SAGUAPAC

Diálogos por el agua

EJE TEMÁTICO: Agua y asentamientos humanos

PONENCIA: Planificación urbana en Santa Cruz.

Aciertos, desaciertos y desafíos

Fernando Prado Salmon

Junio 2022
Cuando la ciudad estaba alejada del agua, los acueductos son
un ejemplo de solución genial de ingeniería, urbanismo y
arquitectura

Acueducto de Segovia
Ejemplo de acueducto romano en SEgovia
 En una segunda etapa el agua adquiere tambien un
carácter ornamental urbano y de prestigo como se ve en
las fuentes de grandes artistas
PARTE I: CÓMO SE PLANIFICÓ
Agua potable y redes urbanas

 Los planos urbanísticos siempre se estudiaron de

manera conjunta con las redes de servicios, entre las
cuales la prioritaria era la red del agua potable.

 La red de agua sellaba el diseño de las vías, su trazo,

su jerarquía y las densidades previstas. Eso se ha
perdido.
Los planes elaborados con el Plan
Regulador
Los planos urbanísticos siempre se estudiaron en manera conjunta con las redes
de servicios, entre las cuales la prioritaria era la red del agua potable.
La red de agua sellaba el diseño de las vias, su trazo, su jerarquia y las densidades
previstas. Eso se ha perdido.
 PLOT 2005
CONIN CEDURE

El último Plan Director

elaborado como tal-
COMO SE EXPANDE LA CIUDAD

• El problema de la venta del suelo como mero proceso de financiarización

del suelo , es decir con el suelo como mercancía, no como bien de uso.

• Por mas que el asentamiento esté planificado, si no se garantiza

densidades aceptables a corto plazo, es imposible proveer de servicios a
esos asentamientos.
La expansión en
archipiélago

Una ciudad de
fragmentos, imposible
de servir, una “colcha
de retazos que se
costuran
precariamente”
Red de agua y dispersión urbana
 El Plan Metropolitano
para el agua del gobierno
central (2015)

Se tuvo que
“armar” una
posible región
metropolitana que
no conocíamos
pero que ya existía
z
EL APORTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
MACROPROBLEMA SELECCIONADO
1. Gestión local poco transparente y
participativa, sin ideas nuevas ni
gobernanza.
2. Enorme brecha entre una
economía informal popular de baja
productividad y una economía
moderna y globalizada, que al no
integrarse, generan conflictos
3. Ignorancia, deterioro de la
convivencia, disgregación social,
inequidad, exclusión social,
inseguridad, consumismo.
OBJETIVO ESTRATÉGICO QUE CORRESPONDE
Promover una nueva cultura política y de
gestión sin autoritarismo, clientelismo,
cooptación de dirigentes y poca transparencia,
buscando la gestión abierta, democrática,
participativa e innovadora que empodere a los
vecinos y la sociedad civil.
Transformación productiva para superar las
brechas mejorando la productividad y la
competitividad de todo el sistema en su
conjunto.
Impulso a la cultura de la inclusión y la calidad
de vida con acceso a la información, los
conocimientos la tecnología y la cultura que el
ciudadano requiere para ejercer sus derechos y
desarrollar valores
 Macroproblema seleccionado Objetivo estratégico que corresponde

4. Expansión dispersa y fragmentada, con Manejo sostenible y planificado del

segregación socio espacial y ausencia de territorio para hacerlo eficiente, accesible y
políticas de suelo urbano. Ineficiencia y un produciendo un ecosistema apto para la
medio ambiente poco saludable para la vida y las actividades humanas.
vida

5. Deficiencias en los servicios municipales Acceso equitativo a bienes y servicios

con mal transporte público, tráfico básicos para la vida urbana, prestados con
colapsado, mercados congestionados, eficiencia y calidad. Gobierno Municipal no
basura e inundaciones. es solo ejecutor de obras sino también
prestador de servicios.

Ciudad saludable que supera el concepto

6. Deterioro del medio ambiente, la salud y
de solo atender enfermedades y se propone
la vida por una expansión dispersa, malos
el bienestar físico y psíquico combinando
servicios sanitarios, poca educación y
factores biológicos, ambientales, culturales
medio ambiente y formas de vida poco
e institucionales para alcanzar un
saludables.
ecosistema urbano apto para la vida
 Sistema físico espacial y
Objetivos Estratégicos
ambiental
del Plan Nuevas
formas de sistema socio económico y
gestión
Local político institucional

Ciudad cultura de la
saludable y convivencia
segura participación
para la vida e inclusión

Ciudad Ciudad
equipada, productiva
eficiente y competitiva
organizada e integrada
Manejo
sostenible
y
planificado
del
territorio
 ¿y el agua potable?

 El agua potable es uno de los llamados elementos estructurantes

del asentamiento urbano. La red del agua consolida la red vial,
definiendo criterios de vialidad, de jerarquía, pero también de
densidades urbanas.
 Contrariamente a los estudios que se han hecho para el resto del
país, en Santa Cruz no se detecta el agua como primera
demanda porque el tema es relativamente atendido. Se complica
con la exigencia del alcantarillado cloacal.
 No faltan problemas con las cooperativas menores, que no
podrán atender el alcantarillado pero en general son problemas
de gestión.
 Pensamos que tarde o temprano las cooperativas periféricas
tenderán a integrarse a SAGUAPAC
La visión estatal central: los PTDI

 La ley 777 crea el sistema nacional de planificación,

“SPIE” centralizando esta importante actividad.
 Esta ley obliga a los municipios a elaborar los
llamados Planes territoriales de desarrollo integral
PTDI.
 Esta actividad depende del ministerio de planificación,
que crea un “organo rector” para controlar los planes
de los municipios.
 El gobierno central se arroga la competencia de
aprobar estos los planes municipales, quitándoles la
autonomía establecida en la CPE.
La visión estatal central: los PTDI

 Para la elaboración de los planes crea e impone una “guia

metodológica” que ignora totalmente lo urbano. Es una
guia marcadamente rural, comunitaria e indigenista que no
toca los problemas urbanos.

 Ante las críticas, primero introduce una pagina de “anexo”

para el tema urbano. La insuficiencia de la solución los lleva
a crear un capítulo llamado “cuarto componente” que son
las ciudades lo cual es metodológicamente un evidente
error.
La visión estatal central: los PTDI

 Estamos pues ante una situación en la cual los

gobiernos municipales elaboran planes siguiendo
criterios del gobierno central, arrogándose este la
aprobación del mismo, usando términos ambiguos.
 Es ya el segundo quinquenio con este modelo y su
fracaso es evidente. Nadie conoce los planes
producidos con este esquema. No está prevista la
participación de la sociedad civil, mas allá de la
vecinal, normada por la ley 1551.
 La visión Estatal….

 La situación se agrava con la “Ley de regularización de la

propiedad” la cual nace con la idea de regularizar los asentamientos
irregulares y clandestinos.
 Lamentablemente esa ley, al no incluir entre sus conceptos la
planificación urbana, se convierte en una herramienta que destruye
la planificación municipal, pues exige ampliaciones del radio urbano
para esos asentamientos, al margen y sin citar ni obligar a la
elaboración de nuevos planes de ordenamiento urbano.
 Es en ese nuevo ámbito en el que se deben aprobar las
modificaciones del radio urbano y las regularizaciones

Gracias….