Boletín Informativo Laboral, N° 108 diciembre 2020.

Los efectos de la crisis sanitaria en el mercado de trabajo en

el Perú

Edwin Poquioma Chuquizuta1 (*)

RESUMEN:

En el presente artículo se describe algunas primeras aproximaciones de la magnitud de

la caída del empleo y el proceso de recuperación del mercado de trabajo en el Perú, en
base a la información brindada por la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO y la
Encuesta Permanente del Empleo – EPE del Instituto Nacional de Estadística e
Informática – INEI, así como de la Planilla Electrónica del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo - MTPE. Asimismo, se identifica a los principales grupos más
afectados por la crisis sanitaria, que han justificados las distintas intervenciones del
Estado.

1Edwin Poquioma, ingeniero economista de la Universidad Nacional de Ingeniería, como más de 15 años
de experiencia en el Sector Público, con especialidad en gestión pública y economía laboral. Más de siete
años de experiencia en alta dirección del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
(*) El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo no se responsabiliza por las opiniones y/o comentarios
emitidos por los autores.

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1. Efectos en el empleo en el mercado de trabajo

Luego que el Perú confirmara su primer caso importado de coronavirus (Covid-19), el 05

de marzo del 2020, y que la Organización Internacional de Salud calificara el brote del
COVID-19 como una pandemia, el gobierno declaró el Estado de Emergencia Nacional,
el 15 marzo del mismo año, lo cual generó un impacto sin precedentes en la economía
peruana, y consecuentemente en el mercado de trabajo en el Perú.

En el presente artículo describiremos brevemente no sólo la magnitud de la caída, sino

también en nivel del proceso de recuperación del mercado de trabajo en el Perú, según
la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO y la Encuesta Permanente del Empleo – EPE
del Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, así como de la Planilla
Electrónica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE.

Así, las restricciones implementadas como parte de las medidas de contención frente al
avance de la pandemia prohibieron el desplazamiento de aquellos trabajadores no
relacionados a la prestación y acceso a servicios y bienes esenciales, reflejándose en la
paralización de diversas actividades productivas, y con ello, en la reducción de la PEA
Ocupada a nivel nacional. En el tercer trimestre de 2020, la población ocupada del país
disminuyó en 15%, equivalente a 2 millones 528 mil personas menos comparado con
similar trimestre de 2019. Si bien, dicha caída es elevada, sus niveles son menores a
comparación del segundo trimestre, donde la caída de la PEA ocupada fue de 39%, como
resultados del proceso de reactivación de la economía.

Gráfico 1
Evolución de la PEA Ocupada (miles) y los empleos generados/perdidos (miles)
18,000 6,000
17,133
17,000 4,000

16,000 2,000
14,257
15,000 0

14,000 -2,000

13,000 -2,942 -4,000

12,000 -6,000

11,000 -6,720 -8,000

10,000 -10,000
10,272
9,000 -12,000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 E-F-M A-M-J J-A-S
2020 2020 2020
a/ a/ a/
Trimestres
Empleos generados (miles) PEA Ocupada (miles)

a/ Trimestres: Variación respecto a similar trimestre del año 2019

Fuente: INEI - ENAHO 2019.

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Por otro lado, las medidas de aislamiento social generaron también que, en el segundo
trimestre de 2020, el número de inactivos en el Perú casi se duplicara, al pasar de 7,4 a
13,6 millones de personas, número que se redujo en el tercer trimestre del año, al
reducirse a 9,2 millones de personas inactivas, cifra aún alta si se compara con similares
trimestres de años anteriores.

Con ello, la caída del empleo se ha venido traduciendo principalmente en un incremento

en la población inactiva (7 de cada 10 personas que dejaron de trabajar pasaron a una
situación de inactividad en el tercer trimestre del año), lo que no necesariamente
significa que perdieron el empleo sino también refleja la prohibición de trabajar por las
medidas de aislamiento social.

Gráfico 2
Perú: Evolución de la Población Inactiva 1 según trimestres
(Absolutos en miles y variación porcentual)
16,000
13,584
420.0 14,000

12,000
320.0
9,164
10,000

220.0 7,017 7,017 7,372

6,538 6,934 6,665 6,714 6,611 6,676 8,000

93.6 6,000
120.0
30.6 4,000
1.9 1.6 4.8 3.1 1.1 1.2 5.3 11.5
20.0
2,000
-0.6
-80.0 0
I -2018 II-2018 III-2018 IV-2018 I -2019 II-2019 III-2019 IV-2019 I -2020 II-2020 III-2020

PEI (var. %) PEI (absoluto en miles)

1/ Población Inactiva, son las personas en edad de trabajar y que no buscan trabajo
Fuente: INEI - ENAHO 2019.

Lo anteriormente señalado se refleja también en el aumento de las personas

desempleadas o que buscan trabajo, así en el tercer trimestre del año 2020, la población
desocupada aumentó a 1 millón 500 mil personas. Con ello, el menor nivel de ocupación
también se viene manifestando en el aumento del número de trabajadores
desempleados (3 de cada 10 personas que dejaron de trabajar pasaron al desempleo,
es decir estuvieron buscando un empleo en el tercer trimestre del 2020).

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Gráfico 3
Perú: Evolución de la población desempleada según trimestres
(Absolutos en miles y variación porcentual)

1,522 1,600

420.0 1,400

1,200
320.0 994
900 895 888 1,000

220.0 741
700 678 678 667 800
587
124.5
600
120.0
46.7 400
1.4 1.0 1.0 13.7
20.0
200
-0.5 -8.5 -3.1 -0.9
-18.1
-80.0 0
I -2018 II-2018 III-2018 IV-2018 I -2019 II-2019 III-2019 IV-2019 I -2020 II-2020 III-2020

Desocupado (var. %) Desocupado (absoluto en miles)

1/ Población desempleada, son las personas en edad de trabajar que están buscando trabajo
Fuente: INEI - ENAHO 2019.

Por otro lado, el crecimiento de la actividad económica y del empleo tienen una alta
correlación directa, así en el periodo 2002-2019, el PBI creció a una tasa promedio de
5% por año, en tanto, el empleo creció a una tasa de 2% anual. En ese sentido, la
reactivación de la actividad económica permitirá también la recuperación del empleo,
motivo por el cual se espera que, en el último trimestre del 2020, la caída del empleo
sea cada vez menor, considerando que en octubre la económica sólo se redujo en 3,8%.

Gráfico 4
Crecimiento de la PEA Ocupada y del PBI
(%)
20.00

10.00

0.00 -3.8

-9.4
-10.00
-17.1
-20.00
-29.8
-30.00

-40.00
-39.6
-50.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 E-F-M A-M-J J-A-S Oct b/
2020 2020 2020
a/ a/ a/

Tasa de crecimiento de la PEA Ocupada (%) Tasa de crecimiento del PBI (%)

a/ Trimestres: Variación respecto a similar trimestre del año 2019

b/Octubre: Variación respecto a octubre del 2019
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - ENAHO 2019.

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2. Efectos en un mercado de trabajo heterogéneo

La alta heterogeneidad del mercado de trabajo en el Perú, requiere observar las

consecuencias de la crisis considerando un mercado de trabajo dual, por un lado, el
empleo formal y por otro el informal, toda vez que, según el INEI (2018), alrededor del
20% del PBI total es producido por los trabajadores en el sector informal, mientras que
los trabajadores en el sector formal producen el 80% del PBI.

Así, se observa que la crisis afectó tanto el empleo formal como informal, sin embargo,
en el tercer trimestre del 2020, el empleo informal fue el que mostró una mayor
recuperación con el reinicio de actividades. El empleo informal pasó de 7,5 millones de
personas ocupadas en el segundo trimestre a 10,5 millones en el tercer trimestre, eso
estaría obedeciendo a los menores costos y reglamentaciones asociados al empleo
informal, hasta incluso al reinició de parcial de sus actividades ante la necesidad de
obtener ingresos para afrontar el periodo de aislamiento social.

Gráfico 5
Perú: Evolución de la PEA Ocupada formal e informal
(Absolutos en miles y variación porcentual)

100.0 12,182 12,395 14,000

11,846 11,806 12,032 11,754 11,754 11,836
11,412
80.0 10,501 12,000
10,000
60.0 7,491
8,000
40.0 4,734 5,024 5,033 4,814 4,849 5,031 5,031 4,928 4,651 6,000
3,756
20.0 2,782 4,000
5.6 8.0 7.6 6.4 1.6 2.4 3.0 1.8
0.1 0.1 2.4
0.0 2,000
-1.0 -2.4 -0.4 0.0 -1.6 -4.1 0
-20.0 -7.7 -10.7
-2,000
-25.3
-40.0 -4,000
-36.3
-44.7
-60.0 -6,000
I -2018 II-2018 III-2018 IV-2018 I -2019 II-2019 III-2019 IV-2019 I -2020 II-2020 III-2020

Empleo informal (var. %) Emplo formal (var. %) Empleo informal (absoluto en miles) Empleo formal (absoluto en miles)

Nota: La definición de empleo informal, se calcula en base a la Metodología de la OIT.

Fuente: INEI-ENAHO trimestral 2018-2020
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

La recuperación del empleo informal, es más notoria en el caso de Lima Metropolitana

(según información de la EPE). El empleo informal pasó de casi 1 millón de empleos
informales en el trimestre móvil abril-mayo-junio del 2020 a 2,3 millones en el trimestre
móvil de agosto-septiembre-octubre del 2020.

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Gráfico 7
Lima Metropolitana: Evolución de la PEA Ocupada formal e informal
(miles)

3 000,0 2 763,5 300,0

2 500,0 2 249,4 250,0

Absoluto en miles

2 000,0 200,0

Porcentaje
2 168,1
1 500,0 150,0
1 623,4
1 000,0 100,0
58,1
56,0
44,0 41,9
500,0 50,0

0,0 0,0

Tasa de empleo formal Tasa de empleo informal Empleo formal Empleo informal

Nota: El empleo informal comprende a los trabajadores independientes, trabajadores del sector privado en empresas de 2 a
10 trabajadores y a los trabajadores familiares no remunerados
Fuente: INEI-Informe Técnico N° 11. Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, N° 11-2020.
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Por otro lado, al hacer seguimiento al comportamiento al empleo independiente, que

tiene una importante participación en el mercado de trabajo en el Perú (37% en el
2019), se observa una mayor recuperación de los trabajadores independientes a
comparación de los asalariados, lo cual se contrasta con la mayor recuperación del
empleo informal, dado que la alta tasa de empleo informal en la categoría
independiente (89% en el 2019), es decir 9 de cada 10 trabajadores independiente en el
Perú es considerando informal por el INEI, tras no registrar RUC.

La mayor recuperación del empleo independiente también obedece a estar relacionadas

a actividades con altos índices de informalidad, donde no se estuvieron cumpliendo las
restricciones impuestas por el gobierno, durante el estado de emergencia nacional.

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Gráfico 8
Perú: Evolución de la PEA Ocupada independiente y asalariada
(miles)

7,995 8,009 8,009 8,132 9,000

7,908 7,979 7,806 7,707
130.0 7,685
8,000
6,187 7,000
80.0 6,000
6,366 6,150 6,140 6,140 6,279
5,978 6,009 6,023 5,990 4,147 5,000
5,513
30.0 4,000
7.3 4.3 0.4 2.3 0.6 1.6 2.9 1.3 2.2
1.8 0.4 1.9 1.7 3,964
3,000
-20.0 -3.1 -2.0 -1.4 -1.3-2.6
-10.2 2,000
-22.7
-35.4 1,000
-70.0 -48.2 0
I -2018 II-2018 III-2018 IV-2018 I -2019 II-2019 III-2019 IV-2019 I -2020 II-2020 III-2020

Asalariado (var. %) Independiente (var. %) Independiente (absoluto en miles) Asalariado (absoluto en miles)

Nota: La definición de empleo informal, se calcula en base a la Metodología de la OIT.

Fuente: INEI-ENAHO trimestral 2018-2020
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Si analizamos a el mercado de trabajo por determinados segmentos, se observa que la

crisis afectó en mayor medida a mujeres. La caída en el segundo trimestre del año fue
mayor para las mujeres y su recuperación para el tercer trimestre, ha sido menor que la
de los hombres, reflejando los problemas estructurales de vulnerabilidad y
discriminación en desmedro de las mujeres. En el tercer trimestre, el empleo de las
mujeres se redujo en 22% respecto a similar mes del año anterior, luego de caer 44% en
el segundo trimestre. Por nivel de calificación, la crisis afectó más a los trabajadores más
calificados, los cuales se vienen recuperando a una tasa menor en comparación con el
trabajo no calificado. En el tercer trimestre, el empleo calificado se redujo en 23%
respecto a similar mes del año anterior, luego de caer 42% en el segundo trimestre. Por
rango de edad, la caída en el empleo como resultado de la crisis fue más aguda en los
jóvenes como resultado de la poca experiencia laboral y en los adultos mayores, debido
a las menores oportunidades, además de ser el segmento más propenso y vulnerable
ante la COVID-19.

3. Efectos en el sector privado formal: Primeras aproximaciones según la planilla

electrónica

Según la Planilla Electrónica, el promedio de trabajadores en el sector formal privado en

entre setiembre del 2020 fue de 3,3 millones, lo cual significó una variación de -11,2%
respecto al similar mes del año anterior. En términos acumulados, entre enero y
septiembre del 2020, los trabajadores formales se redujeron en 9%, lo que significó una
reducción de 322 mil trabajadores respecto a similar periodo del año anterior.
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Gráfico 9
Perú: Puestos de trabajo en el sector formal privado
(absoluto y variación porcentual)

Trabajadores promedio enero- setiembre 2020 = 3 millones 261 mil 998

Variación promedio anual Empleos perdidos en promedio enero- setiembre 2020 = -321 mil 801
2011-2019 = 4,6% Variación porcentual promedio enero- setiembre 2020 = -9,0%

Variación porcentual (%)

Número de trabajadores

3 713 437 3 618 953

3 499 516 3 641 577 3 546 080 25.0
3,80 0,000

3 312 749 3 336 330 3 334 084

3 136 928 3 257 201 3 067 637 3 119 739 3 235 962
2 932 632 3 036 082 2 810 882 2 911 205
2 729 488 15.0

2,60 0,000
12.0
7.4
3.5 3.3 3.8 4.9 4.1 4.4 4.2 2.5 5.0

1,40 0,000
1.7 0.7
-5.0

20 0,000
-12.6 -12.3 -11.2
-14.4 -15.0

-19.1
-21.2
-1,00 0,000 -25.0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 E20 a/ F20 a/ M20 a/ A20 a/ M20 a/ J20 a/ J20 a/ A20 a/ S20 a/

Nota: Se refiere a la cantidad de trabajadores registrados para cada año, considerando el promedio anual.
En el recuadro verde se encuentra la variación absoluta de trabajadores expresado en miles de trabajadores. Se calcula con
respecto al mismo mes del año anterior.
a/ La variación porcentual es respecto al mismo mes del año anterior.
Fuente: MTPE - OGETIC - Oficina de Estadística - Planilla Electrónica (PLAME y T-Registro). Datos actualizados al 14 de
noviembre de 2020
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

En el caso de las actividades económicas, las medidas de aislamiento social generaron

una baja operatividad y la paralización de actividades no esenciales, lo cual se refleja en
la caída del PBI, y del empleo, de la mayoría de actividades económicas, como se refleja
en el cuadrante del mes de abril del 2020. Sin embargo, en agosto último, se observa
que algunos sectores ya se vienen recuperando, a comparación de otros que se
mantienen contraídos como es el caso de los hoteles y restaurantes, construcción,
enseñanza y otros servicios de entretenimiento.

El nivel de afectación económica ha sido también diferente en cada actividad

económica. Según el criterio de JP Morgan, las empresas que operaron en las actividades
de servicios sociales y de salud; restaurantes y hoteles; comercio al por mayor y al por
menor, reparación de vehículos; y construcción, no han podido sostenerse mucho
tiempo sin ingresos a comparación del resto de actividades.

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Gráfico 10
Perú: PBI y trabajadores en el sector formal privado formal, según actividad
económica (Variación porcentual)
Abril 2020 Agosto 2020
20 20
Agricultura 1/

Agricultura 1/
0 0

Variación de trabajadores (Porcentaje)

Variación de trabajadores (Porcentaje)

Servicios sociales y salud
Serv. Financiero Pesca
Servicios sociales y salud Manufactura
Serv. Financiero
Comercio
Manufactura Serv. Empresariales Perú
Electricidad
Comercio Perú Adm. Pública
Transporte 2/ Minería
Minería Electricidad
Transporte 2/ -20 -20
Pesca Construcción
Enseñanza Adm. Pública
Serv. Enseñanza
Empresariales
Otras 3/
Otras 3/

-40 -40
Hoteles y
Hoteles y restaurantes
restaurantes

Construcción
-60 -60
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 -100,0 -80,0 -60,0 -40,0 -20,0 0,0 20,0 40,0
Variación del PBI (Porcentaje) Variación del PBI (Porcentaje)

Nota: La variación porcentual corresponde al mes actual respecto al mismo mes del año anterior.
Fuente: Planilla Electrónica (T-Registro – PLAME) - MTPE.
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

Si se observa, las consecuencias de la crisis en los trabajadores del sector privado formal
por tipo de contrato, se observa que los trabajadores contratados a plazo fijo fueron los
mayores afectados, como resultados de las propias características de los contratos
temporales, sin embargo, su nivel de recuperación ha sido mucho mayor a comparación
de los trabajadores contratados a plazo indeterminado.

Gráfico 11
Perú: Variación anual del empleo en el sector formal privado según tipo de contrato
(variación porcentual)
11.2 10.4
8.4 9.2 9.4
11 .0

7.4 8.0 7.2 7.8 8.1 7.2 7.4 8.0

6.0 6.5 6.3
5.0 4.6 5.5 4.8 4.8 5.6
4.2
6.0

0.3 3.3
Variación del empleo (%)

1.0

-0.9 -1.2 2.5

2.1
0.1 -0.1 -0.4 0.7 1.4
-4.0
-1.3 -1.3 -1.0 -1.4 -2.0 -0.6 -1.5 -1.3 -1.5 0.0 -0.7 -0.6 -1.1 -0.6 -0.5 -1.0 -5.0
-2.7 -2.9 -2.4 -3.2
-6.5
-9.0

-7.0 -7.9
-9.1
-14 .0 -11.3
-11.7 -12.4
-19 .0 -15.4 -16.9

-24 .0
-21.7

-25.6
-29 .0

E18 F18 M18 A18 M18 J18 J18 A18 S18 O18 N18 D18 E19 F19 M19 A19 M19 J19 J19 A19 S19 O19 N19 D19 E20 F20 M20 A20 M20 J20 J20 A20 S20
A plazo indeterminado A plazo fijo 1/

Nota: Se refiere a la cantidad de trabajadores registrados para cada año, considerando el promedio anual.
1/ incluye a tiempo parcial, por inicio o incremento de actividad, por necesidad del mercado, por reconversión empresarial,
ocasional, de suplencia, de emergencia, para obra determinada o servicio específico, intermitente, de temporada, de
exportación no tradicional y otros contratos temporales.

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Fuente: MTPE - OGETIC - Oficina de Estadística - Planilla Electrónica (PLAME y T-Registro). Datos actualizados al 14 de
noviembre de 2020.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

4. Efectos en el sector privado formal: Primeras aproximaciones según la planilla

electrónica

Por otro lado, otros de los principales problemas generado por la pandemia en el
mercado de trabajo es indiscutiblemente la reducción de ingresos. Así, en Lima
Metropolitana, el ingreso promedio mensual se ubicó en S/ 1507 en el trimestre móvil
en agosto-setiembre-octubre 2020, lo cual significó una reducción de S/. 255 (-15%)
respecto a similar trimestre móvil del año anterior.

Gráfico 11
Lima Metropolitana: Ingreso promedio mensual, trimestre móvil agosto-setiembre-
octubre 2018 – agosto-setiembre-octubre 2020
(Soles)
1 762
1 706

1507
May-Jun-Jul

May-Jun-Jul
Dic-Ene-Feb

Dic-Ene-Feb
Abr-May-Jun

Abr-May-Jun
Ago-Set-Oct

Ago-Set-Oct

Ago-Set-Oct
Mar-Abr-May
Set-Oct-Nov

Oct-Nov-Dic

Mar-Abr-May

Set-Oct-Nov

Oct-Nov-Dic
Feb-Mar-Abr

Feb-Mar-Abr

Jul-Ago-Set
Jul-Ago-Set
Ene-Feb-Mar

Ene-Feb-Mar
Nov-Dic-Ene

Nov-Dic-Ene
Jun-Jul-Ago

Jun-Jul-Ago

2019 2020

Fuente: INEI-Informe Técnico N° 11. Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana, N° 11-2020.
Elaboración: MTPE-DGPE-Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).

5. Conclusiones

El empleo a nivel nacional se viene recuperando, pero aún no alcanza los niveles
registrados antes de pandemia. Si bien, al tercer trimestre del año se perdieron 2
millones 528 mil personas, se espera que, en el último trimestre del año, la pérdida de
empleo sea mucho menor, en línea con la recuperación de la actividad económica del
país. Asimismo, la caída del empleo se tradujo principalmente en un incremento en la
población inactiva (7 de cada 10 personas que dejaron de trabajar pasaron a una
situación de inactividad), lo que no necesariamente significa que perdieron el empleo
sino también refleja la prohibición de trabajar por las medidas de aislamiento social. El

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menor nivel de ocupación también se manifiesta en el aumento del número de

trabajadores desempleados (3 de cada 10 personas que dejaron de trabajar pasaron al
desempleo, es decir estuvieron buscando un empleo).

La reducción del empleo formal (PEA ocupada) no sólo fue mayor que la caída del
empleo informal durante los primeros meses de la pandemia, sino también su nivel de
recuperación está siendo más lenta que la del empleo informal. Similar situación se
refleja en el segmento asalariado, así como de los trabajadores más calificados, de las
mujeres, y de los jóvenes y adultos mayores, segmentos señalados con los más afectado
por la crisis sanitaria, y en los cuales la tasa de recuperación está siendo más lenta con
relación a los trabajadores no calificados, a los hombres y los adultos.

En el sector privado formal, el número de puestos de trabajo alcanzó su mayor caída en

mayo del presente año (-21%), sin embargo, ha venido recuperándose con el proceso
de reactivación económica. La caída del empleo asalariado formal afectó en mayor
medida a aquellos contratados a plazo fijo, aunque su nivel de recuperación se está
dando a tasas más altas que los contratos a plazo indeterminado. Y en lo que respecta
a sectores, los más afectados como es el caso de los hoteles y restaurantes,
construcción, enseñanza y otros servicios de entretenimiento.

Por otro lado, otros de los principales problemas generado por la pandemia en el
mercado de trabajo es indiscutiblemente la reducción de ingresos. Así, en Lima
Metropolitana, el ingreso promedio mensual se redujo 15% en el trimestre móvil de
septiembre-octubre-noviembre del 2020.

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