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LA VIVIENDA DIGNA EN
COLOMBIA
Carlos Rodriguez Vaca

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Final1
Marat ón Saxum

CIUDADES DEL FUT URO: PROPUESTAS DESDE LA INGENIERÍA: Diagnóst ico act ual y propuest as desde l…
César Pérez-Chirinos
 LA VIVIENDA DIGNA EN COLOMBIA:
UNA DEUDA PENDIENTE
| Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |

252 | Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |

Colo ia o ha sido aje a a la di á i a de las políi as de vivie da
e los países de la egió . Co la Le de , po la ual se ea
el Siste a Na io al de ivie da, se esta le e el su sidio fa ilia de
vivie da, se efo a el ICT se di ta ot as disposi io es, se adopta
de isio es e ela ió o la i situ io alidad pú li a se to ial, los
i st u e tos de i a ia ie to vi ulados o el aho o fa ilia el
édito, ue a ia el uesio ado u o de la políi a de vivie da
e iste te hasta ese o e to e el país. E idades o o la Cepal
Ce t o de Estudios pa a A é i a Lai a , e i fo es so e políi a
de vivie da e algu os países lai oa e i a os, alii a el aso de
Colo ia o o políi a o ie tada al e ado, esalta do la e ie -
te di e sió de la políi a de vivie da de i te és so ial e el país
e o o ie do igual e te ue esta o ha jugado u papel i po ta -
te e la edu ió del déi it. E ese o e to vi ula e su a álisis
a esta situa ió la i sui ie ia de e u sos apli ada al i st u e to
de su sidio fa ilia de vivie da.
I i ia do la segu da dé ada del siglo I ha ie do u a evisió
de las if as o po ta ie tos, e este a í ulo i te esa ava za
desde las siguie tes p egu tas: ¿ ué pasa ho o la vivie da de i -
te és so ial IS o la vivie da de i te és p io ita io IP ?, ¿ ué
pasa o la iudad pa a la IS?, ¿ ó o se ad uie e la IS?, ¿ uié
se ueda po fue a de la IS? ¿ ué ha e los ue se ueda po
fue a de la IS?, pa a desde allí a i u espa io p oposiivo de e o-
o i ie to de p i ipios po segui de suge e ia de las a io es
po adela ta , ue pe ita asu i los de o i ados etos e ela ió
o la vivie da de i te és so ial p io ita ia e el país.2
Held, Gu te , Políi as de vivie da de i terés so ial orie tada al er ado.
E perie ias re ie tes o su sidio a la de a da e de Chile, Costa Ri a
Colo ia. Sa iago de Chile: Cepal, . u a ísi o, a uite tó i o de o st u ió u o valo o e ede
E la le del Pla de Desa ollo Na io al de se eto a la
dei i ió a te io de IS IP, espe iva e te así: IS es la unidad ha-
ita io al ue u ple o está da es de alidad, de diseño u a ísi o,
| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |
La dé ada de los ove ta fue u a etapa de ap e dizajes, de ade-
ua ió de p io idades e i st u e tos, i e ivada ade ás po el
a dato o situ io al de de e ho de los olo ia os a u a vi-
vie da dig a. Po el o t a io, la dé ada pasada o situ e u pe-
iodo aso osa e te edu io ista e ela ió o la políi a de
vivie da, dedi ada desde el ivel a io al a úliples ajustes e la
ad i ist a ió del su sidio fa ilia salvo e ep io es o o los a-
sos de Bogotá Medellí , o se p ofu diza e los de ás aspe tos
e esa ios pa a u a i teg alidad e la políi a ue segu a e te se
ela io a di e ta e te o las p eo upa tes o di io es ue ho
se ie e pa a la vivie da.
I i ia do o la p i e a p egu ta, ¿ ué pasa ho o la vivie da
de interés social ( IS o la vivie da de i te és p io ita io IP ?, es
i te esa te desta a el g a a io ue se da e ela ió o la o -
p e sió de la solu ió de vivie da. E la Le de se o te -
pla dive sidad de odalidades: o st u ió o ad uisi ió de vivie -
da, ad uisi ió de lotes u a iza le u a izado , o st u ió de
u idad ási a vivie da p og esiva, ad uisi ió de ate iales pa a
ejo a ie to de vivie da e to o, vivie da usada legaliza ió de
ítulos, ue o o se o se va e la p i e a dé ada de apli a ió de la
políi a, o a o o e o desa ollo o situ e u pa o a a a -
plio de op io es pa a la apli a ió del e u so su sidio. Si e a go,
o o lo eie e Chiappe e el i fo e de , a pa a ese e to es
el del su sidio se a aliza a vivie da ueva ejo a ie to se
ela io a o p eo upa ió este o po ta ie to o el e i ie -
to de los ase ta ie tos u a os de o ige i fo al.3 El llamado de
a uite tó i o de o st u ió , u o valo o e eda SMML . IP es
la u idad ha ita io al ue u ple o está da es de alidad, de diseño
SMML .
Chiappe, M., La políi a de vivie da de i terés so ial e Colo ia e la
dé ada de los ove ta. Sa iago de Chile: Cepal, .
253
ate ió se ha e e ese o e to po pa te de las e idades i te -
a io ales del se to e o des uida la ate ió al déi it ualitai-
vo, ue po la di á i a u a a a tes e io ada o situ e pa te
i po ta te del p o le a de vivie da.
Si e a go, lo ue se o se va e el es ue los esfue zos se
e t a e la p o o ió puesta e a ha de p o e tos de vivie -
da ueva de g a es ala, de o i ados a op o e tos de i te és
so ial a io al, fo ulados legislaiva e te o o:
«el o ju to de de isio es ad i ist aivas a tua io es u a ísi as
adoptadas po el Go ie o Na io al, e los ue se vi ula i st u e tos
de pla ea ió , i a ia ió gesió del suelo pa a eje uta u a ope a-
ió de g a es ala ue o t i u a al desa ollo te ito ial de dete i-
ados u i ipios, dist itos, á eas et opolita as o egio es del país».
Si ie los a op o e tos se eie e a la eje u ió de ope a io es
u a ísi as i teg ales de gesió p ovisió de suelo pa a vivie da,
o espe ial é fasis e vivie da de i te és so ial vivie da de i te és
p io ita io, segu a e te ate de á de fo a ei ie te seg e tos
| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |
de de a da o o di io es so ioe o ó i as e os est i gidas,
pues al sopo ta se e es ue as eta e te de e ado la p eo u-
pa ió es ue o sea fa i le ate de los seg e tos de de a da de
apa idades e o es, do de se o e t a el déi it.5
Pa a di e sio a los i pa tos de esta te de ia, es i po ta -
te evisa if as eleva tes del déi it, o o las su i ist adas po el
DANE , ue pe ite o se va el déi it ha ita io al e Colo -
ia o pa ado - , e las ue se p ese ta u a edu ió de
, pu tos po e tuales de déi it ualitaivo solo , pu tos de
déi it ua itaivo. De o i ua o esta is a te de ia, se e-
uie e u té i o de años pa a esolve el déi it e su di e sió
a tual, a e e tada e el año po la fue te ola i ve al ue
azota al país, puesto ue aú o se o ta iliza e su totalidad las
fa ilias afe tadas e su vivie da.
La pa adoja de e t a el p og a a e la vivie da ueva o te-
e u a edu ió ta aja del déi it ua itaivo, e o t aposi ió
o el o po ta ie to del déi it ualitaivo, es si duda u lla ado
fue te de ate ió e ela ió o los etos po segui .
 Déicit de vivienda en Colombia
En 1993, de 7.160.000 hogares en total, 3.840.000 estaban en déicit.
En 2005, de 10.570.000 hogares, había 3.830.000 hogares en déicit.
Censo 1993 - 2005, DANE

Aho a ie , el o po e te i situ io al es ta ié o jeto de ate - de i a ia ió pa a la i f aest u tu a u a a o o la plusvalía, la

ió . A los sig ii aivos ajustes e el año , o la ea ió del disponibilidad de suelo urbanizable se convierte en el cuello de bo-
Siste a Na io al de ivie da, ue us a a la oo di a ió , pla ea- tella del p og a a de vivie da. Los pla es pa iales se pe ila o o
ió , eje u ió segui ie to evalua ió de las a ividades de las i st u e tos de gesió u a a, i te esa tes pa a la ge e a ió de
e idades pa i ipa tes, el p opósito esta le ido e ese o e to suelo de condiciones adecuadas para la IS, e té i os de lo ali-
de log a u a a o a io alidad ei ie ia pa a el desa ollo de za ió ela io es u a as, pe o aú o se ge e aliza su apli a ió
la políi a de vivie da su ió el efe to deseado. La desapa i ió del ei ie te e el país. Se á e esa io ha e segui ie to a las uevas
ICT, la fugaz e iste ia del I u e su ee plazo po el Fo do Na- disposi io es de la Le de , ue us a via iliza la ofe ta
io al de ivie da Fo vivie da lleva a e t a los esfue zos e de suelo urbanizado para IS, apo á dose e la igu a a e io a-
la adjudi a ió de su sidios de vivie da, pa i ula e te pa a vi- da de los a op o e tos.
vie da ueva, o la visió ú i a de di a iza ió del se to de la
o st u ió . A esta situa ió se su a la fusió de los Mi iste ios
de A ie te Desa ollo ue ho , u os po os años después de su
ea ió , de uest a de ilidades est u tu ales, po lo ual el a tual
Go ie o p opo e ueva e te la sepa a ió pa a ea u i iste-
io ue aie da de fo a p io ita ia los te as de te ito io, iudad
vivie da. Es desta a le e el se to vivie da el papel dese peñado
po el siste a de ajas de o pe sa ió , ue de fo a dife e iada
a o paña p o esos e todo el te ito io a io al, p opo ie do es-
ue as de fo ula ió de p o e tos ue su a de fo a ade uada
o la gesió lo al.

E ela ió o la iudad la vivie da, la di á i a o se vada ta -

ié p ese ta dii ultades. Puede de i se ue estas dos dé adas
o situ e u pe iodo de et opoliza ió o pa ta ió ; es de i ,
el á ea u a a de las iudades e e se de sii a, o lo ual la
gesió de vivie da de e ía esta igual e te dive sii ada. A pesa
de contar con los lineamientos para el ordenamiento e instrumen-
G ái o de los dife e tes p o esos de e i ie to de las iudades olo ia as:
tos de gesió pa a la ge e a ió de suelo pa a IS e instrumentos et opoliza ió o pa ta ió .

Le de Le de , de p o o ió de la ofe ta de suelo e pa sió u a a, ade ás de las ue de a desa olla se edia te u i-

u a iza le. dades de a tua ió u a ísi a, a op o e tos u ot as ope a io es
Estos pla tea ie tos se ha de aido e las sesio es de la Mesa IS Die- u a as espe iales».
go E heve Ca pos de la U ive sidad de los A des, pa i ula e te e Segú el do u e to té i o de sopo te del Pla de Desa ollo eite ado
las sesio es de los eses de fe e o a o de . e la p ese ta ió del vi e i ist o de ivie da e la sesió del es de
Los pla es pa iales, e el a í ulo de la Le de , se dei e fe e o e la Mesa IS Diego E heve Ca pos, se e uie e ha de
o o «los i st u e tos edia te los uales se desa olla o ple- suelo pa a ate de la eta de vivie das e el uat ie o - .
e ta las disposi io es de los pla es de o de a ie to, pa a á eas de- Depa ta e to Na io al de Pla ea ió DNP , .
te i adas del suelo u a o pa a las á eas i luidas e el suelo de

| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera | 255
 Las if as ta ié uest a la u ge ia de ate de ade uada- el aho o fa ilia el édito la aja ofe ta de vivie da de ajo
e te el te a. Du a te i o años - el e i ie to a ual osto ha ge e ado ot o uello de otella, i salva le pa a las fa i-
del déi it ua itaivo de vivie da u a a a ivel a io al se esi- lias olo ia as de a da tes de vivie da. En el panorama de los
ae . u idades, ue ep ese ta el de los . ue- países lai oa e i a os e t e ellos Colo ia, dadas sus o di io-
vos hoga es ue se fo a a ual e te. E las i o iudades ás es so ioe o ó i as, se ha ide ii ado t es azo es ási as ue
g a des el e i ie to del déi it de vivie da as ie de a algo ás ha i pedido ue la po la ió de ás ajos i g esos a eda a las
de . u idades,8 la ola ig ato ia se di ige ha ia las zo as u a- opo tu idades de i a ia ie to e iste tes po e de, a la vivie -
as e Colo ia; esta se a a te iza e g a pa te po la po eza da: u a i sui ie te apa idad ad uisiiva, la a e ia de ga a ías
el dese pleo, po lo ual es ge e ado a de g a des ase ta ie tos saisfa to ias pa a a ede a los éditos hipote a ios dispo i les
i fo ales, do de los iveles de p e a iedad e las o di io es u - la i posi ilidad de los se to es i fo ales pa a a edita i g esos
a as pa i ula e te el ha i a ie to e la vivie da a e ie ta pe a e tes. Es evide te la dii ultad pa a log a el de o i ado
el déi it ualitaivo. E Colo ia ho vive e ase ta ie tos p e a- ie e i a ie o, o lo ual e Colo ia el ep esa ie to e ela-
ios , illo es de hoga es u a os, ue o espo de al del ió o la apli a ió eal de los su sidios es u alto.
total los iveles de po eza o dea el de la po la ió , pues El p o le a o es solo la i sui ie ia del e u so a io al des-
a pesa del e i ie to e o ó i o ode ado soste i le al a zado i ado a su sidios, si o la i posi ilidad de apli a lo e u a solu ió
e los úli os años, se ha au e tado los iveles de o e t a ió de vivie da. Co o lo o e ta el di e to del Ce a e las e t evis-
de i ueza e i e uidad. tas uzadas desde la esa de vivie da, Mesa IS Diego E heve
Ca pos, «la est u tu a del gasto de los hoga es la pa i ipa ió
A la p egu ta de ó o se ad uie e la IS, es i po ta te o e ta del gasto e vivie da o p a espe to del i g eso uest a ue
ue el é fasis de la a tua ió pú li a a io al e el i st u e to e Colo ia ha u a e o apa idad de pago pa a ad ui i se vi-
del su sidio fa ilia de vivie da, la ela ió po o si é gi a e t e ios ha ita io ales ue e ot as e o o ías. Po esta azó puede

Pa ela ió El Sile io, Ciudad Bolíva , Bogotá: fotog aía to ada e Es ue a del o po ta ie to de la ofe ta la de a da de la vivie da
de los ase ta ie tos i fo ales e zo as u ales de la iudad. e Colo ia.
Cle e ia Es alló .

G ái o de los o po e tes del de o i ado ie a i a ie o pa a sala ios í i os e suales legal vige te SMML .

| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |

 las úli as dé adas o ta do o el se to p ivado o o age te
ú i o pa a su i a ia ió p ovisió , o ga a iza la ate ió a la
diversidad de hogares con limitaciones económicas. En Colombia, de
. . hoga es e déi it, . . ie e déi it ua itaivo de
vivie da, ie t as ue . . ie e déi it ualitaivo. Y e Bo-
gotá, de . hoga es de Bogotá e déi it, . ie e déi it
ua itaivo de vivie da . ie e déi it ualitaivo.15
De no corregir esta aproximación, las familias más pobres de
uest a so iedad segui á e luidas te d á ue e u i a la o u-
pación informal de las periferias de las ciudades, normalmente en
zo as de iesgo desp ovistas de i f aest u tu a o e ividad. Las
if as del diag ósi o las o lusio es de los estudios e ie tes de-
muestran el impacto de los asentamientos precarios en la calidad de
las ciudades colombianas; sin embargo, las estrategias –hasta ahora
e a i adas a ate de este p o le a u a o o ha sido ei ie tes
la situa ió o i úa p ese tá dose e la a o ía de las iudades.
De acuerdo con la información del IGAC I situto Geog ái o Agusí
Codazzi atast al de las p i ipales iudades, la p opo ió del á ea
neta de uso residencial de origen informal, en las principales ciudades
del país, está e el pa a el total a io al e las uat o iudades
p i ipales va ía e t e el pa a Bu a a a ga, el pa a Bogotá,
el pa a Medellí el pa a Ba a uilla. Se desta a la situa-
ción más aguda en las ciudades con menos de cien mil habitantes, con
el 26 % de su área residencial.16

Los principios generales y los retos en relación con la

Ase ta ie to e lade a, Medellí : fotog aía de de u ase ta ie to popu-
lar en zona de alto riego. © Nathalie Herrera.
plantearse que los esfuerzos de la oferta, si no se acompañan con
esfue zos de la de a da, se ía i sui ie tes se pod ía o p o-
meter la viabilidad de la meta planteada».13 Los ajustes legislaivos
recientes en relación con la tríada subsidio-crédito-ahorro segura-
mente mejorarán la condición de los demandantes de vivienda, pero
es e esa io e faiza el esfue zo e ela ió o la ofe ta ade uada
sui ie te.14
La estrategia de producción masiva de vivienda nueva, alejada
de los e t os u a os o u a ofe ta de vivie da ho ogé ea, si
hacer variaciones de fondo en el enfoque neoliberal de mercado de
vivienda de interés social
El a te io pa o a a pe ite ide ii a p o le as de i le i i-
lidad, po a pe i e ia, i sui ie ia aja alidad e la vivie da,
desa ie tos dese ue t os e los a to es vi ulados a la gesió
de la vivie da, ue i pa ta egaiva e te la o st u ió de u
hábitat de calidad; pero la realidad puede ser otra, si se avanza en la
di e ió ade uada: ha esfue zos, i i iaivas p opósitos ue, de
o p e de se adopta se de fo a asiva, a ia ía sig ii ai-
va e te el u o o di ió de la di á i a de vivie da e el país.
Es evide te ue el eto es g a de el o e to es p opi io pa a e-
visa a io es ge e a i ova io es, e a adas e los siguie tes
principios generales:

9 DNP, 2011. 12 Cepal, 2002.

10 «Respecto a la desigualdad del ingreso, la situación es más preocupante. 13 Mesa IS Diego E heve Ca pos, .
Colo ia es u o de los países o a o dispa idad e el i g eso e A í ulo , Le de : Pla Na io al de Desa ollo. Pa ág afo
A é i a Lai a el u do. Esta se ha i e e tado e las úli as dos 1. En los programas de vivienda de interés social no se exigirá la cuota
dé adas, de ido e pa te al au e to elaivo del i g eso de los t a aja- de ahorro programado para los hogares que tengan ingresos iguales o
do es alii ados», e o o e el diag ósi o del pla , isió Colo - inferiores a 2 salarios mínimos legales vigentes, que no tengan capaci-
bia II Centenario. DNP, 2005. dad de aho o o esté vi ulados al e ado fo al. E todo aso, el
11 El monto del subsidio en el 2011 está entre $ 11.783.200, para familias Go ie o Na io al dei i á i e ivos al aho o p og a ado pa a estos
o i g esos de u sala io í i o, e fo a g adual des e de te hogares.
hasta $ 2.142.400, para familias con cuatro salarios mínimos de ingreso 15 DANE, 2005.
mensual. 16 DNP, 2006.

| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Clemencia Escallón | Nathalie Herrera | 257
 . ivie da dive sa le i le: la políi a de há itat de e p opi ia
espuestas ade uadas a la dive sidad de hoga es a las e esida-
des a ia tes de su t a e to ia de vida. Co i ova io es te -
ológi as p og esividad e el u a is o la vivie da se puede
espo de a esta hete oge eidad.
. ivie da sui ie te o alidad: la saisfa ió del déi it a ás
de t es illo es de hoga es o se log a solo o vivie da ueva
o pleta. Se e uie e i ova ió , ta to e el diseño de desa o-
llos p og esivos, a pa i de ú leos ási os de ha ita ió , o o
e el a o paña ie to té i o pa a el ejo a ie to de e to -
os u a os p e a ios.
. ivie da ue o st u e iudad: la i teg alidad de las i te ve io-
es, las ez las de usos o e iales eside iales la ue a
u i a ió e la iudad, es de i , u u a is o e fo ado e la p o-
du ividad, so ga a tes de soste i ilidad.
. Gesió i teg al, a i ulada dive sa: el Estado, los se to es pú-
li o p ivado las o u idades de usua ios de e se pa í i-
pes de los p o esos, a tua do e fo a a i ulada e la ús ue-
da de dive sidad de op io es.
Glosario
SMMLV. Sala io í i o e sual legal vige te, ue pa a el año
o espo de a . .
• Ha ita e vivie das he has de ate iales t a sito ios o o lata,
a tó , te iles, ade a e al estado.
• ivie de t o de espa ios ha i ados si posi ilidad de a plia ió
e os de et os uad ados po pe so a
• Ha ita e luga es o aptos pa a el se hu a o efugios atu a-
les, de ajo de pue tes... .
Dei i ió de i ha etodológi a Déi it de vivie da DANE a tualiza ió .
DÉFICIT CUALITATIVO DE VIVIENDA. Ha déi it ualitaivo ua do las
vivie das p ese ta dei ie ias e algú aspe to fu da e tal pa a
su fu io a ie to. Se o side a déi it ualitaivo:
• Al ha i a ie to o posi ilidad de solu ió a plia ió o p o-
le as aso iados a sis o esiste ia o alte aiva de ejo a-
ie to.
• ivie das si piso /o a e ia de espa ios laves pa a la salu i-
dad, o o o i a o año.
• Falta de al e os u se vi io pú li o ási o, o o agua, e e gía
o al a ta illado.
• ivie das aso iadas a zo as de alto iesgo iiga le. Es de i , o
posi ilidades de solu ió .
Dei i ió de i ha etodológi a Déi it de vivie da DANE a tualiza ió .
HOGAR. Co ju to de pe so as, fa ilia es o o, vi uladas a t avés de
la vivie da e la ue ha ita .
Ca é E. Fló ez, «La t a sfo a ió de los hoga es: u a visió a la go plazo». Fa ul-
tad de E o o ía. U ive sidad de los A des. .

VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (VIS). Es la u idad ha ita io al ue u - ICT. I situto de C édito Te ito ial.
ple o esta da es de alidad, de diseño u a ísi o, a uite tó i o INURBE. I situto Na io al pa a la ivie da de I te és So ial efo -
de o st u ió , u o valo o e eda SMML . . a U a a.
Dei i ió eto ada po la Le de . Pla Na io al de Desa ollo - .
METROVIVIENDA. E p esa i dust ial o e ial del Dist ito Capital,
P ospe idad pa a todos. El p e io tope de la IS la IP es al ulado a pa i del sala io
vi ulada o la Al aldía Ma o de Bogotá, ue se dedi a a p o ove
í i o e sual legal vige te SMML e el año .
la ofe ta de suelo u a o pa a desa olla p o e tos i teg ales de
VIVIENDA DE INTERÉS PRIORITARIO. Es la u idad ha ita io al ue u - vivie da de i te és so ial p io ita ia p o ueve la o ga iza ió
ple o está da es de alidad, de diseño u a ísi o, a uite tó i o o u ita ia de fa ilias de ajos i g esos pa a fa ilita su a eso a
de o st u ió , u o valo o so epasa SMML . . . los p o e tos.
Dei i ió eto ada po la Le de . Pla Na io al de Desa ollo - .
P ospe idad pa a todos. El p e io tope de la is la IP es al ulado a pa i del sala io A í ulos de A ue do de .
í i o e sual legal vige te SMML e el año .
AUTOGESTIÓN DE VIVIENDA. Se eie e a la o st u ió de vivie da,
SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA. Es u apo te estatal, e di e o o e po u i dividuo o u a ole ividad, e el ue se ope a si i es de
espe ie, oto gado po u a sola vez al e ei ia io, o el o jeivo de lu o se desa olla la vivie da e fases su esivas, segú los e u sos
fa ilita el a eso a u a solu ió de vivie da de i te és so ial o i te- dispo i les.
és p io ita io, si a go de esitu ió , sie p e ue el e ei ia io Flo iá Aleja d o, «La vivie da, ¿p o eso o p odu to?». Tu u á . .
u pla o las o di io es ue esta le e la le .
A i ulo , Le de .

DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA. Es la a idad esi ada de vivie -

das ue la so iedad de e o st ui pa a ue la p opo ió e t e las
vivie das ade uadas los hoga es e iste tes sea de a . Se o si-
de a déi it ua itaivo:
• Ha ita e zo as de alto iesgo atu al, si posi ilidad de solu-
ió de t o de edii ios de alto dete io o po a ig edad.

258 | Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |


La política de hábitat debe responder adecuadamente a la variedad de hogares y a las necesidades cambiantes de
su trayectoria de vida. Con innovaciones en el urbanismo y la vivienda se puede responder a esta diversidad.
Co u so Co vive . e de s de u a p opuesta de uliá est epo, Pa lo Fo e o,
Paula Feged, Ma uela Mos ue a, Paola F a o, E i Fe is, Natalia Mo to a,
Melisa est epo o pa a do el p o e to e o st u ió o upado pa a el o -
curso C VIVE. Es ala.
Las de isio es e ela ió o la ofe ta de vivie da e Colo ia
de e pa i de e o o e las i po ta tes dife e ias ue ha e
las a a te ísi as de los hoga es olo ia os. Estudios e ie tes,
o o los de Ca e Elisa Fló ez, uest a ue, i depe die te e -
te del ú e o de ie os, se ha lasii ado seis g a des g upos
de hoga es: hoga u ipe so al, e te dido o o u hoga o fo a-
do po u a sola pe so a; hoga úliple, o fo ado po pe so as
o fa ilia es e t e sí; hoga ipa e tal u lea , el hoga o fo ado
po pa eja e hijos; hoga ipa e tal a plio, e a ezado po la pa eja
e hijos, pe o ade ás o ot os ie os de la is a fa ilia, o o
a uelos o ietos; hoga o opa e tal u lea , ua do solo ha u a
a eza de fa ilia, po eje plo, ad es solte as o sus hijos, po
úli o, el hoga o opa e tal a plio, ua do de u a sola a eza
de fa ilia depe de ot os ie os, ade ás de los hijos. Lo ue
ta ié de uest a el estudio es ue a lo la go de los úli os t ei ta
años, ada vez ha e os hoga es t adi io ales ipa e tal u lea
ada vez ás hoga es o opa e tales ue los hoga es a plios,
a sea ipa e tales, o opa e tales o úliples, so u a est ate-
gia de o ga iza ió p opia de los hoga es de ajos i g esos, po o-
ivos de supe vive ia.
A te esta g a o plejidad dive sidad ue e f e ta el país, es
la o ue el eto está e espo de de a e a le i le a u hos i-
pos de hoga es, o p og a as a uite tó i os dife e tes pa a las
Pa a ello, es i po ta te a la a las dife e ias e t e hoga fa ilia. La
familia es el conjunto de personas relacionadas entre sí por un vínculo
sa guí eo o de adop ió , i depe die te e te de la dista ia geog ái-
a o afe iva e t e sus ie os, ie t as ue el hoga es el o ju to de
pe so as e lazadas, o sa guí ea e te o o, ue o upa u a vivie da,
| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |
Vivienda diversa y lexible
A diferentes hogares, diferentes soluciones de vivienda.
vivie das es ue as p og esivos ue aie da las e esidades
posi ilidades espe íi as de ada fa ilia. No pa e e ade uado ue
el p og a a de vivie da a io al p ivilegie la est ategia de vivie das
te i adas pa a fa ilias t adi io ales, i asta o el a ejo si plis-
ta í ido ue se ha he ho hasta aho a, desde el se to fo al, ue
supo e la p og esividad o u a e pa sió espa ial u li itada ue
est i ge la i i iaiva del p opieta io, adu ie do i epitud pa a to a
de isio es i dividuales e i pa tos egaivos pa a su e to o.
Po ot o lado, la o side a ió de di á i as u a as ei ie tes su-
po e la o ga iza ió ísi a so ial e o ju tos ulifa ilia es, pa a
lo ual se ha a u ulado e pe ie ia sui ie te so e egla e ta ió
de la op opiedad de la vida e o u idad. No o sta te, esta ipo-
logía de e e o o e de los ase ta ie tos popula es la o plejidad
de los pat o es u a ísi os a uite tó i os pa a sopo ta sus edes
so iales p odu ivas: la ela ió est e ha o la alle, la valo a ió
del espa io p ivado, los espa ios de es ala ve i al, el alto pote ial de
p og esividad la vivie da o o u idad de p odu ió e epto a del
aho o de la fa ilia. Todo ello pla tea la e esidad de eto a es ue-
as de u a is o p og esivo, o o el p opuesto e las o as í-
i as, desa olla es ue as de vivie da ulifa ilia de desarrollo
50
2003
30
2008
20
0
Pe so a
sola
Hoga
tradicional
U a a eza de
familia
G ái o de la dist i u ió evolu ió e el ie po de los hoga es po ipo e
Colo ia. Fue te: Cál olo de Fló ez, Ca e Elisa, o ase e la E uesta Na-
io al de Hoga es, DANE.
o pa te la o ida o side a a u a pe so a espe íi a o o p i i-
pal auto idad.
Fló ez, .
A zelli i, .
p og esivo. Supo e el diseño igu oso ue aie da ade uada e te
ta to la vul e a ilidad ísi a de las o st u io es i a a adas, o o
la vul e a ilidad so ial de los po lado es. E este se ido so úi-
les los pla tea ie tos de auto es o o Ha a e , ue ajo el o -
cepto de estructura de soporte buscan la estabilidad estructural de
la o st u ió i i ial futu a, sugie e i te ve io es al usua io
o de a el « elle o» futu o de u a a e a ade uada, e te die do
sopo ta do las fases de la vivie da de o i adas de «e ió »,
« adu a ió » « o solida ió ».20
A uí vale la pe a eto a las dis usio es so e el te a del á ea
de la vivie da, ue es sig ii aivo e ela ió o las odalidades de
gesió : ie t as u a fa ilia, e u lote de o ige i fo al, po desa-
ollo p og esivo pasa de 2
po pe so a e la «vivie da e ió »
efugio i i ial , a 2
o st uidos po ha ita te e la vivie da a
o solidada e u lapso de ie po de ap o i ada e te diez años ,
e los p o e tos of e idos e el se to fo al se e ue t a u p o e-
dio de 2
o st uidos po ha ita te e la vivie da «e ió », ue
se e pa de a 2
o st uidos po ha ita te e la vivie da a o -
solidada. Cla a e te la posi ilidad de «espa io vital» es u ho ás
a plio pa a las fa ilias eside tes e los a ios i fo ales ue pa a
las eside tes e los a ios p o ovidos desde el se to fo al.
La dis usió ue ueda so e la esa es el te a de la de sidad
la alidad de vida u a as, pa i ula e te de las pe ife ias de la
iudad, e p o eso de o solida ió . E los a ios popula es, la de -
sidad de hoga es llega a se el t iple de la de sidad de vivie das. Este
pa o a a i di a ue las o side a io es so e de sidad las i pli-
a io es e té i os de espa io li e e uipa ie tos de e pla -
tea se desde la po la ió ha ita tes po he tá ea ás ue desde lo
ísi o vivie das po he tá ea . Mie t as la Se eta ía Dist ital de Pla-
ea ió , pa a el aso de Bogotá, p opo e de sidades tope del o de
de vivie das po he tá ea « uta», los p o oto es p ivados a gu-
e ta la e esidad de de sidades u ás alta o i luso ás.
Es ue a de o upa ió de u a vivie da e fu ió de la o fo
U idad Mí i a I o ilia ia UMI .
Cata sis, U ive sidad de los A des. Fotog aía o taje de u p otoipo de vivie da e el a io Paio Bo ito,
segú el p og a a de vivie da Cata sis, desa ollada po u g upo de i vesiga ió de la U i ve sidad de los
A des.
| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |
Alter aivas de actuació
So u has las le io es ue de e os e oge so e e pe i e -
tos, algu os ealizados ot os a adé i os, apo ados e sus pla tea-
ie tos e la di á i a i uesio a le de los a ios popula es. P o-
po e os a uí evisa p opuestas o o la adela tada po u g upo
de estudia tes del depa ta e to de A uite tu a de la U ive sidad
de los A des pa a el o u so Co vive , e el año , de o i a-
da U idad Mí i a de ivie da UMI .
A pa i del estudio la i ple e ta ió de e pe ie ias posiivas
de la vivie da fo al autogesio ada, se desa olla pa a u lote de
la iudadela Us e, de p opiedad de Met ovivie da, esta p opuesta,
o o alte aiva de solu ió a la p o le ái a del déi it ha ita io al
e Bogotá. El p o e to o siste e ue a pa i de u siste a e altu-
a, o fo ado po u a est u tu a se illa de pla as pa tallas es-
t u tu ales u ú leo ási o de se vi ios, pu to ijo i ula io es
uidadosa e te estudiadas, se desa olle las u idades de vivie da
ajo u siste a le i le, pe o o t olado, ue pe ita adapta ilidad
segú el ipo de hoga . El diseño de la u idad pe ite o e io es,
ve i ales ho izo tales, log a do ue las t a sfo a io es a t avés
del ie po sea posi les de a ue do o las posi ilidades e o ó i-
as de ada hoga . La le i ilidad pe ite a los usua ios el diseño de
sus p opios espa ios, fa hadas la ele ió de sus p opios ate iales,
o lo ue log a u i te esa te osai o de posi ilidades.
Lo i po ta te de la p opuesta es ue vi ula las op io es de di-
seño de las u idades o op io es de gesió pa a la apli a ió de
los e u sos de i a ia ió pa a a ede a u a vivie da. La UMI es
u a u idad u o valo es e uivale te al o to del su sidio fa ilia
de vivie da, o lo ual la fa ilia puede a ede a u a o ás UMI, lo
ue se t adu e e u a o o e o espa io de vivie da, segú la
apa idad e o ó i a a a te ísi as de su hoga , e ada o e -
to de su vida fa ilia .
E o lusió , el fa ilis o de diseña vivie das «i le i les» es po o
pe i e te e luga de i da solu ió , puede ea g a des o s-
tá ulos pa a el p og a a de vivie da ueva ue p ete da ate de
ei ie te e te el déi it ua itaivo. Au ue o es u eto fá il, es
posi le. Lo i dispe sa le es ue e ista u a volu tad po pa te de los
dive sos a to es pú li o, p ivado, o u idad, usua io, a ade ia
pa a ue po edio de la o sta te e pe i e ta ió , e sa o e o ,
a ió fa ilia . se o siga alte aivas ue sea pe i e tes a te la o plejidad
ue se e f e ta.
 La vivienda suiciente y con calidad
Superar el déicit de vivienda de más de tres millones de hogares no se logra con vivienda nueva únicamente.
Se requiere acompañamiento técnico para el mejoramiento de entornos urbanos en consolidación,
innovación en el urbanismo y en la vivienda.
Es necesario suplir el déicit cualitativo con vivienda nueva lexible y diversa, y con el mejoarmiento de la vivienda existente.

El a dato o situ io al las o ie ta io es legislaivas de ie to se eite a po va ios auto es: Luis Fi ue, e su a í ulo so e
ie e , si duda, u o po e te des e t alizado i po ta te e la la ha ita ilidad e la vivie da de i te és so ial e Colo ia, o e -
ús ueda de este p i ipio fu da e tal de vivie da sui ie te de ta ue a pa i de la Le de la a ió del Estado se e fo ó e
alidad. Co o lo e p esa algu os e pe tos, e su o e to se ie e la ad i ist a ió de los e u sos del su sidio fa ilia de vivie da
u a g a opo tu idad al pasa de u égi e e t alista, do de el pa a apala a la ad uisi ió de vivie da e el e ado e el ual
Go ie o Na io al dete i a etas ua itaivas pa a u pli si se p ivilegió a la ofe ta p ivada, o stata do u p o eso soste ido
o side a los p o le as i las o aivas lo ales, a u p o eso de de dete io o de la alidad a ie tal, u a a a uite tó i a de los
des e t aliza ió e la políi a de vivie da, o la e pedi ió de la desa ollos ag ega do uevos se ios p o le as a los as os
Le de , la Le de la Le de , do de «el e te u a os a las i a zas pú li as u po as solu io es a la alidad
lo al es el ue de ide autó o a e te el volu e de i ve sió ue del há itat de los po lado es u a os.25
se de e ealiza ».22 Se p ivilegia igual e te la t a sfe e ia al ivel Si des o o e la i po ta ia de ate de la vivie da u al, se de e
lo al del ué, el ó o el dó de, evita do el pe i ioso e t alis o. te e e ue ta ue la te de ia a au e ta la po la ió u a a e
Las if as del déi it, o o se e io a, so p eo upa tes, pe o se Colo ia es as e de te; e el do u e to Visió Colo ia II Ce te a-
e o o e, po lo e os pa a el aso de Bogotá, u a ofe ta a plia de rio 9, e las est ategias pa a ea iudades ás a a les, se ha e
vivie da de ajo osto,23 o el del total de la ofe ta, ue a pa - efe e ia al estado íi o de la situa ió . Del al la po la-
i de los i i ia u des e so i po ta te hasta llega a ep ese ta ió u a a pasa á de se el a se el de la po la ió total,
ú i a e te el del total. Se evide ia desde ese o e to ue au e ta do e illo es; es de i , ha á ada vez ás de a da de
si el e ado legal fo al o se a plía, la ate ió a la de a da vivienda urbana, te ie do ue esolve el p o le a del a u ulado
o e a a go de los u a izado es i fo ales de los p o esos de a tual del déi it la de a da futu a.
auto o st u ió . A tual e te, desde el Pla de Desa ollo - : p ospe i-
E el e fo ue de las de isio es de políi a pú li a dei e dos dad pa a todos Le de , , el e fo ue del p og a a
g a des asgos: el p i e o, o la dei i ió de la IS por un tope de de vivie da está di igido a la o st u ió de u idades uevas, do -
p e io SMML , los esfue zos de los o st u to es se di igie o de se p ivilegia est ategias de i te ve ió e g a des es alas, ue
ha ia el a go de p e io tope, ho u e a plia e te este seg- e ige g a des i ve sio es pa i ula es o di io es e p esa iales.
e to de de a da deja total e te al des u ie to los a gos de Co esta est ategia se espe a pasa de . u idades de vivie da,
e o p e io, el segu do, po la i apa idad lo al de ge e a ió if a al a zada e el pe iodo - ,au illó de vivie das
pú li a de ofe ta de vivie da, esta se o vie te e u p o le a ate - e te . Lo o se vado e los eses e ie tes e los a-
dido ú i a e te po el se to p ivado, a pa i de eglas de e ado op o e tos es la ge e a ió de u a ofe ta ho ogé ea, es de i ,
e las ue la est u tu a de ostos de la vivie da las o di io es de g a des p o e tos de vivie da, po lo ge e al de u a sola ipología
a eso a la i a ia ió deja po fue a a las fa ilias de a da tes de vivie da, ulifa ilia o u ifa ilia , de la is a á ea p og a a,
o e o es o di io es so ioe o ó i as. La ause ia de la gesió lo ue p opi ia o di io es de u i a ió p e io ue o p ivilegia a
i situ io al pú li a e la a o ía de los u i ipios olo ia os pa- los ás po es e el a eso a u a solu ió de vivie da.
e e a te e aú las p eo upa tes if as del déi it. Este pla tea-

Ha a e , . Misió Bogotá Siglo I, , pág. .

O se va io es de la Se eta ía de Há itat, ue se detalla e el eto de E te UPAC U idad de Pode Ad uisiivo Co sta te
este do u e to, uest a ue e u lapso de años u alto po e ta- Misió Bogotá Siglo I, , pág. .
je de u idades llega a te e t es pisos po lo ta to, e t e 2
Fi ue Pi to, .
de o st u ió . DNP, .

| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |
Alter aivas de actuació
El eto de vivie da sui ie te de alidad e pieza po e o o e las
a a te ísi as pa i ula es de la de a da, e ada egió u i-
ipio, e la o di ió pa i ula de ada fa ilia e ela ió o sus
e pe taivas su apa idad e o ó i a, pa a desde allí ge e a u
a a i o a plio de opo tu idades ue o te ple apo e de fo -
a de idida esa hete oge eidad: va ios p og a as, va ios gesto es
ás op io es de e u sos, ade ás del a tual su sidio a la de a da.
El eto está e ge e a vivie da ueva , e si ultá ea de fo a
e uili ada, apo a los p o esos de ejo a ie to de a ios de
vivie da, o a tua io es de ididas ue ejo e la alidad de la iu-
dad o st uida.
Se de e a o paña los esfue zos ue u has fa ilias ha he-
ho e sus lotes i dividuales, e ase ta ie tos de u a is o p o-
g esivo, e los ue, o a tua io es desde p og a as de ejo a-
ie to eest u tu a ió u a a, pe ii á a e a se a está da es
u a os ade uados. Eje plos sig ii aivos de ue as p á i as se
desa olla e años a te io es e iudades o o Bogotá , o a-
o o plejidad ue os esultados, e asos o o los P og a as
U a os I teg ales PUI e Medellí , e pe ie ias ue de e se do-
u e tadas puestas a disposi ió de los de ás u i ipios pa a su
adapta ió guía de a tua ió . Se e uie e, si duda, del lide azgo
lo al, ue pe ii á i te ve io es i teg ales, aseso ado té i a-
mente por instancias superiores del nivel nacional o departamental
ua do se e uie a, apo ado pa a la gesió de e u sos e te os
a los de i ve sió lo al. P á i as ovedosas e gesió u a a e
se to es e o solida ió ge e a ía es e a ios alta e te p opo-
siivos, e el pa o a a ue ho se o side a u o de los a o es
p o le as de los ha ita tes de las iudades olo ia as: . . e la os pe a e tes ie e ue ve o ue los í i os se o -
hoga es e ase ta ie tos p e a ios.
I te ve io es est atégi as e ejo a ie to i teg al, es ue as
i ovado es de ejo a ie to de u idades de vivie da e iste te,
o te ologías a plia e te p o adas e ot as laitudes, o o
pañetes est u tu ales, ue pote ie el esfue zo de ada fa ilia e
i te ve ga posiiva e te las o di io es de vul e a ilidad iesgo
e los lotes aú va íos, p odu to de ase ta ie tos de desa ollo
p og esivo, el apo o o p o esos té i os ei ie tes o o el Catá-
logo de A uite tu a Siste aizada Cata sis 28 para nuevas construc-
io es o ipologías de vivie da úliple, so si duda op io es
de alidad espa ial est u tu al ue au e ta la ofe ta de espa-
io o st uido e vivie da pa a el p opieta io ot os espa ios pa a
a e da e usos de vivie da o o e io. Estas zo as u a as de la
iudad, de ida e te i te ve idas o espa io pú li o, e uipa ie -
tos o di io es de a esi ilidad, so alta e te e epto as de ue-
vas fa ilias ue us a espa io pa a vivi e a ie do e u i a io es
u a as ue les of ez a ejo es o e io es se vi ios u a os.
Ho las estadísi as os uest a ue e Colo ia, el , de las
fa ilias uiliza el al uile o o odalidad de a eso a la vivie da.
U a políi a de há itat ue o te ple el al uile o o u a op ió ,
| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |
ás ue o o u a a e ia, puede pote ia los e u sos pú li os e
impactar de forma directa la calidad de vida de las familias más po-
es pa a uie es la vivie da e p opiedad o es u a op ió via le,
po i u sta ias pa i ula es.30
E u pli ie to del p i ipio de vivie da sui ie te, a o da el
te a de la alidad es u eto de g a des p opo io es. La age ia
UN-Há itat ha desa ollado etodologías pa a a tua i fo ada-
e te, desa olla do la de o i ada di e sió posiiva del há itat,
e la ue se p opo e los at i utos o po e tes pa a la vivie -
da el e to o, a pa i de los uales se o ie e u a visió i teg al
del há itat, su pa a et iza ió segui ie to. Pa a la vivie da, ha e
efe e ia a la est u tu a, se vi ios pú li os, e uipa ie to ási o
espa io; pa a el e to o, se eie e a la lo aliza ió , i f aest u tu-
a de se vi ios pú li os á itos de pa i ipa ió o u i a ió .
Ta ié se e io a algu os aspe tos i ta gi les ue o so sus-
epi les de se edidos o la i fo a ió dispo i le, pe o igual-
e te i po ta tes, o o el de e ho a la i i idad, al des a so, a la
t a uilidad, a la ole iviza ió al a ie te sa o.
A pa i de las e ie tes ele io es i vesigaivas adela tadas e
la U ive sidad de los A des pu li adas e la evista del depa ta-
e to de A uite tu a, se ha e u lla ado a asu i la alidad del
há itat o o te a p io ita io e u a so iedad. Las ue as o di-
io es ela io es de la iudad e su o ju to, las del e to o ás
i ediato, el a io la vivie da las del espa io p ivado, de e se
del uidado p eo upa ió de todos los ie os de u a o u-
idad. No pa e e fa i le ue la p odu ió de vivie da de i te és
so ial, esta do i e sa e u es e a io de e ado ue i o po-
a de fo a p io ita ia o di io es est u tu ales de gesió valo
del suelo, ge e e p odu tos de vivie da te i ada de alidad. Los
vi ie o e á i os32 ue las o as u a as a tuales o egula
ade uada e te la o te ió de o di io es ade uadas e lo u a-
o, la ag upa ió o e to o la is a u idad de vivie da, es de i ,
u há itat de alidad. Y p ofu diza do e a álisis siste ái os de
alidad de los p o e tos de vivie da, e asos o o los de Bogotá
los u i ipios ve i os, se o se va ue i las pe ep io es de alidad
desde los demandantes ni el control técnico de la oferta han incidido
posiiva e te e la alidad del há itat. Las vivie das, p odu to de la
a ividad de las o st u to as p ivadas, pa e e p ivilegia la á i-
a e ta ilidad f e te a la ús ueda de es e a ios de i ova ió
ue pe ita si ultá ea e te us a alidad.33
Po ot o lado, eje i ios a adé i os de eest u tu a ió e se -
to es u a os e o solida ió uest a es e a ios via les de a -
tua ió e este se ido. I te ve io es est atégi as e ela ió o
la di á i a u a a del se to pe ite ge e a uevo espa io pú-
li o, ás se vi ios u a os so iales de sii a egulada e te
o vivie da, ap ove ha do de a e a i po ta te el e u so de
suelo u a izado e i ple e ta do e u sos te ológi os de aja
o plejidad, pe o de alto i pa to e ela ió o las uevas op io-
es de edii a ilidad. La i te ve ió de o i ada po la a uite ta
A a Ma ía Busta a te e su p o e to de g ado, «Co st ui so e lo
 SISTEMA DE GESTIÓN TRADICIONAL

Consulta de normas Ca idades y Trámite de subsidio

presupuestos

Validación del lote Selección y contratación Planos estructurales Trámite convencional Inicio de la obra
de profesionales y arquitectónicos de la licencia

SISTEMA DE GESTIÓN CATARSIS

Validación del lote Catálogo arquitectónico Trámite especial Inicio de la obra

siste aizado de la licencia

Selección y contratación
del constructor Subsidio

CONVENCIONES

Actor público Actor usuario

Actor privado Acción conjunta

G ái o o pa aivo del siste a de gesió t a di io al Cata sis, o o alte aiva pa a la o st u ió de vivie da.

A a Ma ía Busta a te, Co struir so re lo o struido. Bogotá, : i age de u p o e to de g ado o pa a do las fa hadas de la situa ió
e iste te de las vivie das la p opuesta p ese tada de a plia ió de las vivie das. U ive sidad de los A des.

E el do u e to de sopo te del Pla de Desa ollo se e io a este E uesta de alidad de vida, DANE, .
dato de fuente UN-Hábitat del I for e u dial de iudades - ; a a illo, , pág. .
si e a go, datos del DANE e io a . . hoga es o dé- Gi aldo, Ga ía, Fe a i, Bate a , .
i it ua itaivo. La o a pe ite lotes de 2
, pe o e desa ollo de o ju tos de
Cata sis es u a p opuesta adela tada po la U ive sidad de los A des, vivie da, e algu as o asio es se e ue t a vivie das ue o upa ape-
e la fa ultad de A uite tu a, pa a siste aiza p o esos de asiste ia as 2
de lote.
té i a a p opieta ios de lotes e ase ta ie to e o solida ió . Es alló , uiño es, .

| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |
 A uí i te esa esalta las op io es ue ge e a p o esos o la pa -
i ipa ió de las fa ilias de usua ios, uie es e fo a o ga izada
puede o ve i se e age tes eales efe ivos e la ús ueda de
la solu ió a su p o le a de vivie da. La vi ula ió de las fa ilias
al p o e to pe ii ía, o segu idad, valo a ás el p o eso pa a la
ge e a ió de u há itat dig o, ue la o te ió si ple de u a vi-
vie da o o p odu to te i ado desde allí, apo a e fo a pa -
A a Ma ía Busta a te, Co struir so re lo o struido, Bogotá, : e de iza- i ula la o te ió de la solu ió de vivie da ás pe i e te, segú
dos de la p opuesta. U ive sidad de los A des.
las posi ilidades e o ó i as de a eso a édito apli a ió de dis-
i tas odalidades de su sidio o p a de suelo, i f aest u tu a de
o st uido», es u a alte aiva pa a la dis i u ió del déi it ua i-
se vi ios ási os, ejo a ie to, vivie da e ió , et éte a o o
taivo ualitaivo de vivie da, e u a zo a u a a e o solida ió
se e io ó e el eto de vivie da dive sa le i le.
e Paio Bo ito e la lo alidad de Ke ed , ue e o o e la fo a
Las ideas a te io es us a eje plii a las alte aivas pa a
de ha ita de las pe so as del luga , valo a lo e iste te e i se ta u a
ate de el e o e eto ue ie e el país e t e a os se esu e e
uevos espa ios o st uidos e oes ueleto , ez la do vivie da
u a si ple, pe o o pleja est ategia, a o e tada e ela ió o
o uevos se vi ios u a os ue di a iza de fo a i po ta te
el primer reto: reconocimiento de la diversidad de la demanda para
el ase ta ie to ge e a o di io es de esta ilidad est u tu al a
ha e pe i e te la ofe ta.
las e iste tes.
E la di á i a u a a de estos se to es, do de el se to pú li o
adela tó a io es vi uladas o p og a as de ejo a ie to i -
teg al de a ios, la espuesta i dividual de los p opieta ios o se
deja espe a . La u idad de pla ea ie to zo al de Paio Bo ito, zo a
u a a de est ato o años de o upa ió , odii ó de fo a
i po ta te el ú e o de pisos e ada edii a ió e i e e tó
susta ial e te la ofe ta de espa io pa a vivie da o e io. Es
evide te ue las di á i as u a as ta pote tes de e se a o pa-
A. Oferta formal B. Autogesió
ñadas de i ova io es e gesió , ue a ali e ade uada e te los Aislado de la iudad, lejos de Autogesió : dii ulta las o di io es
esfue zos de todos los a to es. los se vi ios ge e ales u a as de alidad.

Paio Bo ito, Bogotá, : Fotog aías de dos se to es o pa a do el ipo de

Po úli o, e la p o o ió de vivie da ueva ta ié ha u ho iudad ue se o st u e e ada u o de los es ue as de gesió ; po u lado, la
po ha e pa a espo de pe i e te e te al déi it de vivie da. fo al po el ot o, la autogesió . Cle e ia Es alló .

| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |


Las p egu tas ue os ha e os ho e ela ió o la alidad de
vida de nuestras ciudades se relacionan con procesos avasalladores
de e i ie to u a o, o g a des a idades de po la io es po-
es u i adas e pe ife ias u a as, si se vi ios u a os ási os
so iales, u has de ellas e iesgo po las o di io es del suelo ue
o upa o po a e ias e las est u tu as de las o st u io es. Y
o ele io es ás p ofu das, el de e ho hu a o de todos a u
luga segu o do de vivi e paz o dig idad, o o lo e io a
E i ue O iz desde o ga is os i te a io ales del há itat,35 sobre
las azo es pa a o pode esolve el desa ollo desigual o o se-
g ega ió te ito ial, las p egu tas se a ie e a pesa de ás de
vei te años de p eo upa ió teó i a e uest a egió : ¿ ó o te -
i a o la desigualdad?, ¿ ó o ge e a opo tu idades pa a u a
iudad suste ta le? Pa e e, o o lo eite a Alfo so I a heta, desde
el aso e i a o, ue la espuesta es egaiva: o ha posi ilidad.
Ta ié pa e e ue o es solo po ue los siste as e o ó i os
políi os o lo pe ita , «si o ta ié po ue esta os lejos de ela-
o a las p egu tas ade uadas pa a e o t a las espuestas a las
uesio es ue os afe ta e las iudades, pa i ula e te e las
o di io es so ioespa iales».
El aso es si ila e la a o ía de las iudades lai oa e i a as,
ua do al e peza el uevo ile io se i i ia la apli a ió de uevas
políi as ha ita io ales, o el o jeivo p i ipal de of e e ta tas
asas o o fuese posi le, si o side a sus i pa tos te ito iales
a ie tales. Las o se ue ias so ue, después de asi u a dé ada,
la a o ía de las u a iza io es do de se lo aliza o ha o t i ui-
do a u e i ie to u a o o de ado. Al o t a io, u has iudades
se está e pa die do ísi a e te u ho ás a ele ada e te ue
su e i ie to po la io al, a a te izá dose po u a iza io es fo -
ales de vivie da e la pe ife ia i ediata, o fo a do u pat ó
de u a iza ió dispe so o u a edu ió a ele ada de la de si-
dad, ue po e e iesgo a u has de ellas al o te e pe spe ivas
Datos e ie tes de la Se eta ía de Há itat uest a ue e el la
UP) de Paio Bo ito pasó de te e el , de las edii a io es e u
piso, al , e el ; del , e t es pisos e , al , e
. Co la adop ió de este té i o se p opo e e o o e p io ita ia e te
O iz, . el esfue zo ole ivo e i dividual ue se adela ta e las zo as u a as
I a heta, . de o i adas de o ige i fo al o ilegal.
| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |
Vivienda que construye ciudad
de eo de a ie to u a o. Si a esto añadi os la e ie te a idad
de ase ta ie tos hu a os de ala alidad, i egula es p e a ios,
e la a o ía de las iudades, el p o le a de suste ta ilidad u a a
deso de espa ial al a za u a e o e di e sió .
E Colo ia, el a í ulo de la Co situ ió e p esa el de e ho
a la vivie da dig a o liga al Estado a ija o di io es e esa ias
pa a ue esto se log e; desde ha e i o años, e el do u e to Vi-
sió Colo ia II e te ario 9, e las est ategias pa a ea iuda-
des ás a a les se ha e efe e ia al estado íi o de la situa ió .
Se ide ii a o o p io ita ia la ge e a ió de vivie da fo al pa a
p eve i los ase ta ie tos p e a ios el ejo a ie to de los e is-
te tes, e p esa do o solo u p o le a ua itaivo, si o ta ié
ualitaivo. Se esalta o o p o le a la alta i ide ia de los ase -
ta ie tos p e a ios e la alidad de las iudades olo ia as, o
, illo es de hoga es vivie do e ellos, a idad ue ep ese ta el
del total, se des i e la siguie te situa ió : del al
la po la ió u a a pasa á de se el a se el de la po la-
ió total au e ta á e illo es; es de i , ha á ada vez ás
de a da de vivie da u a a, se te d á ue esolve el p o le a del
a u ulado a tual del déi it la de a da futu a.38
Su ado a este o te to, pa e e pe i e te efe i la dei i ió de
há itat e iida po las Na io es U idas o o el luga espa ial ue
ha ita el se hu a o; el há itat o solo ha e efe e ia al luga ísi o
de ha ita ió , si o ue ta ié a a a lo ue pa a él ep ese ta u
luga de e o o i ie to e ide idad, ta to i dividual o o ole i-
vo, ue se e ue t a so ial e te sa io ado o i situido, para
e a a ade uada e te el eto ue ie e el país e ela ió o el
há itat. Tie e ue ve o la o p e sió de todos los p o esos de
p odu ió de este, ta to desde el de p odu ió fo al, o o des-
de el ue a uí lla a e os de p odu ió po autogesió , desde
allí ap o i a os a e o o e las o di io es ue se ge e a e e-
la ió o los o po e tes de iudad, pa a ide ii a las a io es
I a heta, , pág. .
38 DNP, .
Cuade os PNUD - UN-Há itat , Há itat desa ollo hu a o.
A. Oferta formal
Las ag upa io es la vivie da se dota
desde el principio con infraestructura
vial edes de se vi ios.
B. Autogesió
E las u a iza io es ilegales, las vivie -
das se o t u e si o ta o i f aes-
t u tu a vial i edes de se vi ios. Estos
se p ovee segú la apa idad e o ó-
i a de los usua ios o la p esió ue
pueda eje e so e las auto idades.
A. Oferta formal
El cumplimiento de las normas de espa-
io pú li o o sie p e o t i u e a la
o st u ió de ue a iudad i a o -
paña ade uada e te la o st u ió de
edes so iales.
B. Autogesió
Las di á i as so iales desde la auto-
gesió ge e a espa ios u a os ue
apo a la o st u ió de sólidas edes
so iales lazos de solida idad e t e los
ve i os.

Bogotá, : fotog aías de dos se to es o pa a do la p esta ió de se vi ios Bogotá, : Fotog aías de disi tos se to es de la iudad o pa a do las e-
pú li os e i f aest u tu a e ada u o de los es ue as de gesió ; po u lado des so iales las ela io es i te pe so ales e ada u o de los es ue as de
la fo al po el ot o la autogesió . Nathalie He e a Cle e ia Es alló . gesió ; po u lado la fo al po el ot o la autogesió . Nathalie He e a
Cle e ia Es alló .

po os at i utos u a os e algu os asos se o ie e solo los í-

A y B. Oferta formal C y D. Autogesió
Co el ue diseño se puede ge e a Co la ue a gesió la pa i ipa ió
espa io pú li o de alidad. o u ita ia se puede ge e a espa ios
pú li os ap opiados, e zo as e p o e-
so de o solida ió .
Bogotá, : fotog aías de disi tos se to es de la iudad o pa a do la ali-
dad del espa io pú li o e ada u o de los es ue as de gesió ; po u lado la
fo al po el ot o la autogesió . Cle e ia Es alló .
ue se de e adela ta , ue e su o ju to ge e a o di io es po-
siivas de soste i ilidad e el há itat: la lo aliza ió e ela ió o
las fa ilidades u a as ge e ales su a esi ilidad, la o di ió de
vul e a ilidad iesgo, las o di io es de la i f aest u tu a de se vi-
ios, el espa io pú li o dispo i le, los e uipa ie tos los se vi ios
u a os pa a apo a la o st u ió de edes so iales o di io es
ejo es de o vive ia so , e ue a disposi ió , ga a tes de lo ue
de o i a e os u a is o p odu ivo.
Desde los es ue as fo ales, ajo eglas de e ado ta ié
fo ales, se p odu e vivie da, pe o o sie p e iudad de alidad;
desde los es ue as i fo ales, a o pañado de fo a i eludi le
po p o esos de autogesió ole iva e i dividual, se a ede a u os
i os e ue idos. Los p o esos so i ve sos, de iudad a vivie da
de vivie da a iudad, a os p ese ta o di io es dei ita ias e
ela ió o la alidad del há itat ue se of e e a las fa ilias. El eto
está e ha e vivie da ue o st u a iudad ó o, o la vivie da
o st uida, ha e ue a iudad. Es de i , se de e ate de edi e -
io a los dos p o esos.
Ambos procesos están mediados por las condiciones de acce-
so al suelo u a o el valo del is o; es e u e te la e p esió
de es asez de suelo u a o pa a vivie da de ajo osto o ese
a gu e to se es o de , po u lado, p o esos espe ulaivos po
ot o, se evide ia la i apa idad de to a de isio es, e té i os
de gesió , ue pe ita o ta o suelo dispo i le, segu o ie
lo alizado, e el ue pueda desa olla se los p o e tos de vivie da
o alidad. El esultado evide te es ue la ofe ta de p o e tos de
vivienda nueva de bajo costo se lleva a cabo en zonas urbanas de
pe ife ia, alejadas de los e t os u a os, ue ge e a ase ta ie -
tos de vivie da o ofu io ales, ue si ie u ple las o as e
ela ió o el espa io pú li o los e uipa ie tos, o o t i u e
i a la o st u ió de iudad i a o paña ade uada e te la o s-
t u ió de edes so iales ue as o di io es de o vive ia. No
es sui ie te la a idad de u idades de vivie da ue se p oduz a ,
es i po ta te el apo te a la o st u ió de iudad de alidad. Po su
lado, los p o esos i i iados desde la i fo alidad p ese ta a o es
a e ias: se u i a e pe ife ias, algu as ve es de alto iesgo, o
e o es esfue zos, ta to pú li os o o ole ivos e i dividuales,
ava za p og esiva e te e la o se u ió de los se vi ios pú li os
e la edida de lo posi le, de los e uipa ie tos. So p o esos
ue ge e a e o es si e gias e ela ió o la o st u ió de
edes so iales lazos de solida idad e t e los ve i os de u e to o
i ediato ue apo ta , si duda, altos iveles de ide idad a aigo.
E es e a ios de t a sfo a ió u a a vi ulados a e ova-
ió , la vivie da, ta to e p opiedad o o e a ie do, ie e i pa -

| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |

tos posiivos e la soste i ilidad de la iudad, o solo po el efe to
importante en la calidad de vida de la familia al responder de forma
ás ade uada, e ua to a la u i a ió e la iudad, a las e esi-
dades de desplaza ie to u a o po t a ajo o estudio, si o po el
efe to de es ala u a a e ela ió o la ei ie ia e la ovilidad
el e uili io e ela ió o la p esta ió de se vi ios so iales
a eso e uitaivo a las fa ilidades u a as e iste tes.
Alter aivas de actuació
Las a io es e la ús ueda de u u a is o p odu ivo so e e-
sa ias pa a o solida iudades de alidad, pa a lo ual es pe i e te
evisa las est ategias de a tua ió e i ova e la gesió e ela-
ió o la o st u ió de la iudad is a.
Bajo u e fo ue de soste i ilidad te ito ial, la U ive sidad de
los A des, desde el G upo de i vesiga ió e ivie da GI , de A -
uite tu a e I ge ie ía Civil A ie tal, desa olló u a p opuesta
pa a el Mi iste io de A ie te, ivie da Desa ollo Te ito ial, de-
nominada Progra a de ase ta ie tos e pro eso de o solida ió ,
desde la ual las situa io es de vul e a ilidad las o di io es de
po eza se e fo ue e o ju to: «Se e ie de e to es ue los
ase ta ie tos o jeto del p og a a so pa tes i teg ales de la iu-
dad, o ga is os vivos autogesio ados auto o st uidos, ue ie-
e di á i as p opias est e ha e te ligadas a las t adi io es a-
a te ísi as ultu ales de ada po la ió , o fue tes edes so iales
ue so la ase del desa ollo p og esivo del ase ta ie to». Estos
ase ta ie tos p ese ta evide tes uptu as o el u do «fo al»
«legal». El eto es log a lo ás p o to posi le ese pu to de e -
Ma ia a Gi aldo, La aldea, Bogotá, : i age de u p o e to de g ado de las fases de o st u ió e el ie po.
U ive sidad de los A des. G upo GI . P og a a de ase ta ie tos hu a-
os p e a ios. Do u e to i al. Bogotá, julio de .
| La vivienda digna en Colombia: una deuda pendiente | Stefano Anzellini | Cle e ia Es alló | Nathalie Herrera |
ue t o de a i ula ió e t e las di á i as de los ase ta ie tos
las o as ue los egla e ta , espe ial e te a t avés de la ges-
ió de los e tes te ito iales. Ha ue a e a de fo a i ediata
a los po lado es a u a o p e sió a plia de los efe tos o se-
ue ias, ta to ole ivos o o i dividuales, de u a a ió ilegal,
ue se apa ta de las o as u a as ue e algu os asos hasta
des o o e las o di io es í i as de segu idad de la vida de sus
ha ita tes. El p og a a se e a i a e ese ia a la gesió pa i i-
paiva i te i situ io al e i te se to ial, de a e a ue se posi ilite
la i teg alidad soste i ilidad de las i te ve io es, ha ia el log o
de la segu idad te ito ial.
Eje plos a adé i os de p o e tos de g ado ealizados e la U i-
ve sidad de los A des, e el Depa ta e to de A uite tu a, i i ia
la ele ió e este se ido o o lo p opo e, apli ado a u aso
de uevo desa ollo e la iudad de Ho da Toli a , la a uite ta
Ma ia a Gi aldo. Pa ie do del p i ipio de aldea o o siste a de
a esos, odos tejidos e o o i ie to de las o di io es so io-
ultu ales lo ales, la a ividad e o ó i a p i ipal de los futu os
o upa tes las o di io es ísi as del te ito io, pla tea u ase ta-
ie to do de la est u tu a p i ipal sopo ta el desa ollo p og esivo
de los se vi ios u a os e uipa ie tos se dei e eglas de juego
o as u a as pa a guia la i te ve ió , ta ié p og esiva o
la vivie da, espo die do de a e a ágil, o le i ilidad pe i e -
ia, a las de a das de los ha ita tes. El esultado del pla tea ie to
es el de u a zo a u a a ue puede t a sfo a se o el ie po,
ga a iza do los e ue i ie tos ta to del pla ii ado o o del ha-
ita te, a pa i de la i ple e ta ió de pa á et os la os so e la
fo a e ue el ase ta ie to de e desa olla se.
U ive sidad de los A des.
Gestión integral, articulada y diversa
El estado, los sectores público y privado y las comunidades de usuarios deben ser partícipes de los procesos,
actuando en forma articulada en la búsqueda de diversidad de opciones.
Si se e ie de la vivie da o o u p o eso o plejo dive so, ue
i lu e desde las di e sio es i a ie as hasta las té i as, ultu a-
les a ie tales, vale la pe a evisa uié es está asu ie do, e
efe to, la gesió de los p o esos. E el se to fo al, los gesto es
de vivie da o pa e e esta dese peña do u papel i teg ado de
todos los fa to es ue i ide e el p o eso de de isió , p opuesta
p odu ió del há itat. Y e el se to i fo al, los p o oto es, al
de o i ados u a izado es pi atas, sa a p ove ho de la a gi a-
lidad de sus lie tes. La i i iaiva de la p odu ió legal de vivie da
ha uedado ho e día e a os de p o oto es i o ilia ios, o
u a visió o p e sió del p o le a fue te e te a adas po
la di e sió del e di ie to i a ie o de los p o e tos, ás ue
po la pe i e ia e ot os aspe tos o o el so ial, el u a o o el
a ie tal; puesto ue los i di ado es de estas gesio es se ide
ás po los log os de asig a ió de su sidios éditos a dete i-
ados p o e tos ue po la ota ió , la ei ie ia o la saisfa ió
del usua io o su e to o, las de isio es ue se to a e te as
ta se si les dei iivos o o la de sidad, las di e sio es de los
espa ios, los p og a as de las u idades de los o ju tos, las es a-
las de i te ve ió , et éte a, se está aleja do ada vez ás de la
p eo upa ió po u e to o a ó i o soste i le.
El eto de log a u a gesió i teg ada, a i ulada dive sa i pli-
a la o p e sió a tua ió e uat o g a des o po e tes: u
uevo gesto de IS, la gesió del suelo u a o, la seg e ta ió de
la de a da la ate ió i teg al a la po la ió ás desp otegida,
la ide ii a ió de los a to es lave sus ela io es.
El primero de ellos está en darse la oportunidad de comprender
est u tu a las a a te ísi as de u uevo gesto de IS, ue de e
esta e apa idad de p opi ia , oo di a a i ula los p o esos de
p odu ió del há itat los disi tos «do i ios», e el se ido e
ue los des i e Ha a e : el do i io de lo pú li o, de lo o u ita-
io de lo p ivado. Pa a uest o aso, lo pú li o de e se espo sa-
ilidad de la e idad gesto a u i ipal, aplicando instrumentos de
la Le las de isio es de los pla es de o de a ie to te ito ial,
pa a la p ovisió de la i f aest u tu a u a a, o é fasis espe ial
e la p ovisió de espa io pú li o e uipa ie tos. El dominio de
lo p ivado, de p o o ió , diseño, o st u ió e t ega de e se
espo sa ilidad de los e p esa ios p ivados ez lá dose desde
| Casa + asa + asa = ¿ iudad? Ge á Sa pe : u a i vesiga ió e vivie da |
estas espo sa ilidades, el do i io de los o u ita io de la fa-
ilia , o la espo sa ilidad desde la o upa ió , el desa ollo p o-
g esivo, la o solida ió t a sfo a ió e toda la vida úil de la
vivie da el e to o. El papel ue se p opo e del gesto se ía el
de facilitar la transferencia de responsabilidades entre los actores en
las disi tas fases del p o eso fa i ilidad, p opuesta, o st u ió ,
a te i ie to, disposi ió i al .
I situ io es ulilate ales o o el Ba o Mu dial, de t o de
sus p og a as de apo o a la i ve sió pa a la i f aest u tu a sugie-
e ta ié , pa a apo a políi as ha ita io ales e países o o
Colo ia, evisa el es ue a ha ia u « uevo odelo de ego io»,
do de de e ee fo a se el de ate del do i io pú li o f e te al p i-
vado pa a edi esultados de ei ie ia, e uidad t a spa e ia
o ase e esultados se asig a oles p io idades a ada do i io
pú li o p ivado e los dife e tes se to es p o e tos, po eje -
plo, la telefo ía, ás p ivado ue pú li o; agua, ás pú li a ue p i-
vada; vivie da, ás pú li a ue p ivada.
El segu do o po e te ie e ue ve o el suelo u a o se
aso ia o el p o le a a te io e ua to a ue si o ha u a ap o-
pia ió del do i io pú li o lo sui ie te e te igu osa e el p o e-
so de gesió de la IS, el impacto de la incidencia del valor del suelo
u a o o situ e u o stá ulo pa a la ofe ta de IS desde el sector
fo al. A este espe to, la espuesta de los p o oto es de vivie da
ha sido la de i e e ta las de sidades vivie das/ha hasta los lí-
ites de satu a ió . E p o e tos de vivie da de est atos edios
altos, el avalúo del suelo depe de est i ta e te del valo total de
ve ta del p o e to se de e espe a el is o o po ta ie to pa a
los p o e tos IS IP; si e a go, esto o es lo ue su ede el ele-
vado costo del suelo apto para construir IS implica serios impactos
so e la alidad de la vivie da su e to o. E pe ie ias e ie tes
de vivie da popula e suelo u a o, o pa idas du a te el de ate
del Gobierno urbano Es posi le o struir vivie da de i terés priori-
tario e pro e tos de re ova ió ur a a del I situto de Estudios
U a os de la U ive sidad Na io al, devela ue e t e el el
se log a ha e vivie da de SMML en terrenos vendidos por
Met ovive da o te e os u a izados p odu to de la isis. Du a te
el , el pa o a a a ia se llega a u a pa i ipa ió del lote
e la est u tu a de ostos del . E el p ese te año, e p o e tos
de g a ta año, se ego ia el suelo pa a tope IS e el de los
costos totales del p o e to. Esta situa ió de uest a ue, de o
i te ve i el p e io del suelo e Bogotá su á ea de i lue ia e
la sa a a, o ha posi ilidad de e o t a p e ios de suelo ase ui-
les ue favo ez a la ealiza ió de p o e tos IP. a ios auto es
o e ta esta o di ió : desde la Cepal, Held ai a ue ua do el
se to pú li o o st u e edes de se vi ios e zo as de f o te a u -
a a, se p odu e o side a les alzas de p e io e i po ta tes uili-
dades pa a los dueños de los te e os. Du a te los p i e os años del
p og a a de su sidios a la de a da po vivie da, ua do el ú e o
de su sidios es todavía li itado, el au e to de la de a da efe iva
por lotes de terreno se traduce en incrementos en el precio del suelo
ue llega hasta u . Sa uel a a illo o e ta al espe to:
El Estado ta ié es dé il e su apa idad egulado a oe iiva, lo
ue da al e ado de ie as u a di á i a pa i ula e te espo tá ea,
o solo e los se to es de e o es i g esos, do de p olife a la ilegali-
dad, si o i luso e los i uitos solve tes fo ales. Nosot os Colo -
ia te e os i st u e tos pa a desesi ula la espe ula ió , ha ue
te e volu tad políi a pa a i ple e ta los, pe o eso es plausi le.50
El te e o po e te ie e ue ve o la seg e ta ió de la de-
a da la ate ió i teg al a la po la ió ás desp otegida fo-
aliza los e u sos ha ia a uellos se to es de po la ió ás vul e-
a les, de es aso o i gú i g eso. Las p opuestas de seg e ta ió
ue esulta ás a o des o este es ue a se e p esa UN-Hábitat
Fi st I iiaive, e el do u e to de há itat i a ia ió , «Ha ia la
o igu a ió de u uevo siste a ha ita io al», e do de se pla -
tea los siguie tes seg e tos: . po la ió ate dida po el e ado
ue o e uie e su sidio: fa ilias de sala ios í i os hoga es
de a da tes de vivie da e t e SMML , e ei ia ios de i -
e ivos o o ue tas AFC o el i e ivo adi io al pa a los o s-
t u to es de la devolu ió del I A. . Po la ió o jeto de la políi a
ha ita io al: de a da tes de vivie das hasta SMML . Su ivel de
i g eso les pe ite a ede al édito hipote a io de e asegu a se
la p o o ió de ofe ta de este ipo de vivie da egula do suelo
e ado. . Po la ió o jeto de la políi a ha ita io al ue puede
a ede a édito o ple e ta io, pa a lo ual se de e ha ilita
es ue as de i o édito. . Po la ió e luida de la políi a ha-
ita io al ue, de ido a su est u tu a so ioe o ó i a ivel de i -
g esos, de e se o jeto, al e os po u ie po azo a le, de u a
políi a asiste ial. El p o le a de la vivie da de los ás po es o
es u p o le a de vivie da, si o de po eza po ta to de e pleo
de i g esos, se de e e to es i teg a la ofe ta de se vi ios so ia-
les al ededo de la fa ilia.
Po úli o, la ide ii a ió de los a to es lave sus ela io es.
eto a do la p opuesta de la i po ta ia de seg e ta la de a -
da, o side a os pe i e te e p esa lo desde la igu a uilizada e
la esa edo da de vivie da de i te és so ial,52 ue ag ega a la a te-
io ele ió la i pe aiva e esidad de u t a ajo a i ulado de t es
a to es lave: . el se to p ivado, ue i al e te es el ue p odu e
la vivie da su há itat ue eú e a todos los a to es ue pa i ipa
e la ade a de p odu ió de la is a diseñado es, o st u to es,
p oveedo es, a a, et éte a a sus g e ios; . el se to pú li o,
o sus i sta ias de Go ie o Na io al Go ie os te ito iales,
uie es de e p ovee a ivel a io al lo al la gesió e esa ia
pa a ue se pueda desa olla suelo u a izado IS. . La o u-
idad las fa ilias espo sa les de la o upa ió , t a sfo a ió
o solida ió de su há itat. La a ade ia de e se fa ilitado a e el
p o eso de ejo a ie to o i uo del se to a t avés de i ova io-
es de t a ajo a o u ado o los ot os dos se to es.
E sí tesis, lo ue se pla tea es u a gesió i teg al de vivie da ue
i lu a de idida e te al usua io, e la ue se i teg e las e pe ie -
ias o o i ie tos. Es u desaío ue de e asu i las i situ io-
es espo sa les del te a de la vivie da, pa a i idi e la solu ió
de los ase ta ie tos hu a os de los ás po es.
PÚBLICO
I f aest u tu a u a a
espa io pú li o
e uipa ie tos
Planeamiento Soporte técnico
Gestor que FAMILIAS
PRIVADO COMUNIDAD
integra
P o o ió , diseño, O upa ió , desa ollo,
o st u ió e t ega
o solida ió
t a sfo a ió
Construcción
G ái o de los fa to es ue i te vie e e el es ue a de gesió pa a la o s-
t u ió de vivie da.

Ha a e , . Las O ga iza io es Popula es de ivie da OP las ONG viviendistas

Igual e te se de e eto a la pa i ipa ió , a te io e te u a iva, ha te ido histó i a e te u papel lave e la p esta ió de asiste ia
de i situ io es de apa ita ió , o o el SENA, ue ha ava zado e la té i a a las o u idades pa a la p odu ió so ial de vivie da.
o p e sió del p o le a de la o st u ió del há itat popula la o ld Ba . Pe saud, Ta oo e, .
gesió o u ita ia. I situto de Estudios U a os, .
E Bogotá es i po ta te desta a el aso de Met ovivie da, o la apli- Se ha e efe e ia a uí a las i te ve io es de lva o illota, ge e te
a ió de i st u e tos de gesió de suelo pla ea ie to e los pla es de la e p esa o st u to a No o, de Sa uel a a illo, e o o ista
pa iales de la iudadela Us e, e el su de la iudad, ue pe ite el e pe to e el te a.
o t ol del valo del suelo u a o i o po ado pa a desa olla p og a- Held, Gu te : Bogotá: Cepal, .
as de vivie da de i te és p io ita io. a a illo, , p. .
UN-Há itat, Fi st I iiaive, DNP, .
Mesa IS Diego E heve Ca pos, de la U ive sidad de los A des.

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