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Alcaldía de Medellín

Departamento Administrativo de Planeación

RESUMEN EJECUTIVO

1. UBICACIÓN GENERAL

Mejoramiento Integral
Barrio Moravia
Medellín

Vista aérea de la zona, 2003

1.1 FIGURA DE PLANEAMIENTO

El mejoramiento integral del barrio Moravia está soportado en la figura de un plan parcial de
iniciativa pública, dirigido a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 106 del acuerdo 62 de 1999 por el cual el Concejo adoptó el Plan de
Ordenamiento Territorial-POT para el Municipio de Medellín 2000 - 2009. El plan se desarrollará en
un horizonte de ocho años en dos etapas por medio de los programas de ejecución contenidos en
los Planes de Desarrollo correspondientes a los períodos de gobiernos 2004 - 2007 y 2008 - 2011.

En coherencia, el Plan de Desarrollo Económico y Social 2004 - 2007 “Medellín, Compromiso de


toda la ciudadanía” adoptado por medio del acuerdo 03 de 2004 incorpora en el componente de
proyectos estratégicos de ciudad el programa “Intervención Integral en Moravia” con una
asignación presupuestal cuatrienal de $51.588.000.

La actuación urbana integral en Moravia se concibe en el Plan de Desarrollo como un


macroproyecto con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población,
promoviendo el desarrollo humano integral y sostenible por medio de acciones de reordenamiento
urbano y mejoramiento de las condiciones ambientales, socioculturales y socioeconómicas. Para
ello propone la construcción de una alianza pública, privada y comunitaria que conduzca a la
adopción del plan parcial como marco de las acciones conjuntas y soporte para la priorización de
los proyectos de inversión mediante los cuales se saldará la deuda social acumulada.

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Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia
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1.2 DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE PLANIFICACIÓN

El ámbito de mejoramiento integral de Moravia en la zona nororiental, comuna 4, del Municipio de


Medellín, limita al norte con el costado norte de la manzana catastral 108 del barrio Moravia en el
área inmediata de la quebrada La Herradura, al oriente con las carreras 52 Carabobo, 53 y 55 vía
Moravia-Acevedo, al sur limita con la calle 77 y al occidente con la vía Regional.

Moravia es una centralidad popular de gran relevancia por su emplazamiento en torno a lugares,
ejes y equipamientos de carácter urbano regional, tales como los sistemas Metro y Metroplús, el
sistema vial del río Medellín (río Aburrá), la carrera 52 Carabobo, la vía Moravia-Acevedo, la
Universidad de Antioquia, el Jardín Botánico, el futuro Parque Explora, Parque Norte, Parque de
los Deseos, el Planetario y Terminal de Transporte. Dentro del sistema de centralidades el barrio
Moravia está ubicado en la periferia del centro tradicional y representativo, vinculado con el centro
de equilibrio del norte y con la centralidad zonal de Aranjuez.

De conformidad con el acuerdo 23 de 2000 por el cual se reglamentan y adoptan las fichas
resumen de normativa para el Municipio de Medellín en el marco del POT, el área de planeamiento
con código Z1 -M I-6 se estimó en una superficie de 42,7 hectáreas. El área de planificación se
2
define en una superficie de 45.18 hectáreas o sea 451.810 m , conformada por 113 manzanas
catastrales, de las cuales 108 corresponden al barrio Moravia sectores El Bosque, Moravia, El
Morro, El Oasis Tropical y La Herradura e n el polígono Z1 -MI-6 y, en el área de influencia 5
manzanas, que corresponden a porciones de los polígonos de consolidación Z1-CN3-3 parte barrio
Bermejal-Los Álamos, Z1-CN3-5 y Z1-CN2-2 partes del barrio Palermo.

2. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

A junio de 2003 en el barrio Moravia residían aproximadamente el 25% de los habitantes de la


comuna 4, el 7% de la población de la zona nororiental y 1.7% de la población en el área urbana
del Municipio de Medellín que contaba con 1.924.637 habitantes. De acuerdo con el sistema de
información y clasificación de potenciales beneficiarios para programas sociales -SISBÉN, a junio
de 2003 Moravia tenía 33.411 habitantes, 52% eran mujeres, con una tasa promedio estimada de
crecimiento poblacional anual del 4.77% -la tasa de la ciudad era 1.13%- y una densidad
poblacional de 782 habitantes por hectárea.

El 29% de la población estaba asentada en zonas de riesgo no recuperable en el 29.5% de las


viviendas totales registradas, el 30% de población total estaba en edad escolar, el 18% eran
jóvenes entre 18 y 25 años, 31% de la población adulta y el 8% eran adultos mayores de 50 años,
distribuidos en 9.089 núcleos familiares, con un promedio de 4.8 personas por núcleo en 6.524
viviendas, de seguir las tendencias demográficas en el 2010 posiblemente habitarán 46.311
personas en un escenario intermedio.

Dentro de las dinámicas poblacionales se identifica la convivencia multiétnica, la población


flotante que pasa temporalmente por el barrio y las personas en situación de desplazamiento
forzado, al respecto, Personería de Medellín inform ó que durante 2004 el re gistro más
sobresaliente en el Municipio lo mostró el barrio Moravia con el ingreso de 519 personas en dicha
situación, representan el 5.8% de las personas registradas durante ese año.

El 65% de la población era económicamente activa, con una tasa de desempleo del 67% e
informalidad del 88%, el 98% de la población recibía menos de 1 salario mínimo legal vigente. La
economía popular un componente endógeno, articulada en circuitos informales, con
heterogeneidad de actores y de actividades , flexibilidad de los cambios por permutas y
transacciones.
Mercado especulativo de las viviendas de estrato 1 y 2, 92% de los predios con tenencia ilegal,
especialización económica en la comercialización de bienes de consumo masivo, industria 11%,

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servicios 15%, comercio 75%. Bajo nivel educativo, analfabetismo 8% , nivel educativo alcanzado
primaria 74%.
Escenarios de uso y ocupación territorial

Indicadores Área planeamiento Área de planificación Escenario


Moravia 2003 2003 2011
Área bruta: hectáreas 42,73 45,18 45,18
Habitantes 33.411 34.568 33.200
Manzanas catastrales 108 113 ***
Lotes 4.373 4.589 1.846
Unidades de Vivienda 6.524 6.793 7.377
Densidad Habitantes/ hectárea 782 765 1.296
Viviendas/ hectárea 153 150 270
Área Vías vehiculares, peatonales y 145.405,05 143.951,88 115.040,91
2
Libre m quebradas
Espacio público 8.782.9 6.502,3 100.000
2
Área m Vivienda, comercio, servicios 281.894,95 307.848,12
Ocupada Equipamientos colectivos 11.998,68 11.998,68 23.813,57
2
Índice espacio público: m por habitante 0.26 0.19 2.4
Índice de ocupación % 66 68.15
Porcentaje de unidades 1 31.23%
prediales por lote 2 37.44%
3 25.97%
4 y5 4.16%
2
Rangos áreas lotes m 0-35 1.313
36-65 1.944
66-100 771
+100 345
Estructura de la tenencia Legales 342 7.82% 491 10.69% 1.846 100%
de la tierra:
Lotes Ilegales 4.031 92.18% 4.098 89.31%

Fuente: Subsecretaría de Catastro

Síntesis de tendencias de l barrio Moravia

Ø Agotamiento de los recursos del habitar, autoconstrucción y deconstrucción continúa del


hábitat: lógica propia.
- Crecimiento poblacional, presiones demográficas
Migración rural urbana, concepto histórico
Desplazamiento forzado intra e interurbano
Movilidad intra e interurbana por demanda de centralidad popular, localización estratégica de
ciudad.
Ø Crisis ambiental sistémica
- Disolución y agotamiento de atributos ambientales
- Intensificación del mercado especulativo del suelo. Construcción no controlada
- Insalubridad. Hacinamiento crítico
- Contaminación por ruidos y congestión vial
- Contaminación de lixiviados y gases emanados de la montaña de basuras
- Ocupación intensiva en zonas de alto riesgo no recuperable
- Incremento en generación de desechos sólidos sin capacidad de manejo
- Desalojos
Ø Debilidad y fragmentación institucionalidad
Vínculos y hegemonías de dos lógicas: la formal y la informal, la legal y la ilegal. La lógica del
conflicto armado que se basa en disputas territoriales y aquella de la supervivencia de la
población. Control territorial por actores al margen de la institucionalidad democrática-
ingobernabilidad de los asentamientos humanos.
Ø Circularidad y ampliación crítica de las condiciones de pobreza, miseria y marginalidad.
Inseguridad en la tenencia del suelo con incidencias múltiples en las formas de habitar, en la
permanencia de la población y en la habitabilidad de los asentamientos humanos.

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3. PROPÓSITO DEL DESARROLLO


Contribuir a la consolidación de la gobernabilidad democrática promoviendo la igualdad de
oportunidades para todos y todas las medellinenses posibilitando la integración socio espacial, la
equidad y la inclusión de la población del barrio Moravia a los procesos del desarrollo sociocultural,
socioeconómico y urbanístico ambiental en los sistemas de espacio público, movilidad y transporte,
servicios públicos domiciliarios, habitacional, a los servicios sociales y culturales y a los
encadenamientos productivos de la ciudad de Medellín, asegurando en el ejercicio de los derechos
y deberes la protección a los moradores dentro de un marco de interacciones que este influenciado
por el Estado y la ciudadanía, guiados por la responsabilidad pública compartida y la solidaridad
social.

4. ENFOQUE METODOLÓGICO
El plan parcial con un enfoque sistémico, participativo y proyectual se fundamenta en los principios
del ordenamiento territorial y del desarrollo humano integral y sostenible, articula dentro del sistema
tanto los elementos sectoriales a través de la proyección de las políticas ambientales,
socioculturales y socioeconómicas como los aspectos territoriales de regularización del uso,
ocupación y aprovechamiento del suelo para lograr mejor calidad de vida, la integración
socioespacial y la inclusión social. El ciclo de elaboración comprendió estudios de investigación,
análisis y diagnóstico, elaboración de la propuesta urbana explicitando los elementos que la
sustentan y la concertación de los acuerdos urbanos respecto a los componentes de la actuación
urbana integral y los proyectos prioritarios que orientan la gestión del mejoramiento integral del
barrio para elevar las condiciones de habitabilidad de los asentamientos humanos.

5. LÍNEAS GENERALES DE LOS ACUERDOS URBANOS


Los Acuerdos Urbanos construidos en los escenarios de participación y concertación: Asambleas
comunitarias por sectores, Asamblea Barrial, Mesas Temáticas, Grupos Focales, Mesa de Trabajo
Interinstitucional, Comités Operativos de Trabajo, orientaron la priorización de los proyectos del
mejoramiento integral en Moravia.
o Participación y concertación durante todo el ciclo del plan parcial
o Desarrollo concertado del macroproyecto
o Determinación de criterios del proceso de regularización de predios
o Integración de los liderazgos comunitarios
o Desarrollo de una estrategia comunicativa para el desarrollo sociocultural
o Intercambio y análisis de otras experiencias para enriquecer las propuestas y prevenir
equivocaciones
o Mejoramiento de la convivencia familiar y vecinal, salud sexual y reproductiva y mejoramiento
en las prácticas del habitar.
o Reasentamiento con estabilización integral de las comunidades
o Consolidación y mejoramiento de las especialidades públicas, incluye lugares, ejes y
centralidades.
o Cumplimiento al acuerdo municipal 12 de 1985 referido al reconocimiento de los bonos de
ayuda mutua en los sectores Moravia y El Bosque
o Fomento y mejoramiento de la economía de centralidad popular. Garantías de permanencia en
el lugar influyendo sobre los precios del suelo, la protección del uso residencial y a los
moradores con derechos adquiridos.
6. COMPONENTES Y FIGURA DE GESTIÓN DEL PLAN PARCIAL
El Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia se ejecutará como un Macroproyecto
Estratégico de Ciudad por cuanto es una Actuación Urbana Integral con potencial para contribuir a
la construcción colectiva del modelo de ciudad y sociedad propuesto en el plan de ordenamiento
territorial y plan de desarrollo económico y social.

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La Administración municipal da el soporte institucional para el desarrollo del macroproyecto por


medio de una Gerencia Social como figura de gestión pública operada por Secretaría de Desarrollo
Social en coherencia con su misión y las competenci as atribuidas en materia de promoción de las
políticas públicas de integración social, organización y participación ciudadana, economía social y
de mejoramiento habitacional en la ciudad. La Gerencia del Macroproyecto es un instrumento de
fortalecimiento de la institucionalidad democrática, opera como una unidad de acción coordinada y
participativa hacia la consecución de los objetivos, esta constituida por una coordinación general y
coordinaciones por cada uno de los componentes del sistema integrado de la gestión y los
resultados:
o Gestión Sociocultural
o Gestión Socioeconómica y Financiera
o Gestión Urbanístico- Ambiental

El modelo de gestión del macroproyecto basado en estructuras flexibles por proyectos facilita la
articulación del personal de las diferentes dependencias y organismos descentralizados que
configuran la estructura administrativa del Municipio a través de la conformación de grupos de
trabajo, comisiones y comités, estimulando la interacción en un esquema de desempeño por
competencias y en virtud del principio de coordinación y colaboración que asiste la función
administrativa. La Gerencia en su papel de articulación y coordinación del macroproyecto trabajará
en el marco del Sistema Nacional de Planeación.

7. ESTRUCTURA DEL PROYECTO URBANO

El Morro - El Oasis - La Bermejala -


Ámbito Quebrada La Herradura- El
ENTIDADES DE PAISAJE Corredor Ambiental del Río Aburrá
ESTRATEGIAS: técnicas – urbanísticas –
ambientales – paisajísticas - productivas
DETERMINANTES: ambiental – riesgo -

Ejes Ambientales – Ejes Urbanos –


SISTEMA DE ESPACIALIDADES Áreas verdes – Plazas – Parques –
PUBLICAS Plazoletas – Elementos
espacio publico – vialidad.

Complementarios
COMPONENTES

BORDE URBANO DINAMICO Carabobo – La 77 – Vía Regional –


El Río – Vía Machado.

VIVIENDA URBANA Y HABITABILIDAD De Perímetro: bolsas de solares,


renovación y regularización predial. – Al
interior: edificios especiales,
mejoramiento, edificabilidad del aire,
EQUIPAMIENTOS
integración inmobiliaria.

Educativos – Culturales – Sociales –


SISTEMA DE MOVILIDAD Ambientales – Salud – Deportivos .

Peatonalidad – Vías por Borde – Vías


ACTIVIDADES PRODUCTIVAS internas

Comerciales – Industriales.
CONCEPTUALIZACIÓN FILOSOFÍA

El proyecto urbano reconoce la morfología singular que el grupo humano ha moldeado en su proceso histórico, mejorar a las condiciones
paisajísticas, el emplazamiento urbano del barrio en la ciudad y sus conexiones, vínculos y extensiones con los barrios vecinos y con la
estructura general de la ciudad, reconoce y regula la intensa vitalidad y mixtura de actividades y el dinamismo de su base económica popular,
propendiendo por formas organizadas de compaginación, ensamble e interdependencia entre lo público y lo privado, que frene las tendencias
que comprometen y disminuyen la eficacia y eficiencia del territorio, en su funcionalidad, interacción, intercambio y multiplicidad de relaciones
y además, at iende las necesidades de los grupos humanos aglomerados.

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El modelo de ocupación del área de planificación se orienta a contribuir con la


consolidación de la ciudad compacta, diversa y policéntrica.

8. PROGRAMA DE EJECUCIÓN 2004 - 2007

N0. Proyectos Prioritarios Inversión $ Líder Responsable


GESTIÓN SOCIOCULTURAL
Gerencia y Gestión del Macroproyecto de Mejoramiento 802.000.000 Secretaría de Desarrollo
1 Integral del Barrio Moravia y área de influencia, Medellín Social-SDS
2004 - 2007
Comunicaciones para el Desarrollo Sociocultural en el Barrio 319.000.000 Secretarías de Desarrollo y
2 Moravia y área de influencia 2005 - 2007 General
Mejoramiento de la Salud Sexual y Reproductiva del Barrio 201.000.000 Secretaría de Salud
3 Moravia, 2004 - 2007
Legalización Integral de Predios del Barrio Moravia en el 2.000.000.000 Departamento Administrativo
4 marco de su regularización urbanística 2005 - 2009. de Planeación.
§ Plan parcial elaborado a 2005 FOVIMED y SDS.
§ 1.500 predios con registro de dominio a 2007
GESTIÓN SOCIOECONÓMICA
5 Fortalecimiento del Tejido Productivo del Barrio Moravia 3.911.000.000 SDS
GESTIÓN URBANÍSTICO AMBIENTAL
Generación, Recuperación, Mejoramiento y Consolidación 19.355.000.000 Obras Públicas, Medio
6 del Espacio Público del Barrio Moravia y área de influencia Ambiente, Cultura
§ Centro de Salud y plazoleta reconstruido a 2007 Ciudadana, Educación, SDS.
§ Parque ambiental La Bermejala ejecutado a 2007 INDER. Salud.
§ Centro de Desarrollo Cultural ejecutado a 2007
Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de 25.000.000.000 Fondo de Vivienda de Interés
7 interés social tipo 1, para el reasentamiento de población en Social-FOVIMED,
el barrio Moravia y área de influencia SDS
§ 2.500 grupos familiares reasentados
Total inversión municipal 2004 - 2007 51.588.000.000
Valor Total del Macroproyecto 2004 - 2011 149.533.372.255 Todos los cooperantes
Valores presentes año 2004. Ver metas e indicadores de resultado en portafolio de proyectos, Documento Técnico, Tomo II.

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Con la ejecución del plan parcial de mejoramiento integral en Moravia se distribuye el ingreso por
medio de la focalización geográfica, poblacional y programática de las inversiones públicas, en
reconocimiento de los derechos sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente, por
tanto, dentro de los instrumentos de financiamiento para la ejecución se destaca el presupuesto de
inversión municipal a través de las vigencias fiscales, mediante procedimientos específicos con las
dependencias del sector central y los organismos descentralizados. La generación de igualdad de
oportunidades con criterios de equidad, inclusión social, redistribución e integración socioespacial
exige de la participación decidida de la nación y en general de la confluencia de recursos
intergubernamentales.

Para la operación se tiene previsto hacer uso del conjunto de instrumentos que conforman el
sistema de financiamiento en la gestión pública, para lo cual se configuró el portafolio de proyectos
de inversión, con base en ello, a l gerencia y operadores del macroproyecto coordinarán y
adelantarán las gestiones necesarias para garantizar los recursos en concurrencia con organismos
públicos, comunitarios y privados, nacionales e internacionales y, asegurarán la inclusión de los
proyectos en el Plan Plurianual de Inversiones, el Presupuesto, los Planes Operativos Anuales de
Inversión, de acuerdo con el plan de etapas, la definición de prioridades, las oportunidades
estratégicas y la programación de actividades.

Medellín, junio de 2006

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