2 4 0 / Manual de psicología comunitaria
CUADRO 7.7 el interventor hacen imposible la intervención co-
Asunciones metodológicas e ideológicas
de la intervención comunitaria
• Intervencionismo intermedio entre liberalismo y
planificación total
• Nivel social medio: comunitario
• Solidaridad social y responsabilidad pública: co-
rresponsabilidad
• Democracia política y participación social
• Intervención: incluye desarrollo de recursos y co-
operación con la comunidad
• Compatibilidad básica de valores y fines de inter-
ventor y comunidad
• Existe autoridad científico-técnica, política y, qui-
zá, moral
ta democratizar «el sistema» para trabajar desde
abajo; por otro, la política ya se hace en los órganos
y sistemas especializados (eso no excluye, claro
está, un contenido político siempre presente en la
intervención comunitaria o de otro tipo, en la me-
dida en que sus ideales sociales discrepen de los
del «sistema» establecido). El criterio respecto de
la participación es más claro y taxativo: sin parti-
cipación no hay intervención comunitaria ni, pro-
bablemente, empoderamiento comunitario y apren-
dizaje social, aunque sí puede haber intervención
social no participativa.
Un concepto amplio y flexible de intervención
que incluya tanto la acción «desde arriba», en que
se aporta ayuda externa (planificación, coordina-
ción, servicios profesionales, aportaciones técnicas
y económicas...), como el desarrollo de recursos
personales y sociales y la cooperación con la co-
munidad (acción «desde abajo») más propia de la
acción comunitaria. Se asume también que aunque
domine uno u otro enfoque, ambos son compatibles
y combinables.
Compatibilidad básica entre los valores y fines
del interventor y la comunidad, necesaria para que
ambos puedan cooperar o, más simplemente, para
que pueda realizarse una intervención comunitaria.
Las discrepancias esenciales entre la comunidad y
raciones. Su fundamento es el conocimiento cien-
munitaria a menos que el interventor esté dispues-
to a sacrificar sus valores y punto de vista y a po-
nerse al servicio incondicional de la comunidad,
algo que en general me parece tan inaceptable como
la posición contraria, que el interventor trate de im-
poner su punto de vista a la comunidad en nombre
de argumentos y razones más o menos técnicas.
Existencia de una doble autoridad que funda-
menta —y, junto a democracia y participación, le-
gitima— la acción social: política, derivada del
mandato democrático otorgado por los ciudadanos;
científico-técnica, derivada del conocimiento, ex-
periencia y habilidades válidas de los interventores.
Tal autoridad no excluye, ni es incompatible con,
la participación activa de personas y comunidades
en los procesos de cambio. La iniciativa social es
pertinente tanto como complemento habitual de la
intervención social «desde arriba» como en situa-
ciones lacerantes (injusticia, marginación, explota-
ción, maltrato...) en que puede invocarse una terce-
ra autoridad legitimadora de carácter moral.
5. ESTRUCTURA FUNCIONAL
Y SOCIAL DE LA INTERVENCIÓN
COMUNITARIA
La intervención comunitaria se compone, como
cualquier intervención social, de tres procesos dis-
tintos pero dinámicamente superpuestos y que ha-
bremos de tener muy en cuenta en la práctica al
diseñar y llevar a cabo las acciones. Esos compo-
nentes, resumidos en el cuadro 7.8, son la técnica,
la estrategia y los aspectos valorativos.
Técnica. El qué y cómo de las intervenciones:
qué debemos hacer (diseño de acciones o compo-
nentes) y cómo (metodología) se han de ejecutar y
evaluar las acciones para conseguir los resultados
esperados. Como medio para conseguir resultados
y alcanzar objetivos es pues un componente instru-
mental de la acción social; el fin y justificación
última de la técnica es garantizar la eficacia de los
programas, aportar soluciones a los problemas de
la comunidad y ayudarla a hacer realidad sus aspi-
© Ediciones Pirámide
Intervención comunitaria: concepto, supuestos, técnica y estrategia I 241
realidad social concreta: el aquí y ahora, siendo los
tífico, pero su sustancia real es la metodología prác- resultados la meta final de las dos. Y la destreza
tica, ya que, como se ha repetido, los efectos de las central no es aquí la previsión, sino el reconoci-
acciones sociales no dependen sólo de la «teoría» miento de la realidad, que es el punto de partida
sino, también, de otros poderosos factores, como de la intervención y el interventor. La perspectiva
los intereses y el poder, los valores, el interés y difiere aquí radicalmente respecto de la técnica: allí
motivación de la comunidad o la aptitud del inter- se trataba de cómo alcanzar racionalmente ideales
ventor, incluidos en los componentes estratégico y y deseos (metas y fines); aquí se busca cómo usar
valorativo. En la medida en que «diseñar» las ac- mejor las capacidades y energías «internas» (del
ciones y métodos interventivos es el corazón de la interventor) y externas de la comunidad. Por su im-
tarea técnica, se trata de un componente «de pizarra» portancia, se describen más adelante algunos de sus
que exige capacidades de previsión y proyección. aspectos principales: abordabilidad técnica de los
Como parte de la técnica se describen más adelan- temas elegidos, accesibilidad social y motivación
te los contenidos o funciones de la intervención de la comunidad, obtención de los medios preci-
comunitaria y, sobre todo, dos procesos que inclu- sos, superación de resistencias y mantenimiento
yen las tareas técnicas más habituales; también la del programa y el personal. La estrategia es tan
parte práctica (el «cómo hacerlo») de la evaluación necesaria como la técnica para alcanzar objetivos:
comunitaria (capítulo 6) sería parte de este compo- de nada vale un excelente diseño de soluciones si
nente. éstas son irrealizables en un contexto y momento
dados. Y viceversa: no hay manera de resolver pro-
Estrategia. Asegura el tránsito del diseño téc- blemas o alcanzar metas sociales deseadas si, por
nico al contexto comunitario concreto de forma más recursos y voluntad social que se ponga, las
que las soluciones ideadas sean viables, realiza- soluciones técnicas no existen. Por eso la accesi-
bilidad técnica es parte de la estrategia entendida
bles (cuadro 7.8). Así como el referente último
en sentido amplio.
de la técnica es la ciencia, el de la estrategia es la
CUADRO 7.8
Estructura funcional de la intervención comunitaria (y social)
Componentes Descripción
Métodos para diseñar, evaluar y ejecutar intervenciones eficaces que alcancen objeti-
Técnica
vos buscados
Marca diseño ideal/racional
Estrategia Cómo hacer realidad la intervención conectando diseño técnico ideal con/realidad
social concreta
Viabilidad práctica: cómo usar mejor medios internos (del interventor) y externos,
motivación y recursos sociales
Aspectos valorativos Orientan objetivos, criterios de evaluación y conducta del interventor desde valores
(éticos, políticos) sobre lo bueno o conveniente
Centrados en proceso más que en resultados
© Ediciones Pirámide
2 4 2 / Manual de psicología comunitaria
Aspectos valorativos. Valores y principios (éti-
cos, políticos u otros) que guían la intervención,
especialmente al marcar sus objetivos, la evaluación
de resultados y el comportamiento del interventor,
aportando criterios sobre lo que se considera co-
rrecto y conveniente —o incorrecto e inconvenien-
te— que establecen tanto lo que se debe hacer (po-
tencial) como los límites (lo que no se debe hacer)
de la acción social o comunitaria. Se trata de di-
mensiones relevantes, aunque frecuentemente sub-
estimadas o supeditadas a la técnica o la estrategia,
que merecen mayor atención en la práctica y en la
formación de los interventores. En distintos mo-
mentos, hemos destacado la impregnación política
global de la intervención comunitaria, que tiene en
la adquisición de poder uno de sus valores clave
tanto a nivel psicosocial (empoderamiento) como
a nivel global (participación, capítulo 8). La dimen-
sión ética incluye aspectos como: criterios para de-
finir los fines y el destinatario de la intervención,
legitimidad de la intervención, valores promovidos,
implicaciones políticas y cambios de la estructura
de poder comunitaria, partidismo social del interven-
tor o principios deontológicos que guían la práctica
social del psicólogo. Varios de ellos han sido co-
mentados aquí como cuestiones previas; otros lo
serán en el capítulo 9.
Dinámica. En la práctica asumimos que las tres
dimensiones son autónomas pero están interrela-
cionadas; es decir, que cada una tiene su propia
lógica de funcionamiento y debe ser analizada (y
solventada) en su ámbito de referencia: los aspectos
técnicos tendrán soluciones técnicas, los de viabi-
lidad, soluciones estratégicas, y las decisiones va-
lorativas, respuestas éticas o políticas. No se pueden,
pues, solucionar problemas técnicos con criterios
estratégicos o políticos, como no se pueden respon-
der cuestiones éticas o políticas con criterios téc-
nicos. Simplificando, hay cuestiones «sólo» con-
testables desde principios valorativos; por ejemplo,
¿quién debe ser el destinatario de la intervención?
Otras lo serán desde principios científicos: ¿cuál es
la solución más eficaz para el problema X? Y otras
sólo tendrán solución desde criterios estratégicos:
¿por dónde o con quién comenzamos a trabajar?,
¿cómo interesaremos o movilizaremos a tal o cual
grupo? La autonomía funcional afirma el derecho
(y la conveniencia) de tratar cada aspecto per se sin
sacrificar unos aspectos (casi siempre los «blandos»
o valorativos) de la intervención a otros (los «du-
ros», técnicos o económicos). Tiene, sin embargo,
límites analíticos (en la realidad social las dimen-
siones se mezclan y superponen) y operativos: di-
fícilmente podemos manejarlos de uno en uno cuan-
do están tan interconectados lo que exigirá que en
la mayoría de las cuestiones combinaremos (simul-
tánea o sucesivamente) criterios técnicos, estraté-
gicos y éticos. Lo que no significa, quede claro,
confundir unos criterios con otros ni ignorar unos
en beneficio de otros.
5.1. Estructura social: nivel
centralizado y local
El haber asumido para la intervención comunita-
ria un nivel social intermedio entre lo simplemente
relacional y lo macrosocial no impide analizar glo-
balmente el proceso de intervención, situando la ac-
ción comunitaria, local y «micro» por naturaleza, en
su contexto social y político mayor y examinando su
textura social. Distinguimos así dos niveles —central
y local— en la intervención comunitaria e identifi-
camos los principales actores sociales que la consti-
tuyen o influyen, así como sus respectivos papeles
y tareas; todo ello es condensado en el cuadro 7.9.
Nivel «centralizado», supracomunitario: un área
geográfica o social amplia (una gran ciudad, una
comarca, una región, un país) que abarca varias
comunidades y funciona como marco o contexto de
la intervención comunitaria, más local. En este ni-
vel no se realizan intervenciones comunitarias, sino
que se trazan, básicamente, las líneas ideológicas
(política social) y técnicas (planificación global)
en que se habrán de insertar las acciones locales.
La intervención social se nutre en este plano de
idearios políticos y sociales que se plasman opera-
tivamente en leyes o regulaciones de distinto tipo.
Es éste un nivel esencialmente impersonal en que
las relaciones que el practicante y el político enta-
© Ediciones Pirámide
Intervención comunitaria: concepto, supuestos, técnica y estrategia I 2 4 3
blan con su entorno social o están mediadas por
instituciones y medios de masas o son tan globales
y masivas que no constituyen verdaderas relaciones.
El practicante que trabaja en este nivel tiene un
papel eminentemente técnico: planifica y coordina
(evalúa, impulsa y apoya selectivamente) los es-
fuerzos interventivos locales y diseña modelos de
intervención apropiados a las características, pro-
blemas y recursos de la zona.
Nivel local, el propiamente comunitario. La in-
tervención pasa aquí del diseño político y la plani-
ficación abstracta a la actuación directa y la prác-
tica concreta. Está, sin embargo, enmarcada por los
dos contextos en que se inserta: el político, las di-
rectrices ideológicas, legislativas y estratégicas
emanadas del nivel centralizado; y la realidad social
concreta, la comunidad, con la que el interventor
está en contacto directo, manteniendo una relación,
aquí sí, más personalizada.
5.2. Actores y sus funciones
El nivel local o concreto está poblado por tres
protagonistas principales: el político, el practican-
te técnico y la comunidad. Examino telegráficamen-
te el papel de cada uno (y de otros influjos de peso),
ya apuntado en páginas anteriores y que puede, ade-
más, variar según la orientación que tenga la inter-
vención social o comunitaria.
El político. Su papel consiste en iniciar, impul-
sar —y dotar de medios— y pedir responsabilidades
la acción social en función de datos como: las ne-
cesidades y aspiraciones sociales —recogidas y
elaboradas por el practicante— a las que la comu-
nidad no puede dar respuesta por sí sola y el ideario
general y el programa concreto de la opción polí-
tica que gobierna.
El practicante, generalmente —pero no necesa-
riamente— profesional. Se encarga de ejecutar los
programas, determinando sus objetivos concretos y
el contenido de las acciones para alcanzar esos ob-
jetivos, realizando las acciones y evaluando sus re-
© Ediciones Pirámide
sultados. Debe, en fin, asegurar que las acciones son
viables y eficaces para aquello que comunidad y
político han establecido como prioritario. El técni-
co es, según eso, un «instrumento» que garantiza la
eficacia de unas acciones que diseña y ejecuta en el
nivel concreto pero cuyas coordenadas globales vie-
nen dadas por las directrices políticas y la planifi-
cación del nivel central. Hay, sin embargo, situacio-
nes (crisis, trabajo en organizaciones privadas, etc.)
en que el grado de iniciativa y autonomía del inter-
ventor es mayor. Pero, por otro lado, el interventor
no puede ser un mero instrumento técnico al servi-
cio del político o la comunidad: como persona —o
grupo— tiene siempre una dimensión subjetiva (va-
lores, intenciones, puntos de vista, etc.), no por se-
cundaria menos importante, que ha de ser articula-
da con el contenido centralmente técnico de su
papel; ahí entra en funcionamiento la ética socio-
profesional. El practicante funciona también como
los «ojos y oídos» del político en la comunidad,
aportando información de primera mano sobre el
estado de necesidad y la opinión de «la calle» en
los asuntos sociales de interés. Este retorno infor-
mativo será realmente influyente en la medida en
que exista —esté socialmente aceptado, económi-
camente dotado y técnicamente desarrollado— un
sistema relativamente objetivo de indicadores so-
ciales que permita objetivar y «rentabilizar» políti-
camente (como sucede en el campo de la salud o la
economía pero no en el campo social) las carencias,
problemas y aspiraciones de la gente.
La comunidad. El sujeto y destinatario de la
intervención comunitaria. Intenta resolver sus pro-
blemas y hacer realidad sus aspiraciones colecti-
vas por sí sola y —asumimos— pide —por los
cauces que le son más familiares o están recono-
cidos— ayuda externa para aquellos asuntos que
percibe que sobrepasan sus capacidades. Delega
en el político legitimidad, poder y medios (dine-
ro, personal, infraestructuras, etc.) para iniciar y
realizar los programas que ayuden a hacer realidad
aquellas metas compartidas que por sí sola no pue-
de alcanzar, participando en —y controlando— los
programas que la afectan más directamente. Ése es
el guión «teórico»: cómo habrían de ser las cosas.
r
2 4 4 / Manual de psicología comunitaria
CUADRO 7.9
Estructura social de la intervención comunitaria
Aspecto Descripción
Nivel central Política social: idearios, leyes
(marco impersonal) Planificación global: modelos de intervención, coordinación y apoyo a las inter-
venciones locales, evaluación global
Nivel comunitario local, Acción: programas y acciones dentro de marco global
personal
Actores y funciones Político: inicia, impulsa y dota de medios acción social según filosofía social
partidista y necesidades y valores de comunidad
Practicante: ejecuta localmente programas según directrices globales; marca ob-
jetivos y contenido concreto programas, los ejecuta y evalúa
Comunidad: responde a problemas y aspiraciones comunes, pide ayuda externa
cuando no puede; delega poder y recursos en el político; participa y controla en
acciones que le afectan
Medios de masas: filtran, seleccionan mensajes; expresan intereses de grupos
comunitarios; son decisivos para definir problemas/deseos y soluciones
En la realidad, sólo ciertas minorías cualificadas o participación y en formas de intervención más
participan activamente y generan opinión de forma dirigistas o técnicas frecuentes en las instituciones
que los problemas y prioridades de la comunidad económicas, urbanísticas o sociales, así como en
son con frecuencia definidos no por ésta en su sus cúpulas directivas.
conjunto, sino en función de los intereses, pre-
ocupaciones y puntos de vista de esas minorías. Otros influjos sociales. No se pueden pasar por
El grado de protagonismo y el papel asumido por alto en la intervención otras poderosas influencias
los colectivos sociales varían en función de: el como el clima social, los medios de masas y los gru-
asunto objeto de intervención y su interés real para pos de interés organizados que, como se ha sugerido,
la comunidad o para los grupos organizados que pueden llegar a «secuestrar» o suplantar la voluntad
dicen representarla; la homogeneidad y cohesión de la comunidad. El clima social actual (neolibera-
general de la comunidad; su nivel de activación lismo social, individualismo, competitividad, con-
social, y la actitud más o menos permisiva sobre formismo, egoísmo ético, debilidad de la solidaridad
la participación del interventor y la institución de social y de las filosofías socializantes, etc.) es poco
que es parte. Así, el protagonismo de la comuni- propicio para la movilización, la cooperación entre
dad será máximo en temas socialmente candentes actores o el trabajo colectivo. La extendida mentali-
y en colectivos homogéneos y cohesionados que dad «acreedora» («la sociedad» nos «debe» siempre
además tienen un alto nivel de iniciativa. Será, algo; los individuos tenemos multitud de derechos,
por el contrario, menor en temas socialmente poco pero apenas deberes y responsabilidades), genera una
atractivos (aunque tengan una gran repercusión a actitud reivindicad va en que la queja y la reclamación
medio o largo plazo, como la planificación de ba- son la forma preferida de acción social y de relación
rrios o ciudades), en colectivos heterogéneos, sin de los ciudadanos con la política y los sistemas de
intereses comunes, sin tradición de movilización servicios. Ese exceso de derechos, alimentado por la
O Ediciones Pirámide
Intervención comunitaria: concepto, supuestos, técnica y estrategia I 2 4 5
prosperidad económica y el irresponsable marketing
político, parece abocar, por otro lado, al fracaso a
los sistemas de protección social occidentales en su
forma actual.
Hay que destacar también el papel de filtro de
la realidad social de los medios de comunicación
de masas y su capacidad para conformar y «cons-
truir» tanto las cuestiones sociales como sus solu-
ciones y los cauces políticos y técnicos por los que
ésas deben discurrir. Deben, por tanto, ser tenidos
en cuenta a la vez como mediadores comunitarios
y como potentes medios para influir en la comuni-
dad. Las campañas de prevención o educación ma-
siva, la denuncia social, la sensibilización de los
periodistas sobre temas sociales, la creación de opi-
nión o difusión de valores a través del debate de-
mocrático y los consultorios radiofónicos, perio-
dísticos o televisivos sobre temas candentes son
algunos ejemplos y posibilidades que los medios
brindan a la intervención comunitaria. La existencia
de tales oportunidades —con demasiada frecuencia
ignoradas por el practicante comunitario— no pue-
de de todos modos cegarnos ni sobre los intereses
comerciales o políticos que muchas veces están de-
trás de los medios ni sobre la influencia que sobre
ellos tiene ciertas élites o grupos de presión. Pero
tampoco puede el interventor desistir de usar las
posibilidades que los medios brindan a la comuni-
dad para expresar y amplificar sus problemas y de
acceder a la comunidad y tratar de influir en ella,
por medios éticos, claro es, respecto a ciertas temá-
ticas de interés.
6. TÉCNICA: CONTENIDO
Y FUNCIONES
Los aspectos técnicos son abordados como par-
te del proceso de elaboración y realización de ac-
ciones y programas comunitarios; ese proceso, lejos
de ser unitario, varía según la concepción más o
menos planificada que se tenga del cambio comu-
nitario. Se ofrecen a continuación tres formas de
desarrollar programas comunitarios. Se incluye an-
tes un resumen de los contenidos (ligados a las co-
rrespondientes funciones) principales que se asig-
© Ediciones Pirámide
naron (capítulo 4) al cambio comunitario y que
recoge el cuadro 7.10: prestar servicios, desarrollar
recursos, prevenir, reconstruir contextos sociales,
desarrollar comunidades y producir cambios socia-
les en general. Esas funciones o contenidos aclaran
la realidad (no el ideal «teórico») de la intervención
comunitaria: qué es lo que hacen los psicólogos u
otros practicantes comunitarios y cuál es el carácter
o tipo de las intervenciones comunitarias (sociales
en general).
Esos contenidos o funciones son complemen-
tarios y no excluyentes, apareciendo con frecuen-
cia superpuestos en las acciones concretas por más
que predomine una función determinada, que es
la que «imprime carácter» a la acción. Ese sola-
pamiento será tanto más frecuente cuanto más
globales sean las acciones; así, un programa de
construcción de viviendas para necesitados o mar-
ginados en un barrio implicará muy probablemen-
te tareas de «inserción» social de la gente que in-
cluyan el aprendizaje para convivir en una situación
nueva (desarrollo de recursos) y la prevención de
conflictos con los vecinos. Un conflicto juvenil
ligado a quejas de falta de oportunidades de ocio
y recreo en una comunidad puede implicar, aparte
de la oferta de «servicios» reclamados (lugares y
actividades de ocio apropiadas a las necesidades
y deseos de los jóvenes), el desarrollo de recursos
y capacidades de los jóvenes (reflexión sobre sí
mismos como colectivo, sobre qué quieren hacer
con su vida, posibilidad de crear sus propias dis-
tracciones y espacios de ocio, etc.), prevención de
conflictos y peleas (entre bandas y grupos de jó-
venes) y quizá también una cierta «reconstrucción»
comunitaria trabajando el sentimiento de perte-
nencia (o de no pertenencia) de los jóvenes y sus
relaciones con otros grupos comunitarios. (Ello
conllevaría replantear procesos de cambió social
como la comunicación y cooperación entre colec-
tivos comunitarios, con frecuencia dedicados a sus
propios intereses y ajenos al resto.) En el extremo,
un «plan integral» para un barrio exigirá todas las
funciones y dimensiones descritas aunque predo-
minen las de desarrollo: elaboración de un pro-
yecto colectivo («el barrio que queremos», cambio
social), creación de servicios básicos (salud, edu-
2 4 6 / Manual de psicología comunitaria Intervención comunitaria: concepto, supuestos, técnica y estrategia I 2 4 7

CUADRO 7.10 este barrio)». Cada persona hace (en una hoja o en
fichas) su propia lista de elementos problemáticos
Funciones y contenidos principales de la intervención comunitaria (cuatro, cinco o el número que se pida) por separado,
recogiéndose a continuación (en una pizarra o cartel
• Prestación de servicios (salud, educación, bienestar...) para todos, incluyendo a los más necesitados y exclui- amplio a la vista de todos) los distintos elementos
dos y desarrollando recursos de cada lista (de uno en uno), explicando luego cada
• Desarrollo de recursos de ayuda (voluntarios, paraprofesionales) y de desarrollo humano para ser mejores persona el significado de cada elemento propuesto, lo
personas y ciudadanos
• Prevención primaria, secundaria y terciaria de los problemas psicosociales que permite que todos entiendan el conjunto de ítems
• Reconstrucción social: creación de instituciones, fomento del sentimiento de comunidad, fortalecimiento de y se eliminen duplicidades. El grupo vota entonces
la vinculación y redes sociales, etc. los componentes (dos, tres, etc.) más importantes o
• Desarrollo comunitario: desarrollo global de los distintos aspectos (territorio, vivienda, economía, vida social, prioritarios, con lo que se obtiene un listado de diez
educación, salud...) y recursos de la comunidad o doce (o el número que se desee retener) problemas
• Cambio social: redistribución del poder, redefinición de fines colectivos, creación de instituciones, autogestión básicos según el conjunto de personas reunidas. Se
de asuntos sociales, investigación-acción, reorganización social y territorial, etc.
eligen, finalmente, representantes (uno, dos o más)
para la fase de desarrollo de prioridades.
Exploración de conocimientos. Se repite el pro-
cedimiento de la fase anterior para definir, ahora,
las soluciones a los principales problemas o nece-
sidades detectados en esa fase pero reuniendo esta
vez a expertos (investigadores, profesionales, etc.)
especialistas en el tema. En este caso se les pide
que definan dos tipos de datos: componentes críti-
cos que debería tener cualquier programa que pre-
tenda resolver los problemas o necesidades detec-
tados en la fase anterior; recursos —existentes o a

cación, vivienda, seguridad...) que serán sólo una CUADR0 7.il

parte del desarrollo de la salud o la educación de
las personas; fomento de la actividad económica
y creación de empleo (desarrollo económico), etc.
Todo ello implicaría importantes cambios sociales
(relaciónales, sobre todo) que harían muy reco-
mendable abordar la prevención de patologías tí-
picas del desarrollo como el estrés, el desarraigo,
la desintegración social o los «problemas psico-
sociales» (droga, fracaso escolar, etc.).
7. DESARROLLO: NEGOCIACIÓN
TRIPARTITA Y ESTRATEGIA
CONSENSUADA
Se describen ahora tres propuestas distintas y
complementarias de cómo desarrollar la interven-
ción comunitaria. Una, basada en los «grupos no-
minales», es un proceso semicualitativo y abierto
de negociación entre los tres protagonistas básicos
de la acción comunitaria: la comunidad, los políti-
cos y gestores y los profesionales. La segunda, de
Caplan (1979), es una estrategia de aproximación
por consenso, flexible y progresiva, a un programa
cuyo contenido concreto importa menos que el pro-
ceso relacional seguido. Y en la tercera resumo las
etapas típicas de la intervención comunitaria como
cambio a la vez participativo y planificado predo-
minante hoy en muchos ámbitos y contextos.
7.1. Definiendo problemas
y soluciones con los «grupos Programación comunitaria con los «grupos nominales»
nominales»
Descripción
Etapa Participantes
Merece la pena describir brevemente este méto-
do (Delbecq, Van de Ven y Gustafson, 1984; cuadro
7.11) por su flexibilidad, sencillez y utilidad para Exploración de proble- Representantes de comu- Lista individual de problemas
evaluar problemas y planificar programas en comu- mas nidad o usuarios del pro- Recogida, explicación, depuración de respuestas
nidades e instituciones. Se trata de un proceso de grama Votación de ítems y elección de representantes
cinco fases, que van incorporando sucesivamente a
las tres partes básicas (afectados por los problemas, Exploración de solucio- Representantes de exper- Identificar aspectos críticos de soluciones a proble-
expertos en soluciones y gestores y poseedores de nes tos en conocimientos so- mas detectados
recursos), en el que los representantes aportan in- bre el tema de interés Recursos existentes y nuevos, a crear
formación sobre los problemas y sus soluciones y Elección de representantes
discuten conjuntamente la forma en que esas solu-
ciones serán pertinentes y viables. Se llaman «gru-
Establecimiento de Representantes de comu- Representantes comunidad y expertos explican in-
pos nominales» porque, al estar formados por pocas
prioridades nidad y expertos elegidos, formación y propuestas a políticos y patrocina-
personas, éstas se pueden relacionar por su nombre. y políticos y patrocina- dores
Las etapas del proceso son las siguientes. dores Negociación trilateral de diferencias
Exploración de problemas. Se reúnen represen-
tantes de los afectados por el problema o usuarios Diseño del programa Técnicos/expertos Teniendo en cuenta los problemas detectados, so-
potenciales del programa y, si son muchos, se dividen luciones y recursos necesarios y límites marcados
en grupos nominales (de seis a diez personas). Se por políticos y patrocinadores
expone visiblemente la pregunta (que se ha redactado
y puesto a prueba previamente para asegurarse de Evaluación del diseño Técnicos y representan- Retorno a representantes de la comunidad, expertos
que es clara, pertinente y comprensible) a la que han tes de la comunidad y y políticos; discutir discrepancias con lo decidido
de responder los reunidos; por ejemplo: «cuáles son expertos, políticos y pa- en cada fase
las necesidades más importantes (o los problemas trocinadores
más preocupantes) del barrio (o de las familias de

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