Tribunal : Excma.

Corte Suprema
Secretaría : Civil
Rol Nº : Civil 17.840/2023
Recurso : Recurso de reclamación Ley de Defensa de la Libre Competencia
Caratulado : «Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de
Salud / Tribunal de Defensa de la Libre Competencia»

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En lo Principal: Oficio. En el Otrosí: Acompaña documento con citación.

Excma. Corte Suprema

Oscar A. Corvalán A. —abogado— por la demandante y recurrente Asociación Industrial de

Laboratorios Farmacéuticos de Chile A.G. en recurso de reclamación que incide en los autos
caratulados «Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud v.
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia», Ingreso Corte Nº Civil 17.840/2023 a V.S.
Excma. con respeto digo:

Que, de conformidad inciso final del art. 27 de la Ley de Defensa de la Libre Competencia vengo
en solicitar se oficie a la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud
—en adelante «Cenabast»— a fin de que informe a V.S. Excma. sobre el estado de
cumplimiento de la Sentencia Nº 184/2022 del Honorable Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia —en adelante «TDLC»— dictada en su contra el 29 de diciembre de 2022 —
reclamada en autos— de conformidad a las razones de hecho y de derecho que a continuación
paso a exponer.

El referido art. 27, luego de establecer en su inciso 2º la reclamabilidad de las sentencias

definitivas del TDLC mediante el recurso de autos 1 —cual es el caso— dispone en su inciso
final que:

«La interposición del recurso no suspenderá el cumplimiento del fallo, salvo lo

referido al pago de multas, en lo que se estará a lo dispuesto en el inciso siguiente.
Sin embargo, a petición de parte y mediante resolución fundada, la Sala que conozca
del recurso podrá suspender los efectos de la sentencia, total o parcialmente.»
Enfasis agregado.

Es el caso que Cenabast fue condenada por la Sentencia Nº 184/2022 del TDLC y a cuyo
respecto no ha solicitado suspender sus efectos.

Sólo a modo de contexto, recordemos que esta condena se dicta contra Cenabast por haber
incumplido el fallo de V.S. Excma. de 21 de diciembre de 20172 y que le sancionó por haber
abusado de su posición dominante a través de sus bases de licitación tipo para la adquisición
de medicamentos, entre otras, por la vía de:

1. Hacer soportar a los proveedores las consecuencias de la mora e insolvencia de hospitales

y establecimientos públicos de salud.
2. Erigir con ello barreras de entrada al mercado de compras públicas de medicamentos.
3. Provocar un desequilibrio anticompetitivo entre los proveedores y hospitales públicos
compradores.

Consistente con lo anterior, V.S. Excma. ordenó en 2017 a Cenabast reformular sus bases de
licitación tipo a fin de remediar los abusos latamente consignados en vuestro fallo: a.
Escuchando a los proveedores y b. «con participación de la Fiscalía Nacional Económica»
—en adelante «FNE».

1
«Art. 27 […] Sólo será susceptible de recurso de reclamación, para ante la Corte Suprema, la sentencia definitiva que
imponga alguna de las medidas que se contemplan en el artículo 26, como también la que absuelva de la aplicación de dichas
medidas».
2 En autos Rol Nº 11.779-2017.

1
Como consigna la Sentencia Nº 184/2022 del TDLC, luego de haber sido demandada por el
incumplimiento de vuestra fallo, Cenabast acudió a la FNE obteniendo años después la
aprobación por ésta de un texto de bases tipo contenido en la Resolución 316, presentada al
TDLC como correctora —a nuestro juicio solo en parte— de sus abusos.3

Sin embargo, la Sentencia 184/2022 consignó y reprochó explícitamente que, luego de

haber obtenido la aprobación por la FNE de un texto con puntos en parte correctores de
sus abusos, Cenabast lo alterara posteriormente, sin haberlo presentado previamente a
la FNE, eliminando los puntos aprobados, de un nuevo texto de bases contenidos en la
Resolución Nº 87.

A pesar de lo anterior y al revisar las bases de licitación tipo en https://www.cenabast.cl

aparecen vigentes las contenidas en la Resolución 87 —abajo a la derecha de la siguiente
imagen de la página de inicio de la Central— cuya copia se acompaña como documento en un
otrosí.

Parece ser el caso V.S. Excma. que Cenabast está aplicando actualmente la referida Resolución 87
a cuyo respecto la Sentencia Nº 184/2022 del TDLC consignó y reprochó en los siguientes
considerandos y términos.

«Septuagésimo primero: Que, no obstante, no puede escapar del análisis que el 23 de

marzo del año 2022, Cenabast dictó la Resolución Nº 87/2022 (agregada a fojas 1102,
según el certificado de fojas 1103), que vendría a reemplazar la Resolución Nº
316/2020, sin que conste que haya sido presentada previamente a la Fiscalía; y que,
contrario a lo indicado por la Demandada a fojas 1097 en cuanto a que las
alteraciones no decían relación con el objeto de este proceso, dicha resolución
modificó, entre otros aspectos, el proceso de suspensión de entrega de
medicamentos en cuanto al contenido». Enfasis agregado.

«Septuagésimo segundo: Que, a modo ejemplar, al comparar las Bases revisadas por
la FNE con aquellas contenidas en la Resolución Nº 87/2022 (véase la Tabla Nº 3 a
continuación) se observa que las cláusulas referentes a la suspensión de entrega
de medicamentos nuevamente sufrieron alteraciones, las cuales, a primera vista y

3
Aportado por la FNE a fojas 939, Certificado agrega documentos de fs. 905 FNE, 938.rar / FNE públicos Fs. 905 /
Documentos Públicos / Expediente Rol N'2557-19, página 255.

2
 tal como se analizará infra, podrían derivar en condiciones más gravosas para los
proveedores». Enfasis agregado.

Enfasis agregado.

«Septuagésimo tercero: Que, en particular, entre otras modificaciones, la Resolución Nº

87/2022 no permite optar al procedimiento de suspensión de entregas de
medicamentos a los proveedores que se adjudiquen fármacos pertenecientes a
Programas Ministeriales (Resolución Nº 87/2022, sección I, numeral 5.55, p. 7). En ese
sentido, la información publicada por la Dirección de Compras y Contratación Pública muestra
que tales fármacos son significativos toda vez que, entre enero de 2020 y septiembre de 2022,
al menos 2.032 licitaciones de fármacos e insumos médicos guardan relación con dichos
programas (estadísticas disponibles en: https://datos-abiertos.chilecompra.cl/descargas) Así,
las nuevas cláusulas conducirían a que una porción de sus adjudicatarios pierdan el
derecho a solicitar la suspensión de entregas en caso de que un establecimiento no se
encuentre pagando por sus medicamentos, sin que la Demandada haya justificado este
proceder». Enfasis agregado.

«Septuagésimo cuarto: Que, en tal virtud, el texto de la Resolución Nº 87/2022 infringe lo

resuelto en la Sentencia y, al igual como lo ha señalado recientemente la Excma. Corte
Suprema en el estándar utilizado en la causa Rol C.S. Nº 82.422-2021 (sentencia de 8 de
agosto de 2022, c. 9°), los lineamientos y principios o, en definitiva, pronunciamientos de la
autoridad competente que se fijen respecto a una materia en particular no deben ser
desatendidos, más aún si ello fue mandatado por el Tribunal Supremo con el objeto propender
y resguardar un interés común en la población, como es la libre competencia». Enfasis
agregado.

POR TANTO

RUEGO A V.S. EXCMA.: Tener presente lo expuesto y lo dispuesto en el art. 27 inciso final de la
Ley de Defensa de la Libre Competencia y oficiar a Cenabast a fin de que informe sobre el estado
de cumplimiento de la Sentencia Nº 184/2022 del TDLC.

OTROSÍ: Vengo en acompañar copia de imagen del home de Cenabast que acredita que las bases
de licitación tipo que Cenabast estaría aplicando son las contenidas en la Resolución 87.

RUEGO A V.S. EXCMA.: Tener tal documento por acompañado, con citación