Ciencia
Administrativa
Número 2 Año 2016 julio – diciembre
ISSN 1870-9427 Latindex Folio 14318 Publicación Semestral
Contenido
El federalismo en México: principios generales y distribución de
competencias frente a la política social de México: el caso del
programa PROSPERA (2016)
Verónica Alejandra González Muñoz; Martha Oliva Zárate
Antecedentes de la política social para la atención del bienestar
mínimo y pobreza en México (2016)
Verónica Alejandra González Muñoz; Yolanda Ramírez Vázquez
El sistema nacional anticorrupción de México, su práctica y
experiencia normativa: el caso de México (2015)
Alicia Eguía Casis
El impacto en la calidad de vida por el uso de redes sociales:
estudio de percepción de universitarios de una entidad
académica pública
Jesús Ramírez Sánchez; Juan Carlos Bocarando Lara;
Teresa García López; Alma Delia Otero Escobar
La innovación como el nuevo paradigma de la competitividad:
perspectiva en la gestión del destino país Cuba
Yureidys García Leonard; Ángela María González Laucirica
Clima organizacional: agente del cambio en el
diseño organizacional
Raúl Manuel Arano Chávez; Jesús Escudero Macluf;
Luis Alberto Delfín Beltrán
Modelo de gestión administrativa para las pequeñas empresas
de la industria del catering de la economía popular y solidaria
de la ciudad de Riobamba, Ecuador
Luis Carrión, Jorge Zula; Wladimir Palacios; Laura Castillo
La organización: su análisis y personalidad en las
organizaciones del Siglo XXI
Francisco Espinosa Arroyo; Francisco Espinosa Mejía
María Georgina Arroyo Grant
Determinación de un índice de competitividad a nivel micro
para el sector comercial, subsector abarrotes al por menor
Juan Carlos Bocarando Lara; Leticia Susana Mendoza Cervantes;
Maribel Castañeda Muñoz
La retórica en el concepto de bienestar en la política pública en
México (2016): sentido de facto de libertad y felicidad
Oscar González Muñoz; Juan Ruiz Ramírez;
Gabriela Eréndira Rodríguez Hernández
Medición de la calidad en el servicio, como estrategia para la
competitividad en las organizaciones
María Sánchez García; María Cristina Sánchez Romero
Descripción de la puesta en marcha del proyecto de
armonización contable en una Institución de Educación Superior
Citlalli Pacheco Ramírez
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en México: la
influencia de los valores culturales, el liderazgo, el contexto
institucional y el “estilo” nacional en la normatividad y en su
implementación
Giovanna Maddalena Mazzotti Pabello; Víctor Aguilar Pizarro;
Héctor Julián Vargas Rubín
La cooperación y la Autopoiesis, como estrategia de
cambio al mercado: caso microempresas de trasformación
en el Estado de Veracruz
Carlos Banuet Ríos
Universidad Veracruzana
Instituto de Investigaciones y Estudios
Superiores de las Ciencias Administrativas
Una propuesta de formación inicial en modalidad virtual
para directivos académicos y administrativos de la
Universidad Veracruzana
Mónica Rubiette Hákim Krayem; María Elena Pensado Fernández
Aspectos fundamentales de las organizaciones para implementar
su sistema de gestión de calidad bajo
el estándar ISO 9001, versión 2015
Xóchitl Hernández Torres; Nydia Rojano Vázquez;
María Yesenia Zavaleta Sánchez
Influencia de los principios organizacionales en la gestión pública.
Bases teóricas para la planeación económica
David Quitano Díaz; Luis Miguel Pavón León;
Serafín Flores de la Cruz
Los modelos de gestión del conocimiento y su relación
con la cultura organizacional: una revisión teórica
José Guadalupe Flores López; Sergio Ochoa Jiménez
La eficiencia energética en microempresas mexicanas
Mayra Robles López; Zacarías Torres Hernández;
Martha Robles López
Las cooperativas de ahorro y crédito desde un enfoque
social, sistémico y complejo
Ricardo Xavier Chávez Betancourt
Determinación de necesidades de capacitación en
entidades públicas del Estado de Veracruz
Juan Manuel Ortiz García; María Elena Pensado Fernández;
Oscar González Muñoz
Estudio del clima organizacional y la motivación, en una
dependencia pública del Estado de Veracruz
Nadia Consuelo Sánchez Grajales; Ana María Díaz Cerón;
Teresa García López
La planeación del desarrollo en México: análisis al
contexto de logros obtenidos (1980-2015)
Milagros Cano Flores; Daniel Armando Olivera Gómez, Martha Oliva
Zárate
Contraloría social y decisiones de política pública
en el ámbito local: binomio necesario
Enrique Jiménez Oliva; Aldo A. Martínez Hernández
Las empresas de autotransporte de carga contenerizada
y su desempeño en la cadena de suministro: el caso
del Puerto de Manzanillo, Colima México
Ariel Gutiérrez Ortiz; José Antonio Molina Hernández
Carlos Méndez González
Revisión teórica del concepto de competencias: el caso
de la digitalización como habilidad entre profesores universitarios
Martha Patricia Domínguez Chenge; Sotelo Ríos Georgina
Ingrid Aileen Treviño Bravo
ISSN 1870-9427 LATINDEX FOLIO 14318
 Content
The federalist system of the Mexican government: general princi- Organizational foundations to implement its quality management
ples and distribution of competences from social policy system under the ISO 9001 standard,
of Mexico: the case of the program PROSPERA (2016) version 2015
Verónica Alejandra González Muñoz; Martha Oliva Zárate Xóchitl Hernández Torres; Nydia Rojano Vázquez;
María Yesenia Zavaleta Sánchez
References of the social policy for the attention of minimal
welfare and poverty in Mexico (2016) Influence of organizational principles in public
Verónica Alejandra González Muñoz; Yolanda Ramírez Vázquez administration. Theoretical bases for economic planning
David Quitano Díaz; Luis Miguel Pavón León;
The national anti-corruption system of Mexico, its practice Serafín Flores de la Cruz
and normative experience: the case of Mexico (2015)
Alicia Eguía Casis The models of knowledge management and its relation
to the organizational culture: a theoretical review
The impact on quality of life by the use of social networks: univer- José Guadalupe Flores López; Sergio Ochoa Jiménez
sity perception study
Jesús Ramírez Sánchez; Juan Carlos Bocarando Lara; The energy efficiency in the market of Mexican Business
Teresa García López; Alma Delia Otero Escobar Mayra Robles López; Zacarías Torres Hernández;
Martha Robles López
Innovation as a new paradigm of competitiveness: perspective
in the management of Cuba Country Project The Credit Union from a social approach systemic and complex
Yureidys García Leonard; Ángela María González Laucirica Ricardo Xavier Chávez Betancourt
Organizational climate: agent of change in Recognition of training needs in public entities of the
organizational design state of Veracruz
Raúl Manuel Arano Chávez; Jesús Escudero Macluf Juan Manuel Ortiz García; María Elena Pensado Fernández;
Oscar González Muñoz
Luis Alberto Delfín Beltrán
Study of organizational environment and motivation,
Administrative management model for small enterprises
of the catering industry of the popular and solidary economy in a public dependence of the state of Veracruz
of the city of Riobamba, Ecuador Nadia Consuelo Sánchez Grajales; Ana María Díaz Cerón;
Teresa García López
Luis Carrión; Jorge Zula; Wladimir Palacios; Laura Castillo
The development planning in Mexico: analysis to the
The organization as a factor of analysis and personality
context of achievements obtained (1980-2015)
in the organizations of the 21st century
Milagros Cano Flores; Daniel Armando Olivera Gómez, Martha Oliva
Francisco Espinosa Arroyo; Francisco Espinosa Mejía
Zárate
María Georgina Arroyo Grant
Social surveillance and public policy decisions in the
Determination of a competitiveness index at micro level for com- local field: duality needed
mercial sector, retail grocery sub sector Enrique Jiménez Oliva; Aldo A. Martínez Hernández
Juan Carlos Bocarando Lara; Leticia Susana Mendoza Cervantes; Mari-
bel Castañeda Muñoz Trucking companies of containerized cargo and their performance
in the supply chain: the case of Manzanillo, Colima México 265
The rhetoric over the well-being like a concept in public policy
Ariel Gutiérrez Ortiz; José Antonio Molina Hernández
of Mexico in 2016: a logic sense of freedom and happiness
Carlos Méndez González
Oscar González Muñoz; Juan Ruiz Ramírez;
Gabriela Eréndira Rodríguez Hernández Review theoretical of the concept of competences: the case of the
Measuring quality in service, as a strategy for digitalization as ability between university professors
competitiveness in organizations Martha Patricia Domínguez Chenge; Sotelo Ríos Georgina
María Sánchez García; María Cristina Sánchez Romero Ingrid Aileen Treviño Bravo
Description of the start up of the project of accounting harmoniza-
tion in an institution of higher education
Citlalli Pacheco Ramírez
Corporate Social Responsibility (CSR) in Mexico: the
influence of cultural values, leadership, institutional context
and national "style" in normalization and implementation
Giovanna Maddalena Mazzotti Pabello; Víctor Aguilar Pizarro;
Héctor Julián Vargas Rubín
Cooperation and Autopoiesis, as a strategy of change
to the market: : microenterprises of transformation
in the State of Veracruz
Carlos Banuet Ríos
A proposal of initial training, in virtual modality, for
academic and administrative directors of the Universidad Veracru- ISSN 1870-9427
zana, Mexico)
Mónica Rubiette Hákim Krayem; María Elena Pensado Fernández Latindex Folio 14318
Semiannual publication
Ciencia administrativa, No. 2 Año 2016

Directorio

Dra. Sara Ladrón de Guevara

Rectora

Mtra. Leticia Rodríguez Audirac

Secretaria Académica

M.A. Clementina Guerrero García

Secretaría de Administración y Finanzas

Dra. Carmen G. Blázquez Domínguez

Directora General de Investigaciones

Dr. José Rigoberto Gabriel Argüelles

Director General de la Unidad de Estudios de Posgrado

Dra. Milagros Cano Flores

Directora del I.I.E.S.C.A.

Dr. Oscar González Muñoz

Coordinador de la Edición de la Revista Ciencia Administrativa del I.I.E.S.C.A.

Ciencia Administrativa
2016 Número 2

Comité Editorial Internacional: Dr. Adrián Martínez González, Catedrático de la Universidad Autónoma de México; Dra. Lourdes
Zubieta, Catedrático de la Bishop´s University, Williams School of Business, Quebec, Canadá; Dra. Mercedes Delgado Fernández,
Decano de la Escuela de Ingeniería Industrial del Instituto Superior Politécnico “José Antonio Echeverría” Habana. Cuba; Dr. Juan
de Dios González Ibarra, catedrático de la Universidad Autón9oma de Morelos, Dr. Ramiro Serrano García, Catedrático del
Departamento de Ciencias Empresariales, Universidad de Alcalá, Madrid, España.

Comité Editorial: Dra. Milagros Canos Flores, Mtra. Ana María Díaz Cerón, Dra. Teresa García López, Mtra. Martha Oliva Zárate y
Mtro. Juan Manuel Ortíz García. Académicos de la Universidad Veracruzana.

Lectores revisores: Dra. Milagros Canos Flores, Mtra. Ana María Díaz Cerón, Dra. Teresa García López, Mtra. Martha Oliva Zárate,
Mtro. Juan Manuel Ortiz García, Mtro. Daniel Armando Olivera Gómez, Mtro. Gustavo L. García López, Mtra. Yolanda Ramírez
Vázquez y Mtro. Luis Enrique Gómez Medina. Académicos de la Universidad Veracruzana.

Edición: Dr. Oscar González Muñoz; Revisión: Mtra. Marisa Pérez Tirado; Diseño de portada: Mtra. Yolanda Ramírez Vázquez.
Ciencia administrativa, No. 2 Año 2016

Ciencia administrativa. Temas de Ciencias Administrativas y Sociales. Año 2016, Número 2, Agosto-Diciembre 2016.
Revista semestral editada por la Universidad Veracruzana a través del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores
de las Ciencias Administrativas. Lomas del Estadio S/N, Col. Centro, C.P. 91000, Xalapa, Veracruz, México. Editor
responsable: Dr. Oscar González Muñoz. Teléfono +52 (228) 8 42 17 00, extensión 13263. Reserva de Derechos al uso
exclusivo del Título: 04-2007-050416374900-102, ISSN electrónico: en trámite, ISSN impreso: 1870-9427, ambos
otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Impreso por Grupo Antares, calle Diego Leño No. 59, Col.
Centro, Xalapa, Veracruz, México. Este número se terminó de imprimir el 14 de febrero del 2017 y el tiraje consta de
100 ejemplares. Distribución a cargo del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias
Administrativas de la Universidad Veracruzana.

El contenido de los textos publicados en esta revista queda bajo responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la
reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio, sistema y/o técnica electrónica o mecánica sin el
consentimiento previo del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la
Universidad Veracruzana, y podrá hacerse siempre y cuando se cite la fuente, incluyendo el título completo y textual del
artículo, el nombre del autor, el nombre, fecha y el número de la revista, así como el nombre de la institución editora.

Esta revista también está disponible de manera electrónica en http://www.uv.mx/iiesca/difusion/revista-nueva/ y de

manera impresa en la Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Información de Xalapa, puede ser localizadas en el
catálogo: http://catbiblio.uv.mx:8080/uhtbin/webcat/

Para cualquier duda o comentario sobre esta publicación, escribir a: oscgonzalez@uv.mx

Ciencia administrativa, No. 2 Año 2016
SUMARIO
El federalismo en México: principios generales y distribución de
competencias frente a la política social de México: el caso del
programa PROSPERA (2016).............................................................. 1
Verónica Alejandra González Muñoz; Martha Oliva Zárate
Antecedentes de la política social para la atención del bienestar
mínimo y pobreza en México (2016)..................................................11
Verónica Alejandra González Muñoz; Yolanda Ramírez Vázquez
El sistema nacional anticorrupción de México, su práctica y
experiencia normativa: el caso de México (2015) ............................21
Alicia Eguía Casis
El impacto en la calidad de vida por el uso de redes sociales:
estudio de percepción de universitarios de una entidad
académica pública .............................................................................27
Jesús Ramírez Sánchez; Juan Carlos Bocarando Lara;
Teresa García López; Alma Delia Otero Escobar
La innovación como el nuevo paradigma de la competitividad:
perspectiva en la gestión del destino país Cuba .............................41
Yureidys García Leonard; Ángela María González Laucirica
Clima organizacional: agente del cambio en el
diseño organizacional........................................................................49
Raúl Manuel Arano Chávez; Jesús Escudero Macluf;
Luis Alberto Delfín Beltrán
Modelo de gestión administrativa para las pequeñas empresas
de la industria del catering de la economía popular y solidaria
de la ciudad de Riobamba, Ecuador .................................................55
Luis Carrión, Jorge Zula; Wladimir Palacios; Laura Castillo
La organización: su análisis y personalidad en las
organizaciones del Siglo XXI .............................................................77
Francisco Espinosa Arroyo; Francisco Espinosa Mejía
María Georgina Arroyo Grant
Determinación de un índice de competitividad a nivel micro
para el sector comercial, subsector abarrotes al por menor ..........85
Juan Carlos Bocarando Lara; Leticia Susana Mendoza Cervantes;
Maribel Castañeda Muñoz
La retórica en el concepto de bienestar en la política pública en
México (2016): sentido de facto de libertad y felicidad..................100
Oscar González Muñoz; Juan Ruiz Ramírez;
Gabriela Eréndira Rodríguez Hernández
Medición de la calidad en el servicio, como estrategia para la
competitividad en las organizaciones ............................................110
María Sánchez García; María Cristina Sánchez Romero
Descripción de la puesta en marcha del proyecto de
armonización contable en una Institución de
Educación Superior .........................................................................118
Citlalli Pacheco Ramírez
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en México: la
influencia de los valores culturales, el liderazgo, el contexto
institucional y el “estilo” nacional en la normatividad y en su
implementación ................................................................................131
Giovanna Maddalena Mazzotti Pabello; Víctor Aguilar Pizarro;
Héctor Julián Vargas Rubín
ACEPTACIÓN DE ORIGINALES PARA SU PUBLICACIÓN EN CIENCIA ADMINISTRATIVA……………………….…………………………………284
La cooperación y la Autopoiesis, como estrategia de
cambio al mercado: caso microempresas de trasformación
en el Estado de Veracruz .......................................................... 143
Carlos Banuet Ríos
Una propuesta de formación inicial en modalidad virtual
para directivos académicos y administrativos de la
Universidad Veracruzana .......................................................... 154
Mónica Rubiette Hákim Krayem; María Elena Pensado Fernández
Aspectos fundamentales de las organizaciones para
implementar su sistema de gestión de calidad bajo
el estándar ISO 9001, versión 2015 .......................................... 162
Xóchitl Hernández Torres; Nydia Rojano Vázquez;
María Yesenia Zavaleta Sánchez
Influencia de los principios organizacionales en la gestión
pública. Bases teóricas para la planeación económica .......... 168
David Quitano Díaz; Luis Miguel Pavón León;
Serafín Flores de la Cruz
Los modelos de gestión del conocimiento y su relación
con la cultura organizacional: una revisión teórica ................ 179
José Guadalupe Flores López; Sergio Ochoa Jiménez
La eficiencia energética en microempresas mexicanas ......... 190
Mayra Robles López; Zacarías Torres Hernández;
Martha Robles López
Las cooperativas de ahorro y crédito desde un enfoque
social, sistémico y complejo .................................................... 203
Ricardo Xavier Chávez Betancourt
Determinación de necesidades de capacitación en
entidades públicas del Estado de Veracruz ............................ 214
Juan Manuel Ortiz García; María Elena Pensado Fernández;
Oscar González Muñoz
Estudio del clima organizacional y la motivación, en una
dependencia pública del Estado de Veracruz ......................... 227
Nadia Consuelo Sánchez Grajales; Ana María Díaz Cerón;
Teresa García López
La planeación del desarrollo en México: análisis al
contexto de logros obtenidos (1980-2015) .............................. 246
Milagros Cano Flores; Daniel Armando Olivera Gómez, Martha Oliva
Zárate
Contraloría social y decisiones de política pública
en el ámbito local: binomio necesario ..................................... 253
Enrique Jiménez Oliva; Aldo A. Martínez Hernández
Las empresas de autotransporte de carga contenerizada
y su desempeño en la cadena de suministro: el caso
del Puerto de Manzanillo, Colima México ................................ 265
Ariel Gutiérrez Ortiz; José Antonio Molina Hernández
Carlos Méndez González
Revisión teórica del concepto de competencias: el caso
de la digitalización como habilidad entre profesores
universitarios............................................................................. 277
Martha Patricia Domínguez Chenge; Sotelo Ríos Georgina
Ingrid Aileen Treviño Bravo
Ciencia administrativa, No. 2 Año 2016
SUMMARY
The federalist system of the Mexican government: general
principles and distribution of competences from social policy
of Mexico: the case of the program PROSPERA (2016) ................ 1
Verónica Alejandra González Muñoz; Martha Oliva Zárate
References of the social policy for the attention of minimal
welfare and poverty in Mexico (2016) ........................................... 11
Verónica Alejandra González Muñoz; Yolanda Ramírez Vázquez;
The national anti-corruption system of Mexico, its practice
and normative experience: the case of Mexico (2015)................. 21
Alicia Eguia Casis
The impact on quality of life by the use of social networks:
university perception study ......................................................... 27
Jesús Ramírez Sánchez; Juan Carlos Bocarando Lara;
Teresa García López; Alma Delia Otero Escobar
Innovation as a new paradigm of competitiveness: perspective
in the management of Cuba Country Project ............................... 41
Yureidys García Leonard; Ángela María González Laucirica
Organizational climate: agent of change in
organizational design ................................................................... 49
Raúl Manuel Arano Chávez; Jesús Escudero Macluf
Luis Alberto Delfín Beltrán
Administrative management model for small enterprises
of the catering industry of the popular and solidary economy
of the city of Riobamba, Ecuador ................................................. 55
Luis Carrión; Jorge Zula; Wladimir Palacios; Laura Castillo
The organization as a factor of analysis and personality
in the organizations of the 21st century ....................................... 77
Francisco Espinosa Arroyo; Francisco Espinosa Mejía
María Georgina Arroyo Grant
Determination of a competitiveness index at micro level for
commercial sector, retail grocery sub sector .............................. 85
Juan Carlos Bocarando Lara; Leticia Susana Mendoza Cervantes;
Maribel Castañeda Muñoz
The rhetoric over the well-being like a concept in public policy
of Mexico in 2016: a logic sense of freedom and happiness .... 100
Oscar González Muñoz; Juan Ruiz Ramírez;
Gabriela Eréndira Rodríguez Hernández
Measuring quality in service, as a strategy for
competitiveness in organizations ............................................... 110
María Sánchez García; María Cristina Sánchez Romero
Description of the start up of the project of accounting
harmonization in an institution of higher education .................. 118
Citlalli Pacheco Ramírez
Corporate Social Responsibility (CSR) in Mexico: the
influence of cultural values, leadership, institutional context
and national "style" in normalization and implementation ....... 131
Giovanna Maddalena Mazzotti Pabello; Víctor Aguilar Pizarro;
Héctor Julián Vargas Rubín
GUIDELINES FOR AUTHORS ............................................................................................................................................................................ 284
Cooperation and Autopoiesis, as a strategy of change
to the market: : microenterprises of transformation
in the State of Veracruz .......................................................... 143
Carlos Banuet Ríos
A proposal of initial training, in virtual modality, for
academic and administrative directors of the Universidad
Veracruzana, Mexico) ............................................................. 154
Mónica Rubiette Hákim Krayem; María Elena Pensado Fernández
Organizational foundations to implement its quality
management system under the ISO 9001 standard,
version 2015............................................................................ 162
Xóchitl Hernández Torres; Nydia Rojano Vázquez;
María Yesenia Zavaleta Sánchez
Influence of organizational principles in public
administration. Theoretical bases for economic planning .. 168
David Quitano Díaz; Luis Miguel Pavón León;
Serafín Flores de la Cruz
The models of knowledge management and its relation
to the organizational culture: a theoretical review .............. 179
José Guadalupe Flores López; Sergio Ochoa Jiménez
The energy efficiency in the market of Mexican Business... 190
Mayra Robles López; Zacarías Torres Hernández;
Martha Robles López
The Credit Union from a social approach systemic and
complex ................................................................................... 203
Ricardo Xavier Chávez Betancourt
Recognition of training needs in public entities of the
state of Veracruz..................................................................... 214
Juan Manuel Ortiz García; María Elena Pensado Fernández;
Oscar González Muñoz
Study of organizational environment and motivation,
in a public dependence of the state of Veracruz .................. 227
Nadia Consuelo Sánchez Grajales; Ana María Díaz Cerón;
Teresa García López
The development planning in Mexico: analysis to the
context of achievements obtained (1980-2015) .................... 246
Milagros Cano Flores; Daniel Armando Olivera Gómez, Martha
Oliva Zárate
Social surveillance and public policy decisions in the
local field: duality needed ...................................................... 253
Enrique Jiménez Oliva; Aldo A. Martínez Hernández
Trucking companies of containerized cargo and their
performance in the supply chain: the case of Manzanillo,
Colima México ........................................................................ 265
Ariel Gutiérrez Ortiz; José Antonio Molina Hernández
Carlos Méndez González
Review theoretical of the concept of competences: the case
of the digitalization as ability between university
professors ............................................................................... 277
Martha Patricia Domínguez Chenge; Sotelo Ríos Georgina
Ingrid Aileen Treviño Bravo
 Influencia de los principios organizacionales en la gestión pública. Bases
teóricas para la planeación económica
(Influence of organizational principles in public administration. Theoretical
bases for economic planning)

David Quitano Díaz *; Luis Miguel Pavón León **; Serafín Flores de la Cruz***

Enviado: 10/07/2016 Aceptado: 08/10/2016

RESUMEN
El objetivo de este documento es determinar cómo los Principios Organizacionales (PO) inciden en
las posibilidades de éxito dentro la Planeación Económica y en la Gestión Pública (GP). El artículo
se centra en la selección y revisión de distintas fuentes documentales como libros y artículos
especializados. De tal manera, que, en primer término, se presenta la incidencia de los PO en la GP.
En un segundo momento se señala la importancia de la organización y su impacto en la economía
y, finalmente, expone una serie de conclusiones de los autores sobre este particular, como
plataforma para la discusión, con su respectiva correlación epistémica del tema que se deduce entre
dichos elementos.
Palabras clave: Principios Organizacionales, Planeación Económica y Gestión Pública.

ABSTRACT

The purpose of this document is to determine how the Organizational Principles (PO) have an impact
on the possibilities of success in Economic Planning and in Public Management (GP). The article
focuses on the selection and review of different documentary sources such as books and specialized
articles. So we present the impact of the PO in the GP and second, we point out the importance of
the organization and its impact in the economy. Finally, we expound the authors’ conclusions on this
matter, to serve as a platform to discuss, with the respective epistemic correlation of the theme
deducted from such elements.
Key words: Organizational Principles, Economic Planning and Public Management.

JEL CLASSIFICATION: M00, M1, M10.

*
Maestro en Políticas Públicas. Catedrático de la Facultad de Economía la Universidad Veracruzana; Correo electrónico :
dquitanod11@gmail.com
**
Doctor en Gobierno y Administración Pública. Catedrático de la Facultad de Economía de la Universidad Veracruzana;
Correo electrónico : lmpavon@hotmail.com
***
Doctor en Sociología. Catedrático de la Facultad de Economía la Universidad Veracruzana; Correo electrónico :
serafin_flores_cruz@hotmail.com

168
I. INTRODUCCIÓN
I.1 El contexto de la transformación estructural
de México
El gobierno mexicano en sus diferentes
niveles (municipal, estatal y federal), enfrenta
una de las crisis más agudas que se han
presenciado con respecto a las perspectivas
de futuro y que cuestiona la capacidad misma
para dar respuesta a los procesos globales,
los cuales han manifestado la enorme
necesidad de eficientar la organización
pública.
La transformación económica y social que ha
desempeñado México en los últimos años no
tiene margen de referencia en la historia
contemporánea del País. Tan solo entre enero
de 2013 y septiembre de 2014 se aprobó un
paquete de reformas de gran relevancia, entre
las que destacan las de competencia,
educativa, energética, financiera, laboral y
telecomunicaciones.
En su conjunto, estas reformas buscan hacer
más competitivas a las empresas públicas y
privadas del país, al tiempo de mejorar el
Estado de Derecho e hilvanar un mejor
ecosistema dentro del agregado total de los
sectores de actividad económica en México.
El problema en este sentido es que México
como organización social, económica y
política que ansía generar y asegurar el éxito,
está lejos de encontrarse abierta a la
realización de un nuevo modelo de gobierno
que haga suyos principios organizacionales
como la jerarquía de mando, definición de
roles, evaluación de resultados y una
constante flexibilidad dentro de la estructura
organizacional a fin de mejorar la dinámica
cotidiana y así cambiar en función de las
necesidades de la realidad social.
Las reformas de la administración pública,
prácticamente todas, parten de un supuesto:
que es posible alterar, con cierta racionalidad
y capacidad instrumental, el comportamiento
de los actores organizacionales, para dirigirlos
a objetivos generales, sectoriales o colectivos.
Esto ya sea a través de incentivos pecuniarios
o amenazas punitivas, convencimiento ético o
moral, invocando el entendimiento público, lo
razonable o la razón misma. La idea es una y
clara: se tienen instrumentos, mismos que
impactan, afectan el entorno (y hasta el
profundo yo o el inner self del actor) de las
personas, sus razones para actuar, sus
preferencias, sus motivos y creencias, con el
fin de obtener una serie de comportamientos
coordinados que permiten obtener objetivos
colectivos (Arellano, 2010).
El escenario ordenado en que esto se produce
y se hace posible, es la de las organizaciones.
En éstas se piensa desde las reformas
administrativas, se tienen los ingredientes
necesarios para llevar a cabo dichos cambios:
estructuras, procedimientos, normas,
acuerdos, políticas, jerarquías, leyes,
regulaciones, vigilantes externos e internos,
restricciones presupuestarias, programas de
acción y metas. En fin, un sinnúmero de
herramientas para alcanzar el preciado
objetivo de la coordinación, de la acción
organizada para la trascendencia de los
objetivos de un mercado persistentemente
competitivo.
II. CONTEXTO NACIONAL ANTE EL
PARADIGMA
II.1 Por una visión renovada del sector público
En México, por diversas circunstancias y
motivos, surge la pregunta acerca de si en las
condiciones actuales los gobiernos sean aún
capaces de dirigir a sus sociedades. La
pregunta no es casual, a partir de que son
muchas, las evidencias que muestran que los
gobiernos carecen de respuestas aceptables
para un número considerable de problemas
sociales que causan sufrimientos, envilecen la
existencia de las personas y extinguen en
cierto grado la esperanza.
En el centro de estos problemas que enfrentan
las sociedades se ubica al gobierno y su toma
de decisiones en política, servicios públicos en
cobertura y calidad, la pesadez de sus
procesos, la hipertrofia costosa de su aparato
administrativo, su imprevisión de futuros
sociales ominosos.
Evidentemente, hoy en día, para el caso del
sector público, la gestión es la estrategia más
preciada para llevar a buen puerto la
conducción de la vida social, sobre todo en la
vertiente donde el gobierno interviene para
buscar orientar el rumbo dentro de una
dinámica convulsa y competitiva. Sumado a
ello, se presenta la necesidad de dar cauce a
la vida económica. Dicha condición se refleja
169
ante el facto de la planeación económica77,
definida según (Waterson,1965,18) “como la
aplicación de la inteligencia para tratar los
hechos y las situaciones como son, y para
encontrar un modo de resolver los problemas”.
En este punto cabe destacar que dicha
inteligencia vista desde la gestión pública
versa en la idea de amalgamar la maquinaria
gubernamental de tal forma que no solo
administre, sino que también sea una
plataforma para el crecimiento.
De esa forma el desarrollo del México
contemporáneo, sus logros y problemas, sus
dilemas y proyectos de superación lo han
colocado cada vez en la vorágine de
interconexión, provocando de esa forma, que
el concepto de administrador público pase a
funcionario, de burocracia a los principios de
gerencia. Estas circunstancias se acentuarán
cada vez más en un futuro inmediato, a raíz
de que exigen una creciente disponibilidad de
ejercicios públicos basados en los principios
de reingeniería administrativa.
El panorama nos pone frente a un escenario
donde un buen Estado democrático
proporciona al electorado los productos que
éste último desea de una manera efectiva,
eficiente y honesta. Los problemas asociados
con el logro de este objetivo pueden
agruparse en dos áreas: el monopolio y la
relación "mandante-
mandatario"(Losada:1999). La relación
mandante-mandatario se extiende a lo largo
de una prolongada cadena de
responsabilidades empezando por los
votantes, pasando por los representantes
políticos y entidades públicas, hasta llegar a
los burócratas.
Así, Losada (1999) en su libro “¿Burócratas a
Gerentes?”, puntualiza que, en una primera
etapa, los votantes son los mandantes, y los
agentes políticos (individuos, partidos y
funcionarios electos) son sus mandatarios. En
una segunda etapa, los políticos electos (y los
partidos) o los agentes de gobierno (tales
como presidentes y ministros, poderes
legislativos o judiciales) son los mandantes y
los burócratas públicos o sus agentes (tales
como ministros, entidades reguladoras o
empresas estatales) son sus mandatarios. En
77
Frecuentemente la planeación también se denomina
planificación. No obstante, existe una discusión respecto
al tema, el término planeación porque mientras que éste
es más apropiado para referirse a la empresa, la
este nivel de generalización, el problema del
mandante-mandatario y sus dos etapas es
igual al conocido problema de la empresa de
propiedad de sus accionistas donde estos
ejercen sus derechos mediante un directorio
representativo sobre los gerentes, quienes a
su vez deben manejar a sus empleados. A
respecto, con la idea de fortalecer dicha
sinergia, utilizaremos los siguientes 12 tipos
básicos presentados en el cuadro 1.
Cuadro 1.
Principales principios organizacionales
 Necesidades base
 Recursos y activos
 Posición relativa de costos
 Base de los consumidores
 Tecnología
 Procedimientos y procesos
 Identidad simbólico-corporativa
 Barreras institucionales a la
competencia
 Valores sociales
 Sanciones y apoyos laborales
 Reputación con los clientes
 Amenazas de nuevos productos
complementarios.
Fuente: Elaboración propia con información de Douglas
Hurd, “Vulnerability Analysis In Business Planning”, SRI,
International Research Report, núm.593, EUA, 1977.
De esa manera es que la relación entre la
estructura organizativa y la gestión pública se
unen en el propósito de lograr que las
decisiones no solo sean buenos propósitos,
nobles intenciones y soberbios proyectos
sociales, sino que, con base en información,
análisis y el cálculo, se materialicen en hechos
sociales cuyos beneficios disfruten los
ciudadanos(Franco:2013).
La cantidad de supuestos involucrados en la
idea de reformas administrativas de este tipo
es enorme. Mencionemos sólo algunos de los
supuestos más inmediatos:
• Que existe un proceso racional para
definir objetivos colectivos.
• Que los objetivos colectivos pueden
alinear los objetivos de los actores.
planificación suele referirse a procesos propios del Estado
o de carácter nacional (Katz y Rosenzweig, 1976;468;
Malagón,2003:27)
170
• Que los actores al menos buscan ser organizativa están los principios por los cuales
racionales, pasan de sus creencias a sus esa estructura opera.
preferencias y a sus intereses u objetivos
de una manera relativamente ordenada, Los principios de una estructura
transitiva, consecuente y constante. organizacional son los métodos mediante los
• Que los mecanismos organizacionales cuales la organización sostiene una
permiten alinear intereses y preferencias estructura, y los procesos que utiliza para
(hasta cambiar creencias) de los actores mantener dicha estructura eficientemente
individuales con la lógica colectiva, en una (Castillo,2013).
forma instrumental.  Organizar: Proceso de agrupar
• Que los actores disfrutan de cierto grado actividades necesarias para llevar a
de entendimiento tanto de sus propias cabo la planificación, asigna
razones y acciones como de las autoridad, responsabilidad y
intenciones de otros actores a través de la funciones.
información.  Organizar es repartir los recursos
• Que los actores comprenden sus para alcanzar los objetivos
intencionalidades y son capaces de estratégicos.
aplicarlas directamente, actuando, a la  La estructura organizacional es la
realidad. manera de dividir, organizar y
• Que, si bien los mecanismos coordinar las actividades.
organizacionales se manejan en un  Organización: La Organización en el
contexto de gran incertidumbre, la Proceso Administrativo se refiere a los
búsqueda de la evasión o evitación de la siguientes aspectos:
misma permite pensar que, aunque no a) Estructurar e Integrar los recursos
todos los actores compartan exactamente (humanos, físicos, financieros,
todos los objetivos y razones, son tecnológicos) con los niveles
capaces de negociar y de ponerse de institucionales de la organización.
acuerdo hasta llegar a construir ciertos b) Establecer relaciones entre todos
espacios de "equilibrio" que permiten la para alcanzar los objetivos.
reciprocidad, aun en espacios donde el
poder define parte de las relaciones entre Los anteriores puntos apuntan al escenario de
los actores.78 la iniciativa privada, sin embargo, no puede
La lista de supuestos puede ser mucho más dejarse de lado que la relación plasmada en el
larga, pero cada uno de éstos implica, en presente documento (Principios
Organizacionales Gestión Pública
realidad, un acto de fe respecto de la
Planeación Económica) es ajena a dicha
capacidad instrumental de la acción
condición. De esa manera en este ejercicio
organizada a través de individuos racionales.
juega un papel fundamental la actividad
Sobre todo, si entendemos a la planeación de
la organización como un proceso formalizado llevada a cabo por los agentes económicos (el
de toma de decisiones que genera de forma Estado, la empresa, la familia, etc.) en su
práctica cotidiana, con la idea de que se
clara una representación deseada del estado
maximice la eficiencia técnica (productividad y
futuro de la organización, y especifica las
competitividad) y económica (rentabilidad y
modalidades o acciones para alcanzarlo
acumulación), y dejar de ser una Nación
(Quiroga;1998).
naturalmente rica, pero económicamente
Una estructura organizacional es el marco por pobre.
el cual una empresa se comunica, desarrolla
Para ello, coincidimos con Ceballos ( 2013),
metas y luego trabaja para lograr esos
quien afirma que aspectos como la
objetivos. En el marco de la estructura

78
Existen modificaciones institucionales que
paulatinamente mejorarían la relación público-privada
como la mejora regulatoria, misma que es una política
pública que consiste en la generación de normas claras,
de trámites y servicios simplificados, así como de
instituciones eficaces para su creación y aplicación, que
se orienten a obtener el mayor valor posible de los
recursos disponibles y del óptimo funcionamiento de las
actividades comerciales, industriales, productivas, de
servicios y de desarrollo humano de la sociedad en su
conjunto.
http://www.cofemer.gob.mx/contenido.aspx?contenido=9
0 (Consultado el 4 de septiembre de 2016 a las 15 horas)

171
acumulación de capital: tamaño del agente
económico, la logística institucional para
implantar la planificación, la voluntad
política(compromiso) para adoptar a la
planeación, la existencia de una imagen
objetivo, de mediano y de largo plazos, en la
dirección, la disponibilidad de recursos para la
planeación, el reconocimiento del papel rector
de la planeación en el proceso de toma de
decisiones, un soporte técnico creciente y las
capacidades de liderazgo son valores
esenciales para el éxito de la planeación, pero
que se encuentran en función de dos aspectos
complementarios: los principios
organizacionales que los rijan y la
capacidades de gestionar los mismos.
De conformidad con lo expuesto hasta aquí, la
vinculación de los principios organizacionales
y la planeación constituyen una actividad
ligada intrínsecamente con la gestión y
formación del capital, mismo que
fundamentalmente se orienta a que el
gobierno tiene acciones directivas que son de
impecable naturaleza pública y de probada
eficacia en el objetivo del análisis, diseño e
implementación de las acciones de gobierno
modernas.
II.2 Importancia de la organización
La perspectiva organizacional ha penetrado
en muchas de las formas de la actividad
humana, porque la mutua dependencia de los
individuos y la protección contra amenazas,
han fomentado una intensa actividad
organizativa a través del tiempo. Los
gobiernos, los ejércitos y las instituciones han
estudiado la organización, con el fin de
mejorarla o de utilizarla mejor. La organización
ha sido estudiada y son muchas sus
aportaciones en el área administrativa.
En los últimos quince años, poco más o
menos, el término gestión pública se ha
presentado como sustituto o sinónimo de
administración pública79. Este concepto puede
entenderse desde un punto de vista formal en
el que se refiere a la entidad que administra,
es decir, al organismo público que ha recibido
del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los
intereses generales; y, desde un punto de
vista material, se entiende más bien la
actividad administrativa es decir, la actividad
79
La nueva corriente la sustituye por gestión pública a
partir de que este último concepto es mucho más amplio
de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia,
tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina
encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano
enfocada a la satisfacción del interés público,
entendido este último como las expectativas
de la colectividad (Aguilar;2012).
Por tanto, la gestión, administración y
planeación deben ir de la mano al encontrarse
estrechamente relacionados con un sistema
de dirección e implementación de políticas
públicas que tienen a su cargo el destino
colectivo de las personas, familias y grupos,
así como el compromiso de desenvolverse
con apego a la legalidad y constitucionalidad,
que son condiciones a cumplir para valorarla
como una institución prudente y efectiva en la
producción de los resultados de gobierno.
La idea anterior tiene dos sentidos mínimos.
Primero: explicitar los supuestos gruesos de
una reforma sobre el comportamiento humano
y contrapesar dichos supuestos con la
dinámica relacional que hemos descrito. El
segundo es un compromiso de las reformas
con sus consecuencias reales. Más allá de los
boicots o resistencias, las reformas no
siempre (casi nunca, en realidad) acaban
produciendo lo que buscaban. Y pocas veces
se responsabilizan de sus consecuencias
finales.
La tendencia es más bien a que una reforma
es una moda, que falla y es corregida por otra
moda, aunque con nuevos supuestos. De esta
forma acaba siendo parcial, para ser sustituida
por una nueva "solución", es decir, otra moda.
Al respecto la construcción social de la
realidad impone una responsabilidad distinta:
un reformador debe comprometerse no sólo
con sus supuestos, sino con las
consecuencias sociales, organizacionales y
humanas de sus reformas, tanto las
esperadas y explícitas como las "netas",
deseadas o no (Arellano Gault; 2010).
Comprender esta dinámica organizacional es
un primer paso para construir un concepto de
en el entendido de que ya no solo se administra, sino que
se ejerce de forma racional.
172
eficiencia del presupuesto basado en el
aprendizaje y no sólo en la ausencia de
expertis. Pretender que las reformas
administrativas instrumentalmente logren lo
que se proponen en forma lineal no es sino
una forma perversa de generar expectativas
falsas e impulsar discursos en realidad
hipócritas respecto de la efectividad de las
organizaciones políticas que llamamos
públicas.
Cabe recordar que a su vez las
organizaciones son un constructo social de la
modernidad, donde las acciones de los
actores y grupos adquieren sentido, donde los
recursos se movilizan y se aplican; donde las
políticas se generan y se aplican; donde las
reglas, leyes, y normas operan en la práctica;
donde los marcos de interacción y de
regulación dan sentido y cierto nivel de
certidumbre para la interpretación de las
personas; donde la sociedad se relaciona con
sus representantes e instituciones.
En gran medida (Arellano Gault; 2006) el
estudio de las organizaciones ha permitido
romper con el supuesto de que, como
categoría, podía asimilarse a la de un solo
ente racional básico con coincidencia y
propósitos definidos. Ante tal efecto, asumir la
existencia como tales, acude en buen grado a
la configuración de espacios idóneos en
dónde fortalecer las acciones públicas. Ello
implica aceptar que existe un movimiento
organizacional con actores que buscan
espacios de libertad y que se enfrentan a la
ambigüedad. No tomar como importante la
estructura de las organizaciones para la
gestión y la planeación económica significa
dejar de estudiar los mecanismos de dirección
y acuerdos necesarios que permitan la acción
colectiva con sentido y orientación.
II.3 El problema de la estrategia
En la actualidad el cambio en la densidad
demográfica y las diferencias en las brechas
de desigualdad entorpecen las posibilidades
organizacionales. Para ello, es requerimiento
esencial el enfoque estratégico, mismo que se
ha convertido en un paradigma80 que posee
generalmente especificidades muy claras:
80
Paradigma en el sentido de que conforma un cuerpo
explícito de categorías que codifican la teoría para poder
ser aplicada.
 Su desenvolvimiento en un contexto
turbulento, donde la información no es
precisa y la movilidad crea grandes
espacios de incertidumbre.
 Su definición por la relación sujeto-
contexto. Sin embargo, no resuelve
todos los problemas, como muchos
creyeron, sino solamente relaciones
complejas de engranaje entre quien
toma decisiones y la realidad a la que
pertenece. La inmunidad del sujeto, la
relaciones con su contexto, no existe.
Ahora bien, sin negar la importancia de los
puntos anteriores, no parece arriesgado
afirmar, como veremos, que dicha perspectiva
es insuficiente para alcanzar y avanzar
estratégicamente en el sentido que
manejamos arriba. Esta afirmación se deriva
del papel secundario que la visión ortodoxa de
economía le asigna al progreso técnico y al
funcionamiento de las instituciones.
Es prudente abordar que tanto el progreso
técnico de la organización como el
funcionamiento institucional bajo un arquetipo
estratégico son la capacidad de imitar, adaptar
y finalmente desarrollar procesos de
producción y productos que a su vez son el
elemento central en la determinación del
grado de competitividad de los sectores.
En este contexto, como se mencionó en la
introducción, la economía mexicana se
encuentra en un proceso de trasformación
muy importante. Como resultado de un
conjunto de políticas el gobierno federal
comenzó a aplicar desde mediados de la
década de 1980, un modelo de desarrollo
hacia afuera, que actualmente está
profundizándose, en el cual el crecimiento de
las empresas y la certeza que pueda generar
el gobierno para las mismas dependerá cada
vez más del aprovechamiento de la forma en
cómo se gestionen los espacios y se planee al
largo plazo.
Dicha planeación debe ser estratégica,
encontrando cabida en la ciencia, la
tecnología y la formación de capital humano,
elementos que tienen en la actualidad una
vinculación esencial con el éxito, ya que, como
resultado de los programas de ajuste
estructural puestos en marcha en la década
173
pasada, la estabilidad macroeconómica va
consolidándose de manera notable y es
prioridad del gobierno mantenerla, por lo que
el incremento de los salarios reales,
dependerá de los incrementos en la
productividad.
Con el sentido de que el orden económico sea
positivo para la generación de riqueza,
(Bozeman; 1998,21) en “el monolito estatal se
fragmenta, hace referencia a que la lógica de
la acción gubernamental se diversifica en
varias lógicas. Las dependencias
gubernamentales se bifurcan, se contraponen
y se disputan los espacios y los recursos, los
cuales, por cierto, comienzan a ser más
escasos dados los altos niveles de déficit
público a los que se llega en el escenario de
una excesiva intervención estatal. En medio
de este proceso de fragmentación, los grupos
organizados de la sociedad comienzan a
introducirse por todas las rendijas. La acción
gubernamental deberá ser en adelante mucho
más interactiva con agentes y agencias no
gubernamentales”.
Conforme la nueva realidad que debe
describirse y explicarse es este escenario de
fuerzas centrífugas en la acción
gubernamental; un escenario de espacios que
se definen por la interacción de actores, de
variables exógenas que alteran el
funcionamiento de las dependencias y las
obligan a desarrollar capacidades
adaptativas. Si bien se mantiene como
principio una lógica racional-legal. se crean
grandes distancias respecto a ella en el
acontecer cotidiano.
Lo que arroja más luz sobre la acción
gubernamental es el proceso que se da en
torno a lo racional-legal y no más al interior de
esta supuesta lógica de comportamiento. Es a
partir de este momento cuando la
administración pública tradicional ya no puede
ayudarnos a entender el acontecer del
gobierno en acción, bajo la idea de la
estrategia, avanzando hacia la planeación-
estratégica.
Dicha dualidad la caracterizamos por la
búsqueda de orientar el futuro, a partir de la
anticipación, la finalidad y la voluntad del
proceso mismo. A diferencia de las decisiones
improvisadas, la planeación- en este sentido-
es el examen previo de un conjunto de
problemas y de acciones que pueden
conducir, con mayor probabilidad y eficiencia,
a lograr los resultados buscados.
A lo que reflexionamos, ¿pensar
estratégicamente es una tautología de
planeación? ¿Qué va a pasar? ¿Qué vamos a
hacer?, cabe destacar que dichas
interrogantes no son salvedades monótonas,
a partir de que las interconexiones y la función
del gobierno ya no es como pensábamos. Un
mal movimiento tiene como consecuencia una
externalidad pauperizadora para el conjunto
social y el futuro de vida de a quienes se le
debe servir.
uestra sociedad se halla en una disyuntiva, en
tanto debe decidir si pensar en el futuro o vivir
el ahora de manera desenfrenada. Al
respecto, cabe destacar que la economía, por
ejemplo, como ciencia está mostrándose
ficticia con respecto a la realidad. De hecho,
algunas voces responsabilizan a la
Organización Mundial del Comercio y al
Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, sumando además a las instituciones
nacionales, por hecho de haber dado lugar a
constantes cambios los cuales están
ampliando los niveles de desigualdad y
rivalizando la concentración de capital. Por
tanto, la gerencia pública y su impacto en la
planeación, requiere como álgebra esencial
no sustraerse a la participación y dejar de ser
espectadores de algo ajeno al acontecer
interno.
Debe ser un eslabón que permita la creación
de un espacio de relaciones correctamente
establecidas. Para que todo fluya como una
corriente de procesos dinámicos e
interrelacionados en la que todo y todos
participamos.
Es este el principio en la que el servicio
público no se vea solo como un gasto sino
también generadora de felicidad. Este mundo
en caos aparente, es también un espacio que
invita a la transformación, a ser cada uno de
los ciudadanos arquitectos de su destino, muy
poco de ello alcanzará su justa medida sino
comenzamos por organizarnos, ello implicará
la pérdida de un poco de soberanía interna en
aras de un fin superior (Pigem:2013).
174
II.4 Elementos de la Nueva Gestión Pública Cuadro 2.
Tres conjuntos de valores fundamentales en la
La mayor parte de las críticas ortodoxas a la gestión pública
nueva gestión pública en esta línea son Valores de Valores de tipo theta: Valores tipo
vulnerables al contraataque de esta última tipo mantenerlo honesto y justo lambda:
sigma: mantenerlo
objeción. mantenerlo sólido y
simple y resistente
Los ataques más académicos han centrado
Estándar de Frugalidad Rectitud Resistencia
cuestionado su universalidad, enfocándose en éxito (hacer (logro de (logro de
la equidad de los costos, una preocupación empatar los equidad, confiabilidad
por el recorte de gastos y “las éticas de la línea recursos con reciprocidad ,
las tareas y descarga adaptabilida
de fondo” (Jackson, 1989: 173). Por ejemplo, para lograr de deberes d, solidez)
a menudo se dice que un énfasis en los objetivos adecuada)
determinados)
resultados, combinado con la demanda de Estándar de Desperdicio Malversació Catástrofe
que los gerentes se impliquen de manera fracaso (problemas, n (injusticia, (riesgo,
activa, conduce a reducir de categoría las confusión, parcialidad, crisis,
ineficiencia) abuso de colapso)
consideraciones de equidad, particularmente poder)
en sus implicaciones para la capacidad de las Moneda del Dinero y Confianza y Seguridad y
éxito y el tiempo derecho supervivenci
directoras para llegar a las primeras fracaso (Costo de los (consentimie a (confianza,
posiciones del servicio público (véanse recursos de nto, dar la vida)
productores y legitimidad,
Bryson, 1987; Pollitt, 1990: 141-142). consumidores proceso
) debido,
Un enfoque en la desagregación y un estilo derechos
similar al del sector privado con frecuencia políticos)
Énfasis en el Salidas Proceso Entrada /
tienden a reducir la accesibilidad a los control Proceso
servicios públicos al incrementar la Holgura Bajo Medio Alto
complejidad y la opacidad del gobierno Objetivos Fijo / Sencillo Incompatible Emergente /
“Partida Múltiple
(Nethercote, 1990c), y las oportunidades de doble”
evasión y negación de responsabilidad, Información Análisis de Estructurado Intercambio
costos, rico, gestión
especialmente para consumidores en segmentado colectiva
desventaja, véase Cuadro 2. (Activos
comerciales)
Acoplamiento Ajustado Medio Holgado
Fuente: Tomado de Cejudo, Guillermo. (2011). Nueva
Gestión Pública. México: Siglo XII.

Como menciona (Hood 1991), la teoría de la

gestión pública debe hablar a todos los
administradores públicos y no sólo a los que
se encuentran en la cúspide estratégica de las
organizaciones públicas. Gran parte de esto,
se encuentra sesgado hacia estas posiciones
de nivel superior, sin embargo, con los
siguientes puntos se espera se logre alcanzar
los objetivos de la planeación económica:

s
tributos.

medios.

administrativa.

una competencia de órgano actuante.

175
La gestión pública podrá medirse por
resultados, tendrá un accionar transparente y
rendirá cuentas a la sociedad civil. El
mejoramiento continuo de la Administración
Pública se basará en fortalecimiento de
herramientas de gestión consolidadas en un
sistema integrado que permita el buen uso de
los recursos y la capacidad del Estado para
producir resultados en pro de los intereses
ciudadanos. Estas deberán desarrollarse bajo
un marco de modernización, reforma y
coordinación interinstitucional.81
Del mismo modo, la medida en que los
preceptos de la nueva gestión pública son
compatibles con “ingeniería de seguridad” en
términos de “culturas de seguridad” merece
más análisis. La nueva gestión pública asume
en general que los servicios públicos pueden
dividirse en “productos” autónomos, y que la
buena gestión pública requiere eliminar el
énfasis en externalidades genéricas y
colocarlo en los servicios que se prestan
dentro de parámetros dados. Que el énfasis
en la reducción de costos, la subcontratación,
la compartimentalización y el recorte de
fondos sea compatible con la cultura de
seguridad en el frente necesita ser probado.
La nueva generación de desastres creados
organizacionalmente en los últimos 15 años,
de los cuales algunos ejemplos dramáticos
han ocurrido en el Reino Unido, sugiere que
esta cuestión necesita por lo menos de
investigación.
Sólo cuando podamos poner a prueba los
límites de la nueva gestión pública en términos
de valores administrativos, los principios
organizacionales y la planeación económica,
relativamente delimitados podremos empezar
a establecer su ámbito adecuado y ponerla en
su lugar histórico (Hood; 1991, 69).
III.CONCLUSIÓN
La eficaz aplicación de los principios
organizacionales dentro de la gestión pública
logrará que un Estado haga un mejor uso de
sus recursos, logrando de esa forma
resultados acordes a las aspiraciones de una
sociedad que se encuentra cada vez más
81
El análisis moderno del sector público se hace a partir
de la tragedia de los comunes recabado por Elinor Ostrom
sobre los bienes comunes: Los “bienes comunes”,
aquellos procesos y recursos que no funcionan bajo la
lógica de la propiedad mercantil/privada ni bajo la
jerarquía estatal. Se insertó en el marco conceptual de la
ávida de eficiencia administrativa. Un Estado
eficiente y eficaz requiere de servidores
comprometidos con este principio de Buen
Gobierno e instituciones fortalecidas, llevando
a cambios estructurales en la organización y
en la gestión de las entidades, involucrando,
claridad en las responsabilidades de los
servidores públicos y mecanismos adecuados
de seguimiento, que permitan analizar
progresivamente su gestión y tomar
correctivos a tiempo.
En ese sentido coincidimos con
(Moreno;2010), al mencionar la urgencia del
ejercicio público bajo los principios
organizacionales clásicos sumamos a los
siguientes elementos para el estudio de la
administración pública como detonantes de
avance:
Eficiencia en la gestión de los recursos
públicos: El aumento en la eficiencia en el uso
de los recursos públicos requiere de
estrategias múltiples y diferenciadas en la
consecución y asignación de recursos
presupuestales en un marco equilibrado entre
criterios técnicos y políticos.
Arreglos institucionales por temas
estratégicos: Se emprenderán intervenciones
a las instituciones públicas orientadas a
integrar redes de organizaciones públicas
modernas, flexibles, abiertas al entorno y
orientadas hacia la funcionalidad y
productividad
Iniciativas de rediseño organizacional en
entidades del Estado: La innovación
gubernamental requiere una nueva forma de
organización de las entidades del Estado
rediseñando ciertas instituciones con criterios
modernos de gestión, liquidando de manera
eficiente, ágil y oportuna instituciones con
problemas estructurales, de tal manera que se
evite la pérdida de valor público, y crear
algunas nuevas instituciones que permitan
alcanzar los retos planteados.
Políticas de eficiencia como anti-trámites
internos y servicios compartidos: Se
emprenderán esfuerzos para racionalizar y
«Nueva Economía Institucional», que a partir del análisis
microeconómico puso su foco en aspectos desatendidos
por la teoría economía convencional, tales como los
costes de transacción, el estudio de las reglas del juego,
los mecanismos de control y mantenimiento de los
acuerdos sociales.
176
simplificar procesos, procedimientos, trámites
y servicios.
Gestión pública orientada a resultados: Busca
generar capacidad en las organizaciones,
para que logren los resultados establecidos en
los planes de gobierno, mediante la creación
de valor público (CLAD-BID, 2007)
Incentivos para la gestión pública: Se debe
implementar un sistema para la clasificación y
evaluación de las entidades,
complementándose con el desarrollo de
mecanismos de certificación a los servidores
públicos. Esto se relaciona con el diseño de
un esquema de incentivos que estimule a las
entidades a aumentar su capacidad
organizacional.
De tal suerte, que es imprescindible la
concientización de la importancia en la
aplicación de dichos principios y nociones, ya
que, si deseamos avanzar como país, es
prudente tener un pensamiento estratégico,
planeado y basado en la conciencia de que
una organización correctamente establecida
tiene profundos alcances en la asignación de
los recursos y redistribución de los beneficios
agregados.

177
REFERENCIAS
Arellano Gault David. (2010). Reformas administrativas y cambio organizacional: hacia el "efecto
neto., México: CIDE.

_____________. (2006) Gestión estratégica para el sector público. Del pensamiento estratégico al
cambio organizacional México: FCE.

Beckhard, Richard. (2013). Desarrollo Organizacional, Fondo Educativo Interamericano, España.

Bryson, L. (1987), “Women and Management in the Public Sector”, Australian Journal of Public
Administration 46: 259-272.

Castillo Víctor. (2013). Teoría de las Organizaciones, México: Trillas.

Ceballos, Adalberto. (2013). Los escenarios de la planeación económica. México: Universidad

Veracruzana.

Douglas, Hurd. (1977). Vulnerability Analysis in Business Planning. SRI, International Research
Report, núm.593, EUA.

Franco, Julio. (2013). Diseño de Políticas Públicas. 2° edición., México: IEXE.

Jackson, M. W. (1989), “Immorality Way Lead to Greatness: Ethics in Government”, en S. Prasser,

R. Wear y J. Nethercote (eds.), Corruption and Reform: The Fitzgerald Vision, St. Lucia,
Queensland University Press, pp. 160-177.

Moreno, Roberto. (2010). Elementos para el estudio de la administración pública estatal en México.
México: Porrúa.

Hood, Christopher (1991), “A Public Management for All Seasons?” Public Administration, vol. 69,
primavera de 1991, Royal Institute of Public Administration, pp. 3-19.

Ostrom, Elinor. (2010). El gobierno de los bienes comunes. La evolución de las instituciones de
acción colectiva. 2a. Ed., México, UNAM/IIS/CRIM/FCE.

Pollitt, C. (1990), Managerialism and the Public Services: the Anglo-American Experience, Oxford,
Blackwell.

Quiroga, Gustavo. (1998). Organización y Métodos en la Administración Pública. México: Trillas.

Waterston, Albert. (1979). Planificación del desarrollo. México: FCE.

178