FICHA POSTULACIÓN AÑO 2023

“SUBSIDIO DE MANTENCION DE PARQUES, JARDINES BOTANICOS Y AREAS VERDES.”

Glosa 2.3 Ley de Presupuesto para los Gobiernos Regionales

Transferencias Corrientes Subt.24, ítem 03 a otras entidades públicas, 010 Municipalidades

1. ANTECEDENTES GENERALES

REGION : ANTOFAGASTA

COMUNA : ANTOFAGASTA

INSTITUCION SOLICITANTE : I.MUNICIPALIDAD DE ANTOFAGASTA

FECHA POSTULACION : Mayo 2023

FUENTE FINANCIAMIENTO M ($) : F.N.D.R.

TOTAL SOLICITADO M ($) :

2. JUSTIFICACION DEL SUBSIDIO

2.1. Identificación del problema

La comuna de Antofagasta, y tal como se sabe, ha experimentado un crecimiento constante en la

población y junto con ello la cantidad de equipamiento de servicios y recreación insertos en la trama
urbana actual, sin embargo, los gustos y preferencias de las personas se mantienen en la postura de optar
por mejorar y adecuar los espacios públicos para su recreación.

SUBSIDIO DE MANTENCION DE PARQUES, JARDINES BOTANICOS Y AREAS VERDES 1

Por otro lado, es necesario indicar que la ciudad de Antofagasta hoy en día cuenta con 298 espacios
públicos recreacionales (áreas verdes) compuestos por parques, paseos, plazas, plazoletas, bandejones,
rotondas, jardineras, entre otros, distribuidos a lo largo de toda su superficie.

Los parques, plazas, jardines y áreas verdes que son inherentes a la postulación del subsidio, deberán
cumplir como requisito esencial con una cobertura vegetal del 30% en relación con la superficie total del
espacio público. La presente solicitud del subsidio contempla un total de 38 espacios públicos catastrados.

En ese sentido es necesario indicar la relación y/o cobertura que abarca este subsidio para la mantención
integral de áreas verdes respecto a superficie en m2 y a la liberación de recursos que significa para la
mantención de éstas, según los siguientes recuadros;

Cobertura en función de superficie de área verde/m2

SUP. ÁREA SUP. ÁREA

VERDE VERDE % DE RELACIÓN
COMUNAL SUBSIDIO

359.172 250.001
áreas sujetas a
subsidio 70%

De acuerdo con el recuadro anterior, se observa que el porcentaje de relación a cubrir con el subsidio es
considerable en función de las áreas verdes a nivel comunal.

Según datos del SIEDU-INE, Antofagasta a la fecha del 21/07/2019 consta de una superficie de área verde
por habitante de 2,29 aproximadamente, uno de los niveles más bajo a nivel nacional, siendo la doceava
comuna más mal evaluada según el indicador BPU_29.

En cuanto a las preferencias y gustos de los habitantes de la comuna, se destaca la surgente necesidad de
las personas por recrearse en un espacio público “verde”, ya que apoya al fomento de la vida al aire libre
y el encuentro social, mejorar el bienestar comunitario además de aumentar la conciencia ambiental en
los usuarios.

La inversión municipal y/o sectorial para implementar más espacios públicos nace de la necesidad de
cubrir la demanda de la población, en función del aumento de esta en el tiempo (aumento de la población
de un 22% respecto del censo 2002).

Registro cuenta pública municipal – inversión en EEPP

INVERSIÓN POR AÑO INVERSIÓN $ POR AÑO

2011 $43,980,000

2012 $2,278,244,000

2013 $134,561,000

2014 $0

2015 $9,907,049,305

2016 $6,355,491,490

SUBSIDIO DE MANTENCION DE PARQUES, JARDINES BOTANICOS Y AREAS VERDES 2

 2017 $4,220,972,000

2018 $0

2019 $9,637,060,865

2020 $800,000,000

2021 $402.000.000

2022 $1.406.366.119

En relación con lo anterior, se procede a informar el resumen donde se indica la inversión por tipología
y/o concepto;

CONCEPTO MONTO INVERTIDO

Diseños integrales de espacios públicos $128,580,000

Construcción de EEPP $13,117,319,081

Reposición de espacios públicos $6,622,972,000

Mejoramiento y Habilitación de espacios públicos $15,316,853,698

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, se puede observar el gran monto de inversión destinado a

construcción y mejoramiento de los espacios públicos de la comuna, sin embargo, toda construcción de
espacio público verde, recreacional, etc. independiente de su fuente de financiamiento por ley debe ser
traspasado a la Municipalidad para su mantención y operación, tal como lo indica textualmente la ley
18.695 “Orgánica Constitucional de Municipalidades” en su Artículo Nro. 3 letra f) “Funciones Privativas”
lo siguiente:

“Artículo 3°: Corresponderá a las Municipalidades en el ámbito de su territorio las siguientes funciones privativas:

F. El aseo y ornato de la comuna. Respecto a los residuos domiciliarios, su recolección, transporte y/o disposición final
corresponderá a las municipalidades, con excepción de las que están situadas en un área metropolitana.”

Asimismo, el artículo 25 en sus letras a) y c) de la mencionada ley indica textual lo siguiente:

“Artículo 25: A la unidad encargada de la función de medio ambiente, aseo y ornato corresponderá velar por:

a. El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso
público en la comuna.

b. La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna. “

Consideraciones generales a la problemática planteada:

En resumen, la solicitud del subsidio se fundamenta en 2 aspectos:

a. Mejorar la calidad la calidad de vida aumentando en indicador de áreas verdes por persona, de
acuerdo con lo indicado en el estudio de “costos de mantención de áreas verdes” que sugiere
incorporar estos espacios cada 9 cuadras en espacios de aproximadamente 100 mts2.

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b. Optimizar el uso de los recursos económicos municipales de manera que puedan ser destinados en
parte a la incorporación de otras zonas como las definidas en el numeral precedente y en tareas
propias del apoyo a la comunidad que es fundamental en los periodos de emergencias.

2.2. Definición de la necesidad

La necesidad de disponer del subsidio se centra en realizar la mantención y reposición de las especies
dañadas y/o muertas, ya que las especies malogradas aparecen a diario debido a las condiciones
ambientales y naturales que posee la comuna y que hacen difícil el auto sustento en el tiempo de la flora
transformándolo en un trabajo diario y constante, a diferencia de otras comunas que tienen mejores
condiciones de suelo o humedad como ocurre principalmente en el centro y sur del país donde poseen
especies endémicas únicas en la zona.

Las áreas verdes, especialmente las que cuentan con especies arbóreas, entregan en general una gran
cantidad de beneficios desde lo ambiental hasta lo estético. Para ser precisos, una ciudad que cuenta con
áreas verdes de alto estándar es capaz de aumentar la provisión de agua en el verano, aportar a la
biodiversidad de la comuna, aportar en la limpieza y purificación del aire que respiramos, agregar valor
patrimonial y económico a las propiedades, condicionar los suelos evitando inundaciones, embellecer los
barrios, entre otras, aspectos tan relevantes en la ciudad de Antofagasta donde no se cuenta con recursos
hídricos abundantes y naturales, donde no existen grandes áreas donde se pueda desarrollar la
biodiversidad, especialmente de aves, y donde el sector inmobiliario crece constantemente junto al valor
de las propiedades.

La importancia de la adjudicación del subsidio de mantención de áreas verdes se centra también en el

hecho de la baja cantidad de metros cuadrados de áreas verdes por habitante en la comuna, donde según
el indicador BPU_29 proporcionado por el INE al 21/07/2019, Antofagasta posee, considerando los metros
cuadrados de parques y plazas disponibles, un valor de 2.29 [m^2] de áreas verdes por habitante, siendo
la doceava comuna con el indicador más bajo del país, y además muy lejano al promedio nacional y a la
cantidad recomendada por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano con un valor de 6.08 [m^2] y
10[m^2], respectivamente.

BPU_29 Superficie de Area Verde por Habitantes (M2/Hab)

12,00
M2/HAB de Área Verde

10,00
10,25
8,00
6,00 6,95
4,00 5,28
3,81 4,32
2,00 3,23
2,16 2,29
0,00

Comunas del Norte del País

Fuente: Indicador BPU_29 INE 2019

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Otra de las necesidades de la comuna de Antofagasta, y la región en sí, de poseer mayor cantidad de
espacios públicos de áreas verdes, y de calidad, radica también en poseer los índices UV más altos del país
durante el año, especialmente en verano en los meses de enero, febrero y marzo donde este mismo
indicador alcanza categorías de Muy Alto (10) y Extremo (11) prácticamente a diario. Estos altos límites
son capaces de generar graves daños a la salud de las personas cuando estas se exponen durante un
tiempo prolongado a los mismos, provocando daños a la piel que van desde quemaduras, foto
envejecimiento, hasta incluso tumores cancerígenos y por ende la muerte. Lamentablemente,
Antofagasta lidera la cantidad de personas que mueren debido a este tipo de cáncer1, que a pesar de las
continuas campañas de llamados al autocuidado frente a los rayos solares ha continuado creciendo el
número de enfermos según el mismo Registro de Cáncer de la Seremi de Salud, que menciona que la
probabilidad de contraer cáncer de piel no melanoma en la región de Antofagasta, es de 50 por cada 100
mil habitantes.

2.3. Antecedentes generales de la comuna

La comuna de Antofagasta, apodada “La Perla del Norte”, es la capital de la II región del país con una
población estimada, según el Censo 2017, de 361.873 habitantes en proporción prácticamente igualitaria
entre hombres y mujeres. Antofagasta es una de las nueve comunas que conforman la región, posee una
extensión de 30.781 [km^2] y además un crecimiento poblacional de un 22%, con respecto al Censo 2002,
debido a su alta oportunidad laboral, tanto para chilenos de otras comunas como también para migrantes
extranjeros.

Componentes Geográficos

Los componentes geográficos principales donde se desarrolla la ciudad son la depresión intermedia (Valle
Longitudinal), Cordillera de la Costa, farellón costero, planicie litoral, océano pacífico, valles transversales
de conexión, sistema de quebradas y sistema de cerros. El territorio de la comuna corresponde
básicamente a una planicie costera contenida en su totalidad entre el macizo de los cerros costeros y el
océano pacífico.

Antofagasta posee una geomorfología irregular por la presencia de colinas escarpadas (400 - 500 m),
destacando su suelo rocoso, duro y resistente con capas densas de arena y fragmentos rocosos.

Clima

Dada la ubicación geográfica de la comuna de Antofagasta, es predominante el clima desértico con

nublados abundantes, carente de precipitaciones y una marcada nubosidad parcial matinal acompañada
de una alta humedad relativa. Las temperaturas promedio máxima y mínima son de 24°C y 17°C
respectivamente, reguladas bajo el efecto de la corriente fría de Humboldt.

Actividades Económicas

La II Región de Antofagasta es reconocida internacionalmente por sus actividades mineras, sobre todo por
la extracción de salitre antiguamente, y en la actualidad principalmente por la extracción de cobre,
molibdeno y litio. La minería representa en promedio 57% de la actividad económica regional, llegando
incluso en ocasiones al 65%. Actualmente las dos principales ramas de actividad de la región son el
comercio y las actividades inmobiliarias y empresariales, con un aumento de 7 puntos porcentuales en la

1
Según la Corporación Nacional del Cáncer (CONAC) Antofagasta tiene un índice de 3,2 casos mortales por cada
100 mil habitantes.

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participación de este sector. El sector minero, que en 1992 era la principal fuente de trabajo de la región,
cedió pasó al sector comercio y dejó de estar entre las dos primeras actividades laborales de la región.

Los sectores económicos que presentan mayor dinamismo positivo son energía, gas y agua; construcción
y servicios financieros, mientras que la actividad manufacturera es la que ha presentado mayor
estancamiento en promedio en la región, no dejando de ser positivo su promedio.

Antecedentes Sociales

Los datos presentados a continuación, fueron extraídos de la encuesta de caracterización socioeconómica

nacional CASEN del Ministerio de Desarrollo Social. Se presentan a continuación antecedentes
relacionados a los índices de pobreza registrados en la comuna y en sus diferentes sectores.

A través de la encuesta de caracterización socioeconómica nacional se dan a conocer los indicadores de

pobreza a nivel regional y comunal. De acuerdo con la CASEN 2017, la región de Antofagasta en su nivel
de incidencia de la pobreza en la población por ingreso disminuyó de un 5,4% a un 5,1%.

El otro indicador que se puede extraer de la CASEN es la medición de la incidencia de la pobreza

multidimensional, que en la región de Antofagasta disminuyó de 17,2% a 16,4%, como se puede visualizar
en la siguiente imagen:

Incidencia de la pobreza multidimensional en la población por región

El siguiente gráfico presenta antecedentes relacionados a otras áreas como: educación, salud, trabajo y
seguridad social, vivienda y entorno, redes y cohesión social, con el fin de contextualizar la situación actual
socioeconómica de la comuna de Antofagasta, según la última encuesta CASEN 2017. Dicha situación se
representa con los siguientes datos: Educación 20,7%, Salud 13%, Trabajo y Seguridad Laboral 33,2%,
Vivienda y entorno 27,6%, Redes y Cohesión Social 5,5%.

Contribución de dimensiones a la pobreza por Región

Dado que estos datos fueron analizados a nivel regional para ver evaluar la pobreza a nivel comunal se
trabaja con los datos de la CASEN 2015, de esta forma la comuna de Antofagasta presenta los siguientes
índices de pobreza: por ingreso 5.12% y multidimensional 13.95%.

El índice de pobreza en la región de Antofagasta asciende a un 5,4%, en tanto que la comuna obtiene un
5,1% de la población.

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3. PARQUES, JARDINES BOTANICOS Y AREAS VERDES EN POSTULACION

Nombre ARMANDO MOOCK-GRAN VIA

Ubicación Calle Armando Moock entre Alfredo Valenzuela y Rosita Renard.

Plano
General
Áreas
Verdes

Registro
Fotográfico

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 4. COBERTURA DE RIEGO, ESTRATEGIA DE EFICIENCIA, COSTO TOTAL POR AÑO Y BENEFICIOS

4.1. Cobertura de riego actual

El municipio a través de su contrato vigente de externalización del servicio de mantención integral de

áreas verdes de la comuna, es capaz de abarcar la totalidad de mts2 de los espacios públicos consolidados
y regularizados, esto implica el cuidado, mantención e ideal mejoramiento desde las especies arbóreas
hasta el mobiliario público de los mismos.

Es obligación de la empresa contratista prestar servicio a la totalidad de los espacios públicos presentes
en él, ya que de lo contrario conlleva a multas que varían según el grado de severidad y periodicidad. Es
importante mencionar que el pago del recurso hídrico utilizado en el riego de las áreas verdes es de
responsabilidad exclusiva del contratista, pero está incluida en el monto mensual a pagar a la empresa.

En ese sentido, es necesario mencionar que fuera del contrato de mantención integral de áreas verdes.

4.2. Estrategia de eficiencia

Actualmente se trabaja fuertemente en el riego tecnificado, principalmente en todos los bandejones de
la ciudad, abarcando actualmente un 100% de ellos. En tenor de lo anterior, como una medida de
eficiencia, es que, en temporada estival de verano, el riego es diario, sin embargo, en otoño – invierno el
riego es casa dos días o según el estado de las especies.

En el caso de los riegos que son programados, se les disminuye la cantidad de minutos diarios a humectar
en una superficie verde.

Los otros sistemas de riego son por mangueras, camiones aljibes, aspersión, etc.

4.3. Descripción del sistema de riego

En la comuna de Antofagasta se utilizan 3 tradicionales sistemas de riego dependiendo de la
infraestructura y características propias de cada espacio público de áreas verdes, estos se describen a
continuación:

a) Sistema de riego por aspersión:

Aplicación de agua a los cultivos en forma de gotas. Sistema de riego superficial que se
produce asperjando el agua en un rociado de pequeñas gotas sobre o entre las plantas, imitando el agua
de lluvia mediante un sistema de aspersores ubicados comúnmente a nivel del suelo.

b) Sistema de riego por goteo:

El agua aplicada por este método de riego se infiltra hacia las raíces de las plantas irrigando
directamente la zona de influencia de las raíces a través de un sistema de tuberías y emisores (goteros),
que incrementan la productividad y el rendimiento por unidad de superficie. El riego por goteo consiste
en regar las plantas por medio de gotas de agua filtradas por una manguera, tubo, etcétera.

a) Sistema de riego vía manguera:

Este sistema es válido para cualquier tipo de planta y consiste simplemente en una manguera
de PVC conectada directamente a un grifo con la cual se puede regar manualmente con una lanza de
riego, pistola o rociador.

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4.4. Cantidad de agua utilizada en riego (m3)

Considerando los 16 espacios públicos y/o áreas verdes postulados al presente subsidio y de las cuales se
tiene registro del agua utilizada (M3) de acuerdo con los medidores presentes en cada espacio.

4.5. Costo total por año de agua

Se adjunta certificado emitido por la Dirección de Medio Ambiente con dicha información.

4.6. Beneficios

A continuación, se detallan los beneficios estimados al disponer del subsidio de mantención de parques;

- Considerando que este subsidio tiene la función de liberar recursos del presupuesto municipal
para ser dispuestos en cubrir otras necesidades, es necesario indicar que se pueden utilizar dichos
recursos en la implementación y/o apertura de nuevos espacios públicos, además de realzar el
hermosamiento paisajístico de aquellos EEPP que no cumplen con el 30% de cobertura vegetal en
función de la superficie total.

- La implementación del subsidio traerá consigo también la responsabilidad y misión de regularizar

aquellos espacios públicos que no cumplan con la ordenanza municipal vigente, que menciona
dentro de lo más importante, cumplir con un 33% de sombra dentro del mismo. Ordenanza local
de áreas verdes para la comuna de Antofagasta, año 1997.

- Continuando en el mismo tenor del subsidio, es imperativo considerar otro factor, que atiende
principalmente a que los Municipios deben disponer de recursos municipales para dar cobertura
a programas sociales (asistencialidad) relacionados con este tema. En ese sentido, el subsidio de
mantención de parques actuaría como un “fondo sustituto” con el fin de liberar recursos del
presupuesto municipal para atender otras necesidades.

5. PRESUPUESTO

Se adjunta decreto, valor único por m2 de área verde.

6. PROGRAMACIÓN MENSUAL Y ANUAL DE GASTOS DEL SUBSIDIO

Se presenta informe con programación correspondiente al gasto del subsidio.

6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Se adjunta carta Gantt financiera al presente informe.

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 7. DEFINIR RESULTADOS ESPERADOS

Los resultados esperados en caso de que se adjudique el subsidio será una mejora sustancial al
mantenimiento de las áreas verdes y al regadío de éstas, puesto que implicaría solventar un gran recurso
que es financiado en su totalidad por la Municipalidad, dado que pertenecemos a una comuna que no
presenta condiciones climáticas naturalmente óptimas en donde el mantenimiento de las áreas verdes se
hace completo y se debe utilizar un consumo de agua mayor al de otras comunas del país.

La implementación del subsidio resulta en un beneficio enorme de los intereses y objetivos de la

Municipalidad declarados en su Plan de Desarrollo Comunal 2013 – 2022, cuya estrategia en el sector de
las áreas verdes afirma la búsqueda de espacios de alto estándar y reconocidos a nivel nacional.
Además, este beneficio permitirá acercarse a la consigna de alcanzar los 5 mts2 de área verdes y
espacios públicos por habitante.

Nota: La Institución deberá adjuntar respaldo institucional certificando calidad legal para recepcionar
recursos desde el Gobierno Regional y por otra parte, certificar que la normativa de la Institución ,
como receptora de estos recursos a transferir, permite el uso de estos en las actividades y
adquisiciones contempladas en la glosa presupuestaria aludida.

Karla Godoy Caqueo

Secretaria Comunal de Planificación
I.Municipalidad de Antofagasta

KGC/MMM/ddl

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