Control de lectura N°2 Eco-305 Lic.

Vladimir Machicado

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CARRERA DE CIENCIA POLITICA Y GESTIÓN PUBLICA
POLITICA ECONOMICA

Segundo control de
lectura - Política
Económica
Integrantes:
Luis Rodrigo Zamorano
Rojas
Andro Ernesto Arandia
Panozo

La Paz – Bolivia
2021

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1. a). Indique la veracidad o falsedad justificando técnicamente, de la

siguiente aseveración: “…en el primer semestre de la gestión
pasada, las disminuciones de los ingresos totales del gobierno
general están fuertemente explicadas por la reducción de los
ingresos impositivos generados tanto por el IDH como por el
IEHD”.
R.- La aseveración es verdadera y para justificarla debemos entender que
tanto el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) como el Impuesto
Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) generan ingresos
impositivos en razón de mercado respecto al mismo implícito y sus
provenientes. Entendiendo que durante el primer semestre del 2020 el
mercado se paralizó en gran medida por la crisis sanitaria ocasionada por la
pandemia, como lo indica el informe, debemos considerar que el factor
mencionado deviene en que la reducción de los ingresos tenga su
justificación en éste asunto, debemos además añadir que la principal fuente
de ingresos en Bolivia está ligada a los hidrocarburos siendo el gas natural
el principal a destacar y entendiendo a sus impuestos como una fuente de
ingreso tributario categórico para el Estado Boliviano y considerando que
los sectores más afectados como menciona el informe son justamente los
referidos al mercado de Petróleo crudo y gas con una reducción de 357
Millones de Bs, por otro lado en relación a la gestión 2019 se tiene una
reducción del 20,1% por la venta de hidrocarburos lo que explica su
repercusión en el ingreso de los impuestos sobre ésta actividad económica.
b). Explique rigurosamente y de manera ordenada, las razones,
tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos, que
generaron los déficit global y corriente en el primer semestre 2020.
R.- Por el lado de los ingresos debemos tomar en cuenta los siguientes:
Ingresos corrientes, Ingresos tributarios, Ingresos por hidrocarburos,
Ingresos de capital.1
Ingresos Corrientes: Muestran una disminución del 33.0% en relación al
primer semestre anterior (2019).
Ingresos Tributarios: Entendiendo que los ingresos tributarios tienen su
razón de ser en la compra y venta de bienes y servicios entre otras
actividades económicas y tomando en cuenta la paralización del mercado
por las medidas de restricción para frenar el contagio del Covid-19 se
evidencia una reducción del ingreso tributario del 40,9% (11, 710 Millones
de Bolivianos).
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INFORME FISCAL PRIMER SEMESTRE 2020 (Min de economía y finanzas publicas)

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Ingresos por Hidrocarburos: Se evidencia una caída del 20,1% en

relación al primer semestre del año 2019 con una recaudación de 13.130
Millones de Bolivianos.
Ingresos de Capital: El ingreso de capital alcanzó 42 Millones de
Bolivianos, cifra que en relación al primer semestre del año anterior (2019)
se reduce en un 22,8%.
Por el lado de los gastos debemos entender que, si bien existe una
reducción en relación al primer semestre del año anterior al estudiado, las
medidas de restricción y prevención a causa de la pandemia representaron
un desbalance entre la disminución de ingresos y los gastos que no
redujeron en gran medida en relación, la crisis política y sanitaria
responden a déficit corriente y global de la gestión 2020.
De ello deviene entender que existió una reducción en los ingresos, pero no
en magnitud y relación con los egresos lo que significa un déficit global y
corriente.
2. a). Indique la veracidad o falsedad, justificando técnicamente,
de la siguiente aseveración: “…en el primer semestre de la gestión
pasada, la paralización económica en general y el intento por controlar
el déficit fiscal en particular, generaron una reducción del gasto fiscal
total del 20,7% respecto al primer semestre 2019 en magnitudes muy
similares tanto en el gasto corriente como de capital”.
R.- La aseveración es verdadera ya que en el intento por frenar el déficit se
planteó la reducción del gasto fiscal, lo que significa una reducción en los
gastos corrientes que son los egresos realizados por las entidades públicas
para su funcionamiento (pago de sueldos, la compra de bienes y servicios)
y los egresos de capital que están destinados a la distribución de dinero en
razón del incremento del patrimonio del sector público. Al verse paralizada
también la función pública se entiende que la magnitud del gasto corriente
y capital durante el primer semestre del 2020 tienen relación con la
reducción del gasto fiscal en medidas similares.

b). Explique rigurosamente la dinámica de la inversión pública en

el primer semestre 2020 “por sectores económicos de la inversión” y sus
efectos en el crecimiento del producto en ese mismo período.

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R.- Como menciona el informe “La inversión pública presentó el peor

desempeño de la historia durante el primer semestre del 2020” 2 esto debido
a la disminución de los rubros concernientes y su ejecución que en cifras
muestran una reducción del 72,0 % el cual detallaremos a continuación:
Inversión pública de la administración central: Ejecución de solamente
302 Millones de Bolivianos mostrando una reducción del 76,0%.
Inversión pública de Gobiernos Sub Nacionales:
 Gobiernos Departamentales: Suman 35 Millones de Dólares que
significa una reducción del 69,9%.
 Gobiernos Autónomos Municipales: Suman una inversión de 66
Millones de Dólares que representa una reducción del 67,7%.
Inversión Pública por sectores económicos:
En relación a lo indicado con lo explicado en el informe observamos una
reducción generalizada en todos los sectores implicados y sus subsectores
tomando en cuenta los siguientes:
Sector Productivo:
Hidrocarburos con una inversión de 35 Millones de Dólares
Agropecuario con una inversión de 42 Millones de Dólares
Industria y Turismo con una inversión de 12 Millones de Dólares
Minería con una inversión de 21 Millones de Dólares
Energía con una inversión de 50 Millones de Dólares
Sector de Infraestructura:
Transporte con una inversión de 97 Millones de Dólares
Comunicaciones con una inversión de 0
Recursos Hídricos: con una inversión de 5 Millones de Dólares
Sector Social:
Urbanismo y vivienda con una inversión de 41 Millones de Dólares
Educación y cultura con una inversión de 17 Millones de Dólares
Saneamiento básico con una inversión de 61 Millones de Dólares

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INFORME FISCAL PRIMER SEMESTRE 2020 (Ministerio de economía y finanzas publicas)

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Salud, Seguridad social y Deportes con una inversión de 71 Millones de

Dólares
Una vez analizados los datos respecto a la inversión pública por sectores
durante el primer semestre del 2020 podemos observar que, si bien existió
una fuerte y notoria reducción en la inversión en los sectores económicos,
el sector productivo y de infraestructura fueron los que aportaron en mayor
medida al crecimiento del producto durante el periodo mencionado.
3. a). Indique la veracidad o falsedad, justificando técnicamente,
de la siguiente aseveración: “…el primer semestre de 2020
presentó una drástica caída en el gasto de capital de igual
magnitud tanto en el gobierno central como en los gobiernos
subnacionales”.
R.- La afirmación es parcialmente cierta. Si bien se experimentó una caída
importante en el gasto de capital tanto en el gobierno central como en los
gobiernos subnacionales, esta no fue de la misma magnitud, pues es posible
observar que los gobiernos subnacionales experimentaron una disminución
en el gasto de capital de un 39.2%; reduciéndose el mismo de 5982M de
bolivianos en el primer semestre de 2019 a 3636M de bolivianos en el
primer semestre del año 2020 a comparación del gobierno nacional donde
sí se pudo observar una drástica caída de gasto de capital, reduciéndose este
en un 77.6% de 5999M de bolivianos en gasto de capital para el primer
semestre de 2019 a 1345M de bolivianos.
b). Explique rigurosamente la dinámica de la deuda interna y
externa del TGN en el primer semestre 2020 y sus principales cambios de
composición respecto a períodos pasados.
R.- En cuanto a la dinámica de la deuda interna del TGN en el primer
semestre del año 2020, se puede observar que tuvo un incremento
importante de cerca de 11963M de bolivianos; esto -tal como indica el
informe- se debe a la emergencia sanitaria causada por la pandemia en el
país, generando la necesidad de acceder a créditos de emergencia sin que
esto sea de difícil deducción. En cuanto a la deuda externa, es posible
observar de igual modo un incremento que no es tan radical como el de la
deuda externa.
Pasando al tema de la dinámica de la deuda interna y externa, ambas vienen
arrastrando una tendencia ascendente desde 2016-2017. En lo que respecta
a la deuda interna se observa que desde la gestión comprendida entre 2017
y 2018 la deuda pública interna se incrementa anualmente entre 6000M y

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7000M de bolivianos, llegando el 2020 a duplicarse este incremento anual

en la deuda interna por los motivos anteriormente expuestos. Observando la
dinámica de la deuda externa, de igual manera existe una tendencia
ascendente dese el año 2015 de entre dos y tres puntos porcentuales en la
deuda expresada sobre el porcentaje del PIB, en el primer semestre del año
2020 ésta subió un punto porcentual respecto a la gestión anterior sin
representar mayores cambios en la dinámica.

4. a) Indique la veracidad o falsedad, justificando técnicamente,

de la siguiente aseveración: “…en general, el déficit fiscal
global en el primer semestre 2020 fue coadyuvado por la
dinámica insatisfactoria o déficit globales expuestos en todos
los niveles del sector público no financiero”
R.- La afirmación es correcta, pues el déficit fiscal no corresponde
únicamente a la argumentada ausencia de una política fiscal expansiva
“demandada por el contexto”; sino que también tiene estrecha relación con
los resultados poco satisfactorios en empresas públicas por efectos ya
conocidos de la pandemia y, en el nivel de los gobiernos central y
gobiernos subnacionales una contracción en la inversión pública
acompañada por un aumento de gastos corrientes erogados como pudo
observarse con anterioridad.
b). Resuma rigurosamente la dinámica de las finanzas públicas de
los gobiernos subnacionales en el primer semestre 2020 y
compárela con la del primer semestre 2019.
R.- Resumiendo, la dinámica de las finanzas públicas de los gobiernos
subnacionales en el primer semestre de 2020, empezamos por el resultado
fiscal de los mismos donde en comparación del primer semestre de 2019, se
pudo evidenciar de igual forma un superávit, pero disminuido en 0.3 pp. de
0.6% del PIB a 0.2% del PIB a raíz de la ya mencionada contracción de
ingresos fruto de la pandemia. Los ingresos en los GAD se redujeron en un
22.3% en relación al primer semestre de 2019, mientras que los GAM
sufrieron una reducción de ingresos más drástica, esta fue del 39% en
relación con el primer semestre de 2019; la causal de la reducción es la
disminución de transferencias por parte del nivel central, reducción de un
30.2%.
En cuanto al gasto, también se pudo evidenciar un descenso en
gobernaciones y municipios. El gasto corriente en gobernaciones se

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experimentó una contracción de 13.2% con respecto al primer semestre de

2019, donde se gastaron 815M de bolivianos a comparación de 702M de
bolivianos gastados en el primer semestre de 2020 por la ausencia de
actividades en las instituciones que se encuentran en este nivel. Los gastos
corrientes de los municipios se redujeron en un 16.1% a comparación del
primer semestre del año 2019 donde se gastaron 4315M de bolivianos
contra los 3619M de bolivianos gastados en el primer semestre de 2020;
esto igual fruto de la cuarentena que naturalmente impidió la adquisición de
bienes y servicios en general. Pasando al gasto de capital, como se expuso
con anterioridad experimentó una caída estrepitosa sobre todo en los
municipios, reduciéndose un 45.9% a comparación del primer semestre de
2019 donde el gasto de capital alcanzó 4403M de bolivianos, en 2020 este
monto fue solo de 2380M de bolivianos por la ausencia de inversión
pública en este nivel; las gobernaciones por otro lado redujeron en el
primer semestre de 2020 su gasto de capital en un 29.4% a diferencia de
2019, reduciéndose este monto de 2084M de bolivianos a 1471M de
bolivianos por la ausencia de inversión, igualmente.
Los saldos en caja y bancos presentaron diferencias entre los GAD y los
GAM. Los municipios debido a la reducción de presupuesto que
experimentaron, la caída en recaudación fiscal ocasionando que los
municipios busquen otras fuentes de financiamiento; la reducción fue de un
2.2%, quedando un saldo de 4252M de bolivianos a comparación de 2019
donde los saldos alcanzaban los 4349M de bolivianos. Las gobernaciones
en general tuvieron un superávit en sus saldos, experimentando un
incremento del 11.5% en estos a comparación del primer semestre de 2019
donde los saldos representaban el monto de 1806M de bolivianos a
comparación del primer semestre de 2020 donde los saldos alcanzaron
2013M de bolivianos.