LA ETERNA ESPERA DE LOS MÁS POBRES EN EL

CUSCO: CORRUPCION EN LA CONSTRUCCIÓN DEL

HOSPTAL ANTONIO LORENA.

(Redes, 2020)

I INTRODUCCIÓN

En el informe del IPE (Instituto Peruano de Economía) realizado para el diario el

Comercio, señala que “la corrupción trae repercusiones en diferentes ámbitos. Por un
lado, crea un clima de negocios poco favorable ya que las empresas deben enfrentar
mayores costos ante la solicitud de pagos indebidos para el cumplimiento de trámites
en entidades públicas, como la aprobación de licencias, permisos o contratos. Según
encuestas del Banco Mundial para el 2017, estos efectos serían mayores para el caso
peruano: el 23% de las empresas en el Perú reporta el pago de algún soborno para
obtener contratos gubernamentales, cifra superior al 14% en promedio registrado en
países de América Latina y el Caribe”. (IPE, 2017)

Un hecho emblemático de la corrupción en el Perú es la construcción del Hospital

Lorena del Cusco, cuyo acto protocolar de la “primera piedra” que fuere en julio del
2012, han pasado 10 años, de un proyecto millonario que fue encargado el Consorcio
Salud Lorena, integrada por la brasileña OAS, hartamente involucrada en actos de
corrupción. (Mamani, 2022)
Esta eterna construcción, tiene bases y bigas de corrupción, lo que la hace un peligro
para los cimientos de un Estado justo, inclusivo y democrático, puesto que el llamado
“hospital de los pobres” funciona hace 10 años en improvisados ambientes de madera
y techos de calamina, atentando no solo contra la seguridad del paciente sino contra el
personal de salud que trabaja bajo esas terribles condiciones.

El presente informe, abordaremos el tema de la eterna construcción del Hospital

Lorena del Cusco, obra que está infestada de actos de corrupción y un Gobernador
Regional preso por peculado; iniciaremos con un resumen histórico de la construcción
y luego trataremos subtemas como las denuncias de corrupción, la legislación y la
jurisprudencia, relacionada a los hechos, finalizando con las conclusiones arribadas
luego de la investigación.

II DESARROLLO

2.1 DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS

En el informe realizado por la periodista Graciela Villasís para el diario “El

Comercio”, resume de manera real los hechos que envuelven este caso, y redacta los
siguiente: “Durante los primeros meses del 2012, Valfredo de Assis Ribeiro, por aquel
entonces gerente general de OAS en el Perú, le informó a su gerente de obras
Leonardo Fracassi que había asumido un compromiso con los empresarios Gustavo
Salazar y Aldo Belaunde, quienes a cambio del pago de un soborno les garantizaron
que la firma brasileña ganaría la licitación para la construcción del Hospital Regional
Antonio Lorena del Cusco, según declararon los colaboradores eficaces N° 101 y 105-
2019 a los fiscales del equipo especial Lava Jato. OAS se adjudicó la obra por un valor
de S/197’580.499 el 8 de agosto del 2012.

“Gustavo Salazar era operador del señor [Jorge] Acurio Tito, entonces
presidente de la región de Cusco; también representaba en su momento al asesor del
señor Acurio, Víctor Mayorga [hijo del ex congresista nacionalista y también ex
embajador de Cuba, Víctor Mayorga]. […] Aldo Belaunde era responsable de
garantizar la victoria de OAS en la licitación, según él, por su influencia en UNOPS,
aunque no nos haya dicho con quiénes o de qué manera coordinaba con UNOPS
[Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos]”, relató el colaborador
101-2019 a los fiscales peruanos que lo interrogaron en Brasil en marzo.

“Aldo Belaunde debería ser remunerado para garantizar que no habría

problemas con OAS en la licitación. En total debería repartirse entre […] Belaunde,
Mayorga, Acurio y Salazar el 8% del costo directo de la obra”, agregó. El valor
referencial de la licitación del Hospital Lorena fue de S/190´000.000, pero terminó
adjudicado por S/197’580.499. Es decir, la constructora brasileña pagó S/ 15.8
millones en sobornos.

“Aldo Belaunde debería ser remunerado para garantizar que no habría

problemas con OAS en la licitación. En total debería repartirse entre […] Belaunde,
Mayorga, Acurio y Salazar el 8% del costo directo de la obra”, agregó. El valor
referencial de la licitación del Hospital Lorena fue de S/190´000.000, pero terminó
adjudicado por S/197’580.499. Es decir, la constructora brasileña pagó S/ 15.8
millones en sobornos.

La obra tuvo un valor final de S/208’474.484, según un informe de auditoría de

la Contraloría General de la República. El mismo documento señala que hasta el
momento el hospital no ha sido concluido. Solamente registra un avance físico del
65%. (Rojas, 2019).

La construcción del Lorena inició hace una década y fue paralizada en el 2015,
luego de que se denunciaran hechos de corrupción que involucran a la constructora
brasilera OAS, la expareja presidencial Ollanta Humala y Nadine Heredia y el ex
presidente regional, Jorge Acurio Tito, actual reo. (Sur, 2022)

En octubre del 2022, en el local en construcción del hospital, se firmó el

contrato entre el gobierno peruano y el consorcio uruguayo - argentino Stiller, la
Oficina de Gestión de Proyectos de Francia y el Programa Nacional de Inversión en
Salud (Pronis) para realizar, por fin, la obra, sin embargo, hasta el momento no se
firma el contrato con la empresa que ejecutará las obras y equipará el hospital.
(Mamani, 2022)

2.2 ANÁLISIS JURÍDICO-PENAL DEL CASO

2.1. Identificación de los intervinientes del caso

En este apartado, se describirán los principales actores en el caso del Hospital Antonio
Lorena. Estos se han clasificado en agentes del Estado y privados. Respecto a la
participación del Estado, se evidencian dos posibles grupos. Por un lado, el gobierno
central habría intervenido mediante sus altas autoridades: Ollanta Humala, cuando
ostentaba el cargo de presidente de la república, y su cónyuge Nadine Heredia. Por
otro lado, habrían intervenido diversos funcionarios públicos del Gobierno Regional del
Cusco, entre ellos, el principal actor sería Jorge Acurio. En cuanto a la participación de
agentes privados, para efectos del presente caso, la principal participación radica en la
empresa OAS Perú, la cual habría intervenido mediante su representante V.A.R.F.
Cabe resaltar la participación de dicha empresa como persona jurídica y no solo por
actos individuales de sus representantes. Asimismo, la intervención de la UNOPS se
habría realizado mediante su representante A.B.G. (Documet, 2020)

2.2 Identificación de la imputación penal

2.2.1 Delito de colusión

Se le imputa a Jorge Acurio la presunta comisión del delito de colusión en el proyecto

«Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Servicios de Salud del Hospital Antonio
Lorena, nivel III-I Cusco» durante su gestión como gobernador regional del Cusco en
el periodo 2011-2014; toda vez que habría aceptado la propuesta de Nadine Heredia,
por intermedio de V.R.M.M., para coludirse con representantes de la empresa OAS y
otorgarles la buena pro en dicha obra. Ello habría sido posible gracias a la intervención
de la UNOPS en el proceso de selección, organismo internacional con el que también
se habría concertado para lograr el mencionado fin.

El delito de colusión está previsto en el artículo 384 del Código Penal peruano (1991),
que sanciona al servidor público o funcionario que, por razón de su cargo, concierta
con los interesados para defraudar al Estado al participar en cualquier etapa de las
modalidades de adquisición o contratación pública. En el presente caso, Jorge Acurio
(sujeto activo) tenía el cargo de gobernador regional de Cusco, por lo tanto, era el
responsable en la administración, la supervisión y el control de recursos públicos del
ejercicio presupuestal (por razón de su cargo) de los años 2011, 2012, 2013 y, por
ende, era responsable en el proyecto «Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de
los Servicios del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1», obra que dio origen a un proceso
de licitación (contratación pública). Así, se presentó el requerimiento para la
elaboración del expediente técnico del Hospital Lorena Nivel III-Cusco, mediante 1)
Proinversión, 2) concurso público y 3) encargo del proceso a la UNOPS, lo que
contraviene el artículo 13 de la Ley de Contrataciones del Estado.

2.2.2 Modalidad agravada

La colusión agravada está referida a que, producto de la concertación ilegal, se

defraude patrimonialmente al Estado. Al designarse y presuntamente forzar la
intervención de la UNOPS como organismo encargado del proceso de selección, se
hicieron varios desembolsos, lo cual habría generado una defraudación patrimonial.
Asimismo, al otorgarse la buena pro a la empresa OAS, bajo un proceso lleno de
irregularidades y al disponerse el presupuesto del Estado para la construcción del
proyecto, también se habría defraudado patrimonialmente al Estado. (Documet, 2020)

2.2.3 Colaboración eficaz

Cabe destacar la aplicación de la colaboración eficaz en este caso, proceso previsto

en los artículos 472 al 481 del Código Procesal Penal, aplicable a aquellas personas
que, imputadas en el delito investigado, brindan más información de carácter eficaz
con la finalidad de contribuir al esclarecimiento de los delitos imputados a
determinadas personas. La institución procesal de colaboración eficaz contribuye de
gran manera la investigación en casos complejos en los que existe pluralidad de
sujetos y de delitos. En el caso materia de análisis, la declaración de dos
colaboradores eficaces permitió conocer que la constructora brasileña OAS habría
pagado más de 15 millones de soles en sobornos para ganar la licitación del Hospital
Antonio Lo rena del Cusco. Además, los colaboradores informaron que Jorge Acurio,
G.S.D., V.R.M.M. y A.B.G. serían quienes habrían recibido los sobornos (LaMula, 31
de mayo de 2019). Asimismo, otros colaboradores eficaces han revelado que V.A.R.,
gerente de OAS en 2012, habría comunicado a su gerente de obras que asumiría un
compromiso con los empresarios G.S.D. y A.B.G. para que, a cambio de un pago de
soborno, la empresa OAS ganara la licitación del Hospital Antonio Lorena (Villasís, 2
de junio de 2019). De esta manera, los colaboradores eficaces en el caso que nos
ocupa contribuyeron eficazmente para tener mayor alcance del supuesto pacto
(acuerdo colusorio) que habría permitido a la empresa OAS obtener la licitación de la
obra «Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Servicios de Salud del Hospital
Antonio Lorena, nivel III-I Cusco». PARAFRASEAR TODO LO QUE ESTA EN ROJO

NORMATIVAS LEGALES

Constitución Política del Perú

Ley Antocorrupción

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

2.4 JURISPRUDENCIA
III CONCLUSIONES

1. El enfoque de políticas públicas permite ponderar el poder y recursos de los

actores, los procesos burocráticos politizados y los conflictos de interés dentro
del proceso de contratación de obras públicas. Se encuentra que la toma de
decisiones responde a un pacto entre las partes que surge de los sobornos
ofrecidos por las constructoras. (Villena Tagle, 2020)

2. En 2019, el 38 % de la demanda de fideicomisos en el Perú fue para acceder a

fianzas para obras públicas, fideicomisos solicitados por entes privados
(normalmente el emisor de la carta fianza). El problema de la corrupción podría
disminuir si las empresas que accedieron a una fianza constituyen fideicomisos
y evitan más coimas de funcionarios públicos. (esan, 2020)

3. La importancia de la vigilancia ciudadana, tiene gran importancia y hay

evidencia de que esta iniciativa resulta, el involucramiento de todos nosotros es
crucial para prevenir los actos de corrupción, y así evitar que los servicios
públicos en nuestro país, sean de la más baja calidad.
4. La Contraloría de la República, debe impulsar reformas a la ley de
contrataciones, en especial en la dificultad de las constructoras nacionales que
tienen mucha desventaja en obtener la fianza para contratar
5.
6.

IV BIBLIOGRAFÍA

Bibliografía
esan. (2020). conexión esan. Obtenido de Arranca Perú y los riesgos de la corrupción en obras
publicas: https://www.esan.edu.pe/conexion-esan/arranca-peru-y-los-riesgos-de-la-
corrupcion-en-obras-publicas

IPE. (enero de 2017). Instituto Peruano de Economía. Obtenido de El costo económico de la

corrupción: https://www.ipe.org.pe/portal/el-costo-economico-de-la-corrupcion/

Mamani, N. (octubre de 2022). RPP. Obtenido de Cusco: La "eterna" construcción del hospital
Antonio Lorena, ¿por qué la demora y qué anunció Pedro Castillo ahora?:
 https://rpp.pe/peru/cusco/cusco-la-eterna-construccion-del-hospital-antonio-lorena-
por-que-la-demora-y-que-anuncio-pedro-castillo-ahora-noticia-1440700?ref=rpp

Redes. (setiembre de 2020). Políticas Públicas y Desarrollo Social. Obtenido de Corrupción y

obras públicas: https://www.redesarrollo.pe/multimedia/corrupcion-y-obras-publicas/

Rojas, G. V. (junio de 2019). El Comercio. Obtenido de OAS confesó que pagó sobornos por
adjudicación del Hospital Lorena de Cusco: https://elcomercio.pe/politica/oas-
confeso-pago-sobornos-adjudicacion-hospital-lorena-cusco-noticia-ecpm-640146-
noticia/?ref=ecr

Sur, L. (julio de 2022). La República. Obtenido de Cusco: conclusión de hospital Lorena podría
costar casi S/1 000 millones: https://larepublica.pe/sociedad/2022/07/06/cusco-
conclusion-de-hospital-lorena-podria-costar-casi-s1-000-millones-lrsd

Villena Tagle, C. A. (octubre de 2020). PUCP. Obtenido de En la sombra de la legalidad: las

causas de la corrupción en la contratación de obras públicas. El caso del Hospital
Antonio Lorena y la Avenida de Evitamiento en el Cusco (2011-2014):
https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/20.500.12404/17164