PDC MP San Roman 2011 2021 1 PDF

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SAN ROMÁN
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

PROVINCIAL AL 2021
La visión, y el sueño… siempre preceden a la acción
Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
INDICE GENERAL
PRESENTACIÓN_________________________________________________________________________________ 9
I. ASPECTOS GENERALES __________________________________________________________________ 11
1. Introducción _________________________________________________________ 11
2. Concepción del Plan ___________________________________________________ 11
3. Enfoque Metodológico _________________________________________________ 12
3.1. Enfoque de desarrollo humano ___________________________________________________12
3.2. Globalización y desarrollo económico local ______________________________________12
4. Horizonte Temporal: San Román al 2021 _________________________________ 13
5. Marco Legal__________________________________________________________ 14
6. Reseña Histórica______________________________________________________ 18
6.1. Distrito de Juliaca __________________________________________________________________18
6.2. Distrito de Cabana __________________________________________________________________22
6.3. Distrito de Cabanillas ______________________________________________________________24
6.4. Distrito de Caracoto ________________________________________________________________25
II. CARACTERISTICAS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN _____________________________ 27
1. Contexto nacional y regional ____________________________________________ 27
2. Ubicación de la Provincia de San Román __________________________________ 31
2.1. Coordenadas ________________________________________________________________________31
3. Límites______________________________________________________________ 31
4. Superficie ___________________________________________________________ 32
5. División Política ______________________________________________________ 32
6. Altitud ______________________________________________________________ 32
7. Clima _______________________________________________________________ 33
8. Temperatura máxima y mínima _________________________________________ 33
9. Precipitaciones pluviales _______________________________________________ 34
III.DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN ___________________________________ 35
11.. DDEERREECCHHOOSSFFUUNNDDAAM
MEENNTTAALLEESSYY DDIIGGNNIIDDAADDDDEE PPEERRSSOONNAA _______________________ 36
1.1. Población Provincial _______________________________________________________________36
1.1.1. Población por Edad y Sexo_________________________________________ 37
1.1.2. Composición por Área Urbana y Rural ______________________________ 38

1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional __________________________________ 39
1.1.4. Población Identificada ____________________________________________ 41
1.1.4.1. Línea de Base ____________________________________________ 42
1.2. Pobreza______________________________________________________________________________43
1.2.1. Línea de Base _____________________________________________________ 44
1.3. Índice de Desarrollo Humano _____________________________________________________44
22.. OOPPOORRTTUUNNIIDDAADDEESSYY AACCCCEESSOO AALLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS________________________________________________________________________________________________4466
2.1. Educación ___________________________________________________________________________46
2.1.1. Niveles de Educación______________________________________________ 46
2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo _________________________________ 48
2.1.3. Línea de Base _____________________________________________________ 50
2.1.4. Instituciones Educativas __________________________________________ 51
2.1.5. Personal Docente _________________________________________________ 53
2.1.6. Problemática Educativa ___________________________________________ 53
2.1.6.1. Línea de Base ____________________________________________ 54
2.2. Salud_________________________________________________________________________________55
2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Román _________________________ 55
2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Román ___________________ 56
2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Román___________________________ 57
2.2.4. Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años ________________________ 58
2.2.4.1. Línea de Basé ____________________________________________ 59
2.2.5. Situación de Infraestructura de Salud ______________________________ 60
2.3. Servicios Públicos en la Provincia de San Román ________________________________62
2.3.1. Servicio de Agua Potable __________________________________________ 62
2.3.2. Servicio de Desagüe en la Provincia de San Román __________________ 64
2.3.2.1. Problemática ____________________________________________ 65
2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas __________________________ 65
2.3.3. Servicio de Alcantarillado _________________________________________ 66
2.3.4. Servicio de Electricidad ___________________________________________ 68
2.4. Vivienda _____________________________________________________________________________69
2.4.1. Características de la vivienda en Juliaca ____________________________ 70
2.4.2. Calidad de Vivienda _______________________________________________ 70
2.4.3. Línea de Base _____________________________________________________ 71
2.4.4. Las densidades residenciales ______________________________________ 72
33.. EESSTTAADDOO YYGGOOBBEERRNNAABBIILLIIDDAADD______________________________________________________________________________________________________________________________________7733
3.1. Gobernabilidad _____________________________________________________________________73
3.2. Deficiente coordinación interinstitucional _______________________________________74
3.2.1. Instituciones públicas: ____________________________________________ 74
3.2.2. Instituciones privadas: ____________________________________________ 75
3.2.3. Servicios:_________________________________________________________ 75
Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 3

3.2.4. Universidades:____________________________________________________ 75
3.2.5. Salud: ____________________________________________________________ 75
3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana: ____________________ 76
3.2.7. Empresas ________________________________________________________ 76
3.2.8. Instituciones de Microfinanzas_____________________________________ 76
3.2.9. Empresas Financieras _____________________________________________ 77
3.3. El Presupuesto Participativo Municipal __________________________________________78
3.3.1. Tamaño del Presupuesto Participativo 2008 - 2009 _________________ 78
3.3.2. Composición del Presupuesto Participativo por Sectores ____________ 79
3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geográfica _________________________ 79
3.3.4. Tamaño del PP en el Programa de Inversiones ______________________ 80
3.3.5. Avance de la Ejecución del PP 2008 ________________________________ 81
3.4. Inseguridad ciudadana_____________________________________________________________82
44.. EECCOONNOOM
MÍÍAACCOOM
MPPEETTIITTIIVVIIDDAADDYYEEM
MPPLLEEOO __________________________________________________________________________________________________________8833
4.1. Roles Económicos de la Provincia de San Román ________________________________83
4.1.1. Roles pasados ____________________________________________________ 83
4.1.2. Roles actuales ____________________________________________________ 84
4.1.3. Roles futuros _____________________________________________________ 84
4.2. Sector Agropecuario _______________________________________________________________85
4.2.1. Superficie agropecuaria ___________________________________________ 85
4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos __________________________ 87
4.2.2. Sanidad Agropecuaria _____________________________________________ 88
4.2.3. Capacitación y Asistencia Técnica __________________________________ 88
4.2.4. Actividad Pecuaria ________________________________________________ 88
4.2.4.1. Ganadería _______________________________________________ 89
4.2.4.2. Asistencia Técnica________________________________________ 90
4.2.5. Problemática agraria ______________________________________________ 90
4.2.5.1. Limitaciones presupuéstales ______________________________ 90
4.3. Sector Comercio-Empresarial _____________________________________________________91
4.3.1. Desorden del comercio ____________________________________________ 95
4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo _______________________________ 96
55.. DDEESSAARRRROOLLLLOORREEGGIIOONNAALLEEIINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAA____________________________________________________________________________________________9988
5.1. Ubicación Geoestratégica __________________________________________________________98
5.2. Eje nodal de la Vía Interoceánica __________________________________________________99
5.2.1. Carretera interoceánica y Corredores económicos viales ___________ 101
5.3. Vías de Comunicación ____________________________________________________________ 103
5.3.1. Sistema Vial y de Transportes ____________________________________ 104
5.3.2. Sistema Carretero________________________________________________ 104
5.3.3. Zona Económica Especial _________________________________________ 105
66.. RREECCUURRSSOOSSNNAATTUURRAALLEESSYY M
MEEDDIIOOAAM
MBBIIEENNTTEE________________________________________________________________________________________________110077

6.1. Recursos Naturales _______________________________________________________________ 107
6.1.1. Recurso suelo ___________________________________________________ 107
6.1.1.1. Tipos de suelos _________________________________________ 107
6.1.1.2. Clasificación de los suelos________________________________ 107
6.1.1.3. Problemática ___________________________________________ 108
6.1.2. Recurso Hídrico _________________________________________________ 109
6.1.2.1. Aguas Superficiales. _____________________________________ 109
6.1.2.2. Aguas Subterráneas. _____________________________________ 110
6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego ___________________ 110
6.1.2.4. Problemática ___________________________________________ 111
6.1.3. Recurso de flora y fauna __________________________________________ 112
6.1.3.1. Vegetación y flora _______________________________________ 112
6.1.3.2. Fauna __________________________________________________ 114
6.1.4. Reservas Mineras ________________________________________________ 115
6.1.5. Contaminación ambiental ________________________________________ 115
6.1.5.1. Contaminación del Aire __________________________________ 116
6.1.5.2. Contaminación de Aguas _________________________________ 116
6.1.5.3. La contaminación sonora ________________________________ 117
6.1.5.4. La contaminación por olores _____________________________ 117
6.1.6. El problema de los Residuos Sólidos ______________________________ 118
6.1.6.1. Ubicación y Acopio de Residuos sólidos ___________________ 118
6.1.6.2. Reciclaje y Disposición Final de Residuos Sólidos __________ 120
6.1.7. Deterioro ambiental _____________________________________________ 121
6.1.8. Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad ______________________ 123
6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales ________ 125
IV. ANÁLISIS Y CONSTRUCCIÓN PROSPECTIVA _________________________________________ 127
1. Principales tendencias ________________________________________________ 127
1.1. Tendencias a nivel internacional ________________________________________________ 127
1.2. Tendencias a nivel nacional _____________________________________________________ 131
1.3. Tendencias a nivel regional y local______________________________________________ 133
2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román ______________________ 135
3. Cronología de la Historia de Juliaca _____________________________________ 137
4. La Visión de Desarrollo _______________________________________________ 139
3.1. Visión Provincial San Román al 2021 ___________________________________________ 139
5. Diagnóstico Estratégico _______________________________________________ 140
4.1. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) ____________________________ 140
4.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ___________________________ 141
4.3. Análisis Estratégico Mediante la Matriz (MAFE) _______________________________ 141

6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona ____________________ 141
7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios ____________________________ 147
8. Eje de Estado y Gobernabilidad ________________________________________ 152
9. Eje de Economía Competitividad y Empleo _______________________________ 156
10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura ____________________________ 161
11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente____________________________ 166
12. Financiamiento del Programa de Inversiones ___________________________ 171
13. Gestión del Proceso de Desarrollo Local ________________________________ 172
14. Sistema de Información _____________________________________________ 172
15. Desarrollo de Capacidades ___________________________________________ 173
16. Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local _________________ 174
17. Estrategia de implementación del Plan _________________________________ 175
18. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control de Desarrollo._______________ 177
ANEXOS __________________________________________________________ ¡Error! Marcador no definido.
Bibliografía ___________________________________________________________ 180
Panel Fotográfico ___________________________________________________________________________ 182

PRESENTACIÓN
El proceso de descentralización en curso, como parte de la Reforma del
Estado, se constituye en una estrategia política para la revalorización de
las instancias subnacionales, convirtiendo a los gobiernos locales en el
centro de este proceso, y por ende en los promotores y gestores del
desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El
instrumento estratégico clave es el Plan de Desarrollo Concertado,
establecido en Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, así como las
instancias de concertación con la sociedad civil y su articulación con los
procesos de presupuesto participativo para la concertación de la
inversión municipal.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román

2011 - 2021 Ajustado a los Objetivos Estratégicos del Plan
Bicentenario: El Perú al 2021 refleja el esfuerzo participativo
realizado por la Municipalidad Provincial de San Román –
Juliaca; con el apoyo de la Sub Gerencia de Planificación,
Proyectos y Cooperación Técnica de la Gerencia de Planeamiento
y Presupuesto, los espacios de concertación, Entidades Públicas y
Privadas, Organizaciones Sociales de Base, y la Sociedad Civil
Organizada. Para la actualización del Plan se toma como base el
Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 aprobado mediante
Ordenanza Municipal Nº 006-A-2011-MPSR-J /CM; los resultados
de los talleres descentralizados; en el Distrito de Juliaca 16 y 17
de Abril del 2012 y los Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto
los días 07, 08 y 09 de Agosto del 2012, con el apoyo de
Facilitadores del Gobierno Regional Puno; y, un tercer insumo
son los talleres de presupuesto participativo 2013,
principalmente en la priorización de los proyectos de inversión
pública por el equipo técnico y la sociedad civil organizada.
El desarrollo de la actualización del “Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011-2021

de la Provincia de San Román - Puno”; se orienta al ajuste de los objetivos estratégicos
nacional, y regional de desarrollo, considerando el ejercicio de la plena vigencia de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas de nuestro territorio, teniendo como
base legal el DECRETO SUPREMO N° 054-2011-PCM, publicado el 22 de Junio del año 2011.
El presente Plan de Desarrollo, en términos generales, comprende el Diagnóstico de la

provincia por ejes estratégicos; así mismo, la Visión Estratégica, mirando a la provincia
como una Unidad descentralizada para fortalecer la Región Puno. De igual manera, se
enuncian los Objetivos, estrategias y las Acciones Estratégicas, considerando Seis Ejes
estratégicos de desarrollo y Cuatro sectores de importancia económica estratégica:
Comercio, Agropecuaria, Turística y Artesanal e Industria; aprovechando la ubicación
geoestratégica de Juliaca en el escenario de la macro sur del País; con la finalidad de
estructurar el desarrollo económico sostenible de San Román, su integración y su
competitividad en el contexto regional, nacional e internacional; siendo inherente la
implementación de mecanismos que conlleven a la modernización, eficacia, eficiencia y
transparencia de la Gestión de las entidades públicas y privadas, en beneficio de la
población de nuestro territorio.
Prof. David M. Mamani Paricahua
Alcalde Provincial

I. ASPECTOS GENERALES
1. Introducción
El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de planificación elaborada

participativamente y constituye un instrumento de orientación para el horizonte de
largo plazo. Está orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos conjuntos e
interinstitucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en
base al consenso de los individuos y actores de un territorio.
El plan contiene una visión orientadora para las iniciativas e inversiones de los
diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como para la
formulación de las políticas públicas locales, la generación de sinergias en la actuación
y por lo tanto una optimización en el manejo de los recursos locales.
La importancia del Plan radica en 06 ejes estratégicos de desarrollo; contemplados en

el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN; Elaborado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico CEPLAN, denominado: PLAN BICENTENARIO, el Perú
hacia el 2021, donde se considera seis ejes de desarrollo:
 Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona.
 Oportunidades y Acceso a los Servicios.
 Estado y Gobernabilidad.
 Economía Competitividad y Empleo.
 Desarrollo Regional e Infraestructura.
 Recursos Naturales y Ambiente.
2. Concepción del Plan
El Plan de Desarrollo de la Provincia de San Román, está enmarcado en la Ley

Orgánica de Municipalidades como herramienta clave del proceso de planificación y
desarrollo local. El Plan de Desarrollo como instrumento de gestión es el documento
orientador que utiliza y aplica la Municipalidad Provincial de San Román con sus
dependencias responsables para el cual debe internalizar la concepción del desarrollo
integral de ese modo; definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos que garanticen
el logro de los objetivos y metas planteados, y así alcanzar ese sueño anhelado por
toda la población de la Provincia de San Román.
3. Enfoque Metodológico
La metodología diseñada para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado de la

Provincia de San Román 2011-2021, están contempladas en la Guía para la
Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local; Elaborado por el
Programa Gobernabilidad e Inclusión por encargo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico – CEPLAN, con el apoyo de los gobiernos regionales de
Cajamarca, La Libertad y San Martin; asimismo comprende los instrumentos técnicos
y enfoques básicos de la Planificación Estratégica Participativa, considerando como
tema central el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible que enfatiza una
articulación estrecha entre los Derechos fundamentales y dignidad de personas;
Oportunidades y acceso a los servicios; Estado y gobernabilidad; Economía,
competitividad y empleo; Desarrollo regional e infraestructura; Recursos naturales y
ambiente , con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del ámbito
provincial.
3.1. Enfoque de desarrollo humano
El enfoque de desarrollo humano sostenible es un proceso por el que una sociedad

mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias y de su
integridad como persona.
El IDH surge, quizás, como una iniciativa para clasificar los países a partir de otras
variables que no fueran las usadas tradicionalmente, en economía (PIB, balanza
comercial, consumo energético, desempleo, etc.), en educación (tasa de
alfabetización, número de matriculados según nivel educacional, etc.), en salud
(tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.). El IDH busca medir dichas variables a
través de un índice compuesto, por medio de indicadores que se relacionan en los
tres aspectos mencionados en forma sinóptica.
3.2. Globalización y desarrollo económico local

Dentro del nuevo enfoque, el territorio es contemplado como un "recurso"
específico y un "actor" principal del desarrollo económico, y no únicamente como
mero espacio o marco de las actividades económicas o sociales. Suministra a la
producción para el consumo un "entorno" con capacidad para generar y mantener
ventajas competitivas y "valor diferencial". La creación de este "entorno
innovador" territorial no es fácilmente reproducible y es, precisamente, la
densidad de las relaciones entre los diferentes actores territoriales y la calidad de
las mismas, la que da potencialidad a dicho territorio como circuito específico de
interacciones orientado al fomento empresarial, la innovación productiva, la
calidad de los recursos humanos y las relaciones laborales, y el impulso de la
cultura local del desarrollo, como elementos cruciales de la competitividad.
Para realizar el proceso de actualización del PDC se ha revisado y compatibilizado

con la información de los siguientes documentos:
 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021; Aprobado por DECRETO SUPREMO

N° 054-2011-PCM que indica que las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico ajusten sus Planes Estratégicos a los
objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
 Guía metodológica para la formulación de planes de desarrollo regional y local;

proporcionada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011-2021.
 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de la Región Puno, en la que

se definen los lineamientos de desarrollo regional.
 Planes Sectoriales de Desarrollo, entre otros.
4. Horizonte Temporal: San Román al 2021
La actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, tiene como horizonte

temporal el año 2021. Esta fecha representa un hito histórico para el país, porque se
cumplen los 200 años de proclamación de nuestra independencia y el pase a construir
la República del Perú. El 2021 es un año simbólico, que representará un puerto de
llegada, cuya expectativa motivara a la población de la Provincia de San Román hacer
los esfuerzos necesarios para alcanzar el ansiado desarrollo integral y sostenido
basado en los derechos fundamentales y la dignidad de las personas; afianzando a la
región como centro articulador y piloto de la macro región sur del Perú.
5. Marco Legal
 Constitución Política del Perú. La Ley Nº 27680, Ley de Reforma

Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, Sobre Descentralización, modifica el
Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, señala en los
artículos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo
y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo. Son competentes entre otros para aprobar su organización interna y
su presupuesto; aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil; así como planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
 Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Ley que permite regular la

estructura y organización del Estado en forma democrática y descentralizada.
Define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal de los gobiernos locales. Señala la
finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralización; norma la conformación de las Municipalidades; fija las
competencias de los tres niveles de gobierno, determina los bienes y recursos de
los gobiernos locales y regula las relaciones en sus distintos niveles, con el
propósito de lograr el desarrollo integral, económico y sostenible en beneficio de
la población.
 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, Ley que señala que los gobiernos
locales son los promotores del desarrollo económico local, a través de planes de
desarrollo de carácter permanente, integral y participativo. Así mismo, establece
que es competencia y función específica de las Municipalidades Provinciales,
planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el

nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los
planes integrales de desarrollo distrital; promover, apoyar y ejecutar proyectos
de inversión y servicios públicos de escala provincial en convenio con las
Municipalidades Distritales; emitir las normas técnicas generales en materia de
organización del espacio físico y uso del suelo, así como la protección y
conservación del medio ambiente. Establece la formulación del Plan de Desarrollo
Concertado, como marco orientador de la inversión, asignación y ejecución de los
recursos municipales, así como para la elaboración de los planes de desarrollo
urbano distritales, acondicionamiento territorial, específicos y el presupuesto
participativo.
 Ley General del Presupuesto Público Nº 28411, Ley que establece los
principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto; el Presupuesto del Sector Público está constituido por
los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas
públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente. Están sujetos a esta Ley Los Gobiernos Locales y
sus organismos públicos descentralizados.
 Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública Nº 27293, Ley que obliga el
cumplimiento del ciclo de cualquier Proyecto como parte del Plan Estratégico de
Desarrollo de todas las entidades del sector público, incluidas las
Municipalidades. Se aplica también para la formulación de los Planes Operativos
Anuales.
 Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056, establece que la

formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de las Municipalidades
deberá basarse en los principios rectores de participación, transparencia,
igualdad, tolerancia, eficacia, eficiencia, equidad, competitividad, y el respeto a los
acuerdos. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo se
articulan entre sí, pues la inversión que los gobiernos Regionales y Locales
destinan en su Presupuesto, se orienta a lograr los objetivos estratégicos
considerados en el Plan.

 Ley Marco de Modernización del Estado – Ley Nº 27658, que establece las
pautas del proceso de modernización de la gestión del Estado. En el artículo 4º,
señala la finalidad del proceso como la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de recursos públicos. El objetivo es alcanzar un
Estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación
ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, con
servidores públicos calificados adecuadamente remunerados, y fiscalmente
equilibrado.
 Resolución Directoral N° 002-2011-EF/76.01, aprueba Lineamientos para la

Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público del 2012,
Capítulo III numeral 11). Establece que para validar resultados finales, se tomara
como referencia al Plan Estratégico Nacional, planes sectoriales, objetivos del
milenio y políticas de estado.
 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional

de Planeamiento Estratégico - Decreto Legislativo N° 1088, que crea y regula
la organización y funcionamiento del SINAPLAN Y CEPLAN.
 Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: el Perú

hacia el 2021, presentada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN); que establece que todas las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus Planes Estratégicos a los
Objetivos Estratégicos de Desarrollo Nacional previstos en el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021.
 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. Nº

027-2003-VIVIENDA, establece en sus Artículos 1º y 2º que corresponde a las
Municipalidades, planificar el desarrollo integral de su circunscripción,
promoviendo las inversiones así como la participación democrática de la
ciudadanía. Asimismo, establece en su Artículo 3º que las Municipalidades, en
materia de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularán los
siguientes instrumentos: Plan de Desarrollo Urbano; El Plan de

Acondicionamiento Territorial. Plan Urbano distrital; y Plan Específico. Según el
D. S. 007-85-VC, los Planes de Desarrollo Local se definen de la siguiente manera:
 Plan de Desarrollo Urbano: Es el instrumento técnico normativo para promover

y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito
provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento territorial.
 Plan de Acondicionamiento Territorial: Constituye un instrumento de

planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio
provincial.
 Plan Urbano Distrital: Constituye el instrumento técnico normativo mediante el

cual se desarrollan disposiciones del plan de acondicionamiento territorial y el
Plan de desarrollo Urbano.
 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo Nº

613, define los principios y las normas básicas para la conservación del medio
ambiente y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y
establece que dichos principios de política ambiental serán tomados en cuenta en
la elaboración de los planes de desarrollo nacional, regionales y locales.
 El Ministerio del Ambiente, Ley Nº 28611, El objeto del Ministerio del

Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social,
económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su
entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Las Oficinas
Regionales de Coordinación del Ambiente tienen las siguientes funciones:
Coordinar y Concertar la política ambiental a nivel regional. Formular la política
ambiental a nivel regional. Proponer y desarrollar el Plan de acción y la Agenda
Ambiental Regional. Promover la descontaminación marino costera y sonora.
Promover la mejora de la calidad del agua y aire. Promover el adecuado manejo
ambiental en las actividades mineras y petroleras.
 Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer (2009-2015), Orientado a
promover cambios en los patrones socioculturales que toleran, legitiman o
exacerban la violencia hacia las mujeres; instituir mecanismos de prevención,
protección, atención y recuperación para las mujeres víctimas de violencia.
También es objetivo del Plan, establecer un sistema que brinde información
cierta, actual y de calidad sobre las causas, consecuencias y frecuencia sobre la
violencia; así como brindar atención preferente a las mujeres en particular en
situación de vulnerabilidad.
 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2011 – 2021).

Cuyos objetivos son contribuir a que los niños, niñas y adolescentes puedan
ejercer sus derechos y responsabilidades, en el marco de la ley y en un país
democrático donde se respeten los derechos humanos. Crear condiciones en el
Estado y la sociedad para garantizara el desarrollo humano de todos los niños,
niñas y adolescentes, reduciendo la pobreza y la exclusión que los afecta a lo largo
del ciclo de vida.
 Plan Nacional Para las Personas Adultas Mayores. Orientado a personas de 60

años y más, en la perspectiva de mejorar su bienestar físico, psíquico y social;
incrementar sus niveles de participación social y política y elevar su nivel
educativo y cultural.
 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

2006-2010. Cuyo objetivo general es promover y garantizar la igualdad de trato
y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participación plena en el
desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su vida.
6. Reseña Histórica
Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los

inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y
ocuparon áreas circundantes al lago Titicaca.
6.1. Distrito de Juliaca
Hace 10,000 años a.c., primitivos pobladores se asentaron en el ámbito del distrito,
eran cazadores, pescadores y recolectores nómades. En los años 1,000 a 500 a.c.,

empezaron a consolidarse asentamientos humanos comunitarios y con
manifestaciones culturales avanzadas. Entre los años 200 y 600 años d.c. Juliaca se
erigió como sede de importantes culturas como Qaluyo, Pukara, Tiawanaco, Colla e
Inca, así mismo, hubo un desarrollo local con la cultura Huaynarroque que se
localizó en el área que tiene por epicentro el cerro del mismo nombre. Por los años
1100 – 1450 d.c., la cultura Kollao, se desarrolla en la meseta altiplánica dejando
claras huellas de su presencia en las construcciones fortificadas de los cerros
Huaynaroque, Espinal, Monos y Puntaca. En la época incaica, después del auge y
declive de la cultura Pukara, Juliaca y el altiplano quedaron ocupados por
agrupaciones Tiawanaco, quienes construyeron una gran ciudad con otras
menores cerca del Lago Titicaca. Pese a este impulso urbanístico, el sitio
denominado Huaynarroque proseguía con construcciones de carácter rural.
Los Kollas, se localizaron entre los barrios Santa Cruz y Santa Bárbara, conocido
hoy como Pueblo Viejo de Juliaca. Se impone las costumbres incas, la ciudad se
comporta en un pueblo de paso y descanso obligatorio. Los pastos naturales les
permitieron desarrollar la ganadería con un sistema de andenerías para la
agricultura. Construyeron las denominadas kanchas o agrupamiento de viviendas
de tipología Inca. Durante la Colonia, se asentó en Juliaca una población organizada
en siete grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en
Tambo en 1543.
Convertida en repartimiento en 1573, alberga una población de 3 639 habitantes,

localizada en el Jatum Rumie, hoy Santa Bárbara. En el año 1649, se inicia la
construcción de la iglesia de Santa Catalina exigiendo un planeamiento de las zonas
aledañas, con áreas para vivienda y equipamiento, dentro de un trazado
rectangular. La ciudad empieza a tener mayor auge con la presencia de
comerciantes extranjeros.
El 26 de Abril de 1822, durante la República, el repartimiento de Juliaca se

convierte en distrito, siendo su población para el año de 1826 de 8,725 habitantes.
En 1830 el comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en
donde la ciudad juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.

El 02 de enero de 1857 Juliaca es reconocida oficialmente como capital del distrito.
En estos años y dominada por la burguesía arequipeña, se convierte en un núcleo
de concentración de fibras de lana, cueros y productos de la región. Con la
construcción del ferrocarril Islay-Arequipa-Juliaca, en 1871, el impacto es
importante, pues se configura alrededor de la estación el ―Pueblo Nuevo‖, que
tenía como centro la actual Plaza Bolognesi, posibilitando el progreso urbano,
convirtiéndose Juliaca, para el año de 1873, en centro cosmopolita. De esta manera,
empieza a tener importancia como centro geoeconómico. Por el año de 1875, sigue
desarrollándose como centro de acopio y distribución, con dos focos de actividades
complementarias: el Pueblo Nuevo y el Pueblo Viejo, lo que le permite ser llamada
Capital Comercial del Altiplano.
Imagen 1: Juliaca en 1875
El 3 Octubre de 1908, Juliaca recibe el título de Ciudad, expandiendo su influencia y

actividades comerciales a través de las vías regionales hacia Arequipa, Cuzco, Puno,
Huancané y Lampa. El 06 de Septiembre de 1926, se promulgó la Ley Nº 5463 por
la cual se crea oficialmente la Provincia de San Román, teniendo como capital
Juliaca.
Imagen 2: Inauguración de la Provincia de San Román (24 de octubre de 1926) (Plaza

Grau, hoy Bolognesi)

A partir de 1940, Juliaca reafirma sus funciones comerciales y artesanales apoyado
por la organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y
Juliaca. La primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la
segunda por la condición de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades
costeras con el soporte del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales.
La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo

migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades,
mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentración de una población
mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. Este crecimiento de la ciudad con
tasas altas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupación desordenada del
espacio urbano, especialmente sobre las vías de ingreso a la ciudad, con déficit
importantes de Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Cabe destacar
que la década del ´60 hubo un gran impulso urbano, aparecieron urbanizaciones
importantes aledañas a la vía de salida a la ciudad de Puno, como es el caso de
Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez.
En la década del 80 se marca un crecimiento poblacional acelerado, que transforma

la ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población
que es expulsada por el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar
en Juliaca mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no
se hace sino cambiar la pobreza rural por la pobreza urbana.
En la década del 90 y hasta el presente siglo, disminuye la presión migracional,

pero la ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un área
de 3,424 Ha., con una densidad de 65 hab./Ha. al año 2004.
Imagen 3: Crecimiento horizontal de Juliaca en el Siglo XXI

6.2. Distrito de Cabana
En el Periodo del Intermedio Tardío la etnia Colla y los Kawanas se establecieron

en la zona denominada inicialmente Kawana. Uno de los pueblos de notable
importancia preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el pueblo de
Cabana, el mismo que destaca por su posición estratégica y de mirador en el
altiplano. Posteriormente parte de la población se estableció en el lugar y otra
migró hacia el departamento de Arequipa, estableciéndose en el hoy distrito de
Cabanaconde. El pueblo que quedó se denominó Atún Maguana y el que salió
Cahuana Conde.
En los períodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de la
ciudad de Arequipa, Cabana se convirtió en paso obligado, para la población de
Hatuncolla. En 1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y repartimiento a
la vez. Por entonces, de Cabana dependían los pueblos Tocona y Xaquixaguana. En
la Colonia, se establecieron repartimientos dentro de los cuales se consideró a
Cabana, lo que le permitió comportarse a la altura de otras capitales de
corregimiento como el caso de Azángaro. Cabana había sucedido a Hatuncolla
como sede de corregimiento.
Imagen 4: Iglesia Colonial Templo San Cristóbal
Antes de 1565 se instauró el curato de Cabana, que en un inicio, en su jurisdicción,

incluía al pueblo de Cabanilla. Posteriormente y cuando Cabana se convirtió por
entonces en cabecera de corregimiento, se inició la construcción del templo de San
Cristóbal, el mismo que fue concluido el año de 1677. El 02 de Mayo de 1854, en la
época de la Independencia, fue creado el distrito de Cabana. El 24 de febrero de

1958, y por Ley No. 12963 se separan los distritos de Cabana y Cabanillas,
señalandocomo integrantes del nuevo distrito de Cabana las parcialidades de
Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite, además menciona que la línea que
separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas se fijará por las colindancias
septentrionales de las haciendas Toroya y Añavili y por las colindancias de las
parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo, los límites del distrito, no se
encuentran definidos.
El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableció como capital del distrito
de Cabana al pueblo localizado en la estación de Cabanillas, que en lo sucesivo se
denominó "Deustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por Ley Nº 12963 se
declara como capital del distrito de Cabana al pueblo del mismo nombre teniendo
como anexos las parcialidades de Yapuscachi, Ccollana, Huancarani y Pomeite.
A partir de la década del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol importante

como centro productor agropecuario. La economía del distrito siempre estuvo
ligada a la producción agrícola (quinua, papas nativas y otros) muy preferidos en
los mercados de Juliaca, Puno, Cusco y Arequipa; a la producción pecuaria (ovinos y
vacunos principalmente) para el mercado local; además, es un gran productor de
carne de buena calidad, leche y derivados como lana para el mercado regional e
internacional.
Imagen 5: Plaza de Armas del Distrito de Cabana
Para el futuro, se prevé que Cabana cumplirá roles importantes como distrito
modelo en el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno, como
centroproductor agropecuario, centro eco turístico local y provincial que ofrece

ruinas pintorescas como la de Loquelaya y otros paisajes naturales, proveedor de
servicios hoteleros y de restaurante para los visitantes.
6.3. Distrito de Cabanillas
Durante las épocas preinka e inka, Cabanillas floreció como pueblo importante y
que por buen tiempo fue parte del distrito de Cabana. En los primeros decenios de
vida colonial se instaló en el pueblo de Cabanillas la sede de un corregimiento, tal
situación, hizo que en el camino que unía Cabana y Cabanillas, por inmediaciones
del río que separa estos dos pueblos, se gestara una población que con el tiempo
devino en el actual pueblo de Deustua.
Durante la Colonia y cuando Lampa hacía de cabecera de corregimiento en el

primer tramo de la República, se consolidaba la población formada entre Cabana y
Cabanillas. Hacia 1862, a esa población se la llamó Rivera de Cabanillas.
En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la población conocida como Rivera de

Cabanillas, se le dominó Estación de Cabanillas. Esta estación conforme pasaban los
años de tráfico ferroviario, adquiría nombradía, porque unía el ferrocarril con la
capital de la provincia de Lampa. La importancia adquirida por la Estación,
permitió que se construyera un puente sobre el río Cabanillas.
Imagen 6: Plaza de Armas del Distrito de Cabanillas
El 23 de octubre de 1896, cuando Cabanillas florecía como población, se presentó

un proyecto de ley que proponía elevar al rango de pueblo al caserío del mismo
nombre. A comienzos del siglo XX, el floreciente pueblo de Cabanillas empezó a

imponerse a la capital del distrito de Cabana, situación que motivó el traslado de
capital Distrital. Precisamente el 5 de diciembre de 1908 y por ley Nº 904, de
Cabana se traslada a Cabanillas la jurisdicción del pueblo de Deustua.
El 2 de marzo de 1953, y dado que Cabanillas se ha caracterizado por el desarrollo

de la actividad ganadera en gran escala, se decidió llevar a cabo la construcción e
implementación del primer frigorífico en la zona. El 28 de febrero de 1958 y por
ley Nº 12963, se crea el distrito de Cabanillas, por fraccionamiento del distrito de
Cabana, teniendo como capital al pueblo de Deustua, y como anexos conformantes
del mismo las parcialidades de Quimsachata, Huerta, Cahuarani y Quita y que hasta
la fecha se mantiene.
En Quimsachata, frontera entre Cabanillas y Santa Lucía, el Instituto Nacional de

Investigación Agraria cuenta con el Centro de Investigación y Producción (CIP) de
Quimsachata para el mejoramiento genético de al alpaca. La labor del INIA es muy
interesante, pues el desarrollo de tecnología y conocimientos es transferido a los
comuneros a manera de seminarios, charlas, cursos o asistencia técnica para
mejorar sus instalaciones.
El CIP Quimsachata está ubicado a 4.300 m.s.n.m, en una de las orillas de la

espectacular laguna de Saracocha. Cuenta con un banco de germoplasma (material
genético vivo) de camélidos sudamericanos. Realizan el manejo y crianza de 1.700
alpacas de color. Gracias a la técnica del empadre controlado se ha logrado
recuperar 18 de las 21 tonalidades de colores reconocidas por la industria.
6.4. Distrito de Caracoto
De acuerdo a las investigaciones realizadas, el distrito de Caracoto proviene de un

pueblo de origen pre-inka. Durante el apogeo inka, en el pueblo se instaló un
Tambo, dado que por entonces era cruzado por el Camino Real, específicamente
por el camino de Urcusuyo. En los albores de la Colonia, el repartimiento de
Caracoto comprendía el pueblo del mismo nombre y a un repartimiento. Antes del
año de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban comprendidos
eclesiásticamente en un curato.

Posteriormente, se instauró la doctrina de Caracoto de modo independiente. En
1869 el curato de Caracoto comprendía a los anexos de Guaca (Huata) y Llavín
(Yasín). Durante el siglo XVII, y como una de las obras importantes de ese entonces,
se llevó a cabo la construcción del templo de San Felipe de Caracoto. Por otro lado,
con la construcción del ferrocarril Arequipa-Puno, se localizó una estación
ferroviaria en este pueblo, como antecedente se tiene que en los primeros días del
mes de octubre de 1873, la primera locomotora surcó tierra caracoteña.
En el virreinato, las minas explotadas por la corona española requirieron de la

mano de obra del pueblo, la que se dedicó con preferencia a las minas de
producción de plata y oro, y en menor escala a la explotación del cobre y del plomo,
Caracoto, también fue un distrito agropecuario, su economía giraba en torno a esta
actividad básicamente. El rol del distrito estaba orientado a la producción de lana
de ovino, la misma que ha sido siempre un potencial productivo del distrito.
Durante la época republicana, los pobladores del distrito de Caracoto, trabajaban

para los hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no sólo por la
explotación directa de la tierra, sino también por el monopolio que significó la
comercialización de los productos que los campesinos producían en condiciones
desfavorables. Sin embargo el comercio era fluido con los mercados de la ciudad de
Arequipa, mediante la venta de productos como el cuero, la lana, la carne, la
chalona, el queso de paria, entre otros.
Imagen 7: Plaza de Armas del Distrito de Caracoto
Para un futuro, el rol del distrito está orientado a ser proveedor de ganado
reproductor de alta calidad genética en las especies de vacuno y ovino. Presenta las

condiciones necesarias para ser una zona productora especializada en derivados
de la producción de carne de vacuno y ovino, orientada a los mercados locales,
regionales, como nacionales. Por otro lado Caracoto tiene las condiciones para ser
productor de tejidos a punto, a máquina y telares con diseños de calidad, orientado
al mercado nacional e internacional. Por su ubicación estratégica deberá prestar
servicios de calidad a la población que transita la vía Juliaca-Puno. El 2 de mayo
1936 y por Ley Nº 8249, Caracoto surgió a la vida política como distrito.
II. CARACTERISTICAS DE LA
PROVINCIA DE SAN ROMAN
1. Contexto Nacional y Regional
La Región Puno dentro del contexto nacional tiene una potencial importancia
geopolítica, por su posicionamiento en el sur-este del Perú, por su cercanía a los
países vecinos de Bolivia, Brasil y Chile sirviendo como nexo para el comercio
exterior con estos países e inclusive los países asiáticos; dada la importancia de la
carretera interoceánica en la integración entre el Atlántico y el Pacífico, puesto que
se prevé una vía como eje importante para el crecimiento de la economía de la
provincia de San Román.
De las exportaciones del país al 2009, que ascendieron a US$ 26,714 Millones, se
orientaron el 2.2% a Chile, 1.9% a Brasil, 1.2% a Bolivia y 0.4% a Argentina; y 35042
millones de dólares en el 2010 manteniendo similares porcentajes en los países
mencionados y un incremento en volumen.
En el escenario de la macro región Sur, la provincia de San Román, en especial

Juliaca tiene un rol articulador y de intercambio comercial tanto entre los
departamentos de la Macro región Sur y hacia los países de Bolivia, Chile y Brasil;
tiene como ciudades competidoras e interrelacionadas a Arequipa, Cusco, Tacna y
Moquegua por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones
comerciales, movimiento de carga y pasajeros e intercambio turístico.
En el espacio regional, la ciudad de Juliaca, constituye el centro comercial e

industrial de la región, así como eje de articulación económico vial de tres de los seis

corredores económicos de la región. Dentro de este contexto la Región de Puno,
presenta un escenario de inserción y articulación a la cadena macro regional
influenciado por los siguientes acontecimientos y proyectos:
- La construcción de la Carretera Inter-oceánica; es uno de los proyectos ancla del

Eje Perú – Brasil – Bolivia, de la iniciativa, IIRSA (Integración de la Infraestructura
de la Región Sudamericana); consiste en la construcción y rehabilitación de un
total de 2,603 kilómetros de vías terrestres que vinculan el estado Amazónico del
Acre (Brasil) con las ciudades porteñas de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona en
la Costa Meridional del Perú. El proyecto comprende la ejecución de 5 tramos
para completar el lado peruano de la interoceánica.
Los tramos son los siguientes:

Cuadro N° 01:
Tramos
Nº de de la Carretera Interoceánica
Tramo Conexiones Programadas
1 San Juan de Marcona – Urcos
2 Urcos – Inambari
3 Inambari – Iñapari
4 Inambari – Azangaro
5 Ilo-Juliaca-Matarani- Azangaro
Fuente: IIRSA
El objetivo de la concesión es la construcción y mantenimiento de la red vial;

considerándose como los principales beneficios del proyecto:
 Integración comercial.- Se ampliará el acceso de los productos peruanos a los

mercados de Brasil, además de facilitar la transferencia de los productos de Asia
hasta la costa Atlántica y mercados de Estados Unidos, Unión Europea y demás
países sudamericanos.
 Articulación Vial.- La continuidad del proyecto de la carretera interoceánica,

está enfocada a lograr una mayor integración entre las regiones de Madre de
Dios, Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna comprendidos en su
área de influencia.
 Inclusión Social.- Las distancias entre los pueblos, los límites fronterizos no
deben implicar desventajas para las zonas más alejadas del País; el Estado debe
asegurar condiciones de infraestructura capaces de impulsar el desarrollo
descentralizado del país, a partir de las cuales la propia iniciativa de sus
habitantes logre su máximo desarrollo socio económico.
 Desaceleración del movimiento migratorio.- La Construcción de la Carretera

Interoceánica contribuirá a frenar las migraciones, situación que se puede
relacionar directamente con la necesidad de mejorar la calidad de vida, en las
regiones del sur del país.
 Desarrollo Socioeconómico.- Se estima que el impacto generado por la

construcción y puesta en marcha de la Carretera Interoceánica en el PIB de las
región Puno y que conforma el área de influencia, proyectado al año 2015, sería el
siguiente:
- Crecimiento anual del PBI en un 5%, a partir del 2015
- Contribución con el 2.5 % al crecimiento del PBI nacional a partir del 2015.
- Participación en el PBI nacional del 2% al 3% en el 2015.
 Promoción del turismo.- El sur del Perú, tienen un potencial turístico, el cual
tiene que ser desarrollado, para atraer más oportunidades de desarrollo a los
pueblos y la provincia de San Román no debe estar al margen para ello es
necesario crear una oferta turística que permita captar parte del turismo que
concentran circuitos como los de Cuzco y Puno.
Mapa Nº 01: Carretera Interoceánica

 El Proceso de la descentralización; propuesta política que avanza con
restricciones dando responsabilidades relativamente autónomas a los gobiernos
locales y regionales con niveles de autonomía administrativa más no económica;
faltando afirmar este proceso con decisiones para la desconcentración
administrativa y política; espacio que debe ser abordado desde una óptica de
predisposición del capital ciudadano de los espacios locales y regionales. Hacia el
año 2010 se presenta avances normativos del proceso de transferencia a las
municipalidades los programas del MIMDES como el PRONAA, esto acompañado
por una fuerte descentralización del gasto público con transferencias importantes
a los gobiernos regionales y locales para inversiones; sumado esto el proceso de
descentralización de las funciones que se transfirieron casi en su totalidad.
 La declaración de Machupicchu como una de las maravillas del Mundo;

monumento arquitectónico ubicado en la región vecina de Cusco, que va
motivando la atención del turismo mundial; siendo la opción complementaria la
visita al Lago Titicaca, Lago Sagrado de los Incas que les permite conocer el origen
de la cultura Inca.
 Lago Titicaca maravilla natural del mundo; Es el Lago sagrado de los Incas, el
lago navegable más alto del mundo, aspira a convertirse junto a Machupicchu en
uno de los circuitos turísticos más importantes del mundo con una afluencia de
turistas que superen los 5 millones para el 2021; con lo cual se prevé el
crecimiento del turismo en la región, oportunidad que permite ampliar la oferta
turística con escenarios naturales y de características vivenciales en las
poblaciones originarias existentes en el altiplano que pertenecen a las culturas
ancestrales quechua y aymara con sus respectivos corredores turísticos, pero
integrada en una sola oferta.
 Declaración de Zona Económica Especial; por su ubicación estratégica y

capacidad productiva es declarado como centro de la Zona Económica Especial
con la finalidad de mejorar los términos de intercambio y ampliar la frontera
laboral así como constituirse en un polo industrial del sur del país en el Largo
Plazo lo que permitirá a la Provincia de San Román competir con centros
industriales del país.

2. Ubicación de la Provincia de San Román
La provincia de San Román se ubica en la región Puno, República del Perú; al Noroeste
del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del sur; en el
enclave de la meseta del Collao.
2.1. Coordenadas
- 15º 29´ 24” de latitud Sur
- 70º 08´ 00” de longitud Oeste
Mapa Nº 02: Ubicación de la Provincia de San Román
3. Límites
- Norte : Provincias de Lampa y Azángaro
- Sur : Provincia de Puno
- Este : Provincia de Huancané y Azángaro
- Oeste : Región Arequipa y Región Moquegua

Mapa Nº 03: Límites de la Provincia de San Román
4. Superficie
La Provincia de San Román tiene una extensión de 2,277.63 Km2. La superficie se

constituye de un relieve plano (en su mayoría), que tiene pequeños ramales de la
Cordillera de los Andes que rodean la provincia.
5. División Política
La Provincia de San Román se divide políticamente en 4 distritos:
 Distrito de Juliaca
 Distrito de Cabana
 Distrito de Cabanillas
 Distrito de Caracoto
6. Altitud
 3,824 m.s.n.m. zona llana distrito de Juliaca.
 4100 m.s.n.m. Distrito de Cabanillas.

En la Provincia de San Román predomina dos zonas de vida: la región sub tropical,
que geográficamente se encuentra en la Región Cordillerana entre los 3,800 y 3,900
m.s.n.m., llegando en algunos casos hasta los 4,100 metros de altitud, y la zona de vida
Páramo muy Húmedo Subalpino subtropical que se distribuye en la región Altitudinal
Subtropical y se ubica desde los 3,800 hasta los 4,500 m.s.n.m. Estas dos zonas de vida
definidas por estudios anteriores como el SPDS del PELT Puno, son las que
predominan en el territorio de la Provincia de San Román.
7. Clima
Su clima es frígido por temporadas, con vientos en agosto, pero a excepción del
tiempo de lluvias, es de escasa humedad. La Provincia de San Román presenta dos
zonas de vida:
Bosque Húmedo Montaño Sub Tropical, con una temperatura máxima de 12º C y una
mínima de 7º C. El promedio de precipitación anual es de 1019 mm. Según el
diagrama bioclimático de Holdridge, presenta un promedio de evapotranspiración
potencial total variable entre la mitad y una cantidad igual al volumen de la
precipitación promedio por año, por consiguiente ubica a esta zona en el grado de
humedad: "HUMEDO”.
El Páramo muy Húmedo Subalpino Subtropical, presenta una biotemperatura media

anual máxima de 7.9º C y la media anual mínima de 3.9º C., con un promedio máximo
de precipitación de 1,100 mm y una mínima de 495 milímetros. Según el diagrama de
Holdridge, la evapotranspiración se ha estimado una variación entre la cuarta parte
(0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitación total por un año, que la ubica a
la zona en grado de humedad: PERHUMEDO.
8. Temperatura máxima y mínima
La temperatura media de la Provincia de San Román es superior a 0°C e inferior a 7°C;

las máximas oscilan entre 15°C y 22°C, las mínimas van entre (-9°C a -15°C.) La
sensación de frío varía grandemente según se esté en el sol o la sombra y en la época
de lluvias, en las alturas son frecuentes las nevadas y granizadas. La temporada de
lluvias se da de diciembre a marzo, siendo alterada periódicamente por el Fenómeno
del Niño, que sume al Altiplano y especialmente a Puno en graves sequías.

9. Precipitaciones pluviales
La distribución temporal de precipitaciones es muy similar en toda la región: verano

húmedo e invierno seco. Se trata de un régimen típicamente monomodal, con el
período de lluvias de diciembre a marzo (máximos en enero) y el período seco de
mayo a agosto (mínimo en junio - julio), siendo los meses restantes de transición. En
el sector de la Provincia de San Román recogen entre el 66 - 73% (estaciones Crucero
Lampa y Juliaca). A su vez el cuarto trimestre es más seco representa entre apenas el
5 - 7%. En general, el régimen de las precipitaciones de la región es marcadamente
irregular, lo cual constituye un gran limitante para las actividades agrícolas.
Cuadro N° 02:
Provincia de San Román: Precipitaciones Pluviales y Variaciones de
Temperatura, Registros 2009
Cuenca Variable Húmedo Dic- Seco Transición
Nº
Ramis, Coata, Huancané Mar May-Ago SET-NOV
Precipitación media
1 800 a 1000 3.0 a 10.6 23.9 a 71.8
acumulada (mm)/año
2 Temperatura Media (º C) 5.6 a 6.3 4.3 a 6.2 7.3 a 9.1
3 Temperatura Máxima (º C) 15.0 a 18.5 14.9 a 15.7 16.5 a 17.2
Fuente: TDPS PELT – Puno. Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
El régimen anual de las lluvias en el ámbito de la Provincia de San Román es variable

debido a factores como su latitud geográfica (al norte con precipitación totales
moderadas, disminuyendo hacia el Sur con características de clima semidesértico y
desértico). A su longitud (las condiciones orográficas condicionan de manera
diferente, al Este la cordillera oriental tiene un efecto barrera, en cambio al Oeste, la
cordillera occidental causa un aumento de la precipitación puesto que produce la
descarga del resto de la humedad que pasa a la barrera oriental, más la humedad
generada por el Lago Titicaca).

III. DIAGNÓSTICO DE LA
PROVINCIA DE SAN ROMÁN
La situación actual en que se encuentra la Provincia de San Román se analiza teniendo en
consideración los nuevos lineamientos de política nacional, regional y local, es decir en
función de 06 Ejes Estratégicos: Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona,
Oportunidades y Acceso a los Servicios, Estado y gobernabilidad, Economía
Competitividad y Empleo, Desarrollo Regional e Infraestructura y Recursos Naturales y
Medio Ambiente que en su conjunto diagnostican la situación actual de la Provincia.
En el Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona considera la población

provincial total 280,550 habitantes según proyecciones realizadas al 2013, asimismo
existen 282,245 habitantes adecuadamente identificados con DNI (junio del 2012) entre
menores y mayores de edad (considera la población que vive en otros departamentos y
fuera del País), una pobreza de 41.10 % y una pobreza extrema de 11.5 % en el 2009.
En el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios, la tasa bruta de cobertura educativa

en la modalidad de EBR es de 78.65% al año 2010, una tasa de analfabetismo de 5.8% al
año 2007, logros de aprendizaje en comunicación - comprensión Lectora en estudiantes
de 2do grado de EBR 23.8% al año 2012, en matemática - uso de números y operaciones
para resolver problemas en estudiantes de 2do grado de EBR 6.8% al año 2012, y una
tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años del 19% al año 2011, una
cobertura de agua potable dentro de las viviendas de 65% al año 2007.
En el Eje de Economía Competitividad y Empleo, el porcentaje de trabajo asalariado

haciende a 35.98 % año 2007 (incluye obrero, empleado y trabajador del hogar), y el
porcentaje de empleo adecuado asciende a 45.33% año 2007. Asimismo la producción
total de la provincia en el año 2007 fue de 615ʹ993,000 y un valor agregado
manufacturero total de 11ʹ599,000 Nuevos Soles.
En el Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura, la red vial a nivel de asfaltado se tiene

una longitud de 82.22 Km, afirmado 95.41 Km y trocha carrozable 88.53 Km haciendo un
total de 266.16 Km de red vial Provincial.

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FUUN
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AMME
ENNT
TAAL
LEES
SYYD
DIIG
GNNIID
DAAD
DDDE
EPPE
ERRS
SOON
NAA
La Provincia de San Román considera indispensable relacionar el desarrollo integral

y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la
dignidad de las personas, fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la
ciudadanía, sin excepción, tenga acceso a una justicia autónoma, confiable y
eficiente; y así reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
La Provincia de San Román estima necesario fomentar cambios de actitudes en la

sociedad. En ese sentido, considera la defensa y protección de la familia, célula
básica de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral,
erradicando la violencia familiar y consolidando valores éticos y morales favorables
a la cohesión familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. Población Provincial
La población censada de la Provincia de San Román al año 2007, es de 240,776

habitantes, localizándose especialmente en la capital Juliaca, donde se concentra el
93.51%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 2.52%, en Cabanillas el
2.15% y en Cabana el 1.82%.
Cuadro Nº 03
Provincia de San Román: Población, Extensión y Densidad Demográfica, por
Distritos - 2007
Población 2007 Extensión Densidad
Provincia/Distritos Superficial Demográfic
Total % (Km²) a Hab./Km2
San Román 240,776 100.00 2,278 105.71
Juliaca 225,146 93.51 533 422.04
Cabana 4,392 1.82 191 22.97
Cabanillas (Deustua) 5,180 2.15 1,267 4.09
Caracoto 6,058 2.52 286 21.19
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda;
Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
De acuerdo al número de habitantes y el área que éstos ocupan, la provincia de San

Román presenta una densidad de 105.71 hab./km2. Según Distritos, en términos
poblacionales el distrito capital Juliaca resulta ser el más denso (422.04 hab./Km2 y
el menos denso es el distrito de Cabanillas (4.09 hab./Km2).
Debido a las migraciones y al proceso de urbanización la ciudad de Juliaca tiende a

ser cada vez más densa; por el contrario, los demás distritos de la provincia tienden
a presentar densidades bajas por cuanto su proceso de urbanización es todavía
lento, al mismo tiempo que su tasa de crecimiento poblacional es baja, entre otras
razones, debido a las frecuentes emigraciones poblacionales.
1.1.1. Población por Edad y Sexo
La población de la Provincia de San Román puede ser caracterizada como

predominantemente joven, los menores de 14 años representan el 31.51% de la
población total. Así mismo, el 64.64% del total de la población está constituida por
personas en edad de trabajar (15 a 64 años), de ésta, los mayores de 65 años
representan el 3.85%.
Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de vivienda, existe un ligero

predominio de la población femenina en la provincia de San Román y distritos. En la
provincia las mujeres representan el 50.93% de la población, a nivel distrital el
porcentaje de la población femenina respecto al total en Juliaca 50.76%, en Cabana
54.60%, Cabanillas 53.47% y Caracoto 52.36%.
Cuadro Nº 05
Provincia de San Román: Composición de la Población por Sexo, Según Distritos
Provincia/D
Total Hombres Mujeres Hombres % Mujeres %
istritos
San Román 240,776 118,151 122,625 49.07 50.93
Juliaca 225,146 110,861 114,285 49.24 50.76
Cabana 4,392 1,994 2,398 45.40 54.60
Cabanillas 5,180 2,410 2,770 46.53 53.47
Caracoto 6,058 2,886 3,172 47.64 52.36

Población Provincial Según Sexo - 2007
300,000
240,776
250,000 225,146
Población
200,000 Provincial
118,151 Hombres
150,000 110,861
122,625 114,285
Mujeres
100,000
4,392 5,180 6,058

50,000 2,886
1,994 2,410
2,398 2,770 3,172
0
San Román Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto
1.1.2. Composición por Área Urbana y Rural
Según el Censo Nacional 2003: IX de Población y IV de Vivienda, la población urbana

de la Provincia de San Román representa el 86.46% del total de la población, y la
población rural 13.53% respectivamente. Asimismo la población urbana del distrito
de Juliaca representa el 93.82% y la población rural el 6.17%, mientras que los
distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto presentan poblaciones eminentemente
rurales con 86.57%, 61.65% y 90.83% respectivamente.
Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda; En la Provincia se

da un acelerado proceso de urbanización cuya consolidación determina un descenso
paulatino de la población rural. En ese sentido la población urbana del distrito de
Juliaca representa el 96,26%, asimismo el distrito de Cabanillas es otra localidad con

un peso importante del sector urbano con el 44.17% de la población distrital. Sin
embargo, los distritos de Caracoto y Cabana son predominantemente rurales, con
poblaciones rurales de 87,09% y 81,24%, respectivamente.
Cuadro Nº 07
Provincia de San Román; Población Nominalmente Censada por área Urbana y Rural, y Sexo, Según Distrito 2007
Provincia/D Total Urbana Rural
istrito Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
San Román 240,776 118,151 122,625 220,610 108,505 112,105 20,166 9,646 10,520
Juliaca 225,146 110,861 114,285 216,716 106,685 110,031 8,430 4,176 4,254
Cabana 4,392 1,994 2,398 824 355 469 3,568 1,639 1,929
Cabanillas
5,180 2,410 2,770 2,288 1,079 1,209 2,892 1,331 1,561
(Deustua)
Caracoto 6,058 2,886 3,172 782 386 396 5,276 2,500 2,776
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional
La población de la provincia de San Román, se caracteriza por presentar un

comportamiento evolutivo diferenciado en los últimos eventos censales de 1,972,
1,981, 1,993 Y 2007. En el periodo Inter.-censal 1,972-81, mostró un incremento de
37,196 habitantes y para el periodo Inter.-censal 1,981-93, se incrementó en 65,546
habitantes. La tasa de crecimiento poblacional en el periodo Inter.-censal 1972-
81, es 5.11%, en el periodo Inter.-censal 1,981-93 es 4.19% y en el periodo Inter.-
censal 1,993-2007 creció en 2.58%.
Cuadro Nº 08
Provincia de San Román: Población Total y Tasa de Crecimiento Intercensal, según Distritos
Población Tasa de Crecimiento
Distritos 1972 1981 1993 2007 1972-81 1981-93 1993-2007
San Román 65,792 102,988 168,534 240,776 5.11 4.19 2.58
Juliaca 50,929 87,651 151,960 225,146 6.22 4.69 2.85
Cabana 4,560 4,713 4,761 4,392 0.37 0.08 -0.57
Cabanillas 4,202 4,571 4,887 5,180 0.94 0.56 0.42
Caracoto 6,101 6,053 6,926 6,058 -0.09 1.13 -0.95
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
En el cuadro anterior se observa que las tasas de crecimiento poblacional han tenido
una evolución condicionada por factores económicos, sociales, ambientales y
políticos, que generaron ciclos de desplazamientos poblacionales que incluso
superan los promedios nacionales y regionales, en las décadas de los 80 y 90. Las
tasas de crecimiento en Juliaca son bastante elevadas teniendo una tasa de 2.58%
anual en el periodo 1993-2007, los cuales tienen que ver en gran parte con los flujos
migratorios hacia esta ciudad, proveniente de otros pueblos y provincias azotados
por el problema de la sequía, el terrorismo y, en general, por el estancamiento
económico y la pobreza. Contrariamente, los demás distritos de la provincia, por
motivos similares, han tenido saldos migratorios negativos como el Distrito de
Cabana y Caracoto por lo que sus tasas de crecimiento poblacional han sido bajas.
En base a los datos del cuadro anterior, se han efectuado las proyecciones
poblacionales al 2021 utilizando la tasa de crecimiento intercensal anual de la
provincia que es 2.58%. En este caso, la Provincia de San Román tendrá una
población de 343984 habitantes, mientras que los distritos de: Juliaca con una tasa
de crecimiento de 2.85 % tendrá una población de 333,579 habitantes, Cabana con
una tasa de crecimiento de -0.57 % y tendrá una población de 4,052 habitantes,
Cabanillas con una tasa de crecimiento de 0.42 % y tendrá una población de 5,491
habitantes y Caracoto con una tasa de crecimiento de -0.95 % y tendrá una población
de 5,299 habitantes. Se debe señalar que los distritos de Cabana y Caracoto tienen
una tasa de crecimiento negativo, esto motivado por las escasas mejoras en los
servicios sociales (salud, educación, etc.) así como el alto porcentaje de migración
hacia el distrito de Juliaca, ya que la ciudad de Juliaca por sus características es
eminentemente comercial, conocido como eje de desarrollo comercial de la macro
región del sur del país.
También los resultados del censo del 2007 mostraron cambios demográficos en la
región. San Román cuenta con una población de 240,776 (18.98% del total regional)
desplazando del primer lugar de población a la provincia de Puno (229,236
habitantes), convirtiéndose en la provincia más densamente poblada de la región.
Asimismo, para el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la provincia
de San Román ocupa el primer lugar de la tasa de crecimiento poblacional en el país,
por encima de ciudades como Lima, Cajamarca, Tacna y Cusco.
El crecimiento acelerado de la población con la tasa de crecimiento más alta se debe

a que la ciudad es el eje comercial del sur del país y su posicionamiento estratégico

en el sur del país.
Cuadro Nº 09
Provincia de San Román: Población Proyectada al 2021, Según Distritos
Año Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto San Román
2007 225,146 4,392 5,180 6,058 240,776
2008 231,558 4,367 5,202 6,000 246,990
2009 238,152 4,342 5,223 5,943 253,364
2010 244,935 4,317 5,245 5,887 259,903
2011 251,910 4,292 5,267 5,831 266,611
2012 259,084 4,267 5,289 5,775 273,491
2013 266,463 4,243 5,311 5,720 280,550
2014 274,051 4,218 5,333 5,666 287,790
2015 281,856 4,194 5,355 5,612 295,218
2016 289,883 4,170 5,378 5,558 302,837
2017 298,138 4,146 5,400 5,505 310,652
2018 306,629 4,122 5,422 5,453 318,670
2019 315,361 4,099 5,445 5,401 326,894
2020 324,342 4,075 5,468 5,350 335,330
2021 333,579 4,052 5,491 5,299 343,984
Población Proyectada al 2013

300,000 259,903 266,611 273,491280,550
246,990 253,364 251,910 259,084 266,463
240,776
231,558 238,152 244,935
250,000 225,146
200,000
San
Román
150,000
Juliaca
100,000
50,000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1.1.4. Población Identificada
Según el RUIPN – RENIEC (Julio del 2012), se tiene que la provincia de San Román
cuenta con 282,245 habitantes adecuadamente identificados entre menores y
mayores de edad el cual representa en 23.06% con respecto al total de identificados
de la Región Puno; para los menores de edad de la provincia (de 0 a 17 años)
100,178 identificados, para los mayores de edad (de 18 años a más) 182,067
adecuadamente identificados.

Cuadro N° 10
Provincia de San Román: Población Identificada con DNI por Grandes Grupos de Edad y Sexo, Según Lugar de Recidencia
Menores de Edad (De 0 a 17 años) Mayores de Edad (De 18 años a más)

Provincia/Distritos Total
Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
Perú 30,724,935 9,669,132 4,915,277 4,753,855 21,055,803 10,476,182 10,579,621
Puno 1,223,702 405,521 206,151 199,370 818,181 407,330 410,851
San Román 282,245 100,178 50,725 49,453 182,067 91,806 90,261
Juliaca 264,836 95,051 48,200 46,851 169,785 85,992 83,793
Cabana 4,689 1,304 627 677 3,385 1,587 1,798
Cabanillas 5,138 1,502 745 757 3,636 1,736 1,900
Cracoto 7,582 2,321 1,153 1,168 5,261 2,491 2,770
Fuente: Registro Unico de Identificación de Personas Naturales (RUIPN) - RENIEC (Julio 2012); Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Población Provincial Identificada con DNI Por Grandes Grupos de Edad -

2012
300,000 282,245
264,836
250,000
182,067 Total
200,000
169,785
150,000 Menores
de Edad
100,178 95,051
100,000 Mayores de
Edad
50,000
4,689 5,138 7,582
1,3043,385 1,502 3,636 2,321 5,261
0
San Román Juliaca Cabana Cabanillas Cracoto
1.1.4.1. Línea de Base
Según el RUIPN – RENIEC 2012 se tiene la población adecuadamente identificada

con DNI de menores y mayores en la Provincia de San Román. El 76.9% del total de
la población en menores de edad (De 0 a 17 años) se encuentra adecuadamente
identificado y el 97.1% del total de la población de mayores de edad (De 18 años a
mas) se encuentran adecuadamente identificados.
Población Provincial Identificada con DNI Por Grandes

Grupos de Edad - 2012
97.1 % Mayores de
76.9 % Edad (De 18
años a más)
Menores de
Edad (De 0 a
17 años)

1.2. Pobreza
El crecimiento del País a enero del presente año 2013 alcanzó a 6.5% anual,
ubicándose en la liga de los países que más crecen y las cifras oficiales señalan que
la pobreza se redujo de 39.30% en el 2007 a 34.8% en el 2009 (ENAHO 2001-2010),
experimentando una reducción de 4.5 puntos porcentuales con respecto al año
2007. Asimismo la pobreza de la provincia de San Román llego en el 2007 de 44.5%
a 41.10% en el 2009, experimentando una reducción de 3.4 puntos porcentuales. Sin
embargo la pobreza extrema creció 3.9 puntos porcentuales de 7.6% en el 2007 a
11.5% en el 2009.
Cuadro Nº 11
Tasas de pobreza Perú y San Román
Tasa de Pobreza y Extrema Tasa de Pobreza y
Descripción Pobreza 2007 Extrema Pobreza 2009
Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema
Perú 39.30 13.70 34.80 11.5
San Román 44.50 7.60 41.10 11.5
Fuente: ENAHO 2001-2010 Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Según, Mapa de Pobreza del Perú 2009 el distrito de Juliaca presenta el menor
porcentaje de pobres de la provincia con 40.00% de pobreza y 10.6% de extrema
pobreza, asimismo el distrito de Cabana concentra el 43.90% de pobreza y 14.60%
de pobreza extrema, Cabanillas concentra el 41.10% de pobreza y 10.50% de
pobreza extrema. Sin embargo Caracoto es el distrito con mayor porcentaje de
pobreza con respecto a su población total al 2009, concentrando el 77.90% de
pobreza total y el mayor porcentaje de pobreza extrema con respecto a los distritos
de la provincia, esto debido a que Caracoto es el distrito más rural de la provincia, tal
como se puede observar en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 12
Provincia de San Román; Población y condiciones de pobreza, según Distrito
2009
Pobre (%)
Provincia/D
Población No Pobre
istrito Total de
Extremo No Extremo
Pobres
San Román 259,763.00 41.10% 11.50% 29.60% 58.90%
Juliaca 243,710.00 40.00% 10.60% 29.40% 60.00%
Cabana 4,497.00 43.90% 14.60% 29.30% 56.10%
Cabanillas
5,393.00 41.10% 10.50% 30.60% 58.90%
(Deustua)
Caracoto 6,163.00 77.90% 45.50% 32.40% 22.10%
Fuente: INEI; Mapa de Pobreza del Perú, 2009; Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

La provincia de San Román y el distrito de Juliaca se ubican en el quintil 3 del índice
de carencias, mientras que los distritos de Cabana y Cabanillas se ubican en el quintil
2, siendo Caracoto el distrito en la más baja posición estando en el quintil 1 del
índice de carencias. En este último caso, el distrito más rural de la provincia registra
un déficit de 94% de acceso a agua potable, 42% de la población no cuenta con
sistemas de alcantarillado o letrinas, el 88% no cuenta con servicio de electricidad; a
esto se añade que la tasa de analfabetismo de las mujeres alcanza el 36%, y la tasa de
desnutrición infantil es del 32%.
1.2.1. Línea de Base
Según Mapa de Pobreza del Perú 2009, la provincia de San Román tiene una pobreza
total de 41.10% al año 2009 y los distritos de la provincia tal como se muestra en el
grafico a continuación.
Cuadro Nº 13
Tasas de pobreza Perú y San Román
Tasa de Pobreza y Extrema Tasa de Pobreza y
Descripción Pobreza 2007 Extrema Pobreza 2009
Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema
Perú 39.30 13.70 34.80 11.5
San Román 44.50 7.60 41.10 11.5
Fuente: ENAHO 2001-2010 Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Román; Población y condiciones de

pobreza, según Distrito 2009
77.90% 41.10%
San Román
40.00% Juliaca
Cabana
Cabanillas
(Deustua)
41.10% 43.90%
1.3. Índice de Desarrollo Humano
El Índice de Desarrollo Humano para el año 2007, muestra las brechas en la calidad
de vida de la población de la provincia de San Román y sus distritos respecto al país.
La Región Puno tiene un IDH de 0.5611 ubicándose en el ranking 22 a nivel nacional,
la Provincia de San Román tiene un IDH de 0.6044 estando en el puesto 50 del

ranking, mientras que los distritos tienen la siguiente ubicación Juliaca IDH 0.6083,
puesto 393; Cabanillas IDH de 0.5668, puesto 959; Cabana IDH de 0.5537 puesto
1197; y Caracoto con IDH 0.5277 puesto 1588. Como se observa las ubicaciones de
los distritos en el ranking IDH nos muestran que las condiciones de vida de la
población aún son muy bajas.
Cuadro Nº 14
Provincia de San Román: Medición del IDH, Según Distritos - 2007
Índice de Desarrollo
Provincia/D Población
Humano
istrito
habitantes ranking IDH ranking
San Román 240,776 18 0.60 50
Juliaca 225,146 18 0.61 393
Cabana 4,392 907 0.55 1,197
Cabanillas 5,180 815 0.57 959
Caracoto 6,058 736 0.53 1,588
FUENTE: INEI, Informe Sobre Desarrollo Humano. PERU PNUD;
Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Román: Medición del IDH, Según

Distritos - 2007
0.53
0.60
San Román
Juliaca
Cabana
0.57
0.61 Cabanillas
Caracoto
0.55
El IDH se mide a través de tres variables, indicadores de educación (tasa de

alfabetización, número de matriculados según nivel educacional, logro educativo), en
salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.), y el ingreso familiar per-cápita.
Cuadro Nº 15
Provincia de San Román: Medición de las Variables del IDH, Según Distritos - 2007
Provincia/ Ingreso Familiar
Esperanza de Vida al Nacer Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
Distrito Per - Cápita
Años Ranking % Ranking % Ranking % Ranking N.S. mes Ranking
San Román 70.64 130 94.2 44 89.12 34 92.51 29 298.1 49
Juliaca 70.67 1 233 95.03 346 89.38 470 93.15 249 308.2 319
Cabana 70.38 1 324 83.86 1,183 88.43 597 85.38 996 140.4 1 468
Cabanillas 70.38 1 323 87.84 931 84.68 1 050 86.79 864 192.3 898
Caracoto 70.27 1 366 75.57 1,580 83.99 1 122 78.38 1,576 127.2 1 634
FUENTE: INEI, Informe Sobre Desarrollo Humano. PERU PNUD; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.. O
2 OPPO
ORRT
TUUN
NIID
DAAD
DEES
SYYA
ACCC
CEES
SOOA
ALLO
OSSS
SEER
RVVIIC
CIIO
OSS
Un crecimiento sostenido y democrático acorde a los nuevos lineamientos de política

que establece el Plan Bicentenario: el Perú al 2021, es que la Provincia de San Román
se compromete a lograr al 2021; el acceso equitativo a los servicios de calidad
(educación, salud, agua, saneamiento y electricidad). Para lograr nuestro anhelado
objetivo, se requieren estrategias políticas que convoquen al estado y la iniciativa
privada.
La Provincia de San Román considera indispensable ampliar la cobertura educativa y

cobertura de salud priorizando las zonas rurales con mayor nivel de pobreza,
incorporando programas de alimentación masiva. Así como garantizar la cobertura
de agua potable con tarifas reguladas y ampliar la cobertura de energía eléctrica con
base en las zonas rurales con mayor nivel de pobreza.
2.1. Educación
2.1.1. Niveles de Educación
La productividad educativa es la variable Técnico – Pedagógica que considera la

eficiencia y optimización del servicio educativo traducida en el rendimiento de los
educandos para lograr alcanzar los objetivos del grado en las correspondientes áreas
motivo de evaluación.
El nivel educativo alcanzado en la provincia de San Román al 2007, se detalla en el

cuadro a continuación, siendo los datos más relevantes que la educación secundaria
alcanza el 33,30%, la primaria el 28,03%. La educación superior universitaria
completa es baja con el 6.97%, mientras que la superior no universitaria completa
no supera el 5%, lo que tiene incidencia en la generación y calidad de la mano de
obra, así como el nivel de desempeño en las ocupaciones futuras, a despecho que la
provincia representa una de las principales fuentes de trabajo y productividad de la
región.
Las reformas educativas que se vienen implementando como la Carrera Publica

Magisterial, el incremento de horas académicas y las políticas educativas de carácter
regional han ayudado a mejorar el rendimiento escolar en algunos puntos
porcentuales respecto a años anteriores al 2006, sin embargo todo ello no es
suficiente si no se trabaja desde la educación inicial temprana (nidos) que permita
mediante la estimulación temprana y la adecuada nutrición lo que dará como
resultado niños con mayor predisposición a aprender y elevara las aptitudes en las
diferentes materias que se enseñan en la educación básica regular.
Cuadro Nº 16
Provincia de San Román: Población de 3 y Más Años de Edad por Nivel Educativo Alcanzado, Sexo, Area Urbana y Rural
Urbana Rural
Categorías Total Hombres Mujeres Total Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Sin Nivel 20,648 7,444 13,204 16,854 6,301 10,553 3,794 1,143 2,651
Educación Inicial 5,125 2,558 2,567 4,729 2,350 2,379 396 208 188
Primaria 67,492 29,490 38,002 58,828 25,420 33,408 8,664 4,070 4,594
Secundaria 80,182 42,110 38,072 74,850 38,984 35,866 5,332 3,126 2,206
Superior No Univ. Incompleta 10,776 5,728 5,048 10,530 5,583 4,947 246 145 101
Superior No Univ. completa 10,569 5,389 5,180 10,397 5,272 5,125 172 117 55
Superior Univ. incompleta 15,753 9,018 6,735 15,515 8,876 6,639 238 142 96
Superior Univ. completa 16,774 9,553 7,221 16,595 9,441 7,154 179 112 67
Total 227,319 111,290 116,029 208,298 102,227 106,071 19,021 9,063 9,958
Población Provincial de 3 y Más Años de edad por Nivel Educativo Alcanzado,

Sexo, Area Urbana y Rural - 2007
Sin Nivel
7.0 % 8.6 %
6.5 % 2.1 % Educación Inicial
4.4 %
Primaria
4.5 % 28.0 %
Secundaria
Superior No Univ. Incompleta
Superior No Univ. completa
Superior Univ. incompleta
33.3% Superior Univ. completa
Los niveles de educación de los distritos de la Provincia de San Román son como
sigue; Juliaca, debido a su peso demográfico tiene los indicadores similares a la
provincia. El 33.65% de la población del distrito de Juliaca alcanzó la secundarias,
Cabana 31.28%, Cabanillas 30.83% y Caracoto 23.84%; se debe resaltar que del total
de la población en el distrito de Juliaca el nivel educativo que predomina mas es el
nivel secundario con un 33.65% de su población, en Cabana primaria con un 40.71%,
en Cabanillas primaria con un 36.47% y en Caracoto secundarias con un 23.84% de

su población y los demás niveles de estudio tal como se muestra en el cuadro
siguiente.
Siempre teniendo en cuenta las mejoras que se registraron posterior al censo del
2007 podemos decir que estos índices se han mejorado en alguna medida, situación
que no significa que la tarea esté terminada, por el contrario se debe ahondar y
profundizar las mejoras de manera que se tenga a un acceso a los servicios de
educación oportunos y de calidad con una cobertura al 100% según el Plan
Bicentenario: el Perú al 2021; otro aspecto que se dejo de lado en los últimos años es
dejar de lado y no darle la atención debida a los centros de educación técnica, que
son centros de formación de técnicos en carreras aplicativas a las exigencias de la
nueva realidad que vive el país y que indudablemente tendrá que adquirir la
provincia de San Román.
Cuadro Nº 17
Provincia de San Román: Población de 3 y Más Años de Edad por Nivel Educativo Alcanzado por Distritos
Categorías Juliaca % Cabana % Cabanillas % Caracoto %
Sin Nivel 18,012 8.0 640 14.6 727 14.0 1269 20.9
Educación Inicial 4,801 2.1 87 2.0 89 1.7 148 2.4
Primaria 61,235 27.2 1,788 40.7 1,889 36.5 2580 42.6
Secundaria 75,767 33.7 1,374 31.3 1,597 30.8 1444 23.8
Superior No Univ. Incompleta 10428 4.6 98 2.2 173 3.3 77 1.3
Superior No Univ. completa 10274 4.6 72 1.6 170 3.3 53 0.9
Superior Univ. incompleta 15488 6.9 81 1.8 125 2.4 59 1.0
Superior Univ. completa 16557 7.4 38 0.9 125 2.4 54 0.9
Total 212,562 94 4,392 95 5,180 94 6,058 94
2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo
En el año 2010, según el Ministerio de Educación (MINEDU); la Provincia de San

Román tiene 85,853 matriculados (61,717 en gestión pública, 24,136 en gestión
privada) en el sistema educativo según modalidad y nivel educativo; asimismo en la
modalidad básica regular; la provincia de San Román tiene un total de 76,157
matriculados, 3,040 en Básica Alternativa, 68 en Básica Especial, 2,362 en Técnico
Productiva, 4,226 en Superior No Universitaria.

Cuadro N° 18
Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo por Tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010
Gestión Área Sexo
Etapa, modalidad y nivel educativo Total
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
Total 85,853 61,717 24,136 79,433 6,420 42,301 43,552
Básica Regular 76,157 57,178 18,979 69,737 6,420 38,111 38,046
Inicial 8,984 7,143 1,841 6,722 2,262 4,494 4,490
Primaria 36,168 27,590 8,578 33,254 2,914 18,065 18,103
Secundaria 31,005 22,445 8,560 29,761 1,244 15,552 15,453
Básica Alternativa 1/ 3,040 2,001 1,039 3,040 0 1,346 1,694

Básica Especial 68 68 0 68 0 38 30
Técnico-Productiva 2/ 2,362 960 1,402 2,362 0 1,054 1,308
Superior No Universitaria 4,226 1,510 2,716 4,226 0 1,752 2,474

Pedagógica 581 184 397 581 0 232 349
Tecnológica 3,536 1,217 2,319 3,536 0 1,437 2,099
Artística 109 109 0 109 0 83 26
Fuente: MINEDU-Estadística Básica. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Existe una proporción de personas en edad escolar que no asisten a la escuela y más
aún después de terminar la secundaria la mayoría de los jóvenes opta por empezar a
trabajar y no continuar con una educación superior ya sea a nivel técnico o
universitaria, situación que se ve en una baja calidad de mano de obra y los bajos
ingresos que la mayoría de esas personas perciben. Por otro lado, el número de
estudiantes matriculados en los centros superiores (4226), esto sin mencionar la
educación universitaria, lo cual podemos calcular según las tendencias que de cada
10,000 habitantes aproximadamente 260 personas son estudiantes lo que da como
resultado la falta de incentivos en la educación técnica. La educación superior
merece un punto aparte debido a que no se cuenta con estadísticas exactas de
cuantas personas residentes en la provincia asisten a las universidades de la región y
del sur del país.
Según el Ministerio de Educación (MINEDU) 2010, se tiene para el distrito de Juliaca

un total de 80,971 matriculados en las distintas modalidades de educación, Cabana
con 1,134 matriculados, Cabanillas con 2,262 matriculados y Caracoto con 1,486
matriculados, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 19
Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo por Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, según Distrito , 2010
Básica Regular Básica Técnico- Superior No Universitaria
Distrito Total Básica Especial
Total Inicial Primaria Secundaria Alternativa 1/ Productiva Total Pedagógica Tecnológica Artística
San Roman 85,853 76,157 8,984 36,168 31,005 3,040 68 2/2,362 4,226 581 3,536 109
Juliaca 80,971 71,503 8,252 33,995 29,256 3,040 68 2,287 4,073 581 3,383 109
Cabana 1,134 1,134 221 532 381 0 0 0 0 0 0 0
Cabanillas
2,262 2,034 281 863 890 0 0 75 153 0 153 0
(Deustua)
Caracoto 1,486 1,486 230 778 478 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: MINEDU-Estadística Básica. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo

según Distrito, 2010
1.3 % 2.6 % 1.7 % San Roman
100 % (85,853) Juliaca

94.3 %
Cabana
Cabanillas (Deustua)
Caracoto
Según INEI/Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2004-2010) se tiene que la tasa

bruta de cobertura educativa de la provincia en la modalidad de Educación Básica
Regular (inicial, primaria y secundaria) para el año 2007 es de 74.37%, para el año
2008 es de 75.77%, para el año 2009 es de 77.19% y para el año 2010 es de 78.65%,
tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 20
Tasas Bruta de Cobertura Educativa EBR
Indicador 2007 2008 2009 2010
Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR
74.37 75.77 77.19 78.65
San Román (3-16)
Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR
86.80 87.33 87.87 88.77
Perú (3-16)
Fuente: INEI; Encuesta Nacional de Hogares 2004-2010.; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

San Román: Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR
90.00 88,77%
87,33% 87,87%
86,80%
85.00
EBR San
78,65% Romàn
80.00
77,19%
75,77%
74,37% EBR Perú
75.00
70.00
65.00
2007 2008 2009 2010
Según MINEDU/ECE 2012; el indicador de Comprensión lectora en estudiantes de

2do grado EBR para el año fiscal 2012 es de 23.80 % y Uso de números y
operaciones para resolver problemas en estudiantes de 2do grado EBR es de 6.8%
respectivamente tal como se muestra en el grafico a continuación:
Cuadro N° 21
Provincia de San Román: Comunicaciones - Comprensión lectora en Estudiantes de 2do grado de EBR/UGEL San
Román; Matemática - Uso de números y operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de
EBR
Indicador 2009 2010 2011 2012
Comunicaciones - Comprensión lectora
21,10 28,70 25,50 23,80
en Estudiantes de 2do grado de EBR
Matemática - Uso de números y
operaciones para resolver problemas 15,10 16,90 11,00 6,80
en Estudiantes de 2do grado de EBR
Fuente: MINEDU/ECE 2012; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
2.1.4. Instituciones Educativas
A nivel de la Provincia, la oferta educativa se concentra en el área urbana,

específicamente en la ciudad de Juliaca, donde están localizados el mayor número de
centros educativos, en sus diversos niveles y modalidades. Esto se debe a que por
efectos migratorios una proporción significativa de la población rural se asienta en
la urbe que ofrece mejores condiciones de empleo, trabajo y calidad de vida. Además
las condiciones de accesibilidad vial son favorables. Asimismo, la calidad del
servicio y de la infraestructura educativa es mayor en la ciudad de Juliaca.
En el cuadro que continúa observamos el número de centros educativos en el

ámbito provincial. Según el Padrón de Instituciones Educativas 2010 del Ministerio
de Educación correspondiente a la UGEL San Román, en ese año se registra un total
de 556 establecimientos educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria,
superior y en las modalidades de Educación Ocupacional y Educación Especial, en el
ámbito de la provincia. Del total de locales educativos, el (61.2%) son de gestión
estatal, apreciándose una tendencia marcada de establecimientos educativos
públicos en los niveles inicial (78.21%), primaria (58.43%), secundaria (33.33%),
superior en el nivel no universitaria (25%).
Cuadro N° 22
Provincia de San Román: Número de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo por tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa,
Modalidad y Nivel Educativo, 2010
Gestión Área Total

Etapa, modalidad y nivel Educativo Total
Pública Privada Urbana Rural %
Total 556 340 216 365 191 61,2
Básica Regular 493 314 179 302 191 63,7
Inicial 234 183 51 103 131 78,21
Primaria 178 104 74 126 52 58,43
Secundaria 81 27 54 73 8 33,33
Básica Alternativa 1/ 26 15 11 26 0 57,69
Básica Especial 2 2 0 2 0 100,00
Técnico-Productiva 2/ 19 5 14 19 0 26,32
Superior No Universitaria 16 4 12 16 0 25,00
Pedagógica 7 1 6 7 0 14,29
Tecnológica 8 2 6 8 0 25,00
Artística 1 1 0 1 0 100,00
Fuente: MINEDU-Padrón de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional; Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Las instituciones educativas de la Provincia de San Román al 2010 según el

Ministerio de Educación, según modalidad y nivel educativo son de 556 instituciones
educativas, en el distrito de Juliaca se concentra la mayor cantidad de instituciones a
nivel de la provincia de San Román con 473 instituciones, Cabana con 25
instituciones educativas, Cabanillas (Deustua) con 31 instituciones educativas,
Caracoto con 27 instituciones educativas.
Cuadro N° 23
Provincia de San Román: Número de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo por Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, según Distrito, 2010
Básica Regular Básica Alternativa Técnico- Superior No Universitaria
Distrito Total Básica Especial
Total Inicial Primaria Secundaria 1/ Productiva 2/ Total Pedagógica Tecnológica Artística
San Roman 556 493 234 178 81 26 2 19 16 7 8 1
Juliaca 473 412 196 143 73 26 2 18 15 7 7 1
Cabana 25 25 14 9 2 0 0 0 0 0 0 0
Cabanillas
31 29 14 12 3 0 0 1 1 0 1 0
(Deustua)
Caracoto 27 27 10 14 3 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: MINEDU-Padron de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacionall; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Número de Instituciones Educativas según Distrito, 2010
5.6 % 4.9 % 100 % (556) San Roman

4.5 %
Juliaca
Cabana
Cabanillas
85.1 % (Deustua)
Caracoto
2.1.5. Personal Docente
En lo que respecta al número de docentes que laboran en los distintos niveles en la

provincia se observa un incremento esto causado por el incremento de la población
escolar así como por las mejoras que en los últimos años se ha dado en sector
educación con la universalización de la educación donde predomina; todos los niños
en edad escolar a la escuela; en el siguiente cuadro se muestra el número de
docentes tanto a nivel público - privado como a nivel urbano-rural, donde
predominan los niveles de Primaria y Secundaria, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.
Cuadro Nº 24
Provincia de San Román: Número de Docentes en el Sistema Educativo por Tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa,
Modalidad y Nivel Educativo, 2010 P/
Gestión Área
Etapa, modalidad y nivel educativo Total
Pública Privada Urbana Rural
Total 4.794 2.870 1.924 4.524 270
Básica Regular 4.101 2.519 1.582 3.831 270
Inicial 1/ 348 199 149 331 17
Primaria 1.829 1.198 631 1.667 162
Secundaria 1.924 1.122 802 1.833 91
Básica Alternativa 2/ 209 139 70 209 0
Básica Especial 18 18 0 18 0
Técnico-Productiva 3/ 156 61 95 156 0
Superior No Universitaria 310 133 177 310 0
Pedagógica 76 30 46 76 0
Tecnológica 203 72 131 203 0
Artística 31 31 0 31 0
Fuente: MINEDU-Estadística Básica. 1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados. 2/
Incluye Educación de Adultos. 3/ Incluye Educación Ocupacional. Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
2.1.6. Problemática Educativa
El analfabetismo se presenta en el ámbito de la Provincia como un problema de

carácter estructural e histórico que atañe a considerables sectores marginales
urbano-rurales excluidos de los beneficios educativos. El País como la Región y la
Provincia, presentan altos índices de analfabetismo, sumados a los altos niveles de
pobreza y extrema pobreza. En términos absolutos existe una reducción sustantiva
del analfabetismo, pero en términos relativos, las tasas todavía son altas. Hay que
tener en cuenta que en toda sociedad la alfabetización de las personas
(especialmente adultas) es necesaria, por sí misma y como fundamento de las demás
capacidades vitales; la capacidad de leer y escribir ha sido definida como una de
importancia crucial, puesto que conforma el fundamento de su aprendizaje durante
toda la vida y ofrece la clave a una participación más intensa en la vida social,
cultural, política y económica. Entendiendo estas particularidades concluimos que la
educación es un fin supremo en la formación del ser humano; y todas aquellas
personas que por circunstancias y avatares de la vida no pudieron educarse
oportunamente deben ser atendidos mediante programas como el de la
alfabetización para alcanzar ese anhelado estado de libertad y realización que le
proporcionara en primera instancia el saber leer y escribir que consecuentemente le
brindara la capacidad de investigar.
Cuadro N° 25
Provincia de San Román; Población Analfabeta de 15 años a mas , por Distrito, por Sexo y por Área Urbana y Rural; Tasa de Analfabetismo - 2007
SAN ROMÁN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
PROVINCIA/DISTRITO
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Población de 15 a mas años 164912 100,00 154347 100,00 3036 100,00 3570 100,00 3959 100,00
Total Analfabetos 9562 5,80 7671 4,97 490 16,14 434 12,16 967 24,43
Hombres 15 años a mas 79624 100,00 74836 100,00 1321 100,00 1642 100,00 1825 100,00
Hombres Analfabetos 1499 1,88 1135 1,52 72 5,45 69 4,20 223 12,22
Mujeres 15 años a mas 85228 100,00 79511 100,00 1715 100,00 1928 100,00 2134 100,00
Mujeres Analfabetos 8063 9,46 6536 8,22 418 24,37 365 18,93 744 34,86
Pob. Urbana 15 años a mas 151401 100,00 148723 100,00 521 100,00 1613 100,00 544 100,00
Urbano Analfabeto 6851 4,53 6621 4,45 48 9,21 133 8,25 49 9,01
Pob. Rural 15 años a mas 13511 100,00 5624 100,00 2515 100,00 1957 100,00 3415 100,00
Rural Analfabeto 2711 20,07 1050 18,67 442 17,57 301 15,38 918 26,88
FUENTE: INEI; Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Por ser un problema complejo, el analfabetismo comprende también

manifestaciones de marginación y exclusión social, en el que las mujeres concentran
altos porcentajes de analfabetos absolutos y funcionales; sin embargo el problema
del analfabetismo ha ido disminuyendo en 6.00 puntos porcentuales, de 11.8% en
1993 a 5.8% en el 2007, el cual queda como línea de base para efectos de análisis y
proyecciones para la meta al 2021.
Cuadro N°26
Provincia de San Román;Tasas de Analfabetismo 1972 - 2007
Años Prov. San Román Región Puno País
1972 35,4 49,5 27,5
1981 20,7 32,7 18,1
1993 11,8 20,7 12,1
2004 12,5 16 8,3
2007 5,8 12,2 7,1
FUENTE: INEI; 2001- 2007; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Provincia de San Román; Tasa de Analfabetismo 1972 - 2007
5.8 % 1972
12.5 % 35.4 %
1981
1993
11.8 %
2004
2007
20.7 %
2.2. Salud
Los indicadores de salud en la Provincia de San Román varían sustantivamente

dependiendo de la ubicación geográfica, la situación económica, los niveles de
urbanización o la pertenencia a grupos étnico-culturales.
En la actualidad, en la Provincia persisten las altas tasas de natalidad derivadas de

las condiciones sanitarias más favorables y reforzadas por la prolongación de la vida
de las mujeres fértiles; coherentes con la tendencia a disminuir la mortalidad infantil
pre-natal a nivel Regional y Nacional.
2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Román
Según Ministerio de Salud (MINSA) - Oficina General de Estadística e Informática se

tiene para la Provincia de San Román en el año 2010 un total de 6,844 nacimientos
ocurridos en Hospitales, Centros de Salud, Puesto de Salud, Consultorio, Domicilio y
otros; para el distrito de Juliaca un total de 6,674 nacimientos, Cabana con 46
nacimientos, Cabanillas con 56 nacimientos, Caracoto con 68 nacimientos
respectivamente; sin embargo cabe resaltar que el distrito de Caracoto presenta el
mayor porcentaje de nacimientos en domicilio llegando a 77.94% y Cabana con
41.3% de nacimientos en domicilio, suponiendo la escases de cobertura de servicios
de Salud; sobre todo en el distrito de Caracoto considerada eminentemente rural.
Cuadro Nº 27
Provincia de San Román: Numero de Nacimientos por Sitio de Ocurrencia, Según Distrito, 2010
Provincia/
Total Hospital Centro de Salud Puesto de Salud Consultorio Domicilio Otro
Distrito
Puno 20.612 9.390 4.972 1.387 177 4.209 477
San Román 6.844 3.595 1.660 148 147 845 449
Juliaca 6.674 3.590 1.586 143 147 759 449
Cabana 46 1 23 3 - 19 -
Cabanillas 56 - 42 - - 14 -
Caracoto 68 4 9 2 - 53 -
Fuente: MINSA - Oficina General de Estadística e Informática. Elaboracion: Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Román
La información sobre mortalidad permite conocer los cambios en la composición y

estructura de la población; asimismo, es un componente demográfico para efectuar
las estimaciones y proyecciones de población. Por otro lado, es un indicador de las
condiciones de vida y salud de la población.
En el departamento de Puno, de acuerdo a los resultados del Censo de Población del

2007, el total de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 y más años de edad, es 1
millón 174 mil 448, correspondiendo el 41,0% al área urbana y el 59,0% al área
rural. Al comparar con los resultados del Censo de 1993, hubo un aumento en 61 mil
407 nacidos vivos; diferenciado por área de residencia, en el área urbana aumentó
en 127 mil 932; mientras que en el área rural disminuyó en 66 mil 525 nacidos
vivos.
A nivel departamental para el año 2007, el número de hijos fallecidos es 130 mil 823,
de este total, el 32,1% pertenece al área urbana y el 67,9% al área rural; en 1993,
estas proporciones fueron 25,5% y 74,5%, respectivamente.
Cuadro Nº 28
Provincia de San Román: Tasa de Mortalidad (Hijos Nacidos Vivos y
Fallecidos de las Mujeres de 12 y Más Años de Edad)
Departamento/Provincia 1993 2007
Puno 19.27 11.14
San Román 15.48 8.72
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda;

Según el hospital Carlos Monje de Juliaca una de las causas de mortalidad en niños
menores de 0 a 9 años son las afecciones originadas en el periodo prenatal, seguido

de enfermedades en las vías respiratorias agudas y enfermedades bacterianas; en
adultos las principales causas de mortandad son enfermedades en el aparato
digestivo, seguido de enfermedades respiratorias y enfermedades en el aparato
urinario. Asimismo las principales causas de mortandad en el adulto mayor son
ocasionadas por enfermedades respiratorias, seguido de enfermedades en el aparato
urinario y enfermedades isquémicas del corazón.
Cuadro Nº 29
Provincia de San Román: Principales Causas de Mortandad
Descripción Total %
Niños de 0 a 9 Años 214 33.81
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 103 48.13
Enfermedades de las vías respiratorias superiores 48 22.43
Otras enfermedades bacterianas 32 14.95
Anomalías congénitas 11 5.14
Tuberculosis 11 5.14
Deficiencias de Desnutrición 9 4.21
Adultos 196 30.96
Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 76 38.78
Enfermedades del aparato urinario 30 15.31
Traumatismos del torax abdominal 28 14.29
Secuelas de traumatismo y envenenamiento 27 13.78
Adulto Mayor 223 35.23
Enfermedades del aparato urinario 58 26.01
Enfermedades Isquemicas del corazón 37 16.59
Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 35 15.70
Tumores malignos del aparato digestivo 31 13.90
Total 633 100.00
FUENTE: Información Estadistica San Román; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Román
Según información estadística San Román, en el año 2009, las principales causas de
morbilidad general han sido las infecciones agudas de las vías respiratorias
superiores, con 46,850 casos, que representa el 32.6 % del total; en segundo lugar, la
constituyen las enfermedades de la cavidad bucal, con 11,686 casos, equivalente al
8.1%; la tercera causa la constituye las infecciones agudas en vías respiratorias con
7,911 casos, que representa el 5.5 %; de igual forma se puede resaltar como cuarta
causa las enfermedades del esófago e intestino con 5,929 casos, equivalente al
4.1%; información que se detalla en el cuadro siguiente:

Cuadro Nº 30
Provincia de San Román: 10 Primeras causas de Morbilidad General por Grupo, Anual 2009
Sexo
Causas/Grupo Casos % Incidencia (1000)
M F
Infecciones Agudas de las Vías Respiratorias 21,719 25,131 46,850 32.6 147
Enfermedades de la Cavidad Bucal 4,333 7,353 11,686 8.1 37
Otras Infecciones Agudas de las Vías Resp. 4,207 3,704 7,911 5.5 25
Enfermedades del Esófago, Estomago e intestinos. 1,677 4,252 5,929 4.1 19
Enfermedades Infecciosas Intestinales 2,621 2,619 5,240 3.6 16
Trastornos de la Conjuntiva (H10 - H13) 2,256 2,751 5,007 3.5 16
Enfermedades Crónicas de las Vías Resp. 1,979 2,742 4,721 3.3 15
Otras Enfermedades del Sistema Urinario 911 3,273 4,184 2.9 13
Dorsopatias (M40 - M54) 1,358 2,119 3,477 2.4 11
Dermatitis y Eczema (L20 - L30) 1,519 1,917 3,436 2.4 11
Demás Causas 16,517 28,831 45,348 31.5 142
TOTAL 59,097 84,692 143,789 100
FUENTE: Información Estadistica San Román; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
2.2.4. Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años
La desnutrición es un nuevo flagelo que azota a poblaciones vulnerables en

condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los niños menores de 05 años son las
víctimas que sufren las consecuencias de una insuficiente ingesta de alimentos,
cuyas consecuencias son irreversibles cuando afectan a niños menores de 04 años,
por cuanto las desnutrición crónica afecta al sistema nervioso central y altera
características antropomórficas relacionadas al peso, talla y fundamentalmente al
cerebro y al nervio central que es principal fuerza motriz en el desarrollo de la
inteligencia del niño. Ante esta situación en la Provincia de San Román las tasas de
desnutrición aun son altas por lo que de manera urgente se debe implementar
programas de atención en nutrición: primeramente a madres gestantes y a niños
menores de 3 años edad en que el cerebro desarrolla gran parte de cerebro y en
segundo lugar atender con la con la misma diligencia a niños de 4 a 9 años lo que
permitirá mejorar los niveles de nutrición y como consecuencia de ello se estará
solucionando muchos de los efectos de estos problemas. En la provincia los distritos
de Cabana y Caracoto son los que tienen las tasas más altas de desnutrición crónica
en niños de 0 a 9 años y madres gestantes que en gran medida son la causa de los
problemas que los niños tienen en este aspecto. La municipalidad provincial y las
municipalidades distritales deben mejorar los programas sociales que tienen a su
cargo y a la vez deben de manera coordinada con el gobierno regional y las
instancias nacionales para superar este problema social que parece agravarse.
Cuadro Nº 30
Provincia de San Román: Tasa de Desnutrición Cronita en Niños Menores de 5
Años
Departamento/ Provincia 2009 - 2010 2010 - 2011

Puno 19% 16.8
San Román 20% 19%
Fuente : (INEI) - Perú Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos,
2009-2010, 2010-2011; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Según INEI - Censos Nacionales se tiene la tasa de desnutrición de niños menores de

5 años para la Provincia de San Román 2009-2010 de 20% y para el año
comprendido entre 2010-2011 de 19% respecto al total de niños menores de 5 años.
Cuadro Nº 30
Provincia de San Román: Tasa de Desnutrición Cronita en Niños Menores de 5
Años
Departamento/ Provincia 2009 - 2010 2010 - 2011

Puno 19% 16.8
San Román 20% 19%
Fuente : (INEI) - Perú Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos,
2009-2010, 2010-2011; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Según INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, se tiene

52,590 pobladores con algún tipo de seguro, que representa el 21.84 % y 188,188
pobladores sin ningún tipo de seguro que representa el 78 % del total de la
población al año 2007, y en los demás distritos tal como se muestra en el cuadro
siguiente.
Cuadro Nº 31
Población Total, Población con algún tipo de Seguro y Población sin Seguro Medico: según CENSO - 2007
Provincia/Distri Cabanillas
San Román % Juliaca % Cabana % % Caracoto %
to (Deustua)
Población 240,776 100.00 225,146 100.00 4,392 100.00 5,180 100.00 6,058 100.00
Con algún tipo
52,590 21.84 48,160 21.39 1,658 37.75 1,916 36.99 856 14.13
de Seguro
Sin seguro 188,186 78.16 176,986 78.61 2,734 62.25 3,264 63.01 5,202 85.87
FUENTE: INEI; ; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.2.5. Situación de Infraestructura de Salud
a) Red de Salud San Román – REDESS San Román
Los servicios de salud en la provincia San Román, son ofrecidos a través de las
REDES DE SERVICIOS DE SALUD, distribuidos en Centros de Salud y Posta de Salud
(ubicados en los centros poblados). Para el ámbito de la provincia se tiene un total
de 28 establecimientos de salud de las cuales; 01 Hospital de categoría II-2, 07
Centros de Salud de categoría I-2 y I-4, 20 postas de salud categoría I-2 y I-1. Como
se pude apreciar en el cuadro a continuación, según categoría y distrito.
Se puede observar que el ámbito de acción de la REDESS San Román abarca no sólo
la provincia de San Román, sino que abarca distritos de Lampa (distritos de Nicasio y
Calapuja), Azangaro (distritos de Samán, Achaya y Caminaca) y Huancané (distritos
de Pusi Y Taraco).
MAPA DE COBERTURA DE LA REDESS SAN ROMAN

Cuadro Nº 32
Provincia de San Roman: Establecimientos de Salud en la Provincia, según Distritos - 2010
Distrito Establecimientos Tipo Red Micro Red Nivel Código Categoria Categoria
REG JULIACA (CMM) Hospital San Roman Ninguno 5º Nivel de Complejidad II-2 Hospital II
JORGE CHAVEZ Centro de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad I-2
Puesto de Salud con Medico
REVOLUCION Centro de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
SANTA ADRIANA Centro de Salud San Roman Cono Sur 4to Nivel de Complejidad I-4 CS. con Internamiento
SANTA CATALINA Centro de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad I-2 PS. con Medico
CENTRAL ESQUENA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
CHINGORA Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
CHOFERES Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad I-2 PS. con Medico
COLLANA JULIACA Puesto de Salud San Roman Cono Sur 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
Juliaca
MARIANO MELGAR Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
NUEVE DE OCTUBRE Puesto de Salud San Roman Cono Sur 2do Nivel de Complejidad I-2 Puesto de Salud con Medico
P. S. ISLA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 4to Nivel de Complejidad I-4 CS con Internamiento
RANCHO PUCACHUPA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad I-2 Puesto de Salud con Medico
SAN PEDRO COLLANA Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
SANTA MARIA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad I-2 Puesto de Salud con Medico
TAPARACHI Puesto de Salud San Roman Cono Sur 2do Nivel de Complejidad I-2 Puesto de Salud con Medico
UNOCOLLA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad I-2 Puesto de Salud con Medico
VILCAPATA Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
CONO SUR Centro de Salud San Roman Cono Sur 4to Nivel de Complejidad I-4 CS con Internamiento
CABANA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad I-1 CS sin Internamiento
Cabana AYAGACHI Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
COLLANA CABANA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
CABANILLAS Centro de Salud San Roman Santa Adriana 3er Nivel de Complejidad I-3 CS sin Internamiento
Cabanillas TINCOPALCA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
HUATAQUITA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
CARACOTO Centro de Salud San Roman Cono Sur 2do Nivel de Complejidad I-3 CS sin Internamiento
Caracoto CANCHI GRANDE Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
SUCHIS Puesto de Salud San Roman Cono Sur 1er Nivel de Complejidad I-1 Puesto de Salud
FUENTE: MINSA, Estadistica Basica de Infraestructura; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
b) Hospital Carlos Monge Medrano
El Hospital Referencial Carlos Monge Medrano es el segundo establecimiento de

salud más importante de la región. Está ubicado a la altura del km 2 de la carretera
Juliaca – Huancané. Cuenta con departamentos de maternidad, cirugía,
epidemiología, pediatría, psicología.
El personal lo comprenden 49 Médicos, 89 profesionales médicos, entre Obstetríces,

Odontólogos, Asistentas Sociales, Enfermeras y 177 Técnicos. Esto quiere decir que
por cada 10,000 personas que se atienden existen 5 médicos, 8 profesionales y 10
técnicos, número más o menos aceptable, pero que tiene que irse incrementando.
El desarrollo del hospital y la puesta en marcha de equipos ha permitido su

calificación actual como hospital docente que fue la meta del cuerpo médico gestor
de la década del 70.

Actividad Principal de la Institución
Brindar atención integral de salud al más alto nivel muy de calidad a la comunidad.
El Hospital Carlos Monge Medrano, tiene por finalidad la de contribuir en el ámbito
jurisdiccional de su responsabilidad, alcanzar un óptimo nivel de desarrollo de la
salud integral de la población a través de las acciones preventivas promociónales de
apoyo recuperativo, rehabilitación, investigación y de ejecución administrativa.
En el año 2008 se produjeron paros preventivos de 24 horas, entre otras razones

desconociendo al nuevo titular de la Red de Salud de San Román, supuestamente
vinculados a actos de corrupción. También hubo medidas en reclamo de mejores
condiciones laborales y mayor equipamiento médico.
Estas medidas de lucha del personal de salud y cuerpo médico afecta a los pacientes
que no pueden acceder a atención médica. Otro de los problemas recurrentes en el
Hospital Medrano es la atención del SIS, seguro integral de salud, que a veces no es
implementado para la atención de los pacientes, generando fricciones con el
personal administrativo.
2.3. Servicios Públicos en la Provincia de San Román
2.3.1. Servicio de Agua Potable
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido a reducir a la

mitad la población sin acceso a los servicios de agua para el año 2015. El
cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro país, ya
que, según el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,
se requieren US$ 4042 millones entre los años 2006 y 2015 para atender las
necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
Según INEI – 2007; en la Provincia de San Román el 46.43% del total de viviendas
particulares con ocupantes presentes se abastecen de agua potable dentro de
viviendas, el 32.13% de pozo y el 17.56% se abastece de agua potable dentro de
edificaciones; estos tres tipos de abastecimiento son las más preponderantes en la
Provincia de San Román, sin embargo las viviendas también hacen uso de pilón de
uso público, río, acequia, manantial, camión cisterna y otros en mínima cantidad.

Cuadro Nº 33
Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes y Área de Recidencia - 2007
Tipo de abastecimiento de agua
Red pública fuera

Provincia y área Red pública
de la vivienda Pilón de uso Camión- Río, acequia,
de residencia dentro de la
Total pero dentro de la público (agua cisterna u otro Pozo manantial o Vecino Otro
vivienda (agua
edificación (agua potable) similar similar
potable)
potable)
San Román 59 029 27 407 10 366 633 36 18 968 610 751 258
Área urbana 53 099 27 335 10 077 586 27 14 316 68 469 221
Área rural 5 930 72 289 47 9 4 652 542 282 37
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Román Abastecimiento de Agua en

Viviendas- 2007
Red pública dentro de la vivienda (agua
1.03 % 1.27 % 0.44 % potable)
Red pública fuera de la vivienda pero
32.13 % 46.43 % dentro de la edificación (agua potable)
Pilón de uso público (agua potable)
Camión-cisterna u otro similar
Pozo
Río, acequia, manantial o similar

0.06 %
Vecino
1.07 %
Otro
17.56 %
En el distrito de Juliaca el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a

49.9%, en pozo 29.48%, en el distrito de Cabana el abastecimiento de agua potable
dentro de viviendas llega a 0.00% en pozo 77.94%, en el distrito de Cabanillas el
abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a 11.58%, en pozo 25.57
%, y en el distrito de Caracoto el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas
llega a 1.6 %, en pozo 85.42 %; tal como se puede mostrar en el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 34
Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes; por Distritos
Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto
Categoria
Casos % Casos % Casos % Casos %
Red pública
Dentro (Agua 27,216 49.90 0 0.00 163 11.58 28 1.60
potable)
Red Pública
9,773 17.92 0 0.00 513 36.43 80 4.57
Fuera de Viv.
Pilón de uso
579 1.06 7 0.53 40 2.84 7 0.40
público
Camión,
31 0.06 0 0.00 5 0.36 0 0.00
cisterna
Pozo 16,079 29.48 1035 77.94 360 25.57 1494 85.42
Río, acequia 171 0.31 83 6.25 281 19.96 75 4.29
Vecino 486 0.89 158 11.90 44 3.13 63 3.60
Otro 209 0.38 45 3.39 2 0.14 2 0.11
Total 54,544.00 100.00 1,328.00 100.00 1,408.00 100.00 1,749.00 100.00

Provincia de San Román Abastecimiento de Agua dentro Provincia de San Román Abastecimiento de
de Viviendas por Distrito - 2007 Agua de Pozo en Viviendas por Distrito - 2007
1.60
11.58 29.48
Juliaca
Juliaca
85.42
Cabana
Cabana
0.00
Cabanilla
Cabanillas
s
Caracoto
Caracoto
49.90 77.94
25.57
Según INEI-Censos Nacionales 2007; el abastecimiento de agua potable en viviendas

para el año 2007 llega al 49.90% del total de la población; sin embargo según
estimaciones y proyecciones realizadas al año 2012 llega a 64.30% de cobertura.
Cuadro Nº 35
Abastecimiento de Agua Potable
Categoria
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Red pública
dentro de la
65.06% 65.71% 66.37% 67.03% 67.70% 68.38%
vivienda (agua
potable)
2.3.2. Servicio de Desagüe en la Provincia de San Román
Según INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; En cuanto al

sistema de desagüe; el 46.36 % de viviendas de la Provincia de San Román tiene red
pública de desagüe dentro de su vivienda, el 18.42 % fuera de su vivienda pero
dentro de edificios, el 4.35 % pozo séptico, el 14.05 % pozo ciego, el 0.92 % rio
acequia o canal, y el 15.9 % no tiene.
Provincia de San Román: Disponibilidad de servicio de

Desague - 2007
Red pública de desagüe dentro de la
15,90 vivienda
46,36
0,92 Red pública de desagüe fuera de la
vivienda pero dentro del edificio
14,05 Pozo séptico
Pozo ciego o negro / letrina
4,35 Río, acequia o canal
No tiene
18,42

En Juliaca los servicios de desagüe llega al 49.89% del total de viviendas, hacen uso
de red pública dentro de la vivienda el 29.32%, mientras que un 4.17% hace uso de
pozo séptico, 12.36% de pozo ciego y un 0.81% de río acequia. Asimismo en Cabana,
Cabanillas y Caracoto como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº 36
Provincia de San Román: Disponibilidad de servicio de Desague según Área de Recidencia - 2007
Servicio higiénico conectado a:
Red pública de
Provincia y área Red pública de desagüe fuera de
Pozo ciego o Río, acequia o
de residencia Total desagüe dentro la vivienda pero Pozo séptico No tiene
negro / letrina canal
de la vivienda dentro del
edificio
San Román 59 029 27 367 10 876 2 569 8 291 542 9 384
Área urbana 53 099 27 363 10 858 2 116 5 386 450 6 926
Área rural 5 930 4 18 453 2 905 92 2 458
2.3.2.1. Problemática
El río Coata es la principal fuente hídrica que abastece a la ciudad de Juliaca,

presenta altos niveles de contaminación en los poblados por donde pasa. Del mismo
modo, el desagüe es otro problema vinculado a la calidad de agua en la ciudad. Sólo
el 35% de predios tienen conexión domiciliaria, considerándose que el 65% usan
silos o vierten directamente sus residuos a los cursos de agua, ocasionando un
problema de contaminación. Ésta contiene: cobre, cadmio, magnesio, plomo, zinc,
Níquel y cobalto. La falta de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado ha
ocasionado que la población aperture letrinas y pozos, produciéndose en muchos
casos instalaciones inadecuadas cercanas a los pozos de agua, ocasionando su
contaminación. Asimismo, la temperatura del agua de pozo varia de 11,4 a15.2 ºC, la
conductividad de 220 a 2580 uS/cm; de acuerdo a las normas internacionales de
CEPIS el límite aceptable es de 1500 uS/cm, por tanto el 25 % de los pozos
evaluados contienen agua sin la calidad aceptable para el consumo humano. En
cuanto a la turbidez, el 50% de los pozos probablemente presentan problemas de
aceptabilidad de acuerdo a las normas del Perú y la OMS.
2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas
La planta de tratamiento consta de 02 sistemas de clarificación primaria, 01

convencional y 02 unidades compactas de Patente Degremont. La planta ha sido

construida en 1957 – 1960, inicialmente para una capacidad de 100 l/s y ampliada
con decantadores de alta tasa Patente Degremont para un caudal de 280 l/s,
unidades las que han sido instaladas incompletas.
Para el año 2002 se ha realizado ampliación de la planta de tratamiento para un

caudal de 300 l/s, a la fecha algunas unidades de tratamiento no operan de acuerdo
al caudal proyectado. A la fecha los caudales de tratamiento son variable desde 220
l/s hasta los 325 l/s siendo este caudal de sobrecarga a la planta y deteriora el
proceso de tratamiento. Dentro los trabajos de rehabilitaciones se cuentan con 10
Filtros rápidos abiertos para una tasa de 144m3/m2/día, que hacen un total de 300
l/s, clarificación final del agua proveniente de las unidades compactas y
sedimentadores de finos.
2.3.3. Servicio de Alcantarillado
Todas las aguas servidas son recolectadas por los colectores principales y
secundarios, cuyo detalle se indica en el cuadro, con una extensión total al mes de
diciembre del 2005 de 358.2 km., los cuales sirven una extensión estimada de 1.850
ha del área urbana.
Cuadro Nº 37
Provincia de San Román: Red de Colectores de Aguas Servidas; Distrito de Juliaca
Diámetro (mm) Longitud Total (m) Material
800 400 CR
700 800 CR
650 800 CR
525 3000 CR
450 200 CR
400 1100 CR
350 3400 CR
300 2000 CR
250 11172 CSN y PVC
200 335283 CSN y PVC
Total 358155
FUENTE: Gerencia Operacional SEDAJULIACA S. A. Marzo 2006; Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Los colectores principales o troncales, cuyos diámetros varían entre 250 a 800 mm,
tienen una longitud total de 11.7 km y en la actualidad recogen las aguas servidas de
casi la totalidad de la zona céntrica de la ciudad (Ver cuadro).

Cuadro Nº 38
Provincia de San Román: Colectores Primarios de Aguas Servidas; Distrito de
Juliaca
Colectores Primarios Diámetro (mm) Longitud (m)
250 267
300 301
Colector Nº 1 350 752
500 107
800 668
300 259
350 182
Colector Nº 5-3 600 907
700 55
800 14
300 330
350 311
Colector Nº 10 400 130
750 786
800 122
Fuente: Estudio Definitivo Obras Primera Etapa, Figueiredo Ferraz-
Septiembre 2009; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Este sistema de alcantarillado fue concebido del tipo separativo, pero en la práctica
recibe las aguas pluviales provenientes de patios y terrazas. La red descarga las
aguas servidas a siete cámaras de bombeo distribuidas en la ciudad por sectores no
bien definidos y finalmente una cámara de bombeo principal impulsa el total de
desagüe a la planta de tratamiento ubicada en las cercanías de Torococha. Los
colectores en su mayoría se encuentran arenados y con roturas por donde se filtra
gran cantidad de aguas subterráneas, incrementando el caudal de aguas residuales;
asimismo los buzones tienen una profundidad comprendida entre 1,20 m a 6,50 m. y
en toda la red de colectores se estima que existen unas 5,500 unidades de buzones
en toda la ciudad. El sistema actual de alcantarillado está compuesto por 08 cámaras
de bombeo y 1 principal, la cámara principal es la que recibe le total del caudal de
aguas servidas de la ciudad para luego impulsarlo hasta la planta de tratamiento. A
continuación se observa el detalle de las plantas de bombeo y equipos
electromecánicos.
Cuadro Nº 39
Provincia de San Román: Equipos Electromecánicos de las Cámaras de Bombeo; Distrito de
Juliaca
Electro bomba
Ítem Cámara Ubicación Estado
Existente
1 de 25 hp, Q=30 Opera
1 CB – 1 Urb. Santa Adriana
l/s deficientemente
2 CB – 2 Urb. La Capilla
l/s deficientemente
3 CB – 3 Urb. Guardia Civil
l/s deficientemente
Urb. Mariano 1 de 36 hp, Q=45 Opera
4 CB – 4
Melgar l/s deficientemente
Urb. 1 de 36 hp, Q=23 Opera
5 CB – 5
Cincuentenario l/s deficientemente
1 de 28 kW, Q= 22 Opera
6 CB – 6 Urb. Tambopata
l/s deficientemente
7 CB – 7 Urb. Taparachi
l/s deficientemente
3 de 125 hp, Q=170
8 CB- Principal Sólo uno funciona
l/s
Fuente: Gerencia Operacional-SEDAJULIACA, Marzo 2006; Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

El sistema de tratamiento de aguas servidas residuales ubicadas en el margen
derecho del río Torococha, la planta cuenta con 8 lagunas facultativas y construidas
en 1970 y 1972 sobre un terreno de 33 hectáreas de extensión, el agua residual que
llega a la planta es la impulsada por la cámara de bombeo principal y llega a una
cámara de rejas salen dos grupos de tuberías una compuesta por tres líneas que
alimenta a las cuatro lagunas ubicadas al oeste y la otra compuesta por dos líneas de
conducción para el resto de lagunas. Esta planta se encuentra en mal estado como
consecuencia de un deficiente mantenimiento y a falta de limpieza o retiro periódico
de los lodos y la arena lo que hace que solamente funcionen 4 de 5 lagunas, ante esta
situación las lagunas se encuentran sobrecargadas por el caudal de las aguas
servidas ocasionando la contaminación del río Torococha.
2.3.4. Servicio de Electricidad
Según el INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; de 54,544

viviendas en el distrito de Juliaca el servicio de energía eléctrica es de 85.24 %, para
el distrito de Cabanillas es de 62.07 %. Sin embargo el servicio de energía eléctrica
para los distritos de Caracoto y Cabana son de menor cobertura llegando tan solo a
26.93 % para el distrito de Caracoto y a 46.39 % para el distrito de Cabana.
Cuadro Nº 40
Provincia de San Román: Cobertura de Electricidad en Viviendas por Distrito
Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto San Román
Categorías
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Si 46,495 85.24 616 46.39 874 62.07 471 26.93 48,456 82.09
No 8,049 14.76 712 53.61 534 37.93 1,278 73.07 10,573 17.91
Total 54,544 100.00 1,328 100.00 1,408 100.00 1,749 100.00 59,029 100.00

2.4. Vivienda
Según el diagnóstico del Plan Director de Juliaca, el tema de la vivienda en la ciudad

está íntimamente relacionado, tanto con el déficit de vivienda, como con las malas
condiciones técnicas - constructivas, la deficiente provisión de servicios básicos y
equipamiento y el asentamiento en zonas peligrosas o en deterioro ambiental. El
patrón de localización de la vivienda en la ciudad sigue el trazado de calles estrechas
que producen en conjunto una trama rectangular en el centro y radial en base a los
ejes urbanos hacia la periferia. En este tejido residencial, la vivienda se ha localizado,
según la zona que ocupa, variando de viviendas compactas en el área central hasta
viviendas dispersas en el borde urbano, donde predominan las construcciones de
materiales precarios.
Asimismo, sobre esta estructura de ocupación del espacio se produce un desarrollo

dominante de la tipología vivienda comercio, con distintas variantes y niveles, así
como una presencia importante de la tipología casa patio, en las viviendas antiguas y
los sectores aledaños de la ciudad. En los últimos 4 años la provincia de San Román,
principalmente la ciudad de Juliaca han seguido la tendencia que en el Perú se ha
venido dando en el campo de la construcción, lo que significa un importante
desarrollo de la urbanidad, pero todos estos avances en vivienda se ve opacado por
la deficiente prestación de los servicios básicos caso saneamiento y electrificación
así como el abandono en el que se encuentran las calles y arterias de la ciudad lo que
hace parecer que la ciudad este estancada y no haya signos de desarrollo como si se
ven en otras ciudades del sur del país (Tacna, Moquegua, etc.), por lo que es urgente
la ejecución de Zonificación Ecológica Económica y un plan de desarrollo urbanístico
que contemple la instalación universal de los principales servicios básicos en toda la
provincia (urbes).
Asimismo, las tipologías de la vivienda están directamente relacionadas con los

patrones de comportamiento de sus habitantes, inmigrantes de origen rural, que
traen consigo sus costumbres y modos de vida, por lo que en la construcción y
utilización de sus viviendas, siguen patrones netamente rurales como: crianza de
animales; una habitación para toda la familia, utilización de pozos, patios centrales,
entre otros; que causa incompatibilidades con las otras actividades urbanas y cierto

grado de deterioro y contaminación ambiental, hecho que en conjunto disminuye la
calidad urbana de los sectores residenciales periféricos.
2.4.1. Características de la vivienda en Juliaca
Asimismo, según el último censo recogido en el Plan Director de Juliaca, alrededor

del 95% de la población vivía en una casa independiente, de tipo horizontal y hasta
de dos pisos. El restante 5.0% de la población vivía en Departamentos en edificios,
vivienda en Quinta, en casa de vecindad, choza o cabaña, vivienda improvisada, y
otros. Esta tipo de ocupación demuestra la marcada tendencia de la población a
habitar vivienda de tipo unifamiliar, posiblemente por el gran arraigo rural de la
población Juliaqueña, y que demuestra la reticencia a habitar edificios de
departamento y en altura.
Cuadro Nº 41
Provincia de San Román: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas, Tipo de Vivienda y Régimen de Tenencia según Censo 2007
SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
PROVINCIA
/DISTRITO Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Viviendas
particulares 74508 100.00 66744 100.00 2493 100.00 2148 100.00 3123 100.00
censada
Viviendas
particulares con
59029 79.23 54544 81.72 1328 53.27 1408 65.55 1749 56.00
ocupantes
presentes
Tipo de vivienda
Casa
66442 89.17 59380 88.97 2124 85.20 1928 89.76 3010 96.38
independiente
Departamento en
788 1.06 788 1.18
edificio
Régimen de
tenencia
Propias
totalmente 39572 67.04 36169 66.31 1095 82.45 864 61.36 1444 82.56
pagadas
Propias
pagándolas a 1956 3.31 1903 3.49 13 0.98 22 1.56 18 1.03
plazos
Alquiladas 11903 20.16 11671 21.40 52 3.92 108 7.67 72 4.12
2.4.2. Calidad de Vivienda
Uno de los grandes problemas de la vivienda en Juliaca es la calidad técnico

constructiva y el déficit de servicios básicos domiciliarios, debido principalmente a
la limitada supervisión técnica, los excesivos costos de la provisión de servicios
básicos por el tipo de urbanización promocionada en la ciudad (que no oferta
terrenos con servicios básicos), la baja calificación de la mano de obra en la
construcción y el escaso control urbano en la calidad constructiva y estructural.

Cuadro Nº 42
Provincia de San Román: Vivienda: Material Predominante en la Construcción de las Viviendas, según Censo 2007
PROVINCIA /DISTRITO
Total Viviendas Ocupadas 59,029 100.00 54,544 100.00 1,328 100.00 1,408 100.00 1,749 100.00
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de

35,743 60.55 35,418 64.93 33 2.48 171 12.14 121 6.92
cemento
Con paredes de Adobe o tapia 22,849 38.71 18,791 34.45 1,281 96.46 1,156 82.10 1,621 92.68
Con paredes de Madera 46 0.08 43 0.08 1 0.08 0 0.00 2 0.11

Con paredes de Quincha 43 0.07 40 0.07 1 0.08 1 0.07 1 0.06
Con paredes de Estera 13 0.02 12 0.02 0 0.00 1 0.07 0.00
Con paredes de Piedra con barro 198 0.34 109 0.20 7 0.53 79 5.61 3 0.17
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o
34 0.06 32 0.06 1 0.08 0 0.00 1 0.06
cemento
Otro 103 0.17 99 0.18 4 0.30 0 0.00 0.00
Material predominante en pisos
Tierra 29,626 50.19 26,312 48.24 940 70.78 789 56.04 1,585 90.62
Cemento 25,722 43.58 24,881 45.62 271 20.41 444 31.53 126 7.20
Losetas, terrazos 1,085 1.84 1,065 1.95 9 0.68 9 0.64 2 0.11
Parquet o madera pulida 1,189 2.01 1,160 2.13 3 0.23 20 1.42 6 0.34
Madera, entablados 961 1.63 836 1.53 6 0.45 97 6.89 22 1.26
Laminas asfálticas 157 0.27 156 0.29 0 0.00 1 0.07 0 0.00
Otro 289 0.49 134 0.25 99 7.45 48 3.41 8 0.46
Según INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda se tiene una

creciente número de viviendas particulares; en el año 1993 se tiene 33,192
viviendas particulares y en el año 2007 un numero de 59,029 viviendas particulares
creciendo en un 4.19 %, respecto al año 2003. Sorprendente tasa de crecimiento por
ser Juliaca eje de desarrollo comercial de la macro región del sur del País.
Cuadro Nº 43
Provincia de San Román: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas Presentes, según Censo
2007
Año 1993 Año 2007
PROVINCIA Viviendas Viviendas
Viviendas
/DISTRITO Viviendas particulares particulares con particulares con
particulares
censada ocupantes ocupantes
censada
presentes presentes
San Román 37414 33192 74508 59029
Urbana 30817 27392 62891 53099
Rural 6597 5800 11617 5930
Juliaca 32360 29024 66744 54544
Urbana 29956 26691 61606 52099
Rural 2404 2333 5138 2445
Cabana 1676 1210 2493 1328
Urbana 233 157 314 241
Rural 1443 1053 2179 1087
Cabanillas 1278 1210 2148 1408
Urbana 442 417 690 549
Rural 836 793 1458 859
Caracoto 2100 1748 3123 1749
Urbana 186 127 281 210
Rural 1914 1621 2842 1539
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo
Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.4.4. Las densidades residenciales
Juliaca se encuentra dentro de los rangos de densidad media a densidad baja (150
hab. /Ha.) es decir que las concentraciones de población residencial en el territorio
fluctúan entre los 75 y 191 hab./Ha., condición que muestra una clara tendencia de
ocupación horizontal con predominio de un piso a partir de las áreas intermedias
entre el área central y el área periférica, identificándose tres grandes grupos de
densidad residencial:
 Densidad Baja (0 a 150 hab. /Ha):Densidad predominante en las áreas

periféricas de la ciudad, debido a que en estos sectores se encuentran el gran
porcentaje de terrenos vacantes y asimismo, una baja cobertura de servicios,
equipamiento y transporte público, lo que reduce drásticamente su atractivo
habitacional. En estos sectores habita poblaciones de estrato socioeconómico
muy bajo, que reduce aún más las posibilidades inmediatas de mejoramiento de
sus condiciones de vida.
 Densidad Media (150 a 250 hab. /Ha):Conformada por los sectores urbanos
marginales más antiguos de la periferia de Juliaca y que están sufriendo un
proceso de densificación en los últimos años, como: la Urb. Villa Paraíso, Urb. San
Juan, Urb. La Capilla y sus anexos, Urb. los Geranios, Urb. Horacio Zeballos Gámez;
y el área intermedia entre el Área central y la periferia, específicamente en las Av.
Huancané, Av. Independencia, Circunvalación, Av. Ferrocarril, Av. Héroes del
Pacifico, entre otras.
 Densidad Alta (250 amas hab. /Ha):Ubicada en parte del Área Central (San
José, Manco Cápac, Rinconada I, II, y III, Urb. Las mercedes, Cerro Colorado y las
áreas de influencia del centro comercial Túpac Amaru, Santa Bárbara, Plaza de
Armas y Plaza Bolognesi. Su población dominante es la del estrato socio
económico medio y presenta adecuada accesibilidad a servicios básicos,
equipamientos importantes y alto valor del suelo por la concentración de
actividades económicas. Otros sectores identificados se extienden siguiendo vías
importantes: Av. Huancané, Moquegua, Manuel Núñez, San Martín, Unión y
algunas concentraciones urbanas de actividades como hospitales, aeropuerto,
penal entre otros, que generan actividades complementarias a las existentes.

3.. E
3 ESST
TAAD
DOOY
YGGO
OBBE
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NAAB
BIIL
LIID
DAAD
D
Según plantea el Plan Bicentenario: El Perú al 2021considera la necesidad de reducir

las envergaduras del sector público, sobre todo en la capital del país heredera de una
secular hiperconcentración del poder y los demás departamentos del país. Al mismo
tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones,
como parte del proceso de descentralización y de erradicación del centralismo.
En lo concerniente a la estructura del gobierno local, se considera fundamental la

implementación de la carrera pública así como fortalecer la capacidad y calidad de
los servidores públicos.
3.1. Gobernabilidad
El tema de gobernabilidad en la Provincia de San Román es una de las herramientas

más importantes para crear entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones
de vida para la población. Es la base y el medio fundamental de la democracia y
contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, asi como garantizar
el crecimiento de la economía con sostenibilidad y equidad. Asimismo, busca
soluciones en la legitimidad y valoración de las instituciones del sector público.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio,

la gobernabilidad también se describe como la adecuada y equilibrada
correspondencia entre las demandas de la población en general y la oferta de los
gobiernos locales, o el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad
de respuesta gubernamental. Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco
regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno
de negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana
competencia.
Según el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad está referido al conjunto de

instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la
autoridad en determinado país. Para esta institución, las dimensiones o indicadores
de gobernabilidad son: voz y rendición de cuentas; estabilidad política y ausencia de
violencia, crímenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga
regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupción.

La corrupción en la provincia de San Román se ha hecho tan familiar que la
tolerancia hacia su presencia está muy extendida. Se trata de un fenómeno cuyas
raíces se hunden en la historia colonial, y que continúa con mayor énfasis en la
instalación de los Gobierno Nacional, Regional y Local de la República y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligárquicas. Pero además, esos
fundamentos porosos se reproducen hoy en día desde la cuna de la socialización
peruana.
La explicación de débil confianza de la población de la Provincia de San Román con

las instituciones del sector público se debe a múltiples factores económicos,
políticos, ideológicos e institucionales, y actualmente su situación y capacidad
operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios básicos que debería
ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la población en las
instituciones públicas.
3.2. Deficiente coordinación interinstitucional
La red institucional es bastante extendida en Juliaca, lo que da cuenta de la

importancia regional de esta ciudad. A nivel de instituciones públicas y privadas se
tienen la presencia de:
3.2.1. Instituciones públicas:
 Ministerio de Justicia – Casa de Justicia
 Ministerio de Agricultura – Dirección Agencia Agraria San Román
 Ministerio de Educación UGEL San Román
 Ministerio de Transportes Unidad Residencia San Román
 Ministerio de Industria
 Comercio Exterior y Turismo
 Oficina de Trabajo y Promoción Social
 SUNAT
 Sub-Prefectura
 RENIEC

 Instituto Peruano del Deporte
 Oficina Nacional de Pensiones ONP
 Registros Públicos
 Unidad Operativa COOPOP
 Municipalidad Provincial de San Román
 Beneficencia Pública
 INABIF
 Proyecto Pradera
3.2.2. Instituciones privadas:
 Cámara de Comercio
 CAPECO
3.2.3. Servicios:
 Electro Puno – Juliaca
 SEDA – Juliaca
3.2.4. Universidades:
 Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez UANCV
 Universidad Peruana Unión
 Universidad Nacional de Juliaca (en formación)
 Filiales de UAP, UPLG, etc.
3.2.5. Salud:
 MINSA Redes San Román
 Carlos Monje Medrano
 MICRO REDES JULIACA
 MICRO REDES CONO SUR
 MICRO REDES SANTA ADRIANA

 ESSALUD
 Clinica Americana
 Centro de Promoción Urbano Rural CPUR
3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana:
 Cuartel GAC “José Inclán” No. 4
 Cuartel B. Ing. “T.C. La Rosa” No. 4
 División Policial de San Román - Juliaca
 Comisaría Santa Bárbara
 Policía de Tránsito y Dirove
 Compañía de Bomberos
 Complejo Policial No. 2 de la División Policial
 Centro de Rehabilitación Social. CRAS
 Comisaría de la Mujer y la Familia
3.2.7. Empresas
Empresas Bancarias
 Crédito
 Interbank
 Continental
 Scotiabank
 Financiero
 Del Trabajo
 MIBANCO
 Azteca
3.2.8. Instituciones de Microfinanzas
 Cajas Municipales

 Caja Municipal del Cusco
 Caja Municipal de Arequipa
 Caja Municipal de Tacna
 Caja Municipal de Piura
 Cajas Rural los Andes
3.2.9. Empresas Financieras
 CrediScotia
 EDPYME Efectiva
 EDPYME Nueva Visión
 EDPYME Raíz
 EDPYME Solidaridad
 TEC S.A.
 Edificar
Estas instituciones, muchas de las cuales en los últimos años se han instalado en la
provincia lo que dice del auge económico que se está viviendo en el Perú y
particularmente en la Provincia de San Román esto impulsada por el comercio,
construcción, industria manufacturera, etc.
La escasa coordinación interinstitucional y la casi nula existencia de convenios de

cooperación efectivos facilitan la duplicación de prestación de bienes y servicios
similares por parte de otras instituciones públicas y privadas (FONCODES, INADE,
Proyectos del Gob. Regional, Proyecto Corredor Puno-Cuzco, Municipalidades y
ONGs) en un mismo ámbito, por tanto la duplicación de esfuerzos y recursos,
desatendiendo otras áreas urbanas y rurales.
En el área rural, las tareas que ejecutan las OPDs y Proyectos como INRENA,
SENASA, INIA, CONACS, PRONAMACHCS y el PETT, son identificados como
instituciones independientes del MINAG. En cambio las labores que ejecutan la
Agencia Agraria son percibidas como representante directo del MINAG pero, sin
mucha influencia en un ámbito. Esta forma de llegar a los productores deja la idea de
un Ministerio fragmentado, o una débil presencia del estado, sin una visión
compartida del futuro del sector.
3.3. El Presupuesto Participativo Municipal
El Presupuesto Participativo (PP) es una herramienta que promueve la participación

de la población en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversión en su
localidad. A través del PP la población propone proyectos que considera necesarios.
La participación de la población tiene como propósito lograr que la inversión
responda mejor a sus necesidades y, en consecuencia, tenga un mayor impacto.
Al ser concertado entre la población y las autoridades, el éxito del PP depende en

gran medida de cuán efectiva es la participación de la población. Por esta razón es
necesario que, como ciudadanos, nos informemos sobre:
- El proceso del PP
- Los resultados del proceso
- Los avances en la ejecución de los proyectos priorizados en el PP.
En consecuencia el PP es una herramienta de gestión en el que las autoridades y las

organizaciones de la sociedad civil, definen cómo se deben invertir los recursos
municipales. La distribución de los mismos se realiza de acuerdo a un orden de
prioridades propuesto por la población que debe estar alineado con el Plan de
Desarrollo concertado.
3.3.1. Tamaño del Presupuesto Participativo 2008 - 2009
Para el PP del 2008, los agentes participantes y la Municipalidad Provincial de San

Román - Juliaca (MPSRJ) acordaron priorizar 42 proyectos de inversión con un
presupuesto de S/. 19.5 millones.
Para el PP del 2009 la MPSR-J comprometió la ejecución de 73 proyectos que

equivalen a S/. 33.4 millones en inversión. Algunos proyectos priorizados en el PP
del 2009 fueron del PP del año 2008.
Del 2008 al 2009, tanto el número de proyectos priorizados como el monto de

inversión del PP aumentaron. Sin embargo el monto promedio de inversión por
proyectos se redujo (de S/. 464 mil en el 2008 a S/. 458 mil en el 2009).

Cuadro N° 44
Tamaño del Presupuesto Participativo
PP 2008 PP 2009
Desccripción
(Priorizado 2007) (Priorizado 2008)
Numero de Proyectos 42 73
Monto de Inversión (Mill. S/) 19.5 33.4
Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
3.3.2. Composición del Presupuesto Participativo por Sectores
En el PP del año 2008, 2/5 de los proyectos de inversión fueron en el sector

Transporte Terrestre, comprometiendo el 45.1% del total del presupuesto.
En el PP del año 2009 se incluyeron más proyectos que en el 2008, priorizando

nuevamente el sector Transporte Terrestre, seguido de otros sectores (básicamente
construcción de locales comunales).
En ambos años se asignó menos del 20% de los recursos del PP en los sectores
Educación, Salud y Saneamiento. Sin embargo, en el año 2009 se le asignó 15.3% del
monto total del inversión al sector Educación mientras que el año 2008 solo fue el
8.2%.
Cuadro N° 45
Composición del Presupuesto Participativo por Sectores
Valores Absolutos de montos Valores Relativos de montos
Sectores Numero de Proyectos
priorizados (Mill.) priorizados
Priorizados
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Transporte 17 23 8.8 12.7 45.1 38.0
Promocion Socil
9 3 1.4 2.1 7.2 6.3
Económico
Medio Ambiente 5 4 5.3 1 27.2 3.0
Educación 4 14 1.6 5.1 8.2 15.3
Saneamiento 3 6 0.7 1.3 3.6 3.9
Salud 1 5 0.2 0.6 1.0 1.8
Electrificación 1 1 0.3 0.1 1.5 0.3
Otros 2 17 1.2 10.5 6.2 31.4
Total 42 73 19.5 33.4 100.0 100.0
3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geográfica
En el año 2008, el 74% de los proyectos priorizados se ubicaron en zonas urbanas

(31 de 42), 17% en zonas rurales (7 de 42) y el 9% restante fueron proyectos de
ámbito provincial1 (4 de 42).

Cuadro N° 46
Proyectos Priorizados del PP por Zonas Geograficas
2008 2009
Zonas Geograficas
PY Priorizados % PY Priorizados %
Provincial 4 9.5 5 6.8
Urbano 31 73.8 60 82.2
Rural 7 16.7 8 11.0
Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Para el año 2009, se asignó el 82% del PP en proyectos en zonas urbanas (60 de 73).
Los proyectos de ámbito provincial representaron el 11% (8 proyectos) y los de
zonas rurales el 7% (5 proyectos).
Proyectos Priorizados por Zonas Geograficas 2008 Proyectos Priorizados por Zonas Geograficas 2009
MPSR-J MPSR-J
16,7 11,0
9,5 6,8
Provincial Provincial
Urbano Urbano
Rural Rural
73,8 82,2
De un año a otro se observa un crecimiento en el número de proyectos en zonas

urbanas y proyectos de ámbito provincial. En el caso de los proyectos en zonas
rurales se redujo el porcentaje asignado (de 17% en el 2008 a 7% en el 2009). No
obstante, la población rural en la provincia de San Román representa el 8.4%2 de la
población total.
3.3.4. Tamaño del PP en el Programa de Inversiones
De los 42 proyectos priorizados en el PP del año 2008, la MPSR incorporó 35

proyectos con un valor de S/. 16.9 millones en el programa de inversiones
(Presupuesto Institucional de Apertura - PIA). El PIA en total fue de S/. 19.5 millones
e incluyó 42 proyectos de inversión.
En el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), la MPSR-J retiró 6 proyectos del

PP del programa de inversiones y redujo el monto programado para el PP del año
2008, de S/. 16.9 millones a S/. 14.9 millones.
A diciembre del 2008, el tamaño de PP representó el 29.4% del programa de

inversiones.

Cuadro N° 47
Tamaño del PP y del Programa de Inversiones 2008
PIA PIA
(Ene 2008) (Ene 2008)
Descripción
PP 2008/ Programa de PP 2008/ Programa de
Inversiones Inversiones
Numero de
35/42 29/83
Proyectos
Monto de
S/. 16.9 / S/. 19.5 S/. 14.9 / S/. 50.7
Inversión (Mill)
J/GPP/PPCT
El PIA del 2009 incorporó 62 de los 73 proyectos priorizados en el PP y programó

S/. 31.7 millones, S/. 1.7 millones menos de los acordado en el PP 2009.
En comparación con el año 2008, el PIA 2009 incorporó más proyectos del PP. En el
2008, se incorporaron el 83.3% del total de los proyectos priorizados (35
programados / 42 priorizados). En el 2009, esta cifra aumentó a 84.9% (62
programados / 73 priorizados).
A marzo del 2009, la MPSR - J ha retirado 4 proyectos del PP del programa de

inversiones. Sin embargo, el monto programado del PP del año 2009 en el PIM ha
incrementado (de S/. 31.7 millones a S/. 32.0 millones). El tamaño del PP del año
2009 representa el 75.3% del programa de inversiones.
Cuadro N° 48
Tamaño del PP y del Programa de Inversiones 2009
PIA PIA
Descripción (Ene 2009) (Ene 2009)
PP 2008/ Programa de PP 2008/ Programa de
Numero de
62/69 58/89
Proyectos
Monto de
S/. 31.7 / S/. 33.5 S/. 32.0 / S/. 42.5
Inversión (Mill)
J/GPP/PPCT
3.3.5. Avance de la Ejecución del PP 2008
De los 29 proyectos programados del PP del año 2008 se iniciaron 11 y se

concluyeron 4. Los 18 proyectos restantes no se iniciaron. Del monto programado
(S/.14.9 millones), la MPSR-J ejecutó S/. 10.1 millones, es decir, 67.8% del monto
programado para el PP del año 2008.
Cuadro N° 49
Tamaño del Presupuesto Participativo 2008
Nro. De proyectos programados del PP 2008 29
Monto programado en inversión PP 2008 (Mill. S/.) 14.9
Monto ejecutado en inversión PP 2008 (Mill. S/.) 10.1
J/GPP/PPCT
Según MIM PUNO – 2009, se tiene el siguiente avance de proyectos de inversión

pública del presupuesto participativo municipal tal como se muestra en el cuadro
siguiente.

Cuadro N° 50
Avence de los proyectos del Presupuesto Participativo 2008
Nro. De proyectos concluidos del PP 2008 4
Nro. De proyectos en ejecución del PP 2008 7
Nro. De proyectos sin inicio de gasto del PP 2008 18
J/GPP/PPCT
En cuanto al avance programado a diciembre del 2008 los siguientes proyectos

según las etapas del ciclo del proyecto:
Cuadro N° 51
Avance de Programas de Inversiónes a Diciembre del 2008 (Numero de Proyectos)
SNIP
Total de
Inscritos en Procesos en el SNIP Ejecución
Proyectos del
el SNIP Sin Inicio de No Inscritos
PIM Formulación Evaluación Viable No Viable Inicio Gasto Concluidos
Gasto en el SNIP
PP 2008 29 18 0 1 17 0 6 7 4 11
Proyectos de la
54 54 0 9 45 0 0 19 26 0
Municipalidad
Total de Proyectos 83 72 0 10 62 0 6 26 30 11
3.4. Inseguridad ciudadana
El contrabando es una de las principales fuentes que proveen de productos a las

actividades comerciales de la zona, pues en los centros de intercambio, mercados,
mercadillos, plataformas se venden productos de procedencia extranjera sin los
controles e impuestos, que estos deberían tener, esta proliferación al margen de la
legalidad es un factor de inseguridad ciudadana, incluso generando hechos de
violencia como las venganzas sangrientas acontecidas en el Mercado Tupac Amaru.
“Las rutas” de entrada, son conocidas por todos, pero los esfuerzos por controlarlos
son insuficientes.
Otro elemento de inseguridad ciudadana es el Narcotráfico, la proximidad de Juliaca

a la zona fronteriza con Bolivia, y sobre todo su situación de nexo vial con diferentes
rutas y puntos de la región y macro región, han creado condiciones favorables para
la presencia del narcotráfico fundamentalmente de PBC. Se han detectado como
principales zonas de origen de este producto las zonas productoras de coca de la
cuenca del río Inambari (provincia de Sandia), donde de las aproximadamente 3000
hectáreas de cultivo de coca, sólo cierto porcentaje es comercializado a ENACO y el
resto es destinado al comercio ilegal.

4.. E
4 ECCO
ONNO
OMMÍÍA
ACCO
OMMP
PEET
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TIIV
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DYYE
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Según el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: el

Perú hacia el 2021; presentado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN) sostiene una política económica estable y previsora que aliente el
crecimiento económico sostenido mediante la inversión pública y privada,
exclusivamente en aquellas actividades que generen empleo digno, y que de acuerdo
al Plan Bicentenario es una condición indispensable para el logro de este objetivo la
reducción del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversión
y la presión tributaria, y la mayor estabilidad macroeconómica.
La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en

desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento económico que genere
bienestar mediante la creación masiva de empleos dignos. En esta sección se
abordará el análisis de la situación económica actual y la tendencia del desarrollo a
nivel de la Provincia de San Roman, mostrando con particular énfasis la dinámica del
PBI per cápita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y
condicionan su desempeño. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del
PBI con alto contenido de empleo son: la inversión, la productividad del trabajo, el
capital humano (educación superior, porcentaje de empleo industrial), el capital
natural, el tamaño del mercado interno y la participación en el comercio
internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como la provincia administra las

megatendencias, el inminente desplazamiento del poder económico mundial hacia el
continente asiático, los desarrollos demográficos, el progreso de la ciencia, las
primeras manifestaciones delos efectos del cambio climático (en unos casos con
efectos positivos y en otros con restricciones),examinando la competitividad
internacional alcanzada, la democratización e institucionalización del país, la
descentralización y la dotación de recursos naturales estratégicos.
4.1. Roles Económicos de la Provincia de San Román
4.1.1. Roles pasados
 Se ha constituido como centro de acopio y distribución de fibras de lana, cueros y

productos de la región.
 Centro de articulación vial comercial con la zona norte de Puno y Arequipa.,

Cuzco, Puno, Huancané y Lampa
 Polo de atracción del intenso flujo migratorio interno de la población

mayoritariamente rural que tiende a ser urbana.
4.1.2. Roles actuales
 Centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la región de Puno.
 Eje de articulación vial comercial con la capital boliviana La Paz y los corredores
Puno – Cusco, Puno - Arequipa, Puno - Moquegua; y la vía binacional
interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de Ilo y Matarani.
 Centro de intercambio comercial, cumpliendo el rol estratégico de apoyo al

comercio exterior generando significativo empleo a nivel regional en las
actividades comerciales y de servicios como: transporte, alimentación y
hospedaje.
 Centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario y

pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrícolas e ictiológicos del
Lago más alto del mundo.
 Proveedor de ganado vacuno a los mercados extra regionales (Lima y

Arequipa).
4.1.3. Roles futuros
 La Provincia de San Román, en particular Juliaca cumplirá el rol de plataforma

industrial, artesanal y de integración comercial en el marco de la Zona
Económica Especial a implementarse en la Región.
 Plataforma regional de negocios en el marco de la Zona Económica Especial

para la generación de productos competitivos para mercados exigentes.
 Eje nodal del comercio internacional aprovechando la ubicación geoeconómica

con respecto a la carretera interoceánica o corredores mediana y binacional
Perú-Brasil.

 Comercialización de productos artesanales, agropecuarios y producción de
trucha con valor agregado, integrados a los corredores económicos Cusco - Puno
– La Paz; Cusco – Puno – Arequipa y los corredores binacional e interoceánico
con los Puertos Marítimos de Ilo y Matarani.
 Espacio con equipamiento urbano y servicios para la industria y el comercio en

mediana y gran escala, generadora de empleo de calidad e ingresos crecientes.
4.2. Sector Agropecuario
4.2.1. Superficie agropecuaria
Uno de los recursos básicos de la Provincia de San Román es la tierra, contando con
un total de 227,763 Hás., de las cuales 169,060 (74.23%), corresponden a superficie
con pastos naturales, 7,930 (3.48%) a superficie con cultivo, 630 (0.28%) a
superficie forestal y 46,563 (20.44%) a otras tierras. Por tanto, la superficie bajo
riego es muy escasa (0.12% a nivel nacional), a su vez la predominancia de su
superficie agrícola en secano hace que el rendimiento de sus suelos esté en función
de las condiciones naturales lo cual le da incertidumbre a la agricultura; en tanto que
la superficie de pastos naturales permite el desarrollo de la ganadería. Para irrigar
los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la cuenca del
Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una descarga
mínima de 41.5 m3/seg.
Cuadro Nº 52
Provincia de San Román: Superficie Agropecuaria, Según Distritos - 2009
Áreas Agrícolas Otras Áreas
Provincia/Di Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie
Superficie
strito Total con en con Pastos con Otras Total
Forestal
Cultivos Descanso Naturales Tierras
San Román 11,510 7,930 3,580 169,060 630 46,563 227,763
Juliaca 6,170 4250 1,920 34,630 380 12,167 53,347
Cabana 2,120 1,460 660 13,760 40 3,203 19,123
Cabanillas 1,490 1,030 460 97,980 160 27,076 126,706
Caracoto 1,730 1,190 540 22,690 50 4,117 28,587
Fuente: Censos Agropecuarios - Instituto Geodésico Militar/MINAG - OIA – PUNO; Elaboracion Equipo

En los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto, predomina la agricultura de
subsistencia, en tanto que en Juliaca tiene un carácter más comercial.
El número de productores de la Provincia de San Román es de 8 541, ubicándose en

Juliaca el 43.71%, en Caracoto el 20.60%, en Cabana el 19.40% y en Cabanillas el
restante 16.29%.
Cuadro Nº 53
Provincia de San Román: Productores Agropecuarios, según Distritos -
2009
PRODUCTORES
DISTRITOS
Número %
Total Provincia 8541 100.00
Juliaca 3734 43.72
Cabana 1657 19.40
Cabanillas 1391 16.29
Caracoto 1759 20.59
Fuente: Censos Agropecuarios/MINAG – OIA – PUNO; Elaboracion
Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Dentro de los principales cultivos de la Provincia tenemos, en primer lugar, la avena

forrajera con 2,940 Hás., necesaria para la alimentación del ganado; en segundo
lugar se encuentra la quinua, con 2,910 Hás., que no sólo es un producto de
subsistencia, sino también un medio de comercialización que permite obtener a
cambio otros productos o dinero para el sostenimiento de las familias campesinas;
en tercer lugar, con 1,800 Hás., está la papa, que también es un producto de
autoconsumo como de venta en el mercado; en cuarto lugar de importancia la
cebada forrajera, para la alimentación del ganado, y en quinto lugar, la cebada en
grano, especial para el consumo humano. Dentro de otros productos importantes se
encuentran la cañihua y la alfalfa. En el Distrito de Juliaca las mayores producciones
están relacionadas con la avena y la cebada forrajera, así como la alfalfa. Esto se
explica principalmente por la importancia que tiene la actividad ganadera: ovinos,
en primer lugar y luego vacunos. Siguen en importancia la producción de productos
alimenticios de mayor demanda por parte de la población como son la papa y la
quinua.
Cabana destaca por su producción de quinua, avena forrajera, papa y la cebada

forrajera. A su vez, el Distrito de Caracoto produce principalmente avena forrajera,
quinua, papa, cebada y la cañihua. Finalmente, en Cabanillas se cultiva
principalmente alfalfa, avena y cebada forrajeras, papa y habas.

4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos
Los productos de mayor rendimiento a nivel de la Provincia son la alfalfa con

19,747.34 Kg. /Ha; pastos con 17,375.00 Kg./Ha, avena forrajera con 30,758.35
Kg./Ha; cebada forrajera con 28,084.55 Kg./Ha; papa con 11,251.88 Kg./Ha; habas
con 7,000.00 Kg./Ha; y el olluco con 6,546.15 Kg./Ha Estos son los productos que
mayormente habría que fomentar para una especialización agrícola de la provincia.
En el caso del distrito de Juliaca, los productos de mayor rendimiento y superiores al
promedio provincial son la alfalfa, otros pastos, la avena forrajera, la cebada
forrajera, la papa, la mashua-izaño, la oca y el olluco. Estos índices referenciales
orientarían su vocación agrícola.
El Distrito de Cabanillas presenta rendimientos superiores al promedio provincial,

en los siguientes productos: alfalfa, habas y papa; en los demás productos sus
rendimientos son inferiores. En el caso del Distrito de Cabana, los productos con
mayor rendimiento en relación al promedio provincial son: avena grano, quinua,
ingo, oca, olluco y papa.
Finalmente, el Distrito de Caracoto, sólo tiene mayores rendimientos que el

promedio provincial, en la producción de avena forrajera y cebada forrajera. Esto
también hay que tomarlo en cuenta para la especialización agrícola de estos distritos
y su reconversión productiva.
Cuadro Nº 54
Provincia de San Román: Principales Cultivos por Distritos, Campaña Agrícola 2008-2009
Cultivos Juliaca Cabanillas Cabana Caracoto San Román
Alfalfa 698 296 160 160 1,314

Otros pastos 74 6 80
Avena grano 60 110 50 30 250
Cañihua 195 70 170 150 585
Cebada grano 630 170 100 460 1360
Quinua 770 370 1480 620 3240
Trigo 2 15 4 21
Arveja 3 0 0 15 18
Habas 25 235 15 55 330
Mashua- izaño 15 10 20 15 60
Oca 20 20 25 15 80
Olluco 50 10 35 35 130
Papa 713 335 460 489 1997
Avena forrajera 1080 375 620 380 2455
Cebada forrajera 480 280 310 160 1230
Total 4813 2279 3460 2588 13,150
Fuente: MINAG. Juliaca; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

4.2.2. Sanidad Agropecuaria
Alta frecuencia de problemas fitosanitarios como son: El Gorgojo de los andes

(PremnotrypesSpp), EpitrixTrips (pulguilla saltona) en el cultivo de la Papa,
KconaKcona (gusano molinero), polilla de la quinua en el cultivo de la quinua, son
los mas frecuentes. El pequeño productor no puede acceder a la sanidad
agropecuaria debido a los altos costos de los insumos agroquímicos y de productos
veterinarios. Existencia de insumos agroquímicos y productos veterinarios
adulterados y vencidos en los establecimientos comerciales y de los expendedores
de las ferias locales. Aparición de parasitismo interno y externo en el ganado debido
al deficiente control y la presencia de enfermedades en algunas zonas y épocas del
año. Uso deficiente de los productos veterinarios sin la consulta y asistencia técnica
del profesional o técnico competente
4.2.3. Capacitación y Asistencia Técnica
Escasa capacitación y asistencia técnica agropecuaria por parte del sector público
agrario (Agencia Agraria, SENASA, PRONAMACHCS, ATDR, INRENA, INIEA,
PRADERA, y otros). Las acciones de investigación y transferencia tecnológica de las
entidades competentes se circunscriben a ciertas zonas reducidas de la agencia
agraria San Román. Desconocimiento de nuevas técnicas en el manejo de cultivos y
ganadero de los pequeños productores agrarios en el ámbito de la agencia agraria.
Existen problemas tecnológicos y biotecnológicos, así como falta de mejoramiento

genético; se nota también la ausencia de apoyo para la transformación de productos,
para mejoramiento de pastos y otros, así como de información sobre mercados.
4.2.4. Actividad Pecuaria
La principal actividad pecuaria de la Provincia de San Román es la crianza de ovinos,

209,309 cabezas (1.59% de la producción nacional), ocupando el puesto 25; la cual
le permite obtener carne para la alimentación y lana para múltiples usos; en segundo
lugar se encuentra la crianza de aves, con 108,571 cabezas (0.25% a nivel nacional)
cuya carne es también base en la dieta alimenticia de la población. Siguen en orden
de importancia las alpacas, 45,684 cabezas (1.20% de la producción nacional) que
proporcionan lana y carne, los vacunos, 32,594 cabezas (0.53% a nivel nacional) que

proporcionan leche, carne y piel; los porcinos útiles por su carne y derivados.
Finalmente, de menor importancia es la crianza de otro tipo de animales.
Cuadro Nº 55
Provincia de San Román: Población Pecuaria, según Distritos - 2009
Productos
Pecuarios San Román Juliaca Cabanillas Cabana Caracoto
(Crianza)
Vacunos 32 594 12 001 6 287 7 299 7 007
Ovinos 209 309 73 706 51 051 39 507 45 045
Porcinos 3 362 935 655 787 985
Alpacas 45 684 1 623 36 856 6 600 605
Llamas 7 405 633 5 836 936 0
Aves 108 571 25 537 26 626 28 633 27 775
Fuente: MINAG - PNUD; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
A nivel Distrital, Juliaca sobresale por ser el principal productor de vacunos y ovinos;
Cabanillas es el principal productor de alpacas y llamas; Cabana destaca
especialmente en la producción de aves; y Caracoto resalta en la producción de aves,
lo mismo que porcinos. Esto nos da una clara idea de la vocación productiva de cada
distrito.
4.2.4.1. Ganadería
Existencia de la baja calidad genética del ganado (vacuno y ovinos) debido entre
otras causas a la degeneración genética, predominando el ganado criollo en la mayor
parte de los productores pecuarios del ámbito de la agencia, lo cual conlleva a que se
mantenga los bajos índices productivos en la actividad pecuaria. Existe una
disminución en la calidad genética del ganado ocasionado por la descapitalización
pecuaria, presencia de problemas socio-políticos, económicos, efectos climáticos
adversos si bien en los últimos años hubo recuperación lenta en número de
animales; no así en la calidad genética del ganado principalmente de vacunos y
ovinos, en lo que se refiere a ganado de plantel.
Sobre pastoreo y depredación de pastos naturales (praderas) por desconocimiento

de manejo de pasturas por parte de los productores y la escasez de pastos cultivados
y forrajes para la alimentación del ganado, sobre todo en épocas de estiaje (mayo a
septiembre). Descapitalización de ganado ovino, vacuno y alpaca, a causa de la
escasez de alimentos afectados por fenómenos climáticos (sequía e inundaciones).
Deficiente manejo técnico productivo de las crianzas por desconocimiento de nuevas
técnicas de manejo pecuario por parte de los productores, debido al escaso apoyo de
los programas y proyectos en capacitación, extensión y asistencia técnica en manejo
pecuario.
4.2.4.2. Asistencia Técnica
El Ministerio de Agricultura tiene una participación normativa, promotora y

facilitadora de las organizaciones del campo, para lo cual se han creado diversas
oficinas sectoriales, públicas descentralizadas como SENASA, INRENA, INIA y
Proyectos de Desarrollo, quienes asumen parcialmente los trabajos de sanidad y
extensión. A esto se ha agregado, en los dos últimos años, la política de desarrollo de
“cadenas productivas”, donde están involucrados directamente los agentes
económicos que participan en la producción, transformación y comercialización de
un mismo producto para satisfacer su mercado. Se ha empezado con la organización
y fortalecimiento de los productores de vacunos (leche) y quinua; por tener mayor
rentabilidad y ser productos más nutritivos y proteicos.
4.2.5. Problemática agraria
Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y autoconsumo, con una

tecnología tradicional y reducido empleo de insumos mejorados y el deficiente uso
de materia orgánica y fertilizantes, pésima preparación de suelos, lo cual trae como
consecuencia bajos niveles de productividad, por debajo de los rendimientos de
otras localidades de la Región Puno.
Existe un deficiente manejo y conservación de suelos por parte de las comunidades y

parcialidades del ámbito de la agencia agraria.
Existencia de la baja calidad de semillas contribuye a que no se incremente en forma

significativa los índices productivos agrícolas del ámbito de la Agencia Agraria,
debido al desconocimiento y manejo de semillas mejoradas. Los rendimientos
obtenidos en la producción agrícola no cubren los costos de producción
principalmente de la mano de obra, insumos (semillas y fertilizantes) que invierte el
productor. Deficiente uso de infraestructura de riego.
4.2.5.1. Limitaciones presupuéstales
Las limitaciones presupuéstales afectan al desenvolvimiento de las funciones y por

ende el cumplimiento de las actividades en la agencia agraria de San Román, es así
que, el presupuesto asignado a la agencia agraria no cubre para las labores
operativas, menos se cuenta con equipos de computo que permitan la planificación,
sistematización, transmisión y recepción de información (aunque ya se tiene
asignado 01 computadora últimamente después de mucho tiempo), en la misma
forma no se dispone de movilidad o si dispone se carece de combustible,
mantenimiento, los cuales dificultan el cumplimiento de actividades como:
recolección de información, promoción de las organizaciones de productores,
asesoría y capacitación a los productores en el marco de Cadenas Productivas y otras
funciones de la agencia agraria. Asimismo, la infraestructura y el mobiliario de las
oficinas son inadecuados por haber cumplido largamente su vida útil y se encuentra
en proceso de deterioro.
Insuficiente dotación de repuestos, filtros de aceite, petróleo y grasa para realizar el

mantenimiento periódico de la maquinaria agrícola existente, debido a las
restricciones presupuéstales. La generación de recursos propios es muy limitada y
no existe flexibilidad legal, mecanismos claros para establecer convenios y alianzas
estratégicas por los celos existentes en las instituciones como; las OPDs, del sector
agrario, municipalidades y ONGs.
4.3. Sector Comercio-Empresarial
La provincia de San Román, se caracteriza por ser comercial esto debido a la

predominancia de la ciudad de Juliaca sobre otras áreas urbanas como son las
capitales de los distritos; en este sentido es que se ve que del total de los
establecimientos comerciales y empresariales más del 98.5% están establecidos en
el distrito de Juliaca, especialmente en la ciudad de Juliaca; el Distrito que le sigue a
Juliaca es Cabanillas (Deustua), con tan solo el 0.82%; Cabana con el 0.37% y
Caracoto con tan solo el 0.31%. Sin embargo debemos dejar en claro que no todos
los establecimientos comerciales y empresariales están contemplados en estas cifras
ya que mucha gente prefiere permanecer en el anonimato.

Cuadro Nº 56
Provincia de San Roman: Establecimientos Censados por Actividad Economica, segun Ámbito Politico
Administrativo, 2008
Cabanillas
ACTIVIDAD ECONÓMICA SAN ROMÁN Juliaca Cabana Caracoto
(Deustua)
Total 15439 15208 57 126 48
Pesca y Acuicultura 0
Explotacion de Minas y Canteras 5 5
Industria Manufacturera 959 948 4 5 2
Suministro de Electricidad 0
Suministro de Agua y Alcantarillado 4 4
Construccion 11 11
Comercio al Por Mayor y Menor 10,633 10,454 46 94 39
Transporte y Almacenamiento 198 195 3
Alojamiento y Servicio de Comida 958 941 5 9 3
Informacion y Comunicación 666 661 4 1
Actividades Financieras y de Seguros 127 127
Actividades Inmobiliarias 20 20
Actividades Profesionales, Cientificas y
445 443 1 1
Tecnicas
Actividades Administrativas y Servicios de
296 295 1
Apoyo
ENSEÑANZA PRIVADA 135 134 1
Servicios Sociales Relacionados con la Salud
306 306
Humana
Artes, Entretenimiento y Recreacion 109 109
Otras Actividades de Servicios 567 555 1 9 2
Fuente: INEI; IV Censo Económico Nacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Establecimientos por Actividad Económica de la Provincia de

San Román - 2008
Otras Actividades de Servicios 3.67
Artes, Entretenimiento y Recreacion 0,71
Servicios Sociales Relacionados con la Salud… 1.98
ENSEÑANZA PRIVADA 0,87
Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo 1,92
Actividades Profesionales, Cientificas y Tecnicas 2.88
Actividades Inmobiliarias 0,13
Actividades Financieras y de Seguros 0,82
Informacion y Comunicación 4,31
Alojamiento y Servicio de Comida 6,21
Transporte y Almacenamiento 1,28
Comercio al Por Mayor y Menor 68.87
Construccion 0,07
Suministro de Agua y Alcantarillado 0,03
Industria Manufacturera 6,21
Explotacion de Minas y Canteras 0,03
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00
El sector servicios es el que mayor mano de obra capta debido a que en los últimos
maños en la provincia de San Román se han extendido los servicios en los diferentes
rubros, se ha convertido junto al comercio en las actividades más dinamizadoras de
la economía provincial, regional y de la macro región sur; de acuerdo al censo
realizado en el 2007 se encontró que 42078 personas en edad de trabajar se dedican
a las diferentes actividades de la prestación de servicios.
A la actividad del suministro de electricidad, agua y gas se dedican 155 personas;

5735 personas trabajan en el subsector de la construcción; 2472 personas trabajan
en la prestación de servicios de reparación de automóviles y vehículos menores;
4850 personas laboran en hoteles y restaurantes; 10669 personas laboran en
transportes, almacenamiento y comunicaciones; 437 personas laboran en la
intermediación financiera; 2944 en lo que se refiere a actividades inmobiliarias y
alquileres; 2695 se dedican a la administración publica y defensa, programas de
seguridad social; 7054 trabajan en el sector educación; 1796 lo hacen en la
prestación de servicios sociales y de salud; 2034 lo hacen en servicios comunitarios
y referentes; 1237 como servidoras del hogar. Cabe precisar de lo anterior se
reparten tanto en el sector público como privado.
Cuadro Nº 57
Provincia de San Román: PEA Provincial (14 años a mas) y por Distritos, según Actividades, Censo 2007
PEA ocupada según actividad económica
TOTAL 89,144 100.00 83,238 100.00 1,658 100.00 1,819 100.00 2,429 100.00
Agric., ganadería, caza y silvicultura 7,833 8.79 4,050 4.87 1,240 74.79 1,005 55.25 1,538 63.32
Pesca 21 0.02 17 0.02 0.00 4 0.22 0.00
Explotación de minas y canteras 1,052 1.18 875 1.05 71 4.28 83 4.56 23 0.95
Industrias manufactureras 12,133 13.61 11,780 14.15 45 2.71 46 2.53 262 10.79
Suministro de electricidad, gas y agua 155 0.17 148 0.18 1 0.06 3 0.16 3 0.12
Construcción 5,735 6.43 5,437 6.53 68 4.10 86 4.73 144 5.93
Comercio 23,643 26.52 23,172 27.84 69 4.16 233 12.81 169 6.96
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 2,472 2.77 2,430 2.92 8 0.48 15 0.82 19 0.78
Hoteles y restaurantes 4,850 5.44 4,762 5.72 15 0.90 37 2.03 36 1.48
Trans., almac. y comunicaciones 10,669 11.97 10,393 12.49 43 2.59 95 5.22 138 5.68
Intermediación financiera 437 0.49 436 0.52 0.00 0.00 1 0.04
Activid.inmobil., empres. y alquileres 2,944 3.30 2,895 3.48 11 0.66 26 1.43 12 0.49
Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 2,695 3.02 2,604 3.13 31 1.87 34 1.87 26 1.07
Enseñanza 7,054 7.91 6,929 8.32 22 1.33 79 4.34 24 0.99
Servicios sociales y de salud 1,796 2.01 1,767 2.12 3 0.18 21 1.15 5 0.21
Otras activ. serv.comun.soc y personales 2,034 2.28 2,001 2.40 4 0.24 14 0.77 15 0.62
Hogares privados con servicio doméstico 1,237 1.39 1,211 1.45 4 0.24 12 0.66 10 0.41
Organiz. y órganos extraterritoriales 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Actividad económica no especificada 2,384 2.67 2,331 2.80 23 1.39 26 1.43 4 0.16
Respecto a la PEA que se ocupa en estas actividades en el cuadro siguiente se puede

apreciar que el sector comercio absorbe a la mayor cantidad de población en edad de
trabajar; cabe indicar que esto solo esta referido al eje Económico-Productivo por lo
que es un resultado parcial del total de la PEA ocupada.
Del total de la población de la Provincia de San Román que se dedica a estas

actividades que representan un total de 89,144 personas el 13.61% está en la
actividad de la industria manufacturera, el 26.52% está en lo que es comercio y un
11.97% al transporte, almacenamiento y comunicaciones. También se hace un
análisis por distrito por lo que es necesario tener especial cuidado a la hora de
analizar los datos que el cuadro siguiente nos muestra.
Según INEI – Censos Nacionales 2007; el porcentaje de trabajo asalariado que presta
sus servicios bajo un contrato formal o de otra modalidad es de 25.98% del total de
la Población Económicamente Activa (PEA).
Cuadro Nº 58
Provincia de San Román: Porcentaje de Trabajo Asalariado
(Incluye Obrero, Empleado y Trabajador del Hogar)
Puno 31.04 27.13
San Román 41.16 35.98
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de

Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Según INEI – Censos Nacionales 2007; el porcentaje de empleo adecuado para el año
2007 es de 45.33 % respecto al total de la Población Económicamente Activa (PEA) y
A nivel de la Provincia de San Román.
Cuadro Nº 59
Provincia de San Román: Porcentaje de Empleo Adecuado
Puno 50.53 47.13
San Román 48.6 45.33
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de

Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Según el Censo Nacional Económico 2008; la Provincia de San Román tiene una
producción total de 615, 993,000 Millones de Soles y según la población que tiene
una producción por habitante de 1,059 Dólares.
Cuadro Nº 60
Producción Total Censal, Según Ambito Político Administrativo, 2007
(Miles de Nuevos Soles)
País / Producción Total Censal 2007
Departamento / PBI Per
Total Población Cápita (En
Provincia Total Margen
Producción Total PBI US$ de 2008)
Comercial
del Ejercicio
Perú 30,074,576 266,185,782 296,260,358 27,412,157 4,473
Puno 279,264 2,069,190 2,348,454 1,268,441 766
San Román 155,162 460,831 615,993 240,776 1,059
Fuente: Censo Nacional Económico 2008; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Según el Censo Nacional Económico 2008; el Valor agregado manufacturero de la
Provincia de San Román alcanza a 11, 599,000 millones de nuevos soles y que
representa el 22% con respecto a la producción manufacturera del departamento de
puno.
Cuadro Nº 61
Valor Agregado Manufacturero Según Ambito Politico
Administrativo (Miles de Nuevos Soles)
País / Valor Agregado Censal 2007
Departamento / Valor
Provincia Consumo Producción
Agregado
Intermedio Total Total
Total
Perú 80,086,484 119,216,329 39,129,845
Puno 197,523 250,786 53,263
San Román 43,013 54,611 11,599
Fuente: Censo Nacional Económico 2008; Elaboracion Equipo
Según el Censo Nacional Económico 2008; el Valor agregado Comercial al por mayor
y menor de la Provincia de San Román alcanza a 46, 719,000 millones de nuevos
soles y que representa el 22% con respecto a la producción Comercial al por mayor y
menor del departamento de puno.
Cuadro Nº 62
Valor Agregado Comercial al Por Mayor y Menor Según
Ambito Politico Administrativo (Miles de Nuevos Soles)
País / Valor Agregado Censal 2007
Departamento / Valor
Consumo Producción
Provincia Agregado
Intermedio Total Total
Total
Perú 15,493,328 33,616,026 18,122,698
Puno 77,074 291,618 214,544
San Román 16,784 63,503 46,719
Fuente: Censo Nacional Económico 2008; Elaboracion Equipo
4.3.1. Desorden del comercio
La actividad comercial se realiza fundamentalmente en la ciudad de Juliaca, que se

ve favorecida por la ubicación estratégica y por constituirse en un nexo que
interrelaciona a las principales provincias de la parte norte de la Región Puno. En los
demás distritos, es predominante el autoconsumo, el comercio tiene menos
importancia, desarrollándose principalmente en los días de feria.

La actividad comercial se desarrolla en dos tipos de comercio: el formal y el
informal. Entre las principales consecuencias del comercio informal y ambulatorio,
podemos mencionar las siguientes:
1) Crecimiento desordenado.
2) Sub empleo en adultos y trabajo infantil.
3) Se ha instalado en lugares inadecuados (plataformas, calles, etc.), causando otros

problemas como inseguridad urbana, contaminación ambiental, caos vehicular.
4) Las condiciones del servicio son inadecuadas (infraestructura, limpieza,

seguridad, etc.).
5) Ocasiona caos para el paso de transeúntes y riesgos en su integridad física, así

como congestionamiento en la circulación de los vehículos, todo lo cual ha
deteriorado la imagen urbana.
6) Ha contribuido al crecimiento acelerado de la población en Juliaca, especialmente

por el movimiento migratorio, originando una mayor presión poblacional por
vivienda, servicios y productos.
4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo
Según información del INEI, la Población Económicamente Activa (PEA) de Juliaca,

en el año 1993 llegó a las 48,946 personas. Transcurridos 15 años (2007), para este
año se estima que bordeaba las 109939 personas, cifra que representa casi la mitad
de la población total del Distrito (48.82%). Otros datos muestran que Juliaca absorbe
94.42% de la PEA provincial, es decir que 9 de cada 10 personas en condiciones de
trabajar lo hacen en Juliaca.
Asimismo, otras características muestran una PEA con mayoría masculina (64.12%),
un predominio de edad entre el grupo de 15 a 44 años (74.44%) y una mayor
ocupación en trabajos no calificados, como peones de campo y como vendedores
ambulantes, que representa el 19.38% del total. Esto indica que predominan las
actividades que no requieren de trabajo calificado, en donde el mayor grupo social
está conformado por mujeres, niños y jóvenes.
Otra característica de la PEA urbana es la predominancia de ocupación en

actividades terciarias como: comercio, servicios sociales y personales e
institucionales. Similar situación se observa en la PEA ocupada no pobre, donde
además de las actividades terciarias, participan en agricultura, construcción y
actividades manufactureras. Esta situación se refleja en la forma que se está
ocupando el espacio en la ciudad, donde un gran porcentaje del suelo urbano está
dedicado al comercio, la manufactura y los servicios, existiendo demandas de un
sector poblacional para aumentar la disponibilidad de espacios en estos rubros. Si
bien es cierto que estas actividades pueden convivir convenientemente en el espacio
urbano junto con otras de diverso tipo, actualmente Juliaca no ha podido ordenar y
controlar convenientemente la localización de las mismas, hecho que hoy se ha
convertido en uno de los principales problemas urbanos.
Cuadro Nº 63
Provincia de San Román: Población Económicamente Activa de 6 y más de Edad, por Grandes Grupos de edad, Según
Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Ocupación Principal
Grandes Grupos de Edad
Departamento/Provincia/Distrito TOTAL 6 A 14 15 A 29 30 A 44 65 y Más
45 A 64 Años
Años Años Años Años
Dpto. de Puno 493,088 6,935 156,318 166,248 123,445 40,142
Provincia San Román 96,854 1,370 34,252 36,196 21,511 3,525
Miembros p. ejec. y leg. direct., adm. pub. y emp. 125 0 9 62 49 5
Profes., científicos e intelectuales 10,071 0 1,959 5,460 2,576 76
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 3,495 8 1,442 1,349 650 46
Jefes y empleados de oficina 2,573 0 1,177 935 452 9
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 19,919 227 6,457 7,736 4,775 724
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 5,066 22 807 1,366 1,905 966
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 14,071 206 6,464 4,455 2,556 390
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 10,151 32 3,296 4,250 2,366 207
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 21,578 762 7,798 7,341 4,778 899
Otra 780 314 342 122 2
Ocupación no especificada 2,181 13 810 809 455 94
Desocupado 6,844 100 3,719 2,091 827 107
Hombres 56,512 778 19,598 21,045 12,990 2,101
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 100 5 51 41 3
Profes., científicos e intelectuales 6,090 983 3,222 1,821 64
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 2,231 7 871 878 441 34
Jefes y empleados de oficina 1,264 442 499 317 6
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 3,276 11 483 841 1,260 681
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 9,627 137 4,540 3,039 1,687 224
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 9,682 28 3,071 4,077 2,304 202
Otra 757 296 337 122 2
Desocupado 4,303 63 2,117 1,415 628 80
Mujeres 40,342 592 14,654 15,151 8,521 1,424
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 25 4 11 8 2
Profes., científicos e intelectuales 3,981 976 2,238 755 12
Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 1,264 1 571 471 209 12
Jefes y empleados de oficina 1,309 735 436 135 3
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 1,790 11 324 525 645 285
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 4,444 69 1,924 1,416 869 166
Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 469 4 225 173 62 5
Otra 23 18 5
Desocupado 2,541 37 1,602 676 199 27

Según las últimas Encuestas de Hogares a nivel nacional, el desempleo de las áreas
urbanas de la sierra, como es el caso de Juliaca, observaría tasas de desempleo, entre
7.0 y 8.0%, similares a las del promedio nacional, siendo la PEA la que estaría en
situación de pobreza, al presentar tasas superiores al 9.0%, no así la no pobre, cuyas
tasas son inferiores al 7.0%. De acuerdo a quintiles de ingreso, el desempleo afecta
más al I Quintil, estrato más pobre que presenta tasas superiores al 10.0%; así como
al II Quintil que presenta tasas entre 8.0 y 9.0%. El menos afectado es el V Quintil,
estrato de mayores ingresos, cuya tasa de desempleo es inferior al 6.0%.Esta
situación de desempleo ha originado la transformación acelerada en los usos de
suelo en los últimos años, obedeciendo a la necesidad de un gran sector de la
población de procurarse autoempleo, utilizando para ello su propia vivienda. Este
hecho ha motivado incompatibilidades en los usos de suelo, así como ocupación
desordenada de los espacios públicos de la ciudad, situaciones que disminuyen la
calidad del espacio urbano.
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5.1. Ubicación Geoestratégica
La ubicación geoestratégica de Juliaca en el espacio regional, le otorgan una posición

privilegiada en la macro región sur.
La provincia de San Román, y propiamente su capital Juliaca han consolidado su

posición como centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la región de
Puno; así como centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario
y pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrícolas e ictiológicos del Lago
Titicaca.
A nivel regional es eje de articulación económico vial interprovincial con los

siguientes corredores económicos:
 Corredor San Gabán-Macusani-Azángaro-Juliaca
 Corredor San Juan del Oro – Sandia- Azángaro-Juliaca
 Corredor Sandia-Ananea-Putina-Huancané-Juliaca
 Corredor Moho-Huancané-Taraco-Pusi-Juliaca

 Corredor Nuñoa-Santa Rosa-Ayaviri-Pucara-Juliaca
 Eje turístico Lampa-Juliaca
 Eje agropecuario Capachica-Coata-Juliaca
 Eje Puno-Juliaca, que lo conecta a las provincias del sur: El Collao-ChucuitoJuli-

Yunguyo.
A nivel macroregional, Juliaca se ubica en una posición predominante en la macro

sur como eje articulador industrial, artesanal y comercial, así como proveedor de
ganado vacuno a los mercados extraregionales. Los corredores económicos
macroregionales que se conectan con Juliaca son:
 Tacna-Ilo-Moquegua-Puno-Juliaca
 Lima-Arequipa-Juliaca
 Andahuaylas- Abancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero
 Puerto Maldonado-Mazuco-Juliaca
A nivel internacional, la ubicación estratégica fronteriza de Juliaca, conjuntamente

con la disponibilidad del aeropuerto Manco Cápac, fortalecen el rol de centro de
intercambio comercial y plataforma de apoyo al comercio exterior que se articula a
los siguientes corredores económicos:
 Corredor turístico Cuzco-Puno-La Paz.
 Corredor económico comercial Arequipa-Juliaca-Puno-La Paz
 Corredor comercial Arica-Moquegua-Puno-Juliaca
 La vía binacional interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de Ilo y

Matarani.
5.2. Eje nodal de la Vía Interoceánica
En el marco del proyecto de integración económica vial IIRSA, se proyectan tres

rutas que interconectarán nuestro país con el Brasil, permitiendo ingresar al
mercado más importante, en esta parte del continente, que es sin lugar a dudas el
mercado brasileño, por el tamaño de su territorio y población, así como por su
potencial económico.
La primera es la que une a Brasil con las Regiones del norte de nuestro país, con sus
puertos en Paita, Bayobar, Eten y Pimentel. La segunda, es el denominado Crucero
Do Sul-Pucallpa. La tercera ruta es la denominada Interoceánica, o Janela Do Pacífico.
Esta interconexión bioceánica unirá Santos en el Atlántico brasileño con Ilo-
Matarani en el Pacífico peruano, uniendo las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno,
Moquegua y Arequipa.
La ubicación de Juliaca como ciudad intermedia de primer orden en la línea de la

Carretera Interoceánica y nodo de conexión vial y comercial, permitirá a la Provincia
contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando oportunidades de negocio,
el intercambio cultural y el movimiento turístico, abriendo las puertas a la
exportación e importación de bienes y servicios. Dentro de los principales productos
agropecuarios que pueden ser demandados por los Estados Amazónicos Fronterizos
del Brasil, tenemos la papa, maca, quinua, kiwicha, tarhui; en productos
agroindustriales se tendrían las galletas, la harina de trigo, otras harinas; en
productos pesqueros, la trucha ahumada y congelada y pejerrey; en productos
mineros no metálicos como la piedra chancada, arena y cal.
Es posible aprovechar los cerca de diez acuerdos comerciales con el Brasil, así como
los acuerdos con las Cámaras de Producción y Comercio, a través de las ferias
comerciales y agropecuarias e inclusive mesas redondas en las Cámaras de Comercio
e Industrias en los Estados más alejados que son mercados tradicionales, como son
Río de Janeiro, Sao Paulo, Espíritu Santo, Porto Alegre, Salvador, Paraná, Amazonas y
Minas Geráis, para ofertar los productos peruanos y conocer las condiciones más
ventajosas para su exportación.

5.2.1. Carretera interoceánica y Corredores económicos viales
La carretera interoceánica, configura el desarrollo de la Región Puno, porque

representa una oportunidad para acceder al puerto marítimo de Ilo y Matarani,
impulso de productos potenciales a través de la Zona Económica Especial de Puno –
ZEEDEPUNO, acceso a los insumos y materiales para productos como la trucha,
camélidos sudamericanos, artesanías ,cultivos tropicales y andinos, implementación
de los principales circuitos ecoturisticos y el impulso de las inversiones en las
actividades minera - energética de la región; todo esto a condición que se articule a
los diversos corredores económicos existentes actualmente, que a continuación
detallamos:
Corredor 1: Puno-Juliaca
Constituye una vía que integra las ciudades de mayor jerarquía urbana del altiplano;
permite la complementariedad entre las funciones político-administrativo y la
actividad turística de Puno, con la actividad comercial e industrial es notoria en
Juliaca; a su vez a partir de este corredor se deben integrar vías a nivel de distritos y
centros poblados de tal manera que se puedan descentralizar las actividades
administrativas, productivas y económicas.
Corredor 2: Juliaca-Puno – Tacna

Promueve la especialización en comercio internacional de (servicios), y de origen
nacional con productos agropecuarios; asimismo, dentro del corredor se encuentran
importantes zonas comerciales como Ilave - Yunguyo – Juli – Desaguadero; como
también representan importantes corredores para el desarrollo turístico.
Corredor 3: Puno – Juliaca – Cusco
Constituye eje de desarrollo económico, turismo diferenciado y la actividad

agropecuaria, estableciéndose como ciudades intermedias Pucará, Ayaviri y Santa
Rosa que tienen potencial turístico y artesanal.
Corredor 4: Juliaca-Azangaro-Sandia-Putina Punco
Eje vial que articula los pueblos de la selva noreste de la región, con potencialidad
explotable minera y de cultivos tropicales con valor agregado; el flujo de
interconexión constituye las ciudades de Juliaca-Azangaro—Sandia-San Juan del
Oro; además forman parte de esta interconexión el tramo Azángaro-Muñani, como
zonas de alto productividad pecuaria en ganado vacuno y ovino. Este corredor abre
el acceso al parque Nacional BahuajaSonene, zona de alta biodiversidad y riqueza
ecoturística.
Corredor 5: Juliaca-Huancané - Moho
Constituye una de las vías de integración internacional con la república de Bolivia, a

través del Puerto Acosta, donde la longitudinal por ofrecer una ecología variada se
puede establecer como ciudad intermedia del desarrollo turístico de carácter
ecológico, comercial, agropecuario y truchícola – pesquero en las provincias de
Huancané y Moho.
Corredor 6: Puno-Juliaca-Arequipa
Esta vía de integración transversal, desempeña el rol de integración dinámica

económica entre las regiones Puno y Arequipa, facilita el intercambio de productos;
en especial la producción agropecuaria hacia la ciudad de Arequipa y productos
agrícolas (hortalizas), agropecuarias e industriales hacia Puno.
Corredor 7: Puno - Juliaca – Macusani - San Gabán – Mazuco – Madre de Dios
Esta vía de integración desempeña un rol integrador económica – turístico potencial,

dado a que en el trayecto se encuentran potenciales espacios para la producción
agropecuaria y minera; por otro lado se logra integrar la actividad turística
conectado a Puno, con los diversos recursos naturales turísticos en Carabaya con la
ceja de selva tropical y el parque Nacional BahuajaSonene.
Corredor 8: Juliaca – Putina - Ananea
Eje vial que articula a Juliaca con los centros mineros artesanales de Cerro Lunar y
la Rinconada.
5.3. Vías de Comunicación
La provincia de San Román, está territorialmente articulada con sus propios distritos
y con el resto de provincias vecinas a través de la carretera longitudinal de la sierra
sur (PE-3S) y de vías transversales como las rutas PE-34 H, PE 34-A y PE 34-C de
orden nacional y también con vías departamentales y vecinales, que permiten un
tráfico fluido de pasajeros y de carga; integrando a la mayor parte de los centros
poblados y zonas productivas con los centros de servicios y sus principales
mercados, tanto locales como regionales y nacionales. Se distinguen dos tipos de ejes
viales: Nacionales y departamentales.
 Eje Nacional:
PE-3S, vía longitudinal de la sierra sur. Carretera asfaltada en regular estado con
40.38 Km. De longitud. Este eje es considerado de gran importancia para el
desarrollo regional.
PE 34-A; PE 34-C y PE-34 H. En su conjunto estas rutas constituyen un eje
longitudinal de gran importancia para la provincia por que facilita la integración
internacional, atraviesa toda la provincia y comunica a todos los distritos y con la
Región Moquegua. Su estado va desde bueno a regular y tiene una longitud de
150.86 Km.
 Eje Departamental:
PU-124, eje transversal que articula los distritos de Juliaca y Caracoto, está asfaltada
y en buen estado. Tiene 30.19 Km de extensión.
PU-120, este eje transversal articula a la provincia con su vecina Huancané, está
asfaltada y tiene una extensión de 21.12 Km.
Es importante anotar que el proyecto de la Carretera Interoceánica Sur, que está
siendo construida por tramos, considera al tramo V que comprende los sub-tramos
Matarani – Juliaca, Juliaca – Azángaro, e Ilo – Puno – Juliaca.
5.3.1. Sistema Vial y de Transportes
Las principales vías de carácter regional que atraviesan la provincia son las que
conforman el eje Cuzco, Juliaca, Puno – Desaguadero, La Paz y su transversal
Arequipa – Juliaca – Huancané, de buena calidad y asfaltadas, reafirman el carácter
nodal de la ciudad de Juliaca que actúa como receptor y a su vez redistribuidor de
flujos. El resto de carreteras son de mala calidad y relacionan poblados de escasa
población e importancia. El FF.CC. ha perdido importancia y sus instalaciones por su
magnitud, están creando problemas en las estructuras urbanas de las ciudades que
atraviesa, especialmente Juliaca. El Aeropuerto Internacional de Juliaca, se
constituye en la puerta de entrada y salida del Altiplano, y se conecta con el sistema
vial principal que conecta a las ciudades de Puno, Ilave, Huancané, Azángaro y
Ayaviri (Plan Director Juliaca).
5.3.2. Sistema Carretero
El Sistema Vial de la Provincial comprende un conjunto de carreteras con diferentes

roles, funciones y jerarquías. El sistema carretero comprende, así mismo, de acuerdo
al tipo de construcción vías asfaltadas, vías afirmadas, vías trocha carrozable y vías
denominadas de herradura (ver cuadro N° 10).
La Provincia presenta un total de 353.55 Km. de vías construidas, de las cuales,

156.60 Km. son de carácter nacional, 71.00 Km. regional y 125.95 Km. de tipo
vecinal. Así mismo, existe un gran número de vías tipo trocha y afirmadas y un
menor número de vías asfaltadas y sin afirmar. De la lectura del cuadro se puede
deducir que existe un predominio de vías afirmadas y trocha carrozable, en cambio,
hay un menor número de vías asfaltadas y sin afirmar.
Cuadro Nº 64
Resumen del Estado Actual de la Red Vial y Tipo de Superficie de Rodadura de la Provincia de San Román
ASFATADO AFIRMADO
TROCHA
PROVINCIA POR POR SIN AFIMAR CARROZABL TOTAL
BUEN BUEN
TOTAL REHABILITA TOTAL REHABILITA E
ESTADO ESTADO
R R
San Román 82.22 29.89 52.33 95.41 86.65 8.76 0.00 88.53 266.16
% 100.00 36.35 63.65 100.00 90.82 9.18 0.00 88.53 288.53
Región Puno 646.97 239.10 407.87 1426.83 581.41 845.42 598.42 2410.07 5082.29
% 100.00 36.96 63.04 100.00 40.75 59.25
FUENTE: Inventario y clasificación de la red vial del Dpto. de Puno 2004-2005;Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

5.3.3. Zona Económica Especial
La Zona Económica Especial de Puno (ZEEDE Puno) debe contribuir al desarrollo

socioeconómico sostenible de la Región Puno, promoviendo la inversión y el
desarrollo tecnológico. Fue creada por Ley Nº 28864 y mediante Decreto Supremo
Nº 050-2007-EF aprueba el Reglamento de la Ley ZEEDE Puno, que se constituye en
un Organismo Público descentralizado (OPD) con autonomía administrativa, técnica,
económica, financiera y operativa, adscrito al Gobierno Regional de Puno según Ley
Nº 29014, quien se encargaría de supervisar la administración, promoción y el
desarrollo.
Los objetivos de la ZEEDE PUNO son fomentar las inversiones nacional y extranjera;
y promover las exportaciones de productos principalmente regionales con valor
agregado. Las acciones previstas en la ZEEDE son actividades industriales,
actividades agroindustriales, actividades de ensamblaje y actividades de maquila. Así
como ejecutar actividades de servicios como almacenamiento de mercancías,
distribución, embalaje, desembalaje, rotulado y etiquetado, división de lotes de
mercancías, clasificación de mercancías, exhibición, envasado, reparación, y
mantenimiento de maquinaria.
INFLUENCIA Y ROL DE LA ZEEDE PUNO Y SU PROYECCION

INTERNACIONAL
BRASIL
MATTO GROSSO
DO SOUL
BOLIVIA
MADRE DE SANTA CRUZ
DIOS
ZEEDEPUNO
LA PAZ
CUZCO
PARAGUAY
CETICOS
CETICOS
ILO ZOFRATACNA
MATARANI
AREQUIPA ARICA
ARGENTINA
IQUIQUE
CUENCA DEL
PACIFICO
CHILE

La Zona Económica Especial de Puno ha sido concebida como una parte del territorio
nacional perfectamente delimitada y cercada en la región Puno. En esa perspectiva
se ha previsto la ubicación del área física de la ZEEDEPUNO en el distrito de Caracoto
cercana a 10 km. de la ciudad de Juliaca. A la fecha se están culminando los estudios
y condiciones necesarias para la implementación y funcionamiento de la
ZEEDEPUNO.
El Presupuesto para financiar la infraestructura física del recinto de la ZEEDEPUNO,

cuenta con una partida de 5 millones de soles, sin embargo, desde la fecha de su
creación, las transferencias realizadas al Gobierno regional han sido derivadas
indebidamente a otro tipo de obras, generando malestar en la población.
INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS HACIA Y DESDE

ZEEDEPUNO
Ingreso de mercancía por cualquier Ingreso de mercancía del

aduana, Sunat establecerá a través exterior, resto territorio
de que Aduanas, bajo Régimen nacional, de la Zofratacna y
aduanero de Tránsito los CETICOS
ZEEDEPUNO
Al exterior resto del

Al exterior por cualquier territorio nacional,
aduana bajo Régimen Zofratacna y los
aduanero de Tránsito CETICOS
La construcción y habilitación de la infraestructura de la ZEEDEPUNO, consolidará el

liderazgo de Juliaca, como plataforma industrial, artesanal y de integración
comercial en la macro sur, así como eje regional de negocios para la generación de
productos competitivos para mercados exigentes, donde las mercancías que en ella
se internen se consideran como si no estuviesen en territorio aduanero para efectos
de los derechos e impuestos de importación, bajo la presunción de
extraterritorialidad aduanera. Adicionalmente, las empresas que se constituyan en
ZEEDEPUNO y que realicen las actividades permitidas gozan de beneficios
tributarios y aduaneros.

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En nuestro territorio nacional, país de desarrollo intermedio con un acelerado

crecimiento económico, los recursos naturales tienen un papel estratégico. Estos
recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economía del país porque
contribuyen a la satisfacción de las necesidades dela población y al desarrollo de
actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al
mercado interno como externo.
6.1. Recursos Naturales
6.1.1. Recurso suelo
Los suelos de la provincia se han desarrollado a partir de materiales diversos y de

naturaleza diferente, entre los cuales tenemos los siguientes:
6.1.1.1. Tipos de suelos
a) Suelos originados de materiales lacustre
Estos se han formado a partir de sedimentos finos de origen lacustre, su relieve es

casi plano y su gradiente promedio es de 0 a 2%, su permeabilidad es moderada y su
drenaje es moderadamente bueno a muy pobre en las cercanías del Lago Titicaca;
algunas áreas circundantes al lago, se hallan conformando un área de relieve
complejo, constituido por zonas convexas y zonas depresionadas o cóncavas, éstas
últimas presentan una napa freática aflórate y las otras una napa freática cercana a
la superficie.
b) Suelos originados de materiales aluviales recientes
Estos suelos se han formado a partir de sedimentos aluviales, transportados y

depositados por una dinámica fluvial. Se hallan distribuidos en áreas de relieve
plano; la granulometría dominante es de media a gruesa presentado sobre y dentro
del perfil abundantes fracciones gruesas. Su permeabilidad es moderadamente
rápida y su drenaje interno varía de bueno a algo excesivo. Esta se puede observar
en la planicie de Juliaca y su periferia así como en la meseta altiplánica.
6.1.1.2. Clasificación de los suelos

a) CLASE II: Suelos aptos para cultivos y pastos, con limitantes por humedad.
b) CLASE III: Suelos aptos para cultivos, y pastos con limitantes por humedad,
erosión y salinidad.
c) CLASE IV: Suelos aptos para pastos cultivados y algunos cultivos con limitaciones
por espesor del suelo, la erosión, la salinidad y la humedad.
d) CLASE V: Suelos aptos para pastos naturales y algunos pastos cultivados y

forestación, con limitaciones por erosión, espesor del suelo, pedregosidad y
drenaje.
e) CLASE VI: Suelos aptos para pastos naturales y forestación con limitaciones por
textura, pedregosidad, humedad y salinidad
f) CLASE VII: Suelos aptos para forestación y pastos naturales, con limitación por
fuerte pendiente y erosión.
g) CLASE VIII: Suelos aptos para recreación, vida silvestre y de protección.
Suelo apto para el cultivo
a) Erosión del suelo
En el ámbito de la Agencia Agraria de San Román, como parte de la sierra donde se

encuentra afectado al menos un 60% de suelos por procesos de erosión de mediana
a extrema gravedad por la falta de técnicas de manejo y la destrucción de la
cobertura vegetal en las laderas, asimismo afectado por los agentes eólicos e
hídricos las precipitaciones son extraordinarias, los ríos salen de su cauce e inundan
zonas de producción agropecuaria y poblados, ello conlleva a una erosión natural o
arrastre de la capa fértil de los suelos y empobrecimiento de los mismo.
Otro de los factores que propicia la erosión es la inadecuada distribución de la tierra

(jóvenes sin tierras) la sobreexplotación por la parcelación extrema (minifundios), el
sobre pastoreo con ganado ovino principalmente que por su selectividad consume
sólo las especies más suculentas, impidiendo su natural propagación con el
consiguiente empobrecimiento de las pasturas, pérdida de la productividad y de la
cobertura vegetal conduciendo la erosión del suelo y desertificación.
b) Salinidad del suelo
Presenta fuerte afectación por sales de las tierras agrícolas principalmente por el
uso de fertilizantes, aunque con menor incidencia debido al menor uso de
agroquímicos.
6.1.2. Recurso Hídrico
El recurso hídrico de la Provincia de San Román está constituido principalmente por

la Cuenca del Coata, con 50 Km., que llega desde el norte, y está conformada pos la
confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas. Asimismo, comprende lagunas como la
de Saracocha, ubicada en el distrito de Cabanillas, y tiene una extensión de 175 km2.
Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la
cuenca del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una
descarga mínima de 41.5 m3 /seg.
RíoCoata, en Juliaca se le denomina: Unocolla, Maravillas, Cacachi y Coata

propiamente este río tiene una descarga anual de 40.87 m3/seg.
Río Torococha cuyo nombre proviene de la toponimia: T'uru-qocha = Pantanal, lo
que es ahora un río ocasional era, pues, un importante río hace unos siglos atrás.
Estos ríos propician el desarrollo de la flora y fauna en sus diversas especies.
6.1.2.1. Aguas Superficiales.
Las aguas superficiales principalmente provienen de las precipitaciones fluviales, así

como de los deshielos de los glaciales y nevados que forman y dan origen a ríos con
caudales permanentes, cuyas aguas discurren por los ríos Azángaro – Ramis y Coata
constituyéndose en la afluente de hoya hidrográfica del Titicaca. Según de la
administración técnica de riego (ATDR) Juliaca, los principales fuentes de agua con
que cuenta son el río Cabanillas y Coata, constituyéndose como las principales
fuentes de abastecimiento de agua para las áreas cultivadas.
El río Cabanillas tiene sus nacientes de la confluencia de los rios Verde y el río
Cerrillos en la Cota 4.100 msnm. que son de régimen sostenido.
El elemento hidrográfico más importante que se encuentra en la cuenta lagunillas en

la laguna del mismo nombre. Esta laguna tiene un nivel actual de 4160 msnm., con
una capacidad de 360 mmc, el área de espejo de agua es de 49.4 km2 y una
profundidad máxima de 75 m. El desagüe de la laguna se da a través del río cerrillos,
esta cuenca no presenta nevados perpetuos en su zona alta.
La cuenca del río Cabanillas tiene una superficie de drenaje total hasta la confluencia
del río Lampa de 1165.75 km2.
6.1.2.2. Aguas Subterráneas.
No están suficientemente evaluadas y cuantificados, el cual no posibilita su

aprovechamiento integral. La explotación de aguas subterráneas se realiza a poca
profundidad (2-6 m) con cantidad de pozos, las evaluaciones revelan enormes
posibilidades de su explotación a grane escala, estimándose alrededor de 246.7 has
de tierras cuyas formaciones indican existencia de aguas en el subsuelo. Del total
indicado aproximadamente 2.7 has corresponde al sistema de presión del cual
hectáreas son suelos cuya capacidad de uso justifica su irrigación por bombeo,
mientras que de los 246.7 has que corresponde a las áreas del sistema freático 247.7
has son suelos para irrigación.
6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego
En el ámbito de la agencia agraria San Román, se tiene una superficie irrigable de

28,610.32 Has, con un total de 05 irrigaciones de los cuales están en operación 04
irrigaciones, en construcción 01 irrigación con un área de 11,368 Has, en estudio 02
irrigaciones con un área de 12,842.32 Has.
El ámbito de la Agencia Agraria San Román cuenta con 02 sistemas hídricos, el

sistema hídrico Lagunillas con las irrigaciones Huataquita, Yanarico y Yocará y el
sistema hídrico Azángaro con la Irrigación Taraco, los mismo que tienen habilitada
1,819 Has., con riego, el incremento por el Programa de Prevención es de 400 has y
potencial a ser incorporados es de 700 Has, cuyos usuarios son un número de 911
usuarios.

En el ámbito de la agencia agraria San Román se encuentra los sistemas de riego más
representativos, que describiremos a continuación.
 Sistema de Riego Cabana – Mañazo.- en plena ejecución, el canal principal para

una capacidad de conducción de 11.00 km/s., para irrigar una extensión de 1,368
Has bajo riego.
 Este sistema está proyectado para beneficiar a los distritos de Cabana, Vilque y
Mañazo, donde se ubican extensas pampas que en un futuro muy cercano es el
potencial del agro Puneño. Los beneficiarios actuales son los usuarios de la C.R.
Huataquita con un caudal de 1000 L/s, donde a la fecha es explotable solo 229.97
Has.
 Sistema de Riego Huataquita.- éste sistema es de construcción antigua y tiene una

capacidad de conducción de 1000 L/s y a la fecha es explotable 229,97 Has.
 Sistema de Riego Yocará y Yanarico.- en cuanto a los sistemas de Riego de Yocará

y Yanarico son rústicas y están en proceso de estudio para su mejoramiento de su
canal de conducción, tiene un potencial de riego para 12,942.32 Has, a la fecha es
regada 432.55 Has.
 Sistema de Riego Cantería.- éste es uno de los sistemas más completos que se
tiene en el ámbito de la Agencia Agraria de San Román, cuenta con una bocatoma
de captación para una capacidad de 3.5 Km3/s, para regar un área de 3,400 Has, a
la fecha es regada 227.78 Has bajo riego.
a) Escasez del agua al inicio de siembra
La cantidad de agua de lluvias es importante, pero no es suficiente en la zona para

satisfacer las necesidades de agua de los cultivos, principalmente entre los meses de
agosto a octubre, época ideal para la instalación de los cultivos de largo periodo
vegetativo y riego permanente de pastos cultivados y naturales.
b) Mal manejo del Agua y debilidades en la organización
La problemática está en el aprovechamiento del recurso agua, falta de conciencia del

uso de agua, carencia de conocimiento de los usuarios en el manejo y administración

como distribución, operación, aplicación, mantenimiento y el desarrollo
agropecuario en los sistemas de riego existentes.
Las personas con ciertas influencias económica y social tienden a apoderarse del
agua, hay corrupción de dirigentes, existen privilegios y muchos no acceden al uso
del agua y sin regar sus tierras obviamente, existe hurto del agua, no se respetan los
turnos de riego, permanente cambio de autoridades del control en la administración
del agua lo que genera inestabilidad no permitiendo así desarrollar un plan integral
a largo plazo para mejorar el sistema de riego de aéreas cultivables en la provincia.
c) Deterioro de las obras hidráulicas de riego
Los problemas más comunes están en la sustracción y deterioro de las compuertas,

tarjetas metálicas, rejillas de limpia y otros elementos metálicos empleados en los
sistemas de captación y distribución, lo segundo debido a la corrosión y oxidación
por la falta de lubricación y repintado las cuales han generado el abandono de éstas
infraestructuras de riego. En el mismo sentido también se cuenta con una obra
nueva de riego que es el de la Presa de Lagunillas que permite regar más de 20 mil
hectáreas de los cuales un alto porcentaje se encuentra en los distritos de Cabanillas
y Cabana.
Fuentes de agua de la provincia
6.1.3. Recurso de flora y fauna
6.1.3.1. Vegetación y flora
La vegetación es más o menos homogénea, cuya composición principal es a base de

gramíneas que se presentan formando manojos que conforman una cubierta más o

menos densa. Entre las principales especies tenemos:
 Queñua: Polylepisspp. Familia Rosaceae, e una especie que se encuentra en

extinción.
 Quishuar: Buddlejaspp. Pertenece a la familia Loganiaceae que se encuentra en

extinción.
 Puya: Puya Raimondi de la familia Bromeliaceae que se encuentra en extinción.
 Thola: Parastrephiaspp. Pertenece a la familia Asteraceae que se encuentra en

estado vulnerable.
 Cantuta: Cantuaspp. Pertenece a la familia Polemoniácea que se encuentra entre

las especies raras.
 Yareta: Azorella Varita de la familia Apiaceae que se encuentra entre las especies
raras.
 Pajpa: Agave americana de la familia Agavaceae que se encuentra entre las

especies indeterminadas.
 Mutuy: Cassiaspp. De la familia Fabaceae que se encuentra entre las especies

indeterminadas.
 Roque: Colletiasp. De la familia Rhamnaceae que se encuentra entre las especies

raras.
Las especies de flora de este ecosistema se encuentran en un relativo estado de

deterioro, causado por el mal uso de estos recursos con pérdida irreversible en
muchos casos, como la queñua, qolly, thola y puya. La pobreza y desconocimiento del
valor ambiental de estos recursos, ha originado su uso como combustible, fibras,
taninos, sustancias medicinales, en gran escala, causando una considerable
disminución en unos casos y la pérdida irreversible en otros.
Forestales
El ámbito de la Agencia Agraria San Román cuenta con una superficie forestal de 850
has. Principalmente ubicados en los distritos de la Provincia de San Román con 630
has, equivale a 75% de la superficie forestal, el resto de los distritos alcanza 210 has,
que significa el 25 % del total de la superficie forestal, esto en razón de que dichas
zonas están ubicadas mayormente en la planicie, a diferencia de los que están
ubicados entre laderas y cerros, han sido beneficiados con programas de
reforestación de las instituciones pertinentes; la exploración es en forma restringida
para algunos usos para la construcción de viviendas, principalmente se extrae como
insumo leña.
Pastos Naturales
De acuerdo a la información estadística la Agencia Agraria San Román cuenta con

una superficie de tierras con pastos naturales de 238.201 has, que es una superficie
mayor en comparación de otras superficies de uso agropecuario y de otros usos. Los
pastos naturales se desarrollan en todas las altitudes señaladas (3.819-3,890
m.s.n.m.) y es el recurso que posee una abundante riqueza de especies forrajeras
(gramíneas, ciperáceas, leguminosas, juncáceas). Los pastos naturales de estación
lluviosa están constituidos principalmente por gramíneas. En las pampas de suelos
profundos, la vegetación dominante está representada por la Festucadolichophvlla
(“chilligua”), que está asociado con calamagrostisvicunaron, mulembergiafastigiata,
mulenbergiaperuviam y en las zonas húmedas el hipochoeristaraxacoides y el
género poa. Dichos pastos naturales son de bajo valor nutritivo y tienen una menor
soportabilidad de ganado, por cuanto se encuentran sobre explotadas y algunas
áreas se encuentran en estado de deterioro con bastante salinidad como lo es por
ejemplo en las pampas de Ayabacas y otras zonas.
Entre las principales asociaciones de pastos naturales tenemos: festucheton y

mulembergetun. Se denomina chillihuares y gramales, que son indistintamente
codominantes y generalmente habitan suelos de las series titicaca, pucara y achaya.
Son muy pastables para el ganado. Una densidad de 70 % de esta asociación se
califica como pasturas de buenas a excelentes, con una capacidad receptiva de 2 a3.5
ovinos/has.
Calamagrosetun tiene como especie dominante al crespillo, que alterna con la

anterior. Se ubica en suelos llanos de pendientes suave. Tolera bajas temperaturas.
Exhibe buena resistencia a las heladas y es considerada especie dominante.
6.1.3.2. Fauna

Encontrada en la provincia es variada tanto acuática como terrestre y es
representativa de esta zona ecológica. Numerosas especies habitan en los
alrededores de las urbes, aunque muchas de ellas como las aves aprovechan los
basurales a cielo abierto y los empozamientos de agua producidos después de las
lluvias de la ciudad como espacios de alimentación y refugio. Entre las principales
especies tenemos:
a) Mamíferos: Los más frecuentes habitan en la puna: zorrino, zorro, tokoro,

camélidos, murciélagos, ratones de campo, chinchilla, vizcacha, cuy silvestre,
taruka, venado gris, puma y gato de los pajonales. Es el grupo que ha sufrido la
mayor presión de la urbanización, originando su desplazamiento hacia áreas
menos intervenidas.
b) Fauna típica
 Reptiles: Como especies, encontramos especialmente a la lagartija.
 Aves: Entre las principales especies destacan: cernícalo, halcón común y real,
gavilanes, cuculí, picaflor, golondrina, chihuanco, jilguero, gorrión.
 Fauna acuática: Habita en los ríos; gran parte de ella está extinta en los sectores
urbanos de los ríos.
6.1.4. Reservas Mineras
En la Provincia de San Román no se han identificado muchas fuentes mineras. Sin

embargo, existen depósitos de minerales no metálicos, de agregados finos y gruesos,
como la arena y el cascajo utilizados para la construcción. Asimismo, en los cerros se
puede ubicar capas de arcilla o greda. De acuerdo con la naturaleza de los distintos
tipos de formaciones sedimentarias de la cuenca, existen también yacimientos de
calizas, y otros minerales, algunos de ellos en explotación, como es el caso de las
calizas utilizadas en la plantas de cemento Caracoto-Juliaca.
6.1.5. Contaminación ambiental
La ciudad de Juliaca, ha crecido explosivamente sin poner cuidado en la

conservación y el equilibrio ambiental entre lo natural y lo construido. El poco
conocimiento de la población de los procesos ecológicos y ambientales que permiten

el mantenimiento de la vida y el desarrollo de la ciudad; las limitadas conductas
urbanas de un gran sector de la población, que no cuida la limpieza sus barrios y
espacios abiertos; la limitada inversión en infraestructura sanitaria básica, tanto de
captación, como de distribución y reciclaje y los fenómenos climáticos extremos, son
algunas de la causas del grave proceso de deterioro ambiental y contaminación que
experimenta la ciudad de Juliaca.
6.1.5.1. Contaminación del Aire
Ocasionado por los humos o gases residuales procedentes de los hornos de la fábrica
de Cemento Sur (Rumi) de Caracoto, que afecta los ecosistemas cercanos a ésta
fábrica, cuyas consecuencias se manifiestan en la reducción de la producción
agrícola incluso pecuaria, condicionan también la presencia de enfermedades
respiratorias, sobre todo en niños y ancianos principalmente.
El principal agente contaminante en Juliaca, ante los fuertes vientos y la pequeña

flota vehicular, es el polvo, a consecuencia de su cercanía a cerros y el gran déficit de
vías asfaltadas, situación que se agrava por la indiferencia de los vecinos para
mantener limpias sus calles y/o gestionar proyectos de asfaltado o limpieza de sus
barrios.
Otra posible fuente de contaminación por partículas de polvo está representada por
la fábrica de Cemento Rumi, localizada en el distrito de Caracoto, puede afectar a la
ciudad, sobre todo al sector conocido como Néstor Cáceres Velásquez.
6.1.5.2. Contaminación de Aguas
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas y un impedimento para

lograr el uso eficiente del recurso y compromete el abastecimiento en salud y
cantidad. Las aguas principalmente están en la contaminación de las pequeñas
industrias, el vertimiento directo de aguas servidas de las localidades aledañas a los
ríos s los ambientes acuáticos y sin tratamiento previo (Juliaca, Cabanillas, Taraco,
Caminaca, Samán, Achaya, Pusi, Caracoto y Calapuja) están originando una grave
contaminación de ambientes acuáticos de los ríos por tanto al Lago Titicaca.
El río Coata es la fuente hídrica que abastece la ciudad, el agua es captada, tratada y
distribuida desde el sector de Ayabacas, a través de la red pública de agua, hacia los

diferentes sectores urbanos, aunque según informaciones proporcionadas por Seda
Juliaca S.A., alrededor del 35% de predios existentes no cuenta con conexión de agua
potable ni tiene instalación domiciliaria de desagüe. Esto significa que existe un
problema sanitario latente en la población, que combinado con otros factores de
riesgo natural, hace altamente vulnerable a un gran sector poblacional de Juliaca. En
el caso del río Torococha, considerado como un río menor por su longitud y caudal,
se ha detectado un elevado grado de contaminación causada por el arrojo de
residuos sólidos a sus cauces, el vertimiento de aguas servidas y el encausamiento de
su curso en el área central, perdiéndose para siempre un importante elemento de
diversidad natural, con un enorme potencial recreativo y paisajístico dentro de la
ciudad, que ya no podrá ser utilizado en beneficio de la población. Estas aguas y sus
contaminantes son vertidas en el río Coata (más de 9,000 m3 al día), que de por sí ya
sufre procesos de deterioro por motivos similares a los ya mencionados: arrojo de
residuos sólidos y vertimiento de aguas servidas sin tratamiento, sumándose
además el vertido de las aguas tratadas de las Lagunas de Oxidación, a la altura del
sector conocido como Chilla que no cuentan con un control de calidad final de aguas
y que no tienen la capacidad suficiente para tratar el volumen de aguas servidas
producidas por las actividades urbanas.
Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminación de las napas

freáticas producto de “silos” de dudosa calidad constructiva, que vierten sus aguas a
estos caudales, para luego ser consumidas por un gran número de la población de
Juliaca por medio de pozos, ante la intermitencia del servicio de agua potable. Este es
otro grave peligro sanitario para los habitantes de la ciudad y que merece inmediata
atención por parte de las autoridades correspondientes.
6.1.5.3. La contaminación sonora
Otra fuente de contaminación identificada en la ciudad está constituida por la

contaminación sonora producida por el Aeropuerto, el ferrocarril y las actividades
comerciales desarrolladas en las calles, ya sea de forma ambulatoria o estable.
6.1.5.4. La contaminación por olores
Producto de la descomposición de los residuos sólidos acumulados en la calles y de

los empozamientos de aguas producto de las lluvias. No existen mediciones ni
localización de estos puntos, debido a que no son permanentes y afectan sólo a los
transeúntes y habitantes cercanos.
6.1.6. El problema de los Residuos Sólidos
La recolección y disposición final de residuos sólidos se ha convertido en los últimos

años en un verdadero problema urbano y ambiental. A ello ha contribuido los
patrones de comportamiento de la población, que arroja basura a la vía pública o
forma “botaderos” informales en ciertos sectores de la ciudad, como algunos cerros,
los cauces de los ríos y las vías de mayor importancia.
También contribuye la gran presencia de actividades comerciales en casi todas las

calles centrales de Juliaca, ya sea en plataformas comerciales o en la vía pública,
acumulando grandes cantidades de basura en las vías públicas al término de sus
actividades diarias.
Según el estudio de generación y caracterización de Residuos Sólidos, realizada por

la Municipalidad Provincial de San Román se tiene el aspecto técnico operativo
caracterizada por (Generación de residuos sólidos, Almacenamiento y Barrido,
Recolección, Transporte, Transferencia, Tratamiento y disposición final). En este
sentido hay que señalar que la generación de residuos sólidos del ámbito urbano
está íntimamente ligada al número de pobladores. En el cuadro a continuación se
muestra el tamaño de la población y la generación de residuos solidos
Cuadro Nª 65
Numero de Habitantes y Generacion de Residuos Solidos - Año 2010
Generacion Generacion % de
Poblacion
Distrito Percapita de RR.SS. Generacion de
Urbana
(Kg./Hab./día) (Ton/día) RRSS
Juliaca 237087 0.71 169.3 99.05

Cabana 873 0.42 0.37 0.22
Cabanillas
2393 0.4 0.96 0.56
(Deustua)
Caracoto 820 0.37 0.3 0.18
Fuente: PIGARS San Román 2010; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
6.1.6.1. Ubicación y Acopio de Residuos sólidos
Según la División de Sanidad y Limpieza de la Municipalidad Provincial de San

Román se tiene puntos críticos (botaderos) de acumulación de RRSS en las vías
públicas de la periferia de las ciudades de la provincia, como consecuencia de falta
de servicio de recolección de RRSS en estos lugares.
Los puntos de acopio que se muestran en el cuadro a continuación son recolectados

por el personal de limpieza de la ciudad de juliaca producto de barrido en el horario
nocturno, estos residuos sólidos se almacenan en un periodo corto y son
transportados al lugar de disposición final en el horario de 11:00 pm a 03:00 am
aproximadamente, estos puntos de acopio que se encuentran en la zona céntrica de
la ciudad de Juliaca no están debidamente controlados. Así como en los distritos los
puntos de acopio carecen de control
Cuadro Nª 66
Ubicación de los Puntos Criticos y de Acopio de Residuos Solidos
Distrito Ubicación de Puntos de Acopio

Av. Ferial Cdra. 4
Av. Huancane Cdra. 1
Av. Circunvalacion (lado este) Urb. Juan el Bueno
Av. Ferrocarril/ Av. Andres Avelino Caceres (Chiñipilco)
Jr. Daniel Alcides Carreon/Jr. San Agustin (Nueva Esperanza)
Puntos Criticos Botaderos
Juliaca Av.Tres de Octubre Cdra. 7 ( detrás de la COOPOP)
Puente Independencia (Rio Cacachi)
Colonia Moheña
Av. Circunvalacion 2 lado este
Av. Aeropuerto Cuadra 4
Av. Tambopata/ Jr. San Lorenzo
Plaza de Ganado (Urb. Juana Maria)
Cabanillas Rivera del rio Cabaniollas y terrenos baldios
Cabana Rivera del rio Cabana y terrenos baldios
Caracoto Laderas del cerro Caracoto y terrenos baldios
Fuente: PIGARS San Román 2010; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Según información del Plan Director Urbano, la recolección de basura en el área

urbana se concentra en las zonas norte y centro de la ciudad, distribuidos en 86
puntos de recojo en botaderos. En los botaderos ubicados en el área comprendida
entre la Circunvalación y la Estación del Ferrocarril se recoge un promedio de 0.5 y
1.5 TN de basura al día por botadero (promedio 12 botaderos); en la zona norte, en
el sector comprendido entre las salidas a Arequipa y Huancané, se recoge un
promedio de 1.5 a 2.5 TN de basura al día por botadero (promedio 41 botaderos); y
finalmente en el área central se localizan los centros de mayor concentración de
basura, como el Cuartel General y los Mercados y Centros Comerciales, donde se
recolecta un promedio de 2.5 a más TN al día por botadero.
La disposición final es tal vez, el punto más débil de la gestión de residuos sólidos en
Juliaca. Según los datos proporcionados por la Municipalidad Provincial, existe un
“relleno sanitario primario” localizado en la Carretera hacia Lampa, a 9 Km de la
ciudad, en donde se segregan los residuos sólidos orgánicos de los inorgánicos,
procediéndose a trasladarse los primeros a la Planta de Compostaje y los segundos a
ser enterrados en el relleno sanitario primario. En la actualidad, el área destinada
para el relleno sanitario primario resulta insuficiente para tratar la producción total
diaria de residuos sólidos de la ciudad, además de haber tener graves problemas de
incompatibilidad, al haber quedado localizado a una distancia muy corta del área
urbana (lo recomendable es 25 Km de distancia) y estar rodeado de actividades de
agricultura y pastoreo, situación desfavorable para el correcto funcionamiento de
este equipamiento.
6.1.6.2. Reciclaje y Disposición Final de Residuos Sólidos
En la Provincia de San Román el reciclaje de residuos sólidos se da a nivel de la

ciudad de Juliaca, teniéndose un sistema de reciclaje de residuos sólidos orgánico,
siendo la materia prima los productos de residuos provenientes de los mercados de
abastos como son: “mercado “La Mercedes”, mercado “Santa María” y mercado
“Santa Bárbara”, también se viene tratando los residuos orgánicos de Camal
Municipal (contenido ruminal y estiércol) para el procesamiento del COMPOST,
proceso que se desarrolla en forma manual y artesanal. Asimismo la recolección de
residuos orgánicos de los mercados de abastos se acopia en forma seleccionada por
el personal encargado, siendo estos residuos cargado a la unidad vehicular
compactadora CCT-07 de capacidad de 3.87m³ para su posterior transporte a la
planta de compostaje ubicado en la comunidad de Chilla a unos 4.5 Km del centro de
la ciudad.
La planta de compostaje tiene una capacidad de procesamiento de 273 Ton/mes de

residuos orgánicos de los mercados, sumándose a estos 76.8 Ton/mes residuos
orgánicos del Camal Municipal (contenido ruminal).
Los residuos orgánicos trasladados a la Planta de Compostaje son armados en pilas

de una longitud de 10mx1.5m y la altura depende de la época y del tipo de residuos
orgánicos del proceso de transformación dura en un promedio de 3 meses. El cual es
tamizado, almacenado y al final del proceso se obtiene en promedio una cantidad de
420.26 Ton de compost al año; en la actualidad no se cuenta con un mercado para la
comercialización de este producto, sin embargo es utilizado por la división de

parques y jardines para el mantenimiento de áreas verdes
En el distrito de Juliaca el actual lugar de disposición final (vertedero) está ubicado

en la comunidad de chilla la misma que cuenta con una maquinaria pesada (tractor
oruga) para realizar la cobertura de los residuos en forma diaria con material inerte
(tierra)
Ubicación de Vertedero y Planta de Compostaje-Imagen Satelital
LAGUNA DE OXIDACION DE AGUAS

RIO TOROCOCHA SECTOR ESTE RESIDUALES – EPS SEDA JULIACA
VERTEDERO CONTROLADO
COMUNIDAD DE CHILLA
PLANTA DE COMPOSTAJE
ESTADIO NUEVO
6.1.7. Deterioro ambiental
La geología y los grados de erosión de la Provincia, está determinada por numerosos

eventos tectónicos que han afectado durante un largo período. La alternancia de
períodos húmedos y secos, cálidos y glaciares, ha determinado en la cuenca
endorreica del altiplano el desarrollo de lagos sucesivamente más amplios o más
reducidos que los actuales. Las unidades geomorfológicas identificadas que
predominan en la cuenca corresponden a Altiplanicies (en esta unidad están las sub-
unidades de terraza lacustre en sus diversas formas); seguido por la unidad de
Superficies Colinosas, el tercer grupo importante por su extensión es la unidad de
Depósitos Aluviales Coluviales, Arena, Fluviales y Fluvio glaciales, etc., el cuarto
grupo importante es lo que corresponde a montañas de la totalidad de la Provincia,
sin embargo este aspecto está íntimamente relacionado con el clima, topografía y
permeabilidad del suelo y material del suelo.
En el tema de Cambio Climático, la creciente contaminación atmosférica tiene su

origen en la emisión de gases, producto de las quemas e incendios de pasturas y
forestales, el crecimiento del parque automotor, la actividad minera no metalúrgica
Cementos Sur, que se desarrolla en el Paraje Yungura, distrito de Caracoto, es una
fuente que coadyuva a la contaminación atmosférica de esta región.
 El tema de Biodiversidad está estrechamente relacionada a la situación ambiental

de la ciudad de Juliaca y la provincia en general, el cual refleja un grave deterioro
en recientes años de los recursos naturales. Existe una disminución permanente
de la biodiversidad silvestre a causa de la transformación de los hábitats por la
actividad humana, la introducción de especies exóticas y la presión social
derivada de la extrema pobreza. La biodiversidad de cultivos andinos, en
particular, cada día se va perdiendo. Así, varias especies nativas son
reemplazadas por especies introducidas mediante la práctica de los
monocultivos.
 En el tema de Desertificación y Sequía se señala la erosión de las tierras,

especialmente en cuanto a la pérdida de la tierra fértil y, en general el proceso de
degradación de los suelos en la Provincia de San Román es con toda seguridad el
problema ambiental más grave que afecta directamente a la mayor parte de la
población. Tienen lugar todos los procesos de degradación del suelo como la
erosión misma, la salinización, colmatación, la desertificación, etc.
 La disposición de los residuos sólidos en Juliaca se realiza a cielo abierto, de tal

modo que se esparcen en el terreno, contaminando los suelos, el subsuelo y los
mantos acuíferos. Los suelos se convierten en plataformas estériles. El problema
de los residuos sólidos urbanos se viene dado principalmente por el incremento
de la utilización de envases sin retorno en estos últimos años.
 Uno de los efectos comunes en el deterioro ambiental en San Román, es la

actividad turística y los impactos que de ella devienen, las cuales se resumen en
cuatro grandes presiones:
1. Cambios que provocan una transformación irreversible del entorno, con un

desarrollo urbano excesivo no integrado en el paisaje. Dicho crecimiento
urbanístico obliga al trasvase de suelo de otras actividades (primarias
fundamentalmente), alterando el equilibrio biológico y la vida animal.
2. Generación de desechos que provocan problemas de depuración de aguas
residuales y recogida de basuras, creación de vertederos incontrolados, etc.
3. Erosión y degradación del entorno a causa de las actividades turísticas en las

playas, los senderos, etc.
4. Efectos sobre la dinámica de la población, ya que muchas áreas en las que se han
creado cinturones urbanos caóticos quedan desocupadas la mayor parte de año,
debido a la acusada estacionalidad de la demanda turística, ocasionando grandes
diferencias en las densidades poblacionales.
6.1.8. Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad
El Plan Director Urbano ha identificado el estado de los equipamientos urbanos que

constituyen potenciales problemas ambientales en la ciudad. Entre los más
importantes podemos mencionar:
a) El Aeropuerto Manco Cápac: Su localización aledaña al casco urbano, producto

del crecimiento descontrolado y sin criterios de seguridad, ha originado la alta
vulnerabilidad de este equipamiento, no sólo por el riesgo latente de accidentes
aéreos de la población asentada en sus inmediaciones, sino porque se ha convertido
en una fuente de contaminación sonora considerable para un sector residencial
considerable, si se toma en cuenta los conos de vuelo mínimos necesarios para el
desarrollo de la actividad aérea.
b) La Planta de Tratamiento de Agua Potable: Localizada en las inmediaciones

del río Coata, se constituye en un equipamiento vulnerable, por su localización
aledaña al área urbana y al hecho que capte el agua para el consumo humano desde
un punto propenso a la contaminación.
c) Las Lagunas de Oxidación: También localizadas muy cerca al casco urbano de

Juliaca, se convierte en un problema ambiental para la población asentada en su
entorno inmediato, que sufre problemas de contaminación por olores e insectos;
además de estar expuesta a los posibles riesgos de inundación del río Torococha.
d) El relleno sanitario primario: Otro equipamiento que se ha convertido en un

problema por su localización muy cercana a la ciudad, y en un sector donde existen
actividades de agricultura y pastoreo, aparte de estar totalmente a la vista aledaño a
la carretera que une Juliaca con Lampa, disminuyendo el potencial turístico de esta.
e) El camal municipal: Localizado dentro del casco urbano consolidado de Juliaca.

Implica problemas de olores, ruidos, producción de residuos orgánicos, plagas e
insectos, congestión vehicular, concentración de comercio, entre otras, que
constituyen efectos negativos para la calidad de vida de las poblaciones que viven
alrededor de este equipamiento.
f) La estación del Ferrocarril: Es otro equipamiento urbano, que si bien

contribuyó mucho a la economía y desarrollo urbano de la ciudad, actualmente es
casi nula su actividad y sus instalaciones han quedado dentro de la trama urbana
consolidada de Juliaca, convirtiéndose en un peligro para la seguridad de la
población aledaña y de la que hace uso de las calles inmediatas para sus actividades
comerciales. Las estrechas secciones de vías por donde se desplaza el tren y la
creciente congestión vehicular, especialmente en la zona céntrica de Juliaca, sumado
a la contaminación sonora por la emisión de los pitos de advertencia cuando entra a
la ciudad, son factores que contribuyen a la incompatibilidad de localización de este
equipamiento.
g) El Cuartel de Artillería G. A. C. 4: Localizado en el borde del área central y

rodeado de residencia en su mayoría, es otro peligro latente dentro de la ciudad,
debido al almacenamiento de pólvora y otros artículos peligrosos, que constituyen
una amenaza para la seguridad de este sector. De producirse la explosión de
cualquiera de los almacenes localizados en el interior del cuartel, podría traer graves
consecuencias para la vida y salud de los habitantes, afectando una zona densamente
poblada de Juliaca.
En los inicios de la ciudad, estos equipamientos urbanos no representaban ningún

peligro para la salud y bienestar de la población, con el paso de los años y el
crecimiento urbano no planificado, se han convertido en construcciones altamente
vulnerables desde el punto de vista ambiental.
Por esta razón se plantea planificar la relocalización de algunos (como la Estación

del FF. CC., la Planta de Tratamiento de Agua Potable, el camal municipal, el Cuartel
de Artillería G.A.C. 4 y el Relleno Sanitario); la generación de zonas de transición
entre ellos y las áreas urbanas (como en la Laguna de Oxidación); y el estricto
control urbano de las actividades urbanas aledañas (como el caso del Aeropuerto
Manco Cápac). Estas medidas pueden contribuir a minimizar los peligros de
accidente que estos representan, contribuyendo a mejorar la calidad urbana y
ambiental de Juliaca.
6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales
La Evaluación de Peligros es un componente muy importante en el desarrollo

urbano presente y futuro de Juliaca, debido a los constantes fenómenos naturales
que la ciudad soporta, fenómenos que se han convertido en un factor de
desequilibrio físico-ambiental y de vulnerabilidad para la población. El Plan director
identificó la geodinámica interna y externa de Juliaca que sirvió de base para un
mapa de peligros ambientales:
 Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podrían
concurrir todos o casi todos los fenómenos geodinámicos interno y externos
identificados en la ciudad, con graves consecuencias durante los eventos de gran
magnitud; es decir, aquellas donde la configuración física y las condiciones
ambientales no son las más adecuadas para el desarrollo de actividades urbanas.
Entre éstas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad
cercanas a las riberas del río Torococha, donde se asientan parte de las
urbanizaciones Las Gardenias, César Vallejo, Los Ángeles, San Isidro, Nueva
Esperanza y San Jacinto. En el área extraurbana, este tipo se encuentra localizado
en las inmediaciones del río Coata, en la parte norte de la ciudad y en las
inmediaciones del río Torococha. Este tipo de peligro ocupa el 4.53% del espacio
urbano de Juliaca.
 Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres
fenómenos naturales simultáneamente, específicamente inundaciones por
desborde de ríos y lluvias e inestabilidad de suelos. Dentro del casco urbano se
encuentra localizado aledañas a las riberas del río Torococha, los bordes de los
cerros, en área intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y Cusco. Afecta
a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Alegre, Villa San Juan, Espinal,
Vallecito, Los Choferes, Saúl Cantoral, Víctor Raúl de la Torre, La Rinconada I y II,
Sol de La Rinconada, Los Queñuales, San Apolinar, Tahuantinsuyo, Florida, 28 de
julio, Jorge Chávez, Guardia Civil, Sta Aurelia, Sta. María III, Santa Celedonia,
Aeropuerto, Santo Tomás, Mariano Melgar, Villa Fátima, Señor de Huanta,
Independencia, San Jacinto, Sillustani y Néstor Cáceres Velásquez. Abarcan el
31.14% del área urbana de Juliaca.
 Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenómenos
naturales de peligrosidad moderada o baja (inundaciones por desborde de ríos,
por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden ser agravadas por la
inestabilidad de suelos, pero sin causar daños irreversibles. Se localiza en casi
toda en área urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de geodinámica
interna está jugando un papel preponderante para la calificación de este peligro.
Abarca casi toda el área urbana de Juliaca, concentrándose mayormente hacia el
oeste y sur de la ciudad y tiene una extensión total de 64.27%, siendo
indispensable la realización de estudios detallados de suelos para estructuras y
edificaciones mayores que puedan recalificar el nivel de peligro existente en cada
zona específica.
 Peligro Bajo: Es aquella que está aunque sujeta a los fenómenos naturales
frecuentes en la ciudad, sus características físicas no activan los otros tipos de
fenómenos. Para el caso del área urbana de Juliaca, no se ha identificado grandes
extensiones, llegando sólo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto ámbito
extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a Arequipa.

IV. ANÁLISIS Y CONSTRUCCIÓN
PROSPECTIVA
1. Principales tendencias
1.1. Tendencias a nivel internacional
Desde los años setenta del siglo pasado, la economía mundial ha entrado a una nueva
fase de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto a las formas de
producción, organización y gestión empresarial, como a la propia naturaleza del
Estado, a la vez que al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organizaciones,
públicas o privadas, al mismo tiempo se ha dado una regulación socio institucional;
por lo que las economías y sociedades de los países desarrollados y en desarrollo
vienen conociendo, a distinta escala y con diferente intensidad, procesos de cambio
estructural de amplitud y profundidad considerables. Dentro de las características
más resaltantes de estos cambios se pueden señalar:
a) El tránsito hacia nuevas formas de producción más eficientes, que concretan la

actual revolución tecnológica y de gestión "postfordista".
b) La introducción de la microelectrónica, que ha posibilitado la vinculación de las

diferentes fases de los procesos económicos trabajando en la misma unidad de
tiempo real.
c) La existencia de cambios radicales en los métodos de gestión empresarial.
d) La globalización tiene como base un complejo proceso de cambio tecnológico que

entre otras implicaciones ha reducido los costos de comunicaciones, lo cual ha
tenido perceptibles consecuencias tanto a nivel macro como microeconómico.
Asimismo ha generado un nuevo contexto caracterizado por:
 Transformaciones en el mercado laboral.
 Los retos de mayor eficiencia productiva o productividad.
 La importancia de la calidad y diferenciación de los productos como estrategia de

competitividad dinámica.
 La identificación precisa de la segmentación de la demanda y la existencia de

diferentes nichos de mercado.
 La renovación incesante y rápida de productos y procesos productivos, acelerando

notablemente los ritmos de obsolescencia técnica y amortización de los activos
físicos.
 La desregulación financiera.
 La mayor apertura externa de todas las economías.
 La emergencia de bloques geoeconómicos como forma de respuesta a las mayores

exigencias competitivas existentes y a la necesidad de ampliar mercados.
 Desplazamiento de los nodos de comercio y comunicaciones.
 Masificación de la demanda por acceso
e) Junto a la "globalización" se ha dado un proceso de fuerte concentración de los

ingresos tanto a nivel nacional como internacional. Hoy la brecha que separa los
niveles medios de ingresos de los países desarrollados con respecto al de los
subdesarrollados se ha incrementado. Si a mediados de los 70s la diferencia en los
ingresos entre el 5% más rico de las familias norteamericanas y el 20% más pobre
era de 11:1, desde entonces, esa diferencia se ha incrementado hasta una relación
de 19:1. Otro de los ejemplos de este nivel de polarización económica y social en el
país centro del sistema se reconoce cuando se observa que si en 1974 el promedio
de ingresos de un ejecutivo principal de las más importantes compañías
estadounidenses era 34 veces superior al ingreso de un trabajador promedio, hoy
los ejecutivos más poderosos de las grandes empresas norteamericanas perciben
un ingreso anual que es 180 veces superior al salario de un trabajador medio.
f) La globalización neoliberal manifiesta ciertos síntomas de agotamiento. Esta

concepción, bajo los presupuestos de la desregulación, privatización, y apertura
indiscriminada ha provocado un realineamiento en la correlación de fuerzas
sociales a favor del capital (tanto a nivel nacional como internacional), prometió
crecientes niveles de vida para la gente ordinaria. Las crisis financieras
internacionales, y las experiencias acumuladas en más de dos décadas de
implementación de las políticas del llamado Consenso de Washington, han
comenzado a modificar el debate, de tal forma que comienza a hablarse -incluso
dentro de círculos de marcado sesgo neoliberal- de que los conceptos básicos de
dichas políticas no articulan los objetivos de corto y largo plazos, ni recogen las
variables de orden socio-políticos, ni las de carácter histórico-estructural que
deben ser consideradas en toda propuesta de transformación.
g) El actual proceso de globalización económica debe ser visto como el eje de un

Nuevo Orden Mundial en proceso de conformación. A pesar de la extrema
inestabilidad que caracteriza el actual momento histórico, hay elementos que
explican la sustitución de una determinada racionalidad, lógica y forma de regular
las relaciones internacionales por una nueva. Esta "transición" de la
institucionalidad internacional se ha concretado en el particular grado de
concentración del poder en un reducido grupo de naciones y de entidades
internacionales y/o supranacionales.
h) Desaceleración de la economía mundial que tiene como causa la fuerte contracción

del mercado de la vivienda en Estados Unidos, y la volatilidad del precio del
petróleo (y su efecto en el consumidor norteamericano). Frente a una inflación en
ascenso los mercados financieros mundiales son volátiles y responden
rápidamente a señales, por lo que nuevas noticias o indicadores sobre la magnitud
de la desaceleración de la economía norteamericana, podrían causar significativas
caídas en los mercados accionarios a nivel mundial.
i) La caída del mercado de bienes raíces en los Estados Unidos se aceleró durante el
transcurso de 2007, y las perspectivas para 2008 siguen siendo poco
esperanzadoras. Para fines de 2007, la mayoría de los indicadores del mercado de
vivienda habrían caído a los niveles más bajos en una década. En el pronóstico de
base se espera que la actividad del sector residencial en los Estados Unidos en
2008 se reduzca aún más. Sin embargo, existe todavía el riesgo latente de que
ocurran correcciones aún mayores en los precios de la vivienda.
j) La turbulencia financiera originada en el mercado inmobiliario subprimede los

Estados Unidos de América ha incidido en las principales economías europeas y, en
menor medida, en Japón y otras economías desarrolladas. Las perspectivas de
crecimiento en dichas economías se han revisado a la baja, lo que a su vez confirma
que éstas no son aún lo suficientemente fuertes como para reemplazar a la

economía estadounidense en cuanto a su rol como motor del crecimiento global.
k) Los precios de los productos primarios no petroleros continuaron aumentando a la

par de una fuerte demanda global, aunque se han vuelto más volátiles. Los precios
de los metales permanecerán altos en 2008, pero aumentarán en menor medida
que en 2006 y 2007. Los precios internacionales de varios alimentos aumentaron
significativamente en 2007, en particular, los precios del trigo y del maíz,
impulsados por una mayor demanda por bio-combustibles.
l) Los países en desarrollo continúan remitiendo recursos financieros en cuantías

importantes a países desarrollados, aunque a un ritmo menor comparado a años
anteriores. Las transferencias financieras netas totales de los países en desarrollo,
es decir, los flujos de capital netos de pagos de interés y otros pagos por ingresos
de inversión, aumentaron de $728 mil millones en 2006 a $760 mil millones en
2007. Este aumento de transferencias netas se debe casi exclusivamente a flujos
desde el Este y Sur de Asia, mientras que las demás regiones en desarrollo
registraron disminuciones de sus flujos netos al exterior.
m) El actual proceso contemporáneo que vive la sociedad mundial ha redefinido la

intervención del Estado en la economía. En la mayoría de los países no importando
su grado de desarrollo el sector paraestatal se ha reducido. Se ha dejado al libre
juego de la oferta y la demanda, al mercado, como regulador de las
transformaciones. La apertura comercial hacia el exterior casi sin restricciones se
hizo en países como el nuestro. Por su puesto que esta política ha sido acompañada
de la correspondiente campaña mediante el cual se legitiman esas acciones, y así la
sociedad ha visto como lo que antes era una virtud, hoy se denota y se considera un
grave error.
n) La búsqueda de productos alternativos al petróleo, han orientado el mercado a la

producción de biocombustibles que ha distorsionado los mercados de alimentos al
desviar grano de la comida para el combustible y alentado a los agricultores a
destinar tierra para cultivos de maíz principal insumo. En los últimos años, los
biocombustibles han forzado un incremento mundial de los precios de los
alimentos en un 75%, bastante más de lo anteriormente estimado, según un
informe confidencial del Banco Mundial.

o) El clima siempre ha variado, el problema del cambio climático es que en el último
siglo el ritmo de estas variaciones se ha acelerado de manera anómala, a tal grado
que afecta ya la vida planetaria. Al buscar la causa de esta aceleración, algunos
científicos encontraron que existe una relación directa entre el calentamiento
global o cambio climático y el aumento de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), provocado principalmente por las sociedades industrializadas.
La comunidad científica internacional ha alertado de que si el desarrollo mundial,
el crecimiento demográfico y el consumo energético basado en los combustibles
fósiles, siguen aumentando al ritmo actual, antes del año 2050 las concentraciones
de dióxido de carbono se habrán duplicado con respecto a las que había antes de la
Revolución Industrial. Esto podría acarrear consecuencias funestas para la viva
planetaria.
p) En el plano social, se constata la tendencia de pérdida de competencia de los

actores tradicionales como los partidos políticos.
Por tanto, este nuevo orden global plantea un conjunto de demandas que exigen
respuestas estratégicas de los gobiernos (nacionales, regionales y locales), las
empresas y las organizaciones de la sociedad civil en nuestros países. Igualmente,
las condiciones sociales y las desigualdades persistentes plantean enormes
desafíos para mantener la cohesión social; en efecto, el rápido crecimiento de las
demandas de alimentos, salud, educación, vivienda y saneamiento; la pobreza
generalizada unida a la exclusión económica, social y política; y los problemas de
empleo y subempleo, requieren de respuestas imaginativas y prácticas, tanto en el
ámbito internacional como en el de las estrategias y políticas nacionales y locales.
En ellas, igualmente, deben estar contenidas estrategias y políticas de género y las
asociadas con la preservación del medio ambiente.
1.2. Tendencias a nivel nacional
a) El proceso de descentralización del país, es la principal reforma del Estado que

sigue vigente, con avances y contramarchas; la integración de regiones aún no se
concretará; por su parte la transferencia de competencias y funciones será
concluido, sin embargo, no está acompañado de transferencias de capacidades y
recursos para su efectivización. La descentralización fiscal, otro componente del

proceso, cuenta con algunos instrumentos legales pero falta aún un largo trecho
por recorrer para poder diseñar políticas mucho más funcionales al proceso.
b) El Perú registra un excelente desempeño económico, durante el 2007 el PBI se

incrementó en 8.9%, tasa entre las más altas del mundo y que permite asegurar
que la expansión acelerada del país superará los 9 años consecutivos. Estas buenas
expectativas para los próximos años se basan principalmente, en muy buenas
perspectivas para la inversión pública y privada, y al aumento de la confianza de
inversionistas externos e internos.
c) La inversión privada en el Perú mantendrá la tendencia de los últimos años y en el

2008 mostraría una tasa de crecimiento superior a 20%. El incremento del flujo de
inversiones al Perú corresponde al desempeño de la economía peruana, esta
orientado al consumo de su principal socio comercial (Estados Unidos) y a otros
países incluidos en la política de negociaciones comerciales
d) Desde los gobiernos se seguirá promoviendo la suscripción de Tratados de Libre

Comercio. El más importante firmado con EE. UU. se implementará presentando
riesgos a la pequeña empresa y agricultores, si es que no se aplican políticas de
compensación a estos sectores. Por otro lado, la intención de firma por separado el
TLC con la Unión Europea pone en riesgo la integración subregional,
resquebrajando la institucionalidad de la Comunidad Andina de Naciones CAN.
e) La tendencia de la política económica no incorpora entre sus prioridades la

modernización el aparato productivo del país y apuesta por un patrón de
crecimiento que resta importancia a la producción industrial para el mercado
interno.
f) La persistencia en un modelo neoliberal que centra el crecimiento en la fuerza de

oligopolios y oligopsonios en su mayoría extranjeros que concentran y concentran
el poder económico, amenazan el desarrollo empresarial nacional acelerado de las
pequeñas y medianas empresas y una más efectiva y permanente reducción de la
pobreza.
g) Existe una mayor preocupación en mejorar la gestión del Estado (desde el nivel
Nacional, Regional o Local), mediante el desarrollo de capacidades funcionales,

organizacionales y operativas, como parte del fortalecimiento de una nueva cultura
de gestión por resultados.
h) El conocimiento tradicional es reconocido como un bien de valor tanto por países

industrializados como en desarrollo. En el caso del Perú, es una de las fuentes de
gestión de la biodiversidad y de los recursos naturales.
i) Dentro de 25 años la población de jóvenes perderá participación respecto del total.

Entonces, la demanda futura se estaría generando en la población de personas
adultas.
j) El acceso a nuevos mercados permitirá generar nuevas oportunidades de negocios

en la economía peruana, lo que incidirá positivamente en una mayor demanda por
profesionales y técnicos altamente especializados en estos nuevos productos y
servicios, vinculados con el aprovechamiento intensivo de la biodiversidad del país.
Esta mayor demanda impactará positivamente en la apertura de nuevas carreras
universitarias y técnicas más relacionadas con el aparato productivo.
k) La mayor participación de la mujer en la actividad económica, así como la mayor

esperanza de vida contribuirán con el envejecimiento de la población, lo que
incidirá positivamente en la demanda por servicios de descanso y de salud.
l) El incremento de la demanda ocupacional va ser limitada, entre otras razones

porque la estructura de la economía nacional no va cambiar, va a continuar siendo
intensiva en el aprovechamiento de las ventajas comparativas del país (es decir,
uso intensivo de los recursos naturales que dispone el Perú), con bajo valor
agregado, lo que va limitar la “generación de eslabonamientos”.
1.3. Tendencias a nivel regional y local
a) Caída demográfica rural.
b) Centros urbanos de atracción poblacional.
c) Expansión económica importante.
d) Localización estratégica en la macrosur y zona de frontera fortalecen los

circuitos comerciales y se abren más mercados.
e) Crecientes recursos de inversión pública.

f) Vallas para el gasto público subnacional.
g) Creciente expectativa social.
h) Ausencia de estrategias de articulación.
i) El carácter transitorio de la demarcación regional
j) Crecimiento de la demanda de productos agropecuarios; de ganado vacuno, ovino

y alpaca, como son: carne, Lana y fibra, así como derivados y productos
artesanales, complementados con la oferta de trucha tienden a incrementarse
tanto en el mercado regional (Tacna, Moquegua y Arequipa) como en el mercado
boliviano (La Paz) intercambiados en las ferias locales y fronterizas.
k) Ampliación de la cobertura y prestación de servicios de electrificación urbano y

rural.
l) Creciente interés de las autoridades Municipales en la mejora de la

infraestructura vial y equipamiento Urbano.
m) Fortalecimiento de la participación ciudadana y creciente apertura del gobierno

local a los procesos participativos.
n) Articulación vial del ámbito provincial con sus distritos y la relativa habilitación,
rehabilitación y mantenimiento permanente de sus carreteras
o) Construcción de Interoceánica posibilita apertura hacia el mercado brasileño,

mercado estratégico por el tamaño de su territorio y población, así como por su
potencial económico.
p) La Provincia puede contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando

oportunidades de negocio, el intercambio cultural y el movimiento turístico,
abriendo las puertas a la exportación e importación de bienes y servicios.
q) Los principales productos agropecuarios que pueden ser demandados por los
Estados Amazónicos Fronterizos del Brasil, tenemos la papa, maca, quinua,
kiwicha, tarhui; en productos agroindustriales se tendrían las galletas, la harina
de trigo, otras harinas; en productos pesqueros, la trucha ahumada y congelada y
pejerrey; en productos mineros piedra chancada, arena y cal.
r) Creación de espacios para el intercambio regional y macroregional

2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román
El enfoque de desarrollo que orienta la formulación, implementación, ejecución y

evaluación del Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021 se sustenta en los
postulados del desarrollo humano sostenible, el desarrollo territorial, el desarrollo de
capacidades, la participación y concertación ciudadana.
En este marco conceptual, el desarrollo de la Provincia de San Román se concibe como

un proceso político-económico social y cultural, que promueve la competitividad
territorial a partir de la ampliación y movilización de las capacidades y
potencialidades locales, aprovechando el proceso de descentralización con la finalidad
de mejorar del bienestar de la población.
Este concepto de desarrollo implica procesos de acumulación y fortalecimiento de

capitales sociales, humanos, institucionales y económico-financieros, la disponibilidad
de una capacidad de oferta de mano de obra, suficientemente calificada para las tareas
competitivas a realizar, el fortalecimiento de una base tecnológica, unido a una
capacidad empresarial susceptible a integrar procesos económicos organizados,
fuertemente articuladas con vocación productiva local con una cultura atenta a las
innovaciones y cambios.
Desde un enfoque sistémico se busca un tratamiento espacial y dinámico de la

Provincia articulando sus distritos y articulada ala espacio regional y macrosur. Con
ello se supera el tradicional enfoque sectorizado de la economía, dando paso a un
tratamiento regional por áreas básicamente homogéneas, buscando en lo endógeno la
interdependencia y complementariedad de las mismas, sin perder de vista los factores
determinantes y condicionantes de su entorno socioeconómico y valores culturales
que afectan los escenarios.
A diferencia de la Región Puno que es una expresión espacial predominantemente

rural, la presencia de Juliaca como centro comercial e industrial, le da un carácter
urbano, con evidentes ventajas comparativas y competitivas en términos de
capacidades productivas que requieren de una institucionalidad que construya
ciudadanía y competitividad.
Esta condición trae consigo la necesidad de diseñar y aplicar metodologías

participativas conducentes a elaborar e implementar los programas y los proyectos
garantizando en todo momento la eficiencia y eficacia desde los diseños hasta las
evaluaciones de los mismos. Luego, de inmediato continuar con la implementación del
siguiente bloque de programas y proyectos sobre la base de lo anterior; todo aquello
como parte de un proceso continuo e ininterrumpido de construcción del desarrollo
local articulado al desarrollo regional.
El aprovechamiento de la manera más eficiente de las oportunidades que tiene la

Provincia de San Román y en particular Juliaca, tiene como condición el
fortalecimiento físico espacial de su ubicación geoeconómica y política dentro del
contexto regional y nacional, con una perspectiva sudamericana, que al mismo tiempo
implica mirar lo endógeno en armonía con el contexto como fuente de aprendizaje y
reorientación continua.
La gestión es un concepto que tiene especial relevancia en la formulación y ejecución

de los Planes de Desarrollo, por lo que es imperativo la participación comprometida
de todos sus actores sociales a nivel local y regional, tales como el Estado, el
empresariado y la sociedad civil en su conjunto, a través de mecanismos viables como
los espacios de participación, concertación, consolidados y fortalecidos.
DESARROLLO HUMANO
DESARROLLO HUMANO
PROCESO DE AMPLIACION DE OPORTUNIDADES DE TENER:
VIDA VIDA DECOROSA INFORMACION Y

SALUDABLE Y DECENTE CONOCIMIENTO, ETC.
LIBRE ELECCION
AMPLIACION DE CAPACIDADES
MEJORES MEJORES MEJOR MEJORES
DESTREZAS CONOCIMIENTOS SALUD INGRESOS

3. Cronología de la Historia de Juliaca
Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los

inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y
pernoctaron en el Altiplano circundante al lago Titicaca, posteriormente su recorrido
histórico en las etapas Inca, hispánica, republicana hasta su situación actual. En el
siguiente cuadro se presenta en forma resumida la cronología histórica del distrito de
Juliaca.
Cuadro N° 67
Cronología de la Historia de Juliaca
Fecha Acontecimientos
Pobladores que arribaban al Altiplano practicaban actividades de

10000 - 3000 a.c.
subsistencia
Se establece en la zona la cultura Huaynaroque (posteriormente
1200 - 1300 era - actual
dominados por los Kollas)
Se desarrollan en Juliaca importantes enfrentamientos entre Kollas e
1350 - 1400
Incas
1400 - 1450 Probablemente se funda la 'Xullasca' una colonia de la cultura Inka
Don Pedro Cieza de León visita el pueblo de Xullasca y lo registra en

1549
sus crónicas
Se crea el Corregimiento del Collao y el Repartimiento de Juliaca,
1565 (25 de junio) nombrándose a don Diego Hernández como su encomendero y
regidor a la vez
Arriban los Jesuitas a esta zona y bautizan al pueblo de Xullasca con el
1630
nombre de Santa Cecilia de Juliaca.
Pedro Alfonso de Rivera dispone la construcción del templo de Santa
1649
Catalina
Los hermanos Salcedo, luego de ser expulsados del asiento minero de
1666 - 1668 Laykakota, se establecieron en Juliaca y desde aquí gestaron un
movimiento de autonomía regional en contra del dominio hispano.
1774 Se culmina la construcción del templo de Santa Catalina
José Gabriel Condorcanqui (Túpac Amaru II) nombra a Juan

1780(Diciembre)
Cahuapaza como Cacique Juliaqueño
Juliaca es arrebatada de la provincia de Lampa, para ser incorporada a
1854 la provincia de Puno (este hecho origina múltiples protestas en la
población Juliaqueña)
1871 Se inicia la construcción del ferrocarril Arequipa - Puno
Finaliza la Construcción del Ferrocarril del Sur, siendo Juliaca el eje

1873
de distribución a Cusco, Arequipa y Puno
Se inicia la construcción del Templo de la Merced (Remodelada en
1889
1945)
1908 (3 de octubre) Por Ley Nº 757, se concede a Juliaca el título de Ciudad
Inicia el funcionamiento no Oficial del Colegio Particular Liceo San

Luis Gonzaga regentado por el Párroco Presbítero Franciscano
1917
Velarde, sirvió de base para la creación del futuro colegio Franciscano
San Román. Finaliza su periodo de actividades en 1922.
Se apertura las clases en el nivel primario del Colegio Franciscano San
1925 (15 de marzo) Román, lo hace con 92 alumnos, el proceso de matrículas había
empezado el 2 de marzo.
Juliaca es elevada a capital de la provincia de San Román,
1926 (6 de septiembre) designándose como primer alcalde provincial al ciudadano Pedro
Manuel de Noriega

Fecha Acontecimientos
Mariano E. Núñez, Mariano H. Cornejo, Luis Felipe Luna, Pedro José de

1926 (24 de octubre) Noriega luego de arduas tareas administrativas inauguran la creación
de la Nueva y Flamante provincia de San Román.
Inicia su funcionamiento el Colegio Particular de señoritas "Elena de
Santa María" en el nivel secundario con 84 alumnas, además da inicio
1938 (Marzo)
al Internado del propio colegio. La primera Directora y fundadora fue
la Rvda. Madre Reinhildis Ferber
El teniente Coronel Alfonso Llosa Gonzales Pavón, jefe del Grupo de
Artillería Nº 4 de Juliaca, conjuntamente con otras unidades militares
del departamento, se sublevó con el objeto de propiciar un Golpe de
1948 (4 de julio)
Estado y derrocar al presidente José Luis Bustamante y Rivero. Por
este acto subversivo el Cuartel de Juliaca fue debelado a través de un
bombardeo por una escuadrilla de la aviación nacional
El escritor Juliaqueño Dionisio Torres Juárez escribe la célebre frase:
"Hoy Juliaca, vive a un ritmo acelerado de progreso inigualable; es la
capital de pasos agigantados que avanza y avanza, abriéndose paso a
1951 través de la marcha lenta de otros pueblos, Tiene pujanza de atleta y
resistencia de luchador romano. Ningún pueblo del Perú ha
conquistado en estos tiempos los puestos de avanzada que ha
alcanzado Juliaca, sobre el anchuroso camino del Progreso".
La Sra. Naty Soto, lanza la idea separatista de crear un nuevo

departamento con su capital Juliaca (hecho que causó la ira de la
1964 (11 de mayo)
actual capital del Departamento de Puno (ciudad de Puno) y culminó
con los hechos del 4 de noviembre)
La población juliaqueña, conjuntamente con sus autoridades
protagonizó un paro cívico en contra del centralismo puneño, el
mismo que culminó en una cruel represión y masacre, por parte de la
policía y el ejército, por exigir la ampliación y mejoramiento de los
1965 (4 de noviembre)
servicios de agua potable, desagüe y electricidad, así como por
reclamar la construcción de un camal, mercado, hospital, parque
industrial, canalización, etc. fallecieron Santiago Mamani López,
Patricio Quispe, Germán Humpiri y Mariano Pandia.
Se inaugura el "Cristo Blanco" una estatua del Cristo redentor ubicada

1987
en el Cerro Huaynaroque de la ciudad.
El Poder Ejecutivo (en ese entonces encabezado por el premier Jorge

del Castillo en el gobierno de Alan García Pérez) presenta al Congreso
2007 (10 de julio) un proyecto de ley para crear la Universidad Nacional de Juliaca
(UNAJ), con personería jurídica de derecho público y con sede en el
distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno.
Por LEY Nº 29074, Se crea La UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA,
el documento tiene por objeto crear la Universidad Nacional de Juliaca
(UNAJ), con personería jurídica de derecho público interno, con sede
2007 (20 de julio) en el distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de
Puno.
En la actualidad (Abril de 2010), aún se trabaja sobre el Proyecto de
Desarrollo Institucional (PDI)
Finalmente se define al distrito de Caracoto (Jurisdicción de la
Provincia de San Román) como la ubicación de la ZEEDE-PUNO,
2008 (18 de septiembre) específicamente en la zona de Collana Chillora, en un espacio
aproximado de 50 Hectáreas ubicado sobre el margen izquierdo de la
vía Juliaca - Puno.
Fuente: E.D.Z. San Román

4. La Visión de Desarrollo
El construir una visión concertada de desarrollo provincial, implica identificar y

comprometerse en objetivos y políticas de desarrollo que orienten la construcción de
ese futuro; políticas que deben tener estrecha concordancia con las políticas
nacionales establecidas en el Acuerdo Nacional.
La construcción de la Visión debe combinar los resultados de los procesos

participativos de los talleres, con el análisis del equipo técnico sobre la base de un
análisis de escenarios (el escenario deseable, el escenario probable y el escenario
posible).
El uso de esta metodología permite conjugar las opiniones de la población a través de

los talleres participativos, con el análisis de la realidad que realiza el equipo técnico,
dando un resultado que se valida con la población y que define una Visión Concertada
del desarrollo. Esta Visión debe ser motivadora y movilizadora, a manera de un reto
de futuro a lograr, una íntima aspiración individual y colectiva.
3.1. Visión Provincial San Román al 2021
AAll 22002211 ssoommooss eejjee ddee ddeessaarrrroolllloo ccoommeerrcciiaall,,

iinndduussttrriiaall,, aarrtteessaannaall,, ttuurrííssttiiccoo yy aaggrrooppeeccuuaarriioo ddee llaa
mmaaccrroo rreeggiióónn ssuurr ddeell PPeerrúú,, iinnsseerrttaaddoo aall mmeerrccaaddoo
iinntteerrnnaacciioonnaall,, ccoonn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ssuuffiicciieennttee,,
iiddeennttiiddaadd ccuullttuurraall yy ccaalliiddaadd ddee vviiddaa eenn uunn
aammbbiieennttee ssaalluuddaabbllee..

5. Diagnóstico Estratégico
La matriz FODA (Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es un

instrumento viable para realizar análisis territorial y así determinar estrategias de
intervención, relacionado con los factores que determinan el éxito en el cumplimiento
de metas.
El análisis FODA nos permitirá realizar una evaluación de los factores fuertes y
débiles que en su conjunto diagnostican la situación interna de la Provincia de San
Román, así como su evaluación externa; es decir, Oportunidades y Amenazas, además
de obtener una perspectiva general de la situación estratégica de un determinado
territorio y por ende lograr un ajuste entre la capacidad interna de dicho territorio y
su situación de carácter externo, es así que se describe de la siguiente manera:
- Fortalezas: Son todas las capacidades, competencias, habilidades, recursos

valiosos, etc; que tiene y realiza la Provincia de San Román.
- Debilidades: son factores vulnerables de la Provincia de San Román, actividades

que realiza en forma deficiente.
- Oportunidades: son fuerzas de carácter externo no controlables y que

representan elementos potenciales de crecimiento y mejora, es un factor de gran
importancia que permite de alguna manera moldear las estrategias de las
organizaciones.
- Amenazas: Son fuerzas de carácter externo no controlables que representan

aspectos negativos y problemas potenciales.
4.1. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI)
Esta matriz denominada matriz de evaluación de los factores internos de la Provincia

de San Román hace una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su
conjunto diagnostican la situación interna del territorio, al mismo tiempo la
predominancia y la importancia de cada uno de sus factores que la caracterizan. Según
Humberto Ponce Telancón (2006) Contribuciones a la Economía a cada variable se le
asigna un peso correspondiente que esta es la importancia que tiene dentro del
territorio, asimismo se le hace una calificación que consiste en una evaluación de la
variable analizada para posteriormente ponderarla a través de una simple
multiplicación.
4.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Esta matriz denominada matriz de evaluación de los factores externos, hace una
evaluación de las oportunidades y de las amenazas que pudieran traer riesgo a la
provincia de San Román, al mismo tiempo la predominancia y la importancia de cada
uno de sus factores que la caracterizan, Según Humberto Ponce Telancón(2006)
Contribuciones a la Economía a cada variable se le asigna un peso correspondiente
que esta es la importancia que tiene dentro del escenario de la Provincia de San
Román, asimismo se le hace una calificación que consiste en una evaluación de la
variable analizada para posteriormente ponderarla a través de una simple
multiplicación.
4.3. Análisis Estratégico Mediante la Matriz (MAFE)
Una vez efectuado la evaluación de la matriz de factores internos (MEFI) y la matriz de

evaluación de factores externos (MEFE) y habiendo determinado los factores y
variables más importantes a nivel interno y externo de la provincia de San Román se
deberá realizar el análisis estratégico denominado (MAFE) para determinar en qué
medida las fortalezas de la provincia de san Román permiten aprovechar al máximo
las oportunidades del entorno; en qué medida las fortalezas de la PSR nos permite
defendernos de las amenazas; en qué medida las debilidades de la PSR no nos
permite aprovechar las oportunidades así como en qué medida las debilidades de la
PSR no nos permite enfrentar las amenazas del entorno.
6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona
Según el diagnostico realizado mediante la recopilación de información primaria y

secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San
Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje de
derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Del cuadro N° 68 se puede concluir que la suma ponderada de las principales

fortalezas (Población adecuadamente identificado en un 95% con baja incidencia de
la pobreza en las zonas urbanas con un creciente número de profesionales jóvenes
comprometidos con el desarrollo del territorio así como la existencia de recurso

humano) suma 1.81 y de las principales debilidades (Alta incidencia de la pobreza en
las zonas rurales con un inadecuado funcionamiento de la administración de justicia,
alta incidencia de la explotación de minerales y pérdida de valores éticos y morales)
suma 0.85.
La diferencia de estos pesos ponderados dan un resultado favorable para el eje de

derechos fundamentales y dignidad de las personas en un (0.96) que nos indica que la
población identificada, baja incidencia de la pobreza urbana, recursos humanos y el
compromiso de jóvenes para el desarrollo tiene mayor peso ponderado que la
incidencia de la pobreza rural, inadecuado funcionamiento de la administración de
justicia, alta incidencia de la explotación de minerales y pérdida de valores éticos y
morales en 0.96.
Cuadro N° 68
Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI)
Total
Factores claves Internos Peso Calificación
Ponderado
Fortalezas
1. Población Sanromino cuenta con DNI de menores y

0.15 4 0.6
mayores al 87%.
2. Proceso de erradicación de las desigualdades en la
0.10 1 0.1
provincia
3. Baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas. 0.11 4 0.44
4. Organizaciones comunales con potencialidades naturales y

0.05 2 0.1
culturales para desarrollarce
5. Existencia de recursos humanos para emprender acciones
0.04 3 0.12
concertadas para el desarrollo
6. Existencia de profesionales multidisciplinarios con
0.06 2 0.12
mentalidad de cambio concertado para el desarrollo..
7. . Creciente número de profesionales jóvenes
0.11 3 0.33
comprometidos con el desarrollo Provincial.
Debilidades
1. Incidencia de la pobreza extrema en zonas rurales. 0.09 3 0.27
2. Inadecuado funcionamiento de la administración de

0.07 3 0.21
justicia
3. Desigual distribución de la población en el territorio
0.03 1 0.03
Provincial
4. Insidencia de explotación de minerales en comunidades
0.07 2 0.14
que posibilitan la migración a otros rumbos.
5. Baja democracia representativa y participativa. 0.04 1 0.04
6. Pérdida de valores éticos y morales así como una escasa

0.08 2 0.16
promoción para el desarrollo de actividades culturales.
TOTAL 1.00 2.66
Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006;

En cuanto al diagnóstico del entorno externo para el eje de derechos fundamentales
y dignidad de las personas es de (1.06) que nos indica que las oportunidades
(Aprobación del DS. 054 – 2011 – PCM, Plan Nacional, existencia de la mesa de
concertación y el proceso de modernización) que representan un (1.82) deben
aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las
amenazas (inestabilidad laboral, la violencia social, política y el rebrote del
desempleo en el mundo) que representan un 0.76 tienen menor peso en el análisis
del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede
mostrar en el cuadro N° 047.
Cuadro N° 69
Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE)
Total
Ponderado
Oportunidades
1. Aprobación del DS. 054-2011-PCM. Que garantiza la plena
vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las 0.20 4 0.80
personas.
2. Implementación del Plan Nacional de Reforma Integral de
0.18 3 0.54
la Administración de Justicia (PNRIAJ).
3. Proceso de modernización de la sociedad con base en la

0.14 2 0.28
inclusión social.
4. Existencia de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra
0.10 2 0.2
la Pobreza.
Amenazas
1. Inestabilidad laboral en el sector público y privado. 0.14 3 0.42
2. Aislado rebrote de la violencia social en zonas rurales. 0.10 2 0.2
3. Existe indicios del rebrote de la violencia política. 0.08 1 0.08
4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo. 0.06 1 0.06
TOTAL 1.00 2.58
En el cuadro N° 48 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los

factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de
derechos fundamentales y dignidad de las personas de la Provincia de San Román,
esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:

Cuadro N° 70
Matriz Estratégico MAFE
ANALISIS EXTERNO
ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Aprobación del DS. 054-2011-PCM. Que garantiza la plena vigencia de los derechos
2. Implementación del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de

3. Proceso de modernización de la sociedad con base en la inclusión social.
4. Existencia de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.
1. Inestabilidad laboral en el sector público y privado.
3. Existe indicios del rebrote de la violencia política.

fundamentales y dignidad de las personas.
Justicia (PNRIAJ).
2. Aislado rebrote de la violencia social en zonas rurales.
4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo.
TOTAL
Al 2021 somos eje de desarrollo comercial, industrial, artesanal, turistico y
agropecuario de la macro region sur del Peru, insertado al mercado
internacional, con infraestructura suficiente, identidad cultural y calidad de
vida en un ambiente sano y saludable.
1. Población Sanromino cuenta con DNI de menores y mayores al

2 1 1 1 1 1 7
87%.
FORTALEZAS
3. Baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas. 1 2 1 2 1 2 1 1 11
5. Existencia de recursos humanos para emprender acciones

1 1 2
concertadas para el desarrollo
7. . Creciente número de profesionales jóvenes comprometidos

ANALISIS INTERNO
1 1 1 1 1 5
con el desarrollo Provincial.
1. Incidencia de la pobreza extrema en zonas rurales. 1 1 2 1 2 1 2 10

DEBILIDADES
2. Inadecuado funcionamiento de la administración de justicia 1 2 1 1 5
4. Insidencia de explotación de minerales en comunidades que

1 1 1 3
posibilitan la migración a otros rumbos.
6. Pérdida de valores éticos y morales así como una escasa

1 1 2 1 5
promoción para el desarrollo de actividades culturales.
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6 6 48
Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006; Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Análisis de Estrategias
(FO,DA, DO, FA)
FO 2.17
DA 1.71
DO 1.57
FA 2.40
Elaboracion Equipo Técnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de

consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el territorio es
vulnerable (Fuerte pero amenazado); en este eje de desarrollo se podría
sobreponerse a las amenazas siempre y cuando tenga voluntad y fuerzas necesarias
para defendernos de las amenazas, aplicando acciones estrategias de nicho, tal como
se aprecia en el siguiente cuadro.
Objetivo estratégico: Provincia de San Román con derechos fundamentales, con

acceso a una justicia justa y transparente, con bajo nivel de pobreza, pobreza extrema
y desigualdad social
Cuadro N° 71
Análisis de Estrategias para el Eje de Derechos fundamentales y Digidad de Persona
Resultado Producto
Objetivos Especificos
Final Intermedio Inmediato Producto Acción Insumo
Fortalecimiento del
Ciudadanos de la Población provincial Sistema de Identificación
Provincia de San Román Poblacion provincial
Acceso y ejercicio de Provincia de San cuenta con Documento y Registros Civiles, con Población
con derechos y libertades debidamente
la ciudadanía Román acceden a los Nacional de Identidad incidencia en la entrega Provincial.
fundamentales. identificada y
servicios básicos. (DNI). universal de DNI a la
reconocida por la población.
RENIEC.
Ciudadanos presentan Sistema de

Resolución Ciudadanos acceden al Ciudadanos reciben
sus conflictos ante el Administración de
Ciudadanos cuentan con satisfactoria y Sistema de apoyo oportuno por parte
Sistema de Justicia apoya la Población
una justicia transparente oportuna de Administración de del Sistema de
Administración de integridad del ñiño, Provincial
eficiente y confiable conflictos Justicia con Administración de
Justicia con con adolecente, mujer y el
judicializados confiabilidad. Justicia.
confianza. adulto mayor.
Grupos vulnerables Población provincial

Ciudadanos de la con pobreza y pobreza mejora y cuenta con Ciudadanos de la Mejoramiento de los Población
Reducción de la pobreza,
Provincia disminuyen extrema acceden a los servicios basicos Provincia reciben apoyo Programas Sociales de Provincial en
pobreza extrema y la
los niveles de pobreza, servicios basicos y (Salud, educacion y para reducir la pobreza, reducción de pobreza, pobreza y
desigualdad de sus
pobreza extrema y la cuentan con agua y desague) asi pobreza extrema y la pobreza extrema y la pobreza
ciudadanos.
desigualdad social protección social como alimentacion, desigualdad social. desigualdad social extrema
garantizada vestido y vivienda.
Fuente : Taller del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2021; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Indicadores y Metas:
Cuadro N° 72
Indicadores y Metas para el Eje de Derechos fundamentales y Digidad de Persona
Meta al Meta al Meta al Meta al Meta al

N° Indicador Linea de Base
2013 2014 2015 2016 2021
Población Provincial mayor de

18 años de edad 97.1%
1 97.13% 97.23% 97.32% 97.48% 100%
adecuadamente identificado (Set. 2012)
con DNI
Población Provincial menor de

76.9%
2 edad adecuadamente 78.64% 80.42% 82.23% 84.09% 100%
(Set. 2012)
identificado con DNI
Opinion favorable del Sistema

3 S.I.
de Administración de Justicia
Porcentaje de la poblacion
39.5%
4 Sanromina en condiciones de 30.25% 27.69% 25.35% 23.24% 11.17%
(2010)
Pobreza
Porcentaje de la poblacion
11.5%
5 Sanromino en condiciones de 7.64% 6.89% 6.22% 5.61% 3.35%
(2009)
Extrema Pobreza
Programas y Proyectos
Cuadro N° 73
MONTO
DESCRIPCIÓN - RESULTADO ESTIMADO
N° PG/PY TITULO AMBITO
ESPERADO (Nuevos
Soles)
Programa de identificación El programa busca el acceso y
universal para personas ejercicio de la ciudadania Sanromina a
1 PG Provincial 1,800,000.00
mayores y menores de 18 los servicios basicos y programas
años de edad. sociales
Considera la Ampliación y
Programa de fortalecimiento Mejoramiento del Sistema de
2 PG del Sistema de Provincial Administración de Justicia, incidiendo 1,500,000.00
Administración de Justicia en la integridad del niño, adolecente,
mujer y del adulto mayor
El Programa busca apoyar a los
Programa de apoyo directo a grupos más vulnerables de la
los más pobres Provincia con protección social
garantizada
Ampliación de la capacidad
El proyecto busca fortalecer
operativa de la DEMUNA
4 PY Distrital instituciones de defensa de la mujer el 900,000.00
para la protección de niños y
niño y el adolescente
adolescentes
Construcción e
implementación de casas Considera el apoyo a la población en
5 PY refugio para madres y Distrital condiciones de extrema pobreza y en 800,000.00
personas en situación situaciones vulnerables
vulnerable
Zonificación, ordenamiento y
El proyecto busca erradicar los
control y reubicación de
6 PY Distrital locales nocturnos de mal vivir y tener 500,000.00
locales nocturnos y centros
un entorno sano
de expendio de licor
Programa integral de El Programa busca brindar servicios

7 PG Distrital 700,000.00
saneamiento básico adecuados en saneamiento basico
El proyecto busca brindar servicio

Proyecto lagunillas en la
8 PY Distrital adecuado de cobertura de agua 800,000.00
Provincia de San Román
potable en las viviendas
Fuente : Taller del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2021; Elaboracion Equipo

7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios
Según el diagnostico realizado y la evaluación realizada se puede concluir que la suma

ponderada de las principales fortalezas (Funcionamiento de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE,
19 TP, 16 SNU, instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetización, la
existencia de 28 establecimientos de salud y servicio de saneamiento) suma 1.93 y de
las principales debilidades (Carencia de infraestructura educativa, centros de salud en
zonas marginales, bajo nivel de atención en salud y el inadecuado sistema de
tratamiento de aguas residuales) suma 0.91.
La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de

oportunidades y acceso a los servicios en un (1.06) que significa que las principales
fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en
un 1.06.
Cuadro N° 74

Total
Ponderado
Fortalezas
1. Existencia de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP y 16 SNU. 0.16 4 0.64

2. Existencia de organizaciones escolares (municipios
0.06 2 0.12
escolares, clubes ecologistas, etc.).
3. Presencia de instituciones privadas que
0.11 3 0.33
trabajan a favor de la alfabetización.
4. Existencia de 28 establecimientos de salud en la Provincia. 0.12 3 0.36
5. Organización de redes y micro redes para la atención de
0.03 1 0.03
salud.
6. Existencia de un servicio de limpieza y un sistema de
0.10 3 0.3
saneamiento basico.
7. Existencia de profesionales de la salud (médicos,
0.05 2 0.1
enfermeras, obstetrices y psicólogos).
8. Campañas en centros educativos para el reciclaje de residuos
0.05 1 0.05
sólidos (papel, plásticos, etc.).
Debilidades
1. Carencia de infraestructura educativa en zonas marginales,

0.08 4 0.32
comunidades campesinas y otros.
2. Escasa dotaciòn de agua potable y saneamiento en las
0.07 3 0.21
viviendas (incidiendo en el sector rural).
3. Escasez de centros de salud en comunidades campesinas 0.06 3 0.18
4. Limitada cobertura de electrificaciòn rural y telefonía 0.05 3 0.15
5. Inadecuado sistema de recojo de basura y de tratamiento de

0.06 2 0.12
residuos sólidos y líquidos.
TOTAL 1.00 2.91
En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de oportunidades y acceso a

los servicios es de (1.00) que nos indica que las oportunidades (Becas nacionales en el
mundo, acceso a la información, implementación del SIS y el marco legal de
saneamiento) que representan un (1.79) deben aprovecharse al máximo
incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (instituciones pública,
privada de baja calidad, centralismo en educación y salud) solo representan un 0.76 y
tienen un menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el
territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro siguiente
Cuadro N° 75
Total
Ponderado
Oportunidades
1. Incremento de la oferta de becas nacionales en el

0.19 3 0.57
extranjero.
2. Mayor acceso a los medios de información y cultura. 0.21 4 0.84
3. Implementación de nuevas formas de atención de la salud,

0.14 1 0.14
como el SIS.
4. Marco legal adecuado en el tema de saneamiento. 0.12 2 0.24
Amenazas
1. Proliferación de institutos de educación superior privados
0.09 2 0.18
con baja calidad educativa.
2. Sistema educativo centralista. 0.11 3 0.33

3. Difusión centralista de campañas de salud. 0.08 2 0.16
4. Creciente enmigración a la Provincia. 0.06 2 0.12
TOTAL 1.00 2.58
En el cuadro a continuación se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne

los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de
oportunidades y acceso a los servicios de la Provincia de San Román, esta matriz nos
permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:

Cuadro N° 76
ANALISIS EXTERNO
2. Mayor acceso a los medios de información y cultura.
3. Implementación de nuevas formas de atención de la salud, como el SIS.
1. Proliferación de institutos de educación superior privados con baja calidad
3. Difusión centralista de campañas de salud.
4. Creciente enmigración a la Provincia.

extranjero.
1. Incremento de la oferta de becas nacionales en el
4. Marco legal adecuado en el tema de saneamiento.
educativa.
2. Sistema educativo centralista.
TOTAL
1. Existencia de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP y 16 SNU. 3 2 1 2 2 1 11
3. Presencia de instituciones privadas que

1 1 2 2 6
FORTALEZAS
trabajan a favor de la alfabetización.
4. Existencia de 28 establecimientos de salud en la Provincia. 2 1 2 1 6
6. Existencia de un servicio de limpieza y un sistema de

ANALISIS INTERNO
2 1 2 5
saneamiento basico.
1. Carencia de infraestructura educativa en zonas marginales,

2 2 2 6
comunidades campesinas y otros.
3. Escasez de centros de salud en comunidades campesinas 2 1 1 4

DEBILIDADES
4. Limitada cobertura de electrificaciòn rural y telefonía 1 1 1 3
2. Escasa dotaciòn de agua potable y saneamiento en las

2 2 1 2 7
viviendas (incidiendo en el sector rural).
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6 6 48
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
(FO,DA, DO, FA)
FO 1.63
DA 0.90
DO 1.22
FA 2.14
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el territorio es
vulnerable (Fuerte pero amenazado); en este eje de desarrollo se podría sobreponerse
a las amenazas siempre y cuando tenga voluntad y fuerzas necesarias para
defendernos de las amenazas, aplicando acciones estrategias adecuadas.
Objetivo estratégico 2: Acceso universal a educación integral, salud de calidad y

seguridad alimentaria con servicios oportunos de agua potable, alcantarillado, gas y
servicios de electricidad con mejoras en las viviendas.
Cuadro N° 77
Análisis de Estrategias para el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios
Resultado Producto
Acceso absoluto a una Población rural cuenta

Pobladores de las Ampliación de la
educación basica integral Mejora de los logros y concluye Pobladores de las zonas Población
zonas rurales cuentan cobertura de educación
que posibilite el desarrollo de aprendizaje en satisfactoriamente el rurales acceden a Rural de la
con nivel de educación básica, priorizando las
de la capacidad humana en educación básica. nivel básico de educación básica. Provincia
básica. zonas rurales.
zonas rurales. educación.
San Román con acceso a Reducción de la morbi- Localidades con Ampliación de la

Reducción de la morbi Localidades con mayor Población
los servicios de Salud con mortalidad por mayor nivel de cobertura de salud a toda
- mortalidad neonatal, nivel de pobreza cuentan Provincial en
calidad y Seguro Integral enfermedades pobreza acceden a los la población con enfasis
infantil, materna y con facilidades de acceso condiciones
de Salud (SIS) transmisibles y no establecimientos de en las localidades con
adulto mayor. a Salud de calidad. de pobreza
transmisibles. Salud de calidad. mayor nivel de pobreza.
Niños, niñas y madres Incorporar programas de

gestantes acceden a alimentación con
Provincia de San Niños, niñas y madres
Seguridad alimentaria con programas de Niños, niñas y madres productos de la zona, asi Niños, niñas y
Román con gestantes tienen
énfasis en niños, niñas y alimentación con gestantes cuentan con como campañas masivas madres
desnutrición cronica seguridad alimentaria
madres gestantes. productos de la zona. apoyo alimentario. sobre hábitos gestantes
reducida garantizada
Asimismo desarrollan nutricionales insidiendo
habitos nutricionales. en los sectores rurales
Población Provincial
Ciudadanos Garantizar el
Acceso absoluto a servicios Acceso y uso del hacen uso y tienen Ciudadanos de la
Sanrominos cuentan abastecimiento de agua
adecuados de agua potable, servicio de agua acceso al servicio de Provincia con acceso al Población
con agua potable, potable, alcantarillado y
alcantarillado y gas. potable, alcantarillado agua potable, servicio de agua potable, Provincial
alcantarillado y gas en gas con tarifas reguladas
y gas. alcantarillado y gas de alcantarillado y gas.
sus viviendas para toda la población
calidad
Mejora de las Ampliación de la

condiciones Población rural cuenta cobertura de
Acceso universal a los Población rural con Población rural accede a Población
economicas de la con electrificación y electrificación y acceso a
servicios de electricidad y mejoras en sus los servicios de rural
población rural de la telefonía en sus la telefonia con base en
telefonia rural actividades electrificación y telefonia. Provincial
Provincia de San viviendas las zonas rurales de la
Román provincia.
Pobladores de San Incorporar el programa

Acceso y mejora de las Incremento de Pobladores de la
Mejora del entorno Román formalizan sus de desarrollo
viviendas de la población viviendas adecuadas Provincia con acceso al Población
urbano con seguridad predios destinados a habitacional así como
provincial con seguridad con areas verdes acondicionamiento y Provincial
habitacional vivienda y cuentan promover la seguridad
ciudadana paisajisticas y seguras seguridad
con seguridad ciudadana.

Indicadores y Metas
Cuadro N° 78
Indicadores y Metas para el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios
Meta al Meta al Meta al Meta al Meta al

N° Indicador Linea de Base
2013 2014 2015 2016 2021
Tasa de cobertura educativa en 82.98%

1 84.80% 85.56% 86.32% 87.10% 96.95%
la modalidad de EBR (2010)
Tasa de analfabetismo de 15 y 5.8%

2 mas años de edad de la (2007) 4.50% 4.33% 4.17% 4.01% 3.86% 3.73%
Provincia (2012)
Tasa de Mortalidad (Hijos

Nacidos Vivos y Fallecidos de las 8.72%
3 6.81. % 6.54. % 6.28. % 6.03. % 4.91. %
Mujeres de 12 y Más Años de (2007)
Edad)
Tasa de desnutrición Cronita en 19.0 % (2010-

4 17.07% 16.39% 15.77% 14.18% 11.79%
Niños Menores de 5 Años 2011)
Cobertura de abastecimiento de
65.06%
5 agua potable dentro de 69.06% 69.75% 70.45% 71.15% 74.78.2%
(2007)
viviendas
Cobertura de servicio de 82.08%

6 84.58% 85.00% 85.43 85.85 88.02
electricidad (2007)
Cobertura del servicio de 64.78%

7 66.25% 66.55% 66.85% 67.15% 70.05%
alcantarillado (2007)
Comunicación - Comprensión
23.80%
8 Lectora en Estudiantes de 2do 24.05% 25.20% 25.90% 32.02% 60.45%
(2012)
grado de EBR
Matemática - Uso de Numeros y

Operaciones para resolver
9 6.80% (2012) 7.90% 9.45% 12.14% 20.14% 65.45%
problemas en Estudiantes de
2do grado de EBR
Cuadro N° 79
MONTO
ESPERADO (Nuevos
Soles)
Programa de logros de
El programa busca la mejora del logro
aprendizaje al
de aprendizaje al finalizar el segundo
1 PG finalizar el II ciclo de la Provincial 3,500,000.00
ciclo de educacion básica regular
educación básica
(Inicial, primaria y secundaria).
regular en la Provincia
El programa busca dotar de
Programa de bibliotecas
educación pública moderna,
2 PG rurales y biblioteca virtual en Provincial 3,000,000.00
competitiva, de calidad y con enfoque
Juliaca
intercultural
El programa pretende implementar la
Programa de incremento de
oferta educativa con incentivo a
la cobertura educativa con
2 PG Provincial docentes y alumnos en condiciones de 4,000,000.00
base en las zonas rurales de
extrema pobreza en areas y
la Provincia
modalidades.
Considera el acceso y atención
Programa de aseguramiento oportuno a los pobladores que no
3 PG universal de salud en la Provincial cuentan con un seguro de salud y así 2,800,000.00
Provincia reducir la morbi-mortalidad materna
neonatal
Programa de nutrición y Considera la incorporación de
salud del binomio madre desayunos y almuerzos escolares así
niño en la Provincia de San como manejo de habitos nutricionales
Román y así reducir la desnutrición cronica.
Programa de acceso al El programa pretende brindar
servicio de agua potable y saneamiento rural con agua para
disponibilidad sanitaria en todos y asi hagan uso de agua y tengan
zonas rurales disponibilidad sanitaria
Construcción de un Sistema El proyecto pretende abasteser de

6 PY Provincial 5,000,000.00
Integral de Agua Potable agua potable de la presa lagunillas
Ampliación y Mejoramiento El proyecto pretende dotar de

de la Planta de Tratamiento infraestructura basica para ampliar y
7 PY Distrital 4,000,000.00
de Aguas Servidas en la mejorar la planta de tratamiento de
ciudad de Juliaca. aguas servidas
El programa busca incrmentar la
Programa de acceso a
cobertura de energia rural, así
8 PG energía electrica en zonas Provincial 2,500,000.00
mejorar las condiciones de vida de la
rurales de la provincia
población
El programa busca mejorar el

Programa de desarrollo
9 PG Provincial entorno urbano con seguridad 2,400,000.00
habitacional en la Provincia
habitacional.

8. Eje de Estado y Gobernabilidad

estado y gobernabilidad.
Del cuadro siguiente se puede concluir que la suma ponderada de las principales
fortalezas (Transparencia de información de los gobiernos locales, políticas de
promoción del desarrollo sostenible, autonomía administrativa, política con gestión
participativa y transparente) suma 1.69 y de las principales debilidades
(Desconocimiento de normas técnicas de administración pública, limitada capacidad
de liderazgo, currículos inadecuados y la existencia de burocracia) suma 1.06.
La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de

estado y gobernabilidad en un (0.63) que significa que las principales fortalezas
analizadas tiene mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 0.63.
Cuadro N° 80
Total
Ponderado
Fortalezas
1. Políticas del Gobierno Local orientadas a promover el

0.13 3 0.39
desarrollo sostenido con autonomía politica
2. Implementación de la transparencia de información de
0.15 4 0.60
Gobiernos Locales.
3. Representantes de la sociedad civil en los CCL. fortalecen
0.08 2 0.16
una gestión participativa y transparente.
4. Existencia de capital humano comprometido con el
0.04 1 0.04
desarrollo de la Provincia.
5. Existencia infraestructura y equipos basicos. 0.03 1 0.03
6. Existencia de personal capacitado a nivel local. 0.07 2 0.14
7. Autonomía administrativa y politica. 0.11 3 0.33
Debilidades
1. Presencia de una limitada capacidad de liderazgo a nivel

0.07 3 0.21
institucional.
2. Curriculos de educación inadecuados a las necesidades de la
0.06 3 0.18
población.
3. Ausencia de liderazgo a nivel institucional.. 0.04 1 0.04

4. Desconocimiento de normas técnicas de administración
0.09 4 0.36
publica.
5. Desconocimiento de funciones y competencias. 0.06 1 0.06
6. Existencia de Burocracia 0.07 3 0.21
TOTAL 1.00 2.75

En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de estado y gobernabilidad es
de (1.17) que nos indica que las oportunidades (Existencia de normas legales de
administración, convenios interinstitucionales y nacionales, existencia del DS. 004-
2010-PCM y la globalización de la información) que representan un (1.89)deben
aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas
(escasa competitividad de políticos regionales y nacionales, clientelismo político,
sumisión de autoridades y los grupos políticos con intereses particulares) solo
representan un 0.72y tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son
controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 59
Cuadro N° 81

Total
Ponderado
Oportunidades
1. Existencia de normas legales de administración pública para
0.20 4 0.80
la mejora de la gestión.
2. Existencia de convenios inerinstitucionales y nacionales
0.23 3 0.69
para la mejora de capacidades.
3. Existencia del DS 004-2010-PCM Plan Nacional de Desarrollo
0.15 2 0.30
de Capacidades.
4. Globalización de la información. 0.10 1 0.1
Amenazas
1. Políticos incompetentes a nivel nacional y regional. 0.08 3 0.24
2. Clientelismo político a nivel general. 0.09 2 0.18
3. Grupos políticos con intereses particulares. 0.09 2 0.18

4. Medios de comunicación e información sumisos a intereses
0.06 2 0.12
particulares y políticos.
TOTAL 1.00 2.61
En el cuadro N° 78 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores

más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de estado y
gobernabilidad de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular
estrategias para el logro de objetivos:

Cuadro N° 82
ANALISIS EXTERNO
gestión.
1. Existencia de normas legales de administración pública para la mejora de la
4. Globalización de la información.
1. Políticos incompetentes a nivel nacional y regional.
2. Clientelismo político a nivel general.
3. Grupos políticos con intereses particulares.
políticos.
4. Medios de comunicación e información sumisos a intereses particulares y
capacidades.
2. Existencia de convenios inerinstitucionales y nacionales para la mejora de
Capacidades.
3. Existencia del DS 004-2010-PCM Plan Nacional de Desarrollo de
TOTAL
1. Políticas del Gobierno Local orientadas a promover el

1 2 1 1 1 1 7
desarrollo sostenido con autonomía politica
FORTALEZAS
2. Implementación de la transparencia de información de

1 1 1 1 4
Gobiernos Locales.
3. Representantes de la sociedad civil en los CCL. fortalecen una
1 1 1 1 4
gestión participativa y transparente.
ANALISIS INTERNO
7. Autonomía administrativa y politica. 1 1 1 1 2 1 7
1. Presencia de una limitada capacidad de liderazgo a nivel

1 2 1 2 1 1 8
institucional.
DEBILIDADES
2. Curriculos de educación inadecuados a las necesidades de la

1 1 1 1 4
población.
4. Desconocimiento de normas técnicas de administración
2 1 2 5
publica.
6. Existencia de Burocracia 1 1 2 2 2 1 9
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6 6 48
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
(FO,DA, DO, FA)
FO 1.83
DA 2.17
DO 2.17
FA 1.83

PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje de estado y
gobernabilidad del territorio esta indefensa (Débil y amenazada); tiene débil
capacidad para manejar las amenazas que se le presenta en su entorno y por lo tanto
debe tomar acciones inmediatas. Asimismo este eje de desarrollo se encuentra en
peligro (Debil pero con oportunidades) pero si actua e incorpora acciones podría
maximizar su capacidad de aprovechamiento de oportunidades y para esto se plante
las siguientes acciones:
Objetivo estratégico 3: Administración pública democrática, transparente eficaz,

eficiente y segura que optimiza los servicios de su territorio ordenado con plena
participación de la ciudadanía.
Cuadro N° 83
Análisis de Estrategias para el Eje de Estado y Gobernabilidad
Resultado Producto
Administración pública Modernizar la

Administración pública
transparente, eficiente y eficaz Mejora de la calidad de la Adecuada planificación Administración pública administración publica a
transparente con proceso de Administración
al servicio de las personas en administración publica estrategica de la Provincial transparente y
modernización bajo un
escala local, transparente
Pública
general local administración publica moderna con un enfoque por
enfoque de resultados
resultados
Desarrollar y ampliar los

Plena participación de los Ciudadanos de la Ciudadanos Provinciales Entidades públicas
Gobierno Local desarrolla la mecanismos de
ciudadanos en los procesos de Provincia participan en conformes con las cumplen con la rendicion
participación efectiva de la participación ciudadana en Gobierno Local
democratización de políticas y la toma de decisiones del politicas aplicadas del de cuentas a la
ciudadania la toma de desiciones del
en la toma de decisiones. Gobierno Local Gobierno Local ciudadania
Gobierno Local
Fomento de la paz, Consolidar una mayor

Fortalecer la paz y seguridad Gestión local cuenta con Gestión local realiza
integración y Adecuadas relaciones con presencia de la Provincia en
Provincial en otros vinculo politico con los convenios con los
cooperación nacional los principales los principales Gobierno Local
departamentos, asi como el principales principales departamentos
con delimitación departamentos del Perú departamentos del Perú y
ordenamiento territorial departamentos del Perú del Perú
territorial delimitacipon territorial
Provincia de San Román Provincia de San Román

Provincia de San Román Provincia de San Román Incorporar la Tecnologia de
Provincia de San Román Integrado a los diferentes cuenta con adecuada
optimiza los servicios y accede a Tecnologia de Información y Comunicación Provincia de San
informada, capacitada y sistemas y canales de Tecnología de
procedimientos Información y Comunicación (TIC) con carácter de Román
actualizada informacion y Información y
administrativos (TIC) municipio escuela
comunicación Comunicación

Cuadro N° 84
MONTO
ESPERADO (Nuevos
Soles)
Programa de Mejoramiento El programa considera la mejora de la

1 PG de la administración pública Provincial calidad de la administración pública 3,800,000.00
con enfoque por resultados local
Programa de participación Considera la plena participación de la

ciudadana concertada y ciudadania de manera concertada y
consensuada de la autoridad consensuada en la toma de desiciones
local del gobierno local
Mejoramiento de la Considera la mejora del servicio que
Capacidad de Gestión brinda la municipalidad a la población
3 PY Provincial 1,500,000.00
Municipal en el Distrito de del distrito de Juliaca y así mejorar la
Juliaca capacidad de gestión municipal.
Programa universal de Considera que la Provincia acceda al

4 PG Sistema de Seguridad Provincial Sistema de Seguridad Ciudadana y así 3,700,000.00
Ciudadana en la Provincia mejorar la seguridad
Programa de sistema de Considera la vigilancia y conservación

vigilancia y control del medio ambiente
Construcción de Centro El proyecto busca el fortalecimiento

6 PY Cívico de uso Provincial de las instituciones y de sus 1,000,000.00
interinstitucional capacidades.
Actualización de
instrumentos de gestión El proyecto busca mejorar la
estratégica, participativa y capacidad de gestión municipal
operativa
9. Eje de Economía Competitividad y Empleo

economía competitividad y empleo.

fortalezas (Eje de desarrollo comercial, ubicación estratégica, población laboriosa y
con talento emprendedor) suma 1.71 y de las principales debilidades (MyPES
desorganizadas e informales, lenta reactivación de la económia, presencia de una
agricultura de autoconsumo y un transporte desorganizado) suma 0.74.
La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje

economía competitividad y empleo en un (0.97) que significa que las principales
fortalezas analizadas tiene mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en
un 0.97.

Cuadro N° 85

Total
Ponderado
Fortalezas
1. Eje de desarrollo comercial a nivel de la macro region sur del

0.15 4 0.6
País.
2. Territorio con ubicación estrategica. 0.10 3 0.3
3. Existencia de leyes, normas y reglamentos de
0.05 2 0.1
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
4. Organizaciones comunales con potencialidades naturales y
0.04 1 0.04
culturales para desarrollarce
5. Existencia de instituciones de investigacion agropecuaria 0.03 1 0.03
6. Zona ecologica para productos organicos 0.08 2 0.16

7. Poblacion Juliaqueña laboriosa con capacidad para el
0.09 3 0.27
crecimiento comercial, industrial, artesanal, etc.
8. Poblacion joven con talento emprendedor 0.07 3 0.21
Debilidades
1. Microempresas poco competitivas desorganizadas e

0.08 3 0.24
informales
2. Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y

0.07 2 0.14
de autoconsumo.
3. Escasa formacion y capacitacion a lideres comunales,
0.05 1 0.05
productores agrarios y poblacion.
4. Transporte desorganizado 0.06 2 0.12
5. Debil reforestacion de las principales plantas (papa,avena,

0.07 1 0.07
quinua,cañihua y alfalfa)
6. Lenta reactivacion de la economia provincial 0.06 2 0.12

TOTAL 1 2.45
En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de estado y gobernabilidad

es de (1.25) que nos indica que las oportunidades (Proceso de descentralización en
el País, carretera interoceánica, incremento del turismo en el país, estabilidad
económica y la implementación de la zona franca) que representan un (1.92) deben
aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las
amenazas (Crisis externa, barreras arancelarias bajas a productos importados,
presencia de monopolios comerciales y las altas tasas de desempleo en el mundo)
solo representan un 0.67 y tienen menor peso en el análisis del entorno externo que
no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 65
Cuadro N° 86

Total
Ponderado
Oportunidades
1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita

0.20 3.00 0.60
mayores recursos economicos.
2. Insercion del País al mercado internacional (carretera

0.23 4.00 0.92
interoceanica).
3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la

0.15 2.00 0.30
zona franca industrial y comercia.
4. Incremento del flujo turistico nacional y extranjero 0.10 1 0.1
Amenazas
1. Inestabilidad financiera y la crisis externa. 0.08 2 0.16
2. Barreras arancelarias bajas a productos importados. 0.09 3 0.27
3. Presencia de monopolios comerciales. 0.09 2 0.18
4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo 0.06 1 0.06
TOTAL 1 2.59

economía competitividad y empleo de la Provincia de San Román, esta matriz nos

Cuadro N° 87
ANALISIS EXTERNO
1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita mayores recursos economicos.
2. Insercion del País al mercado internacional (carretera interoceanica).
3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la zona franca industrial y

comercia.
4. Incremento del flujo turistico nacional y extranjero
1. Inestabilidad financiera y la crisis externa.
2. Barreras arancelarias bajas a productos importados.
3. Presencia de monopolios comerciales.
4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo
TOTAL
1. Eje de desarrollo comercial a nivel de la macro region sur del

2 2 1 1 1 1 8
País.
FORTALEZAS
2. Territorio con ubicación estrategica. 1 1 1 2 5
6. Zona ecologica para productos organicos 1 1 2 1 5
7. Poblacion Juliaqueña laboriosa con capacidad para el

ANALISIS INTERNO
1 1 1 1 1 2 1 8
crecimiento comercial, industrial, artesanal, etc.
1. Microempresas poco competitivas desorganizadas e

1 2 1 1 1 6
informales
DEBILIDADES
2. Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y

1 1 1 1 4
de autoconsumo.
4. Transporte desorganizado 1 2 3
6. Lenta reactivacion de la economia provincial 1 1 2 2 2 1 9
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6 6 48
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

(FO,DA, DO, FA)
FO 2.80
DA 1.71
DO 1.25
FA 2.00
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje economía
competitividad y empleo del territorio está preparada (Fuerte y con oportunidades
de desarrollo); que quiere decir que el territorio está en un lugar estratégico con
bastantes oportunidades de desarrollo y para aprovechar esas oportunidades se
plantea las siguientes acciones.
Objetivo estratégico 4: Lograr una economía competitiva, productiva, diversificada y

sostenible a nivel de la macro región sur del País, incidido en el comercio que estimule
el crecimiento económico generador de empleo digno y capacidad de exportación..
Cuadro N° 88
Análisis de Estrategias para el Eje de Economía Competitividad y Empleo
Resultado Producto
Contar con una conomía

estable que estimule el
Formalización del Brindar facilidades para
crecimiento económico Intermediación MyPES Competitivas y
empleo y el MyPES reciben y tienen el proceso de
sostenido a través de la laboral generador de formales con mayor MyPES
reconocimiento de los formalidad formalización de las
inversión pública y privada empleo digno. uso de marca País.
derechos laborales. MyPES
generadoras de empleo.
Organizaciónes Cadenas productivas Productores Productores reciben Establecer mecanismos

Actividades
productivas diversificadas, mejoran la desarrollan sus apoyo para el desarrollo de apoyo para el
productivas dinamizan Productores
competitivas con alto valor competitividad del actividades de sus actividades desarrollo de cadenas
el mercado interno
agregado. Sur del País productivas productivas. productivas.
Desarrollar las
Agentes económicos MyPES y Productores Establecer mecanismos
exportaciones con una Incremento y MyPES y Productores
competitivos, con apertura de apertura comercial
oferta exportable diversificación de la cuentan con mecanismos MyPES y
productivos con comercial diversificada
diversificada y sostenible oferta exportable del de apertura comercial Productores
capacidad de diversificada hacia hacia los nuevos
con acceso a nuevos Sur del País diversificada.
exportación. nuevos mercados mercados emergentes.
mercados.
Promover el desarrollo
tecnológico y la Producción Capital humano
Capital humano que MyPES y Productores Centros superiores que
innovación para la diversificada con fomenta la producción MyPES y
desarrolla tecnologia e reciben capacitación desarrollan capacidades Productores
producción y tecnologia e con tecnologia e
innovacion tecnica e innovadora técnicas e innovadoras
transformación innovación innovación
diversificada
Implementar y ampliar Bienes y servicios Productores cuentan con
Implementar y construir
infraestructura de apoyo a competitivos de Productores mejoran Infraestructura adecuada
Desarrollo productivo Infraestructura de apoyo
la producción y calidad para el sus actividades para la produccion, Productores
en el mercado interno a la producción y
transformación (capacidad mercado productivas transfprmación y
tranformación
instalada) internacional comercializacion

Cuadro N° 89
MONTO
ESPERADO (Nuevos
Soles)
El programa busca incorporar
facilidades para el proceso de
Programa de formalización
1 PG Provincial formalización de las MyPES y así 1,500,000.00
universal de las MyPES
exista una intermediación laboral
generador de empleo digno
El programa esta orientado al apoyo

Programa de apoyo a la
2 PG Provincial de la actividad comercial, incluye 2,000,000.00
actividad comercial
actividades de formalización.
Programa del incremento de Considera el incremento de la

la productividad rural de los productividad de los pequeños
pequeños productores productores con base en el sector
agropecuario rural
El programa busca apoyar la
Programa de desarrollo de la actividad industrial con la
actividad industrial incorporacion de politicas nacionales
de proyectos públicos y privados
Programa de promoción de Considera la implemetación de
la exportación de los mecanismos de apertura comercial al
principales productos y exterior y así desarrollar las
minerales de la zona exportaciones
Construcción y
mantenimiento de vías El proyecto busca facilitar el traslado
6 PY rurales de articulación de Provincial de productos agropecuarios de las 2,000,000.00
centros de producción con zonas rurales del territorio
mercados
Ampliación del riego
El proyecto busca promover la
tecnificado y
7 PY Provincial productividad y tecnificación 1,000,000.00
aprovechamiento del
agropecuaria
proyecto Lagunillas
10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura

Desarrollo regional e infraestructura.

fortalezas (Infraestructura vial básica, infraestructura en salud, educación,
aeropuerto, terminales, existencia del plan director y la declaración de la provincia
como Zona Económica Especial ) suma 1.49 y de las principales debilidades
(Carreteras vecinales en abandono, ausencia de mantenimiento en las vías de las

principales corredores de la provincia así como limitado mantenimiento de la
infraestructura provincial) suma 0.95.

de desarrollo regional e infraestructura en un (0.54) que significa que las principales
fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas
en un 0.54.
Cuadro N° 90

Total
Ponderado
Fortalezas
1. Infraestructura vial Basica (interconecciones entre
cusco,arequipa,tacna y otros que posibilitan nuestra 0.16 4 0.64
integracion interna y externa).
2. existencia de infraestructura (salud, educacion, terminales,
0.12 3 0.36
aeropuerto, etc.)
3. Existencia de Plan Directos de la Provincia de San Román 0.09 2 0.18
4. Declaracion de la Provincia como Zona Económica Especial 0.07 2 0.14
5. Existencia de comunicación (telefonía movil) 0.03 2 0.06

6. Leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento
0.06 1 0.06
territorial y desarrollo urbano.
7. Preocupación del gobierno local con los recursos oportunos
0.05 1 0.05
para infraestructura de saneamiento.
Debilidades
1. Desorden del transporte y caos vehicular en la provincia. 0.11 4 0.44
2. Autoridades desorganizadas y carreteras vecinales en

0.07 2 0.14
abandono.
3. Inadecuada aplicación del D.S. Nº 009-2004- MTC,
0.06 2 0.12
Reglamento Nacional de Administración de Transportes.
4. Transporte desorganizado 0.06 1 0.06
5. Ausencia de mantenimiento de vías en los

0.07 2 0.14
corredores principales de la Provincia.
6. limitaciones en el mantenimiento de las infraestructuras de

0.05 1 0.05
la Provincia.
TOTAL 1.00 2.44

En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de desarrollo regional e
infraestructura (1.75) que nos indica que las oportunidades (Proceso de
descentralización, carretera interoceánica, estabilidad económica del país y el apoyo
de organismos no gubernamentales) que representan un (1.75) deben aprovecharse
al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (Incremento
de la delincuencia, drogadicción, pandillaje, inseguridad ciudadana pandillaje,
ingreso de alimentos transgénicos, débil peso político y barreras arancelarias bajas a
productos importados) solo representan un 0.88 y tienen menor peso en el análisis
del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede
mostrar en el cuadro N° 70
Cuadro N° 91

Total
Ponderado
Oportunidades
1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita
0.21 4 0.84
mayores recursos economicos.
2. Carretera interoceanica para ingresar al mercado exterior
0.18 3 0.54
para aprovechar los TLC
3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la
0.14 2 0.28
zona franca industrial y comercial.
4. Apoyo de los organismos no gubernamentales para el
0.09 1 0.09
desarrollo de la Provincia y la Región.
Amenazas
1. Creciente numero de conseciones de infraestructura vial y
0.12 3 0.36
otros.
2. Creciente deterioro y ausencia de mantenimiento de
0.10 2 0.2
infraestructura basica.
3. Creciente sistema politico para el desarrollo regional. 0.08 2 0.16
4. Escasa preocupación por la ejecución de proyectos basicos. 0.08 2 0.16
TOTAL 1.00 2.63


desarrollo regional e infraestructura de la Provincia de San Román, esta matriz nos
Cuadro N° 92
ANALISIS EXTERNO
1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita mayores recursos
3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la zona franca industrial y

Región.
4. Escasa preocupación por la ejecución de proyectos basicos.

economicos.
2. Carretera interoceanica para ingresar al mercado exterior para aprovechar los TLC
comercial.
4. Apoyo de los organismos no gubernamentales para el desarrollo de la Provincia y la
1. Creciente numero de conseciones de infraestructura vial y otros.
2. Creciente deterioro y ausencia de mantenimiento de infraestructura basica.
3. Creciente sistema politico para el retraso regional.
TOTAL
1. Infraestructura vial Basica (interconecciones entre

cusco,arequipa,tacna y otros que posibilitan nuestra integracion 2 1 1 1 1 1 2 9
interna y externa).
FORTALEZAS
2. existencia de infraestructura (salud, educacion, terminales,

1 1 1 3 1 7
aeropuerto, etc.)
3. Existencia de Plan Directos de la Provincia de San Román 1 1 1 3
4. Declaracion de la Provincia como Zona Económica Especial 1 1 1 1 2 1 1 1 9

ANALISIS INTERNO
1. Desorden del transporte y caos vehicular en la provincia. 1 1 1 1 1 1 1 7
2. Autoridades desorganizadas y carreteras vecinales en

1 1 1 1 1 5
DEBILIDADES
abandono.
3. Inadecuada aplicación del D.S. Nº 009-2004- MTC, Reglamento

1 1
Nacional de Administración de Transportes.
5. Ausencia de mantenimiento de vías en los

1 1 1 2 1 1 7
corredores principales de la Provincia.
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6 6 48
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

(FO,DA, DO, FA)
FO 4.67
DA 1.43
DO 1.67
FA 2.33
Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT

consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje de desarrollo
regional e infraestructura del territorio está preparada (Fuerte y con oportunidades
de desarrollo); que quiere decir que el territorio está en un lugar estratégico con
bastantes oportunidades de desarrollo y para aprovechar esas oportunidades se
plantea las siguientes acciones.
Objetivo estratégico 5: Contar con infraestructura suficiente y adecuada en

transporte, servicios sociales, productivos e infraestructura comunicativa que fomente
el desarrollo integro de la Provincia.
Cuadro N° 93
Análisis de Estrategias para el Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura
Resultado Producto
Territorio Provinial Mejoramiento y

Contar con suficiente y
Mejora de la integración Territorio Provinial en desarrolla sus Territorio Provincial cuenta Rehabilitación de las
adecuada infraestructura de Territorio
espacial al interior y proceso de integración actividades con otros con adecuada red vial para el condiciones de
transporte (aeropuerto, vías y Provincial
fuera de la provincia espacial mercados fuera de la transporte aéreo y terrestre transitabilidad aéreo y
carreteras vecinales).
provincia terrestre
Contar con adecuada Ciudadanos Provinciales Ciudadanos Sanrominos

Acceso oportuno de la Instalación y Mejoramiento
infraestructura Social de Mejora de la capacidad con mejoras en servicos cuentan con adecuadas
ciudadania a los de infraestructura de los Ciudadanos
servicios (educación, salud, resolutiva de los de educación, salud, agua infraestructura para la
servicios sociales servicios sociles de la Sanrominos
agua , desagüe, electricidad y servicios sociales , desagüe, electricidad y prestación de servicios
adecuados provincia
telefonía) telefonía) sociales
Instalación de
Contar con infraestructura de Plataformas comerciales,
Productores de la Provincia infraestructura de apoyo a la
apoyo a la producción Incremento de la Productores Privincianos mercados y zonas de
de San Román reciben apoyo producción (Plataformas Productores
(plataformas comerciales, productividad del con mejoras en sus producción artesanal
para la mejora de su comerciales, mercados y Sanrominos
mercados y zonas de territorio Provincial actividades cuentan con
producción zonas de producción
producción artesanal) infraestructura adecuada
artesanal)
Población Instalación de
Contar con infraestructura Ciudadanos en proceso Ciudadanos con acceso Ciudadanos cuentan con
adecuadamente Infraestructura Ciudadanos de la
comunicativa (Telefonía, de integración al a la comunicación en infraestructura
integrado al mundo comunicativa en la Provincia
internet, cable satelital) mundo globalizado tiempo real comunicativa
globalizado Provincia

Cuadro N° 94
MONTO
ESPERADO (Nuevos
Soles)
Considera la mejora de los caminos
Programa de mejoramiento
Distritales que permitan la
1 PG de la red vial y desarrollo de Distrital 10,000,000.00
intercoñexión y desarrollo de la
carreteras
Provincia
Mejoramiento de ejes viales
El proyecto considera la mejora de
interprovinciales: salida a
2 PY Distrital infraestructura vial de las principales 4,000,000.00
Huancané, salida a Cuzco,
interconexiones provinciales
salida a Arequipa.
El proyecto busca dotar de
Construcción e instalación de infraestructura para el megacentro
mega centros comerciales comercial del distrito de Juliaca, y así
mejorar la actividad comercial.
Programa de desarrollo de la Considera la ampliación de la

3 PG infraestructura de energía Rural cobertura electrica, llegando a los 4,000,000.00
eléctrica lugares mas alejados de la provincia
Mejoramiento de la
El proyecto busca mejorar las
infraestructura del
4 PY Distrital condiciones de infraestructura del 1,000,000.00
aeopuerto internacional Inca
aeropuerto IMC
Manco Capac - Juliaca
El programa busca incorporar un
Programa de desarrollo de
conjunto de proyectos con riego
5 PG infraestructura de riego Provincial 2,000,000.00
tecnificado, orientados a mejorar la
tecnificado
produccion agrícola
11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje
de recursos naturales y medio ambiente.

fortalezas (Existencia de cuencas hidrográficas, existencia de 9 pisos ecológicos,
abundante riqueza, variedad de patrimonio cultural y natural, así como la
existencia de zonas mineras) suma 1.64 y de las principales debilidades (Creciente
contaminación de las cuencas hidrográficas, laguna de oxidación colapsada, baja
difusión de normas y planes de conservación de medio ambiente, así como la
perdidas de áreas verdes) suma 0.88.

recursos naturales y medio ambiente en un (0.76) que significa que las principales
fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas
en un 0.76.
Cuadro N° 95

Factores claves Internos Peso Calificación Total
Ponderado
Fortalezas
1. Existencia de cuencas hidrograficas (Ramis, coata, lampa,
0.14 4 0.56
cabanillas).
2. Existencia de 9 pisos ecologicos con potenciales recursos
0.11 3 0.33
naturales, biodiversidad acuatica y terrestre
3. Abundante riqueza y variedad de patrimonio cultural y
natural (cerro huaynarroque,Pojraqasi, Ayabacas ,Cerro Espinal 0.08 2 0.16
y la leyenda de los once millones)
4. Existencia de zonas mineras (Añavile,Exuya, Alto Toraya y
0.13 3 0.39
otros)
5. Leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento
0.04 1 0.04
territorial y desarrollo urbano.
6. Existencia de programas de forestación y reforestación. 0.06 1 0.06
7. Existencia de recursos minerales en reserva 0.05 2 0.10
Debilidades
1. Creciente contaminación de las cuencas hidrograficas de la

0.08 4 0.32
Provincia.
2. Laguna de oxidacion colapsada. 0.07 3 0.21
3. Escasa difusión de normas, reglamentos y planes de

0.05 2 0.10
conservación ambiental.
4. Educación ambiental insuficiente. 0.06 1 0.06
5. Ausencia de programas y proyectos para el tratamiento de

0.07 1 0.07
residuos sólidos.
6. Pérdida de áreas verdes por la expansión urbana no
0.06 2 0.12
planificada.
TOTAL 1.00 2.52
En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de recursos naturales y

medio ambiente (2.07) que nos indica que las oportunidades (Entidades de
cooperación internacional financian proyectos medioambientales, SNIP exige
rigurosa evaluación ambiental en los PIPs; clima adecuado para los pisos
ecológicos) que representan un (0.98) deben aprovecharse al máximo
incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (factores climáticos,
procesos mundiales de desertificación, políticas débiles frente a la contaminación
ambiental y el significativo crecimiento de la población) solo representan un 0.98 y
tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el
territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 92
Cuadro N° 96
Total
Ponderado
Oportunidades
1. Entidades de cooperación internacional para

0.20 3 0.60
financiar proyectos medioambientales.
2. Exigencia del SNIP para realizar estudios de impacto

0.23 4 0.92
ambiental en la formulación de proyectos.
3. Clima adecuado en los diferentes pisos ecológicos para la

0.15 3 0.45
producción agropecuaria y forestal.
4. Programas de preservación y mejoramiento del medio
0.10 1 0.1
ambiente.
Amenazas
1. Factores climáticos adversos (lluvia, innundaciones,
0.08 4 0.32
granizada, helada y sequias)
2. Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global,
0.09 4 0.36
salinización y otros fenomenos.
3. Políticas débiles frente a la contaminación ambiental. 0.09 2 0.18
4. Significativo crecimiento de la poblacion en la provincia. 0.06 2 0.12
TOTAL 1 3.05
Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del
2006; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

recursos naturales y medio ambiente de la Provincia de San Román, esta matriz
nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:

Cuadro N° 97
ANALISIS EXTERNO
1. Entidades de cooperación internacional para

ambiental en la formulación de proyectos.
3. Clima adecuado en los diferentes pisos ecológicos para la producción
4. Programas de preservación y mejoramiento del medio ambiente.
1. Factores climáticos adversos (lluvia, innundaciones, granizada, helada y sequias)
2. Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global, salinización y otros
3. Políticas débiles frente a la contaminación ambiental.

financiar proyectos medioambientales.
2. Exigencia del SNIP para realizar estudios de impacto

agropecuaria y forestal.
fenomenos.
4. Significativo crecimiento de la poblacion en la provincia.
TOTAL
1. Existencia de cuencas hidrograficas (Ramis, coata, lampa,

1 1 1 2 1 1 7
cabanillas).
FORTALEZAS
2. Existencia de 9 pisos ecologicos con potenciales recursos

1 1 2 1 5
naturales, biodiversidad acuatica y terrestre
3. Abundante riqueza y variedad de patrimonio cultural y
natural (cerro huaynarroque,Pojraqasi, Ayabacas ,Cerro Espinal 1 1 1 3
y la leyenda de los once millones)
4. Existencia de zonas mineras (Añavile,Exuya, Alto Toraya y
1 1 1 1 1 5
otros)
ANALISIS INTERNO
1. Creciente contaminación de las cuencas hidrograficas de la

2 1 2 1 1 2 9
Provincia.
2. Laguna de oxidacion colapsada. 1 1 1 1 1 1 6

DEBILIDADES
3. Escasa difusión de normas, reglamentos y planes de

1 1 1 2 1 1 7
conservación ambiental.
6. Pérdida de áreas verdes por la expansión urbana no

1 2 1 1 1 6
planificada.
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6 6 48
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
(FO,DA, DO, FA)
FO 1.43
DA 3.50
DO 2.80
FA 1.43
Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-

J/GPP/PPCT

consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje de recursos
naturales y medio ambiente del territorio esta indefensa (Débil y amenazada);
tiene débil capacidad para manejar las amenazas que se le presenta en su entorno y
por lo tanto debe tomar acciones inmediatas. Asimismo este eje de desarrollo se
encuentra en peligro (Debil pero con oportunidades) pero si actúa e incorpora
acciones podría maximizar su capacidad de aprovechamiento de oportunidades y
para esto se plante las siguientes acciones:
Objetivo estratégico 6: Conservación y uso adecuado de recursos naturales,

impartidos por una cultura eco-ambiental, acondicionado adecuadamente a los
cambios climáticos que permita calidad de vida en un ambiente saludable.
Cuadro N° 98
Análisis de Estrategias para el Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Resultado Producto
Territorio Provincial cuenta

Recursos forestales Proceso de reforestación Incentivar la inversión
Proteccion y Provincia de San Romàn con apoyo para plantaciones
debidamente conservados y de los principales pública - privada en Territorio
aprovechamiento de los cuenta con plantaciones forestales de las
aprovechados de manera bosques en la Provincia plantaciones forestales y Provincial
recursos forestales forestales en su territorio instituciones Público -
Racional de San Román sistemas agroforestales.
Privada
Conservación y
Conservar y aprovechar Territorio con elevada
aprovechamiento Incremento en la Apoyo a la defensa de la Promover la defenza de la Diversidad
adecuadamente la diversidad concentración de
sostenible de la diversidad biológica con diversidad biológica y diversidad biológica y Biológica y la
biológica y fomento al diversidad biológica,
diversidad biológica y fomento a la produccion desarrollo de la produccion favorecer el desarrollo de la Agricultura
desarrollo de la producción protegidas y con
desarrollo de la organica orgánica aproduccion orgánica. Organica
orgánica productos organicos
produccion organica
Aprovechamiento Formulacion e
Empresas mineras
Conservación y sostenible de los Protección del medio Aprovechamiento de los incorporación de politicas
sometidos a los lineamientos
aprovechamiento de recursos recursos mineros con ambiente con desarrollo recursos mineros con de regulación y extraccion de Empresas
de politica de extraccion y
mineros manteniendo un base en en la sostenible de la actividad cultura ecoambiental en los recursos mineros con mineras
regulacion del medio
ambiente sano y saludable. conservación del medio minera la Provincia base en la conservacion del
ambiente
ambiente medio ambiente.
Mejorar los sistemas de

Adecuados proyectos de PIPs cumplen con los Formuladores de PIPs
Calidad del medio aprobación de los Estudios
Calidad ambiental mejorada y inversión pública con contenidos minimos de realizan un analisis de Formuladores
ambiente adecuada en la de Impacto Ambiental de los
gestionada adecuadamente calidad de impacto la evaluación de impacto evaluación de impacto de PIPs
Provincia de San Román PIPs; y plena gestión de
ambiental ambiental ambiental mas exaustivo
residuos sólidos,
Realizar campañas de
Contaminación
Manejo integrado y Ciudadanos Provinciales Ciudadanos Provinciales sensibilización para
Provincia de San Román con atmosferica disminuida Ciudadanos
eficiente del medio protegen y cuidan el reciben educación Eco - concientizar a la población
cultura Eco - Ambiental asi como una reducida Provinciales
ambiente medio ambiente Ambiental sobre la necesidad de
degradacion de suelos
proteger el ambiente
Población Provincial
Ciudadanos usan Autoridades y Ciudadanos Sensibilizar y capacitar a las
Población adecuadamente Reducción de la cuenta con mecanismos
sistemas de vigilancia y concertan para prevenir y autoridades y la población Autoridades y
acondicionado a frecuentes vulnerabilidad frente al de prevencion y
predicción de fenomenos afrentar los efectos del para afrontar los efectos del Ciudadanos
cambios climaticos cambio climático. estrategia de soporte de
climaticos fortalecidos cambio climático cambio climático.
cambio climático

Cuadro N° 99
MONTO
ESPERADO (Nuevos
Soles)
Programa de forestación de
Considera la plantación de las
1 PG especies nativas y otros en la Provincial 2,000,000.00
principales plantas de la Región
Provincia
El programa busca la conservación de

la amplia variedad de los seres vivos
Programa de conservación
2 PG Provincial del territorio y asi hacer un buen 1,500,000.00
de la diversidad biológica
manejo y aprovechamiento de la
diversidad biologica
Programa de regulación, El programa considera la

3 PG conservación y extracción de Provincial reglamentación de los recursos 1,000,000.00
los recursos mineros mineros, así como su extracción
Imprescindible evaluación de El programa considera indispensable

impacto ambiental en los y necesario los estudios de impacto
proyectos de inversión ambiental, con el fin de custodiar el
pública medio ambiente
El programa considera realizar
Programa de gestión campañas de sensibilización con el fin
ambiental sostenible de disminuir y revertir la degradación
ambiental
Programa de prevención y El programa comprende la

6 PG adecuación al cambio Provincial sensibilización y capacitación a toda 1,000,000.00
climatico la población del territorio provincial
Programa de conservación y
El programa considera la
aprovechamiento de los
7 PG Provincial conservación y aprovechamiento del 4,000,000.00
recursos hidricos de la
recurso hidrico
provincia
12. Financiamiento del Programa de Inversiones
El financiamiento de los Programas de Inversiones tendrá las siguientes fuentes:
 Fondos de inversión municipal, por las transferencias crecientes del Fondo de

Compensación Municipal (FONCOMUN), Canon y sobrecanon, así como también
por el incremento contínuo de la recaudación de impuestos, tasas, arbitrios y
otros conceptos.
 Mediante el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local

(FONIPREL), que es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar
Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a
reducir las brechas en la provisión de los servicios básicos e infraestructura
básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la
pobreza extrema en el país.
 Fondos de cooperación internacional, generando alianzas estratégicas con ONGs,

especialmente para cofinanciar actividades de desarrollo de capacidades
institucionales, Desarrollo Económico Local, y participación ciudadana.
 Fondos del gobierno central y gobierno regional, este último obtenidos del
presupuesto participativo regional, para iniciativas en el desarrollo de
capacidades, modernización urbana, acceso a servicios básicos, seguridad
ciudadana y mejora de la calidad de la educación y de la atención de la salud.
 Otra fuente de inversiones es la atracción de inversiones privadas para ampliación

y mejora de la infraestructura para actividades productivas, comerciales y de
servicios; el desarrollo de servicios que potencien las cadenas productivas los
cuales tengan como objetivo crear empleo y dinamizar la economía; asentando
una cultura emprendedora y empresarial en la población sobre todo en las nuevas
generaciones.
13. Gestión del Proceso de Desarrollo Local
El desarrollo local a nivel de municipios es el espacio básico de encuentro entre

Estado y población para impulsar procesos de desarrollo con participación
democrática y que, un conjunto de municipalidades trabajando en forma asociada
tienen mejores posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable.
Para que el proceso de desarrollo local avance realmente es necesaria la

correspondencia con los diversos niveles de gobierno: el Gobierno Central, el
Gobierno Regional, Gobierno Provincial y los Gobiernos Distritales, a través de los
Planes de Desarrollo Concertados que la propia ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales, ley 27867, y la ley Orgánica de Municipalidades, ley 27972, exige a estos
estamentos de gobierno.
14. Sistema de Información
El cumplimiento de la visión y los objetivos estratégicos esta en función de la

articulación hacia arriba con el plan de desarrollo regional, y para abajo con los
planes de desarrollo distrital y el plan director de Juliaca, que entrelazan las diversas
dimensiones del proceso de desarrollo local como la dimensión social, la económico
productiva, la política, entre otras, que conlleven a superar los altos índices de
pobreza existente en el distrito que crece vertiginosamente tanto en población como
en necesidades.
La tarea descrita requiere que el sector público cuente con un equipamiento y la

automatización de la información, con flujos y procesamiento de la información ágil
y oportuna, disminuyendo el manejo de información disperso y desintegrado por
cada una de las instituciones, que se traduce en una carencia para tomar decisiones
adecuadas.
La ciudadanía y el sector privado percibe la información pública disponible muy

general y de frágil consistencia, surge la necesidad de generar cultura de la
información en las dependencias sectoriales con capacidad de constituir fuentes
para la toma de decisiones, que permitirá la retroalimentación y el monitoreo del
plan de desarrollo a nivel provincial y a nivel de los distritos.
La implementación y desarrollo de los TICs tecnologías de información y

comunicación serán el soporte electrónico fundamental para la competitividad
territorial, la transparencia de la gestión pública y el desarrollo local en democracia
y construcción de ciudadanía.
15. Desarrollo de Capacidades
Factor central de la gestión del desarrollo local es el desarrollo de capacidades en un

marco institucional que la promueva. Las estrategias para el fortalecimiento de las
capacidades locales deben considerar el conocimiento, las habilidades y los sentires
de la cultura andina, no se parte de cero, se tiene una línea de base que debe ser
potenciada para orientar los esfuerzos individuales, familiares y sociales en un solo
norte que es la consecución de la visión de desarrollo local. Por otra parte, todo
programa de desarrollo de capacidades debe considerar diferenciadamente al sector
público y al sector de la sociedad civil.
En el caso del sector público, el desarrollo de capacidades es uno de los factores

especialmente importantes y determinantes para el desarrollo institucional. Sin
embargo, las debilidades en este aspecto son notorias. Como señala el Plan de
Desarrollo Regional al 2021, el sistema de becas e informaciones relacionadas con

las oportunidades de superación para el empleado público son muy restringidas,
consecuentemente poco acceso a los mismos genera el conformismo y la apatía por
el desempeño competente. El otro elemento es la ausencia de programas de
desarrollo de capacidades con financiamiento propio al interior de las instituciones;
al interior de las instituciones no existe la promoción por especialidad y facilidades
para el desarrollo personal en términos de horarios u otros para acceder a centros
de especialización universitaria, los post grados y menos cuando se trata de cursos
de especialización fuera del país; por lo tanto la capacidad técnica y humana en la
institucionalidad pública es débil. El desarrollo de capacidades no se orienta a
constituirse en un factor estratégico de la competitividad de la región. El promedio
de edades de la mayoría de trabajadores en la administración pública es mayor a 48
años y muchos no avanzaron más niveles o grados académicos desde el ingreso en la
administración pública.
16. Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local
El PDC de la Provincia de San Román requiere para su cumplimiento de la

observación de las siguientes pautas orientadoras:
Una elaboración y ejecución colectiva, entre el Gobierno Local y la sociedad civil a

través de sus representantes, que a la vez sea un proceso de carácter educativo,
debate y consulta, de integración de intereses comunes, de evaluación y fiscalización
de los ciudadanos en su cumplimiento.
Para que ello funcione efectivamente, generando una mayor participación de los
representantes de la sociedad civil, se requiere la constitución de un organismo de
gestión para llevar a cabo el proceso de desarrollo local que mejore los niveles de
calidad de vida de acuerdo a las características de la región, provincia y distritos.
Debe permitir el fortalecimiento de la organización y participación ciudadana, a

través de los mecanismos de participación existentes de acuerdo a lo establecido por
la Ley Orgánica de Municipalidades, la ley de derechos y control ciudadano, la
normativa municipal que regula la participación ciudadana, contando entonces con
el Consejo de coordinación Local Provincial CCLP, los consejos de coordinación local
distrital CCLD, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y los
organismos barriales, vecinales y funcionales y de Centro Poblado que activan
dinámicamente en la Provincia y sus distritos.
Establecer mecanismos de cooperación entre Municipalidades, que permitan

fortalecer los niveles del desarrollo local, promoviendo la articulación de intereses
comunes, en este caso específico de la municipalidad provincial con las
municipalidades distritales de Cabana, Cabanillas y Caracoto, tanto en lo referente a
la capacidad normativa y de ejecución de proyectos estratégicos y promover el
desarrollo de las capacidades humanas.
Aprovechamiento de las potencialidades de la Provincia, tanto del capital social, de

las pequeñas y micro empresas, de las actividades urbanas, suelo y recursos
naturales en ecosistemas de río, humedales, pastizales; aunados a la posición
estratégica de Juliaca en el escenario regional y de la macrosur.
Fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local eficiente, transparente y

participativa, adoptando una infraestructura organizativa capaz de articular
esfuerzos para el desarrollo local de la Provincia San Román.
17. Estrategia de implementación del Plan
El gobierno local debe asumir el rol de promover y liderar el proceso de desarrollo

local, en forma conjunta con las organizaciones sociales, instituciones públicas y
privadas, y agentes económicos. Siendo la institución municipal quien promueve el
proceso, es claro que en primera instancia le corresponde a ella asumir el Plan de
Desarrollo como el instrumento de gestión que le permitirá articular y orientar
sistémicamente su quehacer.
Para llevar a cabo el proceso de gestión del desarrollo local debería iniciarse con la
identificación y aplicación, de una estrategia de implementación articulada en dos
niveles:
a) Implementación del Plan al interior de la Municipalidad
 Difundir el contenido del PDC y propiciar su interiorización por parte de los

funcionarios y trabajadores de la municipalidad.
 Generar instrumentos normativos que permitan formalizar e implementar el

Plan en el ámbito municipal

 Implementar estrategias para la aplicación del PDC en áreas determinadas de
la Municipalidad, implicando tanto los procedimientos de gestión como la
cultura institucional interna
 Encaminar la modernización de la gestión municipal
 Establecer un sistema de información municipal
 Estrategia de capacitación para funcionarios y empleados de la Municipalidad
 Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de

que desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernización,
democratización y cambios en la estructura municipal
 Organizar los equipos técnicos de la municipalidad según los ejes estratégicos

del Plan, para operativizar los objetivos y las estrategias.
b) Implementación del Plan de Desarrollo en el ámbito local
 Implementar un sistema de Gestión del Desarrollo Local Concertado, que debe

caracterizarse por ser participativo, flexible, inclusivo y permanente, con el
liderazgo del gobierno local.
 Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental

definir clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del
proceso
 Propiciar la construcción de una nueva lógica en la gestión local, buscando

superar el centralismo y la verticalidad en la conducción, con sus recurrentes
efectos de fuerte confrontación política, manipulación y clientelismo.
 Difundir a toda la población el contenido del PDC
 Impulsar la formación de instancias de articulación zonal a nivel de Juliaca, y

de acuerdo a la zonificación en los distritos, sustentado en el fortalecimiento y
organización de redes, que puedan replicar difundir lo actuado.

La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la
estrategia para la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos
de planificación local participativa, debe basarse en la identificación estricta de
los roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea
trascendente en términos de construir objetivos y acciones compartidas.
Recrear la estrategia comunicacional orientada a que la población total de la

provincia acceda a información sobre el proceso, permitiendo la
retroalimentación. Las estrategias específicas de implementación del sistema
partirán de establecer instancias de coordinación en torno de:
 Posicionamiento de Juliaca
 Ordenamiento territorial y gestión ambiental
 La seguridad ciudadana
 El desarrollo económico local
 Desarrollo Social
 Fortalecimiento institucional
18. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control de Desarrollo.
El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, se concibe como un instrumento de

regulación del Sistema de Gestión. El seguimiento o monitoreo es el rastreo
permanente y periódico del proceso de desarrollo, en tanto que la evaluación y
control se dirige a analizar el desempeño de los actores y los resultados y los
impactos que el proceso de desarrollo y sus componentes generan, a fin de
reorientarlo o fortalecerlo, brindándole además legitimidad y credibilidad al hacer
transparentes las decisiones y actividades.
Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello

indicadores. Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos
con sus respectivas fuentes de información y los instrumentos empleados.
Sistema de Seguimiento
El monitoreo es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la

realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir,
cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos. Definidos
objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base, con los
indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa periódicamente las
mediciones de progreso a los actores locales, para que tomen las decisiones que
resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control social. El monitoreo tiene co
mo eje central los indicadores de proceso y de impactos y adicionalmente las otras

fuentes de información.
Los planes operativos y los informes de avance de la ejecución de programas y

proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta
imprescindible para la evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo.
El Sistema de Evaluación
La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos

deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a
la ejecución del Plan de Desarrollo, en última instancia, del proceso de desarrollo.
La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el

distrito, generados por el Plan, en cuanto a:
 Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.

 Propiciar cambios de actitudes, comportamiento, etc.
 Mayor crecimiento competitividad de la economía local
 Crecimiento ordenado de las ciudades
La evaluación se orientará por los siguientes pasos:
 Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.
 Revisar lo planificado: objetivos, indicadores.
 Comparar lo planificado con los resultados.
 Identificar las conclusiones y recomendaciones.
 Aplicar las recomendaciones.
La aplicación del sistema de seguimiento, evaluación y control del proceso de

desarrollo generará los siguientes resultados:
 Problemas y obstáculos identificados.
 Nuevas acciones incorporadas.
 Acciones de diálogo y concertación mejorados.
 Procesos, logros e impactos mejorados.

Bibliografía
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Leyes
 Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización.

 Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 157-2002-EF.
 Ley Nº 28522 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
 Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
 Instructivo Nº 001-2000-EF, para la Formulación del Plan Estratégico Institucional
de los Pliegos Presupuestarios del Sector Público, aprobado mediante Resolución
Directoral Nº 009-2000/EF/76.01, el 04 de Marzo del 2000.
 Resolución Ministerial Nº 084-2001-EF/10, que aprueba la Directiva para la
Formulación de los Planes Estratégicos Departamentales y/o Locales Multianuales
de Lucha Contra la Pobreza para el periodo 2002-2006.
 Resolución Ministerial Nº 399-2001-EF/10, que aprueba la Directiva para la
Formulación de los Planes Estratégicos Institucionales 2002-2006.
 Resolución Directoral Nº 004-2003-EF/68.01 Directiva Nº 003-2003-EF/68.01,
Directiva para la Reformulación de los Planes Estratégicos Institucionales periodo
2004-2006.
 Resolución de Secretaria de Descentralización Nº 15-2007-PCM/SD aprueba
Directiva Nº 003-2007-PCM/SD “Norma específica para la transferencia del
Programa Integral de Nutrición y los Programas y Servicios de Protección social.

Panel Fotográfico
Taller de Actualización del PDC 2011 - 2021: 16 y 17 de Abril del 201

Taller de Actualización del PDC 2011 - 2021: 07, 08 y 09 de Agosto del 2012

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

La visión, y el sueño… siempre preceden a la acción

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 3

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 4

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 5

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 6

El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román

El desarrollo de la actualización del “Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011-2021

El presente Plan de Desarrollo, en términos generales, comprende el Diagnóstico de la

Prof. David M. Mamani Paricahua

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 10

El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de planificación elaborada

La importancia del Plan radica en 06 ejes estratégicos de desarrollo; contemplados en

 Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona.

 Oportunidades y Acceso a los Servicios.

 Economía Competitividad y Empleo.

 Desarrollo Regional e Infraestructura.

 Recursos Naturales y Ambiente.

2. Concepción del Plan

El Plan de Desarrollo de la Provincia de San Román, está enmarcado en la Ley

La metodología diseñada para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado de la

3.1. Enfoque de desarrollo humano

El enfoque de desarrollo humano sostenible es un proceso por el que una sociedad

3.2. Globalización y desarrollo económico local

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 12

Para realizar el proceso de actualización del PDC se ha revisado y compatibilizado

 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021; Aprobado por DECRETO SUPREMO

 Guía metodológica para la formulación de planes de desarrollo regional y local;

 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011-2021.

 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de la Región Puno, en la que

 Planes Sectoriales de Desarrollo, entre otros.

4. Horizonte Temporal: San Román al 2021

La actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, tiene como horizonte

 Constitución Política del Perú. La Ley Nº 27680, Ley de Reforma

 Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Ley que permite regular la

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 14

 Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056, establece que la

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 15

 Resolución Directoral N° 002-2011-EF/76.01, aprueba Lineamientos para la

 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional

 Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: el Perú

 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. Nº

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 16

 Plan de Desarrollo Urbano: Es el instrumento técnico normativo para promover

 Plan de Acondicionamiento Territorial: Constituye un instrumento de

 Plan Urbano Distrital: Constituye el instrumento técnico normativo mediante el

 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo Nº

 El Ministerio del Ambiente, Ley Nº 28611, El objeto del Ministerio del

 Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2011 – 2021).

 Plan Nacional Para las Personas Adultas Mayores. Orientado a personas de 60

 Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los

6.1. Distrito de Juliaca

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 18

Convertida en repartimiento en 1573, alberga una población de 3 639 habitantes,

El 26 de Abril de 1822, durante la República, el repartimiento de Juliaca se

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 19

Imagen 1: Juliaca en 1875

El 3 Octubre de 1908, Juliaca recibe el título de Ciudad, expandiendo su influencia y

Imagen 2: Inauguración de la Provincia de San Román (24 de octubre de 1926) (Plaza