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ESTUDIO DE CONVENIENCIA Y
OPORTUNIDAD MUNICIPIO DE BETULIA - Versión: 01
ANTIOQUIA.
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DEPENDENCIA: Secretaria de Planeación y

Obras Públicas
NOMBRE DEL CARGO: FECHA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA RESPONSABLE: Secretario : 19 de
MUNICIPIO DE BETULIA Carlos Andrés López de febrero
Jiménez. Planeació de
n y Obras 2021
Públicas
ESTUDIOS PREVIOS PARA LA CELEBRACIÓN DE CONVENIOS EN EL MUNICIPIO
DE BETULIA DE CONFORMIDAD CON LOS NUMERALES 7 Y 12 DEL ARTÍCULO
25 DE LA LEY 80 DE 1993, LA LEY 1150 DE 2007, EL DECRETO 1510 DE JULIO 17
DE 2013 Y EL DECRETO 1082 DE 2015.
En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del artículo 25 de la Ley 80 de
1993, los estudios y documentos previos de la contratación estarán conformados por
los documentos definitivos que sirven de soporte para la elaboración del proyecto de
pliego de condiciones o requerimientos, según el caso, de manera que los proponentes
puedan valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la entidad, así como el
de la distribución de riesgos que la entidad propone, el artículo 2.2.1.1.2.1.1. Del
Decreto 1082 de 2015, Los Estudios y documentos previos. Los estudios y
documentos previos son el soporte para elaborar el convenio y debe contener los
siguientes elementos:
1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD PRETENDE
SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.
Considerando que se hace necesario una revisión del PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL
DE RESIDUOS SOLIDOS-PGIRS actual a la luz de lo expresado en el decreto
Reglamentario 1077 del 2015, el cual reza: Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
Artículo 2.3.2.2.3.87. Plan para la gestión integral de residuos sólidos, PGIRS. “Los
municipios y distritos deberán elaborar, implementar y mantener actualizado un plan
municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos sólidos en el ámbito
local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de los residuos, el
presente decreto y la metodología para la elaboración de los PGIRS. Así mismo, el
parágrafo 2 de este artículo aclara que el ente territorial no podrá delegar en la persona
prestadora del servicio de aseo la elaboración, implementación y actualización de los
PGIRS.

Que de igual manera, a la par que se llevará a cabo la revisión para la actualización del
documento PGIRS, se hace necesario llevar a cabo acciones de educación ambiental
que promueva la sensibilización en la comunidad respecto al buen manejo de los
residuos sólidos, a través de campañas que promuevan un cultura de la separación
desde la fuente y el fortalecimiento del proceso de aprovechamiento del os residuos
reciclables para disminuir la cantidad de residuos que son dispuestos en el relleno
sanitario y mejorar las condiciones de vida de los recicladores de oficio.

Esto, además de contribuir a mejorar el medio ambiente de nuestro municipio, ayuda a

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mejorar la calidad de vida de sus habitantes y a darle cumplimiento a la Línea

Estratégica 3 Pasión por nuestra tierra, pacto por la sostenibilidad; componente
Agua potable y saneamiento básico; programa: Implementación del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS del plan de desarrollo “Pasión por
Betulia” 2020-2023.

Que en atención a que Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P es la empresa

prestadora de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo en la zona urbana,
siendo una empresa oficial, descentralizada del orden municipal, que cuenta con la
competencia para coordinar la ejecución del convenio debido a su idoneidad en materia
de servicios públicos domiciliarios, para este caso el de Aseo, la Administración
municipal de Betulia, pretende celebrar un convenio interadministrativo con el propósito
de unir esfuerzos para fortalecer el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del
Municipio.

1.1. Ubicación del proceso en la estructura del Plan de Desarrollo Municipal.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020-2023 “PASIÓN POR BETULIA”
ORDEN
JERÁRQUI NUMERAL NOMBRE
CO
LÍNEA
ESTRATÉG 5,0 “PASIÓN POR LA TIERRA PACTO POR SOSTENIBILIDAD”
ICA:
PROGRAM Implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos
5.1.1
A Sólidos PGIRS
Actualización y ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del
OBJETIVO:
municipio de Betulia (PGIRS)
1.2. Competencia del organismo para adelantar el proceso.
El Municipio de Betulia es el competente para adelantar este convenio, en atención a
las facultades conferidas mediante las siguientes normativas:
El Acuerdo N° 010 del 20 de noviembre del 2020, por medio del cual se concede
facultades al acalde municipal para celebrar contratos y convenios y se dictan otras
disposiciones Y en el artículo segundo queda facultado al Alcalde Municipal para
realizar contratos y convenios interadministrativos.
1.3. La forma de satisfacer la necesidad.
De acuerdo con lo establecido en el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de
2014, la responsabilidad de la formulación, actualización e implementación del PGIRS
recae sobre los entes territoriales y es indelegable a las empresas prestadoras del
servicio público de aseo. Dado a lo anterior, es el municipio el responsable de la
gestión integral de residuos sólidos, la implementación de continuas campañas de
orientación y capacitación de cómo separar y aprovechar los residuos sólidos en el
marco del PGIRS.

La necesidad descrita podrá ser satisfecha mediante la celebración de convenio

interadministrativo con la entidad idóneo y con experiencia requerida para cumplir con
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en el objeto a contratar, encargándose de la ejecución del objeto contractual del

presente proceso, en el tiempo y cantidades establecidas de tal modo que se lleve a
cabo la actualización del documento PGIRS y la ejecución de las actividades
planteadas.

2. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES

ESENCIALES Y LA IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR.
2.1. Objeto
Aunar esfuerzos entre el Municipio de Betulia y Empresas Públicas de Betulia S.A
E.S.P para la actualización y ejecución del Plan Integral de residuos Sólidos –PGIRS
del municipio de Betulia.
2.2. Alcance del Objeto a contratar
Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P ejecutará el convenio interadministrativo el cual estará compuesto por los siguientes ítem o actividades:

MUNICIPIO APORTE EPB

CANTIDA VALOR
# ITEM DESCRIPCIÓN UNIDAD VALOR TOTAL
D UNITARIO
DINERO ESPECIE DINERO
$
Profesional Técnico a tecnólogo $ $
1,1 meses 2.150.000,0
ambiental en el área ambiental 5 10.750.000,00 10.750.000,00
0
Supervisión,
Asesoría y acompañamiento y $ $ $
1,2 10 meses
supervisión asesoría al contrato 200.000,00 2.000.000,00 2.000.000,00
del profesional
Realización de
programas radiales
Programas para sensibilizar la $ $ $
1,3 Programa
radiales comunidad en el 5 45.000,00 225.000,00 225.000,00
manejo de los
residuos solidos
Entrega de volantes
con información sobre
manejo de residuos
campaña de
sólidos, entrega de 3.00 $ $ $
1,4 separación en la Und
material para 0 230,00 690.000,00 690.000,00
fuente
promover la
separación en la
fuente del reciclaje.
Papelería e Disponer de equipo de
implementos de cómputo, internet,
$ $ $
1,5 oficina y escritorio, elementos 10 meses
80.000,00 800.000,00 800.000,00
protección de papelería, oficina y
personal bioseguridad.
Eventos, volantes,
programa radial,
Campaña producción
"Prohibición del audiovisual para dar a
Polipropileno conocer el Acuerdo $ $ $ $
1,6 campaña
expandido y municipal que prohíbe 1 825.000,00 825.000,00 225.000,00 600.000,00
Plástico de un el Poli estireno
solo uso" expandido y el
plástico de un solo
uso
Kit para montaje de $ $ $
1,7 Compostaje kit
compostera piloto 4 40.000,00 160.000,00 160.000,00
Actualización $
Actualización del $ $ $
1,8 del documento mes 4.100.000,0
documento PGIRS 3 12.300.000,00 7.000.000,00 5.300.000,00
PGIRS 0
1,9 Fortalecimiento Capacitaciones, capacitacione $ $ $
a los seguimiento, 2 s 200.000,00 400.000,00 400.000,00
Recicladores de acompañamiento para
oficio, casuales mejorar la prestación
y bodegas de del servicio de
almacenamient aprovechamiento en

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el municipio de
o
Betulia.
Fortalecimiento apoyo al grupo
proceso de reciclador con
1,1 recolección recolección y $ $ $
44 Viaje
0 selectiva de transporte del 700.000,00 30.800.000,00 30.800.000,00
material reciclable puerta a
reciclable puerta
recolección de
residuos de las riveras
Campaña
de las quebradas,
salvemos el $
1,1 instalación puntos $ $
planeta campaña 1.000.000,0
1 ecológicos, día del 1 1.000.000,00 1.000.000,00
(limpieza de 0
medio ambiente
riberas del rio)
(tema Residuos
sólidos)

TOTALES $ 59.950.000,00 $ 50.000.000,00 $ 2.960.000,00 $ 6.990.000,00

DISCRIMINACIÓN DE LOS APORTES

MUNICIPIO $ 50.000.000,00
EPB $ 9.950.000,00
TOTAL CONVENIO $ 59.950.000,00
2.3. Clasificador de Bienes y Servicios
77000000 Servicios medioambientales
77100000 Gestión medioambiental
77101600 Planeación ambiental
Servicios de planificación de la estrategia de gestión o conservación
77101604
de recursos naturales
2.4. Plazo.
El convenio interadministrativo tendrá un plazo de diez (10) meses contados a partir de
la firma del acta de inicio.
2.5. Lugar de ejecución.
El lugar de ejecución será la jurisdicción del municipio de Betulia Antioquia.

2.6. Especificaciones.
Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P realizará las siguientes actividades para dar
cumplimiento al objeto contractual:
Actividad 1.1 profesional ambiental: contratación por prestación de servicios de un
técnico a tecnólogo en el área ambiental y con experiencia relacionada para llevar a
cabo las actividades de sensibilización y trabajo con las comunidades.
Actividad 1.2 asesoría y supervisión: acompañamiento al contratista en el
cumplimiento de su objeto contractual.
Actividad 1.3 Programas radiales: Realizar programas radiales los cuales permitan
concienciar la comunidad en general en el correcto manejo de los residuos sólidos.
Actividad 1.4 Campaña de separación en la fuente: diseño, impresión y entrega de
volantes educativos para informar la comunidad del corregimiento de Altamira y la zona
urbana de Betulia respecto al manejo adecuado de los residuos sólidos, además de la
entrega de recipiente para la correcta separación de los residuos reciclables desde la
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fuente.
Actividad 1.5 papelería, implementos de oficina y protección personal: elementos
requeridos para la correcta ejecución del convenio.
Actividad 1.6. Campaña “Prohibición del polipropileno expandido y plástico de un
solo uso”: se pretende que a partir de este convenio interadministrativo sea
presentado al Concejo Municipal el proyecto de acuerdo, si este es aprobado se llevará
a cabo una campaña de socialización del mismo.
Actividad 1.7. Compostaje: Puesta en marcha de programa piloto de
aprovechamiento de residuos orgánicos a través de la transformación en compost con
cuatro (04) grupos poblacionales.
Actividad 1.8. Actualización del documento PGIRS: contratación de profesional para
la consolidación y formulación del documento PGIRS.
Actividad 1.9. Fortalecimiento a recicladores de oficio: Capacitaciones,
seguimiento, acompañamiento para transformación a prestadores del servicio de
aprovechamiento.
Actividad 1.10. Fortalecimiento proceso de recolección selectiva de material
reciclable: proporcionar los medios para proporcionar el transporte y la recolección del
reciclaje en la zona urbana de Betulia.
Actividad 1.11. Campaña salvemos el planeta (limpieza de riberas de quebradas):
campaña de limpieza de las riberas de las quebradas que atraviesan la zona urbana y
celebración del día del medio ambiente con actividades lúdico-recreativas.
2.7. Autorizaciones, permisos, licencias y documentos técnicos.
Autorizaciones para suscripción de convenios:
Para el municipio de Betulia: Acuerdo Municipal N° 007 del 22 de agosto del 2020, por
medio del cual se concede facultades al acalde municipal para celebrar contratos y
convenios.
Para Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P: Acuerdo de Junta Directiva de No. 005
del 30 de diciembre de 2020, donde se Autoriza de manera general a la Gerente para
celebrar todo tipo de contratos y convenios con entidades públicas y privadas naturales
o jurídicas en representación legal de la entidad hasta por una cuantía de MIL (1000)
SMLMV, durante la vigencia fiscal 2021
2.8. Identificación del contrato que se pretende celebrar.
Se pretende llevar a cabo Convenio interadministrativo de conformidad con lo
establecido en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998 el cual reza lo siguiente:
ASOCIACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS. Las entidades públicas podrán
asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de
prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de
convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de
lucro.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE
SELECCIÓN.
Los convenios y/o contratos interadministrativos son negocios jurídicos celebrados
entre dos o más personas jurídicas públicas, de las consagradas en la Ley 80 de 1993
y la Ley 489 de 1998, con el objeto de coordinar, cooperar o colaborar en la realización
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de funciones administrativas de interés común para las partes que lo suscriben y tiene
como finalidad, garantizar el eficiente y eficaz ejercicio de las funciones públicas.
4. ANÁLISIS TÉCNICO Y ECONÓMICO.
4.1. Presupuesto Oficial.
Este convenio tiene un valor de CINCUENTA Y NUEVE MILLONES NOVECIENTOS
CINCUENTA MIL PESOS ($59.950.000) discriminados así:
El aporte de Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P. será de NUEVE MILLONES
NOVECIENTOS CINCUENTA MIL PESOS ($9.950.000) de los cuales SEIS
MILLONES NOVECIENTOS NOVENTA MIL PESOS ($6.990.000) serán aportados en
dinero y DOS MILLONES NOVECIENTOS SESENTA MIL PESOS ($2.960.000)
aportados en especie y el Municipio de Betulia aportará CINCUENTA MILLONES DE
PESOS ($50.000.000) soportado en los siguientes rubros presupuestales:
RUBROS: VALOR DENOMINACIÓN / NOMBRE
Servicios para la comunidad, sociales
2.3.02.02.009 50.000.000
y personales.

4.2. Forma de Pago.

El Municipio de Betulia pagará a Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P el valor del
convenio en cuotas parciales, teniendo en cuenta para ello las actividades y cantidades
que la empresa haya ejecutado de cada ítem.
4.3. Rubro Presupuestal, Certificado de Disponibilidad Presupuestal y Número
de registro en el Banco de Proyectos.

RUBRO PRESUPUESTAL CDP CÓDIGO BPIM VALOR

2.3.2.02.02.009 00102 20210500930026 50000000

Implementación del Plan Municipal d
NOMBRE DEL EL PROYECTO: Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS
5. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN
IDENTIFICAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE PARA LA ENTIDAD.
Teniendo en cuenta las características y la cuantía del objeto a contratar, de
conformidad con lo previsto en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015, la
escogencia del contratista se efectuará a través de la Modalidad de Convenio
Interadministrativo – Contratación Directa.
6. OBLIGACIONES
Obligaciones por parte de Empresas Públicas de Betulia S.A E.S.P

1. Cumplir con el objeto del convenio y con cada una de las actividades descritas
para el desarrollo del mismo.
2. Realizar los procesos de contratación, acorde a lo establecido en su manual
interno de contratación.
3. Garantizar la disponibilidad y permanencia de los elementos necesarios para la
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ejecución de cada actividad.

4. Presentar informes al Municipio de Betulia cuando este los requiera.
5. Informar al Municipio de Betulia el incumplimiento de las actividades
encomendadas.

Obligaciones por parte del Municipio de Betulia:

1. Vigilar, controlar y apoyar la ejecución adecuada de los recursos pagados para

el cumplimiento de las actividades.
2. Transferir los recursos para el desarrollo del objeto contractual.
3. Hacer las modificaciones correspondientes de común acuerdo a las decisiones
de las parte.
7. SOPORTE QUE PERMITA LA ESTIMACIÓN, TIPIFICACIÓN Y ASIGNACIÓN DE
LOS RIESGOS PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO
ECONÓMICO DEL CONTRATO
¿A quién se le asigna?

Impacto después del

Control y monitoreo por
parte del Municipio de
probabilidad

Tratamiento
Descripción Consecuencia Ciudad Bolívar
Fuente

Etapa
Clase

(Qué puede de la Tratamiento/controles

Tipo
No.

pasar y como ocurrencia del a ser implementados

¿Cuándo?
puede ocurrir) evento

¿Cómo?
Adecuado diseño del
proceso y modalidad Adecuada
Contratista/contratante

de contratación que planeación y

permita satisfacer las realización de
Planeación

Planeación

Planeación
Mal diseño del
Específico

Mayores necesidades del estudios

externa

proceso y
Baja

Bajo

3 costos y municipio, previos con

modalidad
plazos cumplir su misión y todos los
contratación
que sea coherente requisitos
con el cumplimiento legales para la
de los objetivos y contratación.
metas del PDM
Que la Oportuna solicitud de
operacionales

Adecuada
Contratista

Retraso y población del municipio a través

Ejecución

Ejecución
General

supervisión y
externa

adecuada beneficiaria se de la Secretaria de

Baja

Bajo

1 visitas de
prestación del quede sin la Planeación para la
seguimiento al
servicio. prestación del prestación del
PGIRS.
servicio. servicio.
Retraso o no
Posibles
operacionales

pago de Solicitar al contratista,

Contratista/
contratante

demandas de Verificar los

Ejecución

Ejecución
General

salarios, fotocopia de los

externa

parte de los pagos de

Baja

Bajo

2 prestaciones contratos del personal

contratistas salarios y
sociales e que va a prestar el
que se vean parafiscales.
indemnizacione servicio.
afectados.
s del personal
8. EL ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS DESTINADAS
A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O
EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL

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OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGÚN EL CASO, ASÍ COMO LA

PERTINENCIA DE LA DIVISIÓN DE AQUELLAS, DE ACUERDO CON LA
REGLAMENTACIÓN SOBRE EL PARTICULAR.
Por tratarse de un convenio interadministrativo, es decir celebrado entre dos entidades
de derecho público, no es necesaria la constitución de las garantías, de conformidad
con el inciso cuarto del numeral 19 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993.
9. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTA COBIJADO
POR UN ACUERDO COMERCIAL.
Este proceso de contratación directa no está cobijada por un acuerdo comercial en los
términos del numeral 8º del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del decreto 1082 de 2015.
10. SUPERVISIÓN
Para el presente contrato la supervisión será ejercida por la Secretaría de Planeación y
Obras Públicas del Municipio de Betulia, Antioquia.

Elaborado por:

CARLOS ANDRÉS LÓPEZ JIMÉNEZ

Secretario de Planeación y Obras Públicas
Revisó: William Londoño Urrego
Gestor de Contratación

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