Informe Final Regionalización Gobernación

Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba
GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN
SERVICIO HOLANDES DE COOPERACION AL DESARROLLO
Programa de Fortalecimiento a la Gestión Autonómica de Políticas Públicas –PFI
Consultoría: Regionalización del Departamento de

Cochabamba y Gestión del Desarrollo Regional
Juan Carlos Quiroga Avila
Cochabamba, Noviembre de 2013
1
Introducción ____________________________________________________________ 5
1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba ________ 7

1.1. Aspectos físico naturales: espacios ecológicos, cuencas, parques nacionales, uso
del suelo ___________________________________________________________________7
1.1.1. Parques Nacionales ________________________________________________________ 7
1.1.2. Uso del suelo _____________________________________________________________ 7
1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal __________8
1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina ________________________________9

1.3.1. Producto Interno Bruto ____________________________________________________ 11
1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional ____________________ 12
1.3.3. Especialización sectorial ___________________________________________________ 13
1.4. Inversión pública departamental _______________________________________14

1.4.1. Periodo 1999 -2008 ________________________________________________________ 14
1.4.2. Periodo 2009 – 2013 _______________________________________________________ 15
2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento ___________ 16

2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO ___________________________16
2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 - 2006______________________18
2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009__________________________________________18
2.4. Mancomunidades Municipales _________________________________________20
2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013 _______________________21
2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba ________22
3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización _______________________ 25

3.1. Constitución Política del Estado ________________________________________25
3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibañez” ___________________26
3.3. Plan Nacional de Desarrollo ___________________________________________29
3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba __________________30
4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental________ 32

4.1. Aspectos conceptuales ________________________________________________32
4.2. Metodología para la Identificación de Territorios _________________________32

4.2.1. Objetivos de la regionalización _____________________________________________ 33
4.2.2. Principios de división _____________________________________________________ 33
2
Homogeneidad (o de identidad): __________________________________________________ 33

Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia) ______________________________ 33
4.2.3. Criterios de división para regionalización ____________________________________ 33
Criterios político-administrativos _________________________________________________ 34
Criterios demográficos ___________________________________________________________ 34
Criterios naturales_______________________________________________________________ 34
4.3. Aplicación de la metodología a la Regionalización del Departamento de

Cochabamba _______________________________________________________________ 35
4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba _________36

4.4.1. División político-administrativa del Departamento de Cochabamba _____________ 36
4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba _______________________________ 37
4.4.3. Características naturales de Cochabamba ____________________________________ 39
Regiones y cuencas hidrográficas __________________________________________________ 39
Fisiografía (provincias y subprovincias fisiográficas) _________________________________ 42
Orografía ______________________________________________________________________ 43
4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba ___________43

4.5.1. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial __________ 44
4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba ___________________________ 44
Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical ______________________________ 44
Núcleo o Macro región de la Puna _________________________________________________ 45
Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles __________________________________ 45
4.5.3. Determinación de regiones para la planificación con base municipal ____________ 47
Regiones de Planificación de la Macro región Tropical _______________________________ 47
Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste. _ 48
Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles ____________________________ 48
La Región del Valle central _______________________________________________________ 49
La región del Valle Bajo __________________________________________________________ 50
La región del Valle Alto __________________________________________________________ 50
La Región de los Valles del Sur: ___________________________________________________ 51
4.5.4. Propuesta de División Regional del Departamento de Cochabama ______________ 51
Conclusiones ______________________________________________________________ 53
Recomendaciones __________________________________________________________55
3
Indice de Cuadros
Cuadro 1. Areas Protegidas De Cochabamba -Ubicación Y Creación

Cuadro 2: Superficies por categoría de uso de suelo en Cochabamba
Cuadro 3: Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba
Cuadro 4: Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 - 2007
Cuadro 5: Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 - 2007
Cuadro 6: Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,
Departamental y Municipal, Año 2011
Cuadro 7: Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento de
Cochabamba
Cuadro 8: Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009
Cuadro 9: Regionalización Prefectura 2006 - 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba
Cuadro 10: Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba
Cuadro 11: Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba
Cuadro 12: Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del
Departamento de Cochabamba
Cuadro 13: Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamaba Desde CORDECO años 80 al
2013
Cuadro 14: Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba
Cuadro 15: Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba
Cuadro 16: Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba
Cuadro 17: Municipios, Población, Superficie en el Valle Bajo
Cuadro 18: Municipios, Población, Superficie en el Valle Alto
Cuadro 19: Municipios, Población, Superficie en los valles del Sur
Cuadro 20: Macro regiones Regiones y municipios el Departamento de Cochabamba
Cuadro 21: Regiones, Subregiones y Municipios en el Departamento de Cochabamba
Indice de Figuras
Figura 1 Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005

Figura 2: Areas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 - 2008
Figura 3: Areas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 - 2012
Indice de Mapas
Mapa 1: División política Municipal de Cochabamba

Mapa 2: Centros Urbanos y Capitales Municipales
Mapa 3: Estructura Hidrólogica del Departamento de Cocchabamba
Mapa 4: Provincias y Subprovincias Fisiográficas
Mapa 5: Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba
4
Introducción
Desde su fundación Cochabamba, adquirió relevancia en la producción de alimentos para abastecer

la minería exportadora de Potosí (Urquidi, 1950). Esta articulación a la economía de exportación, se
mantuvo en la colonia y la republica. Y si bien, Cochabamba no ha sido una localización “nucleo
exportadora”, mantuvo una estrecha relación con los auges exportadores de Bolivia, mediante el
abastecimiento de alimentos y mano de obra. La localización central del Departamento respecto a
otros departamentos exportadores, permitió que el Departamento se adecué a los auges
exportadores de la economía Bolivia, flexibilizando y reorientando sus flujos económicos de una a
otra región (Potosí, La Paz, Beni, Santa Cruz).
Aunque el Departamento de Cochabamba cuenta con diversidad de ecosistemas, el desarrollo se ha

dado en torno a los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, que ocupa cerca del 5 %
de la superficie departamental, y junto a la conurbación y los valles alto y bajo, ocupan el 89% de
los asentamientos humanos del Departamento. Es decir el desarrollo se centralizó las actividades en
la ciudad de Cochabamba, las siete ciudades de la conurbación y sus zonas de influencia.
Constituyendo un centro privilegiado en torno al cual se concentró la mayor parte del gasto de
inversión pública y privada, lo que contribuyó a generar desequilibrios espaciales respecto del resto
del territorio departamental.
Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especialización del

Departamento, la presente propuesta de regionalización apunta a que la utilización de recursos sea
congruente con las características físicas y demográficas de cada territorio, y por ende propicia
para una mejor inserción de las economías locales a los flujos comerciales externos. Esto permitirá
nuevas formas de relación entre la conurbación, su ‘zona’ de influencia y las localidades más
alejadas, equilibrando el desarrollo regional del Departamento en el marco del vivir bien. El análisis
se orienta a lograr una relación armónica entre medio ambiente, recursos productivos y recursos
humanos, así como una explotación racional de los mismos.
La propuesta de regionalización tiene objetivo central establecer y justificar la regionalización del

Departamento de Cochabamba en base a sustento normativo, conceptual, técnico y estratégico,
tomando en cuenta las características biofísicas, políticas y socio-económicas del Departamento.
También pretende constituir un documento de trabajo que impulse la realización de estudios
regionales posteriores, que ayuden a mejorar el conocimiento sobre las regiones del Departamento.
En el trabajo se realizó análisis bibliográfico de documentos relativos a las características

ambientales, demográficas, sociales, así como material normativo, como también mapas temáticos
del Departamento de Cochabamba.
 El primer capítulo, denominado “Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba”,

presenta aspectos relevantes de los aspectos físico natural espacios ecológicos, cuencas,
parques nacionales, uso del suelo y ocupación del Territorio Departamental , los niveles
de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal, las dinámicas económicas de
cochabambina como el Producto Interno Bruto, la participación regional y sectorial en la
economía nacional, así como la inversión pública departamental, como referentes del estado de
situación del Departamento.
5
 El segundo capítulo, presenta una síntesis histórica de la construcción de la regionalización en

el Departamento, desde la propuesta de regionalización de la Corporación de desarrollo de
Cochabamba CORDECO en los años 80s y 90s, la regionalización en la Prefectura en el
periodo 1994 – 2009, la creación de mancomunidades municipales, hasta los avances en
regionalización de la Gobernación en la actualidad.
 El tercer capítulo, presenta un sintética relación entre el “marco normativo y regionalización”

desde aspectos de la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y
Descentralización, y el Plan Nacional de Desarrollo, hasta el proyecto de Estatutos del
Departamento de Cochabamba, como referentes legales para la formulación de propuestas de
regionalización congruentes con las políticas Nacionales y departamentales.
 El cuarto capítulo, denominado “Regionalización del territorio del Departamento de

Cochabamba”, en un primer acápite presenta las bases conceptuales, la metodología para la
Identificación de Territorios, objetivos y los principios de división de homogeneidad; criterios
de división político-administrativos, demográficos y naturales. En un segundo acápite
presenta el método adoptado para la división del territorio. En la tercera parte se apliccan ñps
criterios de caracterización de los aspectos físicos y naturales como ser cuencas, fisiografía y
orografía. Concluyendo con el análisis de espacios de una unidad territorial, las Macro
regiones, hasta la formulación de una propuesta de división regional del Departamento de
Cochabamba.
6
1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba
1.1. Aspectos físico naturales: espacios ecológicos, cuencas, parques nacionales, uso del suelo
El Departamento de Cochabamba tiene una superficie de 65.089,66 km2 (PDOT, 2011), ocupa el 5%
del total del territorio nacional, y a la vez, condensa gran parte de la diversidad de ecosistemas de
Bolivia. Este acápite presenta los principales rasgos de los espacios ecológicos, y los parques
nacionales, como soporte para la localización de comunidades y la concentración de actividades.
Además se presentan las categorías de uso del suelo y ocupación del territorio departamental.
Finalizando con una síntesis de elementos de referencia del entorno para la regionalización.
1.1.1. Parques Nacionales
Existen tres áreas protegidas en el departamento como parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP). Con una cobertura de 21.680 Km2, que significa el 33.3 % de la superficie
Departamental. Se resalta que todas estas áreas protegida cuentan con un marco regulador la
protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales “bióticos, flora y fauna, y los
abióticos como el agua, aire y suelo”, regulando las acciones del hombre con relación a la
naturaleza. Cada una con una zonificación que ordena el uso del espacio en base a la singularidad,
fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del área y
de los usos y actividades a ser permitidas, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones
y regímenes de manejo a través de las cuales se espera alcanzar los conservación, preservación y
manejo sostenible de estos recursos. Ver Cuadro 1.
Cuadro 1.
Areas Protegidas De Cochabamba -Ubicación Y Creación
Parque Ubicación Creación

Parque Nacional Noroeste del departamento de Cochabamba, abarca parte de las Decreto Supremo Nº 06045 de 1962, el
Tunari jurisdicciones municipales de Colomi, Sacaba, Tiquipaya, 13.09.91 Rango Ley N° 1262 y se amplia
Quillacollo, Vinto, Sipe Sipe, Cocapata, Morochata, Independencia, a lo que actualmente es el área protegida
Cochabamba, Tapacari y Villa Tunari. Tunari con una superficie de 309.121 ha.
Parque Nacional Cordillera Oriental de los andes al este del departamento, abarca Decreto Supremo Nº 22.940 el 11.09.91.
Carrasco parte de los Municipios de Puerto Villarroel, Chimoré, Totora, Pojo, Superficie de 622.600 ha.
Pocona, Tiraque, Villa Tunari, Colomi y las cuencas, oscilando entre
los 4717 y los 280 msnm.
Territorio Abarca los municipios de Villa Tunari y Morochata del Decreto Supremo Nº 7401 22.11.65 y
Indígena y departamento y los municipios de San Ignacio de Moxos y Loreto declarado Territorio Indígena a través
Parque Nacional del departamento de Beni, presenta una variada fisiografía debido a del Decreto Supremo Nº 22610 del
Isiboro Sécure su ubicación transicional entre las serranías sub andinas y los llanos 24.09.90 Superficie de 1.236.296
Moxos. El rango de altitud oscila entre los 180 y 3000 m.s.n.m.
Superficie total 21.680.17
1.1.2. Uso del suelo
 Con datos del PDD 2013, la categoría de suelos de uso forestal y silvopastoril representa el 54%
de la superficie departamental, si a este porcentaje se adiciona el 39% de categoría de uso
agropecuario extensivo, cerca del 90 de la superficie departamental tiene limitantes de diversa
magnitud y por ende requieren de prácticas de manejo y conservación para una agricultura
intensiva. Considerando que el relieve es un criterio para definir la categoría de uso del suelo,
7
que gran parte del departamento es de relieve montañoso, al estar atravesado por la Cordillera
de Cochabamba1, que forma parte del ramal oriental de la Cordillera de los Andes con una
dirección general noroeste – sureste, denotando la vocación forestal del departamento.
 De la superficie total del Departamento, solamente 6.73 % (425.300 Has) tienen vocación
agrícola sin limitaciones. El 16,1% (1.017,906 ha) de corresponde a la categoría de tierras de uso
agropecuario intensivo y extensivo sin limitaciones, de las cuales se cultivan 239.373 ha, 37%
bajo riego y 63% a secano (PDOT, MDRyT, 2010). Ver cuadro 2.
Cuadro 2:
Superficies por categoría de uso de suelo en Cochabamba
Categoría de Uso Área km2 %
Forestal 30.340 46,61
Agropecuario extensivo 25.263 38,81
Silvopastoril 4.869 7,48
Agropecuario intensivo 4.253 6,73
Urbano 190 0,29
Cuerpo de agua 121 0,19
Uso restringido 53 0,08
Total 65.090 100,00
Fuente: PDD 2013 cita PDOT, 2011
1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal
 En términos político administrativos, desde su creación el Departamento se fue fragmentando

de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores públicos. De este modo, en la época
republicana fue dividido en 16 provincias: Cercado, Ayopaya, Estaban Arze, Arani, Arque,
Capinota, Germán Jordán, Quillacollo, Chapare, Tapacarí, Carrasco, Mizque, Punata, Bolivar,
Tiraque.
 Con el tiempo las provincias se dividieron arribando en las actuales 47 Secciones municipales
de provincia existentes en la actualidad, cada una organizada en su respectiva Alcaldía
Seccional. Desde 1994, la municipalización fue un mecanismo de descentralización
institucionalizado en las leyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa,
permitiendo la repartición equitativa “per cápita” de recursos económicos a todas las secciones
municipales reconocidas, cabe resaltar que a los 44 municipios de 1994 se sumaron otros 3. En
el Cuadro 1 se presenta la lista de las 47 secciones municipales del Departamento de
Cochabamba.
 En general, como se observa en el siguiente Cuadro 3, la división político administrativa de las

secciones municipales no coincide con los tres espacios ecológicos que conforman el
Departamento. Denotando que los criterios que se fueron utilizando para la división municipal
fue realizado utilizando otro tipo de varibles y criterios de delimitación.
1La Cordillera de Cochabamba es una agrupación de montañas entre las que se destacan la del Tunari, Arcopongo, Cocapata, Mazo
Cruz, Yanakaka, Totora.
8
Cuadro 3:
Espacios Ecológicos y Municipios en el Departamento de Cochabamba
Predominio de en un sólo espacio Dividido en dos espacios Con los tres

ecológico ecológicos espacios ecológicos
1. Puna 1 Arque, 2 Bolivar, 3 Tacopaya, 4 Sicaya 27Tapacarí, 28Totora, 43Colomi
29Alalay, 30Vila Vila, 31Vacas 44Morochata
2. Valles 5Cercado, 6Colacapirua, 7Vinto, 32Tarata, 33Anzaldo 45Tiraque
interandinos 8Capinota, 9 Arbieto, 10Cliza, 11Toco, 34Sacaba, 35Tiquipaya, 46Independencia
12Tolata, 13San Benito, 14Punata, 15Villa 36Quillacollo, 37Sipe Sipe,
Rivero 16San Benito 17Tacachi 38Pojo, 39Pocona,
18Cuchumuela 9Omerque, 20Pasorapa, 21 40Sacabamba, 41Mizque,
Santibañez 42Aiquile
3. Trópico 22Villa Tunari, 23Chimore, 24Puerto 47Cocapata
Villarroel, 25Entre Rios, 26Shinahota
Fuente Elaboración propia en base a Criterios Tapia 1990, PDDES 1997 y PDD 2013.
1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina
Actualmente la economía regional se desempeña en un entorno:
 Internacional altamente competitivo e inestable, cuyas oportunidades son mayormente

aprovechadas por el Departamento de Santa Cruz. Por parte de nuestro departamento, se
evidencia la ausencia de una inserción en la economía internacional con perspectivas de
transitar hacia posiciones de competitividad dinámica en el mediano y largo plazo.
 Potencialidades de desarrollo importantes, derivadas de la posición geográfica central del

Departamento como parte del eje La Paz – Cochabamba – Santa Cruz como parte del corredor
bío - oceánico, rica biodiversidad, importantes ciudades intermedias en proceso de
estructuración como centros productivos, como el eje Villa Tunari - Bulo Bulo en el trópico,
como zona determinante en el desarrollo de subsectores industriales (agroindustria,
hidrocarburos, energía y agua), con una estructura poblacional importante para el desarrollo
de recursos laborables.
En este entorno, según el documento de la Prefectura “identificación y selección de complejos

Productivos del Departamento de Cochabamba” 2009, aunque el Departamento cuenta con
potencialidades de recursos la situación de la economía en la región en las últimas décadas
mantiene problemas de orden estructural, con restricciones a la generación de inversiones, el
desarrollo de la agricultura, la industria y el turismo. Denotando como problemas los siguientes:
₋ Débil articulación de la estructura del sistema productivo regional.

₋ Baja tasa de rendimiento de la inversión.
₋ Deficiente calidad de infraestructura de transportes.
₋ Manejo inapropiado de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente.
₋ Inadecuado aprovechamiento y ocupación del espacio-territorio.
₋ Inequidad social y bajo Desarrollo Humano.
₋ Insuficiente abastecimiento de agua potable y riego.
₋ Débil institucionalidad del sistema político departamental y fragmentación de la
participación social: inoperancia de la gestión pública departamental.
₋ Débil construcción de la identidad regional.
9
En el sector Agropecuario Departamental, la situación es desfavorable y se caracterizada por:
₋ Pérdida progresiva de la competitividad de la economía campesina.

₋ Excesiva parcelación de la tierra: minifundio y restricciones al uso y propiedad de la tierra.
₋ Migraciones intensas: escasez de mano de obra.
₋ Dependencia exterior y elevados precios de insumos y materiales.
₋ Libre importación y contrabando: participación decreciente de los productores campesinos
en el mercado nacional, profundizando la inseguridad alimentaria.
₋ Escasa participación del campesino y las comunidades en la planificación agraria y el
desarrollo rural.
₋ Débil oferta de crédito, asistencia técnica y transferencia tecnológica.
₋ Políticas agropecuarias que no han sido exitosas para incentivar la inversión, generación de
valor agregado y exportación.
Si bien el Sector Industrial departamental goza de mayor estabilidad en la región, presenta las
siguientes características:
₋ Bajo grado de industrialización.

₋ Alta dependencia de insumos y materias primas importadas.
₋ Ausencia de encadenamientos y baja productividad.
₋ Débil participación de Inversión Extranjera Directa (IED) con una concentración en el
sector hidrocarburos.
₋ Bajo nivel de formación de recursos humanos y atraso tecnológico.
₋ Bajo uso de la capacidad instalada.
₋ Sistemas de comercialización inadecuados.
₋ Elevados costos de energía y transportes.
₋ Externalidades y/o efectos adversos sobre el medio ambiente.
₋ Bajos niveles de exportación de productos manufacturados.
₋ Acceso limitado al crédito principalmente para la pequeña empresa.
₋ Ausencia de política comercial e industrial pertinente.
Aspectos de la economía regional, cuya problemática se va profundizando sobre todo la

inexistencia de mecanismos de promoción de inversiones e incentivos al aparato productivo y la
iniciativa privada. Factor que se agrava por la fuerte dinámica migratoria de personas y mano de
obra hacia el extranjero, asimismo algunas inversiones se han movilizado hacia otros
departamentos como Santa Cruz y Tarija en relación a la inestabilidad política y social de la región,
en el impacto de los efectos adversos sobre la agricultura de la Corriente del Niño y la Niña, y en el
comportamiento general de los indicadores económicos. A ello se suma, la débil implementación de
políticas públicas de crecimiento económico y desarrollo de la productividad departamental.
Sin embargo, cabe apuntar que en general la industria regional, presenta ciertos rasgos de
articulación inter-sectorial, manteniendo una fuerte relación con los sectores Agropecuario,
Transporte (especialmente el carretero) y Comercio. Estos sectores aportan con los insumos y
prestan los servicios de traslado, comercialización y distribución de los productos. La cantidad,
calidad y disponibilidad de estos servicios incide en el proceso de producción de la Industria,
afectando directamente a la estructura de costo y consecuentemente el precio final de sus
productos.
10
1.3.1. Producto Interno Bruto
El comportamiento del Departamental, muestra como tendencia principal el decrecimiento del

sector agropecuario, el estancamiento del sector industrial y una mejor dinámica en el sector
servicios, construcciones, transporte y comercio. La magnitud del PIB departamental refleja
también un decrecimiento importante en comparación a la dinámica desarrollada en otros
departamentos, como se observa en el siguiente cuadro 4:
Cuadro 4:
Producto Interno Bruto del Departamento de Cochabamba 1988 - 2007
Fuente: EDDIS 2005
Por su parte, el PIB agrícola presenta una tendencia regresiva por cuanto se observan
disminuciones fuertes en la composición del PIB departamental, como en relación establecida en
otros departamentos, Cuadro 5.
Cuadro 5:
Producto Interno Bruto Agrícola del Departamento de Cochabamba 1988 - 2007
Fuente: EDDIS 2005
Denotando que el desarrollo de la agricultura en la región se ha estancado en los últimos años,

debido a factores tales como el minifundio, la inestabilidad de mercados y precios, las deficiencias
hídricas y escaso crecimiento de áreas bajo riego, la inestabilidad climática, la limitada
infraestructura vial, las dificultades de organización y asociatividad de los productores campesinos
y principalmente el uso de tecnología de producción artesanal y/o tradicional, con incidencia
negativa en volúmenes de producción y rentabilidad de sus cultivos. A ello se suma, el vacío
existente en la promoción y desarrollo tecnológico agrario por parte de actores públicos y privados
y la insuficiente orientación en la aplicación de los recursos financieros en programas y proyectos
del sector.
11
Por su parte, al año 2002, el Sector Industrial Manufacturero global generó el 22.6 % del PIB
Departamental, siguiéndole en orden de importancia el Sector de Transporte, Comunicaciones y
Almacenamiento (14,6%), y la Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca (11,6 %).
1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional
La estructura productiva del Departamento de Cochabamba, se caracteriza por una baja y

heterogénea productividad de sus sectores tradicionales y modernos, agricultura e industria, en
comparación a los sectores de hidrocarburos, electricidad y telecomunicaciones que cuentan con
una mayor intensificación de capital. Esta situación profundiza el nivel de desarticulación sectorial
y restringe la posibilidad de generación de economías de aglomeración y mayores beneficios
(PDDES, 2005: 50).
Al nivel más crítico de la problemática productiva regional, se observa el débil encadenamiento

productivo entre la agricultura e industria, debido sobre todo al mayor deterioro de la
productividad y condiciones de mercado de la agricultura. Esta tendencia es relevante para el
análisis, considerando que los mencionados sectores concentran el 43% del empleo departamental
(PDDES, 2005: 53). La estructura productiva de Cochabamba muestra la relevancia del sector
secundario con más del 21 por ciento del PIB departamental (industria, construcción, electricidad y
agua); posteriormente se encuentra el sector terciario con cerca del 18 por ciento (comercio y
transporte), y finalmente el sector primario con, de predominancia agrícola, con un 15 por ciento en
el aporte del PIB departamental a valores básicos (producción agrícola).
En el Departamento de Cochabamba la situación del crecimiento económico ha tenido un tendencia

negativa: la mayor tasa de crecimiento se logró el año 1996 (6.86 %); a partir del cual se observan 5
años continuos de reducción permanente de la tasa anual de crecimiento del PIB Departamental
hasta el año 2000 (-0.85 %). Luego de una recuperación en el año 2001 (+3.03 %) el año 2002 la tasa
vuelve a caer casi al mismo nivel del 2000: 0.12 %. El Departamento no ha podido generar un ritmo
de crecimiento que lo aproxime gradualmente a mayores niveles de generación del PIB nacional,
como es el caso del Departamento de Santa Cruz, que ha incrementado sucesivamente su primacía
(EDDIS, 2004:56). El Departamento de Cochabamba genera el tercer Producto Interno Bruto (PIB) a
nivel nacional, y presenta la siguiente estructura de composición sectorial:
COMPOSICIÓNFigura PORCENTUAL
1 (%) PIB
COCHABAMBA
Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005
16,61 16,26 16,24 17,96

18,43 22,96
20,13 18,56
15,99 18,17
18,84
22,47
16,26 16,87
15,58 20,46 12,32
1. P ro ducto s A gríco las Industriales 2. P ro ducto s P ecuario s

3. P etró leo Crudo y Gas Natural 4. B ebidas y Tabaco
5. Textiles, P rendas de Vestir y P ro ducto s del Cuero 6. M adera y P ro ducto s de M adera
7. Electricidad gas y agua 8. Co nstrucció n
9. Co mercio 10. Co municacio nes
11. Servicio s financiero s 12. Servicio s a las empresas
13. P ro piedad de vivienda 14. Servicio s co munales, so ciales, perso nales y do méstico
15. Restaurantes y ho teles 16. Servicio s de la administració n pública
17. Servicio s bancario s imputado s
Fuente: EDDIS 2005
12
Por otro lado, la participación de las economías provinciales en el PIB departamental responde,
principalmente, a su grado de urbanización. En el Cercado se genera, la mitad de PIB regional, 50
por ciento, y en Quillacollo un 14 por ciento. Luego vienen las provincias del Trópico especialmente
Chapare y Carrasco con un total de 16 por ciento. Las restantes 12 provincias del Departamento
generan menos del 20 por ciento del PIB regional en su conjunto, ubicándose en niveles inferiores
las provincias de Arque con 0.69 por ciento, Tapacarí con 0.70 y Bolívar con 0.23 por ciento. Las
provincias con menor componente agrícola son Cercado y Quillacollo y su aporte al PIB urbano es
mayor al PIB rural, lo cual coincide con el mayor nivel del PIB Regional. A su vez las provincias
Mizque, Tapacarí, Arque y Bolivar, con un menor aporte al PIB Regional (0.78% en promedio),
tienen un mayor aporte rural con una especialización predominante agrícola (DDAR, 2001).
Según la Unidad de Productividad y Competitividad (2007), en Cochabamba 8 de 23 sectores tiene

un aporte al PIB superior al 20% en el Sectores Básicos en 2006: Productos Pecuarios (20%), Coca
(22,53%), Madera y Productos de Madera (22,30%), Papel y Productos de Papel (20,40%), Sustancias
y Productos Químicos (24,55%), Productos de Refinación del Petróleo (59,54%), Productos de
Minerales No Metálicos (25,73%), Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo (24,53%).
A pesar de existir un proceso de especialización productiva, Cochabamba no tiene una importancia

relativa respecto a los cuatro sectores estratégicos nacionales identificados: 1) Petróleo Crudo y Gas
Natural, 2) Minerales Metálicos y No Metálicos, 3) Productos Pecuarios y 4) Productos Agrícolas
No Industriales. Pero presenta un potencial en el Sector Textil, Prendas de Vestir y Productos de
Cuero considerando posibilidades de exportación (UPC, 2007). Lo que demuestra que la economía
departamental esta principalmente diversificada.
1.3.3. Especialización sectorial2
El comportamiento de los Indicadores de Localización muestran que Cochabamba ha perdido

significativamente su especialización sectorial en Productos Agrícolas no Industriales, de 1,12 en
1988 a 0,85 en 2006, vale decir 20,86% a 14,82% en la participación sectorial a nivel nacional. En lo
que corresponde a Productos Agrícolas Industriales no cuenta con un nivel de especialización.
Las principales características del sector agropecuario del Departamento, son:

₋ Aporte importante a la seguridad alimentaria del departamento y del país.
₋ Aporte marginal a las exportaciones (banano, palmito y piña).
₋ Interesante potencial para exportación en el campo forestal.
₋ Cochabamba ha sido desplazada en la producción de papa, trigo y haba por otros
departamentos con mejores condiciones agronómicas, que permiten mayores niveles de
productividad.
₋ Los cultivos no industriales son los que más aportan al PIB regional, a pesar de su menor
importancia en el contexto nacional.
En Productos Pecuarios se ha perdido comparativamente al crecimiento de otros Departamentos

como el Beni, reflejando un crecimiento mínimo de 0,85 en 1988 a 1,15 en 2006. En Silvicultura, Caza
y Pesca disminuye su especialización productiva de 0,51 en 1988 a 0,44 en 2006. En Petróleo Crudo
y Gas Natural Cochabamba aumenta su especialización de 0,00 en 1988 a 0,83 en 2006. En el Sector
2 Cf.: Metodología de Identificación de Complejos Productivos en el Departamento de Tarija.
13
Textiles, Prendas de Vestir y Productos de Cuero se observa un incremento de 0,99 en 1988 a 1,06.
En lo que se refiere a la especialización territorial, Cochabamba ha profundizado su nivel de
diversificación productiva, de 0,17 en 1988 a 0,18 en 2006.
En general la base productiva departamental está compuesta por: a) Sectores Básicos: Coca;
Productos Pecuarios; Carnes Frescas y Elaboradas; Productos Lácteos; Bebidas; Textiles, Prendas de
Vestir y productos de Cuero; Madera y Productos de Madera; Papel y Productos de Papel;
Sustancias y Productos Químicos; Productos de Refinación del Petróleo; Productos de Minerales No
Metálicos; Productos Metálicos, Maquinaria y Equipo; y b) Sectores No Básicos: Electricidad, Gas y
Agua; Construcción y Obras Públicas; Transporte y Almacenamiento; Comunicaciones; Servicios a
las Empresas y Servicios Comunales, Sociales y Personales
En éste sentido, la base económica departamental está orientada hacia las exportaciones,
concentrada en Productos de Refinación del Petróleo y Productos Pecuarios, acomodándose al
nuevo proceso de reestructuración sectorial generado en el país. Sin embargo, pese a la explotación
intensiva de hidrocarburos no se ha generado encadenamientos productivos a nivel de
petroquímica básica y/o productos de refinación tradicionales.
1.4. Inversión pública departamental
1.4.1. Periodo 1999 -2008
Recurrentemente la inversión pública está orientada a inversiones en infraestructura, como se

evidencia en la gráfica comparativa 1999 – 2008, donde se observa lo indicado:
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS INVERSIONES
Figura 2:
DE LA PREFECTURA DE COCHABAMBA
Areas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 1999 - 2008
100%
80%
% SEGÚN Desarrollo Productivo
60%
ÁREA DE Infraestructura
40%
INVERSIÓN
20% Social
0% Multisectorial/Otros
1999-2005 2006 2008
GESTIONES
1. La concepción Prefectural del desarrollo está centrada en la creación de infraestructura antes que
en la generación de procesos productivos y crecimiento económico.
2. Se percibe la divergencia entre los componentes Producción, Medio Ambiente, Infraestructura,
Salud y Educación.
3. Existe la tendencia a la desproporción en las partidas presupuestarias y su ineficiente
asignación.
4. Existe el desajuste entre la calidad, cantidad y tiempo de las obras y actividades.
5. Se percibe la falta de pertinencia y sostenibilidad en las acciones con las necesidades reales de la
población.
6. Se observa el desequilibrio entre las obras y la preservación del ambiente.
14
7. Finalmente, se hace evidente la desconexión en la concurrencia financiera y de ejecución técnica

entre la prefectura, los municipios y el gobierno nacional.
1.4.2. Periodo 2009 – 2013
De acuerdo al PDD 20013, el año 2012, la inversión pública de la Gobernación de Cochabamba tuvo
un nivel de ejecución del 84 % de la inversión programada. Según grafica que se presenta a
continuación la mayor parte de la inversión está destinada al sector transporte y energia, seguido
del sector económico productivo.
Figura 3:
Areas de Inversión de la Prefectura del Departamento de Cochabamba, gestiones 2008 - 2012
Fuente: PDD 2013 - 2017
Según el PDD 2013-2017, La Inversión nacional en el departamento, tomando el Presupuesto

General del Estado en 2011, la inversión total en el departamento fue de más de 1.917 millones de
Bs de los cuales el Gobierno central administró el 40% y el gobierno departamental el 16% de toda
la inversión programada.
Cuadro 6:
Presupuesto de Inversión Pública realizado en el Departamento de Cochabamba, Nacional,
Departamental y Municipal, Año 2011
15
2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento
 Las primeras experiencias de planificación regional del desarrollo y planificación física urbana
en Cochabamba son la formulación de los planes Reguladores de la Ciudad de Cochabamba de
1953 y 1961, orientados a la extensión de la mancha urbana impulsando la conversión de
tierras agrícolas y semi agrícolas en urbanas. El acelerado crecimiento de la mancha urbana en
la década del 70, la agudización de problemas sociales como la segregación espacial y la falta
de previsión de espacios planificados para la ubicación de zonas de vivienda entre otros,
superaron los límites físicos y lineamientos estratégicos definidos por los otros planes
obligando a la Alcaldía Municipal a elaborar el "Plan Director de Cochabamba" de 1981.
 Con la creación de las Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), en los años

70s, se realizaron ejercicios de regionalización a objeto de hacer efectivas inversiones
regionales y locales, convirtiéndose en la principal fuente ejecutora de inversión pública en los
departamentos, en la planificación de servicios básicos (agua, alcantarillado y energía
eléctrica), el desarrollo rural, el mantenimiento y construcción de caminos o el desarrollo
urbano. Inicialmente sus fuentes de ingresos fueron las regalías obtenidas por la explotación
de los recursos naturales (petrolíferos, mineros y forestales); en 1986 la Ley de la Reforma
Tributaria otorgó 10% de coparticipación tributaria. Con la Ley 1654 de Descentralización
Administrativa se disolvieron las CORDES, transfiriendo sus roles a las Prefecturas, roles que
heredados a la Gobernación.
2.1. Propuesta de regionalización de la CORDECO
Buscando insumos para la formulación de políticas, planes de desarrollo y mecanismos de gestión

del Departamento, la Corporación de Desarrollo de Cochabamba (CORDECO) creada el año 1971,
produjo estudios sectoriales, socioeconómicos y espaciales, en los siguientes ámbitos:
 Estudios sobre las ventajas de la localización geográfica de Cochabamba y las oportunidades

para la organización de “polos de crecimiento económico”, como centro de integración
nacional para el flujo de bienes y servicios el mercado nacional e internacional.
 La clasificación de subregiones en Cochabamba mediante criterios técnicos. Así, para

CORDECO el sistema espacial de gestión de desarrollo está compuesto por un centro regional
—el eje urbano—, centros distritales o subregiones y centros zonales, identificando tres zonas:
puna, valles (central, alto, bajo y meso térmico) y trópico, plasmadas en 1983 en la "Estrategia
para el Desarrollo Regional de Cochabamba 1984-1987". A la par se elaboraron diagnósticos,
planes y agendas de desarrollo regional para cada una de las regiones definidas, las cuales
fueron archivadas con la municipalización iniciada en 1994.
 La sub regionalización fue realizada en base a la planificación económica y una estructura

espacial en base a las características fisiográficas y las potencialidades socioeconómicas del
Departamento, definiendo las siguientes estructuras jerárquicas:
o Un Centro regional: como “Polo de desarrollo industrial”, de referencia para todo el

Departamento conformado por Sacaba – Cochabamba – Quillacollo.
16
o Centros Intermedios: como mecanismo para el acercamiento de servicios de apoyo al

desarrollo económico y social, para la generación de empleos no agrícolas.
o Centros intermedios Satélites del Centro regional: apuntando a equilibrar el crecimiento

demográfico en las proximidades de la capital “Centro regional”.
o Centros Distritales: con la finalidad de integrar al desarrollo a las zonas rurales de

influencia, para el establecimiento de servicios de apoyo a la producción y a la
comercialización agrícola.
o Centros Zonales: con la función de realizar acciones de apoyo y fomento al desarrollo rural,
aunque en área de influencia más reducida, determinada por la capacidad de
desplazamiento del productor campesino.
En base a lo expuesto, se identificaron los siguientes Distritos:
Cuadro 7:
Regionalización de la CORDECO: Carácterísticas de las Regiones o distritos del Departamento
de Cochabamba
Región Características
Distrito de El más importantes del Departamento, se localiza en el centro distrital de la ciudad de Cochabamba,
Desarrollo del núcleo urbano de mayor relevancia. Centro de actividades industriales, artesanales, agrícolas. Cuenta
Valle Central con los más importantes servicios de salud, educación, crédito, transporte, etc. El potencial agrícola
alcanza a 33.200 has de superficie cultivable, de las cuales 31.240 corresponden a superficies cultivadas.
La industria: textiles, cuero y calzados, alimentos y bebidas. Reducido número de empresas. En 1976
5% producían el 50% del Valor Bruto Industria, 9 empresas con más de 106 empleados, generaban el
48% del valor bruto peros solamente el 34% del empleo fabril.
Distrito de Su centro distrital Punata, con influencia en las áreas agrícolas de Cliza, Tarata, Tiraque, Vacas,
desarrollo del Anzaldo, Lope Mendoza y Pairumani.
Valle Alto Distrito esencialmente agrícola, caracterizado por la escasez de agua de riego. La superficie cultivable
alcanza a 77.900 has, 64.369 cultivadas con un 83% de intensidad.
Otras Actividades Productivas: artesanal semi industrial localizada en el Cetro Distrital Punata, una
feria central.
Distrito de Centro distrital Parotani, áreas agrícolas de influencia: Tapacarí, Capinota, Apilla Pampa y Arque.
Desarrollo Rural Potencial agropecuario: 27500 ha con intensidad de 82%. Tapacarí 12% cultivos tradicionales, 25%
del Valle Bajo pastoreo y 62% superficies no aptas para cultivo (serranías, ríos y tierras erosionadas).
Distrito de Centro Distrital: Aiquile, comprende las zonas agrícolas de Mizque, Omereque, Peña Colorada,
Desarrollo del Pasorapa, rakay Pampa y Quiroga. Pasorapa con importancia y potencial Pecuario. Reales
Sur posibilidades de 2115 Has de las 2.900 Has cultivables. 28.000 Has cultivadas 78% de intensidad.
Distrito de Centro Distrital no definido, entre Totora y motepuncu. Área: Pojo, Yungas de Sehuencas, Chillijchi,
desarrollo del Pocona y la zona de Totora. Potencial agropecuario: 17.200 Has. de las cuales 16.209 bajo cultivo
Sudeste intensivo.
Distrito del Centro distrital no definido: Morochata o independencia. Área: Zonas agrícolas de Cocapata, machaca,
desarrollo del Caleperani, Calchani, Santa Rosa de Kami, Leque. No sólo potencial agrícola, 29.300 Has cultivables de
Noreste las cuales 24.700 bajo cultivo intensivo. Potencial minero, antimonio en Kami.
Distrito de Centro Distrital Villa Tunari. Area de influencia: Chimoré, Ibirza, ibigarzama, Villa 14 de Septiembre,
Desarrollo rural Eterazama, Chocolatal. Zona con expectativas de desarrollo expetable. No definido los objetivos de
del Norte: desarrollo del distrito. Potencial agropecuario y minero, y agroindustrial. Sin datos de Yacimientos
petrolíferos. Producción agrícola Coca, ha cambiado fundamental en la estructura socioeconómica.
136817 Has (48384 netas en asocio de cultivos, 42444 Has en barbecho, 45989 Has de monte dentro el
área incorporada. De las cuales 71460 en asocio está efectivamente en cultivo con una intesidad de
148%, casos 2 cultivos año.
Fuente: elaboración propia en base a planes y documentos CORDECO
17
2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 - 2006
La municipalización del país iniciada en 1994, a partir de la Ley de Participación Popular y de

Descentralización Administrativa, junto a la necesidad de orientar las inversiones municipales en el
marco de los cambios orientados por la Participación Popular dio impulso a la planificación
participativa. Así los municipios iniciaron la formulación de sus Planes de Desarrollo Municipal
(PDMs) y la distritación de cada sección municipal concluida el 2001. En este periodo existe un
vasto conjunto de aprendizajes positivos y negativos sobre gestión local y municipal del desarrollo,
incluyendo aspectos institucionales, análisis sectoriales, género, seguridad alimentaria, desarrollo
rural, participación social y otras. A su vez se impulsaron iniciativas para el apoyo del Desarrollo
Económico Local, mediante el impulso de cadenas productivas para hacer efectiva la idea de
“municipios productivos”.
 Al inicio de este periodo (1994 al 2002), la Prefectura mediante sus direcciones de

Fortalecimiento municipal y Fortalecimiento Comunitario, se transformó en promotora y
asistente para que las alcaldías municipales con recursos económicos y nuevas competencias,
vayan constituyendo la institucionalidad en cada una de sus localidades. A su vez se aportó al
fortalecimiento de la sociedad civil, mediante el apoyo a los comités de vigilancia y la
planificación participativa de las operaciones anuales, de las entidades creadas.
 No obstante los avances en lo micro regional, se dejó de lado la visión meso del Departamento,
aunque se constituyeron equipos multidisciplinarios asignados por grupos de municipios
colindantes considerando como referencia los Distritos de Desarrollo de la Ex Cordeco, la
visión regional fue poco trabajada, con efectos en la poca concurrencia de inversiones “entre
municipios”, y entre municipios “varios” y la Prefectura. Surge la pregunta la prefectura fue
¿Prisionera de la municipalización?. Las municipalidades invierten hacia adentro y no para
conectar a su municipio. A la luz del tiempo, las inversiones municipales cada vez tienden a
generar un peligroso círculo vicioso de acciones orientadas a emular los municipios de la
mancha urbana.
 A su vez, en cada gestión prefectural, se formulaba el plan departamental, normalmente

entregado a la finalización de la gestión, dando lugar a que los sucesores desechen los planes
de anteriores. Un rasgo común de todos los planes departamentales formulados en 1997, 1999,
2001, 2003, 2005, todos son similares en contenido y no son muy visibles los elementos para
impulsar procesos de regionalización.
 Se destaca que en este periodo emergen las mancomunidades municipales con diversos fines y
fundamentalmente a partir de iniciativas de entidades de desarrollo externas como las
Organizaciones No Gubernamentales y las Cooperaciones Internacionales mediante sus
proyectos, como ser: CIPCA - AECID – Mancomunidad del Caine, COSUDE Macomunidad
del Cono Sur, COSUDE – DANIDA Mancomunidad del Valle Alto.
2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009
Una innovación tendiente a la regionalización, se encuentra en el PDD 2006 - 2010, en dicho

documento se plantean Unidades de Planificación Departamental también denominadas
Subregiones, orientadas a la planificación de inversiones concurrentes “municipios – prefectura” y
como un mecanismo funcional de integración de municipios. En este periodo también son creadas
18
las Agencias de Desarrollo Regional, inspiradas en el modelo español de desarrollo local, incluso
bajo este esquema funcionaron equipos técnicos multidisciplinarios que trabajaron durante algunos
meses. Con el cambio de gestión y autoridades, ya en el marco de la Ley de Autonomías estos
mecanismos fueron desechados, siendo reestructurada la organización prefectural para constituir la
actual estructura de la Gobernación. En la definición de estas Unidades se consideraron aspectos
históricos, legales, político–administrativos, organizativos, territoriales y técnicos, presentados a
continuación:
Cuadro 8:
Criterios Regionalización del Departamento de Cochabamba Prefectura 2006 – 2009
Criterios En base a los criterios de la ex Tomando seis de las siete regiones:

a) Históricos Corporación Regional de Desarrollo1. Trópico: parte Provincias Chapare, Carrasco y Tiraque
de Cochabamba (CORDECO) 2. Valle Central: conurbación Sacaba – Cochabamba – Quillacollo –
presentados en acápite anterior, en Vinto, Provincias Cercado, Quillacollo y parte de Chapare
la década de los 80 y principios de
3. Valle Bajo: provincias Capinota, Arque, Bolívar y Tapacarí
los 90 4. Valle Alto: Las provincias Punata, Esteban Arce, Germán Jordán,
Arani y parte de Tiraque
5. Valles del Sud: Provincias Campero, Mizque y parte de Carrasco
6. Noroeste, Provincia Ayopaya
b) Legales Referentes Ley de Participación la primera que crea los 44 municipios (45 al 2005) y las segunda que las
Popular 1551 Ley Descentralización prefecturas p ejecutar procesos de planificación.
c)Agroecológicos Los pisos Agroecológicos en las subregiones identificadas son más o menos homogéneos
d) Organizativos Municipios, en cuatro de seis La única Subregión que no cuenta con una mancomunidad
subregiones, han organizado cinco corresponde a la de los Valles Central y Bajo, aunque la mayor parte
mancomunidades con objetivos de los municipios que la conforman, están directamente influenciados
varios por la zona metropolitana.
e) Continuidad Los territorios de las subregiones son continuos y homogéneos

Territorial
Fuente: PDD 2007
En el marco de estos criterios la subregionalización, tiene las siguientes características:
Cuadro 9:
Regionalización Prefectura 2006 - 2009: Unidades de Planificación Departamento Cochabamba
Subregión Características
de los Valles Situada en el centro geográfico de Cochabamba, es una de las zonas metropolitanas más densamente
Central y Bajo pobladas de Bolivia, posee actividades económicas que corresponden a las industriales, agroindustriales y
comerciales; con un clima de valle templado. Aun no se ha organizado una mancomunidad en esta
subregión a pesar de las múltiples necesidades comunes que la caracteriza.
Subregión del Ubicada al del Departamento, corresponde a un clima cálido de trópico húmedo. En términos económicos
Trópico está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y de la producción de hoja de coca.
Tiene la influencia de la carretera troncal de Bolivia que une dos ciudades importantes de Bolivia: La Paz y
Santa Cruz. En esta subregión fue organizada la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba
Subregión del Situada al Sud del Departamento, con ciudades intermedias importantes como Punata, Cliza, Tarata y Arani
Valle Alto unidas por una carretera asfaltada, importantes ferias provinciales semanales, la producción agropecuaria es
fundamental ya que cuenta con sistemas de riego permanente. Posee caminos carreteros de conexión hacia el
oriente y sud del país. Posee un clima templado aunque un poco más frío que la primera subregión. Están
organizadas dos mancomunidades: Valle Alto y de los Municipios de la Cuenca del Caine.
Subregión del ubicada al sudeste del Departamento, con una producción agropecuaria importante, sin embargo con
Cono Sur comunidades muy dispersas, se destacan los valles de Aiquile y Mizque influenciados por la cuenca del río
Mizque. Está organizada la Mancomunidad del Cono Sur (MCS)
Subregión Ubicada al sudoeste del Departamento, con clima predominante de altura y de puna, es la zona de menor
Andina desarrollo, con niveles de pobreza elevados e índices de Desarrollo Humano (IDH) más bajos del país, su
población dispersa en un extenso territorio. Está organizada la Mancomunidad de la Zona Andina (MA)
Fuente: Elaboración Propia PDD 2007
19
2.4. Mancomunidades Municipales
Todas las Alcaldías Municipales del departamento se encuentran agrupadas en la Asociación de

Municipios de Cochabamba (AMDECO), entidad que cuenta con un Directorio, Consejo Consultivo
y Personal Técnico. En el cuadro 8, se presenta una síntesis del estado de situación de las
mancomunidades municipales creadas en el Departamento de Cochabamba al 2009.
Cuadro 10:
Características de las Mancomunidades Municipales del Departamento de Cochabamba
Mancomu- Características Logros Problemas Soluciones
nidad
Región Cuenta con equipo técnico Financia con recursos Falta mayor aproximación a El programa Concertar
Andina propio propios un equipo técnico. diferentes instituciones permitió formular un plan
Cochabam- No ejecuta actividades que Inició acercamientos con públicas y privadas con de desarrollo de capacidades
ba generen ingresos propios. instancias e instituciones presencia en el territorio que fortaleciera a los actores
Cuenta con plan del territorio y a nivel impidió la concertación de locales. Esto garantizaría la
estratégico institucional departamental y nacional. alianzas y acuerdos. disponibilidad de recursos
Sus ingresos provienen de Ello dificultó la realización humanos capaces de
aportes de los municipios; de alianzas y acuerdos; los compartir objetivos comunes
tiene apoyo de la logrados fueron con las instituciones
cooperación. circunstanciales. presentes en el territorio.
Trópico de Cuenta con equipo Aglutina todas las Falta de apoyo de anteriores Asignan a la mancomunidad
Cochabam- técnico. organizaciones del trópico gobiernos. la labor de dar
ba Técnicos del lugar, la Representatividad y Falta de recursos solución a los problemas de
mancomunidad da legitimidad reconocida. económicos para la zona. la región. Para
recursos para su Se ha logrado la El freno que los gobiernos ello, dicen que cuentan con
formación profesional. “Constitución de neoliberales han producido una disciplina
Desarrolla actividades que servidumbres del en el desarrollo del trópico sindical que define acciones
generan ingresos propios. gasoducto Carrasco- de Cochabamba. También se a ser cumplidas en beneficio
Cuenta con plan Cochabamba”. mencionó la falta de de la población. Cuentan con
estratégico institucional. Con el Ministerio de recursos para la zona el apoyo de instituciones y
Ingresos provienen de Educación han iniciado de las organizaciones
aportes de los municipios. actividades UNIBOL sociales.
(Universidad Indígena
Quechua de Bolivia).
Asociación La burocracia de los La ejecución del “Manejo
Civil ministerios y la elaboración integral de cuencas
Consejo de no muy eficiente del estudio del río Mizque-Yarani” se
Desarrollo “Manejo integral de cuencas está acomodando a lo
de Munici- del río Mizque-Yarani”. programado y se la adecúa a
pios del la realidad de cada
Cono Sur municipio.
Cuenca del Equipo técnico numeroso. Gestión de proyectos y Ser mancomunidad Proponen a la
Caine Ejecuta actividades que gestión institucional con interdepartamental ha mancomunidad como una
generan ingresos propios. recursos municipales. frenado el desarrollo agencia de desarrollo
Cuenta con plan de Elaboró el “modelo mancomunado. económico local de la región,
desarrollo mancomuna piloto” para la articulación El gobierno central veía a la debido a que la Prefectura,
(plan interregional). de los tres niveles del mancomunidad como si ésta que es la responsable de
Ingresos provienen de los Estado. En dicho modelo tuviera la intención de trabajar en ello, no muestra
aportes de los municipios se integran siete oficinas dividir el nivel resultados satisfactorios.
ministeriales, tres oficinas departamental, cuando en Ante eso, la mancomunidad
prefecturales y los 11 realidad se fijo ser una puede aportar en el
gobiernos municipales instancia para mejorar el desarrollo económico local y
que conforman la desarrollo productivo. en la organización de los
mancomunidad. La cooperación se retiró, ya sectores productivos
no hace inversiones, sólo
asistencia técnica.
Fuente: elaboración Propia el base FAM 2009.
20
Desde 1996 se han conformado varias Mancomunidades de Municipios, con objetivos diversos y al
calor de entidades externas de apoyo y de los viceministerios y ministerios del ramo. Al 2009, en un
estudio sobre mancomunidades realizado por la FAM, identificaron 7 mancomunidades en
Cochabamba de las cuales 4 se encontraban inactivas (Valle Alto Cochabamba, Cabeceras del
Amazonas, OMPA Omereque, Alalay y Vila Vila) y 3 activas, las cuales son: Región Andina de
Cochabamba, Trópico de Cochabamba, Asociación Civil Consejo de Desarrollo de
Mancomunidades Cono Sur y una mancomunidad interdepartamental “la Cuenca del Caine”.
En el estudio de la FAM, se resalta de los 45 municipios existentes en Cochabamba al 2009, 32

municipios se encontraban en alguna mancomunidad, 4 se habían mancomunado alguna vez y 9
nunca habían pertenecido a alguna mancomunidad (Sacaba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya,
Vinto, Colcapirhua, Independencia, Morochata y Cuchumuela).
Cuadro 11:
Factores de Creación de las mancomunidades del Departamento de Cochabamba
Factores de creación Región Andina Trópico de Cono Sur “la Cuenca del
de Cochabamba Cochabamba, Caine”.
Lograr el fortalecimiento de la región No No No No
Captación / canalización de recursos Si Si Si Si
Afinidad cultural No No No No
Elaboración / ejecución de proyectos Si Si Si Si
Continuidad territorial (cercanía) Si Si Si Si
Objetivos y visiones comunes No No No No
Por iniciativa de las propias autoridades No No No No
Por Efecto de la asistencia técnica externa ONGs OGs Si Si Si Si
Fuente: Elaboración Propia en Base a FAM 2009
2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013
De acuerdo al PDD 2013, para efectos de planificación y gestión pública regional, Cochabamba se
divide en Unidades Territoriales de Planificación (UTP’s) como espacios de territorio identificados
a objeto de planificar la descentralización de las políticas de desarrollo del Gobierno
Departamental. Se indica que estas cinco regiones tienen una complementariedad geográfica,
económica, productiva, social, política y cultural porque materializa la síntesis ecológica de Bolivia
(puna, valles y trópico).
Cuadro 12:
Regionalización de la Gobernación 2013: Cuadro: Unidades técnicas de Planificación del
Departamento de Cochabamba
Habita- Sup. Dens
Región Ubicación Municipios
ntes Km2 i-dad
Andina Al oeste de Cochabamba, 15º 46’ 30” y 18º 8’ 20” de latitud sur Independencia, Moro- 110.652 12.545 8,8
y entre los meridianos 67º 0’ 30” y 66º 6’ 45” de longitud oeste. chata, Cocapata, Arque,
Limita al norte con el departamento del Beni, al sur con Potosí, Tacopaya, Sicaya,
al oeste con los departamentos de La Paz y Oruro y al este con Tapacarí, Bolivar
las regiones trópico, valle central y valles. Son 8 Municipios.
Cono Al sur este del departamento, entre los paralelos 17º 6’ 40” y Aiquile, Pasorapa, 146.430 17.354 8,4
Sur 18º 41’ 0” de latitud sur y entre los meridianos 65º 52’ 50” y 64º Omereque, Arani, Vacas,
16’ 40” de longitud oeste. Limita al norte con el trópico; al sur Totora, Pojo, Pocona,
con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al oeste con los Mizque, Vila Vila,
21
Valles y al este con el Departamento Santa Cruz. La región del Alalay, Tiraque
cono sur es la mayor productora en el sector agropecuario y
tiene una diversidad de climas y pisos ecológicos. La región
del cono sur tiene una población mayoritariamente rural con el
91,3 % y solamente el 8,7% de la población es urbana. Los
principales centros urbanos del cono sur con poblaciones
mayores a los 2.000 habitantes son Aiquile, Araní, Mizque y
Tiraque. Son 12 municipios.
valles Al centro de Cochabamba, entre los paralelos 17º 26’ 13” y 17º Tarata, Anzaldo, 151.822 2.808 54,1
(alto y 59’ 40” de latitud sur y entre los meridianos 66º 21’ 20” y 65º Arbieto, Sacabamba,
bajo) 42’ 3” de longitud oeste. Los valles, limitan al norte con el valle Capinota, Santivañez,
central; al sur con el Departamento de Potosí; al oeste con la Cliza, Toco, Tolata,
región andina y al este con la región del cono sur. Punata, Villa Rivero, San
Punata tiene el más alto nivel poblacional, le siguen Cliza y Benito, Tacachi,
Capinota. Del total de la población, el 71,3% vive en área rural, Cuchumuela
y solamente 28,6% vive en las denominadas “ciudades
intermedias”, como ser Punata, Cliza, Tarata, Tolata y San
Benito. Son 14 municipios
Valle Entre paralelos 16º 55’ 10” y 17º 42’ 12” latitud sur y Cochabamba 1.156.202 3.542 5,4
central meridianos 66º 31’ 0” y 65º 42’ 3” de longitud oeste. La Quillacollo
(metrop superficie área urbana 238,2 km2. Municipios: Cochabamba, Sipe Sipe
olitana) Colcapirhua, Sacaba, Quillacollo y Tiquipaya en 2001 tenían Tiquipaya
altas proporciones de población urbana; Vinto, Colomi y Sipe Vinto
Sipe con rasgos de alta ruralidad. La realidad actual evidencia Colcapirhua
la concentración urbana de la región metropolitana. Mayor Sacaba
crecimiento poblacional y expansión urbana Tiquipaya y Colomi
Sacaba. Presión fuerte sobre áreas agrícolas de alta
productividad. Asentamientos incluso en lugares no
permitidos por ley. 8 municipios.
Trópico Al noreste del departamento, entre los paralelos 15º 13’ 20” y Villa Tunari 193.037 28.840 6,7
17º 33’ 10”de latitud sur y entre los meridianos 66º 48’ 15” y Chimore
64º 12’ 50”de longitud oeste. La región limita al norte con el Puerto Villarroel
departamento de Beni, al sur con las regiones del cono sur y Entre Rios
Valle central, al oeste con la región andina, al este con el Shinahota
departamento de Santa Cruz. Abarca tierras comunitarias de
origen (TCO) con una extensión de 14.321 km2 52 %. Más del
82% de su población habita en zonas rurales. Más población
Villa Tunari, 2do. Puerto Villarroel, Migración más alta
Chimoré y Puerto Villarroel. Región con más hombres que
mujeres, Mayoría jóvenes entre 15 a 34 años. Son 5 municipios.
Total 47 municipios 1758143 65089
Fuente: Elaboración en base PDD 2013, Datos preliminares Censo Población 2012 - PDOT 2011
2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba
 La primacía de la planificación administrativa sobre la planificación territorial, en la

planificación boliviana, ha contribuido a que la cascada administrativa aplicada en los Planes
Departamentales de Desarrollo PDD 1997,1999, 2000,2003, 2006 de Cochabamba, se base en la
traducción de objetivos inicialmente desarrollados a nivel Nacional, al nivel Departamental,
factor que ha limitado la creatividad y autonomía para existan avances concretos en materia de
regionalización. A su vez los PDDs abordan los mismos temas de planificación sin ninguna
diferenciación en cuanto a enfoque, grado de detalle o aplicación, reduciendo la aplicabilidad en
el plano espacial “regional”.
 La municipalización ha contribuido a la pérdida de integralidad territorial, no obstante los

avances de la Participación Popular y la Descentralización Administrativa, la municipalización
22
conlleva males endémicos como la fragmentado de la inversión, sobrevaloración del método

participativo de planificación junto a la ausencia de instrumentos para evaluar la calidad técnica
del resultado, dando lugar a proyectos y medidas de corto plazo perdiendo el horizonte de la
integralidad y la concurrencia de acciones para el desarrollo de las regiones a las cuales se
adscriben los municipios.
 Ausencia de verdaderas herramientas de planificación espacial, las metodologías nacionales

fueron influenciadas por la planificación estratégica de empresas, dando orientaciones para
políticas, programas y proyectos de corte sectorial. Aunque el Marco General para el
Ordenamiento territorial (MARGOT) ofrecía un marco institucional para el tratamiento de temas
espaciales, se trató meramente de una traducción territorial de objetivos sectoriales orientados
hacia resultados de planificación física y no hacia la planificación espacial. El suelo fue visto
como un recurso natural, así que los objetivos generales de desarrollo económico y social,
pudieron ser inmediatamente traducidos en temas de planificación física o territorial, evitando
el componente espacial más general (social y económicamente vinculado). Como efecto el PDOT
y con excepciones los PMOT elaborados desde que el sistema de planificación fue puesto en
práctica, la “planificación espacial”, tiene meramente una función decorativa en lugar de un
impacto real.
 Falta de capacidad Institucional e influencia cultural/ política, con la transferencia de

responsabilidades y el sustancial incremento de recursos a nivel local, las autoridades
municipales han obtenido un cierto margen de autonomía administrativa. Al seguir al pie de la
letra las instrucciones de planificación, no fueron capaces de desarrollar sus propios proyectos
locales sin dar demasiada atención a los temas supra-locales citados arriba. El Plan de desarrollo
a largo plazo (PDDES), que debía servir como vínculo principal entre las necesidades locales y la
política regional de desarrollo, se quedó como una copia de buenas intenciones formuladas en
otra parte y de manera discursiva. No existió capacidad institucional local susceptible de ser
entrenada en función de trabajar con este instrumento de planificación. Como resultado, dos
principales rasgos han estado presentes dentro de la práctica de la planificación: el patrocinio de
los actores locales por partidos políticos y una persistencia de las políticas del estado central.
Estado de situación en la gestión del territorio en el departamento
₋ Escasa integración y articulación infraestructura vial y comunicaciones

₋ Ausencia de la gestión del territorio en los PDD y PDM
₋ Presencia del Estado desigual, mayor concentración en los ámbitos urbanos: debilidad
institucional a nivel subnacional
₋ Insuficientes iniciativa para favorecer los entornos para la innovación tecnológica y la
investigación
₋ Intervenciones atomizadas y con impactos dispersas y desarticuladas
₋ Situación de calidad de vida heterogénea: municipios con IDH más alto pero también entre
los más bajos
₋ Desigualdades regionales se han ido profundizando al paso del tiempo.
₋ Inversión pública desarticulada debido, políticas que dirijan de manera clara la inversión
establezcan normas a favor de su ejecución en las regiones más deprimidas
23
Cuadro 13:
Síntesis de Propuestas de Regionalización en Departamento de Cochabamaba Desde CORDECO
años 80 al 2013
Propuestas de Subregiones
CORDEC Distrito de Distrito de Distrito de Distrito del Distrito de Distrito de Distrito de
O Desarrollo del desarrollo del Desarrollo desarrollo del Desarrollo rural desarrollo Desarrollo
Valle Central, Valle Alto Su Rural del Noreste Centro del Norte: del del Sur
se localiza en el centro Valle Bajo distrital no Centro Distrital Sudeste: Centro
centro distrital distrital Centro definido: Villa Tunari. Centro Distrital:
de la ciudad de Punata, con distrital Morochata o Area de Distrital no Aiquile,
Cochabamba, influencia en Parotani, Independencia. influencia: definido, comprende
núcleo urbano las áreas áreas Área: Zonas Chimoré, Ibirza, entre las zonas
de mayor agrícolas de agrícolas de agrícolas de ibigarzama, Totora y agrícolas de
relevancia. la Cliza, Tarata, influencia: Cocapata, Villa 14 de motepuncu Mizque,
conurbación Tiraque, Tapacarí, machaca, Septiembre, . Área: Omereque,
Sacaba – Arani, Vacas, Capinota, Caleperani, Eterazama, Pojo, Peña
Cochabamba – Anzaldo, Apilla Pampa Calchani, Santa Chocolatal. Yungas de Colorada,
Quillacollo – Lope y Arque. Rosa de Kami, Sehuencas, Pasorapa,
Vinto, Mendoza y Leque. Chillijchi, rakay
Provincias Pairumani. Pocona y la Pampa y
Cercado, zona de Quiroga.
Quillacollo y Totora.
parte Chapare
PREFECT Mancomunid Mancomunid Cabecera
URA 1994 a del Valle ad Andina del
-2006 Alto, mas Sin Capinota amazonas
Santivañez
Cono Sur (en un primer momento incluyendo
Chimoré, Puerto Villarroel, al ser parte de la
Provincia Carraco). También Arani y Vacas
Mancomunidad Mancomunid Mancomunidad Andina Mancomunidad Cono Sur
Metropolitana ad del Caine del Trópico
(Municipios
provincia E.
Arc N Potosí)
PREFECT Valle Central: la Valle Alto: Valle Bajo: Noroeste, Trópico de Valles del Sud: Provincias
URA 2006 conurbación Las provincias Las Provincia Cochabamba: Campero, Mizque y parte
-2009 Sacaba – Punata, provincias Ayopaya parte de las de Carrasco
Cochabamba – Esteban Arce, Capinota, Provincias
Quillacollo – Germán Arque, Chapare,
Vinto, Jordán, Arani Bolívar y Carrasco y
Provincias y parte de Tapacarí Tiraque
Cercado, Tiraque
Quillacollo y
parte Chapare
GOBERN Valle central Región de los valles (alto y Trópico Región Cono sur
ACIÓN (metropolitana) bajo)
Región Andina
24
3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización
La regionalización, ha sido un mecanismo para impulsar procesos de desarrollo, cuyo avance en el

país está ligado a los siguientes aspectos:
 Escenario normativo potencialmente favorable (leyes, planes y determinados programas que

plantean, el enfoque regional territorial), principalmente la Participación Popular (PP) y luego la
Descentralización. Además, pese a declaraciones de principios relativos a la regionalización
como los complejos productivos regionales integrales, tanto a nivel del Estado central como de
las entidades públicas descentralizadas, ONGs, y otras instancias de la sociedad, las tendencias a
la articulación entre ámbitos aún son bajas y persiste dispersión de acciones e inversiones.
 Las iniciativas han sido orientadas hacia el crecimiento económico, inclusión social y
sostenibilidad ambiental; no obstante el diseño de programas y proyectos no han logrado
conectarse totalmente con las dinámicas locales. Persistiendo un enfoque clásico de lucha contra
la pobreza orientado a comunidades campesinas, pueblos indígenas y ciertos gremios. Es
innegable la atomización y la construcción de archipiélagos de la inversión y las miradas del
desarrollo, cuyos resultados son todavía relativos.
El capítulo tiene el objetivo de hacer una breve síntesis del marco normativo que ayuda a encontrar
los caminos para la construcción de la regionalización en el ámbito Departamental. Se parte del
nuevo texto constitucional para luego continuar con las normas sectoriales.
3.1. Constitución Política del Estado
La construcción del Estado Plurinacional abre nuevos ámbitos de intervención, competencias y

atribuciones del Gobierno Autónomo Departamental (GAD). En relación a la delimitación de
nuevas unidades territoriales la nueva Constitución Política del Estado (CPE) (2009) establece:
La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad

democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitución y la ley.
Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y las condiciones que
determinen la ley (CPE, 2009: Art. 269.2 y 3).
En relación a la organización territorial del Estado, se señala:
Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales descentralizadas y
autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien común, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y
lealtad institucional, transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y
preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en los términos establecidos
en esta Constitución (CPE, 2009: Art. 270).
La región, conformada por varios municipios o provincias con continuidad geográfica y sin
trascender límites departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas
en cada departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión (CPE, 2009: Art. 280).
Asimismo, la CPE en el Parágrafo I del artículo 297 establece las siguientes definiciones
competenciales.
25
a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están

reservadas para el nivel central del Estado.
b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia (las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva), pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros
niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional

cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su
característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales
autónomas.
Las competencias asignados al GAD son: normador, ejecutor, gestor, coordinador, promotor y
fiscalizador.
Finalmente, se establece que la Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá los

términos y procedimientos para la conformación ordenada y planificada de las regiones.
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización regulará el procedimiento para la elaboración de

Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas (CPE, 2009: Art. 271, 1.).
3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibañez”
Se define como objeto de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) (2010) regular
el régimen de autonomías otorgadas por mandato en el Artículo 271 de la CPE y las bases de la
organización territorial del Estado Art. 269 al 305.
Se señalan como alcance construir las:
…bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la

autonomía y procedimiento de elaboración de Estatutos y Cartas Orgánicas, regímenes competencial
y económico financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autónomas, marco general de la participación y el control social en las entidades territoriales
autónomas. Régimen competencial en el marco de las autonomías (LMAD 2010: Art. 3)
Mancomunidades
I. La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas

municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones
conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes.
II. La mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por sus integrantes, los
que estarán estipulados en su convenio mancomunitario. Si así lo estableciera este
convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas deberá efectuar la transferencia
26
directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. Las entidades territoriales

autónomas podrán acceder, en el marco de su convenio mancomunitario, a otros recursos
de acuerdo a procedimientos definidos en la ley específica.
III. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límites departamentales
podrán constituir autonomías indígena originaria campesinas dentro de los límites de cada
uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre sí, a fin de preservar su
unidad de gestión.
IV. Las mancomunidades serán normadas mediante ley específica (LMAD 2010: Art. 29).
Autonomía Regional
La autonomía regional es aquella que se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los
ciudadanos de una región para la planificación y gestión de su desarrollo integral, de
acuerdo a la Constitución Política del Estado y la presente Ley. La autonomía regional
consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa
administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le
sean conferidas por norma expresa (LMAD 2010: Art. 37).
Pero cuáles son los requisitos para constituir las autonomías regionales? Una región podrá acceder
a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos:
1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional,

de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado.
2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial,
estipuladas en la Constitución Política del Estado y la ley correspondiente (LMAD 2010:
Art. 38).
Las competencias a la autonomía regional son:
I. La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, constituye un

mandato vinculante a la asamblea departamental, que aprobará en un plazo no mayor a
ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las
competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III
del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución Política del Estado. El alcance de las
competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno
autónomo departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-
administrativa y técnica sobre la competencia.
II. Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también las competencias que
le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades
territoriales que conforman la autonomía regional.
III. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de competencias que

correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas
inmediatamente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado
27
ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los recursos

económicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes.
IV. El alcance de la facultad normativo-administrativa de la asamblea regional es normar
sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o
las entidades territoriales autónomas (LMAD 2010: Art. 41).
Asimismo, las Entidades Territoriales Autónomas tienen las siguientes competencias:
I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las
entidades territoriales autónomas y aquellas facultades reglamentarias y ejecutivas que les
sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser
asumidas obligatoriamente por éstas, al igual que aquellas exclusivas del nivel central del
Estado que les corresponda en función de su carácter compartido o concurrente, sujetas a la
normativa en vigencia.
II. Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autónomas tendrán
como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los Artículos
299 al 304 de la Constitución Política del Estado.
III. Las competencias de las entidades territoriales autónomas se ejercen bajo

responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestión
pública, control gubernamental establecidos en la ley, así como al control jurisdiccional
(LMAD 2010: Art. 64).
Competencias concurrentes
Para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias

concurrentes, que corresponde a las entidades territoriales de manera simultánea con el
nivel central del Estado, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuirá las
responsabilidades que corresponderán a cada nivel en función de su naturaleza,
características y escala de intervención (LMAD 2010: Art. 65).
Competencias compartidas
I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de

legislaciones básicas los principios, la regulación general de la materia y la división de
responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas
respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala.
Asimismo determinará a qué entidades territoriales autónomas les corresponde dictar
legislación de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomías
indígena originaria campesinas establecidas en el Parágrafo II del Artículo 304 de la
Constitución Política del Estado.
II. La legislación de desarrollo es complementaria a la legislación básica, norma sobre las

competencias compartidas asignadas a las entidades territoriales autónomas en su
jurisdicción; es nula de pleno derecho si contradice los preceptos y alcances de la legislación
básica establecida por la Asamblea Legislativa Plurinacional (LMA 2010: Art. 66).
28
Gradualidad en el ejercicio de competencias
I. El Servicio Estatal de Autonomías, en coordinación con las instancias del nivel central del
Estado que correspondan y las entidades territoriales autónomas, apoyará el ejercicio
gradual de las nuevas competencias de estas últimas, para lo cual podrá diseñar y llevar
adelante programas de asistencia técnica.
II. En caso de necesidad las autonomías indígena originaria campesinas constituidas en los
territorios indígena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los
gobiernos municipales que correspondan y a través de la suscripción de un convenio
refrendado por los respectivos órganos deliberativos, determinarán el ejercicio de las
competencias relativas a la provisión de servicios públicos a la población del territorio
indígena originario campesino de conformidad a lo establecido en el Parágrafo I del
Artículo 303 de la Constitución Política del Estado (LMAD 2010: Art. 67).
Compatibilización legislativa
En caso que se presenten situaciones de disparidad entre las disposiciones normativas de

las entidades territoriales autónomas que afecten derechos constitucionales o el interés
general del Estado, la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad de establecer,
por medio de ley, los principios necesarios para llevar a cabo la compatibilización
normativa (LMAD 2010: Art. 68).
Conflictos de competencias
I. Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se

susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre
éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías,
mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos
correspondientes. Esta vía administrativa no impide la conciliación directa entre partes.
II. Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el
Tribunal Constitucional Plurinacional (LMAD 2010: Art. 69).
En suma, la Ley marco es suficientemente amplio para transitar y fortalecer las autonomías
Departamental otorgadas por la CPE.
3.3. Plan Nacional de Desarrollo
Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desarrollado

solamente en algunos pequeños núcleos poblacionales, particularmente concentrados en las
capitales de departamento, y aún así en pocos de ellos
…establecimiento, reconocimiento y consolidación de la región, como: núcleo articulador

del desarrollo económico y social para Vivir Bien, así como unidad territorial de
planificación y concurrencia de la inversión pública (PND-PDD-PDM).
29
Gestión Territorial y Gobernabilidad para que los espacios territoriales sobre los cuales las
prefecturas (hoy Gobernaciones) y gobiernos municipales ejercen jurisdicción, sean adecuados al
eficiente ejercicio de sus competencias y responsabilidades; que la gestión pública sea funcional al
territorio y esté articulada entre sí, con la sociedad y el gobierno nacional.
Asimismo, se propone que debería impulsarse la creación y la gestión desconcentrada de las

Mancomunidades metropolitanas.
Apoyo a la gestión desconcentrada de las gobernaciones en relación con las regiones del
departamento, fortaleciendo además la gestión política de la demanda social y su capacidad de
acción articulada con el gobierno central, los municipios y la ciudadanía.
En el marco de la Política Nacional de Descentralización, la propuesta es impulsar el desarrollo

regional y local con procesos que al mismo tiempo permitan reducir las desigualdades regionales,
municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de vida de la comunidad (Vivir Bien).
3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba
Los Estatutos Autonómicos constituye la norma institucional básica del Gobierno Autónomo
Departamental, que rige la organización de los órganos de gobierno, el ejercicio de sus facultades y
competencias, la planificación y administración de sus recursos, las políticas de desarrollo
departamental. Pero también, la construcción de nuevas territorialidades para la gestión
descentralizada del Departamento.
En el ámbito competencial se señalan: las exclusivas, concurrentes y compartidas asignadas por la

Constitución Política del Estado, las leyes y aquellas competencias transferidas o delegadas
(Proyecto estatutos, 2013: Art. 50). Ahora veamos el contenido de cada una de ellas.
Competencias exclusivas
El Gobierno Autónomo Departamental ejercerá todas las competencias exclusivas

establecidas en el parágrafo I del artículo 300 de la Constitución Política del Estado, en uso
de sus facultades deliberativas, legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutivas.
Ejercerá también las competencias transferidas o delegadas.
Algunas de las competencias exclusivas podrán ser declaradas concurrentes con las
entidades territoriales autónomas del departamento mediante ley departamental.
Una ley departamental transferirá competencias a la autonomía regional (Proyecto

estatutos, 2013: Art. 51).
Competencias concurrentes
El Gobierno Autónomo Departamental ejerce sus facultades reglamentaria y ejecutiva sobre

las competencias concurrentes establecidas en el parágrafo II del artículo 299 de la
Constitución Política del Estado y la respectiva ley sectorial (Proyecto estatutos, 2013: Art. 52).
30
Competencias compartidas
El Gobierno Autónomo Departamental desarrollará la legislación, reglamentará y ejecutará

las competencias compartidas previstas en el parágrafo I del artículo 299 de la
Constitución Política del Estado, y las que le sean asignadas por ley básica (Proyecto
estatutos, 2013: Art. 53).
Concurrencia en competencias exclusivas
El Gobierno Autónomo Departamental y las entidades territoriales autónomas del

departamento definirán el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias
exclusivas, mediante ley aprobada por sus respectivos órganos legislativos.
Esta concurrencia establecerá los límites y alcances de la participación reglamentaria y

ejecutiva (Proyecto estatutos, 2013: Art. 54).
Subgobernadora o Subgobernador regional
Es la o el representante designada o designado por la Gobernadora o Gobernador en la región, con

las siguientes funciones:
1. Representar a la Gobernadora o al Gobernador en la región.

2. Dirigir la oficina regional.
3. Hacer seguimiento de los planes de desarrollo regional.
4. Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos a su cargo.
5. Coordinar proyectos y acciones con los gobiernos autónomos, las instituciones y las
organizaciones de la región.
6. Asumir las tareas asignadas por la Gobernadora o el Gobernador.
7. Tomar iniciativa en la elaboración y propuestas de planes de desarrollo regional
(Proyecto estatutos, 2013: Art. 41).
Descentralización y desconcentración
En este ámbito se señala:

El Gobierno Autónomo Departamental se descentralizará y desconcentrará regionalmente.
La creación de entidades descentralizadas, autárquicas o desconcentradas obedecerá a

criterios de organización territorial, eficiencia y calidad del servicio (Proyecto estatutos,
2013: Art. 42) (énfasis son nuestros).
En conclusión luego de la revisión del marco normativo en torno a la regionalización podemos

sintetizar que la misma está orientada a construir/visibilizar regiones que comparte condiciones
ambientales y ecológicas que mejoren las inversiones y sus impactos. Asimismo, se trataría de
identificar dinámicas de desarrollo económico productivo en las regiones. Finalmente se trata de
encontrar los caminos para la gestión más ordenada y efectiva los servicios y asistencia técnica.
Todo ello orientado a dinamizar las acciones aplicando el principio de subsidiariedad.
31
4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental
El presente trabajo de regionalización plantea la construcción y consolidación en el departamento

de un sistema interconectado de regiones que permita el ejercicio del principio de subsidiariedad
definido en la Ley marco de Autonomías, de manera que facilite el control administrativo, la
asignación de los recursos, permita la implementación de políticas de dirección u orientación del
desarrollo, apuntando a dinamizar la economía del departamento, el fortalecimiento de las
relaciones sociales y la cultura propia de cada región.
El presente capítulo, después de presentar un marco de referencia conceptual, presenta la

metodología y su aplicación a la regionalización del Departamento de Cochabamba, concluyendo
con una propuesta de regiones y su caracterización.
4.1. Aspectos conceptuales
No existe una propuesta unificada que integre las distintas teorías y modelos interpretativos del
desarrollo regional. Los determinantes del desarrollo regional según las distintas teorías son de
variados, pero pueden ser agrupadas en dos grandes subconjuntos, a saber:
• Los enfoques espaciales que se originaron mayoritariamente en la disciplina de la geografía y

ponen el énfasis en lo específicamente territorial, sea en términos de factores físicos o de
procesos económicos y tecnológicos.
• Los demás enfoques que se derivan de adaptaciones a lo regional de modelos más generales de
crecimiento económico. Sin embargo, pueden diferenciarse por una progresiva incorporación de
lo espacial en sus marcos teóricos, en una trayectoria que arranca en Marshall, pasa por Myrdal
y Kaldor y llega a Krugman y los otros exponentes de la nueva geografía económica. Esta última
vertiente integra los aportes de las teorías espaciales como las de Von Thünen e Isard, con las
contribuciones del campo económico, como las de Myrdal y Kaldor, y muy especialmente las de
las teorías del crecimiento endógeno.
Así las dos vertientes la espacial y la funcional, confluyen hacia una concepción integral del
territorio, en la cual este ya no sería un factor circunstancial que hay que incorporar al análisis del
crecimiento económico, sino un elemento explicativo esencial de los procesos de crecimiento. Más
aún, los aportes de la geografía socioeconómica, indican que el desarrollo territorial trasciende el
campo económico, para entrar en las dimensiones social, cultural y política.
4.2. Metodología para la Identificación de Territorios
El análisis regional tiene como objeto de estudio la relación existente entre una comunidad y el
medio físico donde se ubican y realizan sus actividades. Busca la comprensión de ¿cómo el entorno
y la relación con otros grupos humanos determinan el grado de desarrollo de una comunidad?, y a
la inversa; ¿cómo la actividad humana ha transformado su medio ambiente?, Isard (1973: 2).
Siendo tres las fases, para la regionalización: la primera, orientada a la determinación de las
estructuras regionales, como unidades de análisis; 2) su descripción; y 3) su estudio o investigación
(Boustedt, 1965). Este trabajo se orienta al primer punto, es decir la determinación de unidades
regionales para el Departamento de Cochabamba.
32
Así, tomando diversas metodologías de regionalización, en esta propuesta de regionalización se

consideran las siguientes orientaciones centrales: en primer lugar, claridad en los objetivos de
regionalización; en segundo lugar, la definición de los principios de división y cómo serán
utilizados; y finalmente, la especificación de criterios para la caracterización regional del territorio;
“los principios como los criterios dependen de los objetivos”. A continuación se explica cómo estos
elementos dan lugar a un determinado tipo de región.
4.2.1. Objetivos de la regionalización
La definición del marco regional al que se pretende llegar, es un referente para la comprensión de
las características e identificación de unidades territoriales. En general la regionalización, permite
divisiones generales con múltiples finalidades, divisiones especiales para disciplinas particulares o
para el estudio de un solo problema (Boustedt y Ranz, 1965)…
4.2.2. Principios de división
Un principio, “es un argumento por medio del cual se puede decidir si una determinada
localización territorial se incluye en una u otra región”. Según Meyer, 1970, en regionalización se
aplican, los siguientes:
Homogeneidad (o de identidad):
Agrupa territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una
combinación de características físicas, económicas, sociales u otra.
Funcionalidad (nodalidad, polarización o dependencia)
Agrupa comunidades entre las cuales existen determinados tipos de interrelación. Ej. nodalidad,
alrededor de un lugar urbano central.
Así, homogeneidad y funcionalidad son fundamentales por la coherencia que proporcionan a la

diferenciación territorial. Además no es suficiente enunciar el principio que se utilizará, es necesaria
la justificación de su aplicación, explicando la relación con los objetivos planteados.
Otras medidas prácticas o programáticas de regionalización en una determinada área apunta a la

coherencia o identidad administrativa de las instituciones políticas existentes, la agrupación de
municipios que conforman frontera sea física o político-territorial con fines administrativos
“principio de discontinuidad geográfica”.
4.2.3. Criterios de división para regionalización
Son las características del territorio a ser consideradas en la regionalización y la concreción de la

aplicación de los principios. Los criterios para la regionalización son diversos, y la aplicación de
cada uno define un tipo análogo de región. Estos pueden ser naturales o sociales, las unidades
serán consideradas como regiones naturales si se emplearon características del medio físico para
determinarlas; o regiones de tipo social, si las características consideradas son de esta índole.
Existiendo un amplio abanico de características que se pueden definir en ambos casos.
33
Si se elige un criterio natural, puede ser hidrológico, fisiográfico, orográfico, climático, etc. Si se
trata de un criterio social, puede ser histórico, demográfico, económico, político, cultural, etc. Y aún
en cada uno de estos criterios existen posibles subdivisiones, por ejemplo si se elige el criterio
económico, puede ser de tipo agrícola, ganadero, industrial, minero, etc. De este modo, las
posibilidades de elección de criterios de regionalización son ilimitadas, por este motivo se hace
necesaria la definición de una orientación sobre el tipo de criterios que se elegirá para cada caso. A
continuación de describen los criterios utilizados en esta propuesta:
Criterios político-administrativos
Se refieren a la división política municipal que adquiere relevancia desde la descentralización vía
municipios iniciada en Bolivia desde 1994. Es importante porque los límites municipales tienen
rango constitucional con respaldo de la ley Marco de Autonomías, son entidades de toma de
decisión para la planificación de su jurisdicción las municipalidades, tienen ingresos del TGN y
propios, con un presupuesto público, municipal orientado a inversiones públicas y son reconocidos
por sus habitantes. Además, las características de estos límites son casi inmutable, son la base de
variada información estadística, para comprender las características geográficas, económicas y
sociales del territorio y por tanto una referencia de primera importancia.
Criterios demográficos
Buscando inferencias de posibles relaciones de interdependencia entre las localidades en las cuales
se concentra la población, la comprensión del grado de urbanización de las localidades, la
identificación de centros urbanos, sus áreas de influencia y la conformación de una unidad regional.
Así, la densidad de las capitales municipales, constituyen un referente para la inferencia por
cercanía relativa de imbricaciones funcionales entre localidades, entendiendo que estas mantienen
una relación de tamaño urbano por encima del resto de las comunidades del entorno. Al respecto el
Ministerio de Planificación de Bolivia (2013), define centros poblados adquieren categoría urbana en
términos poblacionales a partir de los 2000 habitantes.
Criterios naturales
La hidrología de un territorio describe el carácter de sus recursos acuíferos. En esta propuesta, la

hidrología del territorio se referirá a las aguas superficiales, que comprenden ríos, lagos y lagunas
existentes (Sarukhan, 1990:82). Las corrientes fluviales y los cuerpos de agua, se clasifican en
cuencas, regiones hidrológicas y vertientes hidrológicas. Una cuenca consiste en una superficie
(enmarcada generalmente por un grupo de elevaciones del terreno) que conforma la zona de
escurrimiento de una corriente principal. Una región hidrológica es a su vez un conjunto de
cuencas, cuyos ríos principales son afluentes de un río de mayor importancia, el cual por lo general
desemboca en el mar. Finalmente, una vertiente es un conjunto de regiones hidrológicas Sarukhan
(1990:95)3. Este criterio es importante, porque: 1) los ríos y cuerpos de agua son esenciales para en
las condiciones sociales de vida de la población, en todas sus dimensiones; 2) la cartografía
hidrológica posibilita la construcción de marcos regionales más precisos.
3
Estos criterios son complementarios a los definidos en el PDD 2013, y de ninguna manera buscan generar alguna polémica
sobre su conceptualización. Sólo constituyen un soporte para la presente propuesta.
34
El criterio fisiográfico, tiene que ver con la condición del relieve del territorio. En términos
“geográficos” se refiere a la morfología del territorio, las condiciones fisiográficas de un territorio se
representan mediante su clasificación en provincias y sub provincias fisiográficas. Las provincias se
definen como serranías y llanuras, permitiendo una descripción del relieve del territorio, no
obstante, en las serranías (consideradas como localidades escarpadas), es posible que existan
“altiplanos”; a su vez, en las llanuras, con noción de territorios planos, pueden incluir algunas
cadenas montañosas. Para denotar estas irregularidades dentro de las provincias, se ha dividido en
sub provincias. Al igual que el criterio hidrológico las condiciones fisiográficas, determinan en gran
medida las condiciones de vida de las comunidades, a su vez, la información cartográfica convierte
este criterio en un importante elemento de clasificación territorial.
El criterio orográfico, relacionado con el relieve del territorio, juega un rol decisivo en la economía
de un país, las planicies son favorables para el hombre, porque facilitan la comunicación y cuando
tienen un clima apropiado pueden generar una agricultura intensiva, mientras que las montañas y
cordilleras, dificultan el desarrollo de las vías de comunicación y cuando el clima es frio, restringe
considerablemente la agricultura, volviendo inhóspitas las condiciones ambientales para la vida del
hombre. En este marco, se utilizarán referentes altitudinales con respecto del nivel del mar en las
cuales se encuentran localizadas las diferentes áreas de una extensión territorial; así como las
principales discontinuidades del terreno, como ser las montañas, depresiones profundas y causes
de ríos. Además, la altitud sobre el nivel del mar, es un factor que interviene en las condiciones de
vida de la población, de la altitud del territorio dependen la temperatura, el clima y las
precipitaciones, que a su vez influyen en los tipos de cultivo, las formas de explotación de la tierra,
etc. Este criterio se presenta en el mapa de curvas de nivel. Las curvas referenciales son las altitudes
de1 000, 2 000, 3 000, 4000 y 50000 metros sobre el nivel del mar (msnm).
4.3. Aplicación de la metodología a la Regionalización del Departamento de Cochabamba
Esta propuesta de regionalización del Departamento de Cochabamba pretende ser un documento

de trabajo como insumo para la definición de regiones en la Gobernación del Departamento y en las
instancias de decisión correspondientes, apunta a la comprensión del medio físico, geográfico,
territorial y de las relaciones que se establecen entre diferentes comunidades. En este entendido, se
plantean escenarios regionales, utilizando los principios de división: de homogeneidad y
funcionalidad, complementado por el principio de discontinuidad geográfica y criterios de
diferenciación que involucran los ámbitos: natural, demográfico y político-administrativo.
La regionalización departamental, parte de la totalidad del territorio de la Jurisdicción

Departamental hasta la determinación de unidades regionales más pequeñas. En la definición de
los espacios más amplios se utiliza el principio de homogeneidad basado en criterios naturales, y
para definir las fronteras de estos espacios se recurre al principio de discontinuidad geográfica.
Partiendo de esta división se plantea una clasificación, la cual también está basada en el principio
de homogeneidad junto a otros criterios de orden natural. En congruencia con el objetivo planteado
anteriormente: “ubicar a las comunidades en su medio ambiente e identificar similitudes y
diferencias entre características naturales y sus condiciones sociales”.
Si bien se aplica el principio de funcionalidad, y se consideran las relaciones de interdependencia

entre las diferentes comunidades, estas son presentadas en forma somera debido a la imposibilidad
de identificar empíricamente los tipos de relaciones se establecen entre las diferentes localidades ni
35
cuál es la dirección y fuerza de las mismas. Como se indicó se plantea un documento de trabajo
para que la Gobernación realice la regionalización en el Departamento, por ende será una referencia
para que se realicen estudios complementarios sobre las características de la población del
territorio, y que la identificación de lazos funcionales entre comunidades.
Concluyendo con una propuesta de división regional final, basada en la combinación de criterios
naturales, demográficos y político-administrativos. Los naturales se refieren a las características
hidrológica, fisiográfica, orográfica y morfológica del territorio; los demográficos consisten
básicamente en la existencia de ciudades y la “densidad de las capitales municipales”; el criterio
político-administrativo se basa en la división de los 47 municipios del Departamento. En esta
división se ha considerado importante el principio de discontinuidad, ya sea natural o de tipo
administrativo sobre todo en la delimitación de las fronteras regionales.
4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba
Este acápite describe criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba, con la
finalidad de una mayor comprensión de sus características en la determinación de las regiones.
4.4.1. División político-administrativa del Departamento de Cochabamba
El Departamento de Cochabamba se ubicado en el centro de Bolivia. Colinda con 6 de los 8

departamentos restantes del país: limita al Norte con el Departamento del Beni; al Sud, con los
departamentos de Potosí y Chuquisaca; al Este, con el Departamento de Santa Cruz y; al Oeste, con
los departamentos de La Paz y Oruro. Tiene una superficie de 65.089,66 km2. (Fuente: PDOT, 2011),
equivalente al 5% del territorio nacional, siendo el 6to. en superficie Departamento de Bolivia. En
cuanto al número de municipios ocupa el tercer lugar nacional, su territorio está dividido en 47
municipios, sólo superado en número por los departamentos de La Paz y Santa Cruz.
Mapa 1
División política Municipal de Cochabamba
36
La división política del departamento de Cochabamba tiene como rasgos:
Las discontinuidades político administrativas de su ubicación geográfica, indican que

Departamento de Cochabamba tiene fronteras inter-departamentales definidas y resueltas
solamente con el Departamento de Chuquisaca. Aún no se definen la delimitación definitiva con los
Departamentos de Beni, Santa Cruz, Potosí, Oruro y La Paz.
Este rasgo se manifiesta también en la indefinición de límites entre municipios, aunque al menos
del 10 por ciento de los municipios resolvieron los problemas limítrofes en el departamento, el 90
por ciento presentan al conflicto de límites intermunicipales, de este modo siguen latentes entre
otras las disputas entre: Cercado con Sacaba, Totora con Pocona, Colomi con Villa Tunari y
Tiquipaya con Colcapirhua, Pojo y Totora, Pojo y Entre Ríos, Puerto Villarroel y Entre Ríos,
Tapacarí y Arque. (Fuente: Gobernación 2013 Los Tiempos - 10/01/2012).
 La conciliación implica la revisión de documentación histórica, georreferencias y otras formas de

verificación. En el caso de Cochabamba y Sacaba no logran la solución a través de la
conciliación, y serán los habitantes de la zona de Pacata, en conflicto, los que decidan. Lo mismo
podría ocurrir entre Cochabamba y Arbieto, con los habitantes de la zona sur de Cercado
Cochabamba.
 A nivel departamental se destaca el avance en la conciliación y que esto permite que se
homologuen alrededor de 22 procesos están en marcha.
 Los únicos municipios que cuentan con leyes y con sistema de coordenadas en sus límites son
Cocapata y Shinahota.
Otro rasgo relevante en la división municipal, se presenta en distancias en cuanto a la extensión

entre diversos municipios, desde Villa Tunari con cerca de 19.000 Km2 y Tacachi con cerca de 17
Km2. Con municipios que cuentan con diversos pisos ecológicos, con las consiguientes
discontinuidades físicas. Finalmente, son relevantes los contrastes y diferencias en densidad
demográfica por unidad de superficie entre los diversos municipios del Departamento, aspecto que
será descrito en acápite siguiente.
4.4.2. Demografía del Departamento de Cochabamba
De acuerdo al Censo 2012, Bolivia cuenta con 10.389.913 habitantes. De los cuales 1.758.143 habitan
en Cochabamba, siendo el tercer departamento con mayor número de habitantes del país. Además,
es el segundo departamento con más crecimiento poblacional con un 33% respecto al Censo 2001,
después del Departamento de Santa Cruz. En este contexto la distribución de los habitantes en el
territorio del Departamento, presenta las siguientes características:
En el Departamento se localiza la tercera zona metropolitana más grande del país en cuanto al
número de habitantes, cuyo centro es la ciudad de Cochabamba y su zona conurbana que abarca 9
municipios, con una densidad poblacional cercana a los 326 Habitantes por kilómetro cuadrado y
cerca del 66% de la población asentada en una superficie inferior al 6% del Departamento. En
contraste los 5 municipios del trópico tienen una densidad poblacional de 6.7 Habitantes por
kilómetro cuadrado 4, con solamente el 11% de la población asentada en una superficie cercana al 44
% del Departamento. Como complemento los municipios de las zonas altas y del sur del
4 Inferior incluso a la densidad poblacional de Nacional de 10 habitantes por Km2
37
Departamento tienen densidades poblacionales similares al trópico con 8,4 y 8,8 Habitantes por
KM2, respectivamente ocupando cerca del otro 46% del territorio Departamental (Ver en anexo
datos del Censo 2012).
En segundo lugar, la información demográfica histórica y las tendencias que se observan en

indicadores de los censos de los años 1976; 1992 y 2001, muestran que el departamento de
Cochabamba, se encuentra en un rápido proceso de urbanización. La tasa anual de crecimiento
(1992-2001) alcanza al promedio de 4,2 % en los centros urbanos, contra 1,3% de la población rural.
Un tercer rasgo relevante de la configuración de la ocupación del territorio, muestra una estructura
de centros poblados y asentamientos caracterizados en tres grupos con los siguientes rasgos
principales:
Cuadro 14:
Rasgos principales de Tipos de Asentamientos en el Departamento de Cochabamba
Tipología Rasgo Clave Caracterización

Área Valle Central de - Conformación, responde al crecimiento y expansión urbana que ha trascendido la
Metropolita Cochabamba con una conurbación fusión o unión entre Quillacollo, Cochabamba y Sacaba. Expansión
na desequilibrada de asentamientos informales.
concentración poblacional - Marco jurídico (Leyes 1551 y 2028) con previsiones genéricas, condiciona el marco
respecto al resto del institucional Metropolitano a voluntad o no de Gobiernos Municipales del área.
territorio departamental. - Débil relación intermunicipal, confrontaciones limítrofes y ausencia de una visión
compartida entre los diversos actores de estas jurisdicciones
- Coordinación intermunicipal para concurrencia de inversiones u otros temas poco
eficaz “no logra objetivos”.
Centros Dispersos, sin una - Poblaciones entre dos mil y siete mil habitantes no permiten una dinámica
Urbanos estructura jerárquica de económica social atractiva.
Menores roles y funciones ni un - Débil actividad económica y poca capacidad en la prestación de servicios para su
patrón de ocupación del propia población y menos aún para la población de su entorno microregional.
territorio. - Condiciones económicas precarias o inexistentes oportunidades de empleo no
permiten su calificación como Ciudades Intermedias.
Poblacion Dispersas y aisladas, basada - Predominio de actividades agrícolas de nivel familiar.
es Rurales en producción agrícola de - Pequeña escala y bajo nivel de productividad con tendencia al estancamiento.
Menores pequeña escala y baja - Potencialmente expulsoras de población.
productividad
Fuente: Elaboración Propia en base a Burin, 2003, PDDs 1997,2006, 2013.
Considerando la densidad de las capitales municipales y de localidades con población significativa

por encima del resto de las comunidades del entorno, se aprecia la existencia de las siguientes ejes
entre ciudades:
 En el Valle Central: El eje Conurbación Consilidado Parotani – Sipe Sipe – Vinto – Quillacollo –
Colcapirua/Tiquipaya – Cochabamba – Sacaba - Colomi y al sur Cercado - Arbieto.
 En el Valle Bajo: Eje Parotani – Capinota - Santivañez
 En el Valle Alto: Nueva conurbación Tarata –Cliza – Punata – Arani
 En el Cono Sur: En la Altura: Eje Tiraque – Pocona – Totora – Pojo y en los Valles mesotérmicos
el Eje Aiquile - Mizque
 En la Puna: Puna: Tapacari – Arque
 En Ayopaya: Morochata – Independencia - Cocapata
 En el Trópico el Eje Villa Tunari – Shinahota –Chimoré – Ivirgarzama – Entre Ríos
38
Mapa 2
Centros Urbanos y Capitales Municipales
Fuente: Mapas PDD 2013.
 Cochabamba se compone de una gran conurbación, relativamente pocas ciudades de tamaño

intermedio y vastos territorios con densidades de población muy bajas. Las ciudades
intermedias Constituyen potenciales, en la medida en que puedan privilegiar un mayor
desarrollo de infraestructura y logística para desconcentrar el área metropolitana e introducir
un balance en la macrocefalia departamental, en la actualidad no existen ciudades que
cumplan plenamente las condiciones de ciudades intermedias.
 La configuración espacial en la Ocupación del Territorio Regional, es desequilibrada. La

población departamental urbana es mayoritaria respecto a la rural, y se encuentra distribuida
en 28 Centros Urbanos. Sin embargo, la población ubicada en estos Centros, tiene un
emplazamiento territorial con una gran aglomeración de población urbana en el área
Metropolitana dinámica y con un eje de conurbación en torno al Valle Central y una red de
Centros Poblados menores y asentamientos dispersos en comunidades rurales
4.4.3. Características naturales de Cochabamba
Regiones y cuencas hidrográficas
De acuerdo al PDDES 1997, el departamento de Cochabamba se halla casi íntegramente en la

superficie de escurrimiento de la Hoyada Amazónica, se han cuantificado 448 cuencas, integradas a
tres regiones hidrológicas Saber: 1) la región hidrográfica del Mamoré que a su vez contiene la
cuenca del Mamoré y el Isiboro, abarca aproximadamente el 50% del Departamento; 2) la región
39
hidrográfica del Caine - Grande que a su vez contiene las cuencas del Caine, Mizque y Grande
ocupan cerca del 30 %, y; 3) la región hidrográfica del río Beni que a su vez contiene las Cuencas del
Santa Elena y Cotacajes en 20% restante de superficie. En la cartografía se puede observar que: El
norte del Departamento se encuentra ocupado por la cuenca del río Mamoré. El Nor oeste tiene es
alimentado por la cuenca del río Beni. El centro, el sur oeste y el sur corresponden a la cueca del río
Caine – Mizque - Grande. (Véase el Mapa 2), las tres pertenecientes a la vertiente hidrológica del
Amazonas.
Con las siguientes características:

Mapa 3
Estructura Hidrólogica del Departamento de Cocchabamba
 La red hidrológica del departamento se caracteriza por presentar varias corrientes o flujos de
ríos principales, muchos navegables en la región noreste. De la parte central hacia el sur se
encuentran los ríos con menos caudal, los cuales crecen en época de lluvias. Entre los principales
ríos están: el Caine, Mizque, Grande, Chapare, Corani, Chimoré, Ayopaya, Cotacajes, Misicuni,
Altamachi, Rocha (PDD, 2013).
 La región hidrológica de los ríos Grande y Caine, se halla situada en el sector meridional del
Departamento y está limitada al por la divisoria de las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y
Tiraque; al Sud y Oeste con la divisoria de las cuencas Arque, Caine y Grande y al Este con la
divisoria de la cuenca del río Grande. Es conformada por las cuencas de los ríos de la parte Sur
de la Cordillera, a través de los Ríos Caine y Mizque, los cuales desembocan en el río Mamoré,
mediante el río Grande que, después de hacer límite con el Departamento de Chuquisaca,
ingresa y da un gran rodeo por el Departamento de Santa Cruz hasta su confluencia en el
Mamoré, en el punto del límite tripartito entre Beni, Santa Cruz y Cochabamba. (PDDES,
Prefectura Cbba 1997).
40
 La región hidrológica Cotacajes-Santa Elena, se halla localizada en el sector noroeste del

Departamento de Cochabamba y está delimitada por la divisoria de aguas de las serranías de
Sejeruma, Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el límite Este y
Sud. Limita al Oeste con la divisoria de las cuencas de los ríos Ayopaya y Cotacajes que incluye
a los afluentes del sector de los departamentos de La Paz y Oruro, asimismo estos ríos sirven de
límite interdepartamental. A esta región confluyen los ríos del frente Norte de la Cordillera,
desembocan en el Río Beni (Río Ayopaya, Cotacajes, Misicuni, Altamachi (Santa Elena), o en el
Mamoré (ríos: Chipiripi-Isiboro, Chimoré-Chapare, Ichilo) (PDDES, Prefectura Cbba 1997).
 La región hidrológica del Mamoré, conformada por tres grandes agrupaciones de cuencas, a
saber: 1) El Isiboro Sécure, esta circunscrita al sudoeste por la serranía de Serejuma y la serranía
de Moleto al sureste limita con la cuenca del Chapare. El sistema comprende las subcuencas
Ichoa, Isiboro y Secure. 2) Del Ichilo, se origina en las alturas de la Serranía de Imajama, Totora,
Pojo y Comarapa, siendo sus principales afluentes el Chimoré, Ivirgarzama, Sajta, Moile y el
Ibabo o Chore. Con dirección general en la parte alta hacia el noroeste la cual se mantiene hasta
Puerto Villarroel, sitio donde cambia de rumbo hasta encontrarse con el río Chapare, el sistema
comprende las subcuencas Ichoa, Isiboro y Secure. 3) Y la del Río Chapare, se localiza en el
extremo noreste del Departamento y está delimitada al por la divisoria de aguas de la cuenca del
Isiboro-Secure, al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque) y las
serranías de Totora; al Este con la divisoria de la cuenca del río Ichilo y al Oeste por las serranías
de Sejeruma, Mosetenes y Altamachi.
A continuación en el Cuadro 15, se presenta las Cuencas y las características de mayor relevancia de
las cuencas de Cochabamba.
Cuadro 15:
Regiones Hidrológicas Cuencas y área de influencia en el Departamento de Cochabamba
Regiones Hidrológicas Cuencas

Macro Macro % Área Región que Grandes cuencas No de
cuenca cuenca Depto Abarca Cuencas
PDDES 97 PDD 2013
3) Cuenca Cotacajes 10,78 Andina Puna, Santa Elena, Malpaso, Santa Isabel, Choquecamata, Pampa 42
del Río Tropical Grande, Altamachi, Misicuni, Tablas Monte y Paracti.
Beni Santa 6,91 Andina Norte Cotacajes, Cocapata, Aguada Mayu, Ayopaya, Calchani, 45
Elena Independencia, Jhankho Corral, Khatu, Kheri Mayu, Leque,
Negro, Pukatani, Punacachi, Sacambaya, Sayarani y Yayani.
2) Río Caine 14,33 Central, valle alto, Arque, Bolívar, Caine, Cuenca Rocha, Maylanco, Santivañez, 112
Caine – Sur oeste y Sur Sulti y Tapacarí.
Grande Mizque 11,95 Sur Challhuani, Chipas, Comarapa, Ladera Karias, Mizque, 85
Ocón, Palca Mayu, Pocona Mayu, Rodeo, San Isidro, Sauces,
SunchuWaykho y Vicho Vicho.
Río 5,23 Sur Candorcito, Callao, Cañahuecal, Grande, Khusillo, Loma 16
Grande Seca, Novillero, Pasorapa, San Antonio, Takho Pampa,
Tomina y Trapiche.
1) Cuenca Mamoré 26,98 Tropical y sur Chapare, Chimoré, Ichilo, Mamoré y Mamorecillo. 119
Mamoré Isiboro 23,81 Tropical Isiboro, Sécure, Isiboro-Sécure e Ichoa 29
Fuente: PDDES 1997,PDD 2013: en base a PROMIC, 2008 (*) y CORDECO, 1990 (**).
41
Fisiografía (provincias y subprovincias fisiográficas)
De acuerdo a las características fisiográficas Bolivia cuenta con 9 provincias fisiográficas. El

departamento de Cochabamba se encuentra asentado en porciones de tres de estas provincias. Estas
son:
 La Cordillera Oriental (C) Predomina el paisaje de serranías y montañas de origen estructural.
o La cordillera Oriental la línea de la cordillera real, continua la llamada cordillera de

Cochabamba hasta llegar a Pojo (A-2-1).
o Estribaciones orientales de la cordillera (A-2-3) La cordillera en su flanco oriental presenta

unas características fisiográficas en cuanto a clima suelo y paisaje, que recibe el denominativo
de Yungas. Los yungas forman valles profundos que se sitúan entre las altas cumbres
cordilleranas y los contrafuertes del subandino, recibiendo diferentes denominaciones de
acuerdo a su ubicación geográfica. En Cochabamba se encuentran: la Yunga de Corani,
Yunga del Chapare, Yunga del Palmar, Yunga de Vandiola, Yunga de Totora, Yunga de
Arepucho y Yunga de Pojo. La yunga sensu extrictum se encuentra entre los 1000 y los 2500
msnm. En tanto que la ceja o cabecera de Yunga se sitúa entre los 2500 y 3500msnm.
o Cordillera Central o Centro Oriental (A-2-5), comienza al sur del paralelo 18, conformadas
por tres cordones definidos en una dirección Norte Sur, denominadas cordilleras de los
Azanaques, de Chichas y De Lipez. En el nacimiento de la cordillera de Azanaques se
encuentran los municipios del Bolivar, Tacopaya, Altura de Tapacarí.
o Valles (A-2-7), Los principales valles de la cordillera son Cochabamba, Quillacollo, Suticollo,
Cliza, un poco al sur se tiene Aiquile y Mizque, continuando hasta Tarija.
 Subandino (S), entre la gran cordillera de los Andes y los llanos orientales existe una serranía
paralela que puede considerarse plegada y cortada transversalmente por ríos sobreimpuestos.
Por Cochabamba comparte con La Paz Tacuaral y Muchani en Cocapata, así como los
mosentenes.
 Llanura Beniana (B) Donde predominan llanuras y pie de montes, presenta extensas planicies
inundables, cobertura boscosa y extensos pastizales.
o Zona de Pie de monte, la amplia zona de pie de monte, va desde la frontera con el Perú hasta
cerca de la Ciudad de Santa Cruz. En Cochabamba corresponde a la parte sur del Chapare.
Ver a continuación el mapa 4
42
Mapa 4
Provincias y Subprovincias Fisiográficas
Orografía
El territorio del Departamento es en gran parte montañoso ya que está atravesado por el ramal
Oriental de la cordillera de Los Andes. Hacia el este de la cordillera de Tres Cruces se levanta un
macizo, que tiende a cambiar de dirección e ubicarse casi de Este a Oeste, conocido con el nombre
de Cordillera de Cochabamba. Esta cordillera agrupa a varias otras cadenas más o menos paralelas
conocidas con los nombres de Cadena de Cocapata, Mazo Cruz, Totora y Tiraque. En esta parte la
cordillera de los Andes adquiere su mayor anchura, llegando a más de 300 Km. Al norte de esta
cordillera se desarrollan los Yungas de Corani y Chapare. Las cumbres más altas son el Tunari con
5035 msnm y sigue el Hapalluni con 5010 msnm. En las regiones tropicales la altura desciende hasta
los 120 metros sobre el nivel del mar. Por este motivo el Departamento de Cochabamba presenta la
más alta gama de climas del país: once en total.
4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba
Para la determinación de los espacios regionales se han revisado diversos documentos, junto a
mapas temáticos del Departamento. Cada mapa representa la división del territorio del
departamento de acuerdo a sus especificidades territoriales. La técnica para la determinación de
regiones, cuando se utiliza el principio de homogeneidad, es la superposición de mapas que
representan criterios diferentes. Esto permite la obtención de “núcleos” regionales, lo que en teoría
de conjuntos se conoce como “intersección” de diferentes conjuntos. Dando lugar al cuerpo general
de las regiones, para la posterior definición de las fronteras regionales bajo características más
específicas. Es importante acotar que en la determinación de regiones no existen condiciones de
perfecta homogeneidad, con este motivo son necesarias decisiones sucesivas respecto de la
inclusión de una localidad o municipio en una región determinada, “Se agrupa o se separa sobre la
base de un principio, que jamás puede adecuarse a todos los enfoques” Boustedt y Ranz, 1965.
43
4.5.1. Dimensión para la determinación de espacios de una unidad territorial
En el ámbito regional, las unidades regionales de acuerdo con la extensión de su superficie son
denominadas macrorregiones, mesoregiones, regiones, subregiones, microrregiones, etc. Se resaltar
que se mantiene el debate sobre esta clasificación, como también sobre los diferentes tipos de
regiones que se han tratado de definir. Además, la polisemia del concepto “región” da lugar a este
debate permanente, de hecho la construcción de regiones no cuenta con recetas, por tanto, no existe
un consenso respecto a cómo debe considerarse cada territorio, con este motivo en el presente
trabajo se establece esta denominación a ciertos espacios, en las siguientes
 Las macrorregiones, son unidades territoriales conformadas mediante la aplicación del principio
de homogeneidad, considerando criterios hidrológico y fisiográfico, ambos de corte natural.
 Las regiones naturales, a los espacios resultantes de la aplicación de este principio basado en los
criterios hidrológico, fisiográfico e hidrológico, y en algunos casos el morfológico.
 Las unidades regionales que nombramos regiones sociopolíticas de planificación, serán las que
resultan de la aplicación conjunta de los criterios demográficos, los cuales representan el
principio de funcionalidad y de los criterios político-administrativos.
Es pertinente recordar que las regiones son susceptibles de nuevas divisiones, que pueden
denominarse subregiones y microrregiones. De hecho, cuando se regionaliza se torna pertinente
llegar a estos últimos niveles de desagregación, los que son determinados con base en el principio
de funcionalidad.
4.5.2. Macrorregiones del Departamento de Cochabamba5
Aplicando el principio de homogeneidad, y revisadas las características hidrológicas, fisiográficas y

orográficas para la clasificación del territorio del Departamento de Cochabamba, con apoyo de la
técnica de la superposición de mapas que representan los tres criterios naturales antes
mencionados, se observa que las intersecciones resultantes permiten indicar que la Cordillera
Oriental de los Andes denominada en el Departamento nombre de la Cordillera de Cochabamba, es
la que estructura y delimita tres núcleos o macro regiones, en las cuales de acuerdo a la altitud se
distribuyen en los espacios ecológicos que conforman la plataforma de recursos naturales del
Departamento. Las cuales presentadas de Norte a Sur son:
1. Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical

2. Núcleo o Macro región de Puna y Pre puna.
3. Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles
Núcleo del Norte y el Nor Este o Macro región Tropical
Comprende las cuencas aguas abajo de la región hidrológica de Santa Elena y la región hidrológica
del Mamoré. En la primera, desde el noroeste del Departamento las serranías de Sejeruma,
Mosetenes, Altamachi y las cordilleras de Mazo Cruz y Yanakaka en el límite, Este y Sud. Sus
5 Elaborado en base a Tapia 1990, PDDES 1997, PDD 2013, CORDECO 1984, mapas diversos
44
afluentes constituyen una discontinuidad geográfica natural para la delimitación

interdepartamental con La Paz y Beni.
En cuanto a la región hidrológica del Mamoré, por un lado el Isiboro Sécure, la agrupación de
cuenca del Chapare, alimentada por el Isiboro y Secure, que se dirige al extremo noreste del
Departamento. Y la Cuenca del Ichilo, con nacientes en las alturas de la Serranía de Imajama,
Totora, Pojo y Comarapa. Al Sud limita con la divisoria de las cordilleras del Tunari, Juna (Tiraque)
y las serranías de Totora; al Este con la divisoria de la cuenca del río Ichilo que a su vez constituye
el límite Departamental con Santa Cruz.
En términos fisiográficos abarca toda la provincia de la llanura aluvial del Beni, parte del Sub
Andino. En general el clima es cálido húmedo, desde el Chapare, pasando por la Yunga de Corani,
Vandiola, Arepucho y Chapare, hasta las llanuras del norte, desde los 200 hasta 2.000 msnm, con
23º C de temperatura promedio anual, con localidades de un máximo de pluviosidad de hasta 3.600
mm de precipitación media anual; cuenta con una riqueza en biodiversidad, que representa un
importante potencial de desarrollo. En esta macro región se encuentra la totalidad del parque
nacional TIPNIS.
Núcleo o Macro región de la Puna
Pertenece a la provincia fisiográfica de Cordillera Central o Centro Oriental junto a las cordilleras
de Mazo Cruz y Yanakaka al norte. Parte del grupo de cuencas aguas arriba desembocan en la
región hidrológica Cotacajes y Santa Elena. El resto de grupo de cuencas desembocan en la Región
hidrológica de los ríos Grande y Caine.
La puna con una topografía tendiente a altiplanos y bordeada por la cordillera del Tunari, a más de
3.200 metros sobre el nivel del mar (msnm) con una temperatura media anual menor a 6.5º C ocupa
la parte oeste, sur oeste y nor oeste del territorio departamental, cuyas influencias crean las
condiciones para una agricultura semi intensiva.
La pre puna que comprende las laderas y quebradas secas entre los 2000 y 3400 msnm., con
vegetación arbustiva y de cactáceas, con escasa área dedicada a la agricultura. Incluyendo las altas
montañas entre los 3800 y 4500 msnm, desprovista de árboles, frecuentemente cubierta de neblina y
con precipitaciones superiores a los 1000 mm. con predominio de gramíneas y de allí que su mayor
uso sea como pastizales. Y en este límite se da algún tipo de agricultura.
Núcleo del Centro y Sur Macro región de los Valles
Constituida por la provincia fisiográfica de La Cordillera Oriental de Cochabamba que baja desde el
noroeste delimitada las cordilleras de Mazo Cruz, Tunari, Junio y Tiraque, cubriendo el el sector
meridional del Departamento con rumbo hacia el sur hasta Pojo, junto a los valles al sur de la
cordillera desde Suticollo, Cochabamba, Quillacollo, Cliza, hasta los valles mesotérmicos Aiquile y
Mizque al sur.
Pertenece a la región hidrológica del Caine – Grande – Mizque. Es la región hidrológica más
relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se localizan en su área de
influencia. Con clima templado seco, valles incluye los central, alto y bajo junto a los valles meso
térmicos del cono sur, desde los 2000 a 3200 msnm. Con precipitación pluvial promedio anual de
45
entre 200 mm hasta 600 mm año. Constituyen el área agrícola más importante. Es la región
hidrológica más relevante del Departamento porque un gran porcentaje de las poblaciones se
localizan en su área de influencia. En base a esta aproximación macro, en acápites siguientes se
continuarán delimitando las fronteras de estos ámbitos de acuerdo con el criterio que permita una
mayor uniformidad. Ver síntesis en cuadro a continuación:
Cuadro 16:
Espacios Ecológicos para la regionalización del Departamento de Cochabamba
Espacios Ecológicos Características Generales
Cordillera oriental: Dominan factores biofísicos marginales en cuanto a clima, suelo y
topografía, con una producción agrícola de cultivos tradicionales con rendimientos moderados
Puna y pre-puna
a bajos principalmente para autoconsumo con pocos excedentes para el mercado,
principalmente de subsistencia. Altura superior a los 2900 msnm
Valles sub andinos: Valle Alto, Central, Bajo y Valles Mesotérmicos. Agricultura intensiva con
Valles interandinos
industria y manufactura de productos con valor agregado. Altura entre 1900 y 2900 msnm
Llanura amazónica: Sistemas de producción basados en las explotación forestal, agricultura
intensiva (monocultivo, cultivos perennes o fruticultura), la ganadería extensiva, áreas
Trópico
naturales y protegidas, bosques de conservación de especies biológicas de fauna y flora, caza y
pesca. Altura entre 150 y 1900 msnm.
Fuente: Elaboración propia en base a Cabrera (1973) Citado por Tapia 1990, PDD 1997, PDD 2013, CORDECO 1984.
Mapa 5
Mapa de zonas Naturales del Departamento de Cochabamba
46
4.5.3. Determinación de regiones para la planificación con base municipal
Para la definición de macro regiones se ha aplicado el principio de homogeneidad basado en

criterios naturales, como la presente propuesta traspasa aspectos naturales o ecológicos, este acápite
introduce el criterio social, ya que permite ubicar las diferentes comunidades en sus ámbitos físicos
y naturales para tratar de determinar las principales relaciones establecidas entre la población y su
entorno natural. Razón por la cual se aplican los criterios demográfico y político-administrativo,
con el fin de aportar el elemento social antes mencionado. No obstante, el criterio morfológico es
muy importante en esta última etapa de la regionalización porque permitirá definir las fronteras
regionales. A continuación se presenta las regiones de planificación para las macroregiones
identificadas:
 Regiones de Planificación de la Macro región Tropical
 Regiones de Planificación en la Macro región de Puna y Pre Puna
 Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles
Regiones de Planificación de la Macro región Tropical
De acuerdo a los criterios naturales analizados esta macro región se divide en dos espacios
naturales: por un lado la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste; y por otro la
región hidrológica del Mamoré. No obstante, existe elevada discontinuidad geográfica entre ambas
regiones.
Quedando la región hidrológica del Mamoré, que corresponde al Trópico de Cochabamba,

aplicando el criterio político administrativo existe continuidad entre 5 municipios a saber: Villa
Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto Villarroel y Entre Ríos con una superficie que suma cerca de
29.000 Km2. Considerando el criterio demográfico los 5 municipios alcanzan a una población
cercana a los 195.000 habitantes, aunque cuenta con la tasa de densidad poblacional más baja del
Departamento 6,7 habitantes por Km2, es una de las regiones con mayor tasa de crecimiento
poblacional del país. Considerando las capitales o poblaciones con potencial de generar un eje de
bienes y servicios para su área de influencia cuentan con el eje de ciudades Villa Tunari – Shinahota
–Chimoré – Ivirgarzama (6.500 habitantes) – Entre Ríos, localizadas sobre la carretera
interdepartamental La Paz - Cochabamba- Santa Cruz (el más importante del país).
En términos económicos está caracterizada por la producción agrícola destinada a la exportación y

de la producción de hoja de coca. En general los suelos tienen elevadas limitaciones para una
agricultura intensiva sostenible, por ende demandan de prácticas agroforestales. Un potencial de
aun no aprovechada se en encuentra en la alta biodiversidad al estar cercada por dos áreas
protegidas: Al norte por el TIPNIS y al sur por el Parque Nacional Carrasco, así como la
reforestación y la industria de los recursos maderables y no maderables del bosque.
En términos socio políticos, es una región organizada en torno a federaciones sindicales de

productores de coca, al ser un negocio integrado al mercado Global, estas entidades cuentan con
mecanismos avanzados para la asociatividad y la acción colectiva respecto a otras similares del
resto de regiones del Departamento. Actualmente funciona la Mancomunidad municipalidades del
Trópico de Cochabamba.
47
Regiones de Planificación en la Macro región de la Puna: Andina Sur Oeste y Nor Oeste.
De acuerdo a los criterios naturales analizados en esta macro región, los factores fisiográficos y
orográficos dividen esta macro región en dos, la ladera sur de la cordillera oriental y la ladera norte
de esta misma cadena montañosa. En cuanto al criterio de cuencas hidrográficas, la mayoría del
grupo de cuencas de la ladera sur depositan sus aguas en la región hidrográfica del Caine – Grande.
Al lado norte, los grupos de cuencas aguas abajo son efluentes de la región hidrográfica de
Cotacajes – Santa Helena. Ambos discontinuidades geográficas afectan a homogeneidad de la
región.
Si bien, en general ambas laderas son dominadas por factores biofísicos marginales en cuanto a
clima, suelo y topografía ondulada, con reducidas localidades planas. La ladera norte cuenta con
mayores ventajas y laderas con menores limitaciones para una agricultura intensiva y para la
fruticultura subtropical. La ladera sur con una producción agrícola de cultivos tradicionales con
rendimientos moderados a bajos y económicamente poco rentables, principalmente de subsistencia.
Aplicando el criterio político administrativo, en la ladera sur se encuentran 5 municipios a saber:

Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí y Bolivar, con una superficie cercana a los 3600 Km2. Por su lado
la ladera norte se conectan tres municipios a saber: Independencia, Morochata y Cocapata, con una
superficie de 8941 Km2.
Aplicando en criterio demográfico, los 5 municipios de la ladera sur alcanzan a una población
cercana a las 56.300 habitantes, con una tasa de densidad poblacional 17 habitantes por Km2, en una
comparación entre el Censo 2001 y el 2012, las poblaciones de las comunidades se han mantenido
en número, en el caso de Sicaya ha perdido cerca del 20% de su población. En cuanto a la ladera
norte la población llega a 54.400 Habitantes, con una densidad poblacional 14.5 habitantes por Km2.
Aplicando el principio de funcionalidad, desde capitales o poblaciones con potencial de generar un

eje de bienes y servicios para su área de influencia, también existen diferencias entre los municipios
de la ladera Sur y los municipios de la ladera norte. Al Sur se encuentran Tapacarí en el sudoeste
con una población rural representativa en su entorno, Pongo Khasa que muestra una fuerte
dinámica comercial y de intercambio de productos agrícolas de su entorno. En la Ladera Norte la
ciudad de Morochata en la Puna e Independencia en la ladera de clima templado.
No obstante la evidente existencia de dos regiones en esta macro región, la baja cantidad de
población cercana al 2,5% por ladera que sumada no supera el 5 % del total de la población del
Departamento. Puede elevar los costos de transacción para la constitución de dos regiones, por este
motivo se plantea la constitución de una sola “la región andina”.
Regiones de Planificación en la Macro región de los Valles
Considerando los criterios naturales aplicados a esta macro región, desde la perspectiva del criterio
de cuencas hidrográficas, la mayoría del grupo de cuencas de los valles son afluentes de la región
hidrográfica del Caine – Grande. No obstante en existen discontinuidad geográfica en la parte alta
de la región sur este, donde la ladera norte es efluente de la región hidrográfica del Mamoré.
Aunque las características fisiográficas son relativamente similares, existen discontinuidades

geográficas especialmente orográficas que separan cuatro regiones a saber:
48
 La Región del Valle central, delimitada al norte por la cordillera de Cochabamba, al este desde
Suticollo y la cuenca de Viloma, al oeste las cuencas afluentes del río rocha hasta la bajada de
Melga al Este, al sur este la serranía del abra, y al sur con la serranía de Quenamari, Pucara y
Ushpa Ushpa.
 La región del Valle Bajo, localizada al sur oeste del Valle Central, por delimitada al oeste por
cuenca del Arque, al norte desde Parotani por los bordes del río Capinota, al este por el cañon
wirquini que conecta a las planicies de Santibañez. Existiendo discontinuidad física que separa
el valle de Capinota con la planicie de Santibañez.
 La región del Valle Alto: localizada al sur este del Valle Central, delimitada al norte la serranía
de Quenamari, Pucara y Ushpa Ushpa, en dirección nor este desde la laguna de la angostura
pasando por el Cerro del Tuti hasta la Villa y las laderas y las zonas planas de Tiraque, al este las
cerranías de Arani y lagunas de vacas, al Sur las serranías de Tarata “Izata” y Anzaldo.
 La Región de los Valles del Sur: limita al norte con la yunga de las cabeceras del amazonas; al
este con el Departamento de Santa Cruz, al sur con los departamentos de Chuquisaca y Potosí; al
oeste con el valle alto. Por discontinuidad geográfica física, se identifican dos grandes zonas las
cuales son: la región de las parte altas de las serranías, desde el nor oeste hasta el sur
conformada por las laderas y planicies de Tiraque, la lagunas de Vacas, las laderas de Alalay y
de Vila Vila y Al norte las cerranías y pequeños valles de Pocona, Totora, Pojo. Y al sur los valles
mesotermicos de Mizque, Aiquile, Pasorapa y Omereque.
Aplicando los criterios político- administrativo y demográfico a estas 4 regiones, resaltan los
siguientes rasgos:
La Región del Valle central
 Bajo el criterio político- administrativo, está conformada por 7 municipios a saber: Cochabamba,
Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, con una superficie de 2.929 Km2.
corresponde a la metrópoli y conurbación conformada por el eje de ciudades desde Sacaba –
Cochabamba – Colcapirua – Tiquipaya -Quillacollo –Vinto – Sipe Sipe, hasta Suticollo, y al sur la
Tamborada. Una discontinuidad política presente es la indefinición de límites entre municipios.
 Por cercanía y conectividad, cabe analizar en este punto al municipio de Colomi, aunque
strictum sensum corresponde a otra región. Colomi en términos político administrativos colinda
con el Municipio de Sacaba, y dadas sus características demográficas, con cerca de 20700
habitantes y una densidad poblacional de 28 habitantes por Km2, con este argumento vale la
anexión de este Municipio a la Región del Valle Alto.
 En términos demográficos concentra en cerca de 1.135.494 habitantes, que significa el 65 % de la

población concentrada en 4,5 % de la superficie Departamental, con una densidad poblacional
de 534 habitantes por Km2, este rasgo ha incrementado el cambio de uso de suelo con alto
potencial para una agricultura intensiva a asentamientos humanos, que permanente van
presionando para la transformación de áreas verdes o agrícolas en urbanizaciones. Anexando al
Municipio la densidad poblacional baja a 326 habitantes por Km2, subiendo el porcentaje de
superficie ocupada por esta región a 6%.
49
La región del Valle Bajo
 Desde la óptica político- administrativa, está conformada por 2 municipios a saber: Capinota,
Santivañez, ocupando una superficie de 855 Km2. En términos demográficos cuenta con cerca
de 23.347 habitantes, con una densidad poblacional de 26 habitantes por Km2. Característica
que en términos de delimitación regional mayor hace imperativa su anexión con otra. Por el
análisis realizado buscando equilibrio entre regiones esta región resulta pertinente ser el Valle
alto.
Cuadro 17:
Municipios, Población, Superficie en el Valle Bajo
Poblacion Poblacion Superficie Densidad Pob Hab

Municipio Censo 2012 Censo 2001 Km2 Km2
Capinota 19.392 16.945 593 28,6
Santivañez 6.527 6.402 262 24,4
La región del Valle Alto
 Desde el criterio político- administrativo, está conformada por 13 municipios a saber: Tarata,
Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi,
Cuchumuela, Arani. Con una superficie de 2145 Km2. Como en las demás regiones existen
discontinuidad política de indefinición de límites entre municipios. Otra discontinuidad se
manifiesta en el hecho que el municipio de Arani se ha integrado a la asociación de municipios
del Cono Sur, independientemente de este hecho en términos fisiográficos y naturales pertenece
a la región del Valle Alto.
 En el lente demográfico, cuenta con cerca de 135.407 habitantes, con una densidad poblacional
de 63 habitantes por Km2. Resalta la asimetría en densidades poblacionales desde Cliza con 365
habitantes por Km2 con relación a Anzaldo con 12 habitantes por Km2.
Cuadro 18:
Municipios, Población, Superficie en el Valle Alto
Poblacion Poblacion Superficie Densidad Pob Hab

Municipio Censo 2012 Censo 2001 Km2 Km2
Tarata 8.242 8.715 411 20,1
Anzaldo 7.192 9.126 557 12,9
Arbieto 17.352 9.438 143 121,3
Sacabamba 4.366 4.718 254 17,2
Cliza 21.743 19.747 55 395,3
Toco 7.057 6.705 58 121,7
Tolata 5.542 5.316 74 74,9
Punata 28.707 26.140 99 290,0
Villa Rivero 8.135 5.857 86 94,6
San Benito 13.562 12.720 130 104,3
Tacachi 1.303 1.076 17 76,6
Cuchumuela 2.702 1.942 71 38,1
Arani 9.504 11.542 190 50,0
Total 135.407 123.042 2.145 63,1
50
La Región de los Valles del Sur:
 Bajo el criterio político- administrativo, está conformada por 11 municipios a saber: Aiquile,
Pasorapa, Omereque, Vacas, Totora, Pojo, Pocona, Mizque, Vila Vila, Alalay, Tiraque. Con una
superficie de 17165 Km2. Denota una discontinuidad administrativa y distancia, entre los
municipios de la parte alta están separados de municipios de los Valles mesotérmicos.
 En términos demográfico, cuenta con cerca de 136.926 habitantes, con una densidad poblacional
de 8 habitantes por Km2. Se resalta que las sumatoria de la población de 3 municipios (Tiraque,
Mizque y Aiquile) alcanza el 51 % de la población total de la Región. Si se hace un balance entre
las poblaciones de la parte alta y de los valles se observa que existe un equilibrio.
Cuadro 19:
Municipios, Población, Superficie en los valles del Sur
Poblacion Poblacion Superficie Densidad Pob

Municipio Censo 2012 Censo 2001 Km2 Hab Km2
Meso térmico
Aiquile 23.267 26.281 2.709 8,6
Pasorapa 6.696 4.659 2.362 2,8
Omereque 5.800 6.071 886 6,5
Mizque 26.680 26.659 1.887 14,1
Vila Vila 5.459 4.591 603 9,1
Subtotal 67.902 68.261 8.447 8,0
Alturas
Tiraque 21.113 4.931 1.986 10,6
Vacas 8.940 12.511 352 25,4
Totora 14.618 12.961 2.236 6,5
Pocona 10.750 13.488 758 14,2
Pojo 10.156 11.515 2.827 3,6
Alalay 3.447 4.931 559 6,2
Subtotal 69.024 60.337 8.718 7,9
Total Región 136.926 128.598 17.165 Total Región
4.5.4. Propuesta de División Regional del Departamento de Cochabama
 El principio de homogeneidad combinado con criterios ambientales permite concluir que la

superficie del Departamento de Cochabamba cuenta con tres macro regiones a saber: la Macro
región Tropical, la Macro región de Puna y Pre Puna y la Macro región de los Valles.
 A su vez estas tres macro regiones son “susceptibles” de dividirse en 10 unidades regionales
para la planificación a saber:
o La Macro región Tropical se divide en dos:

1. la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste;
2. La región hidrológica del Mamoré o región del Trópico.
o La Macro región de Puna, se divide en 3:

1. La ladera sur de la cordillera oriental “Arque – Bolivar – Tapacari – Tacopaya - Sicaya”
2. La ladera norte de esta misma cadena montañosa Nor Oeste “Ayopaya”.
51
3. Y la región de la cabecera del amazonas Tiraque – Colomi – Pocona – Pojo.
o La macro región de los Valles, se divide en 5:

1. Región del Valle Central o Metropolitana desde Sacaba hasta Sipe Sipe
2. El Valle Bajo, Capinota y Santibañez
3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivañez, Cliza, Toco,
Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani
4. La zona alta del Cono Sur: Tiraque, Vacas, Alalay, Totora, Pocona, Pojo
5. Los Valles meso térmicos del Cono Sur: Aiquile, Pasorapa, Omereque, Mizque, Vila Vila
Como se presenta a continuación en el cuadro siguiente:
Cuadro 20:
Macro regiones Regiones y municipios el Departamento de Cochabamba
Macro regiones Regiones Naturales Regiones Político Demográfico Regiones Municipios

Principio de Homogeneidad
Criterio Criterio Principio de Funcionalidad
Fisigrafía y Cuencas Criterio Politico Criterio
orografía Administrativo Demográfico
1. Núcleo del 1. Región hidrográfica de Discontinuidad Reducida Región Cocapata
Norte y el Nor Cotacajes y Santa Elena administrativa elevada población Andina
Este o Macro al Nor Oeste
región Tropical 2. Región hidrológica del Continuidad Político Caudal Región Villa Tunari, Chimore
Mamoré. administrativa poblacional Trópico Puerto Villarroel
importante
Entre Rios Shinahota
2. Núcleo o 3. Región la ladera sur de Continuidad Político Baja Densidad Región Arque,
Macro región la cordillera oriental administrativa poblacional Andina Tacopaya, Sicaya, Tapacarí,
de Puna y Pre Bolivar
puna. 4. Región la ladera norte Continuidad Político Baja Densidad Independencia, Moro-chata
de la cordillera oriental administrativa poblacional
5. En strictum sensum Discontinuidad Baja Densidad Región Pojo, Pocona, Alalay Totora,
Región la parte alta de administrativa elevada poblacional Cono Sur Vacas,
la cordillera de
Cochabamba hasta pojo Discontinuidad Baja Densidad Región Colomi
administrativa elevada poblacional Metropolitana
Discontinuidad Baja Densidad Región Tiraque
administrativa elevada poblacional Cono Sur
3. Núcleo del 6. Región del grupo de Continuidad Político Elevada Región Quillacollo Sipe Sipe
Centro y Sur cuencas del Valle administrativa densidad Metropolitana Tiquipaya Vinto
Macro región Central poblacional Colcapirhua Sacaba
de los Valles 7. Región del Grupo de Continuidad Político Baja Densidad Región Valle Capinota, Santivañez
cuencas cuenca de administrativa poblacional Alto y Bajo
Capinota y Afluentes
8. Región de la cuenca del Continuidad Político Alta Tarata, Anzaldo, Arbieto,
Sulti y afluentes administrativa Densidad Sacabamba, Capinota,
poblacional Santivañez, Cliza, Toco,
Tolata, Punata, Villa Rivero,
San Benito, Tacachi,
Cuchumuela Arani,
9. Región del Mizque y Continuidad Político Baja Densidad Región Aiquile, Vila Vila, Pasorapa,
Afluentes administrativa poblacional Cono Sur Omereque, Mizque,
52
Después ejercicio de regionalización realizado, se plantean las siguientes regiones:
Cuadro 21:
Regiones, Subregiones y Municipios en el Departamento de Cochabamba
Regiones Sub Regiones Municipios

1. Región Trópico Villa Tunari, Chimore, Puerto Villarroel,
Entre Rios Shinahota
2. Región Andina Subregión Ladera norte de la Independencia, Morochata
cordillera oriental Incluyendo Cocapata
Subregión Ladera sur Arque, Tacopaya, Sicaya, Tapacarí, Bolivar
3. Región Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto,
Metropolitana Colcapirhua, Sacaba
Incluyendo Colomi
4. Región Valle Subregión Valle Alto Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota,
Alto y Bajo Santivañez, Cliza, Toco, Tolata, Punata, Villa
Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani,
Subregión Valle Bajo Capinota, Santivañez
5. Región Cono Subregión Alta Pojo, Pocona, Alalay, Totora, Vacas
Sur Incluyendo Tiraque
Subregión Valles Mesotermicos Aiquile, Pasorapa, Omereque, Mizque, Vila Vila
Conclusiones
 El Departamento se fue fragmentando de acuerdo a las decisiones y necesidad de los gestores

públicos. la división político administrativa de las secciones municipales no coincide con las
regiones naturales que conforman el Departamento.
 En los Diversos Planes de Desarrollo Departamental consultados se observa una fuerte

primacía de la planificación administrativa sobre la planificación territorial. A su vez los PDDs
abordan los mismos temas de planificación sin ninguna diferenciación en cuanto a enfoque,
grado de detalle o aplicación, reduciendo la aplicabilidad en el plano espacial “regional”. No
obstante, la coatografía generada y los mapas temáticos de estos documentos fueron relevantes
para la formulación del presente trabajo.
 El escenario normativo es potencialmente favorable para la profundización de procesos de

regionalización. Por ende la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomía y
Descentralización, el plan Nacional de Desarrollo Y los estatutos autonómicos del
Departamento de Cochabamba, pueden aportar a construir/visibilizar regiones que comparte
condiciones ambientales y ecológicas que mejoren las inversiones y sus impactos, la
identificación de dinámicas de desarrollo económico productivo en las regiones y encontrar
los caminos para la gestión más ordenada y efectiva los servicios y asistencia técnica. Todo ello
orientado a dinamizar las acciones aplicando el principio de subsidiariedad.
 El análisis regional realizado ha logrado la determinación de unidades regionales para el

Departamento de Cochabamba. El documento avanza en la comprensión de las características
e identificación de unidades territoriales.
53
 En la delimitación territorial se aplicó fundamentalmente el principio de homogenidad,

buscando territorios y comunidades que tienen un alto grado de similitud en una o a una
combinación de características físicas, económicas, sociales u otra. Dada la limitante de tiempo,
se aplicó e forma somera el principio de funcionalidad, será importante que la Gobernación
aborde esta temática a mayor profundidad.
 La división regional propuesta combina criterios naturales, demográficos y político-

administrativos, criterios demográficos en base a la densidad de habitantes de los municipios;
y el criterio político-administrativo se basa en la división de los 47 municipios del
Departamento. Con esto elementos se concluye que el factor orográfico fue el el que primó en
la conformación regional del Departamento. Fueron también importantes el hallazgo de
discontinuidad, ya sea natural o de tipo administrativo sobre todo para la delimitación de las
fronteras regionales.
 Una discontinuidad político administrativas identificada muestra a que aún se encuentran

irresueltas la fronteras con los Departamentos de Beni, Santa Cruz, Potosí, Oruro y La Paz. Este
rasgo se manifiesta también en la indefinición de límites entre municipios, aunque al menos
del 10 por ciento de los municipios resolvieron los problemas limítrofes en el departamento.
 Cochabamba se compone de una gran conurbación, relativamente pocas ciudades de tamaño

intermedio y vastos territorios con densidades de población muy bajas. Denotando
macrocefalia departamental, configuración espacial en la Ocupación del Territorio Regional, es
desequilibrada. Tiene un emplazamiento territorial con una gran aglomeración de población
urbana en el área Metropolitana dinámica y con un eje de conurbación en torno al Valle
Central y una red de Centros Poblados menores y asentamientos dispersos en comunidades
rurales
 La población que ocupa la diversidad de ecosistemas del Departamento, continua articulada a

los valles tomando como eje a la ciudad de Cochabamba, con cerca del 5 % de la superficie
departamental. Siendo la cuenca del Río Caine – Grande la que soporta la mayor presión
antrópica. Así la concentración de población principalmente en el valle central:
o Es el principal factor para que el Río Rocha sea el mayor foco de contaminación del
Departamento.
o Generando otro problema pendiente en solución como es la gestión de residuos sólidos en
la mancha urbana.
o A su vez, el crecimiento urbano en el valle central, ha afectado a terrenos con vocación
agropecuaria, provocando la reducción y desplazamiento de la producción hacia tierras
menos fértiles o marginales y reducción de áreas verdes. Afectando la superficie ya
limitada de suelos de vocación agropecuaria intensiva.
 Aplicando el principio de homogeneidad, el departamento cuenta con 3 Macrorregiones del

Departamento de Cochabamba las cuales presentadas de Norte a Sur son: Núcleo del Norte y
el Nor Este o Macro región Tropical, Núcleo o Macro región de Puna y Pre puna y Núcleo del
Centro y Sur Macro región de los Valles.
54
 A su vez estas tres macro regiones son “susceptibles” de dividirse en 10 unidades regionales
para la planificación a saber:
o La Macro región Tropical se divide en dos:

1. la región hidrográfica de Cotacajes y Santa Elena al Nor Oeste;
2. La región hidrológica del Mamoré o región del Trópico.
o La Macro región de Puna, se divide en 3:

1. La ladera sur de la cordillera oriental “Arque – Bolivar – Tapacari – Tacopaya - Sicaya”
2. La ladera norte de esta misma cadena montañosa Nor Oeste “Ayopaya”.
3. Y la región de la cabecera del amazonas Tiraque – Colomi – Pocona – Pojo.
o La macro región de los Valles, se divide en 5:

1. Región del Valle Central o Metropolitana desde Sacaba hasta Sipe Sipe
2. El Valle Bajo, Capinota y Santibañez
3. El Valle Alto, Tarata, Anzaldo, Arbieto, Sacabamba, Capinota, Santivañez, Cliza, Toco,
Tolata, Punata, Villa Rivero, San Benito, Tacachi, Cuchumuela Arani
4. La zona alta del Cono Sur: Tiraque, Vacas, Alalay, Totora, Pocona, Pojo
5. Los Valles meso térmicos del Cono Sur: Aiquile, Pasorapa, Omereque, Mizque, Vila Vila
 Después ejercicio de regionalización realizado, se plantean las 5 regiones: Región Trópico,

Región Andina, Región Metropolitana, Región Valle Alto y Bajo, Región Cono Sur
Recomendaciones
 La regionalización aporta a la comprensión de la realidad, como su fin mayor se orienta a la

eficiencia en la asignación de recursos públicos; es fundamental el conocimiento de las
condiciones regionales en lo natural y lo social, esto contribuye a transitar del análisis a la
planificación para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos, y por ende, mejorar los
niveles de bienestar de la población.
 La presente es una propuesta de regionalización y constituye un documento de trabajo para la

discusión en la Gobernación y con representas del entorno, y, por tanto, un punto de referencia
más para el abordaje del estudio regional del Departamento de Cochabamba, quedan pendientes
estudios de descripción regional para profundizar las relaciones regionales y el estudio o
investigación de la funcionalidad de las localizaciones.
55

Informe Final Regionalización Gobernación

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Informe Final Regionalización Gobernación

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Gobernación CBBA SNV Regionalización Cbba

GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

Consultoría: Regionalización del Departamento de

Juan Carlos Quiroga Avila

Cochabamba, Noviembre de 2013

1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba ________ 7

1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal __________8

1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina ________________________________9

1.4. Inversión pública departamental _______________________________________14

2. Capítulo II: Historia de la regionalización en el Departamento ___________ 16

2.2. Regionalización en la Prefectura: Periodo 1994 - 2006______________________18

2.3. Prefectura Periodo 2006 – 2009__________________________________________18

2.4. Mancomunidades Municipales _________________________________________20

2.5. Avances en regionalización de la Gobernación 2013 _______________________21

2.6. Reflexiones sobre los Avances en Regionalización en Cochabamba ________22

3. Capítulo III: Marco normativo y regionalización _______________________ 25

3.2. Ley Marco de Autonomía y Descentralización “Ibañez” ___________________26

3.3. Plan Nacional de Desarrollo ___________________________________________29

3.4. Proyecto de Estatutos del Departamento de Cochabamba __________________30

4. Capítulo IV: Propuesta para la regionalización del Departamental________ 32

4.2. Metodología para la Identificación de Territorios _________________________32

Homogeneidad (o de identidad): __________________________________________________ 33

4.3. Aplicación de la metodología a la Regionalización del Departamento de

4.4. Criterios de división territorial del Departamento de Cochabamba _________36

4.5. Regionalización del territorio del Departamento de Cochabamba ___________43

Cuadro 1. Areas Protegidas De Cochabamba -Ubicación Y Creación

Figura 1 Composición Porcentual (%) PIB en Cochabamba, 2005

Mapa 1: División política Municipal de Cochabamba

Desde su fundación Cochabamba, adquirió relevancia en la producción de alimentos para abastecer

Aunque el Departamento de Cochabamba cuenta con diversidad de ecosistemas, el desarrollo se ha

Considerando esta herencia espacial y las ventajas derivadas de la especialización del

La propuesta de regionalización tiene objetivo central establecer y justificar la regionalización del

En el trabajo se realizó análisis bibliográfico de documentos relativos a las características

 El primer capítulo, denominado “Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba”,

 El segundo capítulo, presenta una síntesis histórica de la construcción de la regionalización en

 El tercer capítulo, presenta un sintética relación entre el “marco normativo y regionalización”

 El cuarto capítulo, denominado “Regionalización del territorio del Departamento de

1. Capítulo I: Dinámicas territoriales del departamento Cochabamba

1.1.1. Parques Nacionales

Parque Ubicación Creación

1.1.2. Uso del suelo

1.2. Niveles de gobierno: Departamental, Región, Provincia, Municipal

 En términos político administrativos, desde su creación el Departamento se fue fragmentando

 En general, como se observa en el siguiente Cuadro 3, la división político administrativa de las

Predominio de en un sólo espacio Dividido en dos espacios Con los tres

1.3. Dinámicas económicas de Cochabambina

Actualmente la economía regional se desempeña en un entorno:

 Internacional altamente competitivo e inestable, cuyas oportunidades son mayormente

 Potencialidades de desarrollo importantes, derivadas de la posición geográfica central del

En este entorno, según el documento de la Prefectura “identificación y selección de complejos

₋ Débil articulación de la estructura del sistema productivo regional.

En el sector Agropecuario Departamental, la situación es desfavorable y se caracterizada por:

₋ Pérdida progresiva de la competitividad de la economía campesina.

₋ Bajo grado de industrialización.

Aspectos de la economía regional, cuya problemática se va profundizando sobre todo la

1.3.1. Producto Interno Bruto

El comportamiento del Departamental, muestra como tendencia principal el decrecimiento del

Fuente: EDDIS 2005

Fuente: EDDIS 2005

Denotando que el desarrollo de la agricultura en la región se ha estancado en los últimos años,

1.3.2. Participación Regional y Sectorial en la Economía Nacional

La estructura productiva del Departamento de Cochabamba, se caracteriza por una baja y

Al nivel más crítico de la problemática productiva regional, se observa el débil encadenamiento

En el Departamento de Cochabamba la situación del crecimiento económico ha tenido un tendencia