DESARROLLO SUSTENTABLE ESTRATÉGICO

NUEVOS INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA

para el desarrollo local sustentable y el mejoramiento de
la calidad de vida de nuestras ciudades

Escenario Actual

Siguiendo los planteos de Jordi Borja, Manuel Castells, José Miguel Fernández Güell y
Eduardo Reese es posible afirmar que:

Las ciudades y sociedades de todo el mundo están experimentando una profunda

transformación que ha cambiado las formas de vivir, producir, consumir y pensar.

Tales procesos de transformación pueden sintetizarse en la siguiente caracterización:

-Globalización de la economía: Unidad económica operativa a escala mundial y en

tiempo real. Modelo de producción flexible, fragmentado y desagregado basado en la
empresa en red, dinámica e inestable. Cambian las condiciones de empleo y
organización del trabajo. Mayor productividad por aplicación de conocimiento e
información. Es simultáneamente incluyente y excluyente de grupos sociales y
territorios. Redes asimétricas de interdependencia. Lo global condiciona lo local

-Revolución tecnológica informacional: Es la infraestructura necesaria para la

mundialización de la economía y de las comunicaciones. Comunicación y cultura
organizada en torno al sistema audiovisual y digitalizado. De medios de masa se pasa
a individuales. Mayor capacidad de absorción de todo tipo de expresiones culturales.
Base material de todos los procesos hecha de flujos de información y conocimiento.
Ubicuidad. Ante valores universales, surgen corrientes que buscan el mantenimiento de
la identidad y el sentido de pertenencia para evitar la desintegración

-Urbanización Generalizada: Articulación espacial, continua o discontinua, de población

y actividades con un incremento en la proporción de habitantes en áreas urbanas
respecto de las que viven en áreas rurales. Las áreas rurales forman parte del sistema
de relaciones económicas, políticas, culturales y de comunicación organizado a partir
de los centros urbanos. Dilución del concepto de ciudad como forma específica de
relación entre sociedad y territorio. Forma de asentamiento territorial más depredadora
que las anteriores. Se agudizan los problemas urbanos. Se modifican los factores y
patrones de localización espacial de las actividades.

-Reforma política-administrativa del Estado: Mayor protagonismo de los gobiernos

locales en la resolución integral de los problemas cotidianos de la vida comunitaria, por
descentralización de funciones y traspaso de innumerables y nuevas responsabilidades
hacia los mismos desde las esferas nacionales y provinciales, sin que hayan sido
acompañadas del traspaso de las respectivas partidas presupuestarias, que, sumadas
a las demandas de la sociedad, le exigen creatividad e innovación para articular la
satisfacción de las necesidades comunitarias del presente con la construcción de
nuevos horizontes, requiriéndose la definición de estrategias para el desarrollo de
territorios donde se promuevan dinámicas integradoras, con garantía de
complementariedad, equidad y sustentabilidad.

-Incertidumbre: Cada vez más y en mayor medida la acelerada evolución de factores

económicos, geopolíticos, sociales, culturales, tecnológicos y administrativos en
ámbitos externos y fuera de las posibilidades locales de decisión, impactan en su calidad
de vida. Estos factores interactúan con la historia, cultura e instituciones de cada país,
región y ciudad produciendo gran diversidad de modelos espaciales, siendo sus efectos
tan significativos en las grandes ciudades, como en las medianas y pequeñas.

-En gran medida, la combinación de estos factores librados a su propia dinámica tiende
a generar degradación del hábitat, desarticulación/fragmentación espacial del territorio
y manifestaciones de marginación social, requiriéndose políticas integradoras del
territorio y de cohesión social: sistema de centralidades, movilidad y espacio público,
transporte, comunicaciones, servicios básicos

-Frecuentemente, los gobiernos locales se han visto desbordados ante la magnitud de

esos cambios pues plantean enormes desafíos no solo por la acumulación de problemas
funcionales, sociales y ambientales en nuestros territorios, sino porque son procesos de
transformación escasamente entendidos y las herramientas de gestión urbana
tradicionales, de enfoques sectoriales, han demostrado ser insuficientes en su intento
de reorientar y dar respuestas adecuadas a tales procesos, razón por la que muchos
municipios han tomado conciencia de la necesidad avanzar hacia procesos de
desarrollo local sustentable, y más recientemente, integrados a estrategias de resiliencia
urbana.
Como consecuencia de lo expresado precedentemente, se han explorado nuevos
enfoques en materia de planificación urbana que permitan dar respuesta a las
necesidades de un desarrollo local sustentable resiliente, siendo los planes o programas
de actuación con enfoque estratégico, las herramientas más destacadas a la hora de
tomar decisiones que orienten los procesos de transformación urbana hacia la
resolución de las demandas de los distintos sectores de la comunidad.

"La planificación del desarrollo local sustentable con orientación estratégica, es

una forma sistemática de conducción del cambio y de crear el mejor futuro posible para
una ciudad " (1). "Es una herramienta de carácter integral para el desarrollo físico-
ambiental, económico y social de un territorio, basada en el consenso y la participación
de la población en todas sus fases de elaboración y materialización. El plan define el
concepto de futuro de un territorio y las líneas de actuación clave para resolver
problemas y alcanzar sus objetivos, con el fin de favorecer la acción conjunta y
coordinada de todos los sectores institucionales, económicos y sociales del territorio, y
conseguir la adhesión colectiva de la población a un proyecto de futuro sentido como
propio". (2)

Sus principales objetivos consisten en alcanzar, por un lado, la "promoción interna de la

ciudad", a través del mejoramiento de la calidad de vida, la integración social, el acceso
a la vivienda, a la educación, a la salud, al empleo, a los servicios y equipamientos
urbanos, el mejoramiento de los sistemas de movilidad y del transporte, del espacio
público y del medio ambiente. Y por otro, la "promoción externa de la ciudad", creando
condiciones para su posicionamiento ventajoso en relación a otras ciudades o regiones
con el fin de facilitar la "exportación" de sus productos y servicios, y de atraer nuevas
radicaciones productivas generadoras de puestos de trabajo, a través de su articulación
con las redes regionales, nacionales o mundiales de comunicación, información y
transporte, de la innovación en los procesos productivos basada en la investigación
para generar nuevo conocimiento para el desarrollo, en la formación capacitada de
mano de obra, técnicos y profesionales, en la incorporación de nuevas tecnologías, y,
fundamentalmente, a través de la identificación y fortalecimiento de las ventajas de
nuestra ciudad.

(1).- Fernández Güell, José M., Planificación Estratégica de Ciudades. GG, Barcelona
1997
(2).- Borja, J. Y Castells, M. , Local y Global . Santillana, Madrid. 2* edic. 1998.