
objeción del Banco al UCEP/BO-L1106 Objeción
resultado de proceso
Verifica y emite su no
19 Especialista Sectorial BID No objeción
objeción o reparos.
Informe de Calificación
Administrador
20 Adjudica UCEP/BO-L1106 y selección aprobado
UCEP/BO-L1106
(Doc.-C y C-1)
Invita al profesional
calificado en primer lugar a
suscribir el contrato. De no
21 llegar a suscribirse el
contrato se invitará al
siguiente y así
sucesivamente.
De no suscribirse el Especialista en Notificación de
UCEP/BO-L1106
contrato con ninguno de los Adquisiciones Selección
profesionales que hubieran
alcanzado un puntaje igual
22 o mayor a los puntos
establecidos en los criterios
de evaluación, el proceso se
declarará desierto y se
iniciará un nuevo concurso.
Notifica los resultados del
concurso a todos los
postulantes (puede ser por
correo electrónico) y
Especialista en Notificación de
23 publicar la adjudicación del UCEP/BO-L1106
Adquisiciones Resultado (Doc. - F)
contrato en el sitio SICOES.
En cualquier caso, se deberá
obtener el acuse de
recepción de la notificación.
1. 50
Prepara el Contrato con
con V°B°; con
base al modelo que cuenta
observaciones o
con la no objeción del Banco
Especialista en recomendaciones de
24 y en forma priorizada UCEP/BO-L1106
Adquisiciones ajustes
otorga V° B° u
Informe de
observaciones al contrato
cumplimiento de
para su firma.
condiciones
Firma el contrato con el Coordinador General
25 consultor individual UCEP/BO-L1106 UCEP/BO-L1106 Contrato suscripto
seleccionado. Consultor
Carta de solicitud de
registro.
Contrato suscripto
Tramita el registro del Copias de las
Coordinador General notificaciones de los
26 contrato y asignación del UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 resultados del concurso
Código de contrato
a todos los postulantes.
Publicación de la
adjudicación del
contrato.
Remite la nota de registro
Coordinador General Nota de pedido de No
27 de contrato y asignación de UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 Objeción
código
Presta el servicio en el plazo
previsto y bajo las
28 condiciones establecidas en Consultor contratado Informe(s)
los Términos de Referencias
contratados.
Emite el Informe de
Conformidad únicamente
si el servicio cumple con los Informe de
TDR contratados, caso Administrador del Conformidad suscripto
29 UCEP/BO-L1106
contrario emite el Informe contrato por el Administrador de
de Disconformidad, cuando contrato
el proponente no rectifique
los aspectos observados
Presenta solicitud de pago a Factura
30 la UCEP/BO-L1106 (parcial Consultor contratado Informe
o total, según corresponda). Nota
Una vez aprobado y Factura
emitido el informe de Nota de Remisión, si
conformidad indicado en el corresponde
punto 29, se procede a Informe (s), si
31 elaborar la planilla de Administrador UCEP/BO-L1106 corresponde
RRHH según el calendario Informe de
establecido en el contrato Conformidad suscripto
(pago parcial o total según por el Administrador de
corresponda). contrato
1. 51
Planilla RRHH
Aprueba y firma el
Coordinador General Comprobante de gasto
32 comprobante de ejecución UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 C-31
del gasto
Cobra el pago
33 Consultor Recibo
correspondiente
los contratos para registro. En determinados casos el Banco por prudencia, podría requerir revisión
2.7.2.6 Selección y contratación de Consultores Individuales – Procedimiento Simplificado
Selección y contratación de Consultores Individuales - Procedimiento Simplificado

PEP/POA/Plan de
PEP/POA y PA se da inicio a la Coordinador General
preparación de la adquisición y UCEP/BO-L1106
Programa
Emite informe de Profesional Mail de comunicación de
2 UCEP/BO-L1106
disponibilidad presupuestaria Presupuestario disponibilidad
Mail de comunicación de
Se designa Responsable para la Coordinador General
3 UCEP/BO-L1106 designación de
elaboración de los TDRs UCEP/BO-L1106
Responsable
El Responsable designado
Informe Técnico con los
4 elabora los TDRs e información Responsable designado UCEP/BO-L1106
TDRs
necesaria para la contratación
Coordinador General
5 Valida los TDRs UCEP/BO-L1106 Providencia de Validación
UCEP/BO-L1106
Carta de Invitación o
Anuncio del Concurso o
Anuncio Convocatoria
Pública (Doc. 1, A y B)
Términos de Referencias
TDRs cuenten con los formatos
(Doc. – 2)
requeridos y prepara los Especialista en
6 UCEP/BO-L1106 Instrucciones a los
documentos del proceso por Adquisiciones
Postulantes (Doc. – 3)
concurso público, según los
Modelo de Carta de
formatos de los documentos
Postulación (Doc. – 4)
estándar
Formato de Hoja de Vida
y criterios de evaluación
(Doc. – 5)
1. 52
Cuadro Resumen de
Calificación Individual de
los consultores (Doc. – 6)
Declaración de
mantenimiento de la
postulación (opcional)
(Doc. –7)
Borrador de contrato
Certificado de (Doc. – 8)
Elegibilidad (Doc. – 9)
Países Elegibles (Doc. –
10)
1. 53
Aprueba los TDRs e instruye el

inicio del proceso de Nota Interna de
Coordinador General
7 contratación y solicita la UCEP/BO-L1106 aprobación DL y solicitud
UCEP/BO-L1106
conformación del Comité de de inicio o mail
Evaluación
Preparar el aviso para
publicación de concurso
público a nivel nacional y para Especialista en
8 UCEP/BO-L1106 Avisos para publicación
cada zona departamental Adquisiciones
incluida, según el documento
DOC-1 .
Realiza la convocatoria pública
con al menos una (1)
publicación en un medio de
amplia difusión nacional, en
un (1) medio de cada zona
departamental incluida para la
contratación, y en el SICOES.
La documentación para la
Especialista en Anuncio del Concurso
9 presentación de antecedentes UCEP/BO-L1106
Adquisiciones (Doc. 1, A y B)
deberá estar disponible en la
dirección indicada en las
publicaciones de convocatoria
y en el SICOES. El tiempo
mínimo para la presentación
de Hojas de Vida, será de 5 días
hábiles después de la
publicación.
Recibe hasta la fecha límite
indicada en el aviso de Especialista en
10 UCEP/BO-L1106 Postulaciones
publicación los sobres cerrados Adquisiciones
de las postulaciones.
Elaborar el acta de cierre de Especialista en Acta de recepción de
11 UCEP/BO-L1106
recepción de postulaciones Adquisiciones postulaciones (Doc.-A)
Realiza la preselección de las
postulaciones que cumplen Acta de preselección de
con los criterios establecidos en postulaciones
los TDRs
selección (Doc.- C)
1. 54
Evalúa la documentación
presentada por los candidatos
preseleccionados y asigna los
Solicitud de
puntajes correspondientes de
complementación de
acuerdo a los criterios
información (Doc. – B)
establecidos en los TDRs; y en
s/necesidad
base a esto elabora el Informe
de Calificación y Selección con
la lista de los consultores.
Aprueba el Informe de Administrador
14 UCEP/BO-L1106 selección aprobado (Doc.-
Evaluación UCEP/BO-L1106
C y C-1)
Invita a los profesionales
seleccionados a suscribir los
contratos. De no llegar a
suscribirse uno de los
contratos, se invitará al
15
siguiente de la lista y así
sucesivamente, hasta llenar la
cantidad de consultores
prevista para el proceso de
Especialista en
contratación. UCEP/BO-L1106 Notificación de Selección
Adquisiciones
De no suscribirse el contrato
con ninguno de los
profesionales que hubieran
alcanzado un puntaje igual o
16 mayor a los puntos
establecidos en los criterios de
evaluación, el proceso se
declarará desierto y se iniciará
un nuevo concurso.
Notificar los resultados del
concurso a todos los
postulantes preseleccionados
(puede ser por correo
electrónico) y publicar la Especialista en Notificación de Resultado
17 UCEP/BO-L1106
adjudicación de los contratos Adquisiciones (Doc. - F)
en el sitio SICOES. En
cualquier caso, se deberá
obtener el acuse de recepción
de la notificación.
Prepara los contratos para
con V°B°; con
todos los consultores con base
18 Asesor Jurídico UCEP/BO-L1106 observaciones o
al modelo que cuenta con la no
recomendaciones de
objeción del Banco.
ajustes
1. 55
Informe de cumplimiento
de condiciones
Firma los contratos con los Coordinador General

19 consultores individuales UCEP/BO-L1106 UCEP/BO-L1106 Contratos suscriptos
seleccionados. Consultores
Carta de solicitud de
registro.
Contratos suscriptos
Copias de las
Tramita con el Banco el registro
notificaciones de los
de los contratos y asignación Coordinador General
20 UCEP/BO-L1106 resultados del concurso a
de sus respectivos códigos UCEP/BO-L1106
los postulantes
PRISM
preseleccionados.
Publicación de la
adjudicación de los
contratos.
UCEP remite la nota de Coordinador General Nota de pedido con copia
21 solicitud de registro de UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 de contratos
contratos y asignación de
códigos
Los consultores prestan el

servicio en los plazos previstos
22 y bajo las condiciones Consultores contratados Informe(s)
establecidas en los Términos
de Referencias contratados.
Emite el Informe de
Conformidad únicamente si
los servicios cumplen con los
Informes de Conformidad
Términos de Referencias
o Disconformidad
contratados, caso contrario Administrador/es del/de
23 suscriptos por el/los
emite el Informe de los contrato/s
Administrador/es de
Disconformidad, cuando el/los
contrato/s
consultor/es no rectifique/n los
Presentan solicitud de pago a Facturas

24 la UCEP/BO-L1106 (parcial o Consultores contratados Informes
total, según corresponda). Notas
25 UCEP/BO-L1106 Facturas
1. 56
Una vez aprobado y emitido el
corresponde
informe de conformidad
Informe/s, si
corresponde/n
procede a elaborar la planilla Administrador/es del/de
Informes de Conformidad
de RRHH según el calendario los contrato/s
suscriptos por el/los
establecido en los contratos
Administrador/es de
(pago parcial o total según
contrato/s
corresponda).
Planilla de RRHH
Aprueba y Firma los
Coordinador General Comprobantes de gasto
26 Comprobantes de ejecución UCEP/BO-L1106
UCEP/BO-L1106 C-31
del gasto
Cobran los pagos
27 Consultores Recibos
correspondientes
Contabiliza los pagos en el
28 Especialista contable UCEP/BO-L1106 Documentación completa
SIAP - BID y archiva.
2.8 GASTOS RECURRENTES
Son aquellos gastos operativos y de mantenimiento requeridos para poner en funcionamiento el

programa, y que serán acordados con el JEP e incluidos en el Plan de Adquisiciones. Los gastos
recurrentes se contratarán siguiendo los procedimientos administrativos del Organismo Ejecutor.
Se contratarán según la normativa local siguiendo los procedimientos administrativos descritos en

las normas locales (Decreto Supremo N° 181 de 2009), específicamente la Contratación Menor, los
cuales se aplicarán en el programa. El Banco podrá reparar y abstenerse de financiar dichos gastos
si se determina que su aplicación ha vulnerado los principios fundamentales de competencia,
eficiencia, y economía, o si para su ejecución no se siguieron procedimientos mínimos acordados
entre el Banco y el Ejecutor.
Modalidad Monto Publicidad Documentos
No es obligatoria la
Gastos Documentos modelo
publicación.
Recurrentes elaborados por la
Contratación Contrato hasta Complementariamente:
Representación del
menor Bs 50.000 SICOES, Diario de
Banco en Bolivia.
Circulación Nacional.
UCEP s/aplique.
Si corresponde
2.8.1 Modalidad Contratación Menor
Las Contrataciones Menores hasta Bs 50.000.- (Cincuenta mil 00/100 Bolivianos), no requieren
cotizaciones ni propuestas, no se sujetan a plazos, los bienes y servicios contratados, deben reunir
condiciones de calidad para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, deben
1. 57
efectuarse considerando criterios de economía para la obtención de los mejores precios de mercado
y deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y oportunas y se realizarán según el
siguiente proceso:
Procedimiento Responsable(s) Instrumento

01) Verifica e identifica el bien o servicio a ser Equipo Técnico de la – Especificaciones
contratado y elabora las especificaciones UCEP/BO-L1106 Técnicas o Términos de
técnicas (bienes, servicios generales y obras) Referencia
02) Obtiene las certificaciones correspondientes Equipo Técnico de al – Plan de Adquisiciones

de forma previa al inicio del proceso de UCEP/BO-L1106 – POA
contratación, en cuanto a la inscripción del
bien o servicio en el PA y en el POA
03) Establece el precio referencial del bien o Equipo Técnico de la – Precio Referencial o
servicio a ser contratado, considerando los UCEP/BO-L1106 Proforma
precios de mercado (bienes y servicios
generales) con una antigüedad no mayor a
dos (2) meses.
04) Obtiene del EAF la Certificación Equipo Técnico de la – Certificación

Presupuestaria que acredite la disponibilidad UCEP/BO-L1106 Presupuestaria o
de recursos para la compra del bien o Comprobante C31
contratación del servicio. (Compromiso)
05) Autoriza el inicio del proceso de contratación Coordinador de la – Solicitud de Inicio

para la compra de bienes o contratación de UCEP/BO-L1106 Proceso de Contratación
servicios, según niveles de autonomía
06) Recibida la solicitud, asigna el código del Especialista de – Formulario Único de

proceso y conforma archivo del proceso de Adquisiciones Control
contratación con la información generada
hasta el procedimiento anterior.
07) Solicita de forma directa a potenciales Especialista de – Nota de Solicitud

proponentes la presentación de su propuesta Adquisiciones
del servicio o bien requerido.
1. 58
08) Presenta la propuesta del bien, servicio o Proponente (s) invitado – Propuesta
consultoría requerida.
09) Verifica el cumplimiento de los Términos de Especialista de – Evaluación de la

Referencia o Especificaciones Técnicas, de Adquisiciones Propuesta
forma previa a la suscripción de la Orden de
Compra, Orden de Servicio o Contrato.
10) Autoriza la adjudicación, según niveles de Administrador UCEP/BO- – Documento o

autonomía L1106 Resolución de
adjudicación
11) Elabora el Contrato (Consultorías), Orden de Especialista de – Contrato, u

Compra (Bienes) u Orden de Servicios Adquisiciones – Orden de Compra, u
(Servicios Generales) en tres (3) ejemplares, a – Orden de Servicio
favor de la propuesta.
12) Suscribe el Contrato, Orden de Compra u Coordinador General – Contrato, Orden de

Orden de Servicios, según corresponda y UCEP/BO-L1106 y Compra u Orden de
designa administrador del contrato Proponente Servicio suscrito
– Documento de
designación de
administrador de
contrato
13) Entrega el bien o presta el servicio en el plazo Proveedor contratado – Factura

previsto y bajo las condiciones establecidas – Nota de Remisión, si
en las Especificaciones Técnicas (bienes y corresponde
servicios generales) o Términos de Referencia – Informe(s), si
(consultorías) contratadas. corresponde
14) Emite el Informe de Conformidad Administrador del – Informe de
únicamente si el bien o servicio cumple con contrato Conformidad o de
las Especificaciones Técnicas o Términos de Disconformidad
Referencia contratados, caso contrario emite
el Informe de Disconformidad, cuando el
proponente no rectifique los aspectos
observados.
15) Solicita la cancelación de la obligación Especialista de – Solicitud de Pago

contraída con el proveedor del bien o servicios, Adquisiciones debidamente
adjuntando únicamente la siguiente respaldado
información:
a) Certificación Presupuestaria (fotocopia
simple).
1. 59
b) Contrato, Orden de Compra u Orden de

Servicio, según corresponda.
c) Factura, Nota de Remisión e Informe,
según corresponda.
d) Informe de Conformidad.
16) Una vez aprobado y emitido el informe de Especialista Financiero de la – Factura
conformidad indicado en el punto 14, se UCEP/BO-L1106 – Nota de Remisión, si
procede a preparar el pedido de pago según el corresponde
calendario establecido (pago parcial o total – Informe (s), si
según corresponda) corresponde
– Informe de
por el Administrador o
supervisor de contrato
17) Verifica antecedentes y ordena el pago Coordinador General – Orden de Pago

UCEP/BO-L1106 – Factura
– Nota de Remisión, si
corresponde
– Informe (s), si
corresponde
– Informe de
por el Administrador
de contrato
18) Realiza la revisión documental del Departamento de Tesorería – Solicitud de transferencia

expediente y tramita la solicitud de DGAA (Habilitado pagador) – Cheque
transferencia de recursos o emite el cheque
19) Autoriza la transferencia o suscribe el cheque DGAA – Solicitud de

transferencia
20) Cobra el pago correspondiente según Proveedor – Recibo de dinero

cronograma
21) Remite el legajo a la UCEP para su DAGG – Expediente completo

contabilización en el sistema y archivo
22) Contabiliza el pago en el Sistema y se deriva Especialista – Expediente

el expediente al archivo de la UCEP Administrativo Financiero contabilizado y
foliado
Con el objeto de cumplir con el requisito oportunidad y agilidad en la ejecución de procesos de

contratación, y en amparo al Artículo 54 del Decreto Supremo, se reconoce como instrumento válido
para formalizar la contratación de servicios generales, el uso de “Ordenes de Servicios”, cuyo alcance
es únicamente para la presente modalidad de contratación y la Modalidad de Contratación Directa
de Bienes y Servicios si la cuantía del mismo no supere los Bs200.000.- (doscientos mil 00/100
Bolivianos).
1. 60
2.9 SUPERVISIÓN DE ADQUISICIONES

Dada la capacidad de gestión fiduciaria de adquisiciones de la UCEP y del FPS, el proyecto puede
ejecutarse aplicando la modalidad de revisión ex post a los procesos de hasta el 100% del Umbral de
LPN, conforme el siguiente cuadro:
Límite para Revisión Ex-Post
Servicios de
Servicios de
Bienes y Servicios Consultoría Firmas
Obras Consultoría
Diferentes a Lista Corta puede ser
Individuos
100% Nacional
Consultoría
Contratos por Contratos por montos Contratos por montos Sin límite de
montos iguales o iguales o menores que iguales o menores que monto.
menores que US$200,000. US$200,000.
US$3,000,000.
Las contrataciones directas y adquisiciones no enunciadas en el cuadro de arriba estarán sujetas a

revisión ex ante y la firma Auditora Externa del Programa será la encargada de realizar la revisión
ex post de las adquisiciones anualmente; asimismo, se llevarán a cabo visitas semestrales de
supervisión de adquisiciones y anuales de revisión con el objetivo de actualizar el nivel de riesgo
fiduciario y de monitorear del avance de la gestión de adquisiciones del Programa.
2.9.1 Lineamientos a tener en cuenta para las no objeciones a los procesos de adquisiciones 20
De acuerdo a las políticas de Adquisiciones, la supervisión ex-ante del Banco se hace en distintas
etapas según el tipo de objeto, tal como se indica a continuación:
 Para el caso de bienes y obras, se revisan dos etapas: i) Previo al inicio de la convocatoria y
ii) a la recomendación de adjudicación.
 Para firmas consultoras, se revisan en tres etapas: i) previo al inicio de la convocatoria, ii)
resultados técnicos, e iii) informe de evaluación y contrato negociado.
Considerando que la revisión ex-ante lleva implícita una contratación riesgosa, la política dispone la
revisión de cada una de dichas etapas en forma integral para evitar vicios en el proceso, debiendo
generarse una no objeción para cada etapa revisada y no por cada documento presentado. En esa
medida, es importante que el Banco cuente con toda la información necesaria para llevar a cabo el
análisis correspondiente. Solo requieren no objeción aquellas etapas y documentación
correspondiente a las adquisiciones financiadas con recursos de financiamiento del Banco.
En el apartado 5 de este manual se incluyen las listas de verificación donde se indica la

documentación que debe remitirse para obtener la no objeción de cada etapa del proceso, así como
los aspectos que deben ser analizados por el ejecutor en cada envío.
20 Apéndice 1 de las Políticas para la Selección y Contratación de Consultores financiados por el BID – GN-2350-9.
1. 61
Los procesos que se encuentren bajo supervisión ex-post de acuerdo al Plan de Adquisiciones no
requieren de no objeción a cada una de las etapas intermedias.
La correspondencia oficial debe ser remitida en forma electrónica en un solo archivo en formato PDF,
programas de MS Office (Word, Excel, Power Point), JPG o TIFF.
2.10 USO DE MINUTAS DE CONTRATOS
En cumplimiento de las Políticas de Adquisiciones (GN 2349-9 numeral 2.12 y GN-2350-9 numeral
2.9) las adquisiciones se llevarán a cabo con sujeción a las reglas sobre el uso de documentación
estándar de licitación y de formatos de contratos. En virtud de lo anterior, dado que se trata de
documentación aceptable por el Banco, no será necesario la revisión legal o modificación a las
secciones de instrucciones a licitantes o consultores, ni a las condiciones generales de los contratos.
Será aceptable introducir modificaciones únicamente a las secciones de datos de licitación o en las
hojas de datos de las condiciones especiales del contrato en caso de que la correspondiente minuta
tenga dicha sección. La revisión legal y de contenido de los contratos se entiende agotada tras la
aprobación del presente reglamento, salvada la necesidad de la inclusión de datos particulares de
los contratistas en las minutas finales previa a la suscripción de las mismas.
2.11 ARCHIVO
El MMAyA y el FPS serán responsables de establecer los documentos de soportes, procedimientos y

controles necesarios para la ejecución del Programa, así como el resguardo de los mismos conforme
a lo establecido en el Contrato de Préstamo y a las leyes locales.
2.12 PROTESTAS
Los contratistas tendrán, en cualquier momento y sin ningún tipo de restricción, el derecho a
presentar inconformidades o impugnaciones en las adquisiciones en que participe. El Comité
Evaluador será responsable de atender los reclamos directamente y de tratar de resolver las
inconformidades antes de que se inicie formalmente la protesta. No podrán rechazarse protestas por
inoportunas o por defectos de forma o contenido. Todas deberán ser procesadas.
2.13 CAPACITACIONES EN ADQUISICIONES A LA UCEP/BO-L1106
El Banco ofrecerá capacitación continua y brindará asesoría permanente para la aplicación de los
métodos de selección masiva de firmas e individuos.
3 GESTIÓN FINANCIERA
Este capítulo tiene el propósito de dar el marco general para la organización, dirección, control de
los aspectos económicos, presupuestarios, financieros y contables del Proyecto, bajo los principios
de oportunidad, eficiencia y transparencia, en el marco de las políticas del Banco y las normas
nacionales vigentes.
El Administrador tendrá a su cargo el registro y control de las transacciones presupuestarias,

financieras y contables, como resultado de la ejecución de toda la operación del Programa, uso y
asignación de los recursos y gastos, además deberá proporcionar información relevante, útil y
1. 62
oportuna sobre la gestión económica y financiera del mismo para la toma de decisiones oportuna
durante la ejecución y cierre del Programa.
Todo lo relacionado con los procesos de firmas de contratos de procesos adjudicados (Consultores y
Proveedores), los respectivos procesos de pagos conforme a los calendarios de pagos establecidos en
los contratos firmados y los correspondientes procesos de pagos previa autorización escrita para
cada caso recibida del Coordinador General UCEP/BO-L1106.
3.1 MARCO NORMATIVO
La administración financiera del Proyecto está sujeta a la siguiente Normativa:
a. Documentos del Programa (Contrato de Préstamo firmado).

b. El Reglamento Operativo del Programa y su Manual Fiduciario (Anexo II).
c. Guía de Desembolsos para Proyectos del BID.
d. Guía de Informes Financieros y Auditoría Externa de Operaciones Financiadas por el Banco
Interamericano de Desarrollo.
3.2 PRESUPUESTO
3.2.1 Presupuesto de Inversión del Programa
El programa cuenta con un presupuesto detallado de inversión que define las necesidades con base
a la estructura programática definida en el PEP que programa componentes, productos, actividades
y recursos, por fuente de financiamiento.
El presupuesto detallado de inversión del programa y el plan financiero multianual del programa se
constituyen en los principales insumos para la programación en el presupuesto de cada año en el
presupuesto general del estado y deberán contemplar las necesidades presupuestarias reales con
base a los niveles de ejecución del PEP.
La UCEP del MMAyA, en actual funcionamiento, tiene creada una Dirección Administrativa (DA)21,
bajo la cual se creará el Programa, permitiendo de este modo que presupuestariamente exista un
registro e identificación individualizada de las fuentes de financiamiento y recursos utilizados en la
ejecución del mismo. Tanto la inscripción como las futuras modificaciones presupuestarias
(requeridas con Resolución Ministerial) deben pasar por la DGAA, con base al POA y al PEP
aprobados en común acuerdo con el Banco, garantizando de esta manera los recursos necesarios para
cada uno de los años de ejecución del Programa. Las modificaciones presupuestarias, adicionalmente
deben ser remitidas al VIPFE, para que sean aprobadas con Resolución Ministerial del Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
Por su parte, el FPS definirá una estructura programática presupuestaria en el SIGEP que permita la
identificación de las partidas presupuestarias afectadas en la ejecución del componente que le
corresponde. El FPS debe cumplir los lineamientos del MEFP para la inscripción, adición y
modificación presupuestaria que fueran necesarias para asegurar una oportuna ejecución de los
recursos que le corresponde administrar.
21En la Estructura Programática presupuestaria que dispone el SIGMA, una DA permite incorporar varios Proyectos cuyo
registro y control son independientes.
1. 63
El Administrador deberá realizar un control mensual de ejecución (con base a la programación de

adquisiciones, contrataciones y los compromisos asumidos) y determinar los saldos disponibles a
nivel de categorías de inversión del programa con base al avance en la ejecución del programa, para
informar oportunamente a la Coordinación del Programa los desvíos o insuficiencia de presupuesto
del ejercicio fiscal en curso, como los impactos al proyecto de presupuesto para el siguiente año.
3.2.2 Presupuesto General del Estado
La formulación e inscripción del presupuesto anual sigue las regulaciones establecidas por el
Ministerio de Economía y Finanzas, las mismas que se realizan a través del SIAFPA, siendo la
responsabilidad de la UCEP presentar los anteproyectos de presupuesto, así como solicitar las
modificaciones y ajustes al proyecto de presupuesto que le permitan cumplir con los compromisos
asumidos y ejecutar las actividades programadas año a año.
Como principio general se establece que no se podrá tramitar la adquisición de bienes y servicios, si
en el Presupuesto General del Estado no se cuenta con la partida asignada específica que autoriza el
gasto, ni se podrá realizar ningún pago, si no se ha cumplido previamente con la formalización del
registro presupuestario de esta obligación.
La UCEP contará con autonomía en el manejo presupuestario del programa, la formulación y la
afectación presupuestaria serán de responsabilidad entera de la UCEP a través de su Administrador.
3.3 PROGRAMACIÓN FINANCIERA
El Administrador debe elaborar el Plan Financiero el cual comprende el plazo total de ejecución del
Programa, a los efectos de establecer los flujos de fondos futuros por fuente de financiamiento de
acuerdo a las necesidades del Programa. Dicha Programación deberá elaborarse en estrecha
coordinación con el Especialista de Adquisiciones y el Especialista en Planificación y Monitoreo.
Se deberá garantizar la disponibilidad de recursos financieros en tiempo para la ejecución de

actividades, efectuando la identificación de fuentes de financiamiento en cada objeto de inversión.
3.3.1 Plan Financiero – Definición y Objetivos Generales
EL Plan Financiero tiene como objetivo principal asegurar que el proyecto cuente oportunamente
con los recursos financieros ya sean del financiamiento del Banco como de otros financiadores
cuando aplique, en las cantidades previstas en el presupuesto.
El Plan Financiero (PF) es un instrumento que debe estar articulado con el PEP, el POA y el Plan de
Adquisiciones y el Presupuesto anual del programa, que permite planificar y controlar los flujos de
fondos del proyecto. El PF se prepara al inicio del programa y se debe actualizar de acuerdo con la
evolución de la ejecución del mismo, reflejando las necesidades reales de liquidez, que permiten
solicitar desembolsos de fondos.
3.3.2 Contenido del Plan Financiero Consolidado
El PF Consolidado se prepara para la totalidad de los recursos necesarios del programa, y por todo
el Período de ejecución, y contiene la siguiente información:
1. 64
a. En la columna de CATEGORIAS DE INVERSIÓN se incluye la relación de los componentes,

subcomponentes y productos, que corresponde a las estimaciones que se requerirán para
atender las necesidades de liquidez a lo largo de la vida del proyecto.
b. En las columnas para cada año - por la duración del programa - se incluyen los valores por
categorías de inversión y por fuente de financiamiento.
El modelo para la preparación del Plan Financiero se incluye en el Formulario 5.1.1 del presente
Manual Fiduciario.
3.3.3 Plan Financiero Detallado
El PF detallado deberá contar con información por mes, para cada año de ejecución, a nivel total de
programa (programa integral), y separadamente, a nivel de cada fuente de financiamiento (recursos
del BID y recursos complementarios).
Ver Modelo en el Formulario 5.1.2; 5.1.3; 5.1.4
3.3.4 Plan Financiero para solicitar Anticipos al BID
El modelo para solicitar anticipos se deriva del plan financiero detallado. Dicho modelo requiere la
siguiente información:
a. para el financiamiento del Banco, todos los costos/gastos estimados por categoría de
inversión, mes por mes, que correspondan al periodo de la solicitud de desembolso
(Anticipo),
b. para la contrapartida local y otras fuentes, los recursos que estas partes aportarán al
proyecto, para éste mismo periodo (total por categoría de inversión).
Ver Modelo en el Formulario 5.2.2
3.4 FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y CUENTAS BANCARIAS DEL PROGRAMA
Los recursos del Programa provienen de dos fuentes:
3.4.1 Recursos del préstamo
Son los recursos provenientes del Contrato de Préstamo celebrado entre el Prestatario y el BID para
la ejecución del Programa.
3.4.2 Recursos Adicionales del Programa
Los recursos adicionales serán transferidos a una cuenta designada para el Programa BO-L1106
Contrapartida Local, abierta por el MMAyA en una entidad bancaria. Dichos recursos serán
identificados en la contabilidad del programa.
1. 65
3.5 MODALIDAD DE DESEMBOLSO DE LOS RECURSOS DEL PRÉSTAMO
El préstamo se desembolsará bajo la modalidad de anticipos de fondos de forma independiente tanto

para la UCEP como para el FPS, estando la frecuencia de éstos determinada en función de la
programación financiera del Programa, a ser periódicamente actualizada por la UCEP y el FPS, en
un trabajo previo coordinado. El Banco podrá efectuar un nuevo anticipo de fondo cuando se haya
justificado al menos el 80% para el caso de la UCEP y el 60% para el FPS del total del anticipo de
fondo anteriormente desembolsado. Los fondos del financiamiento serán depositados en una Libreta
independiente en moneda dólares americanos, y transferidos posteriormente a otra Libreta en
moneda local, ambas en la CUT22. El MMAyA y el FPS son responsables de la administración de los
recursos que les sea desembolsado en el marco de la ejecución de los componentes que son de su
responsabilidad.
3.5.1 Anticipo de Fondos
Son avances de fondos con base en las necesidades reales de liquidez del programa respaldados por
compromisos suscritos (contratos), o anticipados con un alto grado de certeza – para un plazo
predeterminado y acordado con el OE - con el fin de pagar puntualmente gastos elegibles imputables
al préstamo. Este método, contribuye a una adecuada administración y control con respecto al uso
de los fondos del programa, de un modo particular facilita la rendición de cuentas del programa.
Dichas necesidades de liquidez surgen del plan financiero del programa, el cual debe estar
coordinado con el plan de ejecución del proyecto (PEP), y plan operativo anual (POA) que incorpora
el plan de adquisiciones (PA). Se deberá asegurar que los recursos del programa, provenientes de
las diversas fuentes de financiamiento, hayan sido incorporados al Presupuesto General de la
Nación.
3.5.2 Pago Directo a un Proveedor o Contratista
Son pagos efectuados por el Banco a proveedores o contratistas en nombre del OE por concepto de
bienes, obras y servicios elegibles - de origen externo o local - destinados a la ejecución del programa.
En el caso de pagos directos a proveedores o contratistas locales, podrían surgir diferencias entre el
monto en moneda local utilizado para estimar la equivalencia de un desembolso en la moneda de la
operación y el monto en moneda local recibido por el beneficiario, como resultado de la conversión
efectuada por el banco comercial. Estas diferencias son de responsabilidad única y exclusiva del
MMAyA.
3.5.3 Reembolso de Pagos Efectuados
Es una modalidad de desembolso en el que el Banco reembolsa al OE por pagos que éste efectuó en
concepto de gastos elegibles incurridos con cargo al programa según lo establecido con el convenio.
22 CUT: Cuenta Única del Tesoro
1. 66
3.6 SOLICITUDES DE DESEMBOLSOS
El Banco procesará desembolsos al MMAyA una vez que las condiciones previas al primer
desembolso se hayan cumplido23. Durante la ejecución, el procesamiento de los desembolsos se
efectuará a través de revisiones gerenciales basadas principalmente en juicio profesional y sobre la
base de pruebas analíticas.
La modalidad de supervisión financiera de desembolso estará focalizada en los informes de los

auditores y la documentación soporte de los desembolsos será revisada en forma posterior por los
auditores o en las visitas de inspección financieras que se realicen, inicialmente por lo menos una
vez al año y en la medida que se hayan fortalecidos los controles internos se revisará si es necesario
modificar la supervisión financiera del proyecto
Los planes y periodicidad de la supervisión estarán diseñados en base a los riesgos fiduciarios
identificados contemplándose al menos una vez al año la realización de las siguientes acciones: i) una
visita integral (adquisición y desembolsos) por parte de la firma de auditoría externa contratada para
revisión de los estados financieros del Programa; ii) una visita in situ a los lugares de inversión del
financiamiento; y iv) una visita de verificación de cumplimiento de acuerdos a las recomendaciones
de control interno efectuado por la auditoría externa del Programa.
En ningún caso, el MMAyA debe considerar que la revisión posterior que el Banco efectúa confirma,
certifica o reemplaza su responsabilidad fiduciaria y su propia gestión del programa. En ese sentido,
el MMAyA deberá asegurar la calidad, pertinencia y transparencia de la documentación que soporta
los gastos que se sometan a dicha revisión.
Las solicitudes de desembolso deben ser numeradas en forma consecutiva, independientemente del
método de desembolso utilizado. Adicionalmente, sólo serán procesadas las solicitudes que estén
aprobadas por un funcionario designado y cuya firma esté registrada, de acuerdo con los términos
del Convenio. Los desembolsos podrán ser materializados por el Banco por cantidades iguales o
menores (por motivo de ajustes) al monto solicitado.
3.6.1 Documentación de Respaldo por modalidad de Anticipo
3.6.1.1 Anticipos (Avances de Fondos)
Cada solicitud debe ser acompañada por:
a. El formulario de Solicitud de Desembolsos (Formulario 5.2.1).

b. Plan Financiero: Modelo para Solicitar Anticipos7 (Formulario 5.2.2).
Documentación Opcional24:
c. Detalle de Compromisos. Una proyección financiera preparada de acuerdo con las
necesidades reales de liquidez del proyecto, listando los compromisos con cargo al
23 Se espera que las acciones de mitigación de riesgos, identificadas durante el diseño del proyecto definidas en el Acuerdo
Fiduciario, hayan sido incorporadas como condición previa al primer desembolso y resueltas adecuadamente al inicio de los
desembolsos.
24 Teniendo en cuenta el nivel de riesgo del proyecto y a criterio del Jefe de Equipo y el Especialista Fiduciario del Banco,
también se deberá considerar solicitar esta documentación opcional.
1. 67
financiamiento o contribución del Banco para el periodo de tiempo previamente acordado

entre el Banco y el MMAyA (Formulario 5.2.3).
d. Informes de avances físico-financieros estimados del programa, tales como el PEP, POA-
PA, reporte de Monitoreo de Progreso (PMR), u otros que ayuden a demostrar la
razonabilidad del monto solicitado.
e. Formulario “Conciliación de los recursos del BID” y el estado de cuenta o extracto bancario
donde se evidencia el saldo reportado en la conciliación, si no se ha presentado
simultáneamente una rendición de cuentas (Formulario 5.2.5).
3.6.1.2 Frecuencia de los Anticipos
Los desembolsos por concepto de anticipo tendrán una frecuencia máxima semestral, al menos que
se establezcan otras necesidades, existan restricciones, riesgos asociados o limitaciones impuestas
por el marco legal del país, que ameriten un plazo más corto. NO SE PODRÁ REALIZAR UN
NUEVO ANTICIPO SI NO SE HA JUSTIFICADO AL MENOS EL 80% PARA LA UCEP Y 60%
DEL ANTICIPO PARA EL FPS DEL ANTICIPO ANTERIOR.
A los efectos de la ejecución del programa, una vez cumplidas las condiciones previas al primer
desembolso de fondos, se deberá acordar y documentar los acuerdos que se establezcan entre la
UCEP a través y el Banco para la definición de los requisitos de desembolsos.
3.6.2 Pagos Directos (a provedores o contratistas)
Cada solicitud de desembolsos para Pagos Directos deberá ser acompañada por:
a. El formulario de Solicitud de Desembolso (Formulario 5.2.1)

b. Documentación de soporte aceptable para el Banco (factura o documento de cobro y
evidencia de la recepción, a satisfacción del MMAyA, de la obra, bien o servicio de
acuerdo a las Especificaciones Técnicas o Términos de Referencia incluidos en los
contratos u órdenes de compra respectivos).
3.6.3 Reembolso por pagos efectuados (al MMAyA)
Este programa no contempla reembolso de pagos.
3.6.4 Plan de Supervisión Financiera
Los planes y periodicidad de la supervisión estarán diseñados en base a los riesgos fiduciarios
identificados. Contemplándose al menos una vez al año la realización de las siguientes acciones: i) la
realización de la auditoría externa contratada para revisión de los estados financieros del Programa;
ii) una visita in situ a los lugares de inversión del financiamiento; y iv) una visita de verificación de
cumplimiento de acuerdos a las recomendaciones de control interno efectuado por la auditoría
externa del Programa.
3.7 PAGOS
La UCEP será la responsable de efectuar los pagos a consultores, proveedores y contratistas durante
la ejecución del Programa, ya sea con los recursos del financiamiento del convenio, así como los
1. 68
aportes complementarios (recursos adicionales) cuando apliquen, a partir de la orden de pago

emitida por la Coordinación General.
3.7.1 Moneda de Pago
Los pagos a consultores y proveedores locales (domiciliados en el país donde presta los servicios o
provee los bienes) deben efectuarse imprescindiblemente en moneda local.
No son aceptables pagos a proveedores o consultores locales en moneda extranjera. Los pagos a
consultores y proveedores internacionales (domiciliados fuera del país), podrán efectuarse en una
de las monedas aceptables por el Banco.
3.7.1.1 Tipo de Cambio
Se utilizará el tipo de cambio vigente en el país del prestatario en la fecha efectiva de la conversión
de recursos en moneda extranjera a moneda local, en las cuentas del Ejecutor.
3.8 RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas de los gastos efectuados por los anticipos de fondos se presentará al Banco,
por lo menos dos veces por año y no más de cuatro o cinco veces por año. Dicha frecuencia deberá
ser acordada previamente entre el Banco y el MMAyA, como parte de los Acuerdos y Requisitos de
Desembolsos, y evaluada durante la ejecución del programa.
El Banco no requiere que la rendición de cuentas venga acompañada de la documentación de soporte

de los gastos o pagos efectuados (los comprobantes originales o fotocopias de los mismos)25. El
MMAyA será responsable de llevar los registros contables requeridos y de mantener los originales
de toda la documentación de soporte, con adecuadas referencias cruzadas a las solicitudes aprobadas
correspondientes.
El propósito de la rendición de cuentas es demostrar el avance financiero del programa y el uso de

recursos por cada categoría de inversión (o componente), y no significará una aprobación por parte
del Banco de los gastos efectuados.
La rendición de cuentas de los gastos elegibles relacionados con anticipos recibidos debe ser
presentada cuando se haya utilizado por lo menos el 80% del monto adelantando. Dichas rendiciones
deben ser presentadas y aceptadas por el Banco, antes de que el MMAyA pueda recibir otro anticipo
de fondos. En casos especiales, el Banco podrá incrementar el monto del último anticipo otorgado al
ejecutor en la medida que se requieran recursos adicionales para el pago de gastos no previstos en
el período de tiempo previamente anticipado.
25La documentación de soporte comprende comprobantes contables, facturas canceladas, recibos de honorarios, cheques
cancelados legibles, certificados de derechos de aduana, certificados de obra, contratos de trabajo, documentos de embarque,
desembarque y almacenaje, informes de recepción, y todo otro documento de respaldo del pago, a satisfacción del Banco. En
casos de excepción, el Banco podrá solicitar cierta documentación original
1. 69
3.8.1 Documentación de Respaldo para la Rendición de Cuentas
La siguiente documentación de respaldo se debe presentar al Banco para rendir cuentas del
programa y demostrar su avance:
a. Solicitud de Desembolsos/Presentación de Rendición de Cuentas (Formulario 4.2.1) donde

el MMAyA a través del Fiduciario certifique las siguientes afirmaciones:
i. que los pagos se efectuaron exclusivamente para los fines especificados en el Convenio
de financiamiento y conforme con sus términos y condiciones,
ii. que los bienes y servicios financiados con esos pagos fueron apropiados para esos fines
y el costo así como las condiciones de la compra, fueron razonables,
iii. que la documentación que respalda los gastos se encuentra disponible para la revisión
del Banco, auditores u otros consultores contratados para llevar a cabo una revisión
detallada de los pagos efectuados.
b. Estado de Ejecución de Programa (Formulario 5.2.4).

c. Conciliación de los recursos del Banco y el estado de cuenta o extracto bancario donde se
evidencia el saldo reportado en la conciliación (Formulario 5.2.5).
d. Estado de Gastos o Pagos (Formulario 5.2.6).
3.8.2 Documentación Opcional
El Banco podrá solicitar complementariamente los siguientes informes:
a. Resumen de contratos y/o contratos individuales.

b. Otros acordados.
3.9 CONTABILIDAD
3.9.1 Normas de Contabilidad
Para la contabilización de la ejecución del programa se deberán aplicar los Principios de

Contabilidad Generalmente Aceptados.
El programa deberá llevar contabilidad independiente en la moneda del convenio a través de un

Sistema Informático.
3.9.2 Contabilidad y sistemas de información
La UCEP y el FPS registrarán las transacciones del Programa en el SIGEP, este sistema integra en un
único registro en sus diferentes momentos contables: Registro Presupuestario (ejecución del
presupuesto), Registro Patrimonial (afectan activos, pasivos, patrimonio y resultados) y Registro de
Tesorería (transferencia de efectivo), sobre la base contable del devengado.
Para la contabilidad del Programa se preparará un catálogo contable que permita identificar los
gastos realizados por cada gestión sobre la base de efectivo, homologando las categorías de inversión
del Programa con las partidas presupuestarias y cuentas contables respectivas. En adición, para el
registro contable de los gastos del Programa, transitoriamente la UCEP utilizará el sistema SIAP-
1. 70
BID, como registro contable complementario para la emisión de informes financieros, hasta tanto se
ponga en vigencia el Módulo de Gestión Contable del SIGEP.
La UCEP contará con acceso al SIGEP para registrar oportunamente los requerimientos de pagos y
registros financieros. Por su parte, el FPS registrará las transacciones del Componente que le
corresponde en el SIGEP, debiendo reportar periódicamente a la UCEP sobre la gestión de flujo de
fondos a fin de que ésta mantenga un control de la integridad de las inversiones del Programa
3.9.3 Registro en el SIAP - BID
Mientras el módulo de Gestión Contable ingrese plenamente en producción, la UCEP utilizará como
registro complementario, contable y de reportes, el SIAP-BID para la rendición de cuentas e informes
financieros.
3.9.4 Activos Fijos

8.3.1
3.9.4.1 Registro de Bienes de Uso
Para un adecuado control de los bienes de uso, en cumplimiento de procedimientos establecidos en

el Reglamento Específico del Sistema de Administración y Bienes y Servicios, se contemplarán los
siguientes aspectos para su contabilización, custodia y disposición:
i. la existencia física debidamente identificada, codificada con discriminación de fuente de

financiamiento y clasificada;
ii. la documentación que respalda su propiedad o tenencia;
iii. la identificación del usuario y dependencia a la que está asignado;
iv. el valor del bien, depreciaciones y revalorizaciones (línea recta);
v. reparaciones, mantenimientos, seguros, etc.;
vi. la disposición temporal;
vii. la disposición definitiva y baja.
Los activos adquiridos con recursos del financiamiento y/o recursos adicionales deben ser de uso
exclusivo del programa.
El MMAyA a través de la UCEP deberá mantener adecuados controles sobre la entrega de los bienes
a los usuarios responsables de su uso y custodia, así como a las devoluciones de activos fijos por las
altas, transferencia y bajas del personal, así como las asignaciones y devoluciones de activos.
3.10 ESTADOS FINANCIEROS REQUERIDOS

Los Estados Financieros requeridos para el Programa se elaborarán sobre la base contable de efectivo
y son:
i. Un Estado de Flujos de Efectivo, que reconozca los ingresos recibidos provenientes del
banco, los recursos complementarios, las erogaciones de recursos con cargo al presupuesto
aprobado y los saldos en efectivo a la fecha de corte. (Formulario 5.3.1).
ii. Un Estado de Inversiones Acumuladas, basado en la categorías de inversión del
presupuesto aprobado para el Proyecto, presentado a partir del presupuesto, los importes
acumulados hasta el cierre de la gestión anterior, la ejecución del ejercicio correspondiente
1. 71
y los importes acumulados, para finalizar con los saldos disponibles del presupuesto. Este
estado debe ser consistente con el Estado de Flujos de Efectivo (Formulario 5.3.2).
iii. Notas explicativas, que divulguen las políticas contables adoptadas y otras informaciones
consideradas relevantes al usuario del informe financiero. Deberán presentarse en un
formato sistemático, haciendo referencias cruzadas a la información contenida en los
informes financieros.
iv. Declaración de la Gerencia del Programa, en la cual revele que los gastos realizados con
fondos del Banco, se han efectuado conforme a los propósitos especificados del Convenio o
equivalente. Además, que se han diseñado medidas de control interno apropiadas para los
riesgos identificados en la gestión de los recursos, y dichas medidas han funcionado
eficazmente durante el período reportado.
Los recursos del Programa sólo podrán utilizarse para financiar gastos elegibles, de acuerdo a lo
establecido en el Convenio, en los Reglamentos del Programa, e inscrito en el presupuesto de
inversión del MMAyA, quien para la ejecución del gasto debe contemplar los requerimientos
presupuestarios vigentes en el país y considerar la base contable de efectivo para el registro en el
SRCP, es decir, reconocer los ingresos cuando se reciben y los gastos cuando se pagan.
Con base en futuros análisis de riesgo y evaluación de la capacidad institucional, podría incluirse
informes adicionales.
3.10.1 Control Interno y Auditoría Interna
Anualmente, la gestión financiera de la UCEP es sujeta de revisiones de confiabilidad por parte de

la Unidad de Auditoría Interna (UAI), debido a los niveles de ejecución que registra dentro de la
estructura del MMAyA, por lo que se prevé que el Programa sea incluido dentro de este tipo de
revisiones. De igual modo, el FPS reconoce dentro de su estructura organizacional una UAI que
cumple con el mismo rol, por lo que se prevé que la ejecución del Programa será incluido dentro del
alcance de la revisión de confiabilidad. El Banco, como una actividad estratégica dentro de su
mandato, anualmente coordinará con las UAI de ambas Entidades reuniones de coordinación para
poder identificar acciones de monitoreo sobre el Programa.
3.11 AUDITORÍA EXTERNA
3.11.1 Control Externo e Informes
A fin de cumplir con la presentación de los Estados Financieros del Programa Auditados
anualmente, la UCEP debe contratar una firma de auditoría independiente aceptable para el Banco
siguiendo las políticas del BID. El alcance de la auditoría incluirá la revisión de todo el Programa,
incluyendo la ejecución bajo responsabilidad del FPS.
3.11.2 Estados financieros y otros informes auditados
Dentro del plazo de ciento veinte (120) días siguientes al cierre de cada ejercicio económico del
Organismo Ejecutor y durante el plazo para desembolsos del financiamiento, se presentarán al Banco
los estados financieros auditados del Programa, debidamente dictaminados por una Firma de
Auditoría Independiente (FAI) aceptable al Banco. El último de estos informes será presentado
1. 72
dentro de los ciento veinte (120) días siguientes a la fecha estipulada para el último desembolso del
financiamiento. Los términos de referencia para la contratación de la FAI deben contar con la
aprobación previa del Banco, los cuales podrán incluir productos enmarcados en las NIA,
relacionados con la auditoría financiera del Programa y trabajos relacionados de auditoría.
3.12 PERIODO FINAL DE RENDICION DE CUENTAS Y FECHA DE CIERRE
El MMAyA a través de la UCEP debe presentar la última solicitud de anticipo a más tardar treinta
(30) días antes de la Fecha de Último Desembolso, en el entendimiento de que las justificaciones
correspondientes a dicho anticipo serán presentadas al Banco durante el Período de Cierre 26. El
Banco no desembolsará recursos con posterioridad a la Fecha del Último Desembolso.
El MMAyA a través de la UCEP dispondrá de un plazo de no más de noventa (90) días, contados
desde la Fecha del Último Desembolso (original o prorrogada), para presentar la rendición de
cuentas final del anticipo, devolver fondos no justificados y llevar a cabo cualquier otra actividad
necesaria para completar la adecuada y oportuna rendición de cuentas de la operación. El período a
partir de la Fecha de cierre (los 30 días), se deben utilizar únicamente para incorporar los ajustes
finales a los Estados Financieros Auditados (EFAs) y cerrar los procedimientos de firma y aprobación
que disponga el ejecutor. Será necesario asegurarse que los auditores externos comiencen de manera
oportuna sus tareas de revisión; no deberán esperar hasta el Período de Cierre final para iniciar sus
actividades.
26 Se espera poco volumen de gastos que requieren ser rendidos durante este período final.
1. 73
4 PROCEDIMIENTOS DE GESTION DE CAMBIOS

PLAN DE GESTION DE CAMBIOS
NOMBRE DEL PROYECTO SIGLAS DEL PROYECTO
ROLES DE LA GESTIÓN DE CAMBIOS
ROL PERSONA ASIGNADA RESPONSABILIDADES NIVELES DE AUTORIDAD

Otorgar la No Objeción al cambio Total sobre el financiamiento con
Organismo Financiador
solicitado si corresponde fondos BID del Programa
Autorizar o rechazar el pedido de
Autorizar, rechazar o deferir
Coordinador General UCEP/BO-L1106 cambio de acuerdo a la pertinencia
solicitudes de cambios
del mismo
Evaluar impactos de las Hacer recomendaciones sobre los
Especialista en Planificación Solicitudes de cambios y hacer
cambios
recomendaciones
Captar las iniciativas de cambio de
Especialista en Planificación los involucrados y formalizar en Emitir solicitudes de cambio
Solicitudes de Cambio
Solicitar cambios cuando lo crea
Involucrados Solicitar cambios
conveniente y oportuno
1. 74
TIPOS DE CAMBIOS
1. ACCIÓN CORRECTIVA:
Este tipo de cambio no pasa por el Proceso General de Gestión de Cambios, en su lugar el Coordinador General tiene la autoridad para aprobarlo
y coordinar su ejecución.
2. ACCIÓN PREVENTIVA:
3. REPARACIÓN DE DEFECTO:
4. CAMBIO AL PLAN DE PROYECTO:
Este tipo de cambio pasa obligatoriamente por el Proceso General de Gestión de Cambios, el cual se describe en la sección siguiente
4.1 Proceso general de gestión de cambios

SOLICITUD DE CAMBIOS: El Especialista en Planificación se contacta con los involucrados cada
Captar las solicitudes y preparar el documento en forma adecuada y precisa vez que capta una iniciativa de cambio.
Entrevista al involucrado y levanta información detallada sobre lo que
desea. Formaliza la iniciativa de cambio elaborando la Solicitud de
Cambio respectiva.
Presenta la Solicitud de Cambio al Coordinador General UCEP/BO-
L1106.
VERIFICAR SOLICITUD DE CAMBIOS: El Coordinador General UCEP/BO-L1106analiza la Solicitud de

Asegurar que se ha provisto toda la información necesaria para hacer la cambio con el fin de entender lo que se solicita y las razones por las
evaluación. cuales se originó la iniciativa de cambio.
Verifica que en la Solicitud de Cambios aparezca toda la información
que se necesita para hacer una evaluación de impacto integral y
exhaustivo.
1. 75
Completa la Solicitud de Cambio si es necesario.

Registra la solicitud de Cambio
EVALUAR IMPACTOS:
El Coordinador General UCEP/BO-L1106evalúa los impactos
Evalúa los impactos integrales de los cambios.
integrales del cambio en todas las líneas de base del programa, en las
áreas de conocimiento subsidiarias, en otros proyectos y áreas de la
institución, y en entidades externas a ella
Describe en la Solicitud de Cambio los resultados de los impactos que
ha calculado.
Efectúa su recomendación con respecto a la Solicitud de Cambio que
ha analizado.
Registra el estado de la solicitud de Cambio.
TOMAR DECISIÓN Y REPLANIFICAR:

Se toma la decisión a la luz de los impactos (dependiendo de los niveles de La autoridad competente evalúa los impactos calculados por el
autoridad), se re-planifica según sea necesario. Coordinador General UCEP/BO-L1106 y toma una decisión sobre la
Solicitud de Cambio: aprobarla, rechazarla, o diferirla, total o
parcialmente.
En caso de no poder llegar a un acuerdo el BID tiene el voto dirimente.
Comunica su decisión al Coordinador General UCEP/BO-L1106, quién
actualiza el estado de la solicitud de Cambio.
IMPLANTAR EL CAMBIO:
El Coordinador General UCEP/BO-L1106 supervisa al Especialista en
Se realiza el cambio, se monitorea el progreso, y se reporta el estado del
Planificación en la re planificación del proyecto para implantar el
cambio.
cambio aprobado.
Comunica los resultados de la re planificación a los involucrados.
Coordina con el Equipo de Proyecto la ejecución de la nueva versión
de Plan de Proyecto.
1. 76
Actualiza el estado de las Solicitudes de Cambio.

Monitorea el progreso de las acciones de cambio.
CONCLUIR EL PROCESO DE CAMBIO: El Coordinador General UCEP/BO-L1106 verifica que todo el proceso
Luego de verificar que todo el proceso se haya sido seguido correctamente, de cambio se haya seguido correctamente.
se actualizan los registros. Actualiza todos los documentos, registros, y archivos históricos
correspondientes.
Genera y sistematiza el registro de las Lecciones Aprendidas que sean
relevantes.
Genera los Activos de Procesos de la Organización que sean
convenientes.
Actualiza el estado de la solicitud en el registro de Control de
Solicitudes de Cambio.
4.2 Formulario de registro de cambios
CONTROL DE VERSIONES
Hecho Revisado Aprobado

Versión Fecha Motivo
por por por
CAMBIO SOLICITADO
1. 77
JUSTIFICACIÓN
FORMA DE FINANCIACIÓN
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN MODIFICADA
1. 78
5 FORMULARIOS FINANCIEROS
5.1 Formulario. Plan Financiero

5.1.1 Plan Financiero Consolidado
5.1.2 Plan Financiero Detallado: Proyecto Integral
5.1.3 Plan Financiero Detallado: Recursos del BID
5.1.4 Plan Financiero Detallado: Recursos Complementarios
5.2 Formularios de Desembolsos y de Rendición de Cuentas

5.2.1 Solicitud de Desembolso para Anticipos, Pagos Directos, Reembolsos
5.2.2 Plan Financiero para solicitar Anticipos
5.2.3 Detalle de Compromisos con Cargo al Financiamiento. Anticipo de Fondos Requeridos
5.2.4 Estado de Ejecución del Programa
5.2.5 Conciliación de Recursos del Banco
5.2.6 Estado de Gastos y Pagos
5.3 Formularios de Informes Financieros

5.3.1 Estado de Flujo de Efectivo
5.3.2 Estado de Inversiones Acumuladas
1. 79
5.1 Formularios de Desembolsos
5.1.1 Plan Financiero Consolidado
PLAN FINANCIERO CONSOLIDADO

Modelo sugerido
Categoría de Año 1 Año 2 TOTAL PROGRAMA

Inversión (1)
BID Contrapartida Otros Total BID Contrapartida Otros Total BID Contrapartida Otros Total
Categoría 1
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 2
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 3
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Total
(1) La estructura de las categorías de Inversión debe tener consistencia con las categorías de proyectos ingresadas en el WLMS.
Observación: Cada Categoría de Inversión corresponde a un Componente
1. 80
5.1.2 Plan Financiero Detallado: Proyecto Integral
PLAN FINANCIERO DETALLADO: PROGRAMA INTEGRAL 1

Modelo sugerido
Categoría de
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Total
Inversión (1)
Categoría 1
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 2
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 3
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Total
(1) Consolida los PF Detallados por Fuente de Financiamiento (e.g Recursos del BID + Contrapartida Local + Otros Cooperantes).
1. 81
5.1.3 Plan Financiero Detallado: Recursos del BID
PLAN FINANCIERO DETALLADO: RECURSOS DEL BID 1

Modelo sugerido
Categoría de
Inversión (1)
Categoría 1
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 2
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 3
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Total
(1) Esta información debe ser consistente (la misma) que se utiliza para preparar la proyección de desembolso descrita en el Anexo 1 de esta Guia.
1. 82
5.1.4 Plan Financiero Detallado: Recursos Complementarios
PLAN FINANCIERO DETALLADO: RECURSOS DE OTROS COOPERANTES

Modelo sugerido
Categoría de
Inversión (1)
Categoría 1
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 2
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Categoría 3
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Total
1. 83
5.2 Formularios de Desembolso y Rendición de Cuentas
5.2.1 Solicitud de Desembolso para anticipos, pagos directos, reembolso
1. 84
1. 85
5.2.2 Plan Financiero. Modelo para solicitar Anticipos
PLAN FINANCIERO : MODELO PARA SOLICTAR ANTICIPOS1

(en miles, moneda de la operaciones)
Categoría de
FINANCIAMIENTO DEL BANCO Contrapartida Otras Total
Inversión (1) Local Fuentes Proyectos
ENE FEB MAR ABR MAY JUN …..ETC DIC Total BID
Categoría 1 0,00 0,00

Producto 1 0,00 0,00
Total Recursos Requeridos 0,00 0 0 0,00
0,00
Conciliación (Desembolsos) 0,00
Menos: Desembolsos por Pagos Directos 0,00
Menos: Reembolso al OE 0,00
Menos: Otros tipo de desembolso 0,00
Menos: saldo disponible del Anticipo Anterior (ver Nota 2) 0,00
Monto de la Solicitud de
Total Anticipo de Fondos Requeridos 0,00
Desembolso (Anticipo)
Nota 1: Se debe claramente indicar el periodo (Los meses específicos) que cubre la solicitud del anticipo lo cual no necesariamente coincide con los meses de un mismo año calendario.
Nota 2: En esta línea solamente debe incluir el saldo de anticipo de fondos anterior para el financiamiento requerido y presentado en esta solicitud.
1. 86
5.2.3 Detalle de Compromisos con cargo al Financiamiento del BID. Anticipo de Fondos Requeridos
1. 87
5.2.4 Estado de Ejecución del Programa
1. 88
5.2.5 Conciliación de los Recursos del Banco
1. 89
5.2.6 Estado de Gastos y Pagos
90
5.3 Formularios de Informes Financieros
5.3.1 Estado de Flujos de Efectivo
91
5.3.2 Estado de Inversiones Acumuladas
92
6 LISTADO DE DOCUMENTOS – REVISIÓN EX ANTE DE ADQUISICIONES
6.1 Apéndice 1 de las Políticas de Adquisiciones de Bienes y Obras – LPN o LPI – Bienes y Obras
6.2 Apéndice 1 de las Políticas de Consultoría – Procesos de Licitación o Selección de Consultores –
Selección de Consultores (Firmas)
6.3 Otros temas que requieren no objeción – Modificaciones al Contrato (Consultoría/Bienes/Obras)
93
94
95
96
97
98
7 FLUJOGRAMAS DE PROCESOS
7.1 Obras Bienes y Servicios de No Consultoría
99
100
101
102
7.2 Servicios de Consultoría
103
104
105
106
107
108
109

FONDO NACIONAL DE INVERSION PRODUCTIVA Y
SOCIAL
ANEXO III
REGLAMENTO OPERATIVO DEL
PROGRAMA
PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO CON

ENFOQUE DE CUENCA III
PRONAREC - III
COMPONENTE I. INVERSIONES PARA EL DESARROLLO DE RIEGO

COMUNITARIO CON ENFOQUE DE CUENCA
(PRODUCTOS 3 Y 4)
Noviembre 2016
- 1 -
CONTENIDO
I. INTRODUCCION 3
II. EL COMPONENTE 1: Inversiones para el Desarrollo de Riego 3
Comunitario con Enfoque de Cuenca
A. Objetivo y descripción 3
B. Dimensionamiento 3
C. Recursos de Financiamiento 4
D. Alcance del Anexo III a Reglamento Operativo 5
E. Alcance Geográfico del Programa 5
F. Criterios de Elegibilidad 5
G. Criterios de Evaluación de factibilidad de proyectos 6
III. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL FPS 9
A. Organigrama Funcional de Ejecución 10
B. Funciones y Responsabilidades del FPS (central y departamental) 11
C. Matriz de responsabilidades 13
IV. CICLO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS 16
A. Etapa de Inversión 16
V. ADMINISTRACION FINANCIERA 20
A. Programación y desembolsos 20
B. Registros Contables y Auditoria 23
- 2 -
Contrato de Préstamo 3699/BL-BO

Programa Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III
Reglamento Operativo FPS
Componente I. Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque de
Cuenca
I. INTRODUCCION.
El presente documento establece los términos y condiciones que regirán en la utilización de los
recursos del Programa, para la ejecución de las actividades de
construcción/rehabilitación/mejora, y supervisión de obras de los productos 3 y 4 del
Componente 1 “Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con Enfoque de
cuenca” del Programa, a cargo del Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) en
su calidad de co – ejecutor.
II. EL COMPONENTE 1: Inversiones para el Desarrollo de Riego Comunitario con

Enfoque de Cuenca
A. Objetivo y Descripción
El componente tiene como objetivo incrementar y mejorar el área bajo riego a través del
financiamiento de la construcción/rehabilitación y mejora de sistemas de riego comunitario.
El F.P.S. administrará los recursos de inversión para el financiamiento de los productos 3 y 4

referidos a:
 La construcción/rehabilitación/mejora de infraestructura de riego, menores a

US$ 300.000 y su respectiva supervisión, y
 La construcción/rehabilitación/mejora de infraestructura de riego, mayores a US$
300.000 y su respectiva supervisión
B. Dimensionamiento
El costo de las actividades de los productos 3 y 4 del componente 1 del Programa, a ser
ejecutadas por el FPS, y financiadas en el marco del Contrato de Préstamo BID 3699/BL-BO se
detallan a continuación:
Cuadro N° 1
Estructura de financiamiento
Actividades a ser ejecutadas por el FPS en el Componente 1 (Productos 3 y 4)
Descripción Fuente BID APL Total
Monto (US$) Monto (US$)* Monto (US$)
COMPONENTE 1 INVERSIONES PARA
EL DESARROLLO DE RIEGO
COMUNITARIO CON ENFOQUE DE
CUENCA
Producto 3: Sistemas de riego 21.000.000 6.300.000 27.300.000
menores construidos, rehabilitados
y/o mejorados (Hasta US$ 300.000)
Proyectos de Inversión (Infraestructura y 19.214.019 6.300.000 25.514.019
supervisión)
Costos operativos del FPS 1.785.981 1.785.981
Producto 4: Sistemas de riego 98.150.000 28.700.000 126.850.000
construidos, rehabilitados y/o
mejorados (Mayores a US$ 300.000)
- 3 -
Proyectos de Inversión (Infraestructura y 89.851.402 28.700.000 118.551.402

supervisión)
Costos operativos del FPS 8.298.598 8.298.598
TOTAL 119.150.000 35.000.000 154.150.000
(*) El monto mínimo de contraparte local comprometido en contrato será cumplido a nivel de la
estructura de financiamiento de los productos 3 y 4 del Componente 1 a ser verificada a la
conclusión del Programa.
El cuadro de Costos del Componente 1 (productos 3 y 4) para el FPS podrá modificarse, de

conformidad con los acuerdos a los que arriben el MMAyA, el FPS y el Banco en el marco de los
procedimientos establecidos para el efecto.
Sin perjuicio de lo anterior el monto del costo operativo a ser reconocido con recursos del
prestamo, al FPS deberá calcularse aplicando el 7% del total de las inversiones que estén a su
cargo.
Con cargo al Componente I y bajo la responsabilidad del FPS, se financiará lo siguiente:
i. Infraestructura: (Construcción, rehabilitación o mejora) para sistemas de riego

convencional o tecnificado. Incluye los costos directos de la ejecución de obras, de las
medidas de mitigación ambiental (con una previsión referencial hasta el 5% del monto
total destinado a los ítems de obra). La actividad se cofinanciará con recursos de fuente
externa y aporte local de acuerdo a lo establecido en el cuadro N° 2.
ii. Supervisión. A la ejecución de la construcción, rehabilitación o mejora de infraestructura
de riego. Su costo es resultado del análisis de criterios tales como la complejidad del
proyecto, la ubicación geográfica (distancia de la capital de departamento), oferta
laboral, la accesibilidad, entre otros. De forma referencial el costo de la supervisión de
obras podrá ser el 5% del costo de la infraestructura. La actividad se cofinanciará con
recursos de fuente externa y aporte local en la misma proporción que la definida para
la infraestructura.
iii. Costo operativo del FPS: Como costo de operación, se reconocerá al FPS el 7% de la
inversión total (fuente externa y aporte local), realizada bajo su responsabilidad, a ser
cubiertos al 100% con recursos de la fuente externa.
C. Recursos del Financiamiento
Las actividades de los incisos a) y b) referidas en el punto anterior se financiaran con recursos
de fuente externa y de aporte local de acuerdo a lo definido en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 2
PORCENTAJES DE APORTE POR PROYECTO
Tipo de Fase Fuente externa Aporte Local

proyecto (BID)
Proyectos de Inversión (infraestructura, Hasta 90% Al menos 10%
riego tecnificado supervisión de obras)
que provengan
de un Plan de
Aprovechamiento
Hidrico Local
Proyectos de Inversión (infraestructura, Hasta el 80% Al menos 20%

riego supervisión de obras)
convencional y/o
tecnificado
El aporte local podrá estar compuesto por recursos del Gobierno Autónomo Departamental,
Gobiernos Autónomos Municipales y de las Organizaciones de Regantes. De la misma manera
- 4 -
podrá intervenir con aporte local alguna otra institución y/o organización en función a las
negociaciones que efectúe el GAM.
El aporte de contraparte de los Gobiernos Autónomos Municipales y/o Departamentales será en

efectivo
El aporte de las Organizaciones de Regantes equivalente al menos al 10% del costo del proyecto
podrá ser en efectivo y/o en especie, aspecto que será coordinado con el GAM o GAD según
corresponda.
Los aportes de contraparte de los Gobiernos Autónomos Departamentales/Municipales deberán

ser transferidos al FPS en las cuentas habilitadas para el efecto, de acuerdo a lo establecido en
el correspondiente Convenio Intergubernativo de Transferencia y Financiamiento entre el FPS y
el GAM y/o GAD.
D. Alcance del Anexo III a Reglamento Operativo
El anexo III a Reglamento Operativo normará los aspectos inherentes a la operación y

administración de las actividades relacionadas a los productos 3 y 4 del Componente 1 del
Programa bajo responsabilidad del FPS. De acuerdo con la estructura normativa que rige al
Programa, se define el siguiente orden de prevalencia en caso de discrepancias:
i.Las disposiciones establecidas en el Contrato de Préstamo del Programa, prevalecerán

sobre las establecidas en el Reglamento Operativo y el Manual de Operaciones del
FPS.
ii.Las disposiciones establecidas en el Reglamento Operativo prevalecerán sobre las del
Manual de Operaciones del FPS.
Los aspectos operativos y/o financieros no establecidos en el Contrato de Prestamo 3699/BL-

BO, en el Reglamento Operativo del Programa ni en el presente anexo, se regirán a las
disposiciones del Manual de Operaciones del FPS como documento normativo de referencia.
E. Alcance Geográfico del Programa
Los proyectos a ser financiados en el marco de Programa, podrán estar ubicados en los
departamentos de: Chuquisaca, Tarija, Cochabamba, La Paz, Oruro, Potosí y Santa Cruz.
F. Criterios de elegibilidad
De acceso al Programa:
La suscripción de un Convenio Intergubernativo entre el Gobierno Autónomo Departamental

participante, el MMAyA y el FPS en el cual se determinarán –entre otros- las siguientes
obligaciones de las partes en la ejecución del Programa:
 Garantizar los recursos de contraparte local, a ser comprometidos en los CTF´s,

necesarios para llevar a cabo los proyectos a ser financiados en el marco del Programa.
 De ser necesario, requerir de los municipios la Resolución Municipal de expropiación de
los terrenos donde se construirá la infraestructura y el sitio de inundación de los
proyectos de riego.
 Reembolsar los costos incurridos en los estudios de pre inversión, en el caso que el
Gobierno Autónomo Departamental y/o municipal decida no priorizar un proyecto de
riego cuyo estudio de pre inversión haya sido financiado con recursos del Programa.
 La suscripción de Convenios de Transferencia y Financiamiento con el FPS.
 El compromiso de gestionar la transferencia de la responsabilidad de la operación y
mantenimiento de las obras concluidas a los beneficiarios.
De las Organizaciones de Regantes beneficiarias:
- 5 -
 Contar con Personería Jurídica o compromiso de obtención.

 Contar con el compromiso de que al menos el 30% de mujeres estara en la Junta
Directiva de su respectiva asociación de regantes.
 El compromiso de asumir la responsabilidad de la operación y mantenimiento de las
obras concluidas.
 El compromiso de participar en las actividades del Acompañamiento y Asistencia
Tecnica durante la construcción de la infraestructura y operación del sistema de riego.
De los proyectos:
 Que el proyecto no se encuentre en áreas protegidas.

 La suscripción de un convenio entre el Gobierno Autónomo Departamental/Municipal y
la respectiva organización de regantes, previo al inicio de la licitación del proyecto de
riego, en el cual –entre otros- la organización asuma la responsabilidad de: aportar su
contraparte, asumir la operación y mantenimiento de los sistemas una vez transferidos y
la obligación de proporcionar la información que sea requerida por el MMAyA.
 Uso agrícola en las áreas de riego certificado por los Gobiernos Autónomos Municipales.
 De ser necesario, contar con la Resolución Municipal de expropiación de los terrenos
donde se construirá la infraestructura y el sitio de inundación de los proyectos de riego.
 Contar con la correspondiente licencia ambiental antes del inicio de la obra.
G. Criterios de Evaluación de Factibilidad de Proyectos
Para la aprobación de los proyectos priorizados, éstos deberán cumplir obligatoriamente los
siguientes criterios de evaluación de factibilidad. Estos criterios se clasifican en: técnicos,
sociales culturales, económicos y ambientales. tomando en cuenta los enfoques del
PRONAREC III y las Guías de Elaboración de Proyectos de Riego emitidas por el MMAyA.
Criterios técnicos:
Nª Criterios Pautas Medios de verificación

i. Existencia de  Cumplimiento de las normas  Estudio de Diseño
estudios. sectoriales y Guías para Técnico de Pre
preparación de Proyectos para Inversión (EDTP)
Riego aprobado por el MMAyA incluyendo la Licencia
Ambiental antes del
inicio de obras.
ii. Enfoque de  Incorporado dentro del alcance del  Plan de Gestión con
Cuenca proyecto la identificacion de enfoque de Cuenca
riesgos de degradación de la que incorpora medidas
fuente de agua en la cuenca de de manejo y/o gestión
aporte, se tendrá que presentar un de la cuenca, incluidas
Plan de Gestión con enfoque de en el estudio de pre
Cuenca inversión para medidas
 Estas medidas deberán con costo de más del
contemplar un máximo de 10% de 10%.
la inversión total en la  El presupuesto del
infraestructura del proyecto. diseño final del
 En caso que las medidas requieran proyecto incluye un
un financiamiento mayor al 10%, máximo de 10% de
se debe contar con un plan de inversión total de la
manejo de la cuenca de aporte. El infraestructura, cuando
monto excedente a este porcentaje se requiera, para las
deberá ser financiado por otros medidas de manejo y
recursos (fuera del proyecto). protección de la cuenca
- 6 -
Criterios sociales y culturales:

i. Existencia de Sistemas existentes:  Copia de las actas de
organización y  Corrobore que exista una conformación de la
participación de los organización constituida para organización de
beneficiarios. la gestión del Sistema o que regantes o copia de la
exista la intención de personería jurídica de
constituirla la organización de
regantes o compromiso
Sistemas nuevos: de la conformación de
 Se verifica la existencia de la organización de
demandantes regantes, y lista de
todos los beneficiarios
del proyecto, hombres
y mujeres, con
nombres completos,
firmas o huellas
digitales y
preferentemente
número de carnet de
identidad.
 Solicitud de
beneficiarios
(actualizada) y lista de
todos los beneficiarios
del proyecto, con
nombres completos,
firmas o huellas
digitales y
preferentemente
número de carnet de
identidad.
ii. Acta de acuerdo de  Los evaluadores del proyecto  Informes de los
concertación deberán verificar el Acta de evaluadores. Copia del
Acuerdo social firmada para el acta del acuerdo de
desarrollo y la ejecución del concertación social por
proyecto, así como del uso del el desarrollo y la
agua para riego. ejecución del proyecto,
así como por el uso de
agua para riego.
iii. Equidad de género  Contar con al menos el 30% de  Listado de
mujeres en la Junta Directiva conformación de la
de su respectiva asociación de Junta Directiva de los
regantes. Regantes o
compromiso de
inclusión de 30% de
mueres al momento de
conformar la Junta
Directiva de la
asociación de regantes.
- 7 -
Criterios legales:
i. Derechos sobre el  Para la aprobación de los  Copia del registro de
uso de agua. proyectos se deberá contar con los derechos del uso de
el registro de los derechos del agua otorgado a la
uso de agua otorgados por el Organización de
SEDERI o SENARI o el Regantes por el
compromiso de efectuar el SEDERI o SENARI,
trámite. para riego o
compromiso de
efectuar el trámite.
Criterios económicos:

i. Rentabilidad (TIR).  Para la aprobación del proyecto  Estimación en el
el estudio deberá estimar la diseño final de la
rentabilidad (TIR) del proyecto, rentabilidad generada
que no deberá ser menor del por el proyecto.
12%.
Criterios ambientales:

i. La no existencia de  Para la aprobación del  Licencia Ambiental del
impactos proyecto el estudio deberá proyecto, expedida por
ambientales determinar que no existan la autoridad
negativos, sin impactos ambientales correspondiente
viabilidad técnica negativos sin viabilidad técnica presentada antes del
económica de y económica de remediación. incio de obras
remediación.
Criterios de salvaguardas ambientales y sociales
Los proyectos financiados por el programa deben considerar:

i) El cumplimiento de las políticas del BID, en particular la OP-703 (Políticas del Medio
Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias sociales y ambientales), así como la OP-
765 (Política Operativa sobre Pueblos Indígenas) además de OP-704, OP-270 y OP-
102, la legislación, normativa y reglamentación nacional.
ii) No serán elegibles proyectos que tengan impactos negativos ambientales o sociales
que no puedan ser mitigados suficientemente para minimizar los impactos a niveles
aceptables, conviertan o degraden significativamente hábitats naturales de importancia
o dañen sitios de importancia cultural o arqueológica de importancia, impliquen costos
sociales inaceptables y/o no mitigables a juicio del programa, sean ejecutados, total o
parcialmente, en terrenos que han sido objeto de ocupación ilegal y no cuenten con los
títulos de propiedad ajustados a derecho, etc.
iii) Previo al inicio de las licitaciones de obras, de acuerdo a la política OP-703 del BID se
requiere de al menos un proceso de consulta pública y participación ciudadana con las
entidades involucradas en el proyecto y las distintas partes afectadas. La modalidad de
consulta adoptada para el Programa es que cada proyecto a financiarse deberá ser
sometido a un proceso de consulta local, a través del uso de una metodología definida
por el programa en función a la magnitud y alcance del proyecto a financiarse e
- 8 -
incluida en el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS). El proceso de

participación ciudadana deberá estar integrado dentro del proceso de revisión y
aprobación de cada uno de los proyectos.
III. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL FPS
A. Organigrama Funcional de Ejecución
A continuación se presenta la organización del FPS para la ejecución las actividades bajo su
responsabilidad:
ORGANIZACIÓN DEL FPS PARA EL PROGRAMA
Jefe de Proyectos Agua NIVEL

Saneamiento Básico y CENTRAL
Riego
Profesional Especialista
Gestor Técnico Gestor Financiero
en Adquisiciones Ambiental
NIVEL
Gerente DEPARTAMENTAL
Departamental
Jefe de
Jefe Técnico Administración y
Finanzas
Organización Tipo de oficina departamental.
Profesional Técnico 1 Profesional Técnico 2 La criterio de asignación de personal técnico se

hará en función a la magnitud de la cartera de
proyectos de cada gerencia departamental
El esquema expone el personal directamente involucrado en el Programa. En función a

los requerimientos de éste, el personal de otras áreas y unidades del FPS pondrá
atender las tareas que sean necesarias según corresponda.
B. Funciones y responsabilidades del FPS (central y departamental)
Las funciones a continuación descritas se limitan a las actividades para la ejecución de los
productos 3 y 4 del componente 1.
OFICINA FUNCIONES
Generales
NACIONAL a) Elaborar el PEP, POA para el Informe Semestral y remitirlos oportunamente a la UCEP MI
RIEGO
- 9 -
b) Realizar seguimiento y control de cumplimiento del POA, PEP y PA del componente 1

(productos 3 y 4).
c) Elaborar los documentos normativos (reglamento), relacionados al Programa en el marco
de su ámbito de intervención.
d) Emitir y remitir oficialmente reportes mensuales sobre la ejecución física, financiera de los
proyectos del PRONAREC III para la UCEP MI RIEGO. A partir de que el FPS proporcione
un acceso al sistema de reportes externos con la información del programa, la UCEP
contará con información actualizada con lo cual este medio sustituirá a los reportes
mensuales.
Área Legal
Asesorar a las gerencias departamentales en aspectos legales relacionados a procesos de
contratación y administración de contratos.
Adquisiciones
a) Orientar, asesorar y capacitar a las Gerencias Departamentales en procesos y
procedimientos de adquisiciones y contrataciones, de acuerdo a las Políticas y Normas de
Adquisiciones del BID.
b) Elaborar, actualizar o ajustar los pliegos de condiciones (estándar) para procesos y
procedimientos de licitaciones y contrataciones.
c) Inscribir los procesos de adquisiciones a su cargo en él SEPA para No Objeción del BID
d) Dar seguimiento a los planes de adquisiciones.
e) Efectuar el seguimiento y revisión de los procesos de licitaciones que requieran revisión
previa, en coordinación con las diferentes instancias del nivel central y departamental.
f) Actualizar la información relacionada con los procesos de adquisiciones en el Sistema de
Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA).
Técnica
a) Establecer de común acuerdo con el MMAyA la ficha de priorización para los proyectos del
programa
b) Coordinar la formalización de la cartera de proyectos con la UCEP MI RIEGO del MMAyA.
c) Preparar los términos de referencia para la supervisión de los proyectos.
d) Brindar asistencia técnica en los procesos de evaluación y fiscalización (ciclo del proyecto)
a las Gerencias Departamentales.
e) Recopilar, analizar y consolidar información para la presentación del estado de situación
del Convenio en Misiones y Revisiones de cartera del organismo financiador.
f) Validar y consolidar la programación/reprogramación de las inversiones, coordinando con
las Gerencias Departamentales.
g) Atender los requerimientos de información técnica de la UCEP MI RIEGO
Ambiental
NACIONAL Realizar el seguimiento continuo al cumplimiento de las medidas de mitigación propuestas a
través de la gerencia departamental.
Finanzas
a) Formular el presupuesto de inversiones del componente 1 (productos 3 y 4) del Programa.
b) Consolidar y elaborar las modificaciones presupuestarias.
c) Gestionar el desembolso de recursos provenientes del financiador para inversion y costo
operativo, de forma oportuna.
d) Elaborar los Estados Financieros de los recursos asignados.
e) Efectivizar los pagos a los proveedores de obras y servicios
Auditorías
Atender los requerimientos de información de las auditorias y coordinar la implantación de
recomendaciones.
General
Coordinar las actividades del ciclo del proyecto con oficina central
DEPARTAMENT Evaluación
AL a) Evaluar solicitudes de financiamiento para pre inversión entregados por los municipios y/o
gobernaciones para su posterior remisión a la UCEP del MMAyA
b) Evaluar los estudios EDTP entregados por los solicitantes.
Revisión y Aprobación
- 10 -
a) Llevar adelante los comités de: Técnico Departamental de Revisión de Proyectos y

Departamental de Aprobación de Proyectos.
b) Coadyuvar con la gestión del convenio tripartito
c) Gestionar la firma del Convenio de Transferencia/Convenio de Transferencia y
Financiamiento con los GAD’s/GAM’s
Ambiental
a) Revisar especificaciones técnicas ambientales y análisis de precios unitarios de los
DEPARTAMENT estudios de pre inversión.
AL
b) Realizar Seguimiento y verificación de las licencias ambientales de los estudios de pre
inversión.
c) Realizar seguimiento al cumplimiento de las medidas de mitigación establecidas en la

Matriz de Plan de Manejo Ambiental (IA FPS-04) además de las Buenas Prácticas
Ambientales.
Adquisiciones
Llevar adelante los procesos de contratación, coordinando aspectos en los que precisen ser
asesorados con oficina central
Fiscalización
a) Fiscalizar la ejecución de los contratos verificando el cumplimiento de los términos de
referencia, especificaciones técnicas y plazos.
b) Procesar las solicitudes de órdenes de cambio, contrato modificatorio, ampliaciones de
plazo o cobros de multa.
c) Procesar solicitudes de pago de los contratos verificando que cuenten con toda la
documentación necesaria.
d) Verificar que todos los términos contractuales se hayan cumplido (en términos de productos
entregados o servicios prestados) previos a la generación de las actas de recepción
provisional, definitiva o acta de conclusión de servicios según corresponda.
Cierre
Realizar el cierre de proyectos
Finanzas
Registrar y actualizar la información de las inversiones en el SISIN.
Procesar los pagos de los contratos a ser suscritos en el marco del Programa.
Planificación y Programación
Coordinar la programación y reprogramación de las inversiones de los proyectos.
Matriz de responsabilidades
Las tablas en las que se detallan actividades clave para la ejecución del programa, al interior del
fps, indicándose competencia y responsables de las mismas se describen a continuación.
I. Niveles de Competencias para la Gestión de la Planificación

Nivel Competencia Responsables
Gerente Técnico y de
Aprobación y remisión de Informe
Desarrollo o
semestral de los productos 3 y 4 del
Gerente de Finanzas
Componente 1 a cargo del FPS.
1 Nivel 1
Incluyendo: PEP, POA, PA y otros
Firmas alternas:
instrumentos de gestión, actualizados
Jefes de área: financiero,
según formato estandarizado del Banco
técnico
Elaboración y revisión de Informe Gestor Técnico (de convenio)
Semestral de los productos 3 y 4 del y
Componente 1 a cargo del FPS Gestor Financiero
2 Nivel 2
Elaboración, modificación o
Gestor Técnico (de
actualización y revisión de PEP, POA, y
Convenio) con equipo técnico
los instrumentos gestión del Banco
- 11 -
- 12 -
II. Niveles de Competencias para Ciclo del Proyecto

Nivel Estación Competencias Responsables
Nivel Coordinar la gestión de
3 Generación de Cartera Gestor Técnico
Único cartera con la UCEP
Evaluación de campo
Nivel Profesional Técnico
4 Evaluación de Proyectos Evaluación de
Único Departamental
Gabinete
Comité
Departamental de
Aprobación del
Nivel 1 Aprobación de
Proyecto
Proyectos (CDAP)
aprueba
5 Revisión y Aprobación
Revisión del proyecto Comité Técnico
evaluado Departamental de
Nivel 2 Revisión de
Proyectos (CTDRP)
revisa
Preparación de términos
Firmas Consultoras
Nivel de referencia para la Gestor Técnico (de
6 Consultores
Único contratación de servicios convenio)
individuales
de consultoría
Preparación de
LPN
Nivel especificaciones técnicas Gestor Técnico (de
7 Comparación de
Único para obras de convenio)
Precios
infraestructura.
LPN
Comparación de
Elaboración de los
Nivel Precios Profesional en
8 documentos de licitación
Único Firmas Consultoras Adquisiciones
estándar
Consultores
individuales
LPN
Comparación de
No objeción a Términos
Nivel Precios
9 de referencia y BID
Único Firmas Consultoras
documentos de licitación
Consultores
individuales
LPN
Comparación de
Profesional
Precios
10 Nivel 1 Publicación Adquisiciones Of
Firmas Consultoras
Departamental
Consultores
individuales
LPN
Comparación de
Conformación del Comité Precios Gerente
11 Nivel 1
de Evaluación Firmas Consultoras Departamental
Consultores
individuales
LPN a)Comité de
Comparación de Evaluación:
Adjudicación y Precios recomienda
12 Nivel 1
Contratación Firmas Consultoras b)Gerente
Consultores Departamental :
individuales adjudica
- 13 -
LPN
Comparación de
Actualización y Profesional en
Nivel Precios
13 modificación PA, en el Adquisiciones (of
Único Firmas Consultoras
SEPA central)
Consultores
individuales
Supervisar el proceso
Nivel 1 de fiscalización a la Jefe Técnico
14 Ejecución (infraestructura
ejecución de contratos
y supervisión de obras)
Fiscalización de la
Nivel 2 Profesional Técnico
ejecución de contratos
Nivel Recepción Provisional y
15 Verificar Profesional Técnico
único Definitiva
Nivel Cierre Operativo de Cierre de contratos y
16 Profesional Técnico
único Proyectos proyectos
III. Niveles de Competencias para la Gestión Financiera (pagos)

Nivel Instrumentos Competencias Responsables
Técnico
Revisión y validación
Nivel 1 Administrativo
Check list de la planilla
departamental
Revisión y validación
Nivel 2 Jefe Técnico
de la planilla
- Memorandum de
17
Anticipo
- Orden de Liquidación
Generación de
Nivel 3 de Planilla Profesional Técnico
anticipo/planilla
- Estado de desembolsos
- Ficha de contrato
- Presupuesto General
Prioriza Jefe de Gestión de
Nivel 1
Cobranzas
Formulario C 31 para los Gerente
Nivel 2 Firma
18 pagos a proveedores de departamental
obras y servicios Jefe de
Nivel 3 Genera y aprueba Administración y
Finanzas
IV. Registro de firmas para presentación de comunicaciones internas y ante el Banco

Nivel Competencia Responsables
Dos firmas conjuntas.
Presentación de 1. Director Ejecutivo
solicitudes de desembolso 2. Gerente Técnico y de Desarrollo
19 Único Nivel de fondos, rendiciones de 3. Gerente de Finanzas
cuentas y Estados 4. Jefe de Proyectos de Agua Saneamiento
Financieros Auditados Básico y Riego
5. Jefe de Gestión de Convenios
Firmas alternas
 Director Ejecutivo
Presentación de Informes  Gerente Técnico y de Desarrollo
Nivel 1
Semestrales  Gerente de Finanzas
 Jefe de Proyectos de Agua Saneamiento
20 Básico y Riego
Coordinación para la
elaboración de Informe
Gestor Técnico y
Nivel 2 Semestral (financiero y
Gestor Financiero
técnico) y confección del
mismo
- 14 -
Comunicaciones al Banco Firmas alternas:

relacionadas con la 1. Director Ejecutivo
ejecución de los productos 2. Gerente Técnico y de Desarrollo
21 Nivel único 3 y 4 del componente 1 3. Gerente de Finanzas
(actividades a cargo del 4. Jefe de Proyectos de Agua Saneamiento
FPS), tales como pedidos Básico y Riego
de no objeciones 5. Gestor Técnico
IV. CICLO DE EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
A. Etapa de Inversión
Conformación de cartera
Si el estudio de pre inversión ha sido formulado en el marco del Programa y bajo la

administración del MMAyA, el proyecto pasa a la fase de inversión salvo desistimiento oficial del
GAM o GAD, en cuyo caso se debera gestionar la devolucion de los recursos invertidos en la
preinversion.
En caso que el GAM /GAD formule el estudio de pre inversión con sus recursos, remitirá su
solicitud a la UCEP del MMAyA, instancia que verifica si el proyecto cumple con los criterios de
elegibilidad, si el proyecto cumple con dichos criterios se remite al FPS. Para este cometido se
utilizara una ficha de priorizacion previamente acordada entre partes.
El FPS podrá recibir las solicitudes de financiamiento de manera directa debiendo en estos casos
informar oficial y oportunamente a la UCEP – MMAyA para que esta instancia priorice los
proyectos. La UCEP - MMAyA hará conocer al FPS los proyectos priorizados.
En los casos en que se requiera, el GAM/GAD según corresponda, compromete la expropiación

de los terrenos en los que se asentará la obra de infraestructura.
Evaluación, revisión y aprobación
Para los proyectos elaborados con recursos del GAM/GAD o los financiados con recursos del
Programa:
El FPS evalúa los estudios de pre inversión de acuerdo a los criterios y procedimientos
establecidos en su Manual de Operaciones y las Guías Para la Elaboración de Proyectos de
Riego según corresponda. El resultado del proceso de evaluación será puesto a consideración
del CTDRP, en el que podrá participar personal de la UCEP MMAyA. Los proyectos viables serán
puestos a consideración del CDAP para su aprobación.
Si durante el proceso de evaluación el FPS determina que el proyecto no cumple con los criterios
mínimos que debe contener un estudio de pre inversión, remite el informe de evaluación
respectivo (incluyendo términos de referencia) a la UCEP MMAyA recomendando su ajuste y/o
complementación mediante la contratación de una consultoría específica en función a los
recursos disponibles del Programa. En caso que el Programa no cuente con saldos disponibles
para financiar el ajuste y/o complementación de los estudios de pre inversión observados, estos
serán devueltos al GAD/GAM para el ajuste correspondiente.
Una vez aprobado el proyecto en su fase de inversión por el CDAP, el FPS y el GAD/GAM,
suscribirán el Convenio Intergubernativo de Transferencia y Financiamiento (CTF). Estos
documentos deben ser remitidos a la UCEP MI RIEGO para su registro en el sistema de gerencial
de informacion del sector.
Proceso de Licitación y Contratación
De forma previa al inicio de la licitación de las obras el Gobierno Autónomo Departamental o

Municipal y la respectiva organización de regantes deberán suscribir un convenio en el que se
- 15 -
establezca la responsabilidad de la organización de regantes por el mantenimiento de los

sistemas de riego y la obligación de proveer la información que sea requerida por el MMAyA.
Los procesos de licitación responderán a las Políticas del BID GN-2349-9 para contratación de
obras y GN-2350-9 para contratación de servicios de consultorías.
Los componentes de infraestructura y supervisión serán contratados por el FPS.
Los procesos de contratación estarán sujetos al siguiente esquema de revisión ex post.

i. Las contrataciones de obras que sean menor al equivalente de US$ 3 millones.
ii. La contratación de servicios de firmas consultoras que sea menor al equivalente
de US$ 200 mil, y
iii. La contratación de consultores individuales
El FPS aplicará los umbrales definidos para cada modalidad de contratación, en el marco de lo
aprobado en el Plan de Adquisiciones.
El FPS elaborará los Documentos de Licitación sobre la base de los documentos tipo/estándar,
por modalidad de contratación.
Los Documentos de Licitación incorporarán:
i. Las Especificaciones Técnicas o términos de referencia (según corresponda) y
ii. Los aspectos ambientales que se deberá considerar para mitigar los posibles
impactos ambientales negativos que pudieran producirse durante la ejecución
así como las especificaciones técnicas ambientales que correspondan
Los documentos de garantía requeridos deberán ser emitidos a nombre del FPS.
Documentación del Proceso de Licitación y Contratación
El FPS como ejecutor de los productos 3 y 4 del componente 1 es responsable de mantener el

registro y archivo de los documentos utilizados en cada proceso de contratación a su cargo, así
como el archivo de todas las comunicaciones intercambiadas respecto al mismo proceso. El
archivo debe conservarse de manera organizada según métodos documentales de indexación
estándar y soportados auditablemente.
Para la contratación de ejecución de obras, el FPS deberá contar con archivos físicos y registros
informatizados que permitan identificar cada proceso.
Ejecución
 El FPS realizará la fiscalización a la ejecución física de los proyectos y la administración

de los contratos suscritos correspondientes a los productos 3 y 4 del componente 1 bajo
su responsabilidad.
 El GAM/GAD según corresponda designará a los Fiscales quienes asumirán las
responsabilidades establecidas en el presente reglamento.
 La supervisión será contrata por el FPS con cargo a recursos del Programa. La supervisión
será la directa responsable por la calidad y oportunidad de la ejecución de las obras.
 Todo los deberán contar con la Licencia Ambiental respectiva cuya copia deberá ser
presentada previamente al FPS junto a los IRAP’s correspondientes, antes del inicio de
obras.
 Las modificaciones positivas presentadas durante la ejecución serán asumidas por el
GAM/GAD. De manera excepcional éstas podrán ser cubiertas con recursos externos,
previa aprobación del MMAyA y del BID.
 Las principales funciones de las instancias que intervienen en la ejecución del proyecto en
su fase de inversión se describen a continuación.
- 16 -
 La UCEP MI RIEGO como ejecutor del programa realizara el seguimiento y monitoreo de

la ejecucion de los productos 3 y 4, por lo que el FPS debera proporcionar la informacion
relativa a la ejecucion de los citados productos de manera oportuna.
Supervisión de Obra
 La supervisión de la obra está a cargo de un consultor o una firma consultora que será
contratado/a según Políticas del BID.
 El alcance del trabajo de los Supervisores de Obras deberá especificarse en los
respectivos TDR los cuales incluyen entre otras tareas, las siguientes:
i. Revisión y validación de la documentación técnica del proyecto.
ii. Será el responsable directo de la calidad de la obra, debiendo velar por el cumplimiento
del contrato en lo que se refiere a plazo, calidad y costos.
iii. Realizará la medición conjunta con el contratista de los volúmenes de obra, para cada
planilla de avance
iv. Aprobará las solicitudes de pago del contratista de obra (certificados de avance y pago
por avance), debiendo exigir la documentación de respaldo establecida en los contratos
y verificar en obra los avances físicos registrados cuyo pago se está solicitando.
v. Verificará y aprobará solicitudes de órdenes de cambio, contratos modificatorios,
órdenes de trabajo y ampliación de plazo.
vi. Comunicará en forma directa al contratista sobre todos los aspectos relacionados con el
buen desempeño de la obra. advirtiendo de todo aquello que pueda causar desviaciones
en los plazos, en los costos y en la calidad de los proyectos.
vii. Deberá proponer soluciones a estas desviaciones o en su caso pronunciarse sobre
posibles multas, resoluciones de contrato y/ó paralizaciones de obra.
viii. Realizará los ajustes y complementar el diseño del proyecto cuando corresponda.
ix. Asegurar y supervisar el cumplimiento efectivo de las medidas de mitigación y/o buenas
prácticas ambientales que correspondan, según la categoría de la licencia en base a lo
establecido en los Instrumentos de Regulación de Alcance Particular (IRAP’s) y la Matriz
de Plan de Manejo Ambiental (Instrumento Ambiental IA FPS-04).
x. Permanecerá en el proyecto después de las actividades de construcción, hasta que se
implementen las disposiciones ambientales durante la fase previa a la operación hasta
la Recepción Definitiva.
xi. Elaborará informes periódicos que acompañarán las solicitudes de pago de los
contratistas.
xii. Deberá tener presencia en el sitio de la obra de acuerdo a sus términos de referencia,
prueba de ello serán los registros en el libro de órdenes.
xiii. Existirá una relación funcional directa con el fiscal de obras del FPS.
xiv. Entre otras funciones el supervisor, será un asesor para prestar asistencia técnica al
contratante de las obras en el ámbito del proyecto motivo de su contrato. prestará apoyo
a las labores de fiscal de obras y al residente de obras de la empresa constructora para
hacer cumplir los criterios y concepción original de la obra, canalizando hacia el FPS las
necesidades que surjan de modificaciones del proyecto o nuevas especificaciones.
xv. Permanecerá en el proyecto después de las actividades de construcción para realizar la
verificación del cumplimiento de las observaciones emitidas en el momento de la
recepción provisional, para luego certificar que se puede proceder a la entrega definitiva.
Fiscalización
 Fiscal del GAM/GAD
i. Revisar y aprobar los informes y solicitudes de pago (planillas) de la consultoría de la
Supervisión.
ii. Revisar y aprobar informes de avance de trabajos y solicitudes de pago (planillas) a los
contratistas de obra.
iii. Realizar inspecciones periódicas a las obras.
iv. Efectuar, conjuntamente con el supervisor, la recepción provisional y definitiva de las
obras y firmar las actas correspondientes.
- 17 -
v. Fiscalizar la efectiva aplicación de las medidas de mitigación ambiental establecidas en

la categoría de licencia ambiental, IRAP´s, matrices de Plan de Manejo Ambiental (IA
FPS-04) y las Buenas Prácticas Ambientales.
vi. Evaluar el desempeño de los supervisores y tomar las decisiones respectivas, debiendo
coordinar estas tareas con el fiscal del FPS.
vii. El supervisor y el fiscal son los encargados de informar al FPS del desarrollo de la obra.
Fiscal FPS
 El F.P.S. realizará este trabajo a través de un profesional técnico designado según lo
establecido en su manual de operaciones, tendrá como responsabilidad principal el control
de la calidad y eficiencia de la ejecución y administración de los contratos de supervisión
y construcción/rehabilitación de obras. Esto implicará las tareas de control de plazos,
control de calidad técnica, control de avance físico-financiero, control de multas y
sanciones y otros. Sus principales funciones serán:
a) Sobre las obras
i. Efectuará el control de la calidad (en términos de oportunidad y eficiencia) de la ejecución

de los contratos, a través de los informes del supervisor y/o del fiscal del GAM/GAD.
ii. Realizar inspecciones in situ a los proyectos según lo establecido en el Manual de
Operaciones, emitiendo los informes correspondientes sobre el estado de situación del
proyecto y sus contratos, y toma de decisiones correspondientes para continuar con la
ejecución de la obra o paralizar la misma.
iii. Mantener relación permanente con el supervisor y fiscal del GAD o GAM.
iv. Procesar los pagos aprobados por el fiscal del GAD o GAM y el supervisor de obras.
v. Podrá asumir decisiones inherentes a la ejecución de las obras y contratos, en caso de
ausencia prolongada o abandono de la obra por parte del supervisor, aspecto que será
incluido en pliegos, contratos y convenio intergubernativo de transferencia.
vi. Participar en la recepción provisional y definitiva del proyecto, firmando las
correspondientes actas, previa verificación que todas las actividades de la obra han sido
concluidas y cumplen con los estándares de calidad requeridos.
b) Sobre la supervisión de obras
i. Verificar el cumplimiento de los términos de referencia de la supervisión.

ii. Efectuar el control de calidad del trabajo realizado, revisando los informes de avance de
trabajos.
iii. Procesar las solicitudes de pago de la supervisión previa conformidad con los productos
parciales o final entregados.
iv. Firmar el acta de conformidad de los servicios de supervisión.
Entrega de los Resultados de la Supervisión Técnica
 La entrega de los resultados de la supervisión técnica, deberá efectuarse cumpliendo con

las estipulaciones del contrato suscrito y de sus partes integrantes incluyendo el DBC:
 Para la supervisión técnica, el FPS deberá establecer en los Términos de Referencia, el
plazo máximo para la aprobación de resultados. Por ende la entrega deberá efectuarse
cumpliendo con los Términos de Referencia y el cronograma de presentación de
resultados de la supervisión técnica.
Entrega de Obra
 Previo a la entrega de la obra FPS debera comunicar oportunamnete a la UCEP MI
RIEGO, la fecha de realizacion de una prueba de funcionamiento del sistema, en base a
la metodologia establecida para el efecto consensuada entre partes.
 La entrega de la obra, deberá efectuarse cumpliendo con las estipulaciones del Contrato
sobre su recepción definitiva, una vez que sea de absoluta satisfacción por la entidad
contratante.
- 18 -
Recepción Provisional
 A la conclusión de la totalidad de los ítems contratados de obras, se evaluará si todos los
trabajos fueron ejecutados y terminados en concordancia con las cláusulas del contrato,
planos y especificaciones técnicas. De no encontrarse observaciones significativas y la
obra se encuentre en condiciones adecuadas para su entrega, se procederá con la
recepción provisional.
 Suscribirán el acta de recepción provisional correspondiente en señal de conformidad: el
supervisor, el Fiscal FPS, el Fiscal del GAM/GAD y el contratista.
 Si la recepción provisional es procedente, se concederá al contratista el plazo establecido
en el contrato de obra para el periodo de prueba y las correcciones menores que puedan
ser identificadas durante esta recepción.
 A partir de la fecha de recepción provisional se contabiliza el periodo definido para la
recepción definitiva.
Recepción Definitiva
 Se procederá con la recepción definitiva de las obras una vez haya concluido el plazo de
prueba fijado en la recepción provisional y se hayan resuelto favorablemente todas las
observaciones que hubiesen sido apuntadas en esta recepción.
 Suscribirán esta Acta en señal de conformidad el supervisor, el Fiscal FPS, el Fiscal del
GAM/GAD, el contratista y los beneficiarios. Mediante el Acta de Recepción Definitiva el
FPS transfiere las obras al GAD/GAM correspondiente y éste a su vez transferirá los
sistemas de riego a los beneficiarios, mismos que serán responsables de la operación y
mantenimiento de la infraestructura.
Cierre de Contratos
 El cierre de contratos se efectuará por etapas:
a) Proyecto contratado en todos sus componentes, a cargo del profesional técnico
evaluador,
b) Proyecto con recepción definitiva, a cargo del profesional técnico fiscalizador.
c) Cierre institucional (técnico, legal y financiero), a cargo de la oficina central del FPS.
La información de los proyectos cerrados se incluirá como parte de los reportes mensuales
remitidos a la UCEP para fines informativos.
Saldos por concepto de Multas y ejecución Documentos de garantía

 Una vez concluidos todos los proyectos del Programa, los saldos remanentes por concepto
de aplicación de multas y ejecución de documentos de garantía de cumplimiento de
contrato serán transferidos GAM en el porcentaje de su participación para cubrir daños y
perjuicios ocasionados.
 Una vez concluidos todos los proyectos del Programa, los saldos remanentes por concepto
de multas y ejecución de documentos de garantía de cumplimiento de contrato serán
transferidos al FPS en el porcentaje de su participación para cubrir daños y perjuicios
ocasionados, previa aprobacion del MMAyA.
V. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
A. Programación y Desembolsos
1. Programación
El FPS deberá elaborar un informe inicial de las actividades del Componente 1 (productos 3 y 4)
bajo su cargo, con la Programación General de Ejecución de la inversión. Dicho informe incluirá
la proyección del flujo de fondos y calendario detallado de ejecución para toda la vida del
- 19 -
Programa, el cual podrá ser ajustado semestralmente hasta la conclusión del mismo,
considerando variaciones en la cartera de proyectos y la ejecución efectiva de cada periodo.
2. Desembolsos del BID
El BID desembolsará directamente al FPS los recursos necesarios para la ejecución de las
actividades bajo responsabilidad del FPS, según cualquiera de los siguientes métodos de
desembolso:
i. Anticipos basados en compromisos ya contraídos (contratos) o a punto de
hacerlo,
ii. Pagos directos, en consideración fundamentalmente a ciertas adquisiciones de
bienes, y
iii. Reembolso de pagos, en función a las necesidades del Ejecutor, previo acuerdo
con el Banco.
Para el caso de la modalidad de anticipo de fondos, cada solicitud debe ser acompañada por:
a. El formulario de Solicitud de Desembolsos.
b. Plan Financiero: Modelo para Solicitar Anticipos.
c. Conciliación de los recursos BID.
En ese sentido, dado que el préstamo se desembolsará principalmente bajo esta modalidad, la
programación de desembolsos para el programa determinará de manera fundamental la liquidez
del Programa.
Frecuencia de los Anticipos.
Se deberá justificar el 60 % de los gastos correspondientes al anticipo previamente
desembolsado, para que el FPS pueda solicitar un siguiente anticipo de fondos.
Los desembolsos por concepto de anticipo tendrán una frecuencia en función a los
requerimientos del Programa, a menos que se establezcan otras necesidades, existan
restricciones, riesgos asociados o limitaciones impuestas por el marco legal de Bolivia, que
ameriten un plazo determinado.
3. Pagos a contratistas
Los contratistas recibirán sus pagos según el procedimiento establecido en el Manual de
Operaciones del FPS, mediante el SIGEP, en función al avance certificado en las planillas de
pago y con la documentación de respaldo correspondiente descrita en el Manual de Operaciones
del FPS.
4. Modalidad de pago y reconocimiento de costos operativos del FPS
A continuación se presenta el procedimiento para el pago y reconocimiento de Costos Operativos
del FPS:
- 20 -
i) Programación de Costo Operativo del FPS en Anticipos de Fondos

 En cada solicitud de Anticipo de Fondos que se realice por el Programa, se deberá
considerar además de la programación de recursos necesarios para inversión, también
los recursos necesarios para Costos Operativos del FPS, de manera que se cuente con
la liquidez necesaria en libretas para financiar las actividades necesarias en la ejecución
del Programa.
ii) Cobro de Costo Operativo del FPS
 Los Costos Operativos del FPS son esencialmente costos de operación/administración
de la inversión y se generan desde el momento en que cada proyecto inicia su ciclo. Este
monto (costo operativo) estará calculado respecto del monto de la inversión total de cada
proyecto.
Los Costos Operativos serán percibidos siguiendo un mecanismo con base en
resultados, dicha percepción estará directamente relacionada con el cumplimiento de
hitos en tres etapas del ciclo del proyecto aplicando porcentajes diferenciados de cobro.
Las etapas e hitos se definen a continuación:
Etapas de Cobro de Costos Operativos del FPS
Etapa del Ciclo del Hito para consolidar el cobro de % de Costos % Costos
Proyecto los costos operativos Operativos Operativos
asociados al 7%
global
Aprobación Acta de CDAP 21,43% 1.50%
Contratación Contrato suscrito 28,57% 2,00%
Ejecución Ejecución SIGEP (*) 42,86% 3,00%
Cierre Proyecto con cierre técnico 7,14% 0,50%
TOTAL 100,00% 7,00%
(*) Para la determinación del costo operativo en este hito, se incluirá el importe correspondiente
a multas aplicadas como parte de las planillas de avance.
 El proceso de cobro de Costo Operativo se realizará periódicamente, de preferencia una
vez al mes, y se basará en el cumplimiento de las etapas indicadas anteriormente.
mediante una transferencia de recursos proveniente de los recursos depositados en la
- 21 -
Libreta CUT en dólares o en la Libreta CUT en bolivianos a la libreta de recursos propios

del FPS, y estará sustentada por los siguientes documentos:
• Solicitud de transferencia de recursos del Anticipo de Fondos del Programa a la
libreta de recursos propios del FPS, cuantificando el total de los recursos a
transferir por cuenta de costos operativos, firmado por el Gestor Financiero del
convenio y avalado por la Jefatura de Gestión de Convenios.
• Reportes de cada etapa del ciclo del proyecto generado del Sistema de
Administración de Proyectos (iSAP), siendo la Gerencia Técnica y de Desarrollo
la responsable de la información que contengan, debiendo dicha instancia
corroborar los datos de los proyectos en cada etapa, antes de su emisión.
• Ficha Resumen de Cobro de Costo Operativo, la misma presentará el resumen
de los reportes de respaldo para cada etapa del ciclo del proyecto, cuantificando
el total de los recursos a transferir como cobro.
 La transferencia de fondos por concepto de costo operativo de cada avance será
contabilizada en el sistema SIGEP, a través de la generación de un Comprobante de
Ingreso C-21 con cargo a los recursos presupuestarios inscritos para el Programa.
iii) Solicitud de Desembolso de Costo Operativo correspondientes a los cobros por rendir
 Periódicamente, se realizará la justificación de recursos transferidos como avance de
fondos para Costos Operativos de manera que se pueda reponer la liquidez necesaria
para todas las operaciones del programa. Como documentación de respaldo a los
formularios estándar del Banco se incluirá los documentos antes detallados.
B. Registros Contables y Auditoria
Registros contables
 El FPS, llevará los registros, permitirá inspecciones y suministrará los informes y Estados
Financieros, de conformidad con las disposiciones establecidas en el capítulo 7 artículos
7.01, 7.02 y 7.03 (a) incisos (i), (ii) y (iii) de las Normas Generales del Banco, de los
recursos administrados bajo su responsabilidad.
 El MMAyA – UCEP MI RIEGO, el BID y los auditores externos a contratarse, tendrán
acceso irrestricto a los archivos para sus revisiones, visitas de inspección o en la
oportunidad que lo estimen conveniente.
Auditoria
 La auditoría será realizada en conformidad al artículo 7.04 de las Normas Generales del
Contrato de Préstamo.
 Los Estados Financieros consolidados del Programa se presentarán anualmente
debidamente dictaminados por una firma de auditores independientes.
 La auditoría externa será contratada por la UCEP MI RIEGO del MMAyA con cargo al
Programa.
 El FPS coadyuvara con el apoyo tecnico (cuando correponda) para la realizacion de la
auditoria externa.
- 22 -

ANEXO IV
EVALUACION SOCIOECONOMICA
FINANCIERA
PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO CON

ENFOQUE DE CUENCA III
PRONAREC - III
Noviembre 2016
Evaluación Socioeconómica Financiera

de Proyectos de Riego
El propósito de la evaluación, es verificar la viabilidad integral de un proyecto de riego que facilite la toma
de decisiones para la asignación de recursos públicos que permitan su financiamiento, en el Marco
Normativo Vigente en Bolivia sobre la Preparación y Evaluación de Proyectos.
A. Marco Normativo Vigente en Bolivia.-
En el marco del Reglamento Básico de Preinversión (RBP) vigente desde el 12 de mayo de 2015, se
establece que la fase de Preinversión en Bolivia para la ejecución de proyectos de inversión pública, se
desarrolla mediante una única etapa denominada “Estudio de Diseño Técnico de Preinversión” (EDTP)
que debe demostrar la viabilidad integrada: técnica, económica, financiera, legal, social, institucional,
medio ambiental, de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. para la asignación de recursos
públicos.
El marco conceptual de las metodologías e indicadores comprende los siguientes:
I. Análisis Costo – Beneficio.- El análisis Costo – Beneficio permite la valoración de alternativas de

inversión mediante la cuantificación monetaria de ingresos y costos, para determinar la rentabilidad
en un tiempo definido y que sirva de guía en la toma de decisiones.
La aplicación de la metodología permite la evaluación financiera a precios de mercado y la

evaluación económica a precios cuenta de eficiencia.
a) Evaluación Económica.- Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la

ejecución del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el fin de emitir
un juicio sobre la conveniencia de su ejecución y el aporte al bienestar social.
El indicador económico es el Valor Actual Neto Económico (VANE):

• VANE ≥ 0, el proyecto es económicamente favorable
• VANE negativo, no es económicamente recomendable, pudiendo complementarse con otros
criterios de evaluación.
b) Evaluación Financiera.- Es la comparación de los beneficios y costos en términos

monetarios atribuibles a la ejecución del proyecto, con el objetivo de emitir un juicio sobre la
conveniencia de asignar recursos financieros. Se determina el flujo de caja del proyecto valorando
a precios de mercado vigentes.
El indicador es el Valor Actual Neto Financiero (VANF):

• VANF > 0, el proyecto es factible
• VANF < 0, el proyecto no es factible.
c) Valoración de Beneficios.- Si la cuantificación de los beneficios es compleja y/o muy

costosa, se debe aplicar instrumentos de valoración, como: precios hedónicos, valoración
contingente, costo de viaje, costos evitados.
II. Análisis Costo Eficiencia.- Este análisis representa el costo promedio por unidad de beneficio de
una alternativa. Valora si los objetivos del proyecto en términos de beneficiarios, servicios y/o
productos se alcanzan al mínimo costo.
Se aplica cuando existen dificultades en cuantificar y/o valorar los beneficios del proyecto y se
podrá seleccionar un indicador como los siguientes:
 Costo Anual Equivalente / Unidad (beneficiario, servicio y/o producto).
2
 Costo de Inversión/Unidad (beneficiario, servicio y/o producto).
III. Análisis Multicriterio.- Se empleará en programas, proyectos multisectoriales y proyectos de

connotación social que por su complejidad requieran criterios de evaluación adicionales, los cuales
deben ser identificados y ponderados de acuerdo a consideraciones técnicas sectoriales.
IV. Evaluación Social.- Adicionalmente a la evaluación económica, se empleará en programas,

proyectos multisectoriales y proyectos de connotación social que por su complejidad requieran
criterios de evaluación adicionales.
La evaluación social considera aspectos redistributivos de bienes meritorios, en el marco de los

derechos fundamentales de la Constitución Política del Estado. objetivos, bases y orientaciones
de la Ley N° 300 Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien. y la planificación
del desarrollo, como, por ejemplo: equidad, inclusión social, acceso a los servicios, oportunidades
en la educación, generación de empleo, género e interculturalidad, territorialidad y soberanía.
B. Evaluación de los Proyectos de Riego.-
El enfoque metodológico para la evaluación de proyectos de Riego, está establecida en la Resolución Bi

– Ministerial N° 095 de fecha 13 de septiembre de 2000 denominada "Metodologías de Preparación y
Evaluación de Proyectos Agropecuarios".
El proceso de la evaluación consiste en la identificación, cuantificación y valoración de los costos y

beneficios que generen los proyectos para demostrar la conveniencia financiera y económica de su
implementación.
El diseño conceptual de un proyecto de riego comprende los componentes de:
 Infraestructura.
 Acompañamiento.
 Asistencia Técnica.
 Supervisión.
a) Evaluación Socioeconómica.- Consiste en la comparación de beneficios y costos atribuibles a la

ejecución del proyecto desde el punto de vista del país en su conjunto, con el objetivo de emitir un
juicio sobre la conveniencia de su ejecución en lugar de otros.
Con este fin se debe determinar el flujo de recursos reales (de los bienes) utilizados y producidos
por el proyecto, valorados por las razones precio cuenta de eficiencia, de acuerdo a lo establecido
por el Órgano Rector del SIPFE:
- RPC Divisa 1,19

- RPC Mano de Obra no Calificada Urbana 0,23
- RPC Mano de Obra no Calificada Rural 0,64
- RPC Mano de Obra Semicalificada 0,43
- RPC Mano de Obra Calificada 1
- Tasa Social de Descuento 12,07%
En este sentido, se deben establecer los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del proyecto.
 Beneficios.- Los beneficios de un proyecto de riego provienen de la mayor disponibilidad del

recurso agua para riego y de la liberación del mencionado recurso a consecuencia por ejemplo de
la nueva captación, reflejados en la producción y productividad agropecuaria.
3
- Identificación de Beneficios.- Los beneficios de los proyectos de riego, provienen de la

seguridad que ofrece el recurso al garantizar la producción y por tanto disminuir las pérdidas
atribuibles a factores climáticos. Esto a su vez implica una serie de aspectos tales como el
incremento del área cultivable, el incremento en el rendimiento del producto por hectárea o el
aumento de la siembra de los productos con mayor demanda de mercado y que tienen mayor
precio.
- Estimación de Beneficios.- Para la estimación de beneficios se adoptará el método

presupuesto que consiste en determinar los beneficios netos que se obtendrán por aumento
de la productividad de la tierra debido al proyecto de riego. Es el diferencial (∆) que se produce
entre las situaciones con y sin proyecto, es de utilidad tanto en la evaluación socioeconómica
como en la privada.
Los beneficios agropecuarios provienen de dos fuentes: agrícola y pecuario. Por la

particularidad de cada proyecto y dependiendo de la vocación productiva de la zona de
ubicación del proyecto, se orientarán los recursos.
En función de ese marco de referencia, se procederá a estimar precios de los productos

elegidos, producción por hectárea y el componente más importante que es el rendimiento
productivo (productividad marginal) por hectárea.
Lo anterior se puede definir a través de la siguiente expresión operativa del cálculo de los
beneficios socioeconómicos de cualquier proyecto de riego denominado Valor del Producto
Marginal (VPMg) o curva de demanda derivada del recurso.
Beneficio Socioeconómico (BSE) = VPMg

BSE = Ppi * PMgi
Donde: Ppi = Precio del producto i por unidad física.

PMgi = Producto Marginal de i.
PMgi = Se entiende como el incremento en una unidad adicional en las unidades

producidas a consecuencia de el aumento de una unidad adicional del recurso (riego).
Debido a lo anterior el PMgi está compuesto por las unidades de superficie multiplicadas
por el rendimiento (unidades físicas/unidades de superficie).
Las generalidades de los proyectos de riego tienen más de un producto relacionado con el
recurso, en ese caso deberán sumarse los VPMg de los n productos que se producen en el
área de influencia del proyecto. Esta valoración estará expresada en unidades monetarias
(Bolivianos).
Para la determinación de precios de los productos, cantidades producidas totales y

rendimientos de los productos por hectárea. el evaluador debe contar con información
estadística que le permitan estimar los valores más confiables de los beneficios
socioeconómicos y privados del proyecto.
 Costos.- Los costos también deberán establecerse para las situaciones Sin y Con Proyecto.
- Identificación de Costos.- Los costos que se establecen en proyectos de riego son: costos de
inversión, costos de producción y costos de operación y mantenimiento.
4
o Costos de inversión.- Comprende los siguientes: expropiaciones de terrenos, las obras

civiles (sistemas de captación, conducción, distribución y otras que pueden implicar el riego
presurizado, bombeo, etc.. además de los programas de capacitación).
o Costos de producción.- Comprende los siguientes: compra de insumos (fertilizantes,

plaguicidas, pesticidas, semillas), mano de obra y arriendo de maquinarias.
o Costos de operación y mantenimiento.- Se toma en cuenta una inversión marginal para

la operación de los sistemas de riego y su mantenimiento que implique la compra de
insumos (materiales de construcción), adicionalmente se debe cuantificar el salario de la
mano de obra.
- Estimación de Costos.- En la evaluación se consideran los costos de inversión, producción,

operación y mantenimiento para todas las alternativas técnicas, todos ellos corregidos por las
razones precio cuenta de la divisa y la mano de obra establecidas por el Organo Rector del
SIPFE.
o Costos de inversión.- Surgen de los cálculos de la ingeniería del proyecto, se deben

realizar estimaciones razonables sobre los costos, a su vez también se determinará el
tiempo de construcción de las obras civiles.
o Costos de producción.- Se establecerán en términos de costos de producción por hectárea
en base a los componentes de cada cultivo.
o Costos de operación y mantenimiento.- serán establecidos en base a las estimaciones
del proyecto funcionando, incorporar costos tales como pruebas del sistema y los que
impliquen la adecuación del mismo.
En este sentido, los costos por cada ítem deben ser desagregados en:
 Bienes transables.
 Bienes no transables.
 Mano de obra calificada.
 Mano de obra semicalificada.
 Mano de obra no calificada urbana.
 Mano de obra no calificada rural.
 Criterios Para la Toma de Decisiones.- Para descontar el flujo de beneficios netos (Beneficios
totales – Costos totales), se recurrirá a la tasa social de descuento establecida por el Organo
Rector del SIPFE.
El punto de mayor relevancia en la Evaluación Socioeconómica es el cálculo del criterio para la

toma de decisiones denominado Valor Actual Neto Socioeconómico (VANS), el mismo que se
convierte en la única señal para asignar recursos a un proyecto.
- Un VANS > 0 significa que el proyecto es rentable desde el punto de vista del país en su
conjunto y que por tanto debe ejecutarse. Es necesario aclarar que éste se establece de la
situación CON – SIN, es decir es el VANS incremental.
- Un VANS < 0 significa que el proyecto no es económicamente recomendable, pudiendo

complementarse con otros criterios de evaluación.
b) Evaluación Privada.- Es la comparación de los beneficios y costos atribuibles a la ejecución del

proyecto desde el punto de vista privado, con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia
de que un inversionista privado pueda asignar recursos financieros al proyecto. Con este fin se
5
deberá determinar el flujo de ingresos y gastos que generará el proyecto, valorados por los precios
de mercado vigentes.
Se realiza con el propósito de determinar la sostenibilidad operativa.

Sector Agropecuario
Con el fin de conocer la conveniencia del proyecto para los productores agropecuarios, se deberá
determinar el flujo de ingresos y gastos que generará el proyecto para fincas individuales,
valorados por los precios de mercado vigentes. luego se obtendrá el flujo de ingresos y gastos
para toda el área beneficiada por el proyecto.
Como esta evaluación se desarrollará en primer lugar para productores individuales, en caso de
que en la zona se encuentren varias clases de productores (por ejemplo, pequeños y medianos),
se debe realizar una evaluación para cada uno de ellos, o sea para cada finca tipo. La estimación
de los ingresos y costos se realizará a partir de los planes de cultivo y actividades pecuarias de
las situaciones CON y SIN proyecto. Luego se efectuará la evaluación para el área total
beneficiada.
 Beneficios Privados.- Como ya se estableció anteriormente la estimación de los beneficios

sirven tanto para la Evaluación Socioeconómica como para la Evaluación Privada.
Como en la evaluación privada es muy importante conocer la rentabilidad individual de los

productores, se debe calcular para cada finca tipo el valor actualizado total de producción en la
situación CON proyecto, menos el valor actualizado de producción en la situación SIN proyecto.
Luego se calculan para toda el área beneficiada del proyecto. Para ello se deben tener en
cuenta los planes de cultivo CON y SIN proyecto.
 Costos Privados.- Los costos de inversión, producción, operación y mantenimiento deberán

ser valorados a precios de mercado.
Los costos se debe calcular para cada finca tipo al valor actualizado del costo total de la
producción en la situación CON proyecto, menos el valor actualizado del costo total de la
producción en la situación SIN proyecto.
Si es el caso, se incluirán los costos por concepto de gastos del servicio de utilización del agua
y las inversiones que el productor tenga que asumir directamente en relación con el proyecto
de riego. Una vez calculados los de cada finca tipo, se procede a la estimación para toda el
área beneficiada.
 Criterios Para la Toma de Decisiones.- Para descontar el flujo de la evaluación privada se

utilizará la tasa de descuento de mercado.
Si el proyecto en la evaluación socioeconómica determinó un VANS > 0, se plantea el segundo

criterio que es la obtención del VANP.
- Si el VANP (incremental) > 0, significa que el proyecto garantiza la sostenibilidad del

proyecto y que por tanto, debe ejecutarse.
- Si el VANP (incremental) < 0, significa que el proyecto no garantiza la sostenibilidad del
proyecto.
c) Análisis de Sensibilidad y/o Riesgo.- El análisis de sensibilidad y/o riesgo, se realizará sobre las
variables más significativas que incidan directamente en la rentabilidad del proyecto.
6
El punto de partida es el flujo de caja al que se ha llegado con la información que se ha presentado
en las secciones anteriores. Se pueden plantear escenarios en los cuales se producen variaciones
(aumentos o disminuciones) en los principales componentes del flujo de caja, que son:
 Población objetivo.
 Producto del proyecto.
 Costos del proyecto.
 Valor de la tasa de descuento
7
DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
BOLIVIA
Anexo V
PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO CON ENFOQUE DE CUENCA - PRONAREC III
(BO-L1106)
INFORME DE GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL
(IGAS)
Este documento fue preparado por el equipo compuesto: Luís Hernando Hintze (RND/CUR) y Juan Manuel Murguía
(RND/CBO); Co-Jefes de Equipo: Fernando Balcázar (RND/CCO), Gina Peñaranda (CAN/CBO); Abel Cuba y
Carolina Escudero (FMP/CBO); Sergio Ardila, Lina Salazar y Elizabeth Chávez (INE/RND); Verónica Tejerina
(GDI/CBO); Javier Jiménez (LEG/SGO); Ibert Lugones (UCEP-Mi Riego) y Enrique Agreda (Consultor).
ABRIL 2016

ROP PRONAREC III 16 Diciembre Final Ultimo

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REGLAMENTO OPERATIVO

El presente Reglamento Operativo presenta los aspectos normativos y reglamentarios técnicos –

1 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN Y ASPECTOS GENERALES ........................6

1.2 Propósito y Contenido del Reglamento Operativo del Programa................................................... 7

1.3 Uso y Actualización del Reglamento Operativo del Programa ....................................................... 7

1.4 Siglas y Abreviaturas................................................................................................................ 8

2 CAPÍTULO II: OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA.................10

2.2 Conceptualización del Programa ............................................................................................. 12

2.3 Objetivos del Programa.......................................................................................................... 13

2.4 Características del Programa .................................................................................................. 13

2.5 Enfoques del Programa .......................................................................................................... 14

2.5.1 Enfoque de Cuenca ........................................................................................................... 14

2.6 Componentes del Programa ................................................................................................... 16

2.7 Proyectos de la Muestra......................................................................................................... 17

2.8 Áreas de Intervención ............................................................................................................ 17

2.9 Cuadro de Costos .................................................................................................................. 18

3 CAPÍTULO III: MODELO DE INTERVENCIÓN .......................................19

3.4.1 Producto 8: Planes de Aprovechamiento Hídrico Locales diseñados y socializados ..................... 26

3.5 Modalidades de contratación ................................................................................................. 28

4 CAPÍTULO IV: CONDICIONES Y CRITERIOS DEL PROGRAMA................30

4.2 Criterios de elegibilidad y priorización de proyectos .................................................................. 30

4.3 Beneficiarios elegibles ........................................................................................................... 31

5 CAPÍTULO V: GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROGRAMA...........33

5.2 Informe de Gestión Ambiental y Social (IGAS) .......................................................................... 33

5.3 Plan de Gestión Ambiental y Social del Programa (PGAS)........................................................... 33

5.3.1 Gestión Ambiental y Social del Programa ............................................................................. 33

6 CAPÍTULO VI: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL PROGRAMA

6.1.1 Prestatario ....................................................................................................................... 39

7 CAPÍTULO VII: CICLO DEL PROYECTO................................................59

7.2 Procedimiento I: Con estudios de Pre-inversión financiados por el Programa............................... 59

7.3 Procedimiento II – Ajustes y/o complementación a estudios de Pre-inversión proyectos financiados

8 CAPÍTULO VIII: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ..................................65

8.1.1 Indicadores del Programa................................................................................................... 65

8.2 Evaluación del Programa ........................................................................................................ 69

8.2.1 Coordinación, plan de trabajo de la evaluación ..................................................................... 69

Anexo I Matriz de Resultados

1.1 Marco Legal y Normativo

a. Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990 Ley de Administración y Control

1.2 Propósito y Contenido del Reglamento Operativo del Programa

El presente Reglamento tiene como propósito definir el marco institucional, técnico y

El ROP consta de un cuerpo principal integrado por un primer capítulo de introducción

En el Anexo I se presenta la Matriz de Resultados del Programa, en el Anexo II el

1.3 Uso y Actualización del Reglamento Operativo del Programa

El presente Reglamento Operativo y sus anexos serán aprobados por la Máxima

1.4 Siglas y Abreviaturas

A los efectos de la aplicación del presente ROP, se utilizarán las siguientes

AAT Acompañamiento y Asistencia Técnica

Programa Nacional de Riego con Enfoque en Cuencas

2 CAPÍTULO II: OBJETIVOS Y DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA

2.1 Antecedentes del Programa

El sector agropecuario en Bolivia es de suma importancia económica y social. El sector

La justificación para la inversión pública en el sector de riego se basa en los importantes

La combinación de protección y conservación de los recursos hídricos, mayor control en los

La evidencia empírica demuestra que las inversiones en sistemas de irrigación a través de

Además de expandir la cantidad de sistemas y cobertura en hectáreas, la visión de los

En ese sentido, el Gobierno de Bolivia se ha focalizado en expandir la cantidad y mejorar la

Asimismo, como parte de los esfuerzos sectoriales el 5 de octubre de 2015 se promulgó la

El Plan Nacional de Cuencas (PNC) establece que la cuenca es la unidad básica de

2.2 Conceptualización del Programa

El Programa propone continuar con la experiencia de PRONAREC II, construyendo sobre la

realización de los Planes de Aprovechamiento Hídrico Local principalmente durante los

Para estimular la adopción óptima de buenas prácticas agropecuarias en la identificación de

2.3 Objetivos del Programa