PDC MP San Roman 2011 2021 PDF

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Romn al 2021
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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1. Introduccin _________________________________________________________ 11
2. Concepcin del Plan ___________________________________________________ 11
3. Enfoque Metodolgico _________________________________________________ 12
3.1. Enfoque de desarrollo humano ___________________________________________________ 12
3.2. Globalizacin y desarrollo econmico local ______________________________________ 12
4. Horizonte Temporal: San Romn al 2021 _________________________________ 13
5. Marco Legal__________________________________________________________ 14
6. Resea Histrica ______________________________________________________ 18
6.1. Distrito de Juliaca __________________________________________________________________ 18
6.2. Distrito de Cabana __________________________________________________________________ 22
6.3. Distrito de Cabanillas ______________________________________________________________ 24
6.4. Distrito de Caracoto ________________________________________________________________ 25
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1. Contexto nacional y regional ____________________________________________ 27
2. Ubicacin de la Provincia de San Romn __________________________________ 31
2.1. Coordenadas ________________________________________________________________________ 31
3. Lmites______________________________________________________________ 31
4. Superficie ___________________________________________________________ 32
5. Divisin Poltica ______________________________________________________ 32
6. Altitud ______________________________________________________________ 32
7. Clima _______________________________________________________________ 33
8. Temperatura mxima y mnima _________________________________________ 33
9. Precipitaciones pluviales _______________________________________________ 34
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1.1. Poblacin Provincial _______________________________________________________________ 36
1.1.1. Poblacin por Edad y Sexo _________________________________________ 37
1.1.2. Composicin por rea Urbana y Rural ______________________________ 38

3

1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional __________________________________ 39
1.1.4. Poblacin Identificada ____________________________________________ 41
1.1.4.1. Lnea de Base ____________________________________________ 42
1.2. Pobreza______________________________________________________________________________ 43
1.2.1. Lnea de Base _____________________________________________________ 44
1.3. ndice de Desarrollo Humano _____________________________________________________ 44
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2.1. Educacin ___________________________________________________________________________ 46
2.1.1. Niveles de Educacin ______________________________________________ 46
2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo _________________________________ 48
2.1.3. Lnea de Base _____________________________________________________ 50
2.1.4. Instituciones Educativas __________________________________________ 51
2.1.5. Personal Docente _________________________________________________ 53
2.1.6. Problemtica Educativa ___________________________________________ 53
2.1.6.1. Lnea de Base ____________________________________________ 54
2.2. Salud _________________________________________________________________________________ 55
2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Romn _________________________ 55
2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Romn ___________________ 56
2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Romn ___________________________ 57
2.2.4. Desnutricin Crnica de Menores de 5 Aos ________________________ 58
2.2.4.1. Lnea de Bas ____________________________________________ 59
2.2.5. Situacin de Infraestructura de Salud ______________________________ 60
2.3. Servicios Pblicos en la Provincia de San Romn ________________________________ 62
2.3.1. Servicio de Agua Potable __________________________________________ 62
2.3.2. Servicio de Desage en la Provincia de San Romn __________________ 64
2.3.2.1. Problemtica ____________________________________________ 65
2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas __________________________ 65
2.3.3. Servicio de Alcantarillado _________________________________________ 66
2.3.4. Servicio de Electricidad ___________________________________________ 68
2.4. Vivienda _____________________________________________________________________________ 69
2.4.1. Caractersticas de la vivienda en Juliaca ____________________________ 70
2.4.2. Calidad de Vivienda _______________________________________________ 70
2.4.3. Lnea de Base _____________________________________________________ 71
2.4.4. Las densidades residenciales ______________________________________ 72
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3.1. Gobernabilidad _____________________________________________________________________ 73
3.2. Deficiente coordinacin interinstitucional _______________________________________ 74
3.2.1. Instituciones pblicas: ____________________________________________ 74
3.2.2. Instituciones privadas: ____________________________________________ 75
3.2.3. Servicios: _________________________________________________________ 75

4

3.2.4. Universidades:____________________________________________________ 75
3.2.5. Salud: ____________________________________________________________ 75
3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana: ____________________ 76
3.2.7. Empresas ________________________________________________________ 76
3.2.8. Instituciones de Microfinanzas _____________________________________ 76
3.2.9. Empresas Financieras _____________________________________________ 77
3.3. El Presupuesto Participativo Municipal __________________________________________ 78
3.3.1. Tamao del Presupuesto Participativo 2008 - 2009 _________________ 78
3.3.2. Composicin del Presupuesto Participativo por Sectores ____________ 79
3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geogrfica _________________________ 79
3.3.4. Tamao del PP en el Programa de Inversiones ______________________ 80
3.3.5. Avance de la Ejecucin del PP 2008 ________________________________ 81
3.4. Inseguridad ciudadana _____________________________________________________________ 82
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4.1. Roles Econmicos de la Provincia de San Romn ________________________________ 83
4.1.1. Roles pasados ____________________________________________________ 83
4.1.2. Roles actuales ____________________________________________________ 84
4.1.3. Roles futuros _____________________________________________________ 84
4.2. Sector Agropecuario _______________________________________________________________ 85
4.2.1. Superficie agropecuaria ___________________________________________ 85
4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos __________________________ 87
4.2.2. Sanidad Agropecuaria _____________________________________________ 88
4.2.3. Capacitacin y Asistencia Tcnica __________________________________ 88
4.2.4. Actividad Pecuaria ________________________________________________ 88
4.2.4.1. Ganadera _______________________________________________ 89
4.2.4.2. Asistencia Tcnica ________________________________________ 90
4.2.5. Problemtica agraria ______________________________________________ 90
4.2.5.1. Limitaciones presupustales ______________________________ 90
4.3. Sector Comercio-Empresarial _____________________________________________________ 91
4.3.1. Desorden del comercio ____________________________________________ 95
4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo _______________________________ 96
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5.1. Ubicacin Geoestratgica __________________________________________________________ 98
5.2. Eje nodal de la Va Interocenica __________________________________________________ 99
5.2.1. Carretera interocenica y Corredores econmicos viales ___________ 101
5.3. Vas de Comunicacin ____________________________________________________________ 103
5.3.1. Sistema Vial y de Transportes ____________________________________ 104
5.3.2. Sistema Carretero ________________________________________________ 104
5.3.3. Zona Econmica Especial _________________________________________ 105
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6.1. Recursos Naturales _______________________________________________________________ 107
6.1.1. Recurso suelo ___________________________________________________ 107
6.1.1.1. Tipos de suelos _________________________________________ 107
6.1.1.2. Clasificacin de los suelos ________________________________ 107
6.1.1.3. Problemtica ___________________________________________ 108
6.1.2. Recurso Hdrico _________________________________________________ 109
6.1.2.1. Aguas Superficiales. _____________________________________ 109
6.1.2.2. Aguas Subterrneas. _____________________________________ 110
6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego ___________________ 110
6.1.2.4. Problemtica ___________________________________________ 111
6.1.3. Recurso de flora y fauna __________________________________________ 112
6.1.3.1. Vegetacin y flora _______________________________________ 112
6.1.3.2. Fauna __________________________________________________ 114
6.1.4. Reservas Mineras ________________________________________________ 115
6.1.5. Contaminacin ambiental ________________________________________ 115
6.1.5.1. Contaminacin del Aire __________________________________ 116
6.1.5.2. Contaminacin de Aguas _________________________________ 116
6.1.5.3. La contaminacin sonora ________________________________ 117
6.1.5.4. La contaminacin por olores _____________________________ 117
6.1.6. El problema de los Residuos Slidos ______________________________ 118
6.1.6.1. Ubicacin y Acopio de Residuos slidos ___________________ 118
6.1.6.2. Reciclaje y Disposicin Final de Residuos Slidos __________ 120
6.1.7. Deterioro ambiental _____________________________________________ 121
6.1.8. Vulnerabilidad fsico-ambiental de la Ciudad ______________________ 123
6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales ________ 125
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1. Principales tendencias ________________________________________________ 127
1.1. Tendencias a nivel internacional ________________________________________________ 127
1.2. Tendencias a nivel nacional _____________________________________________________ 131
1.3. Tendencias a nivel regional y local ______________________________________________ 133
2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Romn ______________________ 135
3. Cronologa de la Historia de Juliaca _____________________________________ 137
4. La Visin de Desarrollo _______________________________________________ 139
3.1. Visin Provincial San Romn al 2021 ___________________________________________ 139
5. Diagnstico Estratgico _______________________________________________ 140
4.1. Matriz de Evaluacin de Factores Internos (MEFI) ____________________________ 140
4.2. Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE) ___________________________ 141
4.3. Anlisis Estratgico Mediante la Matriz (MAFE) _______________________________ 141

6

6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona ____________________ 141
7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios ____________________________ 147
8. Eje de Estado y Gobernabilidad ________________________________________ 152
9. Eje de Economa Competitividad y Empleo _______________________________ 156
10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura ____________________________ 161
11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente ____________________________ 166
12. Financiamiento del Programa de Inversiones ___________________________ 171
13. Gestin del Proceso de Desarrollo Local ________________________________ 172
14. Sistema de Informacin _____________________________________________ 172
15. Desarrollo de Capacidades ___________________________________________ 173
16. Sistema Participativo para la gestin del Desarrollo Local _________________ 174
17. Estrategia de implementacin del Plan _________________________________ 175
18. Sistema de Seguimiento, Evaluacin y Control de Desarrollo._______________ 177
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PRESENTACIN
El proceso de descentralizacin en curso, como parte de la Reforma del
Estado, se constituye en una estrategia poltica para la revalorizacin de
las instancias subnacionales, convirtiendo a los gobiernos locales en el
centro de este proceso, y por ende en los promotores y gestores del
desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El
instrumento estratgico clave es el Plan de Desarrollo Concertado,
establecido en Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, as como las
instancias de concertacin con la sociedad civil y su articulacin con los
procesos de presupuesto participativo para la concertacin de la
inversin municipal.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Romn
2011 - 2021 Ajustado a los Objetivos Estratgicos del Plan
Bicentenario: El Per al 2021 refleja el esfuerzo participativo
realizado por la Municipalidad Provincial de San Romn
Juliaca; con el apoyo de la Sub Gerencia de Planificacin,
Proyectos y Cooperacin Tcnica de la Gerencia de Planeamiento
y Presupuesto, los espacios de concertacin, Entidades Pblicas y
Privadas, Organizaciones Sociales de Base, y la Sociedad Civil
Organizada. Para la actualizacin del Plan se toma como base el
Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 aprobado mediante
Ordenanza Municipal N 006-A-2011-MPSR-J /CM; los resultados
de los talleres descentralizados; en el Distrito de Juliaca 16 y 17
de Abril del 2012 y los Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto
los das 07, 08 y 09 de Agosto del 2012, con el apoyo de
Facilitadores del Gobierno Regional Puno; y, un tercer insumo
son los talleres de presupuesto participativo 2013,
principalmente en la priorizacin de los proyectos de inversin
pblica por el equipo tcnico y la sociedad civil organizada.
El desarrollo de la actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011-2021
de la Provincia de San Romn - Puno; se orienta al ajuste de los objetivos estratgicos
nacional, y regional de desarrollo, considerando el ejercicio de la plena vigencia de los

10

derechos fundamentales y la dignidad de las personas de nuestro territorio, teniendo como
base legal el DECRETO SUPREMO N 054-2011-PCM, publicado el 22 de Junio del ao 2011.
El presente Plan de Desarrollo, en trminos generales, comprende el Diagnstico de la
provincia por ejes estratgicos; as mismo, la Visin Estratgica, mirando a la provincia
como una Unidad descentralizada para fortalecer la Regin Puno. De igual manera, se
enuncian los Objetivos, estrategias y las Acciones Estratgicas, considerando Seis Ejes
estratgicos de desarrollo y Cuatro sectores de importancia econmica estratgica:
Comercio, Agropecuaria, Turstica y Artesanal e Industria; aprovechando la ubicacin
geoestratgica de Juliaca en el escenario de la macro sur del Pas; con la finalidad de
estructurar el desarrollo econmico sostenible de San Romn, su integracin y su
competitividad en el contexto regional, nacional e internacional; siendo inherente la
implementacin de mecanismos que conlleven a la modernizacin, eficacia, eficiencia y
transparencia de la Gestin de las entidades pblicas y privadas, en beneficio de la
poblacin de nuestro territorio.
Prof. David M. Mamani Paricahua
Alcalde Provincial

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1. Introduccin
El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de planificacin elaborada
participativamente y constituye un instrumento de orientacin para el horizonte de
largo plazo. Est orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos conjuntos e
interinstitucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en
base al consenso de los individuos y actores de un territorio.
El plan contiene una visin orientadora para las iniciativas e inversiones de los
diversos actores econmicos, sociales e institucionales del mbito, as como para la
formulacin de las polticas pblicas locales, la generacin de sinergias en la actuacin
y por lo tanto una optimizacin en el manejo de los recursos locales.
La importancia del Plan radica en 06 ejes estratgicos de desarrollo; contemplados en
el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional PEDN; Elaborado por el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico CEPLAN, denominado: PLAN BICENTENARIO, el Per
hacia el 2021, donde se considera seis ejes de desarrollo:
Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona.
Oportunidades y Acceso a los Servicios.
Estado y Gobernabilidad.
Economa Competitividad y Empleo.
Desarrollo Regional e Infraestructura.
Recursos Naturales y Ambiente.
2. Concepcin del Plan
El Plan de Desarrollo de la Provincia de San Romn, est enmarcado en la Ley
Orgnica de Municipalidades como herramienta clave del proceso de planificacin y
desarrollo local. El Plan de Desarrollo como instrumento de gestin es el documento
orientador que utiliza y aplica la Municipalidad Provincial de San Romn con sus
dependencias responsables para el cual debe internalizar la concepcin del desarrollo
integral de ese modo; definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos que garanticen

12

el logro de los objetivos y metas planteados, y as alcanzar ese sueo anhelado por
toda la poblacin de la Provincia de San Romn.
3. Enfoque Metodolgico
La metodologa diseada para la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia de San Romn 2011-2021, estn contempladas en la Gua para la
Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local; Elaborado por el
Programa Gobernabilidad e Inclusin por encargo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico CEPLAN, con el apoyo de los gobiernos regionales de
Cajamarca, La Libertad y San Martin; asimismo comprende los instrumentos tcnicos
y enfoques bsicos de la Planificacin Estratgica Participativa, considerando como
tema central el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible que enfatiza una
articulacin estrecha entre los Derechos fundamentales y dignidad de personas;
Oportunidades y acceso a los servicios; Estado y gobernabilidad; Economa,
competitividad y empleo; Desarrollo regional e infraestructura; Recursos naturales y
ambiente , con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del mbito
provincial.
3.1. Enfoque de desarrollo humano
El enfoque de desarrollo humano sostenible es un proceso por el que una sociedad
mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a travs de un incremento de los
bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias y de su
integridad como persona.
El IDH surge, quizs, como una iniciativa para clasificar los pases a partir de otras
variables que no fueran las usadas tradicionalmente, en economa (PIB, balanza
comercial, consumo energtico, desempleo, etc.), en educacin (tasa de
alfabetizacin, nmero de matriculados segn nivel educacional, etc.), en salud
(tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.). El IDH busca medir dichas variables a
travs de un ndice compuesto, por medio de indicadores que se relacionan en los
tres aspectos mencionados en forma sinptica.
3.2. Globalizacin y desarrollo econmico local

13

Dentro del nuevo enfoque, el territorio es contemplado como un "recurso"
especfico y un "actor" principal del desarrollo econmico, y no nicamente como
mero espacio o marco de las actividades econmicas o sociales. Suministra a la
produccin para el consumo un "entorno" con capacidad para generar y mantener
ventajas competitivas y "valor diferencial". La creacin de este "entorno
innovador" territorial no es fcilmente reproducible y es, precisamente, la
densidad de las relaciones entre los diferentes actores territoriales y la calidad de
las mismas, la que da potencialidad a dicho territorio como circuito especfico de
interacciones orientado al fomento empresarial, la innovacin productiva, la
calidad de los recursos humanos y las relaciones laborales, y el impulso de la
cultura local del desarrollo, como elementos cruciales de la competitividad.
Para realizar el proceso de actualizacin del PDC se ha revisado y compatibilizado
con la informacin de los siguientes documentos:
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021; Aprobado por DECRETO SUPREMO
N 054-2011-PCM que indica que las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico ajusten sus Planes Estratgicos a los
objetivos estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Gua metodolgica para la formulacin de planes de desarrollo regional y local;
proporcionada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Romn 2011-2021.
Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de la Regin Puno, en la que
se definen los lineamientos de desarrollo regional.
Planes Sectoriales de Desarrollo, entre otros.
4. Horizonte Temporal: San Romn al 2021
La actualizacin del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, tiene como horizonte
temporal el ao 2021. Esta fecha representa un hito histrico para el pas, porque se
cumplen los 200 aos de proclamacin de nuestra independencia y el pase a construir
la Repblica del Per. El 2021 es un ao simblico, que representar un puerto de
llegada, cuya expectativa motivara a la poblacin de la Provincia de San Romn hacer

14

los esfuerzos necesarios para alcanzar el ansiado desarrollo integral y sostenido
basado en los derechos fundamentales y la dignidad de las personas; afianzando a la
regin como centro articulador y piloto de la macro regin sur del Per.
5. Marco Legal
Constitucin Poltica del Per. La Ley N 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Capitulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica el
Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per, seala en los
artculos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo
y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo. Son competentes entre otros para aprobar su organizacin interna y
su presupuesto; aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil; as como planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783, Ley que permite regular la
estructura y organizacin del Estado en forma democrtica y descentralizada.
Define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal de los gobiernos locales. Seala la
finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de
descentralizacin; norma la conformacin de las Municipalidades; fija las
competencias de los tres niveles de gobierno, determina los bienes y recursos de
los gobiernos locales y regula las relaciones en sus distintos niveles, con el
propsito de lograr el desarrollo integral, econmico y sostenible en beneficio de
la poblacin.
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, Ley que seala que los gobiernos
locales son los promotores del desarrollo econmico local, a travs de planes de
desarrollo de carcter permanente, integral y participativo. As mismo, establece
que es competencia y funcin especfica de las Municipalidades Provinciales,
planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el

15

nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los
planes integrales de desarrollo distrital; promover, apoyar y ejecutar proyectos
de inversin y servicios pblicos de escala provincial en convenio con las
Municipalidades Distritales; emitir las normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo, as como la proteccin y
conservacin del medio ambiente. Establece la formulacin del Plan de Desarrollo
Concertado, como marco orientador de la inversin, asignacin y ejecucin de los
recursos municipales, as como para la elaboracin de los planes de desarrollo
urbano distritales, acondicionamiento territorial, especficos y el presupuesto
participativo.
Ley General del Presupuesto Pblico N 28411, Ley que establece los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema
Nacional de Presupuesto; el Presupuesto del Sector Pblico est constituido por
los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las polticas
pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente. Estn sujetos a esta Ley Los Gobiernos Locales y
sus organismos pblicos descentralizados.
Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N 27293, Ley que obliga el
cumplimiento del ciclo de cualquier Proyecto como parte del Plan Estratgico de
Desarrollo de todas las entidades del sector pblico, incluidas las
Municipalidades. Se aplica tambin para la formulacin de los Planes Operativos
Anuales.
Ley Marco del Presupuesto Participativo N 28056, establece que la
formulacin de los Planes de Desarrollo Concertado de las Municipalidades
deber basarse en los principios rectores de participacin, transparencia,
igualdad, tolerancia, eficacia, eficiencia, equidad, competitividad, y el respeto a los
acuerdos. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo se
articulan entre s, pues la inversin que los gobiernos Regionales y Locales
destinan en su Presupuesto, se orienta a lograr los objetivos estratgicos
considerados en el Plan.

16

Ley Marco de Modernizacin del Estado Ley N 27658, que establece las
pautas del proceso de modernizacin de la gestin del Estado. En el artculo 4,
seala la finalidad del proceso como la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de recursos pblicos. El objetivo es alcanzar un
Estado al servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin
ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestin, con
servidores pblicos calificados adecuadamente remunerados, y fiscalmente
equilibrado.
Resolucin Directoral N 002-2011-EF/76.01, aprueba Lineamientos para la
Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico del 2012,
Captulo III numeral 11). Establece que para validar resultados finales, se tomara
como referencia al Plan Estratgico Nacional, planes sectoriales, objetivos del
milenio y polticas de estado.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y del Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico - Decreto Legislativo N 1088, que crea y regula
la organizacin y funcionamiento del SINAPLAN Y CEPLAN.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: el Per
hacia el 2021, presentada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN); que establece que todas las entidades conformantes del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico ajustarn sus Planes Estratgicos a los
Objetivos Estratgicos de Desarrollo Nacional previstos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Per hacia el 2021.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. N
027-2003-VIVIENDA, establece en sus Artculos 1 y 2 que corresponde a las
Municipalidades, planificar el desarrollo integral de su circunscripcin,
promoviendo las inversiones as como la participacin democrtica de la
ciudadana. Asimismo, establece en su Artculo 3 que las Municipalidades, en
materia de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularn los
siguientes instrumentos: Plan de Desarrollo Urbano; El Plan de

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Acondicionamiento Territorial. Plan Urbano distrital; y Plan Especfico. Segn el
D. S. 007-85-VC, los Planes de Desarrollo Local se definen de la siguiente manera:
Plan de Desarrollo Urbano: Es el instrumento tcnico normativo para promover
y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del mbito
provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento territorial.
Plan de Acondicionamiento Territorial: Constituye un instrumento de
planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.
Plan Urbano Distrital: Constituye el instrumento tcnico normativo mediante el
cual se desarrollan disposiciones del plan de acondicionamiento territorial y el
Plan de desarrollo Urbano.
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo N
613, define los principios y las normas bsicas para la conservacin del medio
ambiente y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y
establece que dichos principios de poltica ambiental sern tomados en cuenta en
la elaboracin de los planes de desarrollo nacional, regionales y locales.
El Ministerio del Ambiente, Ley N 28611, El objeto del Ministerio del
Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del
medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social,
econmico y cultural de la persona humana, en permanente armona con su
entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Las Oficinas
Regionales de Coordinacin del Ambiente tienen las siguientes funciones:
Coordinar y Concertar la poltica ambiental a nivel regional. Formular la poltica
ambiental a nivel regional. Proponer y desarrollar el Plan de accin y la Agenda
Ambiental Regional. Promover la descontaminacin marino costera y sonora.
Promover la mejora de la calidad del agua y aire. Promover el adecuado manejo
ambiental en las actividades mineras y petroleras.

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Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer (2009-2015), Orientado a
promover cambios en los patrones socioculturales que toleran, legitiman o
exacerban la violencia hacia las mujeres; instituir mecanismos de prevencin,
proteccin, atencin y recuperacin para las mujeres vctimas de violencia.
Tambin es objetivo del Plan, establecer un sistema que brinde informacin
cierta, actual y de calidad sobre las causas, consecuencias y frecuencia sobre la
violencia; as como brindar atencin preferente a las mujeres en particular en
situacin de vulnerabilidad.
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia (2011 2021).
Cuyos objetivos son contribuir a que los nios, nias y adolescentes puedan
ejercer sus derechos y responsabilidades, en el marco de la ley y en un pas
democrtico donde se respeten los derechos humanos. Crear condiciones en el
Estado y la sociedad para garantizara el desarrollo humano de todos los nios,
nias y adolescentes, reduciendo la pobreza y la exclusin que los afecta a lo largo
del ciclo de vida.
Plan Nacional Para las Personas Adultas Mayores. Orientado a personas de 60
aos y ms, en la perspectiva de mejorar su bienestar fsico, psquico y social;
incrementar sus niveles de participacin social y poltica y elevar su nivel
educativo y cultural.
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
2006-2010. Cuyo objetivo general es promover y garantizar la igualdad de trato
y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participacin plena en el
desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su vida.
6. Resea Histrica
Los antecedentes histricos de la Provincia de San Romn se remontan hacia los
inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y
ocuparon reas circundantes al lago Titicaca.
6.1. Distrito de Juliaca
Hace 10,000 aos a.c., primitivos pobladores se asentaron en el mbito del distrito,
eran cazadores, pescadores y recolectores nmades. En los aos 1,000 a 500 a.c.,

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empezaron a consolidarse asentamientos humanos comunitarios y con
manifestaciones culturales avanzadas. Entre los aos 200 y 600 aos d.c. Juliaca se
erigi como sede de importantes culturas como Qaluyo, Pukara, Tiawanaco, Colla e
Inca, as mismo, hubo un desarrollo local con la cultura Huaynarroque que se
localiz en el rea que tiene por epicentro el cerro del mismo nombre. Por los aos
1100 1450 d.c., la cultura Kollao, se desarrolla en la meseta altiplnica dejando
claras huellas de su presencia en las construcciones fortificadas de los cerros
Huaynaroque, Espinal, Monos y Puntaca. En la poca incaica, despus del auge y
declive de la cultura Pukara, Juliaca y el altiplano quedaron ocupados por
agrupaciones Tiawanaco, quienes construyeron una gran ciudad con otras
menores cerca del Lago Titicaca. Pese a este impulso urbanstico, el sitio
denominado Huaynarroque prosegua con construcciones de carcter rural.
Los Kollas, se localizaron entre los barrios Santa Cruz y Santa Brbara, conocido
hoy como Pueblo Viejo de Juliaca. Se impone las costumbres incas, la ciudad se
comporta en un pueblo de paso y descanso obligatorio. Los pastos naturales les
permitieron desarrollar la ganadera con un sistema de andeneras para la
agricultura. Construyeron las denominadas kanchas o agrupamiento de viviendas
de tipologa Inca. Durante la Colonia, se asent en Juliaca una poblacin organizada
en siete grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en
Tambo en 1543.
Convertida en repartimiento en 1573, alberga una poblacin de 3 639 habitantes,
localizada en el Jatum Rumie, hoy Santa Brbara. En el ao 1649, se inicia la
construccin de la iglesia de Santa Catalina exigiendo un planeamiento de las zonas
aledaas, con reas para vivienda y equipamiento, dentro de un trazado
rectangular. La ciudad empieza a tener mayor auge con la presencia de
comerciantes extranjeros.
El 26 de Abril de 1822, durante la Repblica, el repartimiento de Juliaca se
convierte en distrito, siendo su poblacin para el ao de 1826 de 8,725 habitantes.
En 1830 el comercio de la lana la convierte en centro econmico del Kollao, en
donde la ciudad juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.

20

El 02 de enero de 1857 Juliaca es reconocida oficialmente como capital del distrito.
En estos aos y dominada por la burguesa arequipea, se convierte en un ncleo
de concentracin de fibras de lana, cueros y productos de la regin. Con la
construccin del ferrocarril Islay-Arequipa-Juliaca, en 1871, el impacto es
importante, pues se configura alrededor de la estacin el Pueblo Nuevo, que
tena como centro la actual Plaza Bolognesi, posibilitando el progreso urbano,
convirtindose Juliaca, para el ao de 1873, en centro cosmopolita. De esta manera,
empieza a tener importancia como centro geoeconmico. Por el ao de 1875, sigue
desarrollndose como centro de acopio y distribucin, con dos focos de actividades
complementarias: el Pueblo Nuevo y el Pueblo Viejo, lo que le permite ser llamada
Capital Comercial del Altiplano.
Imagen 1: Juliaca en 1875

El 3 Octubre de 1908, Juliaca recibe el ttulo de Ciudad, expandiendo su influencia y
actividades comerciales a travs de las vas regionales hacia Arequipa, Cuzco, Puno,
Huancan y Lampa. El 06 de Septiembre de 1926, se promulg la Ley N 5463 por
la cual se crea oficialmente la Provincia de San Romn, teniendo como capital
Juliaca.
Imagen 2: Inauguracin de la Provincia de San Romn (24 de octubre de 1926) (Plaza
Grau, hoy Bolognesi)

21

A partir de 1940, Juliaca reafirma sus funciones comerciales y artesanales apoyado
por la organizacin del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y
Juliaca. La primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la
segunda por la condicin de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades
costeras con el soporte del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales.
La zona andina de la Regin Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo
migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja atrs a otras ciudades,
mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentracin de una poblacin
mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. Este crecimiento de la ciudad con
tasas altas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupacin desordenada del
espacio urbano, especialmente sobre las vas de ingreso a la ciudad, con dficit
importantes de Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Cabe destacar
que la dcada del 60 hubo un gran impulso urbano, aparecieron urbanizaciones
importantes aledaas a la va de salida a la ciudad de Puno, como es el caso de
Taparachi y Nstor Cceres Velsquez.
En la dcada del 80 se marca un crecimiento poblacional acelerado, que transforma
la ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas rurales, poblacin
que es expulsada por el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar
en Juliaca mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayora de los casos, no
se hace sino cambiar la pobreza rural por la pobreza urbana.
En la dcada del 90 y hasta el presente siglo, disminuye la presin migracional,
pero la ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un rea
de 3,424 Ha., con una densidad de 65 hab./Ha. al ao 2004.
Imagen 3: Crecimiento horizontal de Juliaca en el Siglo XXI

22

6.2. Distrito de Cabana
En el Periodo del Intermedio Tardo la etnia Colla y los Kawanas se establecieron
en la zona denominada inicialmente Kawana. Uno de los pueblos de notable
importancia preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el pueblo de
Cabana, el mismo que destaca por su posicin estratgica y de mirador en el
altiplano. Posteriormente parte de la poblacin se estableci en el lugar y otra
migr hacia el departamento de Arequipa, establecindose en el hoy distrito de
Cabanaconde. El pueblo que qued se denomin Atn Maguana y el que sali
Cahuana Conde.
En los perodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de la
ciudad de Arequipa, Cabana se convirti en paso obligado, para la poblacin de
Hatuncolla. En 1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y repartimiento a
la vez. Por entonces, de Cabana dependan los pueblos Tocona y Xaquixaguana. En
la Colonia, se establecieron repartimientos dentro de los cuales se consider a
Cabana, lo que le permiti comportarse a la altura de otras capitales de
corregimiento como el caso de Azngaro. Cabana haba sucedido a Hatuncolla
como sede de corregimiento.
Imagen 4: Iglesia Colonial Templo San Cristbal

Antes de 1565 se instaur el curato de Cabana, que en un inicio, en su jurisdiccin,
inclua al pueblo de Cabanilla. Posteriormente y cuando Cabana se convirti por
entonces en cabecera de corregimiento, se inici la construccin del templo de San
Cristbal, el mismo que fue concluido el ao de 1677. El 02 de Mayo de 1854, en la
poca de la Independencia, fue creado el distrito de Cabana. El 24 de febrero de

23

1958, y por Ley No. 12963 se separan los distritos de Cabana y Cabanillas,
sealandocomo integrantes del nuevo distrito de Cabana las parcialidades de
Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite, adems menciona que la lnea que
separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas se fijar por las colindancias
septentrionales de las haciendas Toroya y Aavili y por las colindancias de las
parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo, los lmites del distrito, no se
encuentran definidos.
El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableci como capital del distrito
de Cabana al pueblo localizado en la estacin de Cabanillas, que en lo sucesivo se
denomin "Deustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por Ley N 12963 se
declara como capital del distrito de Cabana al pueblo del mismo nombre teniendo
como anexos las parcialidades de Yapuscachi, Ccollana, Huancarani y Pomeite.
A partir de la dcada del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol importante
como centro productor agropecuario. La economa del distrito siempre estuvo
ligada a la produccin agrcola (quinua, papas nativas y otros) muy preferidos en
los mercados de Juliaca, Puno, Cusco y Arequipa; a la produccin pecuaria (ovinos y
vacunos principalmente) para el mercado local; adems, es un gran productor de
carne de buena calidad, leche y derivados como lana para el mercado regional e
internacional.
Imagen 5: Plaza de Armas del Distrito de Cabana

Para el futuro, se prev que Cabana cumplir roles importantes como distrito
modelo en el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno, como
centroproductor agropecuario, centro eco turstico local y provincial que ofrece

24

ruinas pintorescas como la de Loquelaya y otros paisajes naturales, proveedor de
servicios hoteleros y de restaurante para los visitantes.
6.3. Distrito de Cabanillas
Durante las pocas preinka e inka, Cabanillas floreci como pueblo importante y
que por buen tiempo fue parte del distrito de Cabana. En los primeros decenios de
vida colonial se instal en el pueblo de Cabanillas la sede de un corregimiento, tal
situacin, hizo que en el camino que una Cabana y Cabanillas, por inmediaciones
del ro que separa estos dos pueblos, se gestara una poblacin que con el tiempo
devino en el actual pueblo de Deustua.
Durante la Colonia y cuando Lampa haca de cabecera de corregimiento en el
primer tramo de la Repblica, se consolidaba la poblacin formada entre Cabana y
Cabanillas. Hacia 1862, a esa poblacin se la llam Rivera de Cabanillas.
En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la poblacin conocida como Rivera de
Cabanillas, se le domin Estacin de Cabanillas. Esta estacin conforme pasaban los
aos de trfico ferroviario, adquira nombrada, porque una el ferrocarril con la
capital de la provincia de Lampa. La importancia adquirida por la Estacin,
permiti que se construyera un puente sobre el ro Cabanillas.
Imagen 6: Plaza de Armas del Distrito de Cabanillas

El 23 de octubre de 1896, cuando Cabanillas floreca como poblacin, se present
un proyecto de ley que propona elevar al rango de pueblo al casero del mismo
nombre. A comienzos del siglo XX, el floreciente pueblo de Cabanillas empez a

25

imponerse a la capital del distrito de Cabana, situacin que motiv el traslado de
capital Distrital. Precisamente el 5 de diciembre de 1908 y por ley N 904, de
Cabana se traslada a Cabanillas la jurisdiccin del pueblo de Deustua.
El 2 de marzo de 1953, y dado que Cabanillas se ha caracterizado por el desarrollo
de la actividad ganadera en gran escala, se decidi llevar a cabo la construccin e
implementacin del primer frigorfico en la zona. El 28 de febrero de 1958 y por
ley N 12963, se crea el distrito de Cabanillas, por fraccionamiento del distrito de
Cabana, teniendo como capital al pueblo de Deustua, y como anexos conformantes
del mismo las parcialidades de Quimsachata, Huerta, Cahuarani y Quita y que hasta
la fecha se mantiene.
En Quimsachata, frontera entre Cabanillas y Santa Luca, el Instituto Nacional de
Investigacin Agraria cuenta con el Centro de Investigacin y Produccin (CIP) de
Quimsachata para el mejoramiento gentico de al alpaca. La labor del INIA es muy
interesante, pues el desarrollo de tecnologa y conocimientos es transferido a los
comuneros a manera de seminarios, charlas, cursos o asistencia tcnica para
mejorar sus instalaciones.
El CIP Quimsachata est ubicado a 4.300 m.s.n.m, en una de las orillas de la
espectacular laguna de Saracocha. Cuenta con un banco de germoplasma (material
gentico vivo) de camlidos sudamericanos. Realizan el manejo y crianza de 1.700
alpacas de color. Gracias a la tcnica del empadre controlado se ha logrado
recuperar 18 de las 21 tonalidades de colores reconocidas por la industria.
6.4. Distrito de Caracoto
De acuerdo a las investigaciones realizadas, el distrito de Caracoto proviene de un
pueblo de origen pre-inka. Durante el apogeo inka, en el pueblo se instal un
Tambo, dado que por entonces era cruzado por el Camino Real, especficamente
por el camino de Urcusuyo. En los albores de la Colonia, el repartimiento de
Caracoto comprenda el pueblo del mismo nombre y a un repartimiento. Antes del
ao de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban comprendidos
eclesisticamente en un curato.

26

Posteriormente, se instaur la doctrina de Caracoto de modo independiente. En
1869 el curato de Caracoto comprenda a los anexos de Guaca (Huata) y Llavn
(Yasn). Durante el siglo XVII, y como una de las obras importantes de ese entonces,
se llev a cabo la construccin del templo de San Felipe de Caracoto. Por otro lado,
con la construccin del ferrocarril Arequipa-Puno, se localiz una estacin
ferroviaria en este pueblo, como antecedente se tiene que en los primeros das del
mes de octubre de 1873, la primera locomotora surc tierra caracotea.
En el virreinato, las minas explotadas por la corona espaola requirieron de la
mano de obra del pueblo, la que se dedic con preferencia a las minas de
produccin de plata y oro, y en menor escala a la explotacin del cobre y del plomo,
Caracoto, tambin fue un distrito agropecuario, su economa giraba en torno a esta
actividad bsicamente. El rol del distrito estaba orientado a la produccin de lana
de ovino, la misma que ha sido siempre un potencial productivo del distrito.
Durante la poca republicana, los pobladores del distrito de Caracoto, trabajaban
para los hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no slo por la
explotacin directa de la tierra, sino tambin por el monopolio que signific la
comercializacin de los productos que los campesinos producan en condiciones
desfavorables. Sin embargo el comercio era fluido con los mercados de la ciudad de
Arequipa, mediante la venta de productos como el cuero, la lana, la carne, la
chalona, el queso de paria, entre otros.
Imagen 7: Plaza de Armas del Distrito de Caracoto

Para un futuro, el rol del distrito est orientado a ser proveedor de ganado
reproductor de alta calidad gentica en las especies de vacuno y ovino. Presenta las

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condiciones necesarias para ser una zona productora especializada en derivados
de la produccin de carne de vacuno y ovino, orientada a los mercados locales,
regionales, como nacionales. Por otro lado Caracoto tiene las condiciones para ser
productor de tejidos a punto, a mquina y telares con diseos de calidad, orientado
al mercado nacional e internacional. Por su ubicacin estratgica deber prestar
servicios de calidad a la poblacin que transita la va Juliaca-Puno. El 2 de mayo
1936 y por Ley N 8249, Caracoto surgi a la vida poltica como distrito.
I
I
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C CA AR RA AC CT TE ER RI IS ST TI IC CA AS S D DE E L LA A
P PR RO OV VI IN NC CI IA A D DE E S SA AN N R RO OM MA AN N
1. Contexto Nacional y Regional
La Regin Puno dentro del contexto nacional tiene una potencial importancia
geopoltica, por su posicionamiento en el sur-este del Per, por su cercana a los
pases vecinos de Bolivia, Brasil y Chile sirviendo como nexo para el comercio
exterior con estos pases e inclusive los pases asiticos; dada la importancia de la
carretera interocenica en la integracin entre el Atlntico y el Pacfico, puesto que
se prev una va como eje importante para el crecimiento de la economa de la
provincia de San Romn.
De las exportaciones del pas al 2009, que ascendieron a US$ 26,714 Millones, se
orientaron el 2.2% a Chile, 1.9% a Brasil, 1.2% a Bolivia y 0.4% a Argentina; y 35042
millones de dlares en el 2010 manteniendo similares porcentajes en los pases
mencionados y un incremento en volumen.
En el escenario de la macro regin Sur, la provincia de San Romn, en especial
Juliaca tiene un rol articulador y de intercambio comercial tanto entre los
departamentos de la Macro regin Sur y hacia los pases de Bolivia, Chile y Brasil;
tiene como ciudades competidoras e interrelacionadas a Arequipa, Cusco, Tacna y
Moquegua por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones
comerciales, movimiento de carga y pasajeros e intercambio turstico.
En el espacio regional, la ciudad de Juliaca, constituye el centro comercial e
industrial de la regin, as como eje de articulacin econmico vial de tres de los seis

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corredores econmicos de la regin. Dentro de este contexto la Regin de Puno,
presenta un escenario de insercin y articulacin a la cadena macro regional
influenciado por los siguientes acontecimientos y proyectos:
- La construccin de la Carretera Inter-ocenica; es uno de los proyectos ancla del
Eje Per Brasil Bolivia, de la iniciativa, IIRSA (Integracin de la Infraestructura
de la Regin Sudamericana); consiste en la construccin y rehabilitacin de un
total de 2,603 kilmetros de vas terrestres que vinculan el estado Amaznico del
Acre (Brasil) con las ciudades porteas de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona en
la Costa Meridional del Per. El proyecto comprende la ejecucin de 5 tramos
para completar el lado peruano de la interocenica.
Los tramos son los siguientes:

El objetivo de la concesin es la construccin y mantenimiento de la red vial;
considerndose como los principales beneficios del proyecto:
Integracin comercial.- Se ampliar el acceso de los productos peruanos a los
mercados de Brasil, adems de facilitar la transferencia de los productos de Asia
hasta la costa Atlntica y mercados de Estados Unidos, Unin Europea y dems
pases sudamericanos.
Articulacin Vial.- La continuidad del proyecto de la carretera interocenica,
est enfocada a lograr una mayor integracin entre las regiones de Madre de
Dios, Apurmac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna comprendidos en su
rea de influencia.
Inclusin Social.- Las distancias entre los pueblos, los lmites fronterizos no
deben implicar desventajas para las zonas ms alejadas del Pas; el Estado debe
asegurar condiciones de infraestructura capaces de impulsar el desarrollo
N de
Tramo
1
2
3
4
5
Cuadro N 01:
Tramos de la Carretera Interocenica
Fuente: IIRSA
San Juan de Marcona Urcos
Urcos Inambari
Inambari Iapari
Inambari Azangaro
Ilo-Juliaca-Matarani- Azangaro
Conexiones Programadas

29

descentralizado del pas, a partir de las cuales la propia iniciativa de sus
habitantes logre su mximo desarrollo socio econmico.
Desaceleracin del movimiento migratorio.- La Construccin de la Carretera
Interocenica contribuir a frenar las migraciones, situacin que se puede
relacionar directamente con la necesidad de mejorar la calidad de vida, en las
regiones del sur del pas.
Desarrollo Socioeconmico.- Se estima que el impacto generado por la
construccin y puesta en marcha de la Carretera Interocenica en el PIB de las
regin Puno y que conforma el rea de influencia, proyectado al ao 2015, sera el
siguiente:
- Crecimiento anual del PBI en un 5%, a partir del 2015
- Contribucin con el 2.5 % al crecimiento del PBI nacional a partir del 2015.
- Participacin en el PBI nacional del 2% al 3% en el 2015.
Promocin del turismo.- El sur del Per, tienen un potencial turstico, el cual
tiene que ser desarrollado, para atraer ms oportunidades de desarrollo a los
pueblos y la provincia de San Romn no debe estar al margen para ello es
necesario crear una oferta turstica que permita captar parte del turismo que
concentran circuitos como los de Cuzco y Puno.
Mapa N 01: Carretera Interocenica

30

El Proceso de la descentralizacin; propuesta poltica que avanza con
restricciones dando responsabilidades relativamente autnomas a los gobiernos
locales y regionales con niveles de autonoma administrativa ms no econmica;
faltando afirmar este proceso con decisiones para la desconcentracin
administrativa y poltica; espacio que debe ser abordado desde una ptica de
predisposicin del capital ciudadano de los espacios locales y regionales. Hacia el
ao 2010 se presenta avances normativos del proceso de transferencia a las
municipalidades los programas del MIMDES como el PRONAA, esto acompaado
por una fuerte descentralizacin del gasto pblico con transferencias importantes
a los gobiernos regionales y locales para inversiones; sumado esto el proceso de
descentralizacin de las funciones que se transfirieron casi en su totalidad.
La declaracin de Machupicchu como una de las maravillas del Mundo;
monumento arquitectnico ubicado en la regin vecina de Cusco, que va
motivando la atencin del turismo mundial; siendo la opcin complementaria la
visita al Lago Titicaca, Lago Sagrado de los Incas que les permite conocer el origen
de la cultura Inca.
Lago Titicaca maravilla natural del mundo; Es el Lago sagrado de los Incas, el
lago navegable ms alto del mundo, aspira a convertirse junto a Machupicchu en
uno de los circuitos tursticos ms importantes del mundo con una afluencia de
turistas que superen los 5 millones para el 2021; con lo cual se prev el
crecimiento del turismo en la regin, oportunidad que permite ampliar la oferta
turstica con escenarios naturales y de caractersticas vivenciales en las
poblaciones originarias existentes en el altiplano que pertenecen a las culturas
ancestrales quechua y aymara con sus respectivos corredores tursticos, pero
integrada en una sola oferta.
Declaracin de Zona Econmica Especial; por su ubicacin estratgica y
capacidad productiva es declarado como centro de la Zona Econmica Especial
con la finalidad de mejorar los trminos de intercambio y ampliar la frontera
laboral as como constituirse en un polo industrial del sur del pas en el Largo
Plazo lo que permitir a la Provincia de San Romn competir con centros
industriales del pas.

31

2. Ubicacin de la Provincia de San Romn
La provincia de San Romn se ubica en la regin Puno, Repblica del Per; al Noroeste
del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del sur; en el
enclave de la meseta del Collao.
2.1. Coordenadas
- 15 29 24 de latitud Sur
- 70 08 00 de longitud Oeste
Mapa N 02: Ubicacin de la Provincia de San Romn

3. Lmites
- Norte : Provincias de Lampa y Azngaro
- Sur : Provincia de Puno
- Este : Provincia de Huancan y Azngaro
- Oeste : Regin Arequipa y Regin Moquegua

32

Mapa N 03: Lmites de la Provincia de San Romn

4. Superficie
La Provincia de San Romn tiene una extensin de 2,277.63 Km2. La superficie se
constituye de un relieve plano (en su mayora), que tiene pequeos ramales de la
Cordillera de los Andes que rodean la provincia.
5. Divisin Poltica
La Provincia de San Romn se divide polticamente en 4 distritos:
Distrito de Juliaca
Distrito de Cabana
Distrito de Cabanillas
Distrito de Caracoto
6. Altitud
3,824 m.s.n.m. zona llana distrito de Juliaca.
4100 m.s.n.m. Distrito de Cabanillas.

33

En la Provincia de San Romn predomina dos zonas de vida: la regin sub tropical,
que geogrficamente se encuentra en la Regin Cordillerana entre los 3,800 y 3,900
m.s.n.m., llegando en algunos casos hasta los 4,100 metros de altitud, y la zona de vida
Pramo muy Hmedo Subalpino subtropical que se distribuye en la regin Altitudinal
Subtropical y se ubica desde los 3,800 hasta los 4,500 m.s.n.m. Estas dos zonas de vida
definidas por estudios anteriores como el SPDS del PELT Puno, son las que
predominan en el territorio de la Provincia de San Romn.
7. Clima
Su clima es frgido por temporadas, con vientos en agosto, pero a excepcin del
tiempo de lluvias, es de escasa humedad. La Provincia de San Romn presenta dos
zonas de vida:
Bosque Hmedo Montao Sub Tropical, con una temperatura mxima de 12 C y una
mnima de 7 C. El promedio de precipitacin anual es de 1019 mm. Segn el
diagrama bioclimtico de Holdridge, presenta un promedio de evapotranspiracin
potencial total variable entre la mitad y una cantidad igual al volumen de la
precipitacin promedio por ao, por consiguiente ubica a esta zona en el grado de
humedad: "HUMEDO.
El Pramo muy Hmedo Subalpino Subtropical, presenta una biotemperatura media
anual mxima de 7.9 C y la media anual mnima de 3.9 C., con un promedio mximo
de precipitacin de 1,100 mm y una mnima de 495 milmetros. Segn el diagrama de
Holdridge, la evapotranspiracin se ha estimado una variacin entre la cuarta parte
(0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitacin total por un ao, que la ubica a
la zona en grado de humedad: PERHUMEDO.
8. Temperatura mxima y mnima
La temperatura media de la Provincia de San Romn es superior a 0C e inferior a 7C;
las mximas oscilan entre 15C y 22C, las mnimas van entre (-9C a -15C.) La
sensacin de fro vara grandemente segn se est en el sol o la sombra y en la poca
de lluvias, en las alturas son frecuentes las nevadas y granizadas. La temporada de
lluvias se da de diciembre a marzo, siendo alterada peridicamente por el Fenmeno
del Nio, que sume al Altiplano y especialmente a Puno en graves sequas.

34

9. Precipitaciones pluviales
La distribucin temporal de precipitaciones es muy similar en toda la regin: verano
hmedo e invierno seco. Se trata de un rgimen tpicamente monomodal, con el
perodo de lluvias de diciembre a marzo (mximos en enero) y el perodo seco de
mayo a agosto (mnimo en junio - julio), siendo los meses restantes de transicin. En
el sector de la Provincia de San Romn recogen entre el 66 - 73% (estaciones Crucero
Lampa y Juliaca). A su vez el cuarto trimestre es ms seco representa entre apenas el
5 - 7%. En general, el rgimen de las precipitaciones de la regin es marcadamente
irregular, lo cual constituye un gran limitante para las actividades agrcolas.

El rgimen anual de las lluvias en el mbito de la Provincia de San Romn es variable
debido a factores como su latitud geogrfica (al norte con precipitacin totales
moderadas, disminuyendo hacia el Sur con caractersticas de clima semidesrtico y
desrtico). A su longitud (las condiciones orogrficas condicionan de manera
diferente, al Este la cordillera oriental tiene un efecto barrera, en cambio al Oeste, la
cordillera occidental causa un aumento de la precipitacin puesto que produce la
descarga del resto de la humedad que pasa a la barrera oriental, ms la humedad
generada por el Lago Titicaca).

N
Hmedo Dic-
Mar
Seco
May-Ago
Transicin
SET-NOV
1 800 a 1000 3.0 a 10.6 23.9 a 71.8
2 5.6 a 6.3 4.3 a 6.2 7.3 a 9.1
3 15.0 a 18.5 14.9 a 15.7 16.5 a 17.2
Cuadro N 02:
Cuenca Variable
Ramis, Coata, Huancan
Precipitacin media
acumulada (mm)/ao
Temperatura Media ( C)
Temperatura Mxima ( C)
Provincia de San Romn: Precipitaciones Pluviales y Variaciones de
Temperatura, Registros 2009
Fuente: TDPS PELT Puno. Elaboracin: Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

35

I
I
I
I
I
I
.
.
D DI IA AG GN N S ST TI IC CO O D DE E L LA A
P PR RO OV VI IN NC CI IA A D DE E S SA AN N R RO OM M N N
La situacin actual en que se encuentra la Provincia de San Romn se analiza teniendo en
consideracin los nuevos lineamientos de poltica nacional, regional y local, es decir en
funcin de 06 Ejes Estratgicos: Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona,
Oportunidades y Acceso a los Servicios, Estado y gobernabilidad, Economa
Competitividad y Empleo, Desarrollo Regional e Infraestructura y Recursos Naturales y
Medio Ambiente que en su conjunto diagnostican la situacin actual de la Provincia.
En el Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona considera la poblacin
provincial total 280,550 habitantes segn proyecciones realizadas al 2013, asimismo
existen 282,245 habitantes adecuadamente identificados con DNI (junio del 2012) entre
menores y mayores de edad (considera la poblacin que vive en otros departamentos y
fuera del Pas), una pobreza de 41.10 % y una pobreza extrema de 11.5 % en el 2009.
En el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios, la tasa bruta de cobertura educativa
en la modalidad de EBR es de 78.65% al ao 2010, una tasa de analfabetismo de 5.8% al
ao 2007, logros de aprendizaje en comunicacin - comprensin Lectora en estudiantes
de 2do grado de EBR 23.8% al ao 2012, en matemtica - uso de nmeros y operaciones
para resolver problemas en estudiantes de 2do grado de EBR 6.8% al ao 2012, y una
tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos del 19% al ao 2011, una
cobertura de agua potable dentro de las viviendas de 65% al ao 2007.
En el Eje de Economa Competitividad y Empleo, el porcentaje de trabajo asalariado
haciende a 35.98 % ao 2007 (incluye obrero, empleado y trabajador del hogar), y el
porcentaje de empleo adecuado asciende a 45.33% ao 2007. Asimismo la produccin
total de la provincia en el ao 2007 fue de 615993,000 y un valor agregado
manufacturero total de 11599,000 Nuevos Soles.
En el Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura, la red vial a nivel de asfaltado se tiene
una longitud de 82.22 Km, afirmado 95.41 Km y trocha carrozable 88.53 Km haciendo un
total de 266.16 Km de red vial Provincial.

36

1
11.
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DDE
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DDE
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PPE
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SSO
OON
NNA
AA
La Provincia de San Romn considera indispensable relacionar el desarrollo integral
y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la
dignidad de las personas, fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la
ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y
eficiente; y as reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
La Provincia de San Romn estima necesario fomentar cambios de actitudes en la
sociedad. En ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia, clula
bsica de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral,
erradicando la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales favorables
a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. Poblacin Provincial
La poblacin censada de la Provincia de San Romn al ao 2007, es de 240,776
habitantes, localizndose especialmente en la capital Juliaca, donde se concentra el
93.51%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 2.52%, en Cabanillas el
2.15% y en Cabana el 1.82%.

De acuerdo al nmero de habitantes y el rea que stos ocupan, la provincia de San
Romn presenta una densidad de 105.71 hab./km2. Segn Distritos, en trminos
poblacionales el distrito capital Juliaca resulta ser el ms denso (422.04 hab./Km2 y
el menos denso es el distrito de Cabanillas (4.09 hab./Km2).
Debido a las migraciones y al proceso de urbanizacin la ciudad de Juliaca tiende a
ser cada vez ms densa; por el contrario, los dems distritos de la provincia tienden
Total %
240,776 100.00 2,278 105.71
225,146 93.51 533 422.04
4,392 1.82 191 22.97
5,180 2.15 1,267 4.09
6,058 2.52 286 21.19
Provincia de San Romn: Poblacin, Extensin y Densidad Demogrfica, por
Distritos - 2007
Provincia/Distritos
Poblacin 2007 Densidad
Demogrfic
a Hab./Km2
Extensin
Superficial
(Km)
Cuadro N 03
San Romn
Juliaca
Cabana
Cabanillas (Deustua)
Caracoto
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda;
Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

37

a presentar densidades bajas por cuanto su proceso de urbanizacin es todava
lento, al mismo tiempo que su tasa de crecimiento poblacional es baja, entre otras
razones, debido a las frecuentes emigraciones poblacionales.
1.1.1. Poblacin por Edad y Sexo
La poblacin de la Provincia de San Romn puede ser caracterizada como
predominantemente joven, los menores de 14 aos representan el 31.51% de la
poblacin total. As mismo, el 64.64% del total de la poblacin est constituida por
personas en edad de trabajar (15 a 64 aos), de sta, los mayores de 65 aos
representan el 3.85%.

Segn el Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de vivienda, existe un ligero
predominio de la poblacin femenina en la provincia de San Romn y distritos. En la
provincia las mujeres representan el 50.93% de la poblacin, a nivel distrital el
porcentaje de la poblacin femenina respecto al total en Juliaca 50.76%, en Cabana
54.60%, Cabanillas 53.47% y Caracoto 52.36%.

Provincia/D
istritos
Total Hombres Mujeres Hombres % Mujeres %
San Romn
240,776 118,151 122,625 49.07 50.93
Juliaca 225,146 110,861 114,285 49.24 50.76
Cabana 4,392 1,994 2,398 45.40 54.60
Cabanillas 5,180 2,410 2,770 46.53 53.47
Caracoto 6,058 2,886 3,172 47.64 52.36
Cuadro N 05
Provincia de San Romn: Composicin de la Poblacin por Sexo, Segn Distritos

38

1.1.2. Composicin por rea Urbana y Rural
Segn el Censo Nacional 2003: IX de Poblacin y IV de Vivienda, la poblacin urbana
de la Provincia de San Romn representa el 86.46% del total de la poblacin, y la
poblacin rural 13.53% respectivamente. Asimismo la poblacin urbana del distrito
de Juliaca representa el 93.82% y la poblacin rural el 6.17%, mientras que los
distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto presentan poblaciones eminentemente
rurales con 86.57%, 61.65% y 90.83% respectivamente.

Segn el Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda; En la Provincia se
da un acelerado proceso de urbanizacin cuya consolidacin determina un descenso
paulatino de la poblacin rural. En ese sentido la poblacin urbana del distrito de
Juliaca representa el 96,26%, asimismo el distrito de Cabanillas es otra localidad con
240,776
225,146
4,392
5,180 6,058
118,151
110,861
1,994 2,410
2,886
122,625
114,285
2,398
2,770
3,172
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
San Romn Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto
Poblacin
Provincial
Hombres
Mujeres
Poblacin Provincial Segn Sexo - 2007

39

un peso importante del sector urbano con el 44.17% de la poblacin distrital. Sin
embargo, los distritos de Caracoto y Cabana son predominantemente rurales, con
poblaciones rurales de 87,09% y 81,24%, respectivamente.

1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional
La poblacin de la provincia de San Romn, se caracteriza por presentar un
comportamiento evolutivo diferenciado en los ltimos eventos censales de 1,972,
1,981, 1,993 Y 2007. En el periodo Inter.-censal 1,972-81, mostr un incremento de
37,196 habitantes y para el periodo Inter.-censal 1,981-93, se increment en 65,546
habitantes. La tasa de crecimiento poblacional en el periodo Inter.-censal 1972-
81, es 5.11%, en el periodo Inter.-censal 1,981-93 es 4.19% y en el periodo Inter.-
censal 1,993-2007 creci en 2.58%.

En el cuadro anterior se observa que las tasas de crecimiento poblacional han tenido
una evolucin condicionada por factores econmicos, sociales, ambientales y
polticos, que generaron ciclos de desplazamientos poblacionales que incluso
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
San Romn 240,776 118,151 122,625 220,610 108,505 112,105 20,166 9,646 10,520
Juliaca 225,146 110,861 114,285 216,716 106,685 110,031 8,430 4,176 4,254
Cabana 4,392 1,994 2,398 824 355 469 3,568 1,639 1,929
Cabanillas
(Deustua)
5,180 2,410 2,770 2,288 1,079 1,209 2,892 1,331 1,561
Caracoto 6,058 2,886 3,172 782 386 396 5,276 2,500 2,776
Provincia de San Romn; Poblacin Nominalmente Censada por rea Urbana y Rural, y Sexo, Segn Distrito 2007
Provincia/D
istrito
Total
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 07
Urbana Rural
1972 1981 1993 2007 1972-81 1981-93 1993-2007
San Romn 65,792 102,988 168,534 240,776 5.11 4.19 2.58
Juliaca 50,929 87,651 151,960 225,146 6.22 4.69 2.85
Cabana 4,560 4,713 4,761 4,392 0.37 0.08 -0.57
Cabanillas 4,202 4,571 4,887 5,180 0.94 0.56 0.42
Caracoto 6,101 6,053 6,926 6,058 -0.09 1.13 -0.95
Distritos
Poblacin Tasa de Crecimiento
Provincia de San Romn: Poblacin Total y Tasa de Crecimiento Intercensal, segn Distritos
Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 08

40

superan los promedios nacionales y regionales, en las dcadas de los 80 y 90. Las
tasas de crecimiento en Juliaca son bastante elevadas teniendo una tasa de 2.58%
anual en el periodo 1993-2007, los cuales tienen que ver en gran parte con los flujos
migratorios hacia esta ciudad, proveniente de otros pueblos y provincias azotados
por el problema de la sequa, el terrorismo y, en general, por el estancamiento
econmico y la pobreza. Contrariamente, los dems distritos de la provincia, por
motivos similares, han tenido saldos migratorios negativos como el Distrito de
Cabana y Caracoto por lo que sus tasas de crecimiento poblacional han sido bajas.
En base a los datos del cuadro anterior, se han efectuado las proyecciones
poblacionales al 2021 utilizando la tasa de crecimiento intercensal anual de la
provincia que es 2.58%. En este caso, la Provincia de San Romn tendr una
poblacin de 343984 habitantes, mientras que los distritos de: Juliaca con una tasa
de crecimiento de 2.85 % tendr una poblacin de 333,579 habitantes, Cabana con
una tasa de crecimiento de -0.57 % y tendr una poblacin de 4,052 habitantes,
Cabanillas con una tasa de crecimiento de 0.42 % y tendr una poblacin de 5,491
habitantes y Caracoto con una tasa de crecimiento de -0.95 % y tendr una poblacin
de 5,299 habitantes. Se debe sealar que los distritos de Cabana y Caracoto tienen
una tasa de crecimiento negativo, esto motivado por las escasas mejoras en los
servicios sociales (salud, educacin, etc.) as como el alto porcentaje de migracin
hacia el distrito de Juliaca, ya que la ciudad de Juliaca por sus caractersticas es
eminentemente comercial, conocido como eje de desarrollo comercial de la macro
regin del sur del pas.
Tambin los resultados del censo del 2007 mostraron cambios demogrficos en la
regin. San Romn cuenta con una poblacin de 240,776 (18.98% del total regional)
desplazando del primer lugar de poblacin a la provincia de Puno (229,236
habitantes), convirtindose en la provincia ms densamente poblada de la regin.
Asimismo, para el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la provincia
de San Romn ocupa el primer lugar de la tasa de crecimiento poblacional en el pas,
por encima de ciudades como Lima, Cajamarca, Tacna y Cusco.
El crecimiento acelerado de la poblacin con la tasa de crecimiento ms alta se debe
a que la ciudad es el eje comercial del sur del pas y su posicionamiento estratgico

41

en el sur del pas.

1.1.4. Poblacin Identificada
Segn el RUIPN RENIEC (Julio del 2012), se tiene que la provincia de San Romn
cuenta con 282,245 habitantes adecuadamente identificados entre menores y
mayores de edad el cual representa en 23.06% con respecto al total de identificados
de la Regin Puno; para los menores de edad de la provincia (de 0 a 17 aos)
100,178 identificados, para los mayores de edad (de 18 aos a ms) 182,067
adecuadamente identificados.
Ao Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto San Romn
2007 225,146 4,392 5,180 6,058 240,776
2008 231,558 4,367 5,202 6,000 246,990
2009 238,152 4,342 5,223 5,943 253,364
2010 244,935 4,317 5,245 5,887 259,903
2011 251,910 4,292 5,267 5,831 266,611
2012 259,084 4,267 5,289 5,775 273,491
2013 266,463 4,243 5,311 5,720 280,550
2014 274,051 4,218 5,333 5,666 287,790
2015 281,856 4,194 5,355 5,612 295,218
2016 289,883 4,170 5,378 5,558 302,837
2017 298,138 4,146 5,400 5,505 310,652
2018 306,629 4,122 5,422 5,453 318,670
2019 315,361 4,099 5,445 5,401 326,894
2020 324,342 4,075 5,468 5,350 335,330
2021 333,579 4,052 5,491 5,299 343,984
Provincia de San Romn: Poblacin Proyectada al 2021, Segn Distritos
Cuadro N 09
240,776
246,990
253,364
259,903
266,611 273,491
280,550
225,146
231,558
238,152
244,935
251,910259,084
266,463
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
San
Romn
Juliaca
Poblacin Proyectada al 2013

42

1.1.4.1. Lnea de Base
Segn el RUIPN RENIEC 2012 se tiene la poblacin adecuadamente identificada
con DNI de menores y mayores en la Provincia de San Romn. El 76.9% del total de
la poblacin en menores de edad (De 0 a 17 aos) se encuentra adecuadamente
identificado y el 97.1% del total de la poblacin de mayores de edad (De 18 aos a
mas) se encuentran adecuadamente identificados.

Total Masculino Femenino Total Masculino Femenino
30,724,935
9,669,132 4,915,277 4,753,855 21,055,803 10,476,182 10,579,621
1,223,702
405,521 206,151 199,370 818,181 407,330 410,851
282,245 100,178 50,725 49,453 182,067 91,806 90,261
264,836 95,051 48,200 46,851 169,785 85,992 83,793
4,689 1,304 627 677 3,385 1,587 1,798
5,138 1,502 745 757 3,636 1,736 1,900
7,582 2,321 1,153 1,168 5,261 2,491 2,770
Cuadro N 10
Provincia de San Romn: Poblacin Identificada con DNI por Grandes Grupos de Edad y Sexo, Segn Lugar de Recidencia
Menores de Edad (De 0 a 17 aos) Mayores de Edad (De 18 aos a ms)
Provincia/Distritos Total
Puno
Per
Fuente: Registro Unico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN) - RENIEC (Julio 2012); Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
San Romn
Juliaca
Cabana
Cabanillas
Cracoto
282,245
264,836
4,689 5,138 7,582
100,178
95,051
1,304
1,502 2,321
182,067
169,785
3,385 3,636 5,261
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
San Romn Juliaca Cabana Cabanillas Cracoto
Total
Menores
de Edad
Mayores de
Edad
Poblacin Provincial Identificada con DNI Por Grandes Grupos de Edad -
2012
97.1 %
76.9 %
Mayores de
Edad (De 18
aos a ms)
Menores de
Edad (De 0 a
17 aos)
Poblacin Provincial Identificada con DNI PorGrandes
Grupos de Edad - 2012

43

1.2. Pobreza
El crecimiento del Pas a enero del presente ao 2013 alcanz a 6.5% anual,
ubicndose en la liga de los pases que ms crecen y las cifras oficiales sealan que
la pobreza se redujo de 39.30% en el 2007 a 34.8% en el 2009 (ENAHO 2001-2010),
experimentando una reduccin de 4.5 puntos porcentuales con respecto al ao
2007. Asimismo la pobreza de la provincia de San Romn llego en el 2007 de 44.5%
a 41.10% en el 2009, experimentando una reduccin de 3.4 puntos porcentuales. Sin
embargo la pobreza extrema creci 3.9 puntos porcentuales de 7.6% en el 2007 a
11.5% en el 2009.

Segn, Mapa de Pobreza del Per 2009 el distrito de Juliaca presenta el menor
porcentaje de pobres de la provincia con 40.00% de pobreza y 10.6% de extrema
pobreza, asimismo el distrito de Cabana concentra el 43.90% de pobreza y 14.60%
de pobreza extrema, Cabanillas concentra el 41.10% de pobreza y 10.50% de
pobreza extrema. Sin embargo Caracoto es el distrito con mayor porcentaje de
pobreza con respecto a su poblacin total al 2009, concentrando el 77.90% de
pobreza total y el mayor porcentaje de pobreza extrema con respecto a los distritos
de la provincia, esto debido a que Caracoto es el distrito ms rural de la provincia, tal
como se puede observar en el siguiente cuadro:

Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema
Per 39.30 13.70 34.80
11.5
San Romn 44.50 7.60 41.10
11.5
Cuadro N 11
Tasa de Pobreza y Extrema
Pobreza 2007 Descripcin
Tasas de pobreza Per y San Romn
Fuente: ENAHO 2001-2010 Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Tasa de Pobreza y
Extrema Pobreza 2009
Total de
Pobres
Extremo No Extremo
San Romn 259,763.00 41.10% 11.50% 29.60% 58.90%
Juliaca 243,710.00 40.00% 10.60% 29.40% 60.00%
Cabana 4,497.00 43.90% 14.60% 29.30% 56.10%
Cabanillas
(Deustua)
5,393.00 41.10% 10.50% 30.60% 58.90%
Caracoto 6,163.00 77.90% 45.50% 32.40% 22.10%
Fuente: INEI; Mapa de Pobreza del Per, 2009; Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Pobre (%)
No Pobre
Cuadro N 12
Provincia de San Romn; Poblacin y condiciones de pobreza, segn Distrito
2009
Provincia/D
istrito
Poblacin

44

La provincia de San Romn y el distrito de Juliaca se ubican en el quintil 3 del ndice
de carencias, mientras que los distritos de Cabana y Cabanillas se ubican en el quintil
2, siendo Caracoto el distrito en la ms baja posicin estando en el quintil 1 del
ndice de carencias. En este ltimo caso, el distrito ms rural de la provincia registra
un dficit de 94% de acceso a agua potable, 42% de la poblacin no cuenta con
sistemas de alcantarillado o letrinas, el 88% no cuenta con servicio de electricidad; a
esto se aade que la tasa de analfabetismo de las mujeres alcanza el 36%, y la tasa de
desnutricin infantil es del 32%.
1.2.1. Lnea de Base
Segn Mapa de Pobreza del Per 2009, la provincia de San Romn tiene una pobreza
total de 41.10% al ao 2009 y los distritos de la provincia tal como se muestra en el
grafico a continuacin.

1.3. ndice de Desarrollo Humano
El ndice de Desarrollo Humano para el ao 2007, muestra las brechas en la calidad
de vida de la poblacin de la provincia de San Romn y sus distritos respecto al pas.
La Regin Puno tiene un IDH de 0.5611 ubicndose en el ranking 22 a nivel nacional,
la Provincia de San Romn tiene un IDH de 0.6044 estando en el puesto 50 del
Pobreza P. Extrema Pobreza P. Extrema
Per 39.30 13.70 34.80
11.5
San Romn 44.50 7.60 41.10 11.5
Fuente: ENAHO 2001-2010 Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 13
Tasas de pobreza Per y San Romn
Descripcin
Tasa de Pobreza y Extrema
Pobreza 2007
Tasa de Pobreza y
Extrema Pobreza 2009
41.10%
40.00%
43.90% 41.10%
77.90%
Provincia de San Romn; Poblacin y condiciones de
pobreza, segn Distrito 2009
San Romn
Juliaca
Cabana
Cabanillas
(Deustua)

45

ranking, mientras que los distritos tienen la siguiente ubicacin Juliaca IDH 0.6083,
puesto 393; Cabanillas IDH de 0.5668, puesto 959; Cabana IDH de 0.5537 puesto
1197; y Caracoto con IDH 0.5277 puesto 1588. Como se observa las ubicaciones de
los distritos en el ranking IDH nos muestran que las condiciones de vida de la
poblacin an son muy bajas.

El IDH se mide a travs de tres variables, indicadores de educacin (tasa de
alfabetizacin, nmero de matriculados segn nivel educacional, logro educativo), en
salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.), y el ingreso familiar per-cpita.
habitantes ranking IDH ranking
San Romn 240,776 18 0.60 50
Juliaca 225,146 18 0.61 393
Cabana 4,392 907 0.55 1,197
Cabanillas 5,180 815 0.57 959
Caracoto 6,058 736 0.53 1,588
FUENTE: INEI, Informe Sobre Desarrollo Humano. PERU PNUD;
Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 14
Provincia de San Romn: Medicin del IDH, Segn Distritos - 2007
Provincia/D
istrito
Poblacin
ndice de Desarrollo
Humano
0.60
0.61
0.55
0.57
0.53
Provincia de San Romn: Medicin del IDH, Segn
Distritos - 2007
San Romn
Juliaca
Cabana
Cabanillas
Caracoto
Provincia/
Distrito
Aos Ranking % Ranking % Ranking % Ranking N.S. mes Ranking
San Romn
70.64 130 94.2 44 89.12 34 92.51 29 298.1 49
Juliaca 70.67 1 233 95.03 346 89.38 470 93.15 249 308.2 319
Cabana 70.38 1 324 83.86 1,183 88.43 597 85.38 996 140.4 1 468
Cabanillas 70.38 1 323 87.84 931 84.68 1 050 86.79 864 192.3 898
Caracoto 70.27 1 366 75.57 1,580 83.99 1 122 78.38 1,576 127.2 1 634
FUENTE: INEI, Informe Sobre Desarrollo Humano. PERU PNUD; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 15
Provincia de San Romn: Medicin de las Variables del IDH, Segn Distritos - 2007
Esperanza de Vida al Nacer Alfabetismo Escolaridad Logro Educativo
Ingreso Familiar
Per - Cpita

46

2
22.
.. O
OOP
PPO
OOR
RRT
TTU
UUN
NNI
IID
DDA
AAD
DDE
EES
SS Y
YY A
AAC
CCC
CCE
EES
SSO
OO A
AA L
LLO
OOS
SS S
SSE
EER
RRV
VVI
IIC
CCI
IIO
OOS
SS
Un crecimiento sostenido y democrtico acorde a los nuevos lineamientos de poltica
que establece el Plan Bicentenario: el Per al 2021, es que la Provincia de San Romn
se compromete a lograr al 2021; el acceso equitativo a los servicios de calidad
(educacin, salud, agua, saneamiento y electricidad). Para lograr nuestro anhelado
objetivo, se requieren estrategias polticas que convoquen al estado y la iniciativa
privada.
La Provincia de San Romn considera indispensable ampliar la cobertura educativa y
cobertura de salud priorizando las zonas rurales con mayor nivel de pobreza,
incorporando programas de alimentacin masiva. As como garantizar la cobertura
de agua potable con tarifas reguladas y ampliar la cobertura de energa elctrica con
base en las zonas rurales con mayor nivel de pobreza.
2.1. Educacin
2.1.1. Niveles de Educacin
La productividad educativa es la variable Tcnico Pedaggica que considera la
eficiencia y optimizacin del servicio educativo traducida en el rendimiento de los
educandos para lograr alcanzar los objetivos del grado en las correspondientes reas
motivo de evaluacin.
El nivel educativo alcanzado en la provincia de San Romn al 2007, se detalla en el
cuadro a continuacin, siendo los datos ms relevantes que la educacin secundaria
alcanza el 33,30%, la primaria el 28,03%. La educacin superior universitaria
completa es baja con el 6.97%, mientras que la superior no universitaria completa
no supera el 5%, lo que tiene incidencia en la generacin y calidad de la mano de
obra, as como el nivel de desempeo en las ocupaciones futuras, a despecho que la
provincia representa una de las principales fuentes de trabajo y productividad de la
regin.
Las reformas educativas que se vienen implementando como la Carrera Publica
Magisterial, el incremento de horas acadmicas y las polticas educativas de carcter
regional han ayudado a mejorar el rendimiento escolar en algunos puntos
porcentuales respecto a aos anteriores al 2006, sin embargo todo ello no es

47

suficiente si no se trabaja desde la educacin inicial temprana (nidos) que permita
mediante la estimulacin temprana y la adecuada nutricin lo que dar como
resultado nios con mayor predisposicin a aprender y elevara las aptitudes en las
diferentes materias que se ensean en la educacin bsica regular.

Los niveles de educacin de los distritos de la Provincia de San Romn son como
sigue; Juliaca, debido a su peso demogrfico tiene los indicadores similares a la
provincia. El 33.65% de la poblacin del distrito de Juliaca alcanz la secundarias,
Cabana 31.28%, Cabanillas 30.83% y Caracoto 23.84%; se debe resaltar que del total
de la poblacin en el distrito de Juliaca el nivel educativo que predomina mas es el
nivel secundario con un 33.65% de su poblacin, en Cabana primaria con un 40.71%,
en Cabanillas primaria con un 36.47% y en Caracoto secundarias con un 23.84% de
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
20,648 7,444 13,204 16,854 6,301 10,553 3,794 1,143 2,651
5,125 2,558 2,567 4,729 2,350 2,379 396 208 188
67,492 29,490 38,002 58,828 25,420 33,408 8,664 4,070 4,594
80,182 42,110 38,072 74,850 38,984 35,866 5,332 3,126 2,206
10,776 5,728 5,048 10,530 5,583 4,947 246 145 101
10,569 5,389 5,180 10,397 5,272 5,125 172 117 55
15,753 9,018 6,735 15,515 8,876 6,639 238 142 96
16,774 9,553 7,221 16,595 9,441 7,154 179 112 67
Total 227,319 111,290 116,029 208,298 102,227 106,071 19,021 9,063 9,958
Sin Nivel
Educacin Inicial
Primaria
Secundaria
Superior No Univ. Incompleta
Superior No Univ. completa
Superior Univ. incompleta
Superior Univ. completa
Cuadro N 16
Total Hombres Mujeres Categoras Total Total
Provincia de San Romn: Poblacin de 3 y Ms Aos de Edad por Nivel Educativo Alcanzado, Sexo, Area Urbana y Rural
Urbana Rural
8.6 %
2.1 %
28.0 %
33.3%
4.5 %
4.4 %
6.5 %
7.0 %
Sin Nivel
Educacin Inicial
Primaria
Secundaria
Poblacin Provincial de 3 y Ms Aos de edad por Nivel Educativo Alcanzado,
Sexo, Area Urbana y Rural - 2007

48

su poblacin y los dems niveles de estudio tal como se muestra en el cuadro
siguiente.
Siempre teniendo en cuenta las mejoras que se registraron posterior al censo del
2007 podemos decir que estos ndices se han mejorado en alguna medida, situacin
que no significa que la tarea est terminada, por el contrario se debe ahondar y
profundizar las mejoras de manera que se tenga a un acceso a los servicios de
educacin oportunos y de calidad con una cobertura al 100% segn el Plan
Bicentenario: el Per al 2021; otro aspecto que se dejo de lado en los ltimos aos es
dejar de lado y no darle la atencin debida a los centros de educacin tcnica, que
son centros de formacin de tcnicos en carreras aplicativas a las exigencias de la
nueva realidad que vive el pas y que indudablemente tendr que adquirir la
provincia de San Romn.

2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo
En el ao 2010, segn el Ministerio de Educacin (MINEDU); la Provincia de San
Romn tiene 85,853 matriculados (61,717 en gestin pblica, 24,136 en gestin
privada) en el sistema educativo segn modalidad y nivel educativo; asimismo en la
modalidad bsica regular; la provincia de San Romn tiene un total de 76,157
matriculados, 3,040 en Bsica Alternativa, 68 en Bsica Especial, 2,362 en Tcnico
Productiva, 4,226 en Superior No Universitaria.
Juliaca % Cabana % Cabanillas % Caracoto %
18,012 8.0 640 14.6 727 14.0 1269 20.9
4,801 2.1 87 2.0 89 1.7 148 2.4
61,235 27.2 1,788 40.7 1,889 36.5 2580 42.6
75,767 33.7 1,374 31.3 1,597 30.8 1444 23.8
10428 4.6 98 2.2 173 3.3 77 1.3
10274 4.6 72 1.6 170 3.3 53 0.9
15488 6.9 81 1.8 125 2.4 59 1.0
16557 7.4 38 0.9 125 2.4 54 0.9
212,562 94 4,392 95 5,180 94 6,058 94
Provincia de San Romn: Poblacin de 3 y Ms Aos de Edad por Nivel Educativo Alcanzado por Distritos
Total
Cuadro N 17
Categoras
Sin Nivel
Educacin Inicial
Primaria
Secundaria

49

Existe una proporcin de personas en edad escolar que no asisten a la escuela y ms
an despus de terminar la secundaria la mayora de los jvenes opta por empezar a
trabajar y no continuar con una educacin superior ya sea a nivel tcnico o
universitaria, situacin que se ve en una baja calidad de mano de obra y los bajos
ingresos que la mayora de esas personas perciben. Por otro lado, el nmero de
estudiantes matriculados en los centros superiores (4226), esto sin mencionar la
educacin universitaria, lo cual podemos calcular segn las tendencias que de cada
10,000 habitantes aproximadamente 260 personas son estudiantes lo que da como
resultado la falta de incentivos en la educacin tcnica. La educacin superior
merece un punto aparte debido a que no se cuenta con estadsticas exactas de
cuantas personas residentes en la provincia asisten a las universidades de la regin y
del sur del pas.
Segn el Ministerio de Educacin (MINEDU) 2010, se tiene para el distrito de Juliaca
un total de 80,971 matriculados en las distintas modalidades de educacin, Cabana
con 1,134 matriculados, Cabanillas con 2,262 matriculados y Caracoto con 1,486
matriculados, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Pblica Privada Urbana Rural Masculino Femenino
85,853 61,717 24,136 79,433 6,420 42,301 43,552
76,157 57,178 18,979 69,737 6,420 38,111 38,046
8,984 7,143 1,841 6,722 2,262 4,494 4,490
36,168 27,590 8,578 33,254 2,914 18,065 18,103
31,005 22,445 8,560 29,761 1,244 15,552 15,453
3,040 2,001 1,039 3,040 0 1,346 1,694
68 68 0 68 0 38 30
2,362 960 1,402 2,362 0 1,054 1,308
4,226 1,510 2,716 4,226 0 1,752 2,474
581 184 397 581 0 232 349
3,536 1,217 2,319 3,536 0 1,437 2,099
109 109 0 109 0 83 26
Fuente: MINEDU-Estadstica Bsica. 1/ Incluye Educacin de Adultos. 2/ Incluye Educacin Ocupacional; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Etapa, modalidad y nivel educativo
Total
Bsica Regular
Inicial
Primaria
Secundaria
Bsica Alternativa 1/
Bsica Especial
Tcnico-Productiva 2/
Superior No Universitaria
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
Total
Sexo rea Gestin
Provincia de San Romn: Matricula en el Sistema Educativo por Tipo de Gestin y rea Geogrfica, segn Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010
Cuadro N 18

50

2.1.3. Lnea de Base
Segn INEI/Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2004-2010) se tiene que la tasa
bruta de cobertura educativa de la provincia en la modalidad de Educacin Bsica
Regular (inicial, primaria y secundaria) para el ao 2007 es de 74.37%, para el ao
2008 es de 75.77%, para el ao 2009 es de 77.19% y para el ao 2010 es de 78.65%,
tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Total Inicial Primaria Secundaria Total Pedaggica Tecnolgica Artstica
San Roman 85,853 76,157 8,984 36,168 31,005 3,040 68 2,362 4,226 581 3,536 109
Juliaca 80,971 71,503 8,252 33,995 29,256 3,040 68 2,287 4,073 581 3,383 109
Cabana 1,134 1,134 221 532 381 0 0 0 0 0 0 0
Cabanillas
(Deustua)
2,262 2,034 281 863 890 0 0 75 153 0 153 0
Caracoto 1,486 1,486 230 778 478 0 0 0 0 0 0 0
Fuente: MINEDU-Estadstica Bsica. 1/ Incluye Educacin de Adultos. 2/ Incluye Educacin Ocupacional; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 19
Provincia de San Romn: Matricula en el Sistema Educativo por Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, segn Distrito , 2010
Distrito Total
Bsica Regular Bsica
Alternativa 1/
Bsica Especial
Tcnico-
Productiva
2/
100 % (85,853)
94.3 %
1.3 %
2.6 % 1.7 %
Provincia de San Romn: Matricula en el Sistema Educativo
segn Distrito, 2010
San Roman
Juliaca
Cabana
Cabanillas (Deustua)
Caracoto
2007 2008 2009 2010 Indicador
Tasas Bruta de Cobertura Educativa EBR
Cuadro N 20
Fuente: INEI; Encuesta Nacional de Hogares 2004-2010.; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR
San Romn (3-16)
74.37 75.77 77.19 78.65
Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR
Per (3-16)
86.80 87.33 87.87 88.77

51

Segn MINEDU/ECE 2012; el indicador de Comprensin lectora en estudiantes de
2do grado EBR para el ao fiscal 2012 es de 23.80 % y Uso de nmeros y
operaciones para resolver problemas en estudiantes de 2do grado EBR es de 6.8%
respectivamente tal como se muestra en el grafico a continuacin:

2.1.4. Instituciones Educativas
A nivel de la Provincia, la oferta educativa se concentra en el rea urbana,
especficamente en la ciudad de Juliaca, donde estn localizados el mayor nmero de
centros educativos, en sus diversos niveles y modalidades. Esto se debe a que por
efectos migratorios una proporcin significativa de la poblacin rural se asienta en
la urbe que ofrece mejores condiciones de empleo, trabajo y calidad de vida. Adems
las condiciones de accesibilidad vial son favorables. Asimismo, la calidad del
servicio y de la infraestructura educativa es mayor en la ciudad de Juliaca.
En el cuadro que contina observamos el nmero de centros educativos en el
74,37%
75,77%
77,19%
78,65%
86,80%
87,33%
87,87%
88,77%
65.00
70.00
75.00
80.00
85.00
90.00
2007 2008 2009 2010
EBR San
Romn
EBR Per
San Romn: Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR
2009 2010 2011 2012
Matemtica - Uso de nmeros y
operaciones para resolver problemas
en Estudiantes de 2do grado de EBR
15,10 16,90 11,00 6,80
Fuente: MINEDU/ECE 2012; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 21
Provincia de San Romn: Comunicaciones - Comprensin lectora en Estudiantes de 2do grado de EBR/UGEL San
Romn; Matemtica - Uso de nmeros y operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de
EBR
Indicador
Comunicaciones - Comprensin lectora
en Estudiantes de 2do grado de EBR
21,10 28,70 25,50 23,80

52

mbito provincial. Segn el Padrn de Instituciones Educativas 2010 del Ministerio
de Educacin correspondiente a la UGEL San Romn, en ese ao se registra un total
de 556 establecimientos educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria,
superior y en las modalidades de Educacin Ocupacional y Educacin Especial, en el
mbito de la provincia. Del total de locales educativos, el (61.2%) son de gestin
estatal, aprecindose una tendencia marcada de establecimientos educativos
pblicos en los niveles inicial (78.21%), primaria (58.43%), secundaria (33.33%),
superior en el nivel no universitaria (25%).

Las instituciones educativas de la Provincia de San Romn al 2010 segn el
Ministerio de Educacin, segn modalidad y nivel educativo son de 556 instituciones
educativas, en el distrito de Juliaca se concentra la mayor cantidad de instituciones a
nivel de la provincia de San Romn con 473 instituciones, Cabana con 25
instituciones educativas, Cabanillas (Deustua) con 31 instituciones educativas,
Caracoto con 27 instituciones educativas.

Total
Pblica Privada Urbana Rural %
556 340 216 365 191 61,2
493 314 179 302 191 63,7
234 183 51 103 131 78,21
178 104 74 126 52 58,43
81 27 54 73 8 33,33
26 15 11 26 0 57,69
2 2 0 2 0 100,00
19 5 14 19 0 26,32
16 4 12 16 0 25,00
7 1 6 7 0 14,29
8 2 6 8 0 25,00
1 1 0 1 0 100,00
Gestin rea
Total
Total
Bsica Regular
Inicial
Primaria
Secundaria
Fuente:MINEDU-Padrn de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educacin de Adultos. 2/ Incluye Educacin Ocupacional; Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Romn: Nmero de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo por tipo de Gestin y rea Geogrfica, segn Etapa,
Modalidad y Nivel Educativo, 2010
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
Etapa, modalidad y nivel Educativo
Cuadro N 22
Bsica Especial
Total Inicial Primaria Secundaria Total Pedaggica Tecnolgica Artstica
San Roman 556 493 234 178 81 26 2 19 16 7 8 1
Juliaca 473 412 196 143 73 26 2 18 15 7 7 1
Cabana 25 25 14 9 2 0 0 0 0 0 0 0
Cabanillas
(Deustua)
31 29 14 12 3 0 0 1 1 0 1 0
Caracoto 27 27 10 14 3 0 0 0 0 0 0 0
Distrito Total
Bsica Regular Bsica Alternativa
1/
Bsica Especial
Provincia de San Romn: Nmero de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo por Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, segn Distrito, 2010
Tcnico-
Productiva 2/
Fuente: MINEDU-Padron de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educacin de Adultos. 2/ Incluye Educacin Ocupacionall; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 23

53

2.1.5. Personal Docente
En lo que respecta al nmero de docentes que laboran en los distintos niveles en la
provincia se observa un incremento esto causado por el incremento de la poblacin
escolar as como por las mejoras que en los ltimos aos se ha dado en sector
educacin con la universalizacin de la educacin donde predomina; todos los nios
en edad escolar a la escuela; en el siguiente cuadro se muestra el nmero de
docentes tanto a nivel pblico - privado como a nivel urbano-rural, donde
predominan los niveles de Primaria y Secundaria, tal como se muestra en el
siguiente cuadro.

2.1.6. Problemtica Educativa
El analfabetismo se presenta en el mbito de la Provincia como un problema de
carcter estructural e histrico que atae a considerables sectores marginales
urbano-rurales excluidos de los beneficios educativos. El Pas como la Regin y la
100 % (556)
85.1 %
4.5 %
5.6 % 4.9 %
Nmero de Instituciones Educativas segn Distrito, 2010
San Roman
Juliaca
Cabana
Cabanillas
(Deustua)
Caracoto
Pblica Privada Urbana Rural
4.794 2.870 1.924 4.524 270
4.101 2.519 1.582 3.831 270
348 199 149 331 17
1.829 1.198 631 1.667 162
1.924 1.122 802 1.833 91
209 139 70 209 0
18 18 0 18 0
156 61 95 156 0
310 133 177 310 0
76 30 46 76 0
203 72 131 203 0
31 31 0 31 0 Artstica
Fuente:MINEDU-Estadstica Bsica. 1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados. 2/
Incluye Educacin de Adultos. 3/ Incluye Educacin Ocupacional. Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Etapa, modalidad y nivel educativo
Total
Bsica Regular
Inicial 1/
Bsica Especial
Gestin rea
Total
Provincia de San Romn: Nmero de Docentes en el Sistema Educativo por Tipo de Gestin y rea Geogrfica, segn Etapa,
Modalidad y Nivel Educativo, 2010 P/
Cuadro N 24
Primaria
Secundaria
Pedaggica
Tecnolgica

54

Provincia, presentan altos ndices de analfabetismo, sumados a los altos niveles de
pobreza y extrema pobreza. En trminos absolutos existe una reduccin sustantiva
del analfabetismo, pero en trminos relativos, las tasas todava son altas. Hay que
tener en cuenta que en toda sociedad la alfabetizacin de las personas
(especialmente adultas) es necesaria, por s misma y como fundamento de las dems
capacidades vitales; la capacidad de leer y escribir ha sido definida como una de
importancia crucial, puesto que conforma el fundamento de su aprendizaje durante
toda la vida y ofrece la clave a una participacin ms intensa en la vida social,
cultural, poltica y econmica. Entendiendo estas particularidades concluimos que la
educacin es un fin supremo en la formacin del ser humano; y todas aquellas
personas que por circunstancias y avatares de la vida no pudieron educarse
oportunamente deben ser atendidos mediante programas como el de la
alfabetizacin para alcanzar ese anhelado estado de libertad y realizacin que le
proporcionara en primera instancia el saber leer y escribir que consecuentemente le
brindara la capacidad de investigar.

Por ser un problema complejo, el analfabetismo comprende tambin
manifestaciones de marginacin y exclusin social, en el que las mujeres concentran
altos porcentajes de analfabetos absolutos y funcionales; sin embargo el problema
del analfabetismo ha ido disminuyendo en 6.00 puntos porcentuales, de 11.8% en
1993 a 5.8% en el 2007, el cual queda como lnea de base para efectos de anlisis y
proyecciones para la meta al 2021.
Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
164912 100,00 154347 100,00 3036 100,00 3570 100,00 3959 100,00
9562 5,80 7671 4,97 490 16,14 434 12,16 967 24,43
79624 100,00 74836 100,00 1321 100,00 1642 100,00 1825 100,00
1499 1,88 1135 1,52 72 5,45 69 4,20 223 12,22
85228 100,00 79511 100,00 1715 100,00 1928 100,00 2134 100,00
8063 9,46 6536 8,22 418 24,37 365 18,93 744 34,86
151401 100,00 148723 100,00 521 100,00 1613 100,00 544 100,00
6851 4,53 6621 4,45 48 9,21 133 8,25 49 9,01
13511 100,00 5624 100,00 2515 100,00 1957 100,00 3415 100,00
2711 20,07 1050 18,67 442 17,57 301 15,38 918 26,88 Rural Analfabeto
SAN ROMN JULIACA CABANA
Mujeres 15 aos a mas
Mujeres Analfabetos
Pob. Urbana 15 aos a mas
Urbano Analfabeto
Pob. Rural 15 aos a mas
Cuadro N 25
CARACOTO CABANILLAS
Provincia de San Romn; Poblacin Analfabeta de 15 aos a mas , por Distrito, por Sexo y por rea Urbana y Rural; Tasa de Analfabetismo - 2007
PROVINCIA/DISTRITO
Poblacin de 15 a mas aos
Total Analfabetos
Hombres 15 aos a mas
Hombres Analfabetos
FUENTE: INEI; Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

55

2.2. Salud
Los indicadores de salud en la Provincia de San Romn varan sustantivamente
dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de
urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.
En la actualidad, en la Provincia persisten las altas tasas de natalidad derivadas de
las condiciones sanitarias ms favorables y reforzadas por la prolongacin de la vida
de las mujeres frtiles; coherentes con la tendencia a disminuir la mortalidad infantil
pre-natal a nivel Regional y Nacional.
2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Romn
Segn Ministerio de Salud (MINSA) - Oficina General de Estadstica e Informtica se
tiene para la Provincia de San Romn en el ao 2010 un total de 6,844 nacimientos
ocurridos en Hospitales, Centros de Salud, Puesto de Salud, Consultorio, Domicilio y
otros; para el distrito de Juliaca un total de 6,674 nacimientos, Cabana con 46
nacimientos, Cabanillas con 56 nacimientos, Caracoto con 68 nacimientos
respectivamente; sin embargo cabe resaltar que el distrito de Caracoto presenta el
mayor porcentaje de nacimientos en domicilio llegando a 77.94% y Cabana con
41.3% de nacimientos en domicilio, suponiendo la escases de cobertura de servicios
de Salud; sobre todo en el distrito de Caracoto considerada eminentemente rural.
Aos Prov. San Romn Regin Puno Pas
1972 35,4 49,5 27,5
1981 20,7 32,7 18,1
1993 11,8 20,7 12,1
2004 12,5 16 8,3
2007 5,8 12,2 7,1
FUENTE: INEI; 2001- 2007; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Cuadro N26
Provincia de San Romn;Tasas de Analfabetismo 1972 - 2007
35.4 %
20.7 %
11.8 %
12.5 %
5.8 % 1972
1981
1993
2004
2007
Provinciade San Romn; Tasa de Analfabetismo 1972 - 2007

56

2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Romn
La informacin sobre mortalidad permite conocer los cambios en la composicin y
estructura de la poblacin; asimismo, es un componente demogrfico para efectuar
las estimaciones y proyecciones de poblacin. Por otro lado, es un indicador de las
condiciones de vida y salud de la poblacin.
En el departamento de Puno, de acuerdo a los resultados del Censo de Poblacin del
2007, el total de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 y ms aos de edad, es 1
milln 174 mil 448, correspondiendo el 41,0% al rea urbana y el 59,0% al rea
rural. Al comparar con los resultados del Censo de 1993, hubo un aumento en 61 mil
407 nacidos vivos; diferenciado por rea de residencia, en el rea urbana aument
en 127 mil 932; mientras que en el rea rural disminuy en 66 mil 525 nacidos
vivos.
A nivel departamental para el ao 2007, el nmero de hijos fallecidos es 130 mil 823,
de este total, el 32,1% pertenece al rea urbana y el 67,9% al rea rural; en 1993,
estas proporciones fueron 25,5% y 74,5%, respectivamente.

Segn el hospital Carlos Monje de Juliaca una de las causas de mortalidad en nios
menores de 0 a 9 aos son las afecciones originadas en el periodo prenatal, seguido
Puno 20.612 9.390 4.972 1.387 177 4.209 477
San Romn 6.844 3.595 1.660 148 147 845 449
Juliaca 6.674 3.590 1.586 143 147 759 449
Cabana 46 1 23 3 - 19 -
Cabanillas 56 - 42 - - 14 -
Caracoto 68 4 9 2 - 53 -
Provincia/
Distrito
Total Hospital Centro de Salud Puesto de Salud Consultorio Domicilio
Provincia de San Romn: Numero de Nacimientos por Sitio de Ocurrencia, Segn Distrito, 2010
Otro
Cuadro N 27
Fuente: MINSA - Oficina General de Estadstica e Informtica. Elaboracion: Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
1993 2007
Cuadro N 28
Provincia de San Romn: Tasa de Mortalidad (Hijos Nacidos Vivos y
Fallecidos de las Mujeres de 12 y Ms Aos de Edad)
Departamento/Provincia
Puno 19.27 11.14
San Romn 15.48 8.72
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda;

57

de enfermedades en las vas respiratorias agudas y enfermedades bacterianas; en
adultos las principales causas de mortandad son enfermedades en el aparato
digestivo, seguido de enfermedades respiratorias y enfermedades en el aparato
urinario. Asimismo las principales causas de mortandad en el adulto mayor son
ocasionadas por enfermedades respiratorias, seguido de enfermedades en el aparato
urinario y enfermedades isqumicas del corazn.

2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Romn
Segn informacin estadstica San Romn, en el ao 2009, las principales causas de
morbilidad general han sido las infecciones agudas de las vas respiratorias
superiores, con 46,850 casos, que representa el 32.6 % del total; en segundo lugar, la
constituyen las enfermedades de la cavidad bucal, con 11,686 casos, equivalente al
8.1%; la tercera causa la constituye las infecciones agudas en vas respiratorias con
7,911 casos, que representa el 5.5 %; de igual forma se puede resaltar como cuarta
causa las enfermedades del esfago e intestino con 5,929 casos, equivalente al
4.1%; informacin que se detalla en el cuadro siguiente:
Total %
214
33.81
103 48.13
48 22.43
32 14.95
11 5.14
11 5.14
9 4.21
Adultos 196 30.96
76
38.78
35 17.86
30 15.31
28 14.29
27 13.78
223 35.23
62 27.80
58 26.01
37 16.59
35 15.70
31 13.90
633 100.00
Enfermedades del aparato urinario
Enfermedades Isquemicas del corazn
Enfermedades de otras partes del aparato digestivo
Enfermedades de otras partes del aparato digestivo
Enfermedades de las vas respiratorias superiores
Enfermedades del aparato urinario
Traumatismos del torax abdominal
Secuelas de traumatismo y envenenamiento
Adulto Mayor
Tumores malignos del aparato digestivo
Cuadro N 29
Descripcin
Anomalas congnitas
Tuberculosis
Deficiencias de Desnutricin
Nios de 0 a 9 Aos
Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal
Otras enfermedades bacterianas
Total
Provincia de San Romn: Principales Causas de Mortandad
FUENTE: Informacin Estadistica San Romn; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT

58

2.2.4. Desnutricin Crnica de Menores de 5 Aos
La desnutricin es un nuevo flagelo que azota a poblaciones vulnerables en
condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los nios menores de 05 aos son las
vctimas que sufren las consecuencias de una insuficiente ingesta de alimentos,
cuyas consecuencias son irreversibles cuando afectan a nios menores de 04 aos,
por cuanto las desnutricin crnica afecta al sistema nervioso central y altera
caractersticas antropomrficas relacionadas al peso, talla y fundamentalmente al
cerebro y al nervio central que es principal fuerza motriz en el desarrollo de la
inteligencia del nio. Ante esta situacin en la Provincia de San Romn las tasas de
desnutricin aun son altas por lo que de manera urgente se debe implementar
programas de atencin en nutricin: primeramente a madres gestantes y a nios
menores de 3 aos edad en que el cerebro desarrolla gran parte de cerebro y en
segundo lugar atender con la con la misma diligencia a nios de 4 a 9 aos lo que
permitir mejorar los niveles de nutricin y como consecuencia de ello se estar
solucionando muchos de los efectos de estos problemas. En la provincia los distritos
de Cabana y Caracoto son los que tienen las tasas ms altas de desnutricin crnica
en nios de 0 a 9 aos y madres gestantes que en gran medida son la causa de los
problemas que los nios tienen en este aspecto. La municipalidad provincial y las
municipalidades distritales deben mejorar los programas sociales que tienen a su
cargo y a la vez deben de manera coordinada con el gobierno regional y las
instancias nacionales para superar este problema social que parece agravarse.
M F
21,719 25,131 46,850 32.6 147
4,333 7,353 11,686 8.1 37
4,207 3,704 7,911 5.5 25
1,677 4,252 5,929 4.1 19
2,621 2,619 5,240 3.6 16
2,256 2,751 5,007 3.5 16
1,979 2,742 4,721 3.3 15
911 3,273 4,184 2.9 13
1,358 2,119 3,477 2.4 11
1,519 1,917 3,436 2.4 11
16,517 28,831 45,348 31.5 142
59,097 84,692 143,789 100 TOTAL
FUENTE: Informacin Estadistica San Romn; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Infecciones Agudas de las Vas Respiratorias
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Otras Infecciones Agudas de las Vas Resp.
Enfermedades del Esfago, Estomago e intestinos.
Dems Causas
Cuadro N 30
Provincia de San Romn: 10 Primeras causas de Morbilidad General por Grupo, Anual 2009
Causas/Grupo
Sexo
Casos % Incidencia (1000)
Dermatitis y Eczema (L20 - L30)
Enfermedades Infecciosas Intestinales
Trastornos de la Conjuntiva (H10 - H13)
Enfermedades Crnicas de las Vas Resp.
Otras Enfermedades del Sistema Urinario
Dorsopatias (M40 - M54)

59

Segn INEI - Censos Nacionales se tiene la tasa de desnutricin de nios menores de
5 aos para la Provincia de San Romn 2009-2010 de 20% y para el ao
comprendido entre 2010-2011 de 19% respecto al total de nios menores de 5 aos.

Segn INEI Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda, se tiene
52,590 pobladores con algn tipo de seguro, que representa el 21.84 % y 188,188
pobladores sin ningn tipo de seguro que representa el 78 % del total de la
poblacin al ao 2007, y en los dems distritos tal como se muestra en el cuadro
siguiente.

2009 - 2010 2010 - 2011
19% 16.8
20% 19%
Cuadro N 30
Provincia de San Romn: Tasa de Desnutricin Cronita en Nios Menores de 5
Aos
Departamento/ Provincia
Puno
San Romn
Fuente : (INEI) - Per Indicadores de Resultados de los Programas Estratgicos,
2009-2010, 2010-2011; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
2009 - 2010 2010 - 2011
19% 16.8
20% 19%
Cuadro N 30
Provincia de San Romn: Tasa de Desnutricin Cronita en Nios Menores de 5
Aos
Departamento/ Provincia
Puno
San Romn
Fuente : (INEI) - Per Indicadores de Resultados de los Programas Estratgicos,
2009-2010, 2010-2011; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Poblacin 240,776 100.00 225,146 100.00 4,392 100.00 5,180 100.00 6,058 100.00
Sin seguro 188,186 78.16 176,986 78.61 2,734 62.25 3,264 63.01 5,202 85.87
Poblacin Total, Poblacin con algn tipo de Seguro y Poblacin sin Seguro Medico: segn CENSO - 2007
FUENTE: INEI; ; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Con algn tipo
de Seguro
Provincia/Distri
to
San Romn % Juliaca % Cabana %
52,590 21.84 48,160 21.39 1,658 14.13
%
Cuadro N 31
37.75 1,916 36.99 856
Cabanillas
(Deustua)
% Caracoto

60

2.2.5. Situacin de Infraestructura de Salud
a) Red de Salud San Romn REDESS San Romn
Los servicios de salud en la provincia San Romn, son ofrecidos a travs de las
REDES DE SERVICIOS DE SALUD, distribuidos en Centros de Salud y Posta de Salud
(ubicados en los centros poblados). Para el mbito de la provincia se tiene un total
de 28 establecimientos de salud de las cuales; 01 Hospital de categora II-2, 07
Centros de Salud de categora I-2 y I-4, 20 postas de salud categora I-2 y I-1. Como
se pude apreciar en el cuadro a continuacin, segn categora y distrito.
Se puede observar que el mbito de accin de la REDESS San Romn abarca no slo
la provincia de San Romn, sino que abarca distritos de Lampa (distritos de Nicasio y
Calapuja), Azangaro (distritos de Samn, Achaya y Caminaca) y Huancan (distritos
de Pusi Y Taraco).
MAPA DE COBERTURA DE LA REDESS SAN ROMAN

61

b) Hospital Carlos Monge Medrano
El Hospital Referencial Carlos Monge Medrano es el segundo establecimiento de
salud ms importante de la regin. Est ubicado a la altura del km 2 de la carretera
Juliaca Huancan. Cuenta con departamentos de maternidad, ciruga,
epidemiologa, pediatra, psicologa.
El personal lo comprenden 49 Mdicos, 89 profesionales mdicos, entre Obstetrces,
Odontlogos, Asistentas Sociales, Enfermeras y 177 Tcnicos. Esto quiere decir que
por cada 10,000 personas que se atienden existen 5 mdicos, 8 profesionales y 10
tcnicos, nmero ms o menos aceptable, pero que tiene que irse incrementando.
El desarrollo del hospital y la puesta en marcha de equipos ha permitido su
calificacin actual como hospital docente que fue la meta del cuerpo mdico gestor
de la dcada del 70.
Distrito Establecimientos Tipo Red Micro Red Cdigo Categoria
REG JULIACA (CMM) Hospital San Roman Ninguno II-2
JORGE CHAVEZ Centro de Salud San Roman Santa Adriana I-2
REVOLUCION Centro de Salud San Roman Juliaca I-1
SANTA ADRIANA Centro de Salud San Roman Cono Sur I-4
SANTA CATALINA Centro de Salud San Roman Santa Adriana I-2
CENTRAL ESQUENA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-1
CHINGORA Puesto de Salud San Roman Juliaca I-1
CHOFERES Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-2
COLLANA JULIACA Puesto de Salud San Roman Cono Sur I-1
MARIANO MELGAR Puesto de Salud San Roman Juliaca I-1
NUEVE DE OCTUBRE Puesto de Salud San Roman Cono Sur I-2
P. S. ISLA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-4
RANCHO PUCACHUPA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-2
SAN PEDRO COLLANA Puesto de Salud San Roman Juliaca I-1
SANTA MARIA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-2
TAPARACHI Puesto de Salud San Roman Cono Sur I-2
UNOCOLLA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-2
VILCAPATA Puesto de Salud San Roman Juliaca I-1
CONO SUR Centro de Salud San Roman Cono Sur I-4
CABANA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-1
AYAGACHI Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-1
COLLANA CABANA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-1
CABANILLAS Centro de Salud San Roman Santa Adriana I-3
TINCOPALCA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-1
HUATAQUITA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana I-1
CARACOTO Centro de Salud San Roman Cono Sur I-3
CANCHI GRANDE Puesto de Salud San Roman Juliaca I-1
SUCHIS Puesto de Salud San Roman Cono Sur I-1 Puesto de Salud
Cuadro N 32
1er Nivel de Complejidad
Categoria
Hospital II
Puesto de Salud con Medico
Puesto de Salud
CS. con Internamiento
PS. con Medico
Puesto de Salud
Puesto de Salud
PS. con Medico
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Caracoto
Puesto de Salud
Puesto de Salud
Puesto de Salud
CS con Internamiento
CS sin Internamiento
Puesto de Salud
Puesto de Salud
2do Nivel de Complejidad
Provincia de San Roman: Establecimientos de Salud en la Provincia, segn Distritos - 2010
Nivel
5 Nivel de Complejidad
4to Nivel de Complejidad
Juliaca
CS con Internamiento
Puesto de Salud
Puesto de Salud
FUENTE: MINSA, Estadistica Basica de Infraestructura; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cabana
Cabanillas

62

Actividad Principal de la Institucin
Brindar atencin integral de salud al ms alto nivel muy de calidad a la comunidad.
El Hospital Carlos Monge Medrano, tiene por finalidad la de contribuir en el mbito
jurisdiccional de su responsabilidad, alcanzar un ptimo nivel de desarrollo de la
salud integral de la poblacin a travs de las acciones preventivas promocinales de
apoyo recuperativo, rehabilitacin, investigacin y de ejecucin administrativa.
En el ao 2008 se produjeron paros preventivos de 24 horas, entre otras razones
desconociendo al nuevo titular de la Red de Salud de San Romn, supuestamente
vinculados a actos de corrupcin. Tambin hubo medidas en reclamo de mejores
condiciones laborales y mayor equipamiento mdico.
Estas medidas de lucha del personal de salud y cuerpo mdico afecta a los pacientes
que no pueden acceder a atencin mdica. Otro de los problemas recurrentes en el
Hospital Medrano es la atencin del SIS, seguro integral de salud, que a veces no es
implementado para la atencin de los pacientes, generando fricciones con el
personal administrativo.
2.3. Servicios Pblicos en la Provincia de San Romn
2.3.1. Servicio de Agua Potable
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la
mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El
cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya
que, segn el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,
se requieren US$ 4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las
necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
Segn INEI 2007; en la Provincia de San Romn el 46.43% del total de viviendas
particulares con ocupantes presentes se abastecen de agua potable dentro de
viviendas, el 32.13% de pozo y el 17.56% se abastece de agua potable dentro de
edificaciones; estos tres tipos de abastecimiento son las ms preponderantes en la
Provincia de San Romn, sin embargo las viviendas tambin hacen uso de piln de
uso pblico, ro, acequia, manantial, camin cisterna y otros en mnima cantidad.

63

En el distrito de Juliaca el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a
49.9%, en pozo 29.48%, en el distrito de Cabana el abastecimiento de agua potable
dentro de viviendas llega a 0.00% en pozo 77.94%, en el distrito de Cabanillas el
abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a 11.58%, en pozo 25.57
%, y en el distrito de Caracoto el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas
llega a 1.6 %, en pozo 85.42 %; tal como se puede mostrar en el siguiente cuadro.

Total
Red pblica
dentro de la
vivienda (agua
potable)
Red pblica fuera
de la vivienda
pero dentro de la
edificacin (agua
potable)
Piln de uso
pblico (agua
potable)
Camin-
cisterna u otro
similar
Pozo
Ro, acequia,
manantial o
similar
Vecino Otro
San Romn 59 029 27 407 10 366 633 36 18 968 610 751 258
rea urbana 53 099 27 335 10 077 586 27 14 316 68 469 221
rea rural 5 930 72 289 47 9 4 652 542 282 37
Tipo de abastecimiento de agua
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 33
Provincia de San Romn: Abastecimiento de Agua en Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes y rea de Recidencia - 2007
Provincia y rea
de residencia
46.43 %
17.56 %
1.07 %
0.06 %
32.13 %
1.03 %
1.27 % 0.44 %
Red pblica dentro de la vivienda (agua
potable)
Red pblica fuera de la vivienda pero
dentro de la edificacin (agua potable)
Piln de uso pblico (agua potable)
Camin-cisterna u otro similar
Pozo
Ro, acequia, manantial o similar
Vecino
Otro
Provincia de San Romn Abastecimiento de Agua en
Viviendas- 2007
Casos % Casos % Casos % Casos %
Red pblica
Dentro (Agua
potable)
27,216 49.90 0 0.00 163 11.58 28 1.60
Red Pblica
Fuera de Viv.
9,773 17.92 0 0.00 513 36.43 80 4.57
Piln de uso
pblico
579 1.06 7 0.53 40 2.84 7 0.40
Camin,
cisterna
31 0.06 0 0.00 5 0.36 0 0.00
Pozo 16,079 29.48 1035 77.94 360 25.57 1494 85.42
Ro, acequia 171 0.31 83 6.25 281 19.96 75 4.29
Vecino 486 0.89 158 11.90 44 3.13 63 3.60
Otro 209 0.38 45 3.39 2 0.14 2 0.11
Total 54,544.00 100.00 1,328.00 100.00 1,408.00 100.00 1,749.00 100.00
Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto
Categoria
Provincia de San Romn: Abastecimiento de Agua en Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes; por Distritos
Cuadro N 34

64

Segn INEI-Censos Nacionales 2007; el abastecimiento de agua potable en viviendas
para el ao 2007 llega al 49.90% del total de la poblacin; sin embargo segn
estimaciones y proyecciones realizadas al ao 2012 llega a 64.30% de cobertura.

2.3.2. Servicio de Desage en la Provincia de San Romn
Segn INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda; En cuanto al
sistema de desage; el 46.36 % de viviendas de la Provincia de San Romn tiene red
pblica de desage dentro de su vivienda, el 18.42 % fuera de su vivienda pero
dentro de edificios, el 4.35 % pozo sptico, el 14.05 % pozo ciego, el 0.92 % rio
acequia o canal, y el 15.9 % no tiene.

49.90
0.00
11.58
1.60
Juliaca
Cabana
Cabanillas
Caracoto
Provincia de San Romn Abastecimiento de Agua dentro
de Viviendas por Distrito - 2007
29.48
77.94
25.57
85.42
Juliaca
Cabana
Cabanilla
s
Caracoto
Provincia de San Romn Abastecimiento de
Agua de Pozo en Viviendas por Distrito - 2007
2007 2008 2009 2010 2011 2012
67.03% 67.70% 68.38%
Red pblica
dentro de la
vivienda (agua
potable)
Abastecimiento de Agua Potable
Cuadro N 35
Categoria
65.06% 65.71% 66.37%
46,36
18,42
4,35
14,05
0,92
15,90
Red pblica de desage dentro de la
vivienda
Red pblica de desage fuera de la
vivienda pero dentro del edificio
Pozo sptico
Pozo ciego o negro / letrina
Ro, acequia o canal
No tiene
Provincia de San Romn: Disponibilidad de servicio de
Desague - 2007

65

En Juliaca los servicios de desage llega al 49.89% del total de viviendas, hacen uso
de red pblica dentro de la vivienda el 29.32%, mientras que un 4.17% hace uso de
pozo sptico, 12.36% de pozo ciego y un 0.81% de ro acequia. Asimismo en Cabana,
Cabanillas y Caracoto como se muestra en el cuadro siguiente:

2.3.2.1. Problemtica
El ro Coata es la principal fuente hdrica que abastece a la ciudad de Juliaca,
presenta altos niveles de contaminacin en los poblados por donde pasa. Del mismo
modo, el desage es otro problema vinculado a la calidad de agua en la ciudad. Slo
el 35% de predios tienen conexin domiciliaria, considerndose que el 65% usan
silos o vierten directamente sus residuos a los cursos de agua, ocasionando un
problema de contaminacin. sta contiene: cobre, cadmio, magnesio, plomo, zinc,
Nquel y cobalto. La falta de los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado ha
ocasionado que la poblacin aperture letrinas y pozos, producindose en muchos
casos instalaciones inadecuadas cercanas a los pozos de agua, ocasionando su
contaminacin. Asimismo, la temperatura del agua de pozo varia de 11,4 a15.2 C, la
conductividad de 220 a 2580 uS/cm; de acuerdo a las normas internacionales de
CEPIS el lmite aceptable es de 1500 uS/cm, por tanto el 25 % de los pozos
evaluados contienen agua sin la calidad aceptable para el consumo humano. En
cuanto a la turbidez, el 50% de los pozos probablemente presentan problemas de
aceptabilidad de acuerdo a las normas del Per y la OMS.
2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas
La planta de tratamiento consta de 02 sistemas de clarificacin primaria, 01
convencional y 02 unidades compactas de Patente Degremont. La planta ha sido
San Romn 59 029 27 367 10 876 2 569 8 291 542 9 384
rea urbana 53 099 27 363 10 858 2 116 5 386 450 6 926
rea rural 5 930 4 18 453 2 905 92 2 458
Servicio higinico conectado a:
Provincia y rea
de residencia Total
Provincia de San Romn: Disponibilidad de servicio de Desague segn rea de Recidencia - 2007
Red pblica de
desage dentro
de la vivienda
Red pblica de
desage fuera de
la vivienda pero
dentro del
edificio
Pozo sptico
Pozo ciego o
negro / letrina
Ro, acequia o
canal
No tiene
Cuadro N 36

66

construida en 1957 1960, inicialmente para una capacidad de 100 l/s y ampliada
con decantadores de alta tasa Patente Degremont para un caudal de 280 l/s,
unidades las que han sido instaladas incompletas.
Para el ao 2002 se ha realizado ampliacin de la planta de tratamiento para un
caudal de 300 l/s, a la fecha algunas unidades de tratamiento no operan de acuerdo
al caudal proyectado. A la fecha los caudales de tratamiento son variable desde 220
l/s hasta los 325 l/s siendo este caudal de sobrecarga a la planta y deteriora el
proceso de tratamiento. Dentro los trabajos de rehabilitaciones se cuentan con 10
Filtros rpidos abiertos para una tasa de 144m3/m2/da, que hacen un total de 300
l/s, clarificacin final del agua proveniente de las unidades compactas y
sedimentadores de finos.
2.3.3. Servicio de Alcantarillado
Todas las aguas servidas son recolectadas por los colectores principales y
secundarios, cuyo detalle se indica en el cuadro, con una extensin total al mes de
diciembre del 2005 de 358.2 km., los cuales sirven una extensin estimada de 1.850
ha del rea urbana.

Los colectores principales o troncales, cuyos dimetros varan entre 250 a 800 mm,
tienen una longitud total de 11.7 km y en la actualidad recogen las aguas servidas de
casi la totalidad de la zona cntrica de la ciudad (Ver cuadro).
Material
CR
CR
CR
CR
CR
CR
CR
CR
CSN y PVC
CSN y PVC
11172
335283
358155
FUENTE: Gerencia Operacional SEDAJULIACA S. A. Marzo 2006; Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Longitud Total (m) Dimetro (mm)
800
700
650
525
450
400
350
Cuadro N 37
Provincia de San Romn: Red de Colectores de Aguas Servidas; Distrito de Juliaca
400
800
800
3000
200
1100
3400
200
Total
2000 300
250

67

Este sistema de alcantarillado fue concebido del tipo separativo, pero en la prctica
recibe las aguas pluviales provenientes de patios y terrazas. La red descarga las
aguas servidas a siete cmaras de bombeo distribuidas en la ciudad por sectores no
bien definidos y finalmente una cmara de bombeo principal impulsa el total de
desage a la planta de tratamiento ubicada en las cercanas de Torococha. Los
colectores en su mayora se encuentran arenados y con roturas por donde se filtra
gran cantidad de aguas subterrneas, incrementando el caudal de aguas residuales;
asimismo los buzones tienen una profundidad comprendida entre 1,20 m a 6,50 m. y
en toda la red de colectores se estima que existen unas 5,500 unidades de buzones
en toda la ciudad. El sistema actual de alcantarillado est compuesto por 08 cmaras
de bombeo y 1 principal, la cmara principal es la que recibe le total del caudal de
aguas servidas de la ciudad para luego impulsarlo hasta la planta de tratamiento. A
continuacin se observa el detalle de las plantas de bombeo y equipos
electromecnicos.

Dimetro (mm) Longitud (m)
250 267
300 301
350 752
500 107
800 668
300 259
350 182
600 907
700 55
800 14
300 330
350 311
400 130
750 786
800 122
Fuente: Estudio Definitivo Obras Primera Etapa, Figueiredo Ferraz-
Septiembre 2009; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Colectores Primarios
Colector N 1
Colector N 5-3
Colector N 10
Provincia de San Romn: Colectores Primarios de Aguas Servidas; Distrito de
Juliaca
Cuadro N 38
tem Cmara Ubicacin
Electro bomba
Existente
Estado
1 CB 1 Urb. Santa Adriana
1 de 25 hp, Q=30
l/s
Opera
deficientemente
2 CB 2 Urb. La Capilla
1 de 28 hp, Q=25
l/s
Opera
deficientemente
3 CB 3 Urb. Guardia Civil
1 de 25 hp, Q=33
l/s
Opera
deficientemente
4 CB 4
Urb. Mariano
Melgar
1 de 36 hp, Q=45
l/s
Opera
deficientemente
5 CB 5
Urb.
Cincuentenario
1 de 36 hp, Q=23
l/s
Opera
deficientemente
6 CB 6 Urb. Tambopata
1 de 28 kW, Q= 22
l/s
Opera
deficientemente
7 CB 7 Urb. Taparachi
1 de 25 hp, Q=24
l/s
Opera
deficientemente
8 CB- Principal
3 de 125 hp, Q=170
l/s
Slo uno funciona
Provincia de San Romn: Equipos Electromecnicos de las Cmaras de Bombeo; Distrito de
Juliaca
Fuente: Gerencia Operacional-SEDAJULIACA, Marzo 2006; Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 39

68

El sistema de tratamiento de aguas servidas residuales ubicadas en el margen
derecho del ro Torococha, la planta cuenta con 8 lagunas facultativas y construidas
en 1970 y 1972 sobre un terreno de 33 hectreas de extensin, el agua residual que
llega a la planta es la impulsada por la cmara de bombeo principal y llega a una
cmara de rejas salen dos grupos de tuberas una compuesta por tres lneas que
alimenta a las cuatro lagunas ubicadas al oeste y la otra compuesta por dos lneas de
conduccin para el resto de lagunas. Esta planta se encuentra en mal estado como
consecuencia de un deficiente mantenimiento y a falta de limpieza o retiro peridico
de los lodos y la arena lo que hace que solamente funcionen 4 de 5 lagunas, ante esta
situacin las lagunas se encuentran sobrecargadas por el caudal de las aguas
servidas ocasionando la contaminacin del ro Torococha.
2.3.4. Servicio de Electricidad
Segn el INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda; de 54,544
viviendas en el distrito de Juliaca el servicio de energa elctrica es de 85.24 %, para
el distrito de Cabanillas es de 62.07 %. Sin embargo el servicio de energa elctrica
para los distritos de Caracoto y Cabana son de menor cobertura llegando tan solo a
26.93 % para el distrito de Caracoto y a 46.39 % para el distrito de Cabana.

Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Si 46,495 85.24 616 46.39 874 62.07 471 26.93 48,456 82.09
No 8,049 14.76 712 53.61 534 37.93 1,278 73.07 10,573 17.91
Total 54,544 100.00 1,328 100.00 1,408 100.00 1,749 100.00 59,029 100.00
Cuadro N 40
Provincia de San Romn: Cobertura de Electricidad en Viviendas por Distrito
Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto
Categoras
San Romn

69

2.4. Vivienda
Segn el diagnstico del Plan Director de Juliaca, el tema de la vivienda en la ciudad
est ntimamente relacionado, tanto con el dficit de vivienda, como con las malas
condiciones tcnicas - constructivas, la deficiente provisin de servicios bsicos y
equipamiento y el asentamiento en zonas peligrosas o en deterioro ambiental. El
patrn de localizacin de la vivienda en la ciudad sigue el trazado de calles estrechas
que producen en conjunto una trama rectangular en el centro y radial en base a los
ejes urbanos hacia la periferia. En este tejido residencial, la vivienda se ha localizado,
segn la zona que ocupa, variando de viviendas compactas en el rea central hasta
viviendas dispersas en el borde urbano, donde predominan las construcciones de
materiales precarios.
Asimismo, sobre esta estructura de ocupacin del espacio se produce un desarrollo
dominante de la tipologa vivienda comercio, con distintas variantes y niveles, as
como una presencia importante de la tipologa casa patio, en las viviendas antiguas y
los sectores aledaos de la ciudad. En los ltimos 4 aos la provincia de San Romn,
principalmente la ciudad de Juliaca han seguido la tendencia que en el Per se ha
venido dando en el campo de la construccin, lo que significa un importante
desarrollo de la urbanidad, pero todos estos avances en vivienda se ve opacado por
la deficiente prestacin de los servicios bsicos caso saneamiento y electrificacin
as como el abandono en el que se encuentran las calles y arterias de la ciudad lo que
hace parecer que la ciudad este estancada y no haya signos de desarrollo como si se
ven en otras ciudades del sur del pas (Tacna, Moquegua, etc.), por lo que es urgente
la ejecucin de Zonificacin Ecolgica Econmica y un plan de desarrollo urbanstico
que contemple la instalacin universal de los principales servicios bsicos en toda la
provincia (urbes).
Asimismo, las tipologas de la vivienda estn directamente relacionadas con los
patrones de comportamiento de sus habitantes, inmigrantes de origen rural, que
traen consigo sus costumbres y modos de vida, por lo que en la construccin y
utilizacin de sus viviendas, siguen patrones netamente rurales como: crianza de
animales; una habitacin para toda la familia, utilizacin de pozos, patios centrales,
entre otros; que causa incompatibilidades con las otras actividades urbanas y cierto

70

grado de deterioro y contaminacin ambiental, hecho que en conjunto disminuye la
calidad urbana de los sectores residenciales perifricos.
2.4.1. Caractersticas de la vivienda en Juliaca
Asimismo, segn el ltimo censo recogido en el Plan Director de Juliaca, alrededor
del 95% de la poblacin viva en una casa independiente, de tipo horizontal y hasta
de dos pisos. El restante 5.0% de la poblacin viva en Departamentos en edificios,
vivienda en Quinta, en casa de vecindad, choza o cabaa, vivienda improvisada, y
otros. Esta tipo de ocupacin demuestra la marcada tendencia de la poblacin a
habitar vivienda de tipo unifamiliar, posiblemente por el gran arraigo rural de la
poblacin Juliaquea, y que demuestra la reticencia a habitar edificios de
departamento y en altura.

2.4.2. Calidad de Vivienda
Uno de los grandes problemas de la vivienda en Juliaca es la calidad tcnico
constructiva y el dficit de servicios bsicos domiciliarios, debido principalmente a
la limitada supervisin tcnica, los excesivos costos de la provisin de servicios
bsicos por el tipo de urbanizacin promocionada en la ciudad (que no oferta
terrenos con servicios bsicos), la baja calificacin de la mano de obra en la
construccin y el escaso control urbano en la calidad constructiva y estructural.
Viviendas
particulares
censada
74508 100.00 66744 100.00 2493 100.00 2148 100.00 3123 100.00
Viviendas
particulares con
ocupantes
presentes
59029 79.23 54544 81.72 1328 53.27 1408 65.55 1749 56.00
Tipo de vivienda
Casa
independiente
66442 89.17 59380 88.97 2124 85.20 1928 89.76 3010 96.38
Departamento en
edificio
788 1.06 788 1.18
Rgimen de
tenencia
Propias
totalmente
pagadas
39572 67.04 36169 66.31 1095 82.45 864 61.36 1444 82.56
Propias
pagndolas a
plazos
1956 3.31 1903 3.49 13 0.98 22 1.56 18 1.03
Alquiladas
11903 20.16 11671 21.40 52 3.92 108 7.67 72 4.12
PROVINCIA
/DISTRITO
SAN ROMAN JULIACA
Cuadro N 41
CABANA CABANILLAS CARACOTO
Provincia de San Romn: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas, Tipo de Vivienda y Rgimen de Tenencia segn Censo 2007

71

2.4.3. Lnea de Base
Segn INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda se tiene una
creciente nmero de viviendas particulares; en el ao 1993 se tiene 33,192
viviendas particulares y en el ao 2007 un numero de 59,029 viviendas particulares
creciendo en un 4.19 %, respecto al ao 2003. Sorprendente tasa de crecimiento por
ser Juliaca eje de desarrollo comercial de la macro regin del sur del Pas.

59,029 100.00 54,544 100.00 1,328 100.00 1,408 100.00 1,749 100.00
35,743 60.55 35,418 64.93 33 2.48 171 12.14 121 6.92
22,849 38.71 18,791 34.45 1,281 96.46 1,156 82.10 1,621 92.68
46 0.08 43 0.08 1 0.08 0 0.00 2 0.11
43 0.07 40 0.07 1 0.08 1 0.07 1 0.06
13 0.02 12 0.02 0 0.00 1 0.07 0.00
198 0.34 109 0.20 7 0.53 79 5.61 3 0.17
34 0.06 32 0.06 1 0.08 0 0.00 1 0.06
103 0.17 99 0.18 4 0.30 0 0.00 0.00
29,626 50.19 26,312 48.24 940 70.78 789 56.04 1,585 90.62
25,722 43.58 24,881 45.62 271 20.41 444 31.53 126 7.20
1,085 1.84 1,065 1.95 9 0.68 9 0.64 2 0.11
1,189 2.01 1,160 2.13 3 0.23 20 1.42 6 0.34
961 1.63 836 1.53 6 0.45 97 6.89 22 1.26
157 0.27 156 0.29 0 0.00 1 0.07 0 0.00
289 0.49 134 0.25 99 7.45 48 3.41 8 0.46
PROVINCIA/DISTRITO
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de
cemento
Con paredes de Adobe o tapia
Con paredes de Madera
Con paredes de Quincha
Con paredes de Estera
Con paredes de Piedra con barro
Con paredes de Piedra o Sillar con cal o
cemento
Otro
Material predominante en pisos
Tierra
Cemento
Losetas, terrazos
Parquet o madera pulida
Madera, entablados
Laminas asflticas
Otro
Total Viviendas Ocupadas
SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Cuadro N 42
Provincia de San Romn: Vivienda: Material Predominante en la Construccin de las Viviendas, segn Censo 2007
San Romn 37414 33192 74508 59029
Urbana 30817 27392 62891 53099
Rural 6597 5800 11617 5930
Juliaca 32360 29024 66744 54544
Urbana 29956 26691 61606 52099
Rural 2404 2333 5138 2445
Cabana 1676 1210 2493 1328
Urbana 233 157 314 241
Rural 1443 1053 2179 1087
Cabanillas 1278 1210 2148 1408
Urbana 442 417 690 549
Rural 836 793 1458 859
Caracoto 2100 1748 3123 1749
Urbana 186 127 281 210
Rural 1914 1621 2842 1539
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo
Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Ao 1993 Ao 2007
Viviendas
particulares
censada
Viviendas
particulares con
ocupantes
presentes
Viviendas particulares
censada
Viviendas
particulares con
ocupantes
presentes
PROVINCIA
/DISTRITO
Cuadro N 43
Provincia de San Romn: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas Presentes, segn Censo
2007

72

2.4.4. Las densidades residenciales
Juliaca se encuentra dentro de los rangos de densidad media a densidad baja (150
hab. /Ha.) es decir que las concentraciones de poblacin residencial en el territorio
fluctan entre los 75 y 191 hab./Ha., condicin que muestra una clara tendencia de
ocupacin horizontal con predominio de un piso a partir de las reas intermedias
entre el rea central y el rea perifrica, identificndose tres grandes grupos de
densidad residencial:
Densidad Baja (0 a 150 hab. /Ha):Densidad predominante en las reas
perifricas de la ciudad, debido a que en estos sectores se encuentran el gran
porcentaje de terrenos vacantes y asimismo, una baja cobertura de servicios,
equipamiento y transporte pblico, lo que reduce drsticamente su atractivo
habitacional. En estos sectores habita poblaciones de estrato socioeconmico
muy bajo, que reduce an ms las posibilidades inmediatas de mejoramiento de
sus condiciones de vida.
Densidad Media (150 a 250 hab. /Ha):Conformada por los sectores urbanos
marginales ms antiguos de la periferia de Juliaca y que estn sufriendo un
proceso de densificacin en los ltimos aos, como: la Urb. Villa Paraso, Urb. San
Juan, Urb. La Capilla y sus anexos, Urb. los Geranios, Urb. Horacio Zeballos Gmez;
y el rea intermedia entre el rea central y la periferia, especficamente en las Av.
Huancan, Av. Independencia, Circunvalacin, Av. Ferrocarril, Av. Hroes del
Pacifico, entre otras.
Densidad Alta (250 amas hab. /Ha):Ubicada en parte del rea Central (San
Jos, Manco Cpac, Rinconada I, II, y III, Urb. Las mercedes, Cerro Colorado y las
reas de influencia del centro comercial Tpac Amaru, Santa Brbara, Plaza de
Armas y Plaza Bolognesi. Su poblacin dominante es la del estrato socio
econmico medio y presenta adecuada accesibilidad a servicios bsicos,
equipamientos importantes y alto valor del suelo por la concentracin de
actividades econmicas. Otros sectores identificados se extienden siguiendo vas
importantes: Av. Huancan, Moquegua, Manuel Nez, San Martn, Unin y
algunas concentraciones urbanas de actividades como hospitales, aeropuerto,
penal entre otros, que generan actividades complementarias a las existentes.

73

3
33.
.. E
EES
SST
TTA
AAD
DDO
OO Y
YY G
GGO
OOB
BBE
EER
RRN
NNA
AAB
BBI
IIL
LLI
IID
DDA
AAD
DD
Segn plantea el Plan Bicentenario: El Per al 2021considera la necesidad de reducir
las envergaduras del sector pblico, sobre todo en la capital del pas heredera de una
secular hiperconcentracin del poder y los dems departamentos del pas. Al mismo
tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones,
como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo.
En lo concerniente a la estructura del gobierno local, se considera fundamental la
implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de
los servidores pblicos.
3.1. Gobernabilidad
El tema de gobernabilidad en la Provincia de San Romn es una de las herramientas
ms importantes para crear entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones
de vida para la poblacin. Es la base y el medio fundamental de la democracia y
contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, asi como garantizar
el crecimiento de la economa con sostenibilidad y equidad. Asimismo, busca
soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones del sector pblico.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio,
la gobernabilidad tambin se describe como la adecuada y equilibrada
correspondencia entre las demandas de la poblacin en general y la oferta de los
gobiernos locales, o el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad
de respuesta gubernamental. Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco
regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno
de negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana
competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la
autoridad en determinado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores
de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de
violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga
regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin.

74

La corrupcin en la provincia de San Romn se ha hecho tan familiar que la
tolerancia hacia su presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas
races se hunden en la historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la
instalacin de los Gobierno Nacional, Regional y Local de la Repblica y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos
fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin
peruana.
La explicacin de dbil confianza de la poblacin de la Provincia de San Romn con
las instituciones del sector pblico se debe a mltiples factores econmicos,
polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad
operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera
ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las
instituciones pblicas.
3.2. Deficiente coordinacin interinstitucional
La red institucional es bastante extendida en Juliaca, lo que da cuenta de la
importancia regional de esta ciudad. A nivel de instituciones pblicas y privadas se
tienen la presencia de:
3.2.1. Instituciones pblicas:
Ministerio de Justicia Casa de Justicia
Ministerio de Agricultura Direccin Agencia Agraria San Romn
Ministerio de Educacin UGEL San Romn
Ministerio de Transportes Unidad Residencia San Romn
Ministerio de Industria
Comercio Exterior y Turismo
Oficina de Trabajo y Promocin Social
SUNAT
Sub-Prefectura
RENIEC

75

Instituto Peruano del Deporte
Oficina Nacional de Pensiones ONP
Registros Pblicos
Unidad Operativa COOPOP
Municipalidad Provincial de San Romn
Beneficencia Pblica
INABIF
Proyecto Pradera
3.2.2. Instituciones privadas:
Cmara de Comercio
CAPECO
3.2.3. Servicios:
Electro Puno Juliaca
SEDA Juliaca
3.2.4. Universidades:
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez UANCV
Universidad Peruana Unin
Universidad Nacional de Juliaca (en formacin)
Filiales de UAP, UPLG, etc.
3.2.5. Salud:
MINSA Redes San Romn
Carlos Monje Medrano
MICRO REDES JULIACA
MICRO REDES CONO SUR
MICRO REDES SANTA ADRIANA

76

ESSALUD
Clinica Americana
Centro de Promocin Urbano Rural CPUR
3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana:
Cuartel GAC Jos Incln No. 4
Cuartel B. Ing. T.C. La Rosa No. 4
Divisin Policial de San Romn - Juliaca
Comisara Santa Brbara
Polica de Trnsito y Dirove
Compaa de Bomberos
Complejo Policial No. 2 de la Divisin Policial
Centro de Rehabilitacin Social. CRAS
Comisara de la Mujer y la Familia
3.2.7. Empresas
Empresas Bancarias
Crdito
Interbank
Continental
Scotiabank
Financiero
Del Trabajo
MIBANCO
Azteca
3.2.8. Instituciones de Microfinanzas
Cajas Municipales

77

Caja Municipal del Cusco
Caja Municipal de Arequipa
Caja Municipal de Tacna
Caja Municipal de Piura
Cajas Rural los Andes
3.2.9. Empresas Financieras
CrediScotia
EDPYME Efectiva
EDPYME Nueva Visin
EDPYME Raz
EDPYME Solidaridad
TEC S.A.
Edificar
Estas instituciones, muchas de las cuales en los ltimos aos se han instalado en la
provincia lo que dice del auge econmico que se est viviendo en el Per y
particularmente en la Provincia de San Romn esto impulsada por el comercio,
construccin, industria manufacturera, etc.
La escasa coordinacin interinstitucional y la casi nula existencia de convenios de
cooperacin efectivos facilitan la duplicacin de prestacin de bienes y servicios
similares por parte de otras instituciones pblicas y privadas (FONCODES, INADE,
Proyectos del Gob. Regional, Proyecto Corredor Puno-Cuzco, Municipalidades y
ONGs) en un mismo mbito, por tanto la duplicacin de esfuerzos y recursos,
desatendiendo otras reas urbanas y rurales.
En el rea rural, las tareas que ejecutan las OPDs y Proyectos como INRENA,
SENASA, INIA, CONACS, PRONAMACHCS y el PETT, son identificados como
instituciones independientes del MINAG. En cambio las labores que ejecutan la
Agencia Agraria son percibidas como representante directo del MINAG pero, sin
mucha influencia en un mbito. Esta forma de llegar a los productores deja la idea de

78

un Ministerio fragmentado, o una dbil presencia del estado, sin una visin
compartida del futuro del sector.
3.3. El Presupuesto Participativo Municipal
El Presupuesto Participativo (PP) es una herramienta que promueve la participacin
de la poblacin en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversin en su
localidad. A travs del PP la poblacin propone proyectos que considera necesarios.
La participacin de la poblacin tiene como propsito lograr que la inversin
responda mejor a sus necesidades y, en consecuencia, tenga un mayor impacto.
Al ser concertado entre la poblacin y las autoridades, el xito del PP depende en
gran medida de cun efectiva es la participacin de la poblacin. Por esta razn es
necesario que, como ciudadanos, nos informemos sobre:
- El proceso del PP
- Los resultados del proceso
- Los avances en la ejecucin de los proyectos priorizados en el PP.
En consecuencia el PP es una herramienta de gestin en el que las autoridades y las
organizaciones de la sociedad civil, definen cmo se deben invertir los recursos
municipales. La distribucin de los mismos se realiza de acuerdo a un orden de
prioridades propuesto por la poblacin que debe estar alineado con el Plan de
Desarrollo concertado.
3.3.1. Tamao del Presupuesto Participativo 2008 - 2009
Para el PP del 2008, los agentes participantes y la Municipalidad Provincial de San
Romn - Juliaca (MPSRJ) acordaron priorizar 42 proyectos de inversin con un
presupuesto de S/. 19.5 millones.
Para el PP del 2009 la MPSR-J comprometi la ejecucin de 73 proyectos que
equivalen a S/. 33.4 millones en inversin. Algunos proyectos priorizados en el PP
del 2009 fueron del PP del ao 2008.
Del 2008 al 2009, tanto el nmero de proyectos priorizados como el monto de
inversin del PP aumentaron. Sin embargo el monto promedio de inversin por
proyectos se redujo (de S/. 464 mil en el 2008 a S/. 458 mil en el 2009).

79

3.3.2. Composicin del Presupuesto Participativo por Sectores
En el PP del ao 2008, 2/5 de los proyectos de inversin fueron en el sector
Transporte Terrestre, comprometiendo el 45.1% del total del presupuesto.
En el PP del ao 2009 se incluyeron ms proyectos que en el 2008, priorizando
nuevamente el sector Transporte Terrestre, seguido de otros sectores (bsicamente
construccin de locales comunales).
En ambos aos se asign menos del 20% de los recursos del PP en los sectores
Educacin, Salud y Saneamiento. Sin embargo, en el ao 2009 se le asign 15.3% del
monto total del inversin al sector Educacin mientras que el ao 2008 solo fue el
8.2%.

3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geogrfica
En el ao 2008, el 74% de los proyectos priorizados se ubicaron en zonas urbanas
(31 de 42), 17% en zonas rurales (7 de 42) y el 9% restante fueron proyectos de
mbito provincial1 (4 de 42).
33.4
Desccripcin
Tamao del Presupuesto Participativo
Cuadro N 44
Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Numero de Proyectos
Monto de Inversin (Mill. S/)
PP 2008
(Priorizado 2007)
PP 2009
(Priorizado 2008)
42 73
19.5
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Transporte 17 23 8.8 12.7 45.1 38.0
Promocion Socil
Econmico
9 3 1.4 2.1 7.2 6.3
Medio Ambiente 5 4 5.3 1 27.2 3.0
Educacin 4 14 1.6 5.1 8.2 15.3
Saneamiento 3 6 0.7 1.3 3.6 3.9
Salud 1 5 0.2 0.6 1.0 1.8
Electrificacin 1 1 0.3 0.1 1.5 0.3
Otros 2 17 1.2 10.5 6.2 31.4
Total 42 73 19.5 33.4 100.0 100.0
Valores Absolutos de montos
priorizados (Mill.)
Valores Relativos de montos
priorizados
Numero de Proyectos Sectores
Priorizados
Composicin del Presupuesto Participativo por Sectores
Cuadro N 45

80

Para el ao 2009, se asign el 82% del PP en proyectos en zonas urbanas (60 de 73).
Los proyectos de mbito provincial representaron el 11% (8 proyectos) y los de
zonas rurales el 7% (5 proyectos).

De un ao a otro se observa un crecimiento en el nmero de proyectos en zonas
urbanas y proyectos de mbito provincial. En el caso de los proyectos en zonas
rurales se redujo el porcentaje asignado (de 17% en el 2008 a 7% en el 2009). No
obstante, la poblacin rural en la provincia de San Romn representa el 8.4%2 de la
poblacin total.
3.3.4. Tamao del PP en el Programa de Inversiones
De los 42 proyectos priorizados en el PP del ao 2008, la MPSR incorpor 35
proyectos con un valor de S/. 16.9 millones en el programa de inversiones
(Presupuesto Institucional de Apertura - PIA). El PIA en total fue de S/. 19.5 millones
e incluy 42 proyectos de inversin.
En el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), la MPSR-J retir 6 proyectos del
PP del programa de inversiones y redujo el monto programado para el PP del ao
2008, de S/. 16.9 millones a S/. 14.9 millones.
A diciembre del 2008, el tamao de PP represent el 29.4% del programa de
inversiones.
PY Priorizados
%
PY Priorizados
%
Provincial 4 9.5 5 6.8
Urbano 31 73.8 60 82.2
Rural 7 16.7 8 11.0
Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Zonas Geograficas
2008 2009
Proyectos Priorizados del PP por Zonas Geograficas
Cuadro N 46
9,5
73,8
16,7
Provincial
Urbano
Rural
Proyectos Priorizados por Zonas Geograficas 2008
MPSR-J
6,8
82,2
11,0
Provincial
Urbano
Rural
Proyectos Priorizados por Zonas Geograficas 2009
MPSR-J

81

El PIA del 2009 incorpor 62 de los 73 proyectos priorizados en el PP y program
S/. 31.7 millones, S/. 1.7 millones menos de los acordado en el PP 2009.
En comparacin con el ao 2008, el PIA 2009 incorpor ms proyectos del PP. En el
2008, se incorporaron el 83.3% del total de los proyectos priorizados (35
programados / 42 priorizados). En el 2009, esta cifra aument a 84.9% (62
programados / 73 priorizados).
A marzo del 2009, la MPSR - J ha retirado 4 proyectos del PP del programa de
inversiones. Sin embargo, el monto programado del PP del ao 2009 en el PIM ha
incrementado (de S/. 31.7 millones a S/. 32.0 millones). El tamao del PP del ao
2009 representa el 75.3% del programa de inversiones.

3.3.5. Avance de la Ejecucin del PP 2008
De los 29 proyectos programados del PP del ao 2008 se iniciaron 11 y se
concluyeron 4. Los 18 proyectos restantes no se iniciaron. Del monto programado
(S/.14.9 millones), la MPSR-J ejecut S/. 10.1 millones, es decir, 67.8% del monto
programado para el PP del ao 2008.

Segn MIM PUNO 2009, se tiene el siguiente avance de proyectos de inversin
pblica del presupuesto participativo municipal tal como se muestra en el cuadro
siguiente.
J/GPP/PPCT
Numero de
Proyectos
Monto de
Inversin (Mill)
35/42 29/83
S/. 16.9 / S/. 19.5 S/. 14.9 / S/. 50.7
PIA PIA
(Ene 2008) (Ene 2008)
PP 2008/ Programa de
Inversiones
PP 2008/ Programa de
Inversiones
Descripcin
Tamao del PP y del Programa de Inversiones 2008
Cuadro N 47
J/GPP/PPCT
Numero de
Proyectos
62/69 58/89
Monto de
Inversin (Mill)
S/. 31.7 / S/. 33.5 S/. 32.0 / S/. 42.5
Cuadro N 48
Tamao del PP y del Programa de Inversiones 2009
Descripcin
PIA PIA
(Ene 2009) (Ene 2009)
PP 2008/ Programa de PP 2008/ Programa de
29
14.9
10.1
J/GPP/PPCT
Nro. De proyectos programados del PP 2008
Monto programado en inversin PP 2008 (Mill. S/.)
Monto ejecutado en inversin PP 2008 (Mill. S/.)
Tamao del Presupuesto Participativo 2008
Cuadro N 49

82

En cuanto al avance programado a diciembre del 2008 los siguientes proyectos
segn las etapas del ciclo del proyecto:

3.4. Inseguridad ciudadana
El contrabando es una de las principales fuentes que proveen de productos a las
actividades comerciales de la zona, pues en los centros de intercambio, mercados,
mercadillos, plataformas se venden productos de procedencia extranjera sin los
controles e impuestos, que estos deberan tener, esta proliferacin al margen de la
legalidad es un factor de inseguridad ciudadana, incluso generando hechos de
violencia como las venganzas sangrientas acontecidas en el Mercado Tupac Amaru.
Las rutas de entrada, son conocidas por todos, pero los esfuerzos por controlarlos
son insuficientes.
Otro elemento de inseguridad ciudadana es el Narcotrfico, la proximidad de Juliaca
a la zona fronteriza con Bolivia, y sobre todo su situacin de nexo vial con diferentes
rutas y puntos de la regin y macro regin, han creado condiciones favorables para
la presencia del narcotrfico fundamentalmente de PBC. Se han detectado como
principales zonas de origen de este producto las zonas productoras de coca de la
cuenca del ro Inambari (provincia de Sandia), donde de las aproximadamente 3000
hectreas de cultivo de coca, slo cierto porcentaje es comercializado a ENACO y el
resto es destinado al comercio ilegal.
4
7
18
J/GPP/PPCT
Avence de los proyectos del Presupuesto Participativo 2008
Nro. De proyectos concluidos del PP 2008
Nro. De proyectos en ejecucin del PP 2008
Nro. De proyectos sin inicio de gasto del PP 2008
Cuadro N 50
Formulacin Evaluacin Viable No Viable
Sin Inicio de
Gasto
Inicio Gasto Concluidos
11
6 7 4 11
62 0 6 26 30
0 19 26 0
17 0
45 0
PP 2008
Proyectos de la
Municipalidad
Total de
Proyectos del
PIM
Inscritos en
el SNIP
SNIP
Procesos en el SNIP Ejecucin
No Inscritos
en el SNIP
Total de Proyectos
29 18 0 1
83 72 0 10
54 54 0 9
Avance de Programas de Inversines a Diciembre del 2008 (Numero de Proyectos)
Cuadro N 51

83

4
44.
.. E
EEC
CCO
OON
NNO
OOM
MM
A
AA C
CCO
OOM
MMP
PPE
EET
TTI
IIT
TTI
IIV
VVI
IID
DDA
AAD
DD Y
YY E
EEM
MMP
PPL
LLE
EEO
OO
Segn el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: el
Per hacia el 2021; presentado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN) sostiene una poltica econmica estable y previsora que aliente el
crecimiento econmico sostenido mediante la inversin pblica y privada,
exclusivamente en aquellas actividades que generen empleo digno, y que de acuerdo
al Plan Bicentenario es una condicin indispensable para el logro de este objetivo la
reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin
y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en
desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere
bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se
abordar el anlisis de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo a
nivel de la Provincia de San Roman, mostrando con particular nfasis la dinmica del
PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y
condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del
PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del trabajo, el
capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital
natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio
internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como la provincia administra las
megatendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el
continente asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las
primeras manifestaciones delos efectos del cambio climtico (en unos casos con
efectos positivos y en otros con restricciones),examinando la competitividad
internacional alcanzada, la democratizacin e institucionalizacin del pas, la
descentralizacin y la dotacin de recursos naturales estratgicos.
4.1. Roles Econmicos de la Provincia de San Romn
4.1.1. Roles pasados
Se ha constituido como centro de acopio y distribucin de fibras de lana, cueros y

84

productos de la regin.
Centro de articulacin vial comercial con la zona norte de Puno y Arequipa.,
Cuzco, Puno, Huancan y Lampa
Polo de atraccin del intenso flujo migratorio interno de la poblacin
mayoritariamente rural que tiende a ser urbana.
4.1.2. Roles actuales
Centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la regin de Puno.
Eje de articulacin vial comercial con la capital boliviana La Paz y los corredores
Puno Cusco, Puno - Arequipa, Puno - Moquegua; y la va binacional
interocenica Brasil - Madre de Dios Puno - Puertos de Ilo y Matarani.
Centro de intercambio comercial, cumpliendo el rol estratgico de apoyo al
comercio exterior generando significativo empleo a nivel regional en las
actividades comerciales y de servicios como: transporte, alimentacin y
hospedaje.
Centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario y
pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrcolas e ictiolgicos del
Lago ms alto del mundo.
Proveedor de ganado vacuno a los mercados extra regionales (Lima y
Arequipa).
4.1.3. Roles futuros
La Provincia de San Romn, en particular Juliaca cumplir el rol de plataforma
industrial, artesanal y de integracin comercial en el marco de la Zona
Econmica Especial a implementarse en la Regin.
Plataforma regional de negocios en el marco de la Zona Econmica Especial
para la generacin de productos competitivos para mercados exigentes.
Eje nodal del comercio internacional aprovechando la ubicacin geoeconmica
con respecto a la carretera interocenica o corredores mediana y binacional
Per-Brasil.

85

Comercializacin de productos artesanales, agropecuarios y produccin de
trucha con valor agregado, integrados a los corredores econmicos Cusco - Puno
La Paz; Cusco Puno Arequipa y los corredores binacional e interocenico
con los Puertos Martimos de Ilo y Matarani.
Espacio con equipamiento urbano y servicios para la industria y el comercio en
mediana y gran escala, generadora de empleo de calidad e ingresos crecientes.
4.2. Sector Agropecuario
4.2.1. Superficie agropecuaria
Uno de los recursos bsicos de la Provincia de San Romn es la tierra, contando con
un total de 227,763 Hs., de las cuales 169,060 (74.23%), corresponden a superficie
con pastos naturales, 7,930 (3.48%) a superficie con cultivo, 630 (0.28%) a
superficie forestal y 46,563 (20.44%) a otras tierras. Por tanto, la superficie bajo
riego es muy escasa (0.12% a nivel nacional), a su vez la predominancia de su
superficie agrcola en secano hace que el rendimiento de sus suelos est en funcin
de las condiciones naturales lo cual le da incertidumbre a la agricultura; en tanto que
la superficie de pastos naturales permite el desarrollo de la ganadera. Para irrigar
los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la cuenca del
Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una descarga
mnima de 41.5 m3/seg.

Total
Superficie
con
Cultivos
Superficie
en
Descanso
Superficie
con Pastos
Naturales
Superficie
Forestal
Superficie
con Otras
Tierras
San Romn 11,510 7,930 3,580 169,060 630 46,563 227,763
Juliaca 6,170 4250 1,920 34,630 380 12,167 53,347
Cabana 2,120 1,460 660 13,760 40 3,203 19,123
Cabanillas 1,490 1,030 460 97,980 160 27,076 126,706
Caracoto 1,730 1,190 540 22,690 50 4,117 28,587
Cuadro N 52
Provincia de San Romn: Superficie Agropecuaria, Segn Distritos - 2009
Provincia/Di
strito
reas Agrcolas Otras reas
Superficie
Total
Fuente: Censos Agropecuarios - Instituto Geodsico Militar/MINAG - OIA PUNO; Elaboracion Equipo

86

En los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto, predomina la agricultura de
subsistencia, en tanto que en Juliaca tiene un carcter ms comercial.
El nmero de productores de la Provincia de San Romn es de 8 541, ubicndose en
Juliaca el 43.71%, en Caracoto el 20.60%, en Cabana el 19.40% y en Cabanillas el
restante 16.29%.

Dentro de los principales cultivos de la Provincia tenemos, en primer lugar, la avena
forrajera con 2,940 Hs., necesaria para la alimentacin del ganado; en segundo
lugar se encuentra la quinua, con 2,910 Hs., que no slo es un producto de
subsistencia, sino tambin un medio de comercializacin que permite obtener a
cambio otros productos o dinero para el sostenimiento de las familias campesinas;
en tercer lugar, con 1,800 Hs., est la papa, que tambin es un producto de
autoconsumo como de venta en el mercado; en cuarto lugar de importancia la
cebada forrajera, para la alimentacin del ganado, y en quinto lugar, la cebada en
grano, especial para el consumo humano. Dentro de otros productos importantes se
encuentran la caihua y la alfalfa. En el Distrito de Juliaca las mayores producciones
estn relacionadas con la avena y la cebada forrajera, as como la alfalfa. Esto se
explica principalmente por la importancia que tiene la actividad ganadera: ovinos,
en primer lugar y luego vacunos. Siguen en importancia la produccin de productos
alimenticios de mayor demanda por parte de la poblacin como son la papa y la
quinua.
Cabana destaca por su produccin de quinua, avena forrajera, papa y la cebada
forrajera. A su vez, el Distrito de Caracoto produce principalmente avena forrajera,
quinua, papa, cebada y la caihua. Finalmente, en Cabanillas se cultiva
principalmente alfalfa, avena y cebada forrajeras, papa y habas.
%
100.00
43.72
19.40
16.29
20.59
DISTRITOS
Provincia de San Romn: Productores Agropecuarios, segn Distritos -
2009
Fuente: Censos Agropecuarios/MINAG OIA PUNO; Elaboracion
Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 53
Total Provincia
Juliaca
Cabana
Cabanillas
Caracoto
PRODUCTORES
Nmero
8541
3734
1657
1391
1759

87

4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos
Los productos de mayor rendimiento a nivel de la Provincia son la alfalfa con
19,747.34 Kg. /Ha; pastos con 17,375.00 Kg./Ha, avena forrajera con 30,758.35
Kg./Ha; cebada forrajera con 28,084.55 Kg./Ha; papa con 11,251.88 Kg./Ha; habas
con 7,000.00 Kg./Ha; y el olluco con 6,546.15 Kg./Ha Estos son los productos que
mayormente habra que fomentar para una especializacin agrcola de la provincia.
En el caso del distrito de Juliaca, los productos de mayor rendimiento y superiores al
promedio provincial son la alfalfa, otros pastos, la avena forrajera, la cebada
forrajera, la papa, la mashua-izao, la oca y el olluco. Estos ndices referenciales
orientaran su vocacin agrcola.
El Distrito de Cabanillas presenta rendimientos superiores al promedio provincial,
en los siguientes productos: alfalfa, habas y papa; en los dems productos sus
rendimientos son inferiores. En el caso del Distrito de Cabana, los productos con
mayor rendimiento en relacin al promedio provincial son: avena grano, quinua,
ingo, oca, olluco y papa.
Finalmente, el Distrito de Caracoto, slo tiene mayores rendimientos que el
promedio provincial, en la produccin de avena forrajera y cebada forrajera. Esto
tambin hay que tomarlo en cuenta para la especializacin agrcola de estos distritos
y su reconversin productiva.

Juliaca Cabanillas Cabana Caracoto San Romn
698 296 160 160 1,314
74 6 80
60 110 50 30 250
195 70 170 150 585
630 170 100 460 1360
770 370 1480 620 3240
2 15 4 21
3 0 0 15 18
25 235 15 55 330
15 10 20 15 60
20 20 25 15 80
50 10 35 35 130
713 335 460 489 1997
1080 375 620 380 2455
480 280 310 160 1230
4813 2279 3460 2588 13,150
Cuadro N 54
Avena forrajera
Cebada forrajera
Total
Fuente: MINAG. Juliaca; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Romn: Principales Cultivos por Distritos, Campaa Agrcola 2008-2009
Habas
Mashua- izao
Oca
Olluco
Papa
Caihua
Cebada grano
Quinua
Trigo
Arveja
Cultivos
Alfalfa
Otros pastos
Avena grano

88

4.2.2. Sanidad Agropecuaria
Alta frecuencia de problemas fitosanitarios como son: El Gorgojo de los andes
(PremnotrypesSpp), EpitrixTrips (pulguilla saltona) en el cultivo de la Papa,
KconaKcona (gusano molinero), polilla de la quinua en el cultivo de la quinua, son
los mas frecuentes. El pequeo productor no puede acceder a la sanidad
agropecuaria debido a los altos costos de los insumos agroqumicos y de productos
veterinarios. Existencia de insumos agroqumicos y productos veterinarios
adulterados y vencidos en los establecimientos comerciales y de los expendedores
de las ferias locales. Aparicin de parasitismo interno y externo en el ganado debido
al deficiente control y la presencia de enfermedades en algunas zonas y pocas del
ao. Uso deficiente de los productos veterinarios sin la consulta y asistencia tcnica
del profesional o tcnico competente
4.2.3. Capacitacin y Asistencia Tcnica
Escasa capacitacin y asistencia tcnica agropecuaria por parte del sector pblico
agrario (Agencia Agraria, SENASA, PRONAMACHCS, ATDR, INRENA, INIEA,
PRADERA, y otros). Las acciones de investigacin y transferencia tecnolgica de las
entidades competentes se circunscriben a ciertas zonas reducidas de la agencia
agraria San Romn. Desconocimiento de nuevas tcnicas en el manejo de cultivos y
ganadero de los pequeos productores agrarios en el mbito de la agencia agraria.
Existen problemas tecnolgicos y biotecnolgicos, as como falta de mejoramiento
gentico; se nota tambin la ausencia de apoyo para la transformacin de productos,
para mejoramiento de pastos y otros, as como de informacin sobre mercados.
4.2.4. Actividad Pecuaria
La principal actividad pecuaria de la Provincia de San Romn es la crianza de ovinos,
209,309 cabezas (1.59% de la produccin nacional), ocupando el puesto 25; la cual
le permite obtener carne para la alimentacin y lana para mltiples usos; en segundo
lugar se encuentra la crianza de aves, con 108,571 cabezas (0.25% a nivel nacional)
cuya carne es tambin base en la dieta alimenticia de la poblacin. Siguen en orden
de importancia las alpacas, 45,684 cabezas (1.20% de la produccin nacional) que
proporcionan lana y carne, los vacunos, 32,594 cabezas (0.53% a nivel nacional) que

89

proporcionan leche, carne y piel; los porcinos tiles por su carne y derivados.
Finalmente, de menor importancia es la crianza de otro tipo de animales.

A nivel Distrital, Juliaca sobresale por ser el principal productor de vacunos y ovinos;
Cabanillas es el principal productor de alpacas y llamas; Cabana destaca
especialmente en la produccin de aves; y Caracoto resalta en la produccin de aves,
lo mismo que porcinos. Esto nos da una clara idea de la vocacin productiva de cada
distrito.
4.2.4.1. Ganadera
Existencia de la baja calidad gentica del ganado (vacuno y ovinos) debido entre
otras causas a la degeneracin gentica, predominando el ganado criollo en la mayor
parte de los productores pecuarios del mbito de la agencia, lo cual conlleva a que se
mantenga los bajos ndices productivos en la actividad pecuaria. Existe una
disminucin en la calidad gentica del ganado ocasionado por la descapitalizacin
pecuaria, presencia de problemas socio-polticos, econmicos, efectos climticos
adversos si bien en los ltimos aos hubo recuperacin lenta en nmero de
animales; no as en la calidad gentica del ganado principalmente de vacunos y
ovinos, en lo que se refiere a ganado de plantel.
Sobre pastoreo y depredacin de pastos naturales (praderas) por desconocimiento
de manejo de pasturas por parte de los productores y la escasez de pastos cultivados
y forrajes para la alimentacin del ganado, sobre todo en pocas de estiaje (mayo a
septiembre). Descapitalizacin de ganado ovino, vacuno y alpaca, a causa de la
escasez de alimentos afectados por fenmenos climticos (sequa e inundaciones).
Deficiente manejo tcnico productivo de las crianzas por desconocimiento de nuevas
tcnicas de manejo pecuario por parte de los productores, debido al escaso apoyo de
los programas y proyectos en capacitacin, extensin y asistencia tcnica en manejo
Productos
Pecuarios
(Crianza)
San Romn Juliaca Cabanillas Cabana Caracoto
Vacunos 32 594 12 001 6 287 7 299 7 007
Ovinos 209 309 73 706 51 051 39 507 45 045
Porcinos 3 362 935 655 787 985
Alpacas 45 684 1 623 36 856 6 600 605
Llamas 7 405 633 5 836 936 0
Aves 108 571 25 537 26 626 28 633 27 775
Cuadro N 55
Provincia de San Romn: Poblacin Pecuaria, segn Distritos - 2009
Fuente: MINAG - PNUD; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

90

pecuario.
4.2.4.2. Asistencia Tcnica
El Ministerio de Agricultura tiene una participacin normativa, promotora y
facilitadora de las organizaciones del campo, para lo cual se han creado diversas
oficinas sectoriales, pblicas descentralizadas como SENASA, INRENA, INIA y
Proyectos de Desarrollo, quienes asumen parcialmente los trabajos de sanidad y
extensin. A esto se ha agregado, en los dos ltimos aos, la poltica de desarrollo de
cadenas productivas, donde estn involucrados directamente los agentes
econmicos que participan en la produccin, transformacin y comercializacin de
un mismo producto para satisfacer su mercado. Se ha empezado con la organizacin
y fortalecimiento de los productores de vacunos (leche) y quinua; por tener mayor
rentabilidad y ser productos ms nutritivos y proteicos.
4.2.5. Problemtica agraria
Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y autoconsumo, con una
tecnologa tradicional y reducido empleo de insumos mejorados y el deficiente uso
de materia orgnica y fertilizantes, psima preparacin de suelos, lo cual trae como
consecuencia bajos niveles de productividad, por debajo de los rendimientos de
otras localidades de la Regin Puno.
Existe un deficiente manejo y conservacin de suelos por parte de las comunidades y
parcialidades del mbito de la agencia agraria.
Existencia de la baja calidad de semillas contribuye a que no se incremente en forma
significativa los ndices productivos agrcolas del mbito de la Agencia Agraria,
debido al desconocimiento y manejo de semillas mejoradas. Los rendimientos
obtenidos en la produccin agrcola no cubren los costos de produccin
principalmente de la mano de obra, insumos (semillas y fertilizantes) que invierte el
productor. Deficiente uso de infraestructura de riego.
4.2.5.1. Limitaciones presupustales
Las limitaciones presupustales afectan al desenvolvimiento de las funciones y por
ende el cumplimiento de las actividades en la agencia agraria de San Romn, es as
que, el presupuesto asignado a la agencia agraria no cubre para las labores

91

operativas, menos se cuenta con equipos de computo que permitan la planificacin,
sistematizacin, transmisin y recepcin de informacin (aunque ya se tiene
asignado 01 computadora ltimamente despus de mucho tiempo), en la misma
forma no se dispone de movilidad o si dispone se carece de combustible,
mantenimiento, los cuales dificultan el cumplimiento de actividades como:
recoleccin de informacin, promocin de las organizaciones de productores,
asesora y capacitacin a los productores en el marco de Cadenas Productivas y otras
funciones de la agencia agraria. Asimismo, la infraestructura y el mobiliario de las
oficinas son inadecuados por haber cumplido largamente su vida til y se encuentra
en proceso de deterioro.
Insuficiente dotacin de repuestos, filtros de aceite, petrleo y grasa para realizar el
mantenimiento peridico de la maquinaria agrcola existente, debido a las
restricciones presupustales. La generacin de recursos propios es muy limitada y
no existe flexibilidad legal, mecanismos claros para establecer convenios y alianzas
estratgicas por los celos existentes en las instituciones como; las OPDs, del sector
agrario, municipalidades y ONGs.
4.3. Sector Comercio-Empresarial
La provincia de San Romn, se caracteriza por ser comercial esto debido a la
predominancia de la ciudad de Juliaca sobre otras reas urbanas como son las
capitales de los distritos; en este sentido es que se ve que del total de los
establecimientos comerciales y empresariales ms del 98.5% estn establecidos en
el distrito de Juliaca, especialmente en la ciudad de Juliaca; el Distrito que le sigue a
Juliaca es Cabanillas (Deustua), con tan solo el 0.82%; Cabana con el 0.37% y
Caracoto con tan solo el 0.31%. Sin embargo debemos dejar en claro que no todos
los establecimientos comerciales y empresariales estn contemplados en estas cifras
ya que mucha gente prefiere permanecer en el anonimato.

92

El sector servicios es el que mayor mano de obra capta debido a que en los ltimos
maos en la provincia de San Romn se han extendido los servicios en los diferentes
rubros, se ha convertido junto al comercio en las actividades ms dinamizadoras de
SAN ROMN Juliaca Cabana
Cabanillas
(Deustua)
Caracoto
15439 15208 57 126 48
0
5 5
959 948 4 5 2
0
4 4
11 11
10,633 10,454 46 94 39
198 195 3
958 941 5 9 3
666 661 4 1
127 127
20 20
445 443 1 1
296 295 1
135 134 1
306 306
109 109
567 555 1 9 2
Transporte y Almacenamiento
Alojamiento y Servicio de Comida
Informacion y Comunicacin
Pesca y Acuicultura
Explotacion de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Suministro de Electricidad
Suministro de Agua y Alcantarillado
Cuadro N 56
Fuente: INEI; IV Censo Econmico Nacional; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Total
Servicios Sociales Relacionados con la Salud
Humana
Artes, Entretenimiento y Recreacion
Otras Actividades de Servicios
ACTIVIDAD ECONMICA
Provincia de San Roman: Establecimientos Censados por Actividad Economica, segun mbito Politico
Administrativo, 2008
Actividades Financieras y de Seguros
Actividades Inmobiliarias
Actividades Profesionales, Cientificas y
Tecnicas
Actividades Administrativas y Servicios de
Apoyo
ENSEANZA PRIVADA
Construccion
Comercio al Por Mayor y Menor
0,00 20,00 40,00 60,00 80,00
Explotacion de Minas y Canteras
Industria Manufacturera
Suministro de Agua y Alcantarillado
Construccion
Comercio al Por Mayor y Menor
Transporte y Almacenamiento
Alojamiento y Servicio de Comida
Informacion y Comunicacin
Actividades Financieras y de Seguros
Actividades Inmobiliarias
Actividades Profesionales, Cientificas y Tecnicas
Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo
ENSEANZA PRIVADA
Servicios Sociales Relacionados con la Salud
Artes, Entretenimiento y Recreacion
Otras Actividades de Servicios
0,03
6,21
0,03
0,07
68.87
1,28
6,21
4,31
0,82
0,13
2.88
1,92
0,87
1.98
0,71
3.67
Establecimientos por Actividad Econmica de la Provincia de
San Romn - 2008

93

la economa provincial, regional y de la macro regin sur; de acuerdo al censo
realizado en el 2007 se encontr que 42078 personas en edad de trabajar se dedican
a las diferentes actividades de la prestacin de servicios.
A la actividad del suministro de electricidad, agua y gas se dedican 155 personas;
5735 personas trabajan en el subsector de la construccin; 2472 personas trabajan
en la prestacin de servicios de reparacin de automviles y vehculos menores;
4850 personas laboran en hoteles y restaurantes; 10669 personas laboran en
transportes, almacenamiento y comunicaciones; 437 personas laboran en la
intermediacin financiera; 2944 en lo que se refiere a actividades inmobiliarias y
alquileres; 2695 se dedican a la administracin publica y defensa, programas de
seguridad social; 7054 trabajan en el sector educacin; 1796 lo hacen en la
prestacin de servicios sociales y de salud; 2034 lo hacen en servicios comunitarios
y referentes; 1237 como servidoras del hogar. Cabe precisar de lo anterior se
reparten tanto en el sector pblico como privado.

Respecto a la PEA que se ocupa en estas actividades en el cuadro siguiente se puede
apreciar que el sector comercio absorbe a la mayor cantidad de poblacin en edad de
trabajar; cabe indicar que esto solo esta referido al eje Econmico-Productivo por lo
que es un resultado parcial del total de la PEA ocupada.
Del total de la poblacin de la Provincia de San Romn que se dedica a estas
89,144 100.00 83,238 100.00 1,658 100.00 1,819 100.00 2,429 100.00
7,833 8.79 4,050 4.87 1,240 74.79 1,005 55.25 1,538 63.32
21 0.02 17 0.02 0.00 4 0.22 0.00
1,052 1.18 875 1.05 71 4.28 83 4.56 23 0.95
12,133 13.61 11,780 14.15 45 2.71 46 2.53 262 10.79
155 0.17 148 0.18 1 0.06 3 0.16 3 0.12
5,735 6.43 5,437 6.53 68 4.10 86 4.73 144 5.93
23,643 26.52 23,172 27.84 69 4.16 233 12.81 169 6.96
2,472 2.77 2,430 2.92 8 0.48 15 0.82 19 0.78
4,850 5.44 4,762 5.72 15 0.90 37 2.03 36 1.48
10,669 11.97 10,393 12.49 43 2.59 95 5.22 138 5.68
437 0.49 436 0.52 0.00 0.00 1 0.04
2,944 3.30 2,895 3.48 11 0.66 26 1.43 12 0.49
2,695 3.02 2,604 3.13 31 1.87 34 1.87 26 1.07
7,054 7.91 6,929 8.32 22 1.33 79 4.34 24 0.99
1,796 2.01 1,767 2.12 3 0.18 21 1.15 5 0.21
2,034 2.28 2,001 2.40 4 0.24 14 0.77 15 0.62
1,237 1.39 1,211 1.45 4 0.24 12 0.66 10 0.41
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2,384 2.67 2,331 2.80 23 1.39 26 1.43 4 0.16
Cuadro N 57
Organiz. y rganos extraterritoriales
Actividad econmica no especificada
Enseanza
Provincia de San Romn: PEA Provincial (14 aos a mas) y por Distritos, segn Actividades, Censo 2007
SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS CARACOTO
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc
Hoteles y restaurantes
Trans., almac. y comunicaciones
Intermediacin financiera
Activid.inmobil., empres. y alquileres
Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil
Servicios sociales y de salud
Otras activ. serv.comun.soc y personales
Hogares privados con servicio domstico
PEA ocupada segn actividad econmica
TOTAL
Agric., ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio

94

actividades que representan un total de 89,144 personas el 13.61% est en la
actividad de la industria manufacturera, el 26.52% est en lo que es comercio y un
11.97% al transporte, almacenamiento y comunicaciones. Tambin se hace un
anlisis por distrito por lo que es necesario tener especial cuidado a la hora de
analizar los datos que el cuadro siguiente nos muestra.
Segn INEI Censos Nacionales 2007; el porcentaje de trabajo asalariado que presta
sus servicios bajo un contrato formal o de otra modalidad es de 25.98% del total de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA).

Segn INEI Censos Nacionales 2007; el porcentaje de empleo adecuado para el ao
2007 es de 45.33 % respecto al total de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y
A nivel de la Provincia de San Romn.

Segn el Censo Nacional Econmico 2008; la Provincia de San Romn tiene una
produccin total de 615, 993,000 Millones de Soles y segn la poblacin que tiene
una produccin por habitante de 1,059 Dlares.

1993 2007
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Romn: Porcentaje de Trabajo Asalariado
(Incluye Obrero, Empleado y Trabajador del Hogar)
Cuadro N 58
Puno 31.04 27.13
San Romn 41.16 35.98
1993 2007
Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de
Vivienda; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Provincia de San Romn: Porcentaje de Empleo Adecuado
Cuadro N 59
Puno 50.53 47.13
San Romn 48.6 45.33
Per 30,074,576 266,185,782 296,260,358 27,412,157 4,473
Puno 279,264 2,069,190 2,348,454 1,268,441 766
San Romn 155,162 460,831 615,993 240,776 1,059
Fuente: Censo Nacional Econmico 2008; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Total
Produccin
del Ejercicio
Total PBI
Pas /
Departamento /
Provincia
Poblacin
Total Margen
Comercial
PBI Per
Cpita (En
US$ de 2008)
Produccin Total Censal 2007
Produccin Total Censal, Segn Ambito Poltico Administrativo, 2007
(Miles de Nuevos Soles)
Cuadro N 60

95

Segn el Censo Nacional Econmico 2008; el Valor agregado manufacturero de la
Provincia de San Romn alcanza a 11, 599,000 millones de nuevos soles y que
representa el 22% con respecto a la produccin manufacturera del departamento de
puno.

Segn el Censo Nacional Econmico 2008; el Valor agregado Comercial al por mayor
y menor de la Provincia de San Romn alcanza a 46, 719,000 millones de nuevos
soles y que representa el 22% con respecto a la produccin Comercial al por mayor y
menor del departamento de puno.

4.3.1. Desorden del comercio
La actividad comercial se realiza fundamentalmente en la ciudad de Juliaca, que se
ve favorecida por la ubicacin estratgica y por constituirse en un nexo que
interrelaciona a las principales provincias de la parte norte de la Regin Puno. En los
dems distritos, es predominante el autoconsumo, el comercio tiene menos
importancia, desarrollndose principalmente en los das de feria.
Per 80,086,484 119,216,329 39,129,845
Puno 197,523 250,786 53,263
San Romn 43,013 54,611 11,599
Valor Agregado Manufacturero Segn Ambito Politico
Administrativo (Miles de Nuevos Soles)
Cuadro N 61
Fuente: Censo Nacional Econmico 2008; Elaboracion Equipo
Pas /
Departamento /
Provincia
Valor Agregado Censal 2007
Consumo
Intermedio Total
Produccin
Total
Valor
Agregado
Total
Per 15,493,328 33,616,026 18,122,698
Puno 77,074 291,618 214,544
San Romn 16,784 63,503 46,719
Valor Agregado Comercial al Por Mayor y Menor Segn
Ambito Politico Administrativo (Miles de Nuevos Soles)
Cuadro N 62
Fuente: Censo Nacional Econmico 2008; Elaboracion Equipo
Pas /
Departamento /
Provincia
Valor Agregado Censal 2007
Consumo
Intermedio Total
Produccin
Total
Valor
Agregado
Total

96

La actividad comercial se desarrolla en dos tipos de comercio: el formal y el
informal. Entre las principales consecuencias del comercio informal y ambulatorio,
podemos mencionar las siguientes:
1) Crecimiento desordenado.
2) Sub empleo en adultos y trabajo infantil.
3) Se ha instalado en lugares inadecuados (plataformas, calles, etc.), causando otros
problemas como inseguridad urbana, contaminacin ambiental, caos vehicular.
4) Las condiciones del servicio son inadecuadas (infraestructura, limpieza,
seguridad, etc.).
5) Ocasiona caos para el paso de transentes y riesgos en su integridad fsica, as
como congestionamiento en la circulacin de los vehculos, todo lo cual ha
deteriorado la imagen urbana.
6) Ha contribuido al crecimiento acelerado de la poblacin en Juliaca, especialmente
por el movimiento migratorio, originando una mayor presin poblacional por
vivienda, servicios y productos.
4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo
Segn informacin del INEI, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de Juliaca,
en el ao 1993 lleg a las 48,946 personas. Transcurridos 15 aos (2007), para este
ao se estima que bordeaba las 109939 personas, cifra que representa casi la mitad
de la poblacin total del Distrito (48.82%). Otros datos muestran que Juliaca absorbe
94.42% de la PEA provincial, es decir que 9 de cada 10 personas en condiciones de
trabajar lo hacen en Juliaca.
Asimismo, otras caractersticas muestran una PEA con mayora masculina (64.12%),
un predominio de edad entre el grupo de 15 a 44 aos (74.44%) y una mayor
ocupacin en trabajos no calificados, como peones de campo y como vendedores
ambulantes, que representa el 19.38% del total. Esto indica que predominan las
actividades que no requieren de trabajo calificado, en donde el mayor grupo social
est conformado por mujeres, nios y jvenes.
Otra caracterstica de la PEA urbana es la predominancia de ocupacin en

97

actividades terciarias como: comercio, servicios sociales y personales e
institucionales. Similar situacin se observa en la PEA ocupada no pobre, donde
adems de las actividades terciarias, participan en agricultura, construccin y
actividades manufactureras. Esta situacin se refleja en la forma que se est
ocupando el espacio en la ciudad, donde un gran porcentaje del suelo urbano est
dedicado al comercio, la manufactura y los servicios, existiendo demandas de un
sector poblacional para aumentar la disponibilidad de espacios en estos rubros. Si
bien es cierto que estas actividades pueden convivir convenientemente en el espacio
urbano junto con otras de diverso tipo, actualmente Juliaca no ha podido ordenar y
controlar convenientemente la localizacin de las mismas, hecho que hoy se ha
convertido en uno de los principales problemas urbanos.

6 A 14
Aos
15 A 29
Aos
30 A 44
Aos
45 A 64 Aos
65 y Ms
Aos
493,088 6,935 156,318 166,248 123,445 40,142
96,854 1,370 34,252 36,196 21,511 3,525
125 0 9 62 49 5
10,071 0 1,959 5,460 2,576 76
3,495 8 1,442 1,349 650 46
2,573 0 1,177 935 452 9
19,919 227 6,457 7,736 4,775 724
5,066 22 807 1,366 1,905 966
14,071 206 6,464 4,455 2,556 390
10,151 32 3,296 4,250 2,366 207
21,578 762 7,798 7,341 4,778 899
780 314 342 122 2
2,181 13 810 809 455 94
6,844 100 3,719 2,091 827 107
56,512 778 19,598 21,045 12,990 2,101
100 5 51 41 3
6,090 983 3,222 1,821 64
2,231 7 871 878 441 34
1,264 442 499 317 6
7,323 111 2,427 2,690 1,760 335
3,276 11 483 841 1,260 681
9,627 137 4,540 3,039 1,687 224
9,682 28 3,071 4,077 2,304 202
10,852 413 3,985 3,646 2,381 427
757 296 337 122 2
1,007 8 378 350 228 43
4,303 63 2,117 1,415 628 80
40,342 592 14,654 15,151 8,521 1,424
25 4 11 8 2
3,981 976 2,238 755 12
1,264 1 571 471 209 12
1,309 735 436 135 3
12,596 116 4,030 5,046 3,015 389
1,790 11 324 525 645 285
4,444 69 1,924 1,416 869 166
469 4 225 173 62 5
10,726 349 3,813 3,695 2,397 472
23 18 5
1,174 5 432 459 227 51
2,541 37 1,602 676 199 27
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines
Otra
Ocupacin no especificada
Desocupado
Provincia de San Romn: Poblacin Econmicamente Activa de 6 y ms de Edad, por Grandes Grupos de edad, Segn
Departamento, Provincia, rea Urbana y Rural, Sexo y Ocupacin Principal
Cuadro N 63
Mujeres
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp.
Profes., cientficos e intelectuales
Tcnicos de nivel medio y trab.asimilados
Jefes y empleados de oficina
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo.
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros
Obreros construc., conf., papel, fab., instr.
Otra
Desocupado
Departamento/Provincia/Distrito TOTAL
Grandes Grupos de Edad
Dpto. de Puno
Provincia San Romn
Miembros p. ejec. y leg. direct., adm. pub. y emp.
Otra
Desocupado
Hombres
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp.

98

Segn las ltimas Encuestas de Hogares a nivel nacional, el desempleo de las reas
urbanas de la sierra, como es el caso de Juliaca, observara tasas de desempleo, entre
7.0 y 8.0%, similares a las del promedio nacional, siendo la PEA la que estara en
situacin de pobreza, al presentar tasas superiores al 9.0%, no as la no pobre, cuyas
tasas son inferiores al 7.0%. De acuerdo a quintiles de ingreso, el desempleo afecta
ms al I Quintil, estrato ms pobre que presenta tasas superiores al 10.0%; as como
al II Quintil que presenta tasas entre 8.0 y 9.0%. El menos afectado es el V Quintil,
estrato de mayores ingresos, cuya tasa de desempleo es inferior al 6.0%.Esta
situacin de desempleo ha originado la transformacin acelerada en los usos de
suelo en los ltimos aos, obedeciendo a la necesidad de un gran sector de la
poblacin de procurarse autoempleo, utilizando para ello su propia vivienda. Este
hecho ha motivado incompatibilidades en los usos de suelo, as como ocupacin
desordenada de los espacios pblicos de la ciudad, situaciones que disminuyen la
calidad del espacio urbano.
5
55.
.. D
DDE
EES
SSA
AAR
RRR
RRO
OOL
LLL
LLO
OO R
RRE
EEG
GGI
IIO
OON
NNA
AAL
LL E
EE I
IIN
NNF
FFR
RRA
AAE
EES
SST
TTR
RRU
UUC
CCT
TTU
UUR
RRA
AA
5.1. Ubicacin Geoestratgica
La ubicacin geoestratgica de Juliaca en el espacio regional, le otorgan una posicin
privilegiada en la macro regin sur.
La provincia de San Romn, y propiamente su capital Juliaca han consolidado su
posicin como centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la regin de
Puno; as como centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario
y pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrcolas e ictiolgicos del Lago
Titicaca.
A nivel regional es eje de articulacin econmico vial interprovincial con los
siguientes corredores econmicos:
Corredor San Gabn-Macusani-Azngaro-Juliaca
Corredor San Juan del Oro Sandia- Azngaro-Juliaca
Corredor Sandia-Ananea-Putina-Huancan-Juliaca
Corredor Moho-Huancan-Taraco-Pusi-Juliaca

99

Corredor Nuoa-Santa Rosa-Ayaviri-Pucara-Juliaca
Eje turstico Lampa-Juliaca
Eje agropecuario Capachica-Coata-Juliaca
Eje Puno-Juliaca, que lo conecta a las provincias del sur: El Collao-ChucuitoJuli-
Yunguyo.
A nivel macroregional, Juliaca se ubica en una posicin predominante en la macro
sur como eje articulador industrial, artesanal y comercial, as como proveedor de
ganado vacuno a los mercados extraregionales. Los corredores econmicos
macroregionales que se conectan con Juliaca son:
Tacna-Ilo-Moquegua-Puno-Juliaca
Lima-Arequipa-Juliaca
Andahuaylas- Abancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero
Puerto Maldonado-Mazuco-Juliaca
A nivel internacional, la ubicacin estratgica fronteriza de Juliaca, conjuntamente
con la disponibilidad del aeropuerto Manco Cpac, fortalecen el rol de centro de
intercambio comercial y plataforma de apoyo al comercio exterior que se articula a
los siguientes corredores econmicos:
Corredor turstico Cuzco-Puno-La Paz.
Corredor econmico comercial Arequipa-Juliaca-Puno-La Paz
Corredor comercial Arica-Moquegua-Puno-Juliaca
La va binacional interocenica Brasil - Madre de Dios Puno - Puertos de Ilo y
Matarani.
5.2. Eje nodal de la Va Interocenica
En el marco del proyecto de integracin econmica vial IIRSA, se proyectan tres
rutas que interconectarn nuestro pas con el Brasil, permitiendo ingresar al
mercado ms importante, en esta parte del continente, que es sin lugar a dudas el
mercado brasileo, por el tamao de su territorio y poblacin, as como por su
potencial econmico.

100

La primera es la que une a Brasil con las Regiones del norte de nuestro pas, con sus
puertos en Paita, Bayobar, Eten y Pimentel. La segunda, es el denominado Crucero
Do Sul-Pucallpa. La tercera ruta es la denominada Interocenica, o Janela Do Pacfico.
Esta interconexin biocenica unir Santos en el Atlntico brasileo con Ilo-
Matarani en el Pacfico peruano, uniendo las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno,
Moquegua y Arequipa.
La ubicacin de Juliaca como ciudad intermedia de primer orden en la lnea de la
Carretera Interocenica y nodo de conexin vial y comercial, permitir a la Provincia
contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando oportunidades de negocio,
el intercambio cultural y el movimiento turstico, abriendo las puertas a la
exportacin e importacin de bienes y servicios. Dentro de los principales productos
agropecuarios que pueden ser demandados por los Estados Amaznicos Fronterizos
del Brasil, tenemos la papa, maca, quinua, kiwicha, tarhui; en productos
agroindustriales se tendran las galletas, la harina de trigo, otras harinas; en
productos pesqueros, la trucha ahumada y congelada y pejerrey; en productos
mineros no metlicos como la piedra chancada, arena y cal.
Es posible aprovechar los cerca de diez acuerdos comerciales con el Brasil, as como
los acuerdos con las Cmaras de Produccin y Comercio, a travs de las ferias
comerciales y agropecuarias e inclusive mesas redondas en las Cmaras de Comercio
e Industrias en los Estados ms alejados que son mercados tradicionales, como son
Ro de Janeiro, Sao Paulo, Espritu Santo, Porto Alegre, Salvador, Paran, Amazonas y
Minas Geris, para ofertar los productos peruanos y conocer las condiciones ms
ventajosas para su exportacin.

101

5.2.1. Carretera interocenica y Corredores econmicos viales
La carretera interocenica, configura el desarrollo de la Regin Puno, porque
representa una oportunidad para acceder al puerto martimo de Ilo y Matarani,
impulso de productos potenciales a travs de la Zona Econmica Especial de Puno
ZEEDEPUNO, acceso a los insumos y materiales para productos como la trucha,
camlidos sudamericanos, artesanas ,cultivos tropicales y andinos, implementacin
de los principales circuitos ecoturisticos y el impulso de las inversiones en las
actividades minera - energtica de la regin; todo esto a condicin que se articule a
los diversos corredores econmicos existentes actualmente, que a continuacin
detallamos:
Corredor 1: Puno-Juliaca
Constituye una va que integra las ciudades de mayor jerarqua urbana del altiplano;
permite la complementariedad entre las funciones poltico-administrativo y la
actividad turstica de Puno, con la actividad comercial e industrial es notoria en
Juliaca; a su vez a partir de este corredor se deben integrar vas a nivel de distritos y
centros poblados de tal manera que se puedan descentralizar las actividades
administrativas, productivas y econmicas.
Corredor 2: Juliaca-Puno Tacna

102

Promueve la especializacin en comercio internacional de (servicios), y de origen
nacional con productos agropecuarios; asimismo, dentro del corredor se encuentran
importantes zonas comerciales como Ilave - Yunguyo Juli Desaguadero; como
tambin representan importantes corredores para el desarrollo turstico.
Corredor 3: Puno Juliaca Cusco
Constituye eje de desarrollo econmico, turismo diferenciado y la actividad
agropecuaria, establecindose como ciudades intermedias Pucar, Ayaviri y Santa
Rosa que tienen potencial turstico y artesanal.
Corredor 4: Juliaca-Azangaro-Sandia-Putina Punco
Eje vial que articula los pueblos de la selva noreste de la regin, con potencialidad
explotable minera y de cultivos tropicales con valor agregado; el flujo de
interconexin constituye las ciudades de Juliaca-AzangaroSandia-San Juan del
Oro; adems forman parte de esta interconexin el tramo Azngaro-Muani, como
zonas de alto productividad pecuaria en ganado vacuno y ovino. Este corredor abre
el acceso al parque Nacional BahuajaSonene, zona de alta biodiversidad y riqueza
ecoturstica.
Corredor 5: Juliaca-Huancan - Moho
Constituye una de las vas de integracin internacional con la repblica de Bolivia, a
travs del Puerto Acosta, donde la longitudinal por ofrecer una ecologa variada se
puede establecer como ciudad intermedia del desarrollo turstico de carcter
ecolgico, comercial, agropecuario y truchcola pesquero en las provincias de
Huancan y Moho.
Corredor 6: Puno-Juliaca-Arequipa
Esta va de integracin transversal, desempea el rol de integracin dinmica
econmica entre las regiones Puno y Arequipa, facilita el intercambio de productos;
en especial la produccin agropecuaria hacia la ciudad de Arequipa y productos
agrcolas (hortalizas), agropecuarias e industriales hacia Puno.
Corredor 7: Puno - Juliaca Macusani - San Gabn Mazuco Madre de Dios
Esta va de integracin desempea un rol integrador econmica turstico potencial,

103

dado a que en el trayecto se encuentran potenciales espacios para la produccin
agropecuaria y minera; por otro lado se logra integrar la actividad turstica
conectado a Puno, con los diversos recursos naturales tursticos en Carabaya con la
ceja de selva tropical y el parque Nacional BahuajaSonene.
Corredor 8: Juliaca Putina - Ananea
Eje vial que articula a Juliaca con los centros mineros artesanales de Cerro Lunar y
la Rinconada.
5.3. Vas de Comunicacin
La provincia de San Romn, est territorialmente articulada con sus propios distritos
y con el resto de provincias vecinas a travs de la carretera longitudinal de la sierra
sur (PE-3S) y de vas transversales como las rutas PE-34 H, PE 34-A y PE 34-C de
orden nacional y tambin con vas departamentales y vecinales, que permiten un
trfico fluido de pasajeros y de carga; integrando a la mayor parte de los centros
poblados y zonas productivas con los centros de servicios y sus principales
mercados, tanto locales como regionales y nacionales. Se distinguen dos tipos de ejes
viales: Nacionales y departamentales.
Eje Nacional:
PE-3S, va longitudinal de la sierra sur. Carretera asfaltada en regular estado con
40.38 Km. De longitud. Este eje es considerado de gran importancia para el
desarrollo regional.
PE 34-A; PE 34-C y PE-34 H. En su conjunto estas rutas constituyen un eje
longitudinal de gran importancia para la provincia por que facilita la integracin
internacional, atraviesa toda la provincia y comunica a todos los distritos y con la
Regin Moquegua. Su estado va desde bueno a regular y tiene una longitud de
150.86 Km.
Eje Departamental:
PU-124, eje transversal que articula los distritos de Juliaca y Caracoto, est asfaltada
y en buen estado. Tiene 30.19 Km de extensin.
PU-120, este eje transversal articula a la provincia con su vecina Huancan, est
asfaltada y tiene una extensin de 21.12 Km.

104

Es importante anotar que el proyecto de la Carretera Interocenica Sur, que est
siendo construida por tramos, considera al tramo V que comprende los sub-tramos
Matarani Juliaca, Juliaca Azngaro, e Ilo Puno Juliaca.
5.3.1. Sistema Vial y de Transportes
Las principales vas de carcter regional que atraviesan la provincia son las que
conforman el eje Cuzco, Juliaca, Puno Desaguadero, La Paz y su transversal
Arequipa Juliaca Huancan, de buena calidad y asfaltadas, reafirman el carcter
nodal de la ciudad de Juliaca que acta como receptor y a su vez redistribuidor de
flujos. El resto de carreteras son de mala calidad y relacionan poblados de escasa
poblacin e importancia. El FF.CC. ha perdido importancia y sus instalaciones por su
magnitud, estn creando problemas en las estructuras urbanas de las ciudades que
atraviesa, especialmente Juliaca. El Aeropuerto Internacional de Juliaca, se
constituye en la puerta de entrada y salida del Altiplano, y se conecta con el sistema
vial principal que conecta a las ciudades de Puno, Ilave, Huancan, Azngaro y
Ayaviri (Plan Director Juliaca).
5.3.2. Sistema Carretero
El Sistema Vial de la Provincial comprende un conjunto de carreteras con diferentes
roles, funciones y jerarquas. El sistema carretero comprende, as mismo, de acuerdo
al tipo de construccin vas asfaltadas, vas afirmadas, vas trocha carrozable y vas
denominadas de herradura (ver cuadro N 10).
La Provincia presenta un total de 353.55 Km. de vas construidas, de las cuales,
156.60 Km. son de carcter nacional, 71.00 Km. regional y 125.95 Km. de tipo
vecinal. As mismo, existe un gran nmero de vas tipo trocha y afirmadas y un
menor nmero de vas asfaltadas y sin afirmar. De la lectura del cuadro se puede
deducir que existe un predominio de vas afirmadas y trocha carrozable, en cambio,
hay un menor nmero de vas asfaltadas y sin afirmar.

TOTAL
BUEN
ESTADO
POR
REHABILITA
R
TOTAL
BUEN
ESTADO
POR
REHABILITA
R
San Romn 82.22 29.89 52.33 95.41 86.65 8.76 0.00 88.53 266.16
% 100.00 36.35 63.65 100.00 90.82 9.18 0.00 88.53 288.53
Regin Puno 646.97 239.10 407.87 1426.83 581.41 845.42 598.42 2410.07 5082.29
% 100.00 36.96 63.04 100.00 40.75 59.25
FUENTE: Inventario y clasificacin de la red vial del Dpto. de Puno 2004-2005;Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Cuadro N 64
Resumen del Estado Actual de la Red Vial y Tipo de Superficie de Rodadura de la Provincia de San Romn
PROVINCIA
ASFATADO AFIRMADO
SIN AFIMAR
TROCHA
CARROZABL
E
TOTAL

105

5.3.3. Zona Econmica Especial
La Zona Econmica Especial de Puno (ZEEDE Puno) debe contribuir al desarrollo
socioeconmico sostenible de la Regin Puno, promoviendo la inversin y el
desarrollo tecnolgico. Fue creada por Ley N 28864 y mediante Decreto Supremo
N 050-2007-EF aprueba el Reglamento de la Ley ZEEDE Puno, que se constituye en
un Organismo Pblico descentralizado (OPD) con autonoma administrativa, tcnica,
econmica, financiera y operativa, adscrito al Gobierno Regional de Puno segn Ley
N 29014, quien se encargara de supervisar la administracin, promocin y el
desarrollo.
Los objetivos de la ZEEDE PUNO son fomentar las inversiones nacional y extranjera;
y promover las exportaciones de productos principalmente regionales con valor
agregado. Las acciones previstas en la ZEEDE son actividades industriales,
actividades agroindustriales, actividades de ensamblaje y actividades de maquila. As
como ejecutar actividades de servicios como almacenamiento de mercancas,
distribucin, embalaje, desembalaje, rotulado y etiquetado, divisin de lotes de
mercancas, clasificacin de mercancas, exhibicin, envasado, reparacin, y
mantenimiento de maquinaria.
LA PAZ
IQUIQUE
SANTA CRUZ
ARGENTINA
BRASIL
MATTO GROSSO
DO SOUL
CUZCO
AREQUIPA
CHILE
INFLUENCIA Y ROL DE LA ZEEDE PUNO Y SU PROYECCION
INTERNACIONAL
CUENCA DEL
PACIFICO
ARICA
MADRE DE
DIOS
ZOFRATACNA
PARAGUAY
BOLIVIA
CETICOS
ILO
CETICOS
MATARANI
ZEEDEPUNO

106

La Zona Econmica Especial de Puno ha sido concebida como una parte del territorio
nacional perfectamente delimitada y cercada en la regin Puno. En esa perspectiva
se ha previsto la ubicacin del rea fsica de la ZEEDEPUNO en el distrito de Caracoto
cercana a 10 km. de la ciudad de Juliaca. A la fecha se estn culminando los estudios
y condiciones necesarias para la implementacin y funcionamiento de la
ZEEDEPUNO.
El Presupuesto para financiar la infraestructura fsica del recinto de la ZEEDEPUNO,
cuenta con una partida de 5 millones de soles, sin embargo, desde la fecha de su
creacin, las transferencias realizadas al Gobierno regional han sido derivadas
indebidamente a otro tipo de obras, generando malestar en la poblacin.

La construccin y habilitacin de la infraestructura de la ZEEDEPUNO, consolidar el
liderazgo de Juliaca, como plataforma industrial, artesanal y de integracin
comercial en la macro sur, as como eje regional de negocios para la generacin de
productos competitivos para mercados exigentes, donde las mercancas que en ella
se internen se consideran como si no estuviesen en territorio aduanero para efectos
de los derechos e impuestos de importacin, bajo la presuncin de
extraterritorialidad aduanera. Adicionalmente, las empresas que se constituyan en
ZEEDEPUNO y que realicen las actividades permitidas gozan de beneficios
tributarios y aduaneros.
Ingreso de mercanca por cualquier
aduana, Sunat establecer a travs
de que Aduanas, bajo Rgimen
aduanero de Trnsito
Ingreso de mercanca del
exterior, resto territorio
nacional, de la Zofratacna y
los CETICOS
Al exterior por cualquier
aduana bajo Rgimen
aduanero de Trnsito
Al exterior resto del
territorio nacional,
Zofratacna y los
CETICOS
INGRESO Y SALIDA DE MERCANCAS HACIA Y DESDE
ZEEDEPUNO
ZEEDEPUNO

107

6
66.
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YY M
MME
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AAM
MMB
BBI
IIE
EEN
NNT
TTE
EE
En nuestro territorio nacional, pas de desarrollo intermedio con un acelerado
crecimiento econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos
recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades dela poblacin y al desarrollo de
actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al
mercado interno como externo.
6.1. Recursos Naturales
6.1.1. Recurso suelo
Los suelos de la provincia se han desarrollado a partir de materiales diversos y de
naturaleza diferente, entre los cuales tenemos los siguientes:
6.1.1.1. Tipos de suelos
a) Suelos originados de materiales lacustre
Estos se han formado a partir de sedimentos finos de origen lacustre, su relieve es
casi plano y su gradiente promedio es de 0 a 2%, su permeabilidad es moderada y su
drenaje es moderadamente bueno a muy pobre en las cercanas del Lago Titicaca;
algunas reas circundantes al lago, se hallan conformando un rea de relieve
complejo, constituido por zonas convexas y zonas depresionadas o cncavas, stas
ltimas presentan una napa fretica aflrate y las otras una napa fretica cercana a
la superficie.
b) Suelos originados de materiales aluviales recientes
Estos suelos se han formado a partir de sedimentos aluviales, transportados y
depositados por una dinmica fluvial. Se hallan distribuidos en reas de relieve
plano; la granulometra dominante es de media a gruesa presentado sobre y dentro
del perfil abundantes fracciones gruesas. Su permeabilidad es moderadamente
rpida y su drenaje interno vara de bueno a algo excesivo. Esta se puede observar
en la planicie de Juliaca y su periferia as como en la meseta altiplnica.
6.1.1.2. Clasificacin de los suelos

108

a) CLASE II: Suelos aptos para cultivos y pastos, con limitantes por humedad.
b) CLASE III: Suelos aptos para cultivos, y pastos con limitantes por humedad,
erosin y salinidad.
c) CLASE IV: Suelos aptos para pastos cultivados y algunos cultivos con limitaciones
por espesor del suelo, la erosin, la salinidad y la humedad.
d) CLASE V: Suelos aptos para pastos naturales y algunos pastos cultivados y
forestacin, con limitaciones por erosin, espesor del suelo, pedregosidad y
drenaje.
e) CLASE VI: Suelos aptos para pastos naturales y forestacin con limitaciones por
textura, pedregosidad, humedad y salinidad
f) CLASE VII: Suelos aptos para forestacin y pastos naturales, con limitacin por
fuerte pendiente y erosin.
g) CLASE VIII: Suelos aptos para recreacin, vida silvestre y de proteccin.
Suelo apto para el cultivo

a) Erosin del suelo
En el mbito de la Agencia Agraria de San Romn, como parte de la sierra donde se
encuentra afectado al menos un 60% de suelos por procesos de erosin de mediana
a extrema gravedad por la falta de tcnicas de manejo y la destruccin de la
cobertura vegetal en las laderas, asimismo afectado por los agentes elicos e
hdricos las precipitaciones son extraordinarias, los ros salen de su cauce e inundan
zonas de produccin agropecuaria y poblados, ello conlleva a una erosin natural o
arrastre de la capa frtil de los suelos y empobrecimiento de los mismo.
Otro de los factores que propicia la erosin es la inadecuada distribucin de la tierra

109

(jvenes sin tierras) la sobreexplotacin por la parcelacin extrema (minifundios), el
sobre pastoreo con ganado ovino principalmente que por su selectividad consume
slo las especies ms suculentas, impidiendo su natural propagacin con el
consiguiente empobrecimiento de las pasturas, prdida de la productividad y de la
cobertura vegetal conduciendo la erosin del suelo y desertificacin.
b) Salinidad del suelo
Presenta fuerte afectacin por sales de las tierras agrcolas principalmente por el
uso de fertilizantes, aunque con menor incidencia debido al menor uso de
agroqumicos.
6.1.2. Recurso Hdrico
El recurso hdrico de la Provincia de San Romn est constituido principalmente por
la Cuenca del Coata, con 50 Km., que llega desde el norte, y est conformada pos la
confluencia de los ros Lampa y Cabanillas. Asimismo, comprende lagunas como la
de Saracocha, ubicada en el distrito de Cabanillas, y tiene una extensin de 175 km2.
Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la
cuenca del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una
descarga mnima de 41.5 m
3
/seg.
RoCoata, en Juliaca se le denomina: Unocolla, Maravillas, Cacachi y Coata
propiamente este ro tiene una descarga anual de 40.87 m3/seg.
Ro Torococha cuyo nombre proviene de la toponimia: T'uru-qocha = Pantanal, lo
que es ahora un ro ocasional era, pues, un importante ro hace unos siglos atrs.
Estos ros propician el desarrollo de la flora y fauna en sus diversas especies.
6.1.2.1. Aguas Superficiales.
Las aguas superficiales principalmente provienen de las precipitaciones fluviales, as
como de los deshielos de los glaciales y nevados que forman y dan origen a ros con
caudales permanentes, cuyas aguas discurren por los ros Azngaro Ramis y Coata
constituyndose en la afluente de hoya hidrogrfica del Titicaca. Segn de la
administracin tcnica de riego (ATDR) Juliaca, los principales fuentes de agua con
que cuenta son el ro Cabanillas y Coata, constituyndose como las principales
fuentes de abastecimiento de agua para las reas cultivadas.

110

El ro Cabanillas tiene sus nacientes de la confluencia de los rios Verde y el ro
Cerrillos en la Cota 4.100 msnm. que son de rgimen sostenido.
El elemento hidrogrfico ms importante que se encuentra en la cuenta lagunillas en
la laguna del mismo nombre. Esta laguna tiene un nivel actual de 4160 msnm., con
una capacidad de 360 mmc, el rea de espejo de agua es de 49.4 km2 y una
profundidad mxima de 75 m. El desage de la laguna se da a travs del ro cerrillos,
esta cuenca no presenta nevados perpetuos en su zona alta.
La cuenca del ro Cabanillas tiene una superficie de drenaje total hasta la confluencia
del ro Lampa de 1165.75 km2.
6.1.2.2. Aguas Subterrneas.
No estn suficientemente evaluadas y cuantificados, el cual no posibilita su
aprovechamiento integral. La explotacin de aguas subterrneas se realiza a poca
profundidad (2-6 m) con cantidad de pozos, las evaluaciones revelan enormes
posibilidades de su explotacin a grane escala, estimndose alrededor de 246.7 has
de tierras cuyas formaciones indican existencia de aguas en el subsuelo. Del total
indicado aproximadamente 2.7 has corresponde al sistema de presin del cual
hectreas son suelos cuya capacidad de uso justifica su irrigacin por bombeo,
mientras que de los 246.7 has que corresponde a las reas del sistema fretico 247.7
has son suelos para irrigacin.
6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego
En el mbito de la agencia agraria San Romn, se tiene una superficie irrigable de
28,610.32 Has, con un total de 05 irrigaciones de los cuales estn en operacin 04
irrigaciones, en construccin 01 irrigacin con un rea de 11,368 Has, en estudio 02
irrigaciones con un rea de 12,842.32 Has.
El mbito de la Agencia Agraria San Romn cuenta con 02 sistemas hdricos, el
sistema hdrico Lagunillas con las irrigaciones Huataquita, Yanarico y Yocar y el
sistema hdrico Azngaro con la Irrigacin Taraco, los mismo que tienen habilitada
1,819 Has., con riego, el incremento por el Programa de Prevencin es de 400 has y
potencial a ser incorporados es de 700 Has, cuyos usuarios son un nmero de 911
usuarios.

111

En el mbito de la agencia agraria San Romn se encuentra los sistemas de riego ms
representativos, que describiremos a continuacin.
Sistema de Riego Cabana Maazo.- en plena ejecucin, el canal principal para
una capacidad de conduccin de 11.00 km/s., para irrigar una extensin de 1,368
Has bajo riego.
Este sistema est proyectado para beneficiar a los distritos de Cabana, Vilque y
Maazo, donde se ubican extensas pampas que en un futuro muy cercano es el
potencial del agro Puneo. Los beneficiarios actuales son los usuarios de la C.R.
Huataquita con un caudal de 1000 L/s, donde a la fecha es explotable solo 229.97
Has.
Sistema de Riego Huataquita.- ste sistema es de construccin antigua y tiene una
capacidad de conduccin de 1000 L/s y a la fecha es explotable 229,97 Has.
Sistema de Riego Yocar y Yanarico.- en cuanto a los sistemas de Riego de Yocar
y Yanarico son rsticas y estn en proceso de estudio para su mejoramiento de su
canal de conduccin, tiene un potencial de riego para 12,942.32 Has, a la fecha es
regada 432.55 Has.
Sistema de Riego Cantera.- ste es uno de los sistemas ms completos que se
tiene en el mbito de la Agencia Agraria de San Romn, cuenta con una bocatoma
de captacin para una capacidad de 3.5 Km3/s, para regar un rea de 3,400 Has, a
la fecha es regada 227.78 Has bajo riego.
a) Escasez del agua al inicio de siembra
La cantidad de agua de lluvias es importante, pero no es suficiente en la zona para
satisfacer las necesidades de agua de los cultivos, principalmente entre los meses de
agosto a octubre, poca ideal para la instalacin de los cultivos de largo periodo
vegetativo y riego permanente de pastos cultivados y naturales.
b) Mal manejo del Agua y debilidades en la organizacin
La problemtica est en el aprovechamiento del recurso agua, falta de conciencia del
uso de agua, carencia de conocimiento de los usuarios en el manejo y administracin

112

como distribucin, operacin, aplicacin, mantenimiento y el desarrollo
agropecuario en los sistemas de riego existentes.
Las personas con ciertas influencias econmica y social tienden a apoderarse del
agua, hay corrupcin de dirigentes, existen privilegios y muchos no acceden al uso
del agua y sin regar sus tierras obviamente, existe hurto del agua, no se respetan los
turnos de riego, permanente cambio de autoridades del control en la administracin
del agua lo que genera inestabilidad no permitiendo as desarrollar un plan integral
a largo plazo para mejorar el sistema de riego de areas cultivables en la provincia.
c) Deterioro de las obras hidrulicas de riego
Los problemas ms comunes estn en la sustraccin y deterioro de las compuertas,
tarjetas metlicas, rejillas de limpia y otros elementos metlicos empleados en los
sistemas de captacin y distribucin, lo segundo debido a la corrosin y oxidacin
por la falta de lubricacin y repintado las cuales han generado el abandono de stas
infraestructuras de riego. En el mismo sentido tambin se cuenta con una obra
nueva de riego que es el de la Presa de Lagunillas que permite regar ms de 20 mil
hectreas de los cuales un alto porcentaje se encuentra en los distritos de Cabanillas
y Cabana.
Fuentes de agua de la provincia

6.1.3. Recurso de flora y fauna
6.1.3.1. Vegetacin y flora
La vegetacin es ms o menos homognea, cuya composicin principal es a base de
gramneas que se presentan formando manojos que conforman una cubierta ms o

113

menos densa. Entre las principales especies tenemos:
Queua: Polylepisspp. Familia Rosaceae, e una especie que se encuentra en
extincin.
Quishuar: Buddlejaspp. Pertenece a la familia Loganiaceae que se encuentra en
extincin.
Puya: Puya Raimondi de la familia Bromeliaceae que se encuentra en extincin.
Thola: Parastrephiaspp. Pertenece a la familia Asteraceae que se encuentra en
estado vulnerable.
Cantuta: Cantuaspp. Pertenece a la familia Polemonicea que se encuentra entre
las especies raras.
Yareta: Azorella Varita de la familia Apiaceae que se encuentra entre las especies
raras.
Pajpa: Agave americana de la familia Agavaceae que se encuentra entre las
especies indeterminadas.
Mutuy: Cassiaspp. De la familia Fabaceae que se encuentra entre las especies
indeterminadas.
Roque: Colletiasp. De la familia Rhamnaceae que se encuentra entre las especies
raras.
Las especies de flora de este ecosistema se encuentran en un relativo estado de
deterioro, causado por el mal uso de estos recursos con prdida irreversible en
muchos casos, como la queua, qolly, thola y puya. La pobreza y desconocimiento del
valor ambiental de estos recursos, ha originado su uso como combustible, fibras,
taninos, sustancias medicinales, en gran escala, causando una considerable
disminucin en unos casos y la prdida irreversible en otros.
Forestales
El mbito de la Agencia Agraria San Romn cuenta con una superficie forestal de 850
has. Principalmente ubicados en los distritos de la Provincia de San Romn con 630
has, equivale a 75% de la superficie forestal, el resto de los distritos alcanza 210 has,
que significa el 25 % del total de la superficie forestal, esto en razn de que dichas

114

zonas estn ubicadas mayormente en la planicie, a diferencia de los que estn
ubicados entre laderas y cerros, han sido beneficiados con programas de
reforestacin de las instituciones pertinentes; la exploracin es en forma restringida
para algunos usos para la construccin de viviendas, principalmente se extrae como
insumo lea.
Pastos Naturales
De acuerdo a la informacin estadstica la Agencia Agraria San Romn cuenta con
una superficie de tierras con pastos naturales de 238.201 has, que es una superficie
mayor en comparacin de otras superficies de uso agropecuario y de otros usos. Los
pastos naturales se desarrollan en todas las altitudes sealadas (3.819-3,890
m.s.n.m.) y es el recurso que posee una abundante riqueza de especies forrajeras
(gramneas, ciperceas, leguminosas, juncceas). Los pastos naturales de estacin
lluviosa estn constituidos principalmente por gramneas. En las pampas de suelos
profundos, la vegetacin dominante est representada por la Festucadolichophvlla
(chilligua), que est asociado con calamagrostisvicunaron, mulembergiafastigiata,
mulenbergiaperuviam y en las zonas hmedas el hipochoeristaraxacoides y el
gnero poa. Dichos pastos naturales son de bajo valor nutritivo y tienen una menor
soportabilidad de ganado, por cuanto se encuentran sobre explotadas y algunas
reas se encuentran en estado de deterioro con bastante salinidad como lo es por
ejemplo en las pampas de Ayabacas y otras zonas.
Entre las principales asociaciones de pastos naturales tenemos: festucheton y
mulembergetun. Se denomina chillihuares y gramales, que son indistintamente
codominantes y generalmente habitan suelos de las series titicaca, pucara y achaya.
Son muy pastables para el ganado. Una densidad de 70 % de esta asociacin se
califica como pasturas de buenas a excelentes, con una capacidad receptiva de 2 a3.5
ovinos/has.
Calamagrosetun tiene como especie dominante al crespillo, que alterna con la
anterior. Se ubica en suelos llanos de pendientes suave. Tolera bajas temperaturas.
Exhibe buena resistencia a las heladas y es considerada especie dominante.
6.1.3.2. Fauna

115

Encontrada en la provincia es variada tanto acutica como terrestre y es
representativa de esta zona ecolgica. Numerosas especies habitan en los
alrededores de las urbes, aunque muchas de ellas como las aves aprovechan los
basurales a cielo abierto y los empozamientos de agua producidos despus de las
lluvias de la ciudad como espacios de alimentacin y refugio. Entre las principales
especies tenemos:
a) Mamferos: Los ms frecuentes habitan en la puna: zorrino, zorro, tokoro,
camlidos, murcilagos, ratones de campo, chinchilla, vizcacha, cuy silvestre,
taruka, venado gris, puma y gato de los pajonales. Es el grupo que ha sufrido la
mayor presin de la urbanizacin, originando su desplazamiento hacia reas
menos intervenidas.
b) Fauna tpica
Reptiles: Como especies, encontramos especialmente a la lagartija.
Aves: Entre las principales especies destacan: cerncalo, halcn comn y real,
gavilanes, cucul, picaflor, golondrina, chihuanco, jilguero, gorrin.
Fauna acutica: Habita en los ros; gran parte de ella est extinta en los sectores
urbanos de los ros.
6.1.4. Reservas Mineras
En la Provincia de San Romn no se han identificado muchas fuentes mineras. Sin
embargo, existen depsitos de minerales no metlicos, de agregados finos y gruesos,
como la arena y el cascajo utilizados para la construccin. Asimismo, en los cerros se
puede ubicar capas de arcilla o greda. De acuerdo con la naturaleza de los distintos
tipos de formaciones sedimentarias de la cuenca, existen tambin yacimientos de
calizas, y otros minerales, algunos de ellos en explotacin, como es el caso de las
calizas utilizadas en la plantas de cemento Caracoto-Juliaca.
6.1.5. Contaminacin ambiental
La ciudad de Juliaca, ha crecido explosivamente sin poner cuidado en la
conservacin y el equilibrio ambiental entre lo natural y lo construido. El poco
conocimiento de la poblacin de los procesos ecolgicos y ambientales que permiten

116

el mantenimiento de la vida y el desarrollo de la ciudad; las limitadas conductas
urbanas de un gran sector de la poblacin, que no cuida la limpieza sus barrios y
espacios abiertos; la limitada inversin en infraestructura sanitaria bsica, tanto de
captacin, como de distribucin y reciclaje y los fenmenos climticos extremos, son
algunas de la causas del grave proceso de deterioro ambiental y contaminacin que
experimenta la ciudad de Juliaca.
6.1.5.1. Contaminacin del Aire
Ocasionado por los humos o gases residuales procedentes de los hornos de la fbrica
de Cemento Sur (Rumi) de Caracoto, que afecta los ecosistemas cercanos a sta
fbrica, cuyas consecuencias se manifiestan en la reduccin de la produccin
agrcola incluso pecuaria, condicionan tambin la presencia de enfermedades
respiratorias, sobre todo en nios y ancianos principalmente.
El principal agente contaminante en Juliaca, ante los fuertes vientos y la pequea
flota vehicular, es el polvo, a consecuencia de su cercana a cerros y el gran dficit de
vas asfaltadas, situacin que se agrava por la indiferencia de los vecinos para
mantener limpias sus calles y/o gestionar proyectos de asfaltado o limpieza de sus
barrios.
Otra posible fuente de contaminacin por partculas de polvo est representada por
la fbrica de Cemento Rumi, localizada en el distrito de Caracoto, puede afectar a la
ciudad, sobre todo al sector conocido como Nstor Cceres Velsquez.
6.1.5.2. Contaminacin de Aguas
El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas y un impedimento para
lograr el uso eficiente del recurso y compromete el abastecimiento en salud y
cantidad. Las aguas principalmente estn en la contaminacin de las pequeas
industrias, el vertimiento directo de aguas servidas de las localidades aledaas a los
ros s los ambientes acuticos y sin tratamiento previo (Juliaca, Cabanillas, Taraco,
Caminaca, Samn, Achaya, Pusi, Caracoto y Calapuja) estn originando una grave
contaminacin de ambientes acuticos de los ros por tanto al Lago Titicaca.
El ro Coata es la fuente hdrica que abastece la ciudad, el agua es captada, tratada y
distribuida desde el sector de Ayabacas, a travs de la red pblica de agua, hacia los

117

diferentes sectores urbanos, aunque segn informaciones proporcionadas por Seda
Juliaca S.A., alrededor del 35% de predios existentes no cuenta con conexin de agua
potable ni tiene instalacin domiciliaria de desage. Esto significa que existe un
problema sanitario latente en la poblacin, que combinado con otros factores de
riesgo natural, hace altamente vulnerable a un gran sector poblacional de Juliaca. En
el caso del ro Torococha, considerado como un ro menor por su longitud y caudal,
se ha detectado un elevado grado de contaminacin causada por el arrojo de
residuos slidos a sus cauces, el vertimiento de aguas servidas y el encausamiento de
su curso en el rea central, perdindose para siempre un importante elemento de
diversidad natural, con un enorme potencial recreativo y paisajstico dentro de la
ciudad, que ya no podr ser utilizado en beneficio de la poblacin. Estas aguas y sus
contaminantes son vertidas en el ro Coata (ms de 9,000 m3 al da), que de por s ya
sufre procesos de deterioro por motivos similares a los ya mencionados: arrojo de
residuos slidos y vertimiento de aguas servidas sin tratamiento, sumndose
adems el vertido de las aguas tratadas de las Lagunas de Oxidacin, a la altura del
sector conocido como Chilla que no cuentan con un control de calidad final de aguas
y que no tienen la capacidad suficiente para tratar el volumen de aguas servidas
producidas por las actividades urbanas.
Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminacin de las napas
freticas producto de silos de dudosa calidad constructiva, que vierten sus aguas a
estos caudales, para luego ser consumidas por un gran nmero de la poblacin de
Juliaca por medio de pozos, ante la intermitencia del servicio de agua potable. Este es
otro grave peligro sanitario para los habitantes de la ciudad y que merece inmediata
atencin por parte de las autoridades correspondientes.
6.1.5.3. La contaminacin sonora
Otra fuente de contaminacin identificada en la ciudad est constituida por la
contaminacin sonora producida por el Aeropuerto, el ferrocarril y las actividades
comerciales desarrolladas en las calles, ya sea de forma ambulatoria o estable.
6.1.5.4. La contaminacin por olores
Producto de la descomposicin de los residuos slidos acumulados en la calles y de
los empozamientos de aguas producto de las lluvias. No existen mediciones ni

118

localizacin de estos puntos, debido a que no son permanentes y afectan slo a los
transentes y habitantes cercanos.
6.1.6. El problema de los Residuos Slidos
La recoleccin y disposicin final de residuos slidos se ha convertido en los ltimos
aos en un verdadero problema urbano y ambiental. A ello ha contribuido los
patrones de comportamiento de la poblacin, que arroja basura a la va pblica o
forma botaderos informales en ciertos sectores de la ciudad, como algunos cerros,
los cauces de los ros y las vas de mayor importancia.
Tambin contribuye la gran presencia de actividades comerciales en casi todas las
calles centrales de Juliaca, ya sea en plataformas comerciales o en la va pblica,
acumulando grandes cantidades de basura en las vas pblicas al trmino de sus
actividades diarias.
Segn el estudio de generacin y caracterizacin de Residuos Slidos, realizada por
la Municipalidad Provincial de San Romn se tiene el aspecto tcnico operativo
caracterizada por (Generacin de residuos slidos, Almacenamiento y Barrido,
Recoleccin, Transporte, Transferencia, Tratamiento y disposicin final). En este
sentido hay que sealar que la generacin de residuos slidos del mbito urbano
est ntimamente ligada al nmero de pobladores. En el cuadro a continuacin se
muestra el tamao de la poblacin y la generacin de residuos solidos

6.1.6.1. Ubicacin y Acopio de Residuos slidos
Segn la Divisin de Sanidad y Limpieza de la Municipalidad Provincial de San
Romn se tiene puntos crticos (botaderos) de acumulacin de RRSS en las vas
pblicas de la periferia de las ciudades de la provincia, como consecuencia de falta
Juliaca 237087 0.71 169.3 99.05
Cabana 873 0.42 0.37 0.22
Caracoto 820 0.37 0.3 0.18
Generacion
de RR.SS.
(Ton/da)
Numero de Habitantes y Generacion de Residuos Solidos - Ao 2010
% de
Generacion de
RRSS
Cuadro N 65
Fuente: PIGARS San Romn 2010; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Cabanillas
(Deustua)
2393 0.4 0.96 0.56
Distrito
Poblacion
Urbana
Generacion
Percapita
(Kg./Hab./da)

119

de servicio de recoleccin de RRSS en estos lugares.
Los puntos de acopio que se muestran en el cuadro a continuacin son recolectados
por el personal de limpieza de la ciudad de juliaca producto de barrido en el horario
nocturno, estos residuos slidos se almacenan en un periodo corto y son
transportados al lugar de disposicin final en el horario de 11:00 pm a 03:00 am
aproximadamente, estos puntos de acopio que se encuentran en la zona cntrica de
la ciudad de Juliaca no estn debidamente controlados. As como en los distritos los
puntos de acopio carecen de control

Segn informacin del Plan Director Urbano, la recoleccin de basura en el rea
urbana se concentra en las zonas norte y centro de la ciudad, distribuidos en 86
puntos de recojo en botaderos. En los botaderos ubicados en el rea comprendida
entre la Circunvalacin y la Estacin del Ferrocarril se recoge un promedio de 0.5 y
1.5 TN de basura al da por botadero (promedio 12 botaderos); en la zona norte, en
el sector comprendido entre las salidas a Arequipa y Huancan, se recoge un
promedio de 1.5 a 2.5 TN de basura al da por botadero (promedio 41 botaderos); y
finalmente en el rea central se localizan los centros de mayor concentracin de
basura, como el Cuartel General y los Mercados y Centros Comerciales, donde se
recolecta un promedio de 2.5 a ms TN al da por botadero.
La disposicin final es tal vez, el punto ms dbil de la gestin de residuos slidos en
Juliaca. Segn los datos proporcionados por la Municipalidad Provincial, existe un
relleno sanitario primario localizado en la Carretera hacia Lampa, a 9 Km de la
Distrito
Cabanillas
Cabana
Caracoto Laderas del cerro Caracoto y terrenos baldios
Fuente: PIGARS San Romn 2010; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
Rivera del rio Cabana y terrenos baldios
Juliaca
Ubicacin de los Puntos Criticos y de Acopio de Residuos Solidos
Ubicacin de Puntos de Acopio
Plaza de Ganado (Urb. Juana Maria)
Rivera del rio Cabaniollas y terrenos baldios
Colonia Mohea
Av. Circunvalacion 2 lado este
Av. Aeropuerto Cuadra 4
Av. Tambopata/ Jr. San Lorenzo
Av. Circunvalacion (lado este) Urb. Juan el Bueno
Puente Independencia (Rio Cacachi)
Av. Ferrocarril/ Av. Andres Avelino Caceres (Chiipilco)
Cuadro N 66
Jr. Daniel Alcides Carreon/Jr. San Agustin (Nueva Esperanza)
Av.Tres de Octubre Cdra. 7 ( detrs de la COOPOP)
Puntos Criticos Botaderos
Av. Ferial Cdra. 4
Av. Huancane Cdra. 1

120

ciudad, en donde se segregan los residuos slidos orgnicos de los inorgnicos,
procedindose a trasladarse los primeros a la Planta de Compostaje y los segundos a
ser enterrados en el relleno sanitario primario. En la actualidad, el rea destinada
para el relleno sanitario primario resulta insuficiente para tratar la produccin total
diaria de residuos slidos de la ciudad, adems de haber tener graves problemas de
incompatibilidad, al haber quedado localizado a una distancia muy corta del rea
urbana (lo recomendable es 25 Km de distancia) y estar rodeado de actividades de
agricultura y pastoreo, situacin desfavorable para el correcto funcionamiento de
este equipamiento.
6.1.6.2. Reciclaje y Disposicin Final de Residuos Slidos
En la Provincia de San Romn el reciclaje de residuos slidos se da a nivel de la
ciudad de Juliaca, tenindose un sistema de reciclaje de residuos slidos orgnico,
siendo la materia prima los productos de residuos provenientes de los mercados de
abastos como son: mercado La Mercedes, mercado Santa Mara y mercado
Santa Brbara, tambin se viene tratando los residuos orgnicos de Camal
Municipal (contenido ruminal y estircol) para el procesamiento del COMPOST,
proceso que se desarrolla en forma manual y artesanal. Asimismo la recoleccin de
residuos orgnicos de los mercados de abastos se acopia en forma seleccionada por
el personal encargado, siendo estos residuos cargado a la unidad vehicular
compactadora CCT-07 de capacidad de 3.87m para su posterior transporte a la
planta de compostaje ubicado en la comunidad de Chilla a unos 4.5 Km del centro de
la ciudad.
La planta de compostaje tiene una capacidad de procesamiento de 273 Ton/mes de
residuos orgnicos de los mercados, sumndose a estos 76.8 Ton/mes residuos
orgnicos del Camal Municipal (contenido ruminal).
Los residuos orgnicos trasladados a la Planta de Compostaje son armados en pilas
de una longitud de 10mx1.5m y la altura depende de la poca y del tipo de residuos
orgnicos del proceso de transformacin dura en un promedio de 3 meses. El cual es
tamizado, almacenado y al final del proceso se obtiene en promedio una cantidad de
420.26 Ton de compost al ao; en la actualidad no se cuenta con un mercado para la
comercializacin de este producto, sin embargo es utilizado por la divisin de

121

parques y jardines para el mantenimiento de reas verdes
En el distrito de Juliaca el actual lugar de disposicin final (vertedero) est ubicado
en la comunidad de chilla la misma que cuenta con una maquinaria pesada (tractor
oruga) para realizar la cobertura de los residuos en forma diaria con material inerte
(tierra)
Ubicacin de Vertedero y Planta de Compostaje-Imagen Satelital

6.1.7. Deterioro ambiental
La geologa y los grados de erosin de la Provincia, est determinada por numerosos
eventos tectnicos que han afectado durante un largo perodo. La alternancia de
perodos hmedos y secos, clidos y glaciares, ha determinado en la cuenca
endorreica del altiplano el desarrollo de lagos sucesivamente ms amplios o ms
reducidos que los actuales. Las unidades geomorfolgicas identificadas que
predominan en la cuenca corresponden a Altiplanicies (en esta unidad estn las sub-
unidades de terraza lacustre en sus diversas formas); seguido por la unidad de
Superficies Colinosas, el tercer grupo importante por su extensin es la unidad de
Depsitos Aluviales Coluviales, Arena, Fluviales y Fluvio glaciales, etc., el cuarto
grupo importante es lo que corresponde a montaas de la totalidad de la Provincia,
sin embargo este aspecto est ntimamente relacionado con el clima, topografa y
permeabilidad del suelo y material del suelo.
En el tema de Cambio Climtico, la creciente contaminacin atmosfrica tiene su
LAGUNA DE OXIDACION DE AGUAS
RESIDUALES EPS SEDA JULIACA
PLANTA DE COMPOSTAJE
RIO TOROCOCHA SECTOR ESTE
VERTEDERO CONTROLADO
COMUNIDAD DE CHILLA
ESTADIO NUEVO

122

origen en la emisin de gases, producto de las quemas e incendios de pasturas y
forestales, el crecimiento del parque automotor, la actividad minera no metalrgica
Cementos Sur, que se desarrolla en el Paraje Yungura, distrito de Caracoto, es una
fuente que coadyuva a la contaminacin atmosfrica de esta regin.
El tema de Biodiversidad est estrechamente relacionada a la situacin ambiental
de la ciudad de Juliaca y la provincia en general, el cual refleja un grave deterioro
en recientes aos de los recursos naturales. Existe una disminucin permanente
de la biodiversidad silvestre a causa de la transformacin de los hbitats por la
actividad humana, la introduccin de especies exticas y la presin social
derivada de la extrema pobreza. La biodiversidad de cultivos andinos, en
particular, cada da se va perdiendo. As, varias especies nativas son
reemplazadas por especies introducidas mediante la prctica de los
monocultivos.
En el tema de Desertificacin y Sequa se seala la erosin de las tierras,
especialmente en cuanto a la prdida de la tierra frtil y, en general el proceso de
degradacin de los suelos en la Provincia de San Romn es con toda seguridad el
problema ambiental ms grave que afecta directamente a la mayor parte de la
poblacin. Tienen lugar todos los procesos de degradacin del suelo como la
erosin misma, la salinizacin, colmatacin, la desertificacin, etc.
La disposicin de los residuos slidos en Juliaca se realiza a cielo abierto, de tal
modo que se esparcen en el terreno, contaminando los suelos, el subsuelo y los
mantos acuferos. Los suelos se convierten en plataformas estriles. El problema
de los residuos slidos urbanos se viene dado principalmente por el incremento
de la utilizacin de envases sin retorno en estos ltimos aos.
Uno de los efectos comunes en el deterioro ambiental en San Romn, es la
actividad turstica y los impactos que de ella devienen, las cuales se resumen en
cuatro grandes presiones:
1. Cambios que provocan una transformacin irreversible del entorno, con un
desarrollo urbano excesivo no integrado en el paisaje. Dicho crecimiento
urbanstico obliga al trasvase de suelo de otras actividades (primarias
fundamentalmente), alterando el equilibrio biolgico y la vida animal.

123

2. Generacin de desechos que provocan problemas de depuracin de aguas
residuales y recogida de basuras, creacin de vertederos incontrolados, etc.
3. Erosin y degradacin del entorno a causa de las actividades tursticas en las
playas, los senderos, etc.
4. Efectos sobre la dinmica de la poblacin, ya que muchas reas en las que se han
creado cinturones urbanos caticos quedan desocupadas la mayor parte de ao,
debido a la acusada estacionalidad de la demanda turstica, ocasionando grandes
diferencias en las densidades poblacionales.
6.1.8. Vulnerabilidad fsico-ambiental de la Ciudad
El Plan Director Urbano ha identificado el estado de los equipamientos urbanos que
constituyen potenciales problemas ambientales en la ciudad. Entre los ms
importantes podemos mencionar:
a) El Aeropuerto Manco Cpac: Su localizacin aledaa al casco urbano, producto
del crecimiento descontrolado y sin criterios de seguridad, ha originado la alta
vulnerabilidad de este equipamiento, no slo por el riesgo latente de accidentes
areos de la poblacin asentada en sus inmediaciones, sino porque se ha convertido
en una fuente de contaminacin sonora considerable para un sector residencial
considerable, si se toma en cuenta los conos de vuelo mnimos necesarios para el
desarrollo de la actividad area.
b) La Planta de Tratamiento de Agua Potable: Localizada en las inmediaciones
del ro Coata, se constituye en un equipamiento vulnerable, por su localizacin
aledaa al rea urbana y al hecho que capte el agua para el consumo humano desde
un punto propenso a la contaminacin.
c) Las Lagunas de Oxidacin: Tambin localizadas muy cerca al casco urbano de
Juliaca, se convierte en un problema ambiental para la poblacin asentada en su
entorno inmediato, que sufre problemas de contaminacin por olores e insectos;
adems de estar expuesta a los posibles riesgos de inundacin del ro Torococha.
d) El relleno sanitario primario: Otro equipamiento que se ha convertido en un
problema por su localizacin muy cercana a la ciudad, y en un sector donde existen
actividades de agricultura y pastoreo, aparte de estar totalmente a la vista aledao a

124

la carretera que une Juliaca con Lampa, disminuyendo el potencial turstico de esta.
e) El camal municipal: Localizado dentro del casco urbano consolidado de Juliaca.
Implica problemas de olores, ruidos, produccin de residuos orgnicos, plagas e
insectos, congestin vehicular, concentracin de comercio, entre otras, que
constituyen efectos negativos para la calidad de vida de las poblaciones que viven
alrededor de este equipamiento.
f) La estacin del Ferrocarril: Es otro equipamiento urbano, que si bien
contribuy mucho a la economa y desarrollo urbano de la ciudad, actualmente es
casi nula su actividad y sus instalaciones han quedado dentro de la trama urbana
consolidada de Juliaca, convirtindose en un peligro para la seguridad de la
poblacin aledaa y de la que hace uso de las calles inmediatas para sus actividades
comerciales. Las estrechas secciones de vas por donde se desplaza el tren y la
creciente congestin vehicular, especialmente en la zona cntrica de Juliaca, sumado
a la contaminacin sonora por la emisin de los pitos de advertencia cuando entra a
la ciudad, son factores que contribuyen a la incompatibilidad de localizacin de este
equipamiento.
g) El Cuartel de Artillera G. A. C. 4: Localizado en el borde del rea central y
rodeado de residencia en su mayora, es otro peligro latente dentro de la ciudad,
debido al almacenamiento de plvora y otros artculos peligrosos, que constituyen
una amenaza para la seguridad de este sector. De producirse la explosin de
cualquiera de los almacenes localizados en el interior del cuartel, podra traer graves
consecuencias para la vida y salud de los habitantes, afectando una zona densamente
poblada de Juliaca.
En los inicios de la ciudad, estos equipamientos urbanos no representaban ningn
peligro para la salud y bienestar de la poblacin, con el paso de los aos y el
crecimiento urbano no planificado, se han convertido en construcciones altamente
vulnerables desde el punto de vista ambiental.
Por esta razn se plantea planificar la relocalizacin de algunos (como la Estacin
del FF. CC., la Planta de Tratamiento de Agua Potable, el camal municipal, el Cuartel
de Artillera G.A.C. 4 y el Relleno Sanitario); la generacin de zonas de transicin
entre ellos y las reas urbanas (como en la Laguna de Oxidacin); y el estricto

125

control urbano de las actividades urbanas aledaas (como el caso del Aeropuerto
Manco Cpac). Estas medidas pueden contribuir a minimizar los peligros de
accidente que estos representan, contribuyendo a mejorar la calidad urbana y
ambiental de Juliaca.
6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales
La Evaluacin de Peligros es un componente muy importante en el desarrollo
urbano presente y futuro de Juliaca, debido a los constantes fenmenos naturales
que la ciudad soporta, fenmenos que se han convertido en un factor de
desequilibrio fsico-ambiental y de vulnerabilidad para la poblacin. El Plan director
identific la geodinmica interna y externa de Juliaca que sirvi de base para un
mapa de peligros ambientales:
Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podran
concurrir todos o casi todos los fenmenos geodinmicos interno y externos
identificados en la ciudad, con graves consecuencias durante los eventos de gran
magnitud; es decir, aquellas donde la configuracin fsica y las condiciones
ambientales no son las ms adecuadas para el desarrollo de actividades urbanas.
Entre stas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad
cercanas a las riberas del ro Torococha, donde se asientan parte de las
urbanizaciones Las Gardenias, Csar Vallejo, Los ngeles, San Isidro, Nueva
Esperanza y San Jacinto. En el rea extraurbana, este tipo se encuentra localizado
en las inmediaciones del ro Coata, en la parte norte de la ciudad y en las
inmediaciones del ro Torococha. Este tipo de peligro ocupa el 4.53% del espacio
urbano de Juliaca.
Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres
fenmenos naturales simultneamente, especficamente inundaciones por
desborde de ros y lluvias e inestabilidad de suelos. Dentro del casco urbano se
encuentra localizado aledaas a las riberas del ro Torococha, los bordes de los
cerros, en rea intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y Cusco. Afecta
a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Alegre, Villa San Juan, Espinal,
Vallecito, Los Choferes, Sal Cantoral, Vctor Ral de la Torre, La Rinconada I y II,
Sol de La Rinconada, Los Queuales, San Apolinar, Tahuantinsuyo, Florida, 28 de

126

julio, Jorge Chvez, Guardia Civil, Sta Aurelia, Sta. Mara III, Santa Celedonia,
Aeropuerto, Santo Toms, Mariano Melgar, Villa Ftima, Seor de Huanta,
Independencia, San Jacinto, Sillustani y Nstor Cceres Velsquez. Abarcan el
31.14% del rea urbana de Juliaca.
Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenmenos
naturales de peligrosidad moderada o baja (inundaciones por desborde de ros,
por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden ser agravadas por la
inestabilidad de suelos, pero sin causar daos irreversibles. Se localiza en casi
toda en rea urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de geodinmica
interna est jugando un papel preponderante para la calificacin de este peligro.
Abarca casi toda el rea urbana de Juliaca, concentrndose mayormente hacia el
oeste y sur de la ciudad y tiene una extensin total de 64.27%, siendo
indispensable la realizacin de estudios detallados de suelos para estructuras y
edificaciones mayores que puedan recalificar el nivel de peligro existente en cada
zona especfica.
Peligro Bajo: Es aquella que est aunque sujeta a los fenmenos naturales
frecuentes en la ciudad, sus caractersticas fsicas no activan los otros tipos de
fenmenos. Para el caso del rea urbana de Juliaca, no se ha identificado grandes
extensiones, llegando slo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto mbito
extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a Arequipa.

127

I
I
V
V
.
.
A AN N L LI IS SI IS S Y Y C CO ON NS ST TR RU UC CC CI I N N
P PR RO OS SP PE EC CT TI IV VA A
1. Principales tendencias
1.1. Tendencias a nivel internacional
Desde los aos setenta del siglo pasado, la economa mundial ha entrado a una nueva
fase de reestructuracin tecnolgica y organizativa que afecta tanto a las formas de
produccin, organizacin y gestin empresarial, como a la propia naturaleza del
Estado, a la vez que al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organizaciones,
pblicas o privadas, al mismo tiempo se ha dado una regulacin socio institucional;
por lo que las economas y sociedades de los pases desarrollados y en desarrollo
vienen conociendo, a distinta escala y con diferente intensidad, procesos de cambio
estructural de amplitud y profundidad considerables. Dentro de las caractersticas
ms resaltantes de estos cambios se pueden sealar:
a) El trnsito hacia nuevas formas de produccin ms eficientes, que concretan la
actual revolucin tecnolgica y de gestin "postfordista".
b) La introduccin de la microelectrnica, que ha posibilitado la vinculacin de las
diferentes fases de los procesos econmicos trabajando en la misma unidad de
tiempo real.
c) La existencia de cambios radicales en los mtodos de gestin empresarial.
d) La globalizacin tiene como base un complejo proceso de cambio tecnolgico que
entre otras implicaciones ha reducido los costos de comunicaciones, lo cual ha
tenido perceptibles consecuencias tanto a nivel macro como microeconmico.
Asimismo ha generado un nuevo contexto caracterizado por:
Transformaciones en el mercado laboral.
Los retos de mayor eficiencia productiva o productividad.
La importancia de la calidad y diferenciacin de los productos como estrategia de
competitividad dinmica.
La identificacin precisa de la segmentacin de la demanda y la existencia de

128

diferentes nichos de mercado.
La renovacin incesante y rpida de productos y procesos productivos, acelerando
notablemente los ritmos de obsolescencia tcnica y amortizacin de los activos
fsicos.
La desregulacin financiera.
La mayor apertura externa de todas las economas.
La emergencia de bloques geoeconmicos como forma de respuesta a las mayores
exigencias competitivas existentes y a la necesidad de ampliar mercados.
Desplazamiento de los nodos de comercio y comunicaciones.
Masificacin de la demanda por acceso
e) Junto a la "globalizacin" se ha dado un proceso de fuerte concentracin de los
ingresos tanto a nivel nacional como internacional. Hoy la brecha que separa los
niveles medios de ingresos de los pases desarrollados con respecto al de los
subdesarrollados se ha incrementado. Si a mediados de los 70s la diferencia en los
ingresos entre el 5% ms rico de las familias norteamericanas y el 20% ms pobre
era de 11:1, desde entonces, esa diferencia se ha incrementado hasta una relacin
de 19:1. Otro de los ejemplos de este nivel de polarizacin econmica y social en el
pas centro del sistema se reconoce cuando se observa que si en 1974 el promedio
de ingresos de un ejecutivo principal de las ms importantes compaas
estadounidenses era 34 veces superior al ingreso de un trabajador promedio, hoy
los ejecutivos ms poderosos de las grandes empresas norteamericanas perciben
un ingreso anual que es 180 veces superior al salario de un trabajador medio.
f) La globalizacin neoliberal manifiesta ciertos sntomas de agotamiento. Esta
concepcin, bajo los presupuestos de la desregulacin, privatizacin, y apertura
indiscriminada ha provocado un realineamiento en la correlacin de fuerzas
sociales a favor del capital (tanto a nivel nacional como internacional), prometi
crecientes niveles de vida para la gente ordinaria. Las crisis financieras
internacionales, y las experiencias acumuladas en ms de dos dcadas de
implementacin de las polticas del llamado Consenso de Washington, han
comenzado a modificar el debate, de tal forma que comienza a hablarse -incluso

129

dentro de crculos de marcado sesgo neoliberal- de que los conceptos bsicos de
dichas polticas no articulan los objetivos de corto y largo plazos, ni recogen las
variables de orden socio-polticos, ni las de carcter histrico-estructural que
deben ser consideradas en toda propuesta de transformacin.
g) El actual proceso de globalizacin econmica debe ser visto como el eje de un
Nuevo Orden Mundial en proceso de conformacin. A pesar de la extrema
inestabilidad que caracteriza el actual momento histrico, hay elementos que
explican la sustitucin de una determinada racionalidad, lgica y forma de regular
las relaciones internacionales por una nueva. Esta "transicin" de la
institucionalidad internacional se ha concretado en el particular grado de
concentracin del poder en un reducido grupo de naciones y de entidades
internacionales y/o supranacionales.
h) Desaceleracin de la economa mundial que tiene como causa la fuerte contraccin
del mercado de la vivienda en Estados Unidos, y la volatilidad del precio del
petrleo (y su efecto en el consumidor norteamericano). Frente a una inflacin en
ascenso los mercados financieros mundiales son voltiles y responden
rpidamente a seales, por lo que nuevas noticias o indicadores sobre la magnitud
de la desaceleracin de la economa norteamericana, podran causar significativas
cadas en los mercados accionarios a nivel mundial.
i) La cada del mercado de bienes races en los Estados Unidos se aceler durante el
transcurso de 2007, y las perspectivas para 2008 siguen siendo poco
esperanzadoras. Para fines de 2007, la mayora de los indicadores del mercado de
vivienda habran cado a los niveles ms bajos en una dcada. En el pronstico de
base se espera que la actividad del sector residencial en los Estados Unidos en
2008 se reduzca an ms. Sin embargo, existe todava el riesgo latente de que
ocurran correcciones an mayores en los precios de la vivienda.
j) La turbulencia financiera originada en el mercado inmobiliario subprimede los
Estados Unidos de Amrica ha incidido en las principales economas europeas y, en
menor medida, en Japn y otras economas desarrolladas. Las perspectivas de
crecimiento en dichas economas se han revisado a la baja, lo que a su vez confirma
que stas no son an lo suficientemente fuertes como para reemplazar a la

130

economa estadounidense en cuanto a su rol como motor del crecimiento global.
k) Los precios de los productos primarios no petroleros continuaron aumentando a la
par de una fuerte demanda global, aunque se han vuelto ms voltiles. Los precios
de los metales permanecern altos en 2008, pero aumentarn en menor medida
que en 2006 y 2007. Los precios internacionales de varios alimentos aumentaron
significativamente en 2007, en particular, los precios del trigo y del maz,
impulsados por una mayor demanda por bio-combustibles.
l) Los pases en desarrollo continan remitiendo recursos financieros en cuantas
importantes a pases desarrollados, aunque a un ritmo menor comparado a aos
anteriores. Las transferencias financieras netas totales de los pases en desarrollo,
es decir, los flujos de capital netos de pagos de inters y otros pagos por ingresos
de inversin, aumentaron de $728 mil millones en 2006 a $760 mil millones en
2007. Este aumento de transferencias netas se debe casi exclusivamente a flujos
desde el Este y Sur de Asia, mientras que las dems regiones en desarrollo
registraron disminuciones de sus flujos netos al exterior.
m) El actual proceso contemporneo que vive la sociedad mundial ha redefinido la
intervencin del Estado en la economa. En la mayora de los pases no importando
su grado de desarrollo el sector paraestatal se ha reducido. Se ha dejado al libre
juego de la oferta y la demanda, al mercado, como regulador de las
transformaciones. La apertura comercial hacia el exterior casi sin restricciones se
hizo en pases como el nuestro. Por su puesto que esta poltica ha sido acompaada
de la correspondiente campaa mediante el cual se legitiman esas acciones, y as la
sociedad ha visto como lo que antes era una virtud, hoy se denota y se considera un
grave error.
n) La bsqueda de productos alternativos al petrleo, han orientado el mercado a la
produccin de biocombustibles que ha distorsionado los mercados de alimentos al
desviar grano de la comida para el combustible y alentado a los agricultores a
destinar tierra para cultivos de maz principal insumo. En los ltimos aos, los
biocombustibles han forzado un incremento mundial de los precios de los
alimentos en un 75%, bastante ms de lo anteriormente estimado, segn un
informe confidencial del Banco Mundial.

131

o) El clima siempre ha variado, el problema del cambio climtico es que en el ltimo
siglo el ritmo de estas variaciones se ha acelerado de manera anmala, a tal grado
que afecta ya la vida planetaria. Al buscar la causa de esta aceleracin, algunos
cientficos encontraron que existe una relacin directa entre el calentamiento
global o cambio climtico y el aumento de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), provocado principalmente por las sociedades industrializadas.
La comunidad cientfica internacional ha alertado de que si el desarrollo mundial,
el crecimiento demogrfico y el consumo energtico basado en los combustibles
fsiles, siguen aumentando al ritmo actual, antes del ao 2050 las concentraciones
de dixido de carbono se habrn duplicado con respecto a las que haba antes de la
Revolucin Industrial. Esto podra acarrear consecuencias funestas para la viva
planetaria.
p) En el plano social, se constata la tendencia de prdida de competencia de los
actores tradicionales como los partidos polticos.
Por tanto, este nuevo orden global plantea un conjunto de demandas que exigen
respuestas estratgicas de los gobiernos (nacionales, regionales y locales), las
empresas y las organizaciones de la sociedad civil en nuestros pases. Igualmente,
las condiciones sociales y las desigualdades persistentes plantean enormes
desafos para mantener la cohesin social; en efecto, el rpido crecimiento de las
demandas de alimentos, salud, educacin, vivienda y saneamiento; la pobreza
generalizada unida a la exclusin econmica, social y poltica; y los problemas de
empleo y subempleo, requieren de respuestas imaginativas y prcticas, tanto en el
mbito internacional como en el de las estrategias y polticas nacionales y locales.
En ellas, igualmente, deben estar contenidas estrategias y polticas de gnero y las
asociadas con la preservacin del medio ambiente.
1.2. Tendencias a nivel nacional
a) El proceso de descentralizacin del pas, es la principal reforma del Estado que
sigue vigente, con avances y contramarchas; la integracin de regiones an no se
concretar; por su parte la transferencia de competencias y funciones ser
concluido, sin embargo, no est acompaado de transferencias de capacidades y
recursos para su efectivizacin. La descentralizacin fiscal, otro componente del

132

proceso, cuenta con algunos instrumentos legales pero falta an un largo trecho
por recorrer para poder disear polticas mucho ms funcionales al proceso.
b) El Per registra un excelente desempeo econmico, durante el 2007 el PBI se
increment en 8.9%, tasa entre las ms altas del mundo y que permite asegurar
que la expansin acelerada del pas superar los 9 aos consecutivos. Estas buenas
expectativas para los prximos aos se basan principalmente, en muy buenas
perspectivas para la inversin pblica y privada, y al aumento de la confianza de
inversionistas externos e internos.
c) La inversin privada en el Per mantendr la tendencia de los ltimos aos y en el
2008 mostrara una tasa de crecimiento superior a 20%. El incremento del flujo de
inversiones al Per corresponde al desempeo de la economa peruana, esta
orientado al consumo de su principal socio comercial (Estados Unidos) y a otros
pases incluidos en la poltica de negociaciones comerciales
d) Desde los gobiernos se seguir promoviendo la suscripcin de Tratados de Libre
Comercio. El ms importante firmado con EE. UU. se implementar presentando
riesgos a la pequea empresa y agricultores, si es que no se aplican polticas de
compensacin a estos sectores. Por otro lado, la intencin de firma por separado el
TLC con la Unin Europea pone en riesgo la integracin subregional,
resquebrajando la institucionalidad de la Comunidad Andina de Naciones CAN.
e) La tendencia de la poltica econmica no incorpora entre sus prioridades la
modernizacin el aparato productivo del pas y apuesta por un patrn de
crecimiento que resta importancia a la produccin industrial para el mercado
interno.
f) La persistencia en un modelo neoliberal que centra el crecimiento en la fuerza de
oligopolios y oligopsonios en su mayora extranjeros que concentran y concentran
el poder econmico, amenazan el desarrollo empresarial nacional acelerado de las
pequeas y medianas empresas y una ms efectiva y permanente reduccin de la
pobreza.
g) Existe una mayor preocupacin en mejorar la gestin del Estado (desde el nivel
Nacional, Regional o Local), mediante el desarrollo de capacidades funcionales,

133

organizacionales y operativas, como parte del fortalecimiento de una nueva cultura
de gestin por resultados.
h) El conocimiento tradicional es reconocido como un bien de valor tanto por pases
industrializados como en desarrollo. En el caso del Per, es una de las fuentes de
gestin de la biodiversidad y de los recursos naturales.
i) Dentro de 25 aos la poblacin de jvenes perder participacin respecto del total.
Entonces, la demanda futura se estara generando en la poblacin de personas
adultas.
j) El acceso a nuevos mercados permitir generar nuevas oportunidades de negocios
en la economa peruana, lo que incidir positivamente en una mayor demanda por
profesionales y tcnicos altamente especializados en estos nuevos productos y
servicios, vinculados con el aprovechamiento intensivo de la biodiversidad del pas.
Esta mayor demanda impactar positivamente en la apertura de nuevas carreras
universitarias y tcnicas ms relacionadas con el aparato productivo.
k) La mayor participacin de la mujer en la actividad econmica, as como la mayor
esperanza de vida contribuirn con el envejecimiento de la poblacin, lo que
incidir positivamente en la demanda por servicios de descanso y de salud.
l) El incremento de la demanda ocupacional va ser limitada, entre otras razones
porque la estructura de la economa nacional no va cambiar, va a continuar siendo
intensiva en el aprovechamiento de las ventajas comparativas del pas (es decir,
uso intensivo de los recursos naturales que dispone el Per), con bajo valor
agregado, lo que va limitar la generacin de eslabonamientos.
1.3. Tendencias a nivel regional y local
a) Cada demogrfica rural.
b) Centros urbanos de atraccin poblacional.
c) Expansin econmica importante.
d) Localizacin estratgica en la macrosur y zona de frontera fortalecen los
circuitos comerciales y se abren ms mercados.
e) Crecientes recursos de inversin pblica.

134

f) Vallas para el gasto pblico subnacional.
g) Creciente expectativa social.
h) Ausencia de estrategias de articulacin.
i) El carcter transitorio de la demarcacin regional
j) Crecimiento de la demanda de productos agropecuarios; de ganado vacuno, ovino
y alpaca, como son: carne, Lana y fibra, as como derivados y productos
artesanales, complementados con la oferta de trucha tienden a incrementarse
tanto en el mercado regional (Tacna, Moquegua y Arequipa) como en el mercado
boliviano (La Paz) intercambiados en las ferias locales y fronterizas.
k) Ampliacin de la cobertura y prestacin de servicios de electrificacin urbano y
rural.
l) Creciente inters de las autoridades Municipales en la mejora de la
infraestructura vial y equipamiento Urbano.
m) Fortalecimiento de la participacin ciudadana y creciente apertura del gobierno
local a los procesos participativos.
n) Articulacin vial del mbito provincial con sus distritos y la relativa habilitacin,
rehabilitacin y mantenimiento permanente de sus carreteras
o) Construccin de Interocenica posibilita apertura hacia el mercado brasileo,
mercado estratgico por el tamao de su territorio y poblacin, as como por su
potencial econmico.
p) La Provincia puede contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando
oportunidades de negocio, el intercambio cultural y el movimiento turstico,
abriendo las puertas a la exportacin e importacin de bienes y servicios.
q) Los principales productos agropecuarios que pueden ser demandados por los
Estados Amaznicos Fronterizos del Brasil, tenemos la papa, maca, quinua,
kiwicha, tarhui; en productos agroindustriales se tendran las galletas, la harina
de trigo, otras harinas; en productos pesqueros, la trucha ahumada y congelada y
pejerrey; en productos mineros piedra chancada, arena y cal.
r) Creacin de espacios para el intercambio regional y macroregional

135

2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Romn
El enfoque de desarrollo que orienta la formulacin, implementacin, ejecucin y
evaluacin del Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021 se sustenta en los
postulados del desarrollo humano sostenible, el desarrollo territorial, el desarrollo de
capacidades, la participacin y concertacin ciudadana.
En este marco conceptual, el desarrollo de la Provincia de San Romn se concibe como
un proceso poltico-econmico social y cultural, que promueve la competitividad
territorial a partir de la ampliacin y movilizacin de las capacidades y
potencialidades locales, aprovechando el proceso de descentralizacin con la finalidad
de mejorar del bienestar de la poblacin.
Este concepto de desarrollo implica procesos de acumulacin y fortalecimiento de
capitales sociales, humanos, institucionales y econmico-financieros, la disponibilidad
de una capacidad de oferta de mano de obra, suficientemente calificada para las tareas
competitivas a realizar, el fortalecimiento de una base tecnolgica, unido a una
capacidad empresarial susceptible a integrar procesos econmicos organizados,
fuertemente articuladas con vocacin productiva local con una cultura atenta a las
innovaciones y cambios.
Desde un enfoque sistmico se busca un tratamiento espacial y dinmico de la
Provincia articulando sus distritos y articulada ala espacio regional y macrosur. Con
ello se supera el tradicional enfoque sectorizado de la economa, dando paso a un
tratamiento regional por reas bsicamente homogneas, buscando en lo endgeno la
interdependencia y complementariedad de las mismas, sin perder de vista los factores
determinantes y condicionantes de su entorno socioeconmico y valores culturales
que afectan los escenarios.
A diferencia de la Regin Puno que es una expresin espacial predominantemente
rural, la presencia de Juliaca como centro comercial e industrial, le da un carcter
urbano, con evidentes ventajas comparativas y competitivas en trminos de
capacidades productivas que requieren de una institucionalidad que construya
ciudadana y competitividad.
Esta condicin trae consigo la necesidad de disear y aplicar metodologas

136

participativas conducentes a elaborar e implementar los programas y los proyectos
garantizando en todo momento la eficiencia y eficacia desde los diseos hasta las
evaluaciones de los mismos. Luego, de inmediato continuar con la implementacin del
siguiente bloque de programas y proyectos sobre la base de lo anterior; todo aquello
como parte de un proceso continuo e ininterrumpido de construccin del desarrollo
local articulado al desarrollo regional.
El aprovechamiento de la manera ms eficiente de las oportunidades que tiene la
Provincia de San Romn y en particular Juliaca, tiene como condicin el
fortalecimiento fsico espacial de su ubicacin geoeconmica y poltica dentro del
contexto regional y nacional, con una perspectiva sudamericana, que al mismo tiempo
implica mirar lo endgeno en armona con el contexto como fuente de aprendizaje y
reorientacin continua.
La gestin es un concepto que tiene especial relevancia en la formulacin y ejecucin
de los Planes de Desarrollo, por lo que es imperativo la participacin comprometida
de todos sus actores sociales a nivel local y regional, tales como el Estado, el
empresariado y la sociedad civil en su conjunto, a travs de mecanismos viables como
los espacios de participacin, concertacin, consolidados y fortalecidos.

DESARROLLO HUMANO DESARROLLO HUMANO
DESARROLLO HUMANO
PROCESO DE AMPLIACION DE OPORTUNIDADES DE TENER:
VIDA
SALUDABLE
INFORMACION Y
CONOCIMIENTO, ETC.
VIDA DECOROSA
Y DECENTE
MEJORES
DESTREZAS
MEJORES
CONOCIMIENTOS
MEJORES
INGRESOS
AMPLIACION DE CAPACIDADES
MEJOR
SALUD
LIBRE ELECCION

137

3. Cronologa de la Historia de Juliaca
Los antecedentes histricos de la Provincia de San Romn se remontan hacia los
inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y
pernoctaron en el Altiplano circundante al lago Titicaca, posteriormente su recorrido
histrico en las etapas Inca, hispnica, republicana hasta su situacin actual. En el
siguiente cuadro se presenta en forma resumida la cronologa histrica del distrito de
Juliaca.

Cuadro N 67
Cronologa de la Historia de Juliaca
Inicia el funcionamiento no Oficial del Colegio Particular Liceo San
Luis Gonzaga regentado por el Prroco Presbtero Franciscano
Velarde, sirvi de base para la creacin del futuro colegio Franciscano
San Romn. Finaliza su periodo de actividades en 1922.
Se apertura las clases en el nivel primario del Colegio Franciscano San
Romn, lo hace con 92 alumnos, el proceso de matrculas haba
empezado el 2 de marzo.
Juliaca es elevada a capital de la provincia de San Romn,
designndose como primer alcalde provincial al ciudadano Pedro
Manuel de Noriega
1926 (6 de septiembre)
Se establece en la zona la cultura Huaynaroque (posteriormente
dominados por los Kollas)
Se desarrollan en Juliaca importantes enfrentamientos entre Kollas e
Incas
Probablemente se funda la 'Xullasca' una colonia de la cultura Inka
Don Pedro Cieza de Len visita el pueblo de Xullasca y lo registra en
sus crnicas
Se crea el Corregimiento del Collao y el Repartimiento de Juliaca,
nombrndose a don Diego Hernndez como su encomendero y
regidor a la vez
Arriban los Jesuitas a esta zona y bautizan al pueblo de Xullasca con el
nombre de Santa Cecilia de Juliaca.
Pedro Alfonso de Rivera dispone la construccin del templo de Santa
Catalina
Los hermanos Salcedo, luego de ser expulsados del asiento minero de
Laykakota, se establecieron en Juliaca y desde aqu gestaron un
movimiento de autonoma regional en contra del dominio hispano.
Se culmina la construccin del templo de Santa Catalina
1871
1873
1889
1908 (3 de octubre)
1917
Jos Gabriel Condorcanqui (Tpac Amaru II) nombra a Juan
Cahuapaza como Cacique Juliaqueo
Acontecimientos
Pobladores que arribaban al Altiplano practicaban actividades de
subsistencia
10000 - 3000 a.c.
1200 - 1300 era - actual
1925 (15 de marzo)
1630
1649
1666 - 1668
1774
1780(Diciembre)
1854
Por Ley N 757, se concede a Juliaca el ttulo de Ciudad
Juliaca es arrebatada de la provincia de Lampa, para ser incorporada a
la provincia de Puno (este hecho origina mltiples protestas en la
poblacin Juliaquea)
Se inicia la construccin del ferrocarril Arequipa - Puno
Finaliza la Construccin del Ferrocarril del Sur, siendo Juliaca el eje
de distribucin a Cusco, Arequipa y Puno
Se inicia la construccin del Templo de la Merced (Remodelada en
1945)
1350 - 1400
1400 - 1450
1549
1565 (25 de junio)
Fecha

138

Fuente: E.D.Z. San Romn
2008 (18 de septiembre)
Fecha Acontecimientos
1965 (4 de noviembre)
Se inaugura el "Cristo Blanco" una estatua del Cristo redentor ubicada
en el Cerro Huaynaroque de la ciudad.
1987
El Poder Ejecutivo (en ese entonces encabezado por el premier Jorge
del Castillo en el gobierno de Alan Garca Prez) presenta al Congreso
un proyecto de ley para crear la Universidad Nacional de Juliaca
(UNAJ), con personera jurdica de derecho pblico y con sede en el
distrito de Juliaca, provincia de San Romn, departamento de Puno.
2007 (10 de julio)
Por LEY N 29074, Se crea La UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA,
el documento tiene por objeto crear la Universidad Nacional de Juliaca
(UNAJ), con personera jurdica de derecho pblico interno, con sede
en el distrito de Juliaca, provincia de San Romn, departamento de
Puno.
2007 (20 de julio)
En la actualidad (Abril de 2010), an se trabaja sobre el Proyecto de
Desarrollo Institucional (PDI)
Inicia su funcionamiento el Colegio Particular de seoritas "Elena de
Santa Mara" en el nivel secundario con 84 alumnas, adems da inicio
al Internado del propio colegio. La primera Directora y fundadora fue
la Rvda. Madre Reinhildis Ferber
El teniente Coronel Alfonso Llosa Gonzales Pavn, jefe del Grupo de
Artillera N 4 de Juliaca, conjuntamente con otras unidades militares
del departamento, se sublev con el objeto de propiciar un Golpe de
Estado y derrocar al presidente Jos Luis Bustamante y Rivero. Por
este acto subversivo el Cuartel de Juliaca fue debelado a travs de un
bombardeo por una escuadrilla de la aviacin nacional
El escritor Juliaqueo Dionisio Torres Jurez escribe la clebre frase:
"Hoy Juliaca, vive a un ritmo acelerado de progreso inigualable; es la
capital de pasos agigantados que avanza y avanza, abrindose paso a
travs de la marcha lenta de otros pueblos, Tiene pujanza de atleta y
resistencia de luchador romano. Ningn pueblo del Per ha
conquistado en estos tiempos los puestos de avanzada que ha
alcanzado Juliaca, sobre el anchuroso camino del Progreso".
La Sra. Naty Soto, lanza la idea separatista de crear un nuevo
departamento con su capital Juliaca (hecho que caus la ira de la
actual capital del Departamento de Puno (ciudad de Puno) y culmin
con los hechos del 4 de noviembre)
1964 (11 de mayo)
Mariano E. Nez, Mariano H. Cornejo, Luis Felipe Luna, Pedro Jos de
Noriega luego de arduas tareas administrativas inauguran la creacin
de la Nueva y Flamante provincia de San Romn.
1926 (24 de octubre)
1938 (Marzo)
1948 (4 de julio)
1951
La poblacin juliaquea, conjuntamente con sus autoridades
protagoniz un paro cvico en contra del centralismo puneo, el
mismo que culmin en una cruel represin y masacre, por parte de la
polica y el ejrcito, por exigir la ampliacin y mejoramiento de los
servicios de agua potable, desage y electricidad, as como por
reclamar la construccin de un camal, mercado, hospital, parque
industrial, canalizacin, etc. fallecieron Santiago Mamani Lpez,
Patricio Quispe, Germn Humpiri y Mariano Pandia.
Finalmente se define al distrito de Caracoto (Jurisdiccin de la
Provincia de San Romn) como la ubicacin de la ZEEDE-PUNO,
especficamente en la zona de Collana Chillora, en un espacio
aproximado de 50 Hectreas ubicado sobre el margen izquierdo de la
va Juliaca - Puno.

139

4. La Visin de Desarrollo
El construir una visin concertada de desarrollo provincial, implica identificar y
comprometerse en objetivos y polticas de desarrollo que orienten la construccin de
ese futuro; polticas que deben tener estrecha concordancia con las polticas
nacionales establecidas en el Acuerdo Nacional.
La construccin de la Visin debe combinar los resultados de los procesos
participativos de los talleres, con el anlisis del equipo tcnico sobre la base de un
anlisis de escenarios (el escenario deseable, el escenario probable y el escenario
posible).
El uso de esta metodologa permite conjugar las opiniones de la poblacin a travs de
los talleres participativos, con el anlisis de la realidad que realiza el equipo tcnico,
dando un resultado que se valida con la poblacin y que define una Visin Concertada
del desarrollo. Esta Visin debe ser motivadora y movilizadora, a manera de un reto
de futuro a lograr, una ntima aspiracin individual y colectiva.
3.1. Visin Provincial San Romn al 2021

A
AAl
ll 2
220
002
221
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lle
ee.
..

140

5. Diagnstico Estratgico
La matriz FODA (Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es un
instrumento viable para realizar anlisis territorial y as determinar estrategias de
intervencin, relacionado con los factores que determinan el xito en el cumplimiento
de metas.
El anlisis FODA nos permitir realizar una evaluacin de los factores fuertes y
dbiles que en su conjunto diagnostican la situacin interna de la Provincia de San
Romn, as como su evaluacin externa; es decir, Oportunidades y Amenazas, adems
de obtener una perspectiva general de la situacin estratgica de un determinado
territorio y por ende lograr un ajuste entre la capacidad interna de dicho territorio y
su situacin de carcter externo, es as que se describe de la siguiente manera:
- Fortalezas: Son todas las capacidades, competencias, habilidades, recursos
valiosos, etc; que tiene y realiza la Provincia de San Romn.
- Debilidades: son factores vulnerables de la Provincia de San Romn, actividades
que realiza en forma deficiente.
- Oportunidades: son fuerzas de carcter externo no controlables y que
representan elementos potenciales de crecimiento y mejora, es un factor de gran
importancia que permite de alguna manera moldear las estrategias de las
organizaciones.
- Amenazas: Son fuerzas de carcter externo no controlables que representan
aspectos negativos y problemas potenciales.
4.1. Matriz de Evaluacin de Factores Internos (MEFI)
Esta matriz denominada matriz de evaluacin de los factores internos de la Provincia
de San Romn hace una evaluacin de los factores fuertes y dbiles que en su
conjunto diagnostican la situacin interna del territorio, al mismo tiempo la
predominancia y la importancia de cada uno de sus factores que la caracterizan. Segn
Humberto Ponce Telancn (2006) Contribuciones a la Economa a cada variable se le
asigna un peso correspondiente que esta es la importancia que tiene dentro del
territorio, asimismo se le hace una calificacin que consiste en una evaluacin de la
variable analizada para posteriormente ponderarla a travs de una simple

141

multiplicacin.
4.2. Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE)
Esta matriz denominada matriz de evaluacin de los factores externos, hace una
evaluacin de las oportunidades y de las amenazas que pudieran traer riesgo a la
provincia de San Romn, al mismo tiempo la predominancia y la importancia de cada
uno de sus factores que la caracterizan, Segn Humberto Ponce Telancn(2006)
Contribuciones a la Economa a cada variable se le asigna un peso correspondiente
que esta es la importancia que tiene dentro del escenario de la Provincia de San
Romn, asimismo se le hace una calificacin que consiste en una evaluacin de la
variable analizada para posteriormente ponderarla a travs de una simple
multiplicacin.
4.3. Anlisis Estratgico Mediante la Matriz (MAFE)
Una vez efectuado la evaluacin de la matriz de factores internos (MEFI) y la matriz de
evaluacin de factores externos (MEFE) y habiendo determinado los factores y
variables ms importantes a nivel interno y externo de la provincia de San Romn se
deber realizar el anlisis estratgico denominado (MAFE) para determinar en qu
medida las fortalezas de la provincia de san Romn permiten aprovechar al mximo
las oportunidades del entorno; en qu medida las fortalezas de la PSR nos permite
defendernos de las amenazas; en qu medida las debilidades de la PSR no nos
permite aprovechar las oportunidades as como en qu medida las debilidades de la
PSR no nos permite enfrentar las amenazas del entorno.
6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona
Segn el diagnostico realizado mediante la recopilacin de informacin primaria y
secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San
Romn que en conjunto diagnostican la situacin interna del territorio para el eje de
derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Del cuadro N 68 se puede concluir que la suma ponderada de las principales
fortalezas (Poblacin adecuadamente identificado en un 95% con baja incidencia de
la pobreza en las zonas urbanas con un creciente nmero de profesionales jvenes
comprometidos con el desarrollo del territorio as como la existencia de recurso

142

humano) suma 1.81 y de las principales debilidades (Alta incidencia de la pobreza en
las zonas rurales con un inadecuado funcionamiento de la administracin de justicia,
alta incidencia de la explotacin de minerales y prdida de valores ticos y morales)
suma 0.85.
La diferencia de estos pesos ponderados dan un resultado favorable para el eje de
derechos fundamentales y dignidad de las personas en un (0.96) que nos indica que la
poblacin identificada, baja incidencia de la pobreza urbana, recursos humanos y el
compromiso de jvenes para el desarrollo tiene mayor peso ponderado que la
incidencia de la pobreza rural, inadecuado funcionamiento de la administracin de
justicia, alta incidencia de la explotacin de minerales y prdida de valores ticos y
morales en 0.96.
Cuadro N 68

Peso Calificacin
Total
Ponderado
0.15 4 0.6
0.10 1 0.1
0.11 4 0.44
0.05 2 0.1
0.04 3 0.12
0.06 2 0.12
0.11 3 0.33
Debilidades
0.09 3 0.27
0.07 3 0.21
0.03 1 0.03
0.07 2 0.14
0.04 1 0.04
0.08 2 0.16
1.00 2.66 TOTAL
Aplicacin de la Matriz de Evaluacin de Factores Internos (MEFI)
Factores claves Internos
1. Poblacin Sanromino cuenta con DNI de menores y
mayores al 87%.
Fortalezas
3. Baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas.
4. Organizaciones comunales con potencialidades naturales y
culturales para desarrollarce
7. . Creciente nmero de profesionales jvenes
comprometidos con el desarrollo Provincial.
2. Proceso de erradicacin de las desigualdades en la
provincia
1. Incidencia de la pobreza extrema en zonas rurales.
2. Inadecuado funcionamiento de la administracin de
justicia
3. Desigual distribucin de la poblacin en el territorio
Provincial
5. Baja democracia representativa y participativa.
6. Prdida de valores ticos y morales as como una escasa
promocin para el desarrollo de actividades culturales.
5. Existencia de recursos humanos para emprender acciones
concertadas para el desarrollo
6. Existencia de profesionales multidisciplinarios con
mentalidad de cambio concertado para el desarrollo..
4. Insidencia de explotacin de minerales en comunidades
que posibilitan la migracin a otros rumbos.
Fuente: Contribuciones a la economa por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006;

143

En cuanto al diagnstico del entorno externo para el eje de derechos fundamentales
y dignidad de las personas es de (1.06) que nos indica que las oportunidades
(Aprobacin del DS. 054 2011 PCM, Plan Nacional, existencia de la mesa de
concertacin y el proceso de modernizacin) que representan un (1.82) deben
aprovecharse al mximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las
amenazas (inestabilidad laboral, la violencia social, poltica y el rebrote del
desempleo en el mundo) que representan un 0.76 tienen menor peso en el anlisis
del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede
mostrar en el cuadro N 047.
Cuadro N 69

En el cuadro N 48 se puede apreciar la Matriz de Consolidacin que rene los
factores ms importantes del anlisis interno y el anlisis externo para el eje de
derechos fundamentales y dignidad de las personas de la Provincia de San Romn,
esta matriz nos permitir formular estrategias para el logro de objetivos:

0.10 2 0.2
0.14 3 0.42
0.10 2 0.2
0.08 1 0.08
0.06 1 0.06
1.00 2.58
1. Inestabilidad laboral en el sector pblico y privado.
2. Aislado rebrote de la violencia social en zonas rurales.
2. Implementacin del Plan Nacional de Reforma Integral de
la Administracin de Justicia (PNRIAJ).
Oportunidades
1. Aprobacin del DS. 054-2011-PCM. Que garantiza la plena
vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las
personas.
0.20
3. Proceso de modernizacin de la sociedad con base en la
inclusin social.
0.14
4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo.
TOTAL
4. Existencia de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra
la Pobreza.
Amenazas
Aplicacin de la Matriz de Evaluacin de Factores Externos (MEFE)
4
Peso
3. Existe indicios del rebrote de la violencia poltica.
0.18
0.80
Calificacin
Total
Ponderado
0.54 3
2 0.28

144

Cuadro N 70

Matriz Estratgico MAFE
6. Prdida de valores ticos y morales as como una escasa
promocin para el desarrollo de actividades culturales.
1 2 1 5
Fuente: Contribuciones a la economa por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006; Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
6 6 6 6 6 6 48
1
1 2
6 6
1 1
ANALISIS EXTERNO
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1. Poblacin Sanromino cuenta con DNI de menores y mayores al
87%.
2 1 1 1 1 1 7
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ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN OPORTUNIDADES AMENAZAS

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o

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l

m
u
n
d
o
.
2
4. Insidencia de explotacin de minerales en comunidades que
posibilitan la migracin a otros rumbos.
5
7. . Creciente nmero de profesionales jvenes comprometidos
con el desarrollo Provincial.
1 11
5. Existencia de recursos humanos para emprender acciones
concertadas para el desarrollo
1
1 2
Al 2021 somos eje de desarrollo comercial, industrial, artesanal, turistico y
agropecuario de la macro region sur del Peru, insertado al mercado
internacional, con infraestructura suficiente, identidad cultural y calidad de
vida en un ambiente sano y saludable.
1 5
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S
3. Baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas. 1
1
1
1
1
3
2 1 2 10
2. Inadecuado funcionamiento de la administracin de justicia 1 2 1
1. Incidencia de la pobreza extrema en zonas rurales. 1 1 2
1
1
1 1 1
TOTAL

145

Segn el anlisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de
consolidacin MAFE de la Provincia de San Romn se tiene que el territorio es
vulnerable (Fuerte pero amenazado); en este eje de desarrollo se podra
sobreponerse a las amenazas siempre y cuando tenga voluntad y fuerzas necesarias
para defendernos de las amenazas, aplicando acciones estrategias de nicho, tal como
se aprecia en el siguiente cuadro.
Objetivo estratgico: Provincia de San Romn con derechos fundamentales, con
acceso a una justicia justa y transparente, con bajo nivel de pobreza, pobreza extrema
y desigualdad social
Cuadro N 71

FO
DA
DO
FA
Elaboracion Equipo Tcnico
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
Anlisis de Estrategias
(FO,DA, DO, FA)
2.17
1.71
1.57
2.40
Poblacin provincial
mejora y cuenta con
servicios basicos
(Salud, educacion y
agua y desague) asi
como alimentacion,
vestido y vivienda.
Ciudadanos de la
Provincia disminuyen
los niveles de pobreza,
pobreza extrema y la
desigualdad social
Grupos vulnerables
con pobreza y pobreza
extrema acceden a los
servicios basicos y
cuentan con
proteccin social
garantizada
Ciudadanos de la
Provincia reciben apoyo
para reducir la pobreza,
desigualdad social.
Acceso y ejercicio de
la ciudadana
Ciudadanos de la
Provincia de San
Romn acceden a los
servicios bsicos.
Poblacin
Provincial en
pobreza y
pobreza
extrema
Reduccin de la pobreza,
desigualdad de sus
ciudadanos.
Objetivos Especificos
Resultado Producto
Final Intermedio Inmediato Producto Accin Insumo
Ciudadanos cuentan con
una justicia transparente
eficiente y confiable
Resolucin
satisfactoria y
oportuna de
conflictos
judicializados
Ciudadanos presentan
sus conflictos ante el
Sistema de
Administracin de
Justicia con con
confianza.
Poblacin provincial
cuenta con Documento
Nacional de Identidad
(DNI).
Fortalecimiento del
Sistema de Identificacin
y Registros Civiles, con
incidencia en la entrega
universal de DNI a la
poblacin.
Poblacin
Provincial.
Poblacion provincial
debidamente
identificada y
reconocida por la
RENIEC.
Mejoramiento de los
Programas Sociales de
reduccin de pobreza,
desigualdad social
Provincia de San Romn
con derechos y libertades
fundamentales.
Ciudadanos acceden al
Sistema de
Administracin de
Justicia con
confiabilidad.
Ciudadanos reciben
apoyo oportuno por parte
del Sistema de
Administracin de
Justicia.
Sistema de
Administracin de
Justicia apoya la
integridad del io,
adolecente, mujer y el
adulto mayor.
Poblacin
Provincial
Anlisis de Estrategias para el Eje de Derechos fundamentales y Digidad de Persona
Fuente : Taller del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2021; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

146

Indicadores y Metas:
Cuadro N 72

Programas y Proyectos
Cuadro N 73

N Linea de Base
Meta al
2013
Meta al
2014
Meta al
2015
Meta al
2016
Meta al
2021
4
39.5%
(2010)
30.25% 27.69% 25.35% 23.24%
3
Porcentaje de la poblacion
Sanromina en condiciones de
Pobreza
5
Porcentaje de la poblacion
Sanromino en condiciones de
Extrema Pobreza
76.9%
(Set. 2012)
78.64% 80.42% 82.23% 84.09%
97.23% 97.32%
Indicadores y Metas para el Eje de Derechos fundamentales y Digidad de Persona
Indicador
11.17%
5.61% 3.35%
97.48% 100%
100%
Opinion favorable del Sistema
de Administracin de Justicia
S.I.
1
2
Poblacin Provincial menor de
edad adecuadamente
identificado con DNI
Poblacin Provincial mayor de
18 aos de edad
adecuadamente identificado
con DNI
97.1%
(Set. 2012)
97.13%
11.5%
(2009)
7.64% 6.89% 6.22%
N PG/PY TITULO AMBITO
DESCRIPCIN - RESULTADO
ESPERADO
MONTO
ESTIMADO
(Nuevos
Soles)
7 PG
Programa integral de
saneamiento bsico
Distrital
El Programa busca brindar servicios
adecuados en saneamiento basico
700,000.00
4 PY
Ampliacin de la capacidad
operativa de la DEMUNA
para la proteccin de nios y
adolescentes
Distrital
El proyecto busca fortalecer
instituciones de defensa de la mujer el
nio y el adolescente
900,000.00
6 PY
Zonificacin, ordenamiento y
control y reubicacin de
locales nocturnos y centros
de expendio de licor
Distrital
El proyecto busca erradicar los
locales nocturnos de mal vivir y tener
un entorno sano
500,000.00
5 PY
Construccin e
implementacin de casas
refugio para madres y
personas en situacin
vulnerable
Distrital
Considera el apoyo a la poblacin en
condiciones de extrema pobreza y en
situaciones vulnerables
800,000.00
8 PY
Proyecto lagunillas en la
Distrital
El proyecto busca brindar servicio
adecuado de cobertura de agua
potable en las viviendas
800,000.00
Programa de identificacin
universal para personas
mayores y menores de 18
aos de edad.
PG 1 Provincial
El programa busca el acceso y
ejercicio de la ciudadania Sanromina a
los servicios basicos y programas
sociales
1,800,000.00
3 PG
Programa de apoyo directo a
los ms pobres
Provincial
El Programa busca apoyar a los
grupos ms vulnerables de la
Provincia con proteccin social
garantizada
2,000,000.00
2 PG
Programa de fortalecimiento
del Sistema de
Administracin de Justicia
Provincial
Considera la Ampliacin y
Mejoramiento del Sistema de
Administracin de Justicia, incidiendo
en la integridad del nio, adolecente,
mujer y del adulto mayor
1,500,000.00
Fuente : Taller del Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2021; Elaboracion Equipo

147

7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios
Segn el diagnostico realizado y la evaluacin realizada se puede concluir que la suma
ponderada de las principales fortalezas (Funcionamiento de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE,
19 TP, 16 SNU, instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetizacin, la
existencia de 28 establecimientos de salud y servicio de saneamiento) suma 1.93 y de
las principales debilidades (Carencia de infraestructura educativa, centros de salud en
zonas marginales, bajo nivel de atencin en salud y el inadecuado sistema de
tratamiento de aguas residuales) suma 0.91.
La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de
oportunidades y acceso a los servicios en un (1.06) que significa que las principales
fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en
un 1.06.
Cuadro N 74

En cuanto al diagnstico del entorno externo, para el eje de oportunidades y acceso a
Peso Calificacin
Total
Ponderado
0.16 4 0.64
0.06 2 0.12
0.11 3 0.33
0.12 3 0.36
0.03 1 0.03
0.10 3 0.3
0.05 2 0.1
0.05 1 0.05
0.08 4 0.32
0.07 3 0.21
0.06 3 0.18
0.05 3 0.15
0.06 2 0.12
1.00 2.91
1. Carencia de infraestructura educativa en zonas marginales,
comunidades campesinas y otros.
2. Escasa dotacin de agua potable y saneamiento en las
viviendas (incidiendo en el sector rural).
5. Inadecuado sistema de recojo de basura y de tratamiento de
residuos slidos y lquidos.
1. Existencia de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP y 16 SNU.
2. Existencia de organizaciones escolares (municipios
escolares, clubes ecologistas, etc.).
Debilidades
6. Existencia de un servicio de limpieza y un sistema de
saneamiento basico.
TOTAL
Fortalezas
4. Limitada cobertura de electrificacin rural y telefona
3. Presencia de instituciones privadas que
trabajan a favor de la alfabetizacin.
4. Existencia de 28 establecimientos de salud en la Provincia.
7. Existencia de profesionales de la salud (mdicos,
enfermeras, obstetrices y psiclogos).
3. Escasez de centros de salud en comunidades campesinas
8. Campaas en centros educativos para el reciclaje de residuos
slidos (papel, plsticos, etc.).
5. Organizacin de redes y micro redes para la atencin de
salud.

148

los servicios es de (1.00) que nos indica que las oportunidades (Becas nacionales en el
mundo, acceso a la informacin, implementacin del SIS y el marco legal de
saneamiento) que representan un (1.79) deben aprovecharse al mximo
incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (instituciones pblica,
privada de baja calidad, centralismo en educacin y salud) solo representan un 0.76 y
tienen un menor peso en el anlisis del entorno externo que no son controlables por el
territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro siguiente
Cuadro N 75

En el cuadro a continuacin se puede apreciar la Matriz de Consolidacin que rene
los factores ms importantes del anlisis interno y el anlisis externo para el eje de
oportunidades y acceso a los servicios de la Provincia de San Romn, esta matriz nos
permitir formular estrategias para el logro de objetivos:

0.12 2 0.24
0.09 2 0.18
0.11 3 0.33
0.08 2 0.16
0.06 2 0.12
1.00 2.58
Oportunidades
2. Mayor acceso a los medios de informacin y cultura.
3. Implementacin de nuevas formas de atencin de la salud,
como el SIS.
0.14 1 0.14
0.21 4 0.84
Factores claves Internos Peso Calificacin
Total
Ponderado
1. Incremento de la oferta de becas nacionales en el
extranjero.
0.19 3 0.57
3. Difusin centralista de campaas de salud.
Amenazas
4. Marco legal adecuado en el tema de saneamiento.
1. Proliferacin de institutos de educacin superior privados
con baja calidad educativa.
2. Sistema educativo centralista.
4. Creciente enmigracin a la Provincia.
TOTAL

149

Cuadro N 76

2 2
6
2 7
5
ANALISIS EXTERNO
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
TOTAL 6 6 6
AMENAZAS
1
.

I
n
c
r
e
m
e
n
t
o

d
e

l
a

o
f
e
r
t
a

d
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b
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l
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n

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l
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x
t
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n
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r
o
.
2
.

M
a
y
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r

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c
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o

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s

m
e
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n

y

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l
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a
.

T
O
T
A
L
1
1
2 2
1
6 6 48
2
6
1
3 2
1
.

P
r
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v
a
.
2
.

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l
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a
.
3
.

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t
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p
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l
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.
ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
4
.

M
a
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g
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l

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n
t
o
.
OPORTUNIDADES
3
.

I
m
p
l
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n
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c
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n
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c
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m
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l

S
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S
.
D
E
B
I
L
I
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D
E
S
3. Escasez de centros de salud en comunidades campesinas
2
1
4. Limitada cobertura de electrificacin rural y telefona 1
6. Existencia de un servicio de limpieza y un sistema de
saneamiento basico.
1. Carencia de infraestructura educativa en zonas marginales,
comunidades campesinas y otros.
2 1
2
2
A
N
A
L
I
S
I
S

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N
T
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R
N
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F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
1. Existencia de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP y 16 SNU.
3. Presencia de instituciones privadas que
trabajan a favor de la alfabetizacin.
1 2 2
2 1 4. Existencia de 28 establecimientos de salud en la Provincia.
4
.

C
r
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c
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n
m
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c
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n

a

l
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P
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v
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n
c
i
a
.
1
2. Escasa dotacin de agua potable y saneamiento en las
viviendas (incidiendo en el sector rural).
2 2
6 6 6
1
3
6
1 4
1
11
FO
DA
DO
FA
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
(FO,DA, DO, FA)
1.63
0.90
2.14
1.22

150

consolidacin MAFE de la Provincia de San Romn se tiene que el territorio es
vulnerable (Fuerte pero amenazado); en este eje de desarrollo se podra sobreponerse
a las amenazas siempre y cuando tenga voluntad y fuerzas necesarias para
defendernos de las amenazas, aplicando acciones estrategias adecuadas.
Objetivo estratgico 2: Acceso universal a educacin integral, salud de calidad y
seguridad alimentaria con servicios oportunos de agua potable, alcantarillado, gas y
servicios de electricidad con mejoras en las viviendas.
Cuadro N 77

Producto
Ampliacin de la
cobertura de salud a toda
la poblacin con enfasis
en las localidades con
mayor nivel de pobreza.
Poblacin
Provincial en
condiciones
de pobreza
Mejora del entorno
urbano con seguridad
habitacional
Incremento de
viviendas adecuadas
con areas verdes
paisajisticas y seguras
Pobladores de San
Romn formalizan sus
predios destinados a
vivienda y cuentan
con seguridad
Acceso y uso del
servicio de agua
potable, alcantarillado
y gas.
Pobladores de las zonas
rurales acceden a
educacin bsica.
Ampliacin de la
cobertura de educacin
bsica, priorizando las
zonas rurales.
Poblacin
Rural de la
Provincia
Poblacin rural cuenta
y concluye
satisfactoriamente el
nivel bsico de
educacin.
Pobladores de las
zonas rurales cuentan
con nivel de educacin
bsica.
Mejora de los logros
de aprendizaje en
educacin bsica.
Resultado
Intermedio
Garantizar el
abastecimiento de agua
potable, alcantarillado y
gas con tarifas reguladas
para toda la poblacin
Acceso absoluto a una
educacin basica integral
que posibilite el desarrollo
de la capacidad humana en
zonas rurales.
Nios, nias y madres
gestantes tienen
seguridad alimentaria
garantizada
Localidades con
mayor nivel de
pobreza acceden a los
establecimientos de
Salud de calidad.
Reduccin de la morbi
- mortalidad neonatal,
infantil, materna y
adulto mayor.
Anlisis de Estrategias para el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios
Reduccin de la morbi-
mortalidad por
enfermedades
transmisibles y no
transmisibles.
Poblacin Provincial
hacen uso y tienen
acceso al servicio de
agua potable,
alcantarillado y gas de
calidad
Nios, nias y madres
gestantes cuentan con
apoyo alimentario.
Nios, nias y
madres
gestantes
Poblacin
Provincial
Poblacin
rural
Provincial
Pobladores de la
Provincia con acceso al
acondicionamiento y
seguridad
Ciudadanos de la
Provincia con acceso al
servicio de agua potable,
alcantarillado y gas.
Ciudadanos
Sanrominos cuentan
con agua potable,
alcantarillado y gas en
sus viviendas
Incorporar el programa
de desarrollo
habitacional as como
promover la seguridad
ciudadana.
Poblacin rural cuenta
con electrificacin y
telefona en sus
viviendas
Seguridad alimentaria con
nfasis en nios, nias y
madres gestantes.
San Romn con acceso a
los servicios de Salud con
calidad y Seguro Integral
de Salud (SIS)
Inmediato
Localidades con mayor
nivel de pobreza cuentan
con facilidades de acceso
a Salud de calidad.
Accin Insumo
Ampliacin de la
cobertura de
electrificacin y acceso a
la telefonia con base en
las zonas rurales de la
provincia.
Incorporar programas de
alimentacin con
productos de la zona, asi
como campaas masivas
sobre hbitos
nutricionales insidiendo
en los sectores rurales
Producto
Acceso universal a los
servicios de electricidad y
telefonia rural
Acceso absoluto a servicios
adecuados de agua potable,
alcantarillado y gas.
Final
Nios, nias y madres
gestantes acceden a
programas de
alimentacin con
productos de la zona.
Asimismo desarrollan
habitos nutricionales.
Mejora de las
condiciones
economicas de la
poblacin rural de la
Provincia de San
Romn
Poblacin rural con
mejoras en sus
actividades
Poblacin
Provincial
Acceso y mejora de las
viviendas de la poblacin
provincial con seguridad
ciudadana
Poblacin rural accede a
los servicios de
electrificacin y telefonia.
Provincia de San
Romn con
desnutricin cronica
reducida

151

Indicadores y Metas
Cuadro N 78

Cuadro N 79

N Linea de Base
Meta al
2013
Meta al
2014
Meta al
2015
Meta al
2016
Meta al
2021
60.45%
9 6.80% (2012) 7.90% 9.45% 12.14% 20.14% 65.45%
Comunicacin - Comprensin
Lectora en Estudiantes de 2do
grado de EBR
Matemtica - Uso de Numeros y
Operaciones para resolver
problemas en Estudiantes de
2do grado de EBR
66.25% 66.55%
85.56% 86.32%
Tasa de cobertura educativa en
la modalidad de EBR
19.0 % (2010-
2011)
8
23.80%
(2012)
Indicador
87.10%
24.05% 25.20% 25.90% 32.02%
4.33%
8.72%
(2007)
Indicadores y Metas para el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios
82.98%
(2010)
84.80%
4.17%
96.95% 1
85.43
6.81. % 3
Tasa de Mortalidad (Hijos
Nacidos Vivos y Fallecidos de las
Mujeres de 12 y Ms Aos de
Edad)
69.75%
3.73%
6.28. %
Tasa de desnutricin Cronita en
Nios Menores de 5 Aos
4
69.06%
Tasa de analfabetismo de 15 y
mas aos de edad de la
Provincia
3.86%
6.54. %
2 4.01%
5.8%
(2007) 4.50%
(2012)
84.58% 85.00%
Cobertura de abastecimiento de
agua potable dentro de
viviendas
82.08%
(2007)
5
65.06%
(2007)
6
Cobertura de servicio de
electricidad
7
Cobertura del servicio de
alcantarillado
64.78%
(2007)
88.02
6.03. % 4.91. %
71.15%
15.77% 14.18% 11.79%
74.78.2%
17.07% 16.39%
85.85
70.45%
70.05% 66.85% 67.15%
ESPERADO
MONTO
ESTIMADO
(Nuevos
Soles)
PG 2
Programa de bibliotecas
rurales y biblioteca virtual en
Juliaca
Provincial
El programa busca dotar de
educacin pblica moderna,
competitiva, de calidad y con enfoque
intercultural
3,000,000.00
1 PG
Programa de logros de
aprendizaje al
finalizar el II ciclo de la
educacin bsica
regular en la Provincia
Provincial
El programa busca la mejora del logro
de aprendizaje al finalizar el segundo
ciclo de educacion bsica regular
(Inicial, primaria y secundaria).
Construccin de un Sistema
Integral de Agua Potable
El proyecto pretende abasteser de
agua potable de la presa lagunillas
Provincial
3,500,000.00
4 PG
Programa de nutricin y
salud del binomio madre
nio en la Provincia de San
Romn
Provincial
Considera la incorporacin de
desayunos y almuerzos escolares as
como manejo de habitos nutricionales
y as reducir la desnutricin cronica.
3,500,000.00
2 PG
Programa de incremento de
la cobertura educativa con
base en las zonas rurales de
la Provincia
Provincial
El programa pretende implementar la
oferta educativa con incentivo a
docentes y alumnos en condiciones de
extrema pobreza en areas y
modalidades.
4,000,000.00
2,800,000.00
Considera el acceso y atencin
oportuno a los pobladores que no
cuentan con un seguro de salud y as
reducir la morbi-mortalidad materna
neonatal
Provincial
Programa de aseguramiento
universal de salud en la
Provincia
PG 3
5 PG
Programa de acceso al
servicio de agua potable y
disponibilidad sanitaria en
zonas rurales
Provincial
El programa pretende brindar
saneamiento rural con agua para
todos y asi hagan uso de agua y tengan
disponibilidad sanitaria
4,000,000.00
8 PG
Programa de acceso a
energa electrica en zonas
rurales de la provincia
Provincial
El programa busca incrmentar la
cobertura de energia rural, as
mejorar las condiciones de vida de la
poblacin
2,500,000.00
5,000,000.00 PY 6
7 PY
Ampliacin y Mejoramiento
de la Planta de Tratamiento
de Aguas Servidas en la
ciudad de Juliaca.
Distrital
El proyecto pretende dotar de
infraestructura basica para ampliar y
mejorar la planta de tratamiento de
aguas servidas
4,000,000.00
9 PG
Programa de desarrollo
habitacional en la Provincia
Provincial
El programa busca mejorar el
entorno urbano con seguridad
habitacional.
2,400,000.00

152

8. Eje de Estado y Gobernabilidad
estado y gobernabilidad.
Del cuadro siguiente se puede concluir que la suma ponderada de las principales
fortalezas (Transparencia de informacin de los gobiernos locales, polticas de
promocin del desarrollo sostenible, autonoma administrativa, poltica con gestin
participativa y transparente) suma 1.69 y de las principales debilidades
(Desconocimiento de normas tcnicas de administracin pblica, limitada capacidad
de liderazgo, currculos inadecuados y la existencia de burocracia) suma 1.06.
La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de
estado y gobernabilidad en un (0.63) que significa que las principales fortalezas
analizadas tiene mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 0.63.
Cuadro N 80

Peso Calificacin
Total
Ponderado
0.13 3 0.39
0.15 4 0.60
0.08 2 0.16
0.04 1 0.04
0.03 1 0.03
0.07 2 0.14
0.11 3 0.33
0.07 3 0.21
0.06 3 0.18
0.04 1 0.04
0.09 4 0.36
0.06 1 0.06
0.07 3 0.21
1.00 2.75
1. Polticas del Gobierno Local orientadas a promover el
desarrollo sostenido con autonoma politica
2. Implementacin de la transparencia de informacin de
Gobiernos Locales.
3. Representantes de la sociedad civil en los CCL. fortalecen
una gestin participativa y transparente.
5. Existencia infraestructura y equipos basicos.
Debilidades
1. Presencia de una limitada capacidad de liderazgo a nivel
institucional.
2. Curriculos de educacin inadecuados a las necesidades de la
poblacin.
7. Autonoma administrativa y politica.
6. Existencia de personal capacitado a nivel local.
TOTAL
4. Existencia de capital humano comprometido con el
desarrollo de la Provincia.
3. Ausencia de liderazgo a nivel institucional..
4. Desconocimiento de normas tcnicas de administracin
publica.
5. Desconocimiento de funciones y competencias.
6. Existencia de Burocracia
Fortalezas

153

En cuanto al diagnstico del entorno externo, para el eje de estado y gobernabilidad es
de (1.17) que nos indica que las oportunidades (Existencia de normas legales de
administracin, convenios interinstitucionales y nacionales, existencia del DS. 004-
2010-PCM y la globalizacin de la informacin) que representan un (1.89)deben
aprovecharse al mximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas
(escasa competitividad de polticos regionales y nacionales, clientelismo poltico,
sumisin de autoridades y los grupos polticos con intereses particulares) solo
representan un 0.72y tienen menor peso en el anlisis del entorno externo que no son
controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N 59
Cuadro N 81

En el cuadro N 78 se puede apreciar la Matriz de Consolidacin que rene los factores
ms importantes del anlisis interno y el anlisis externo para el eje de estado y
gobernabilidad de la Provincia de San Romn, esta matriz nos permitir formular
estrategias para el logro de objetivos:

0.10 1 0.1
0.08 3 0.24
0.09 2 0.18
0.09 2 0.18
0.06 2 0.12
1.00 2.61
3. Grupos polticos con intereses particulares.
0.80
2. Existencia de convenios inerinstitucionales y nacionales
para la mejora de capacidades.
0.23
3. Existencia del DS 004-2010-PCM Plan Nacional de Desarrollo
de Capacidades.
2 0.30
Calificacin
Total
Ponderado
Peso
3 0.69
2. Clientelismo poltico a nivel general.
4. Globalizacin de la informacin.
Amenazas
1. Polticos incompetentes a nivel nacional y regional.
4. Medios de comunicacin e informacin sumisos a intereses
particulares y polticos.
Oportunidades
1. Existencia de normas legales de administracin pblica para
la mejora de la gestin.
0.15
4 0.20
TOTAL

154

Cuadro N 82

PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
1 2 1 1 1 7

T
O
T
A
L
48
1 2 1 1 8
1 4
ANALISIS EXTERNO
2
.

C
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l
t
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n
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r
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l
.
1 1 1 1
2
2
2. Implementacin de la transparencia de informacin de
Gobiernos Locales.
4
.

G
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b
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1
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l
.
TOTAL 6
1 1 2
1 1
2. Curriculos de educacin inadecuados a las necesidades de la
poblacin.
6 6 6
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S
1. Presencia de una limitada capacidad de liderazgo a nivel
institucional.
2 1
1
7 1
4
5
1 1
3. Representantes de la sociedad civil en los CCL. fortalecen una
gestin participativa y transparente.
1
1
1
.

E
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n
.
1 2
1 1
2 2 9
6 6
4. Desconocimiento de normas tcnicas de administracin
publica.
6. Existencia de Burocracia
2
.

E
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3
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2
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A
L
E
Z
A
S
1. Polticas del Gobierno Local orientadas a promover el
desarrollo sostenido con autonoma politica
7. Autonoma administrativa y politica.
6
1 1 1
1
6
ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN OPORTUNIDADES
3
.

G
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4
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4
AMENAZAS
FO
DA
DO
FA
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
1.83
2.17
2.17
(FO,DA, DO, FA)
1.83

155

consolidacin MAFE de la Provincia de San Romn se tiene que el eje de estado y
gobernabilidad del territorio esta indefensa (Dbil y amenazada); tiene dbil
capacidad para manejar las amenazas que se le presenta en su entorno y por lo tanto
debe tomar acciones inmediatas. Asimismo este eje de desarrollo se encuentra en
peligro (Debil pero con oportunidades) pero si actua e incorpora acciones podra
maximizar su capacidad de aprovechamiento de oportunidades y para esto se plante
las siguientes acciones:
Objetivo estratgico 3: Administracin pblica democrtica, transparente eficaz,
eficiente y segura que optimiza los servicios de su territorio ordenado con plena
participacin de la ciudadana.
Cuadro N 83

Administracin pblica
transparente con proceso de
modernizacin bajo un
enfoque de resultados
Gestin local cuenta con
vinculo politico con los
principales
departamentos del Per
Gestin local realiza
convenios con los
principales departamentos
del Per
Consolidar una mayor
presencia de la Provincia en
los principales
departamentos del Per y
delimitacipon territorial
Adecuadas relaciones con
los principales
departamentos del Per
Final
Adecuada planificacin
estrategica de la
administracin publica
Provincial transparente y
moderna
Plena participacin de los
ciudadanos en los procesos de
democratizacin de polticas y
en la toma de decisiones.
Fortalecer la paz y seguridad
Provincial en otros
departamentos, asi como el
ordenamiento territorial
Mejora de la calidad de la
administracin publica
local
Modernizar la
administracin publica a
escala local, transparente
con un enfoque por
resultados
Ciudadanos de la
Provincia participan en
la toma de decisiones del
Gobierno Local
Provincia de San
Romn
Ciudadanos Provinciales
conformes con las
politicas aplicadas del
Gobierno Local
Entidades pblicas
cumplen con la rendicion
de cuentas a la
ciudadania
Gobierno Local desarrolla la
participacin efectiva de la
ciudadania
Desarrollar y ampliar los
mecanismos de
participacin ciudadana en
la toma de desiciones del
Gobierno Local
Resultado Producto
Gobierno Local
Administracin
Pblica
Inmediato Producto Accin Insumo Intermedio
Fomento de la paz,
integracin y
cooperacin nacional
con delimitacin
territorial
transparente, eficiente y eficaz
al servicio de las personas en
general
Gobierno Local
Incorporar la Tecnologia de
Informacin y Comunicacin
(TIC) con carcter de
municipio escuela
accede a Tecnologia de
Informacin y Comunicacin
(TIC)
cuenta con adecuada
Tecnologa de
Informacin y
Comunicacin
Anlisis de Estrategias para el Eje de Estado y Gobernabilidad
Integrado a los diferentes
sistemas y canales de
informacion y
comunicacin
optimiza los servicios y
procedimientos
administrativos
informada, capacitada y
actualizada

156

Cuadro N 84

9. Eje de Economa Competitividad y Empleo
economa competitividad y empleo.
fortalezas (Eje de desarrollo comercial, ubicacin estratgica, poblacin laboriosa y
con talento emprendedor) suma 1.71 y de las principales debilidades (MyPES
desorganizadas e informales, lenta reactivacin de la econmia, presencia de una
agricultura de autoconsumo y un transporte desorganizado) suma 0.74.
La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje
economa competitividad y empleo en un (0.97) que significa que las principales
fortalezas analizadas tiene mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en
un 0.97.
ESPERADO
MONTO
ESTIMADO
(Nuevos
Soles)
6 PY
Construccin de Centro
Cvico de uso
interinstitucional
Provincial
El proyecto busca el fortalecimiento
de las instituciones y de sus
capacidades.
1,000,000.00
7 PY
Actualizacin de
instrumentos de gestin
estratgica, participativa y
operativa
Distrital
El proyecto busca mejorar la
capacidad de gestin municipal
1,500,000.00
2 PG
Programa de participacin
ciudadana concertada y
consensuada de la autoridad
local
Provincial
Considera la plena participacin de la
ciudadania de manera concertada y
consensuada en la toma de desiciones
del gobierno local
1,000,000.00
1 PG
Programa de Mejoramiento
de la administracin pblica
con enfoque por resultados
Provincial
El programa considera la mejora de la
calidad de la administracin pblica
local
3,800,000.00
Mejoramiento de la
Capacidad de Gestin
Municipal en el Distrito de
Juliaca
Provincial
Considera la mejora del servicio que
brinda la municipalidad a la poblacin
del distrito de Juliaca y as mejorar la
capacidad de gestin municipal.
1,500,000.00
4 PG
Programa universal de
Sistema de Seguridad
Ciudadana en la Provincia
Provincial
Considera que la Provincia acceda al
Sistema de Seguridad Ciudadana y as
mejorar la seguridad
3,700,000.00
3 PY
5 PG
Programa de sistema de
vigilancia y control
Provincial
Considera la vigilancia y conservacin
del medio ambiente
2,350,000.00

157

Cuadro N 85

En cuanto al diagnstico del entorno externo, para el eje de estado y gobernabilidad
es de (1.25) que nos indica que las oportunidades (Proceso de descentralizacin en
el Pas, carretera interocenica, incremento del turismo en el pas, estabilidad
econmica y la implementacin de la zona franca) que representan un (1.92) deben
aprovecharse al mximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las
amenazas (Crisis externa, barreras arancelarias bajas a productos importados,
presencia de monopolios comerciales y las altas tasas de desempleo en el mundo)
Peso Calificacin
Total
Ponderado
0.15 4 0.6
0.10 3 0.3
0.05 2 0.1
0.04 1 0.04
0.03 1 0.03
0.08 2 0.16
0.09 3 0.27
0.07 3 0.21
0.08 3 0.24
0.07 2 0.14
0.05 1 0.05
0.06 2 0.12
0.07 1 0.07
0.06 2 0.12
1 2.45
3. Existencia de leyes, normas y reglamentos de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
4. Organizaciones comunales con potencialidades naturales y
culturales para desarrollarce
5. Existencia de instituciones de investigacion agropecuaria
7. Poblacion Juliaquea laboriosa con capacidad para el
crecimiento comercial, industrial, artesanal, etc.
8. Poblacion joven con talento emprendedor
Fortalezas
1. Eje de desarrollo comercial a nivel de la macro region sur del
Pas.
2. Territorio con ubicacin estrategica.
1. Microempresas poco competitivas desorganizadas e
informales
4. Transporte desorganizado
3. Escasa formacion y capacitacion a lideres comunales,
productores agrarios y poblacion.
2. Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y
de autoconsumo.
5. Debil reforestacion de las principales plantas (papa,avena,
quinua,caihua y alfalfa)
6. Lenta reactivacion de la economia provincial
TOTAL
Debilidades
6. Zona ecologica para productos organicos

158

solo representan un 0.67 y tienen menor peso en el anlisis del entorno externo que
no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N 65
Cuadro N 86

economa competitividad y empleo de la Provincia de San Romn, esta matriz nos

0.10 1 0.1
0.08 2 0.16
0.09 3 0.27
0.09 2 0.18
0.06 1 0.06
1 2.59
4. Incremento del flujo turistico nacional y extranjero
2. Insercion del Pas al mercado internacional (carretera
interoceanica).
3. Estabilidad economica del Pas y la implementacion de la
zona franca industrial y comercia.
Amenazas
1. Inestabilidad financiera y la crisis externa.
TOTAL
2. Barreras arancelarias bajas a productos importados.
3. Presencia de monopolios comerciales.
4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo
Factores claves Internos Peso Calificacin
Total
Ponderado
Oportunidades
1. Proceso de descentralizacion en el Pas que posibilita
mayores recursos economicos.
0.20
4.00 0.92
0.15
3.00 0.60
2.00 0.30
0.23

159

Cuadro N 87

6 6 6 6 6
6. Lenta reactivacion de la economia provincial
F
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T
A
L
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Z
A
S
1. Microempresas poco competitivas desorganizadas e
informales
2. Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y
de autoconsumo.
1 1
8
5
6
2 2 2 1 9
1 2
1
2
4
2 1
3
ANALISIS EXTERNO
1 1
OPORTUNIDADES AMENAZAS
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1
1
2
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ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN
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t
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.
1 1
1
1. Eje de desarrollo comercial a nivel de la macro region sur del
Pas.
2. Territorio con ubicacin estrategica.
6. Zona ecologica para productos organicos
2
1
1
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
A
N
A
L
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S
I
S

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N
T
E
R
N
O
TOTAL
7. Poblacion Juliaquea laboriosa con capacidad para el
crecimiento comercial, industrial, artesanal, etc.
2
1 1
6 6 6 48
2 1 8
1 5
1 1 1 1
1
1
1

T
O
T
A
L
1
2 1

160

consolidacin MAFE de la Provincia de San Romn se tiene que el eje economa
competitividad y empleo del territorio est preparada (Fuerte y con oportunidades
de desarrollo); que quiere decir que el territorio est en un lugar estratgico con
bastantes oportunidades de desarrollo y para aprovechar esas oportunidades se
plantea las siguientes acciones.
Objetivo estratgico 4: Lograr una economa competitiva, productiva, diversificada y
sostenible a nivel de la macro regin sur del Pas, incidido en el comercio que estimule
el crecimiento econmico generador de empleo digno y capacidad de exportacin..
Cuadro N 88

FO
DA
DO
FA
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
(FO,DA, DO, FA)
2.80
1.71
1.25
2.00
Establecer mecanismos
de apertura comercial
diversificada
hacia los nuevos
mercados emergentes.
Productores
desarrollan sus
actividades
productivas
MyPES reciben y tienen
formalidad
Brindar facilidades para
el proceso de
formalizacin de las
MyPES
MyPES y Productores
cuentan con mecanismos
de apertura comercial
diversificada.
Desarrollar las
exportaciones con una
oferta exportable
diversificada y sostenible
con acceso a nuevos
mercados.
Incremento y
diversificacin de la
oferta exportable del
Sur del Pas
Agentes econmicos
competitivos,
productivos con
capacidad de
exportacin.
MyPES
Productores reciben
apoyo para el desarrollo
de sus actividades
productivas.
Establecer mecanismos
de apoyo para el
desarrollo de cadenas
productivas.
Productores
Final Intermedio
Producto
Producto Accin Insumo
Intermediacin
laboral generador de
empleo digno.
Anlisis de Estrategias para el Eje de Economa Competitividad y Empleo
Promover el desarrollo
tecnolgico y la
innovacin para la
produccin y
transformacin
diversificada
Produccin
diversificada con
tecnologia e
innovacin
Capital humano
fomenta la produccin
con tecnologia e
innovacin
Capital humano que
desarrolla tecnologia e
innovacion
MyPES y Productores
reciben capacitacin
tecnica e innovadora
Centros superiores que
desarrollan capacidades
tcnicas e innovadoras
MyPES y
Productores
Implementar y ampliar
infraestructura de apoyo a
la produccin y
transformacin (capacidad
instalada)
Bienes y servicios
competitivos de
calidad para el
mercado
internacional
Productores mejoran
sus actividades
productivas
Productores cuentan con
Infraestructura adecuada
para la produccion,
transfprmacin y
comercializacion
Implementar y construir
Infraestructura de apoyo
a la produccin y
tranformacin
Productores
Actividades
productivas dinamizan
el mercado interno
Formalizacin del
empleo y el
reconocimiento de los
derechos laborales.
MyPES Competitivas y
formales con mayor
uso de marca Pas.
Cadenas productivas
mejoran la
competitividad del
Sur del Pas
MyPES y
Productores
MyPES y Productores
con apertura
comercial
diversificada hacia
nuevos mercados
Contar con una conoma
estable que estimule el
crecimiento econmico
sostenido a travs de la
inversin pblica y privada
generadoras de empleo.
Organizacines
productivas diversificadas,
competitivas con alto valor
agregado.
Inmediato
Resultado
Desarrollo productivo
en el mercado interno

161

Cuadro N 89

10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura
Desarrollo regional e infraestructura.
fortalezas (Infraestructura vial bsica, infraestructura en salud, educacin,
aeropuerto, terminales, existencia del plan director y la declaracin de la provincia
como Zona Econmica Especial ) suma 1.49 y de las principales debilidades
(Carreteras vecinales en abandono, ausencia de mantenimiento en las vas de las
ESPERADO
MONTO
ESTIMADO
(Nuevos
Soles)
Ampliacin del riego
tecnificado y
aprovechamiento del
proyecto Lagunillas
Provincial
El proyecto busca promover la
productividad y tecnificacin
agropecuaria
1,000,000.00
6 PY
Construccin y
mantenimiento de vas
rurales de articulacin de
centros de produccin con
mercados
Provincial
El proyecto busca facilitar el traslado
de productos agropecuarios de las
zonas rurales del territorio
2,000,000.00
1 PG
Programa de formalizacin
universal de las MyPES
Provincial
El programa busca incorporar
facilidades para el proceso de
formalizacin de las MyPES y as
exista una intermediacin laboral
generador de empleo digno
Provincial
El programa esta orientado al apoyo
de la actividad comercial, incluye
actividades de formalizacin.
2,000,000.00
Programa de desarrollo de la
actividad industrial
Provincial
El programa busca apoyar la
actividad industrial con la
incorporacion de politicas nacionales
de proyectos pblicos y privados
3,000,000.00
2 PG
Programa del incremento de
la productividad rural de los
pequeos productores
agropecuario
Provincial
Considera el incremento de la
productividad de los pequeos
productores con base en el sector
rural
1,500,000.00
4 PG
Programa de apoyo a la
actividad comercial
3 PG 4,000,000.00
5 PG
Programa de promocin de
la exportacin de los
principales productos y
minerales de la zona
Provincial
Considera la implemetacin de
mecanismos de apertura comercial al
exterior y as desarrollar las
exportaciones
2,800,000.00
7 PY

162

principales corredores de la provincia as como limitado mantenimiento de la
infraestructura provincial) suma 0.95.
de desarrollo regional e infraestructura en un (0.54) que significa que las principales
fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas
en un 0.54.
Cuadro N 90

Peso Calificacin
Total
Ponderado
0.16 4 0.64
0.12 3 0.36
0.09 2 0.18
0.07 2 0.14
0.03 2 0.06
0.06 1 0.06
0.05 1 0.05
0.11 4 0.44
0.07 2 0.14
0.06 2 0.12
0.06 1 0.06
0.07 2 0.14
0.05 1 0.05
1.00 2.44
5. Existencia de comunicacin (telefona movil)
3. Inadecuada aplicacin del D.S. N 009-2004- MTC,
Reglamento Nacional de Administracin de Transportes.
5. Ausencia de mantenimiento de vas en los
corredores principales de la Provincia.
3. Existencia de Plan Directos de la Provincia de San Romn
4. Declaracion de la Provincia como Zona Econmica Especial
1. Infraestructura vial Basica (interconecciones entre
cusco,arequipa,tacna y otros que posibilitan nuestra
integracion interna y externa).
6. Leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano.
Debilidades
1. Desorden del transporte y caos vehicular en la provincia.
2. Autoridades desorganizadas y carreteras vecinales en
abandono.
Fortalezas
6. limitaciones en el mantenimiento de las infraestructuras de
la Provincia.
2. existencia de infraestructura (salud, educacion, terminales,
aeropuerto, etc.)
7. Preocupacin del gobierno local con los recursos oportunos
para infraestructura de saneamiento.
TOTAL

163

En cuanto al diagnstico del entorno externo, para el eje de desarrollo regional e
infraestructura (1.75) que nos indica que las oportunidades (Proceso de
descentralizacin, carretera interocenica, estabilidad econmica del pas y el apoyo
de organismos no gubernamentales) que representan un (1.75) deben aprovecharse
al mximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (Incremento
de la delincuencia, drogadiccin, pandillaje, inseguridad ciudadana pandillaje,
ingreso de alimentos transgnicos, dbil peso poltico y barreras arancelarias bajas a
productos importados) solo representan un 0.88 y tienen menor peso en el anlisis
del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede
mostrar en el cuadro N 70
Cuadro N 91

desarrollo regional e infraestructura de la Provincia de San Romn, esta matriz nos
0.09 1 0.09
0.12 3 0.36
0.10 2 0.2
0.08 2 0.16
0.08 2 0.16
1.00 2.63
Peso Calificacin
Total
Ponderado
1. Proceso de descentralizacion en el Pas que posibilita
mayores recursos economicos.
0.21 4 0.84
2. Carretera interoceanica para ingresar al mercado exterior
para aprovechar los TLC
0.18 3 0.54
2 0.28
Oportunidades
2. Creciente deterioro y ausencia de mantenimiento de
infraestructura basica.
Amenazas
TOTAL
4. Apoyo de los organismos no gubernamentales para el
desarrollo de la Provincia y la Regin.
4. Escasa preocupacin por la ejecucin de proyectos basicos.
1. Creciente numero de conseciones de infraestructura vial y
otros.
3. Creciente sistema politico para el desarrollo regional.
3. Estabilidad economica del Pas y la implementacion de la
zona franca industrial y comercial.
0.14

164

Cuadro N 92

1 1
ANALISIS EXTERNO
AMENAZAS

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1
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ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN OPORTUNIDADES
2
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2 9
1
1 1 1
1
1 1 3
1
7
1
9
1 1 1 1
1
6 48
7
5
1 1
D
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B
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L
I
D
A
D
E
S
1. Desorden del transporte y caos vehicular en la provincia. 1 1 1
1 1 1
2. Autoridades desorganizadas y carreteras vecinales en
abandono.
1 1
4. Declaracion de la Provincia como Zona Econmica Especial 1 1 1 1 2 1
A
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R
T
A
L
E
Z
A
S
1. Infraestructura vial Basica (interconecciones entre
cusco,arequipa,tacna y otros que posibilitan nuestra integracion
interna y externa).
2 1
6 6 6 6 6 6
3. Existencia de Plan Directos de la Provincia de San Romn
1
2. existencia de infraestructura (salud, educacion, terminales,
aeropuerto, etc.)
5. Ausencia de mantenimiento de vas en los
corredores principales de la Provincia.
1 1
1 7
TOTAL
1 2 1
PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
3. Inadecuada aplicacin del D.S. N 009-2004- MTC, Reglamento
Nacional de Administracin de Transportes.
6

165

consolidacin MAFE de la Provincia de San Romn se tiene que el eje de desarrollo
regional e infraestructura del territorio est preparada (Fuerte y con oportunidades
de desarrollo); que quiere decir que el territorio est en un lugar estratgico con
bastantes oportunidades de desarrollo y para aprovechar esas oportunidades se
plantea las siguientes acciones.
Objetivo estratgico 5: Contar con infraestructura suficiente y adecuada en
transporte, servicios sociales, productivos e infraestructura comunicativa que fomente
el desarrollo integro de la Provincia.
Cuadro N 93

FO
DA
DO
FA
Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
2.33
1.67
(FO,DA, DO, FA)
4.67
1.43
Resultado Producto
Territorio
Provincial
Incremento de la
productividad del
territorio Provincial
Productores Privincianos
con mejoras en sus
actividades
Contar con suficiente y
adecuada infraestructura de
transporte (aeropuerto, vas y
carreteras vecinales).
Contar con adecuada
infraestructura Social de
servicios (educacin, salud,
agua , desage, electricidad y
telefona)
Contar con infraestructura de
apoyo a la produccin
(plataformas comerciales,
mercados y zonas de
produccin artesanal)
Territorio Provincial cuenta
con adecuada red vial para el
transporte areo y terrestre
Mejoramiento y
Rehabilitacin de las
condiciones de
transitabilidad areo y
terrestre
Anlisis de Estrategias para el Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura
Mejora de la integracin
espacial al interior y
fuera de la provincia
Territorio Provinial en
proceso de integracin
espacial
Territorio Provinial
desarrolla sus
actividades con otros
mercados fuera de la
provincia
Ciudadanos Sanrominos
cuentan con adecuadas
infraestructura para la
prestacin de servicios
sociales
Instalacin y Mejoramiento
de infraestructura de los
servicios sociles de la
provincia
Instalacin de
infraestructura de apoyo a la
produccin (Plataformas
comerciales, mercados y
zonas de produccin
artesanal)
Mejora de la capacidad
resolutiva de los
servicios sociales
con mejoras en servicos
de educacin, salud, agua
, desage, electricidad y
telefona)
Acceso oportuno de la
ciudadania a los
servicios sociales
adecuados
Productores de la Provincia
de San Romn reciben apoyo
para la mejora de su
produccin
Ciudadanos cuentan con
infraestructura
comunicativa
Ciudadanos
Sanrominos
Plataformas comerciales,
mercados y zonas de
produccin artesanal
cuentan con
infraestructura adecuada
Contar con infraestructura
comunicativa (Telefona,
internet, cable satelital)
Poblacin
adecuadamente
integrado al mundo
globalizado
Ciudadanos en proceso
de integracin al
mundo globalizado
Ciudadanos con acceso
a la comunicacin en
tiempo real
Ciudadanos de la
Provincia
Instalacin de
Infraestructura
comunicativa en la
Provincia
Productores
Sanrominos

166

Cuadro N 94

11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Romn que en conjunto diagnostican la situacin interna del territorio para el eje
de recursos naturales y medio ambiente.
fortalezas (Existencia de cuencas hidrogrficas, existencia de 9 pisos ecolgicos,
abundante riqueza, variedad de patrimonio cultural y natural, as como la
existencia de zonas mineras) suma 1.64 y de las principales debilidades (Creciente
contaminacin de las cuencas hidrogrficas, laguna de oxidacin colapsada, baja
difusin de normas y planes de conservacin de medio ambiente, as como la
perdidas de reas verdes) suma 0.88.
ESPERADO
MONTO
ESTIMADO
(Nuevos
Soles)
2 PY
Construccin e instalacin de
mega centros comerciales
Distrital
El proyecto busca dotar de
infraestructura para el megacentro
comercial del distrito de Juliaca, y as
mejorar la actividad comercial.
5,000,000.00
2 PY
Mejoramiento de ejes viales
interprovinciales: salida a
Huancan, salida a Cuzco,
salida a Arequipa.
Distrital
El proyecto considera la mejora de
infraestructura vial de las principales
interconexiones provinciales
4,000,000.00
3 PG
Programa de desarrollo de la
infraestructura de energa
elctrica
Rural
Considera la ampliacin de la
cobertura electrica, llegando a los
lugares mas alejados de la provincia
4,000,000.00
1 PG
Programa de mejoramiento
de la red vial y desarrollo de
carreteras
Distrital
Considera la mejora de los caminos
Distritales que permitan la
intercoexin y desarrollo de la
Provincia
10,000,000.00
4 PY
Mejoramiento de la
infraestructura del
aeopuerto internacional Inca
Manco Capac - Juliaca
Distrital
El proyecto busca mejorar las
condiciones de infraestructura del
aeropuerto IMC
1,000,000.00
5 PG
Programa de desarrollo de
infraestructura de riego
tecnificado
Provincial
El programa busca incorporar un
conjunto de proyectos con riego
tecnificado, orientados a mejorar la
produccion agrcola
2,000,000.00

167

recursos naturales y medio ambiente en un (0.76) que significa que las principales
fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas
en un 0.76.
Cuadro N 95

En cuanto al diagnstico del entorno externo, para el eje de recursos naturales y
medio ambiente (2.07) que nos indica que las oportunidades (Entidades de
cooperacin internacional financian proyectos medioambientales, SNIP exige
rigurosa evaluacin ambiental en los PIPs; clima adecuado para los pisos
ecolgicos) que representan un (0.98) deben aprovecharse al mximo
incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (factores climticos,
Peso Calificacin
Total
Ponderado
0.14 4 0.56
0.11 3 0.33
0.08 2 0.16
0.13 3 0.39
0.04 1 0.04
0.06 1 0.06
0.05 2 0.10
0.08 4 0.32
0.07 3 0.21
0.05 2 0.10
0.06 1 0.06
0.07 1 0.07
0.06 2 0.12
1.00 2.52
6. Existencia de programas de forestacin y reforestacin.
2. Existencia de 9 pisos ecologicos con potenciales recursos
naturales, biodiversidad acuatica y terrestre
Fortalezas
1. Existencia de cuencas hidrograficas (Ramis, coata, lampa,
cabanillas).
Debilidades
6. Prdida de reas verdes por la expansin urbana no
planificada.
5. Ausencia de programas y proyectos para el tratamiento de
residuos slidos.
5. Leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano.
7. Existencia de recursos minerales en reserva
4. Existencia de zonas mineras (Aavile,Exuya, Alto Toraya y
otros)
TOTAL
3. Abundante riqueza y variedad de patrimonio cultural y
natural (cerro huaynarroque,Pojraqasi, Ayabacas ,Cerro Espinal
y la leyenda de los once millones)
4. Educacin ambiental insuficiente.
3. Escasa difusin de normas, reglamentos y planes de
conservacin ambiental.
2. Laguna de oxidacion colapsada.
1. Creciente contaminacin de las cuencas hidrograficas de la
Provincia.

168

procesos mundiales de desertificacin, polticas dbiles frente a la contaminacin
ambiental y el significativo crecimiento de la poblacin) solo representan un 0.98 y
tienen menor peso en el anlisis del entorno externo que no son controlables por el
territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N 92
Cuadro N 96

recursos naturales y medio ambiente de la Provincia de San Romn, esta matriz
nos permitir formular estrategias para el logro de objetivos:

0.10 1 0.1
0.08 4 0.32
0.09 4 0.36
0.09 2 0.18
0.06 2 0.12
1 3.05
Oportunidades
3. Polticas dbiles frente a la contaminacin ambiental.
Calificacin
Total
Ponderado
Factores claves Internos Peso
3. Clima adecuado en los diferentes pisos ecolgicos para la
produccin agropecuaria y forestal.
0.15 3 0.45
Amenazas
0.92
0.20
1. Factores climticos adversos (lluvia, innundaciones,
granizada, helada y sequias)
2. Procesos mundiales de desertificacin, calentamiento global,
salinizacin y otros fenomenos.
1. Entidades de cooperacin internacional para
financiar proyectos medioambientales.
3 0.60
4. Programas de preservacin y mejoramiento del medio
ambiente.
Fuente: Contribuciones a la economa por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del
2006; Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
4. Significativo crecimiento de la poblacion en la provincia.
TOTAL
2. Exigencia del SNIP para realizar estudios de impacto
ambiental en la formulacin de proyectos.
0.23 4

169

Cuadro N 97

PDC/MPSR-J/GPP/PPCT
ANALISIS EXTERNO
4
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ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN OPORTUNIDADES AMENAZAS

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.
2. Existencia de 9 pisos ecologicos con potenciales recursos
naturales, biodiversidad acuatica y terrestre
1
2 9
7
1 3
5
48
3. Abundante riqueza y variedad de patrimonio cultural y
natural (cerro huaynarroque,Pojraqasi, Ayabacas ,Cerro Espinal
y la leyenda de los once millones)
1 2
1
1 5
1
4. Existencia de zonas mineras (Aavile,Exuya, Alto Toraya y
otros)
1
6. Prdida de reas verdes por la expansin urbana no
planificada.
1 2
1 6
3. Escasa difusin de normas, reglamentos y planes de
conservacin ambiental.
1 1 1 2
1
1
1 1
2
1
1 1
1
2. Laguna de oxidacion colapsada. 1
A
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1 1 2 1 1
1
F
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A
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E
Z
A
S
1. Existencia de cuencas hidrograficas (Ramis, coata, lampa,
cabanillas).
1
6
7
6
1
TOTAL 6 6 6 6 6 6 6
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S
1. Creciente contaminacin de las cuencas hidrograficas de la
Provincia.
1
1 1 1
1 2 1
FO
DA
DO
FA
Elaboracion Equipo Tcnico PDC/MPSR-
J/GPP/PPCT
2.80
(FO,DA, DO, FA)
1.43
1.43
3.50

170

consolidacin MAFE de la Provincia de San Romn se tiene que el eje de recursos
naturales y medio ambiente del territorio esta indefensa (Dbil y amenazada);
tiene dbil capacidad para manejar las amenazas que se le presenta en su entorno y
por lo tanto debe tomar acciones inmediatas. Asimismo este eje de desarrollo se
encuentra en peligro (Debil pero con oportunidades) pero si acta e incorpora
acciones podra maximizar su capacidad de aprovechamiento de oportunidades y
para esto se plante las siguientes acciones:
Objetivo estratgico 6: Conservacin y uso adecuado de recursos naturales,
impartidos por una cultura eco-ambiental, acondicionado adecuadamente a los
cambios climticos que permita calidad de vida en un ambiente saludable.
Cuadro N 98

Territorio con elevada
concentracin de
diversidad biolgica,
protegidas y con
productos organicos
Incremento en la
diversidad biolgica con
fomento a la produccion
organica
Apoyo a la defensa de la
diversidad biolgica y
desarrollo de la produccion
orgnica
Resultado Producto
Proteccin del medio
ambiente con desarrollo
sostenible de la actividad
minera
Aprovechamiento de los
recursos mineros con
cultura ecoambiental en
la Provincia
Formuladores de PIPs
realizan un analisis de
evaluacin de impacto
ambiental mas exaustivo
Ciudadanos
Provinciales
Proteccion y
aprovechamiento de los
recursos forestales
Proceso de reforestacin
de los principales
bosques en la Provincia
de San Romn
cuenta con plantaciones
forestales en su territorio
Territorio Provincial cuenta
con apoyo para plantaciones
forestales de las
instituciones Pblico -
Privada
Incentivar la inversin
pblica - privada en
plantaciones forestales y
sistemas agroforestales.
Conservar y aprovechar
adecuadamente la diversidad
biolgica y fomento al
desarrollo de la produccin
orgnica
Conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
desarrollo de la
produccion organica
Formulacion e
incorporacin de politicas
de regulacin y extraccion de
los recursos mineros con
base en la conservacion del
medio ambiente.
Anlisis de Estrategias para el Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Territorio
Provincial
Provincia de San Romn con
cultura Eco - Ambiental
Manejo integrado y
eficiente del medio
ambiente
Contaminacin
atmosferica disminuida
asi como una reducida
degradacion de suelos
protegen y cuidan el
medio ambiente
reciben educacin Eco -
Ambiental
Realizar campaas de
sensibilizacin para
concientizar a la poblacin
sobre la necesidad de
proteger el ambiente
Autoridades y
Ciudadanos
Poblacin adecuadamente
acondicionado a frecuentes
cambios climaticos
Reduccin de la
vulnerabilidad frente al
cambio climtico.
Ciudadanos usan
sistemas de vigilancia y
prediccin de fenomenos
climaticos fortalecidos
Recursos forestales
debidamente conservados y
aprovechados de manera
Racional
Conservacin y
aprovechamiento de recursos
mineros manteniendo un
ambiente sano y saludable.
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos mineros con
base en en la
conservacin del medio
ambiente
Promover la defenza de la
favorecer el desarrollo de la
aproduccion orgnica.
Empresas mineras
sometidos a los lineamientos
de politica de extraccion y
regulacion del medio
ambiente
Empresas
mineras
Mejorar los sistemas de
aprobacin de los Estudios
de Impacto Ambiental de los
PIPs; y plena gestin de
residuos slidos,
Formuladores
de PIPs
Calidad ambiental mejorada y
gestionada adecuadamente
Calidad del medio
ambiente adecuada en la
Adecuados proyectos de
inversin pblica con
calidad de impacto
ambiental
PIPs cumplen con los
contenidos minimos de
la evaluacin de impacto
ambiental
Diversidad
Biolgica y la
Agricultura
Organica
Poblacin Provincial
cuenta con mecanismos
de prevencion y
estrategia de soporte de
cambio climtico
Autoridades y Ciudadanos
concertan para prevenir y
afrentar los efectos del
cambio climtico
Sensibilizar y capacitar a las
autoridades y la poblacin
para afrontar los efectos del
cambio climtico.

171

Cuadro N 99

12. Financiamiento del Programa de Inversiones
El financiamiento de los Programas de Inversiones tendr las siguientes fuentes:
Fondos de inversin municipal, por las transferencias crecientes del Fondo de
Compensacin Municipal (FONCOMUN), Canon y sobrecanon, as como tambin
por el incremento contnuo de la recaudacin de impuestos, tasas, arbitrios y
otros conceptos.
Mediante el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(FONIPREL), que es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) y estudios de preinversin orientados a
reducir las brechas en la provisin de los servicios bsicos e infraestructura
bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de la pobreza y la
ESPERADO
MONTO
ESTIMADO
(Nuevos
Soles)
7 PG
Programa de conservacin y
aprovechamiento de los
recursos hidricos de la
provincia
Provincial
El programa considera la
conservacin y aprovechamiento del
recurso hidrico
4,000,000.00
5 PG
Programa de gestin
ambiental sostenible
Provincial
El programa considera realizar
campaas de sensibilizacin con el fin
de disminuir y revertir la degradacin
ambiental
1,500,000.00
6 PG
Programa de prevencin y
adecuacin al cambio
climatico
Provincial
El programa comprende la
sensibilizacin y capacitacin a toda
la poblacin del territorio provincial
1,000,000.00
4 PG
Imprescindible evaluacin de
impacto ambiental en los
proyectos de inversin
pblica
Provincial
El programa considera indispensable
y necesario los estudios de impacto
ambiental, con el fin de custodiar el
medio ambiente
2,500,000.00
3 PG
Programa de regulacin,
conservacin y extraccin de
los recursos mineros
Provincial
El programa considera la
reglamentacin de los recursos
mineros, as como su extraccin
1,000,000.00
2 PG
Programa de conservacin
de la diversidad biolgica
Provincial
El programa busca la conservacin de
la amplia variedad de los seres vivos
del territorio y asi hacer un buen
manejo y aprovechamiento de la
diversidad biologica
1,500,000.00
1 PG
Programa de forestacin de
especies nativas y otros en la
Provincia
Provincial
Considera la plantacin de las
principales plantas de la Regin
2,000,000.00

172

pobreza extrema en el pas.
Fondos de cooperacin internacional, generando alianzas estratgicas con ONGs,
especialmente para cofinanciar actividades de desarrollo de capacidades
institucionales, Desarrollo Econmico Local, y participacin ciudadana.
Fondos del gobierno central y gobierno regional, este ltimo obtenidos del
presupuesto participativo regional, para iniciativas en el desarrollo de
capacidades, modernizacin urbana, acceso a servicios bsicos, seguridad
ciudadana y mejora de la calidad de la educacin y de la atencin de la salud.
Otra fuente de inversiones es la atraccin de inversiones privadas para ampliacin
y mejora de la infraestructura para actividades productivas, comerciales y de
servicios; el desarrollo de servicios que potencien las cadenas productivas los
cuales tengan como objetivo crear empleo y dinamizar la economa; asentando
una cultura emprendedora y empresarial en la poblacin sobre todo en las nuevas
generaciones.
13. Gestin del Proceso de Desarrollo Local
El desarrollo local a nivel de municipios es el espacio bsico de encuentro entre
Estado y poblacin para impulsar procesos de desarrollo con participacin
democrtica y que, un conjunto de municipalidades trabajando en forma asociada
tienen mejores posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable.
Para que el proceso de desarrollo local avance realmente es necesaria la
correspondencia con los diversos niveles de gobierno: el Gobierno Central, el
Gobierno Regional, Gobierno Provincial y los Gobiernos Distritales, a travs de los
Planes de Desarrollo Concertados que la propia ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, ley 27867, y la ley Orgnica de Municipalidades, ley 27972, exige a estos
estamentos de gobierno.
14. Sistema de Informacin
El cumplimiento de la visin y los objetivos estratgicos esta en funcin de la
articulacin hacia arriba con el plan de desarrollo regional, y para abajo con los
planes de desarrollo distrital y el plan director de Juliaca, que entrelazan las diversas
dimensiones del proceso de desarrollo local como la dimensin social, la econmico

173

productiva, la poltica, entre otras, que conlleven a superar los altos ndices de
pobreza existente en el distrito que crece vertiginosamente tanto en poblacin como
en necesidades.
La tarea descrita requiere que el sector pblico cuente con un equipamiento y la
automatizacin de la informacin, con flujos y procesamiento de la informacin gil
y oportuna, disminuyendo el manejo de informacin disperso y desintegrado por
cada una de las instituciones, que se traduce en una carencia para tomar decisiones
adecuadas.
La ciudadana y el sector privado percibe la informacin pblica disponible muy
general y de frgil consistencia, surge la necesidad de generar cultura de la
informacin en las dependencias sectoriales con capacidad de constituir fuentes
para la toma de decisiones, que permitir la retroalimentacin y el monitoreo del
plan de desarrollo a nivel provincial y a nivel de los distritos.
La implementacin y desarrollo de los TICs tecnologas de informacin y
comunicacin sern el soporte electrnico fundamental para la competitividad
territorial, la transparencia de la gestin pblica y el desarrollo local en democracia
y construccin de ciudadana.
15. Desarrollo de Capacidades
Factor central de la gestin del desarrollo local es el desarrollo de capacidades en un
marco institucional que la promueva. Las estrategias para el fortalecimiento de las
capacidades locales deben considerar el conocimiento, las habilidades y los sentires
de la cultura andina, no se parte de cero, se tiene una lnea de base que debe ser
potenciada para orientar los esfuerzos individuales, familiares y sociales en un solo
norte que es la consecucin de la visin de desarrollo local. Por otra parte, todo
programa de desarrollo de capacidades debe considerar diferenciadamente al sector
pblico y al sector de la sociedad civil.
En el caso del sector pblico, el desarrollo de capacidades es uno de los factores
especialmente importantes y determinantes para el desarrollo institucional. Sin
embargo, las debilidades en este aspecto son notorias. Como seala el Plan de
Desarrollo Regional al 2021, el sistema de becas e informaciones relacionadas con

174

las oportunidades de superacin para el empleado pblico son muy restringidas,
consecuentemente poco acceso a los mismos genera el conformismo y la apata por
el desempeo competente. El otro elemento es la ausencia de programas de
desarrollo de capacidades con financiamiento propio al interior de las instituciones;
al interior de las instituciones no existe la promocin por especialidad y facilidades
para el desarrollo personal en trminos de horarios u otros para acceder a centros
de especializacin universitaria, los post grados y menos cuando se trata de cursos
de especializacin fuera del pas; por lo tanto la capacidad tcnica y humana en la
institucionalidad pblica es dbil. El desarrollo de capacidades no se orienta a
constituirse en un factor estratgico de la competitividad de la regin. El promedio
de edades de la mayora de trabajadores en la administracin pblica es mayor a 48
aos y muchos no avanzaron ms niveles o grados acadmicos desde el ingreso en la
administracin pblica.
16. Sistema Participativo para la gestin del Desarrollo Local
El PDC de la Provincia de San Romn requiere para su cumplimiento de la
observacin de las siguientes pautas orientadoras:
Una elaboracin y ejecucin colectiva, entre el Gobierno Local y la sociedad civil a
travs de sus representantes, que a la vez sea un proceso de carcter educativo,
debate y consulta, de integracin de intereses comunes, de evaluacin y fiscalizacin
de los ciudadanos en su cumplimiento.
Para que ello funcione efectivamente, generando una mayor participacin de los
representantes de la sociedad civil, se requiere la constitucin de un organismo de
gestin para llevar a cabo el proceso de desarrollo local que mejore los niveles de
calidad de vida de acuerdo a las caractersticas de la regin, provincia y distritos.
Debe permitir el fortalecimiento de la organizacin y participacin ciudadana, a
travs de los mecanismos de participacin existentes de acuerdo a lo establecido por
la Ley Orgnica de Municipalidades, la ley de derechos y control ciudadano, la
normativa municipal que regula la participacin ciudadana, contando entonces con
el Consejo de coordinacin Local Provincial CCLP, los consejos de coordinacin local
distrital CCLD, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y los
organismos barriales, vecinales y funcionales y de Centro Poblado que activan

175

dinmicamente en la Provincia y sus distritos.
Establecer mecanismos de cooperacin entre Municipalidades, que permitan
fortalecer los niveles del desarrollo local, promoviendo la articulacin de intereses
comunes, en este caso especfico de la municipalidad provincial con las
municipalidades distritales de Cabana, Cabanillas y Caracoto, tanto en lo referente a
la capacidad normativa y de ejecucin de proyectos estratgicos y promover el
desarrollo de las capacidades humanas.
Aprovechamiento de las potencialidades de la Provincia, tanto del capital social, de
las pequeas y micro empresas, de las actividades urbanas, suelo y recursos
naturales en ecosistemas de ro, humedales, pastizales; aunados a la posicin
estratgica de Juliaca en el escenario regional y de la macrosur.
Fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local eficiente, transparente y
participativa, adoptando una infraestructura organizativa capaz de articular
esfuerzos para el desarrollo local de la Provincia San Romn.
17. Estrategia de implementacin del Plan
El gobierno local debe asumir el rol de promover y liderar el proceso de desarrollo
local, en forma conjunta con las organizaciones sociales, instituciones pblicas y
privadas, y agentes econmicos. Siendo la institucin municipal quien promueve el
proceso, es claro que en primera instancia le corresponde a ella asumir el Plan de
Desarrollo como el instrumento de gestin que le permitir articular y orientar
sistmicamente su quehacer.
Para llevar a cabo el proceso de gestin del desarrollo local debera iniciarse con la
identificacin y aplicacin, de una estrategia de implementacin articulada en dos
niveles:
a) Implementacin del Plan al interior de la Municipalidad
Difundir el contenido del PDC y propiciar su interiorizacin por parte de los
funcionarios y trabajadores de la municipalidad.
Generar instrumentos normativos que permitan formalizar e implementar el
Plan en el mbito municipal

176

Implementar estrategias para la aplicacin del PDC en reas determinadas de
la Municipalidad, implicando tanto los procedimientos de gestin como la
cultura institucional interna
Encaminar la modernizacin de la gestin municipal
Establecer un sistema de informacin municipal
Estrategia de capacitacin para funcionarios y empleados de la Municipalidad
Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestin municipal, a fin de
que desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernizacin,
democratizacin y cambios en la estructura municipal
Organizar los equipos tcnicos de la municipalidad segn los ejes estratgicos
del Plan, para operativizar los objetivos y las estrategias.
b) Implementacin del Plan de Desarrollo en el mbito local
Implementar un sistema de Gestin del Desarrollo Local Concertado, que debe
caracterizarse por ser participativo, flexible, inclusivo y permanente, con el
liderazgo del gobierno local.
Para impulsar en primera instancia el proceso de gestin es fundamental
definir clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del
proceso
Propiciar la construccin de una nueva lgica en la gestin local, buscando
superar el centralismo y la verticalidad en la conduccin, con sus recurrentes
efectos de fuerte confrontacin poltica, manipulacin y clientelismo.
Difundir a toda la poblacin el contenido del PDC
Impulsar la formacin de instancias de articulacin zonal a nivel de Juliaca, y
de acuerdo a la zonificacin en los distritos, sustentado en el fortalecimiento y
organizacin de redes, que puedan replicar difundir lo actuado.

177

La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la
estrategia para la necesaria incorporacin de los diversos actores a los procesos
de planificacin local participativa, debe basarse en la identificacin estricta de
los roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea
trascendente en trminos de construir objetivos y acciones compartidas.
Recrear la estrategia comunicacional orientada a que la poblacin total de la
provincia acceda a informacin sobre el proceso, permitiendo la
retroalimentacin. Las estrategias especficas de implementacin del sistema
partirn de establecer instancias de coordinacin en torno de:
Posicionamiento de Juliaca
Ordenamiento territorial y gestin ambiental
La seguridad ciudadana
El desarrollo econmico local
Desarrollo Social
Fortalecimiento institucional
18. Sistema de Seguimiento, Evaluacin y Control de Desarrollo.
El Sistema de Seguimiento, Evaluacin y Control, se concibe como un instrumento de

178

regulacin del Sistema de Gestin. El seguimiento o monitoreo es el rastreo
permanente y peridico del proceso de desarrollo, en tanto que la evaluacin y
control se dirige a analizar el desempeo de los actores y los resultados y los
impactos que el proceso de desarrollo y sus componentes generan, a fin de
reorientarlo o fortalecerlo, brindndole adems legitimidad y credibilidad al hacer
transparentes las decisiones y actividades.
Es necesario definir la informacin que se necesita recopilar, utilizando para ello
indicadores. Adems es necesario especificar los mtodos de recoleccin de datos
con sus respectivas fuentes de informacin y los instrumentos empleados.
Sistema de Seguimiento
El monitoreo es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la
realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir,
cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos. Definidos
objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la lnea de base, con los
indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa peridicamente las
mediciones de progreso a los actores locales, para que tomen las decisiones que
resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control social. El monitoreo tiene co
mo eje central los indicadores de proceso y de impactos y adicionalmente las otras
fuentes de informacin.
Los planes operativos y los informes de avance de la ejecucin de programas y
proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta
imprescindible para la evaluacin sistemtica y objetiva del Plan de Desarrollo.
El Sistema de Evaluacin
La evaluacin tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos
deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a
la ejecucin del Plan de Desarrollo, en ltima instancia, del proceso de desarrollo.
La evaluacin de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el
distrito, generados por el Plan, en cuanto a:
Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida.

179

Propiciar cambios de actitudes, comportamiento, etc.
Mayor crecimiento competitividad de la economa local
Crecimiento ordenado de las ciudades
La evaluacin se orientar por los siguientes pasos:
Definicin precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestin del plan.
Revisar lo planificado: objetivos, indicadores.
Comparar lo planificado con los resultados.
Identificar las conclusiones y recomendaciones.
Aplicar las recomendaciones.
La aplicacin del sistema de seguimiento, evaluacin y control del proceso de
desarrollo generar los siguientes resultados:
Problemas y obstculos identificados.
Nuevas acciones incorporadas.
Acciones de dilogo y concertacin mejorados.
Procesos, logros e impactos mejorados.

180

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Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
Instructivo N 001-2000-EF, para la Formulacin del Plan Estratgico Institucional
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Directoral N 009-2000/EF/76.01, el 04 de Marzo del 2000.
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Resolucin Directoral N 004-2003-EF/68.01 Directiva N 003-2003-EF/68.01,
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2004-2006.
Resolucin de Secretaria de Descentralizacin N 15-2007-PCM/SD aprueba
Directiva N 003-2007-PCM/SD Norma especfica para la transferencia del
Programa Integral de Nutricin y los Programas y Servicios de Proteccin social.

182

Panel Fotogrfico
Taller de Actualizacin del PDC 2011 - 2021: 16 y 17 de Abril del 201

183

Taller de Actualizacin del PDC 2011 - 2021: 07, 08 y 09 de Agosto del 2012

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