JUNIO 2023

INFORME

PA NOR A M A PA ÍS 08

Elecciones
en Guatemala 2023:
el futuro democrático
en juego

foromadrid.org
Índice
1 Introducción 07

2 Antecedentes políticos 11

3 Camino a las elecciones 2023 23

4 ¿Qué está en juego? 39

5 Conclusiones 43
1
Introducción
 8

La región iberoamericana ha sido golpea- En 1996, con la firma de los Acuerdos de

da fuertemente en las últimas décadas
por la imposición ideológica autoritaria de
líderes populistas predominantemente de
la izquierda. En ese contexto, Guatemala
se ha convertido en la excepción, esqui-
vando la tendencia regional pero no sin
escaparse de sus propios contratiem-
pos institucionales y desencanto con la
democracia. Ante este peligroso caldo
de cultivo, los guatemaltecos acudirán
a las urnas en junio para las elecciones
generales donde elegirán al presiden-
te y vicepresidente; alcaldes; diputados
distritales, nacionales y al Parlamento
Centroamericano.
La jóven democracia guatemalteca se en-
frenta al décimo proceso electoral desde
la transición democrática en 1985. Tras
una serie de golpes de Estado y gobiernos
militares, además de un conflicto interno
en curso, la Constitución de 1985 sentó
las bases para que la población pudiera
elegir libremente y de manera periódica
a sus gobernantes. Desde entonces los
guatemaltecos han celebrado elecciones
ininterrumpidamente.
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
Paz que pusieron fin al conflicto armado
interno en Guatemala, el 55.6% de la po-
blación consideraba que la democracia
era preferible a cualquier otra forma de
gobierno 01. Sin embargo, el apoyo y satis-
facción a la misma ha disminuido a través
de los años. La apuesta por la democracia
como la solución a muchos de los proble-
mas del país no se ha cumplido a ojos de
los guatemaltecos. El apoyo al concepto
abstracto de democracia es bajo, pero asi-
mismo es la satisfacción con los resulta-
dos que ésta provee a la ciudadanía.
En la actualidad, Guatemala es de los paí-
ses con niveles más bajos de apoyo y sa-
tisfacción con la democracia, pues solo el
38% de la población está satisfecha con
su funcionamiento, situando a Guatemala
en el puesto 13 de 20 países evaluados en
la región por el Latin American Opinión
Project (LAPOP) 02. Las expectativas de los
ciudadanos con relación a lo que obtienen
de este tipo de gobierno no se cumplen
pues la desnutrición infantil aún es una
realidad 03 , los niveles de escolaridad se
mantienen bajos desde la pandemia de

La apuesta por la democracia como la solución a

muchos de los problemas del país no se ha cumplido
a ojos de los guatemaltecos.

01 Corporación Latinobarometro. (1996). Opinión Pública Latinoamericana .

02 Rodriguez, Mariana (Ed.) 2021. Cultura política de la democracia en Guatemala y en las Américas 2021:
Tomándole el pulso a la democracia. Nashville, TN: LAPOP.

03 Ola, Ana Lucía. (2023). Cifras de casos y muertes por desnutrición continúan en números rojos, las acciones del
gobierno son insuficientes para combatirla. Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/
cifras-de-casos-y-muertes-por-desnutricion-continuan-en-numeros-rojos-las-acciones-del-gobierno-son-insufi-
cientes-para-combatirla/

covid-19 04 y la percepción de corrupción
es alta.
Estos sentimientos negativos se trasladan
entonces a la institución democrática por
excelencia: las elecciones. Los guatemal-
tecos están poco comprometidos con los
procesos democráticos ya que apenas un
tercio confía en las elecciones y estarían
dispuestos a renunciar a su derecho de
elegir a representantes a cambio de que
se les garanticen servicios e ingresos bá-
sicos para vivir05. La ciudadanía valora más
un sistema que proporcione cierto nivel de
vida a uno que sea representativo.
Este desencanto con las instituciones de-
mocráticas y la necesidad de que se re-
suelvan problemas ciudadanos del día a
día han sido terreno fértil para que por un
lado, personajes ajenos a la política tradi-
cional sean vistos como opciones viables
para cambiar la situación, o por otro, para
04 Paiz, Salvador. (2022). Futuro en Riesgo. República: https://republica.gt/columna-de-opinion/futuro-en-ries-
go-20228321500
05 Rodriguez, Mariana (Ed.) 2021. Cultura política de la democracia en Guatemala y en las Américas 2021:
Tomándole el pulso a la democracia. Nashville, TN: LAPOP.
06 Lemus, Jonatán. (2019). Candidatos 2019. Las reglas nunca cambiaron, lo tradicional nunca se fue. Centro para
el Análisis de las Decisiones Públicas (CADEP). https://cadep.ufm.edu/investigacion/candidatos-2019/
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que populistas de toda índole convenzan a
la población de que pueden darles solucio-
nes a cambio de obtener sus votos.
Así fue como en las elecciones del 2016,
los guatemaltecos eligieron a Jimmy
Morales como presidente. El reconocido
comediante nacional, que ganó popula-
ridad como “outsider” al lanzarse con la
plataforma de “ni corrupto, ni ladrón,”
pues nunca había participado en política,
pasó a segunda vuelta para enfrentarse a
Sandra Torres. La ex primera dama (se di-
vorció del Presidente Álvaro Colom para
ser candidata a la presidencia) vinculada
a la Internacional Socialista y al Foro de
São Paulo, con un alta popularidad en área
rural por sus propuestas asistencialistas,
perdió la elección. Entre el 2016 y 2020
Guatemala tuvo un presidente inexperto
que fue conocido ampliamente por su en-
frentamiento con la Comisión Contra la
Impunidad en Guatemala de las Naciones
Unidas - CICIG -.
En las elecciones siguientes, Sandra
Torres lideraba la intención de voto con
más del 20% 06 , pero los guatemaltecos
volvieron a rechazarla en la segunda vuel-
ta, resultando electo el médico, Alejandro
Giammattei. Al inicio de su gestión, su ín-
dice de aceptación era alto pues la per-
cepción de tener un médico al frente del
gobierno durante la pandemia de covid-19
INFORME
PANORAMA PAÍS 08
 10

era favorable para los guatemaltecos 07. Sin

embargo, tras señalamientos de mal ma-
nejo del gasto público, fuertes acusacio-
nes de corrupción, nepotismo y opacidad
en la gestión financiera, su aceptación dis-
minuyó y en su último año de presidencia
es el peor evaluado de los últimos cuatro
presidentes 08.

Con este sentir ciudadano hacia la demo-

cracia, los actores políticos tradicionales
y las elecciones, los guatemaltecos atra-
viesan un proceso electoral atípico, re-
sultado de diversos ajustes legales e ins-
titucionales de gobiernos anteriores. La
democracia y los límites al poder público
se ven amenazados por ciertas actitudes
de indiferencia pero también por esfuer-
zos claramente direccionados de indivi-
duos que buscan llegar al poder.

Este informe analiza el contexto político

guatemalteco de cara a las Elecciones
Generales del 2023, las consecuencias
de las últimas reformas electorales en el
actual proceso, las principales figuras a
disputar la elección presidencial y la evo-
lución de las amenazas latentes para las Alejandro Giammattei, actual presidente
instituciones democráticas del país. de Guatemala.
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

07 España, Mariajosé. (2021). El primer año de gobierno llevó la popularidad de Giammattei en picada. Prensa Libre:
https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/el-primer-ano-de-gobierno-llevo-la-popularidad-de-giammat-
tei-en-picada/

08 Morales, Sergio. (2023). Encuesta Libre 2023: Giammattei es el peor evaluado de los últimos cuatro presidentes.
Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/pl-plus/guatemala/elecciones-generales-guatemala-2023/encues-
ta-libre-2023-giammattei-es-el-peor-evaluado-de-los-ultimos-cuatro-presidentes/
2
Antecedentes
políticos
 12
Analizar las tendencias y actores involu-
crados en las elecciones pasadas ayuda
a entender por qué ciertas dinámicas se
repiten en el proceso electoral del 2023,
pues las elecciones generales del 2019 y
las de este año se desarrollan bajo las mis-
mas reglas (aplicando las reformas elec-
torales del 2016). Por otro lado, se aseme-
jan en que la mayoría de candidatos que
participaron en el 2019, lo están haciendo
en este 2023. Finalmente, la comparación
ayuda a identificar nuevos comportamien-
tos que no habían sido vistos en procesos
anteriores.
2016: REFORMAS A LA LEY
ELECTORAL
El sistema electoral es una variable clave
a la hora de examinar la calidad demo-
crática en un país. Directamente influye
en cómo se compone el sistema político,
la percepción de representatividad de la
ciudadanía y por ende en la percepción de
la gobernabilidad del país. Como se men-
cionó anteriormente, Guatemala ha visto
una caída en el apoyo, satisfacción y con-
fianza en la democracia desde hace años,
por lo que en el 2016 diferentes actores
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
sociales coincidieron en la necesidad de
hacer una reforma a la Ley Electoral y de
Partidos Políticos (LEPP). Esta ley, de ran-
go constitucional, era una de varias que se
discutieron como troncales para hacer re-
formas y ajustes institucionales después
Guatemala ha visto una caída en el apoyo, satisfac-
ción y confianza en la democracia desde hace años.
09 La Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) es el partido de Sandra Torres.
10 Ramos, Jerson (2022). ¿Vamos a las elecciones de 2023 con las mismas reglas de la Ley Electoral de 2016?
República: https://republica.gt/guatemala/vamos-a-las-elecciones-de-2023-con-las-mismas-reglas-de-la-ley-
electoral-de-2016--202271211350
de los acontecimientos que sacudieron al
país entero en el 2015.
En aquel entonces, el Ministerio Público
y la Comisión Contra la Impunidad en
Guatemala (CICIG), hizo público el caso de
corrupción aduanera denominado como
“La Línea” que implicaba al Presidente Otto
Peréz y a la Vicepresidente, Roxana Baldetti.
Tras una serie de protestas ciudadanas y
presión social e internacional, ambos re-
nunciaron al cargo. Diferentes consignas
obtuvieron atención mediática en esas
protestas, pero la de #ReformaElectoralYa
sobresalió como el primer paso para sub-
sanar el sistema mediante la forma en la
que llegan los políticos al poder. Por lo tan-
to, actores de sociedad civil, la CICIG, el
Tribunal Supremo Electoral (TSE) y diver-
sos partidos políticos formaron parte del
proceso de reforma a la LEPP. A pesar de
la mayoría de consensos ciudadanos en los
puntos a abordar en la reforma y la fuerte
presión por parte de CICIG para su aproba-
ción, la Comisión de Asuntos Electorales
del Congreso, encabezada por el diputado
Oscar Arturo Argueta Mayén del partido
Unidad Nacional por la Esperanza (UNE) 09
dio un dictamen favorable a la reforma que
modificaba lo discutido y acordado por las
organizaciones sociales. Esta fue aprobada
por el pleno del Congreso, evaluada por la
Corte de Constitucionalidad y ratificada por
el Presidente Morales, casi un año después
de iniciado el proceso10.

Las reformas a la LEPP, consolidadas en el
Decreto 26-2016, se centraron en:
• Fortalecer al Tribunal Supremo Electoral
• Definir tiempos y plazos del proceso
electoral
• Definiciones alrededor de la campaña
anticipada
• Propaganda y pauta electoral
• Crear el voto en el extranjero
• Incrementar la fiscalización de fondos
de los partidos políticos
• Voto nulo
• Transfuguismo
Sin embargo, estas reformas no tuvieron
los resultados esperados puesto que, a
consideración de expertos, no resolvie-
ron los problemas de fondo del sistema
electoral. Según Eduardo Fernández Luiña,
11 Instituto de Estudios Políticos UFM. (2019). Reforma de la ley electoral La reforma de fondo. https://www.you-
tube.com/watch?v=QTbZAMvuMIA&list=PLLqOklcu2m8RILUL0UtSAB3UMNJkpuYUe&index=2
12 Movimiento Cívico Nacional. (2019). https://mcn.org.gt/blogs/news/revision-de-las-causas-de-los-errores-
del-proceso-electoral-2019-en-guatemala
13
esta reforma electoral debió resolver la
ausencia de confianza en la institución le-
gislativa y la falta de representación 11. No
obstante, la reforma del 2016 se centró en
otros asuntos procedimentales que lue-
go tuvieron consecuencias críticas en las
elecciones del 2019.
EL PROCESO ELECTORAL 2019
Las elecciones generales de Guatemala en
2019 fueron las primeras en desarrollarse
aplicando las reformas del 2016. Aquel pro-
ceso electoral se caracterizó por la incer-
tidumbre y falta de certeza brindada por el
Tribunal Supremo Electoral en cuestiones
como los criterios para inscribir a candi-
datos, la fiscalización del financiamiento
de campaña electoral, la libertad de pauta
con medios de comunicación y la interpre-
tación o validez del voto nulo. La mayoría,
contenido que la reforma del 2016 se su-
ponía debía resolver.
» Inscripciones y judicialización de can-
didaturas
La LEPP establece que no pueden ser
inscritos como candidatos contratistas
del Estado, tampoco diputados tránsfu-
gas (aquellos que fueron electos por un
partido y luego decidieron migrar a otro).
Sin embargo, en las elecciones del 2019, la
unidad del Registro de Ciudadanos dentro
del Tribunal Supremo Electoral inscribió
a más de 30 individuos contratistas del
Estado y diputados tránsfugas para ree-
lección 12 .
INFORME
PANORAMA PAÍS 08
 14

A la vez, sonaron las alarmas durante la » Financiamiento

etapa de inscripción puesto que una de
las figuras más reconocidas, Zury Ríos,
no fue inscrita y comenzó un proceso que
involucró a la Corte Suprema de Justicia y
a la Corte de Constitucionalidad. Su caso
es particular puesto que algunos interpre-
tan que el artículo 186 de la Constitución
Política de la República de Guatemala 13 le
impide optar al cargo de Presidente, pues
la ex diputada es hija del General Efraín
Ríos Montt que se convirtió en Jefe de
Estado luego un golpe de Estado de 1982,
mientras que otros argumentan que es un
derecho humano poder elegir y ser electo
a cualquier cargo popular. Por lo mismo, la
candidatura de Zury Ríos había sido am-
parada por la Corte de Constitucionalidad
cuando corrió en las elecciones del 2015,
sin embargo en el 2019, esta Corte cambió
la postura y su candidatura fue rechazada,
dejándola fuera de la contienda electoral14.
Según el Programa de Observación
Electoral (PROE) del Comité Coordinador
de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF), en el
2019 “las normas relacionadas con el regis-
tro y el control del financiamiento electoral
presentaron también complicaciones deri-
vadas de la rigidez de las mismas y la am-
bigüedad en su redacción” 15. Esto debido
a que los ciudadanos que hicieran dona-
ciones (de cualquier monto) a los partidos
políticos debían habilitar libros contables,
siendo sancionados administrativamente
o incluso podrían enfrentar un proceso pe-
nal en su contra si no lo hacían. Mientras
tanto, el Tribunal Supremo Electoral no
era tan estricto con los partidos políticos
pues los informes de gasto de campaña
solamente eran recibidos y las auditorías
no se hacían a profundidad, dejando la

13 Artículo 186 de la Constitución Política de la República de Guatemala.- Prohibiciones para optar a los cargos
de Presidente o Vicepresidente de la República. No podrán optar al cargo de Presidente o Vicepresidente de la
República:
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

a. El caudillo ni los jefes de un golpe de Estado, revolución armada o movimiento similar, que haya alterado el orden
constitucional, ni quienes como consecuencia de tales hechos asuman la Jefatura de Gobierno;
b. La persona que ejerza la Presidencia o Vicepresidencia de la República cuando se haga la elección para dicho
cargo, o que la hubiere ejercido durante cualquier tiempo dentro del período presidencial en que se celebren las
elecciones;
c. Los parientes dentro de cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad del Presidente o Vicepresidente
de la República, cuando este último se encuentre ejerciendo la Presidencia, y los de las personas a que se refiere
el inciso primero de este artículo;
d. El que hubiese sido ministro de Estado, durante cualquier tiempo en los seis meses anteriores a la elección;
e. Los miembros del Ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo menos cinco años antes de la
fecha de convocatoria;
f. Los ministros de cualquier religión o culto; y
g. Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral.

14 Escobar, Irving; Hernandez, Manuel. (2019). Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/

zury-rios-queda-fuera-de-la-contienda/

15 PROE. (2019). Informe General de Observación Nacional Elecciones Generales 2019.


interrogante si la información reportada
por los partidos era verídica.
De tal forma que la rigurosidad impuesta a
personas individuales pero no a los parti-
dos políticos desincentivó la participación
ciudadana legítima a aportar a una campa-
ña. Por lo que el financiamiento de fuentes
lícitas disminuyó, aumentando el financia-
miento de proveedores mismos del Estado
y de estructuras criminales como el narco-
tráfico 16. Como resultado, se dio marcha a
un método de financiamiento que involu-
cra corrupción y redes criminales, mismo
que sería intensificado en el 2023.
» Pauta electoral
La reforma del 2016 estableció procesos
engorrosos y contradictorios en la LEPP
para que el Tribunal Supremo Electoral
definiera una distribución igualitaria de
16 Redacción República. (2015). A mayor gasto en campaña política, más corrupción. República: https://republi-
ca.gt/politica/2015-5-20-7-0-33-a-mayor-gasto-en-campana-politica-mas-corrupcion
15
recursos públicos para espacios y tiem-
pos en medios de comunicación. Como
consecuencia los medios de comunicación
no quisieron inscribirse para ser parte del
plan de medios del TSE, pues la dificul-
tad de dar pauta equitativa a miles can-
didatos era alta y no veían positivo recibir
una tarifa desfavorecedora con una pauta
condicionada. Esto también benefició in-
directamente a los partidos más longevos
pues ya eran conocidos, así como a aque-
llos que se inclinaban a utilizar más los re-
cursos de pauta del TSE que los propios.
» Ambigüedad de conceptos
En general, los Magistrados del máximo
ente electoral, el TSE, tuvieron internamen-
te diferentes criterios e interpretaciones
clave que causaban confusión a la ciudada-
nía y a los mismos candidatos. Por lo tanto,
la aplicación de la normativa electoral en
INFORME
PANORAMA PAÍS 08
 16

torno a conceptos como transfuguismo, (el central y Sacatepéquez). Segundo,

campaña electoral y voto nulo causaron in-
certidumbre hasta el día de las elecciones.
LAS ELECCIONES DE 2019
A pesar de la forma tumultuosa en la que
se desarrolló el proceso electoral, llegó el
día de las elecciones y como es de esperar-
se en un país altamente presidencialista,
el foco de atención estuvo en la contienda
por la Presidencia y Vicepresidencia.
Primera vuelta: *con intención de correr
en el 2023
Primera Vuelta Electoral 2019
resalta el crecimiento del Movimiento
para la Liberación de los Pueblos (MLP),
de la mano de Thelma Cabrera, pues fue
ganador en tres distritos en el altiplano
del país, posicionando a este partido de
extrema izquierda como el cuar to más
votado.
La creciente amenaza de la izquierda y
el antisistema
La primera vuelta electoral del 2019 hizo
evidente el apoyo popular a propuestas
asistencialistas y antisistema de la iz-
quierda. Por lo tanto, es relevante indagar
de dónde vienen los partidos UNE y MLP.

Candidato Votos Porcentaje

Sandra Torres* 1,122,909 25%

Alejandro Giammattei 614,025 14%

Edmond Mulet* 493,349 11%

Thelma Cabrera * 456,114 10%

Roberto Arzú * 267,446 6%

Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

Isaac Farchi* 259,606 6%

Manuel Villacorta * 229,734 5%

Elaboración propia a par tir de datos del Tribunal

Supremo Electoral, Guatemala C.A: https://resulta-
dos2019.tse.org.gt/201901/
De la primera vuelta electoral, celebra-
da el 16 de junio del 2019, resaltan dos
resultados. Primero, Sandra Torres del
partido UNE ganó la primera vuelta, ob-
teniendo el voto favorable en casi todos
los distritos electorales, con excepción
de cinco. Por su lado, Giammattei (que
pasó a la segunda vuelta) únicamente
ganó en dos distritos altamente urbanos
Sandra Torres (17) Alejandro Giammattei (2)
Thelma Cabrera (3)
» Unidad Nacional de la Esperanza (UNE)
y Sandra Torres
Este partido político surgió en el 2002,
con la figura de Álvaro Colom. El partido
se definió como socialdemócrata, pro-
motor de la ‘justicia social’ y su dirigente
 17

un admirador de Lula Da Silva, Michelle que incluía transferencias monetarias

Bachelet y José Luis Rodriguez Zapatero 17.
En la segunda ocasión que participaron
en elecciones, la UNE ganó la presiden-
cia, llevando a Álvaro Colom al frente del
Ejecutivo en el 2007. Su entonces esposa,
Sandra Torres tomó un rol protagónico
y dirigió el Consejo de Cohesión Social,
donde se dio a conocer, perfilándose des-
de entonces como una figura con ambicio-
nes políticas.
Debido a que la Constitución Política de
la República de Guatemala impide que pa-
rientes del presidente en ejercicio sean
inscritos como candidatos a cargos pú-
blicos, Torres se divorció del presidente
Colom en 2011 para poder presentarse a
las elecciones. “Me divorciaré para casar-
me con Guatemala,” fueron las palabras
de Torres en aquel entonces. Sin embar-
go, no pudo correr sino hasta las eleccio-
nes del 2015.
Sandra Torres es vista por una parte de
la población como una mujer que vela por
los menos favorecidos al haber dirigido
el programa social “Mi Familia Progresa”
condicionadas a familias en condición de
pobreza, bolsas solidarias y comedores
populares 18. La implementación de este
programa asistencialista le ganó simpa-
tías con una gran parte de la población,
cimentando así un caudal electoral signi-
ficativo. No obstante, otro segmento de la
población ve en ella la ejemplificación de
la clase política tradicional con acusacio-
nes de corrupción, nepotismo, clientelis-
mo y aspiraciones autoritarias 19.
Torres tiene claros lazos con la izquier-
da internacional. Antes que su ex espo-
so Álvaro Colom formara el par tido de
la UNE, fue candidato a presidente de la
coalición de partidos de izquierda con orí-
genes guerrilleros, Alianza Nueva Nación
(ANN) 2021. Esta organización política, que
luego cambió su nombre a Alternativa
Nueva Nación (ANN) y finalmente a
Convergencia, ha sido miembro activo
del Foro de São Paulo. Apoyaron el XI
Encuentro del Foro en Antigua Guatemala
(2002), han sido parte de los grupos de
trabajo de la red de partidos socialistas
y han emitido comunicados apoyando la

17 EFE. (2008). Guatemala recibe a Álvaro Colom, ‘el presidente de los pobres’. El Mundo: https://www.elmundo.
es/elmundo/2008/01/14/internacional/1200337400.html

18 Políticas sociales similares a las implementadas por Lula da Silva en Brasil.

19 Fortin, Javier. (2019). Entre el clivaje social y el clientelismo: Una posible explicación de los resultados electo-
rales del 2019. Centro para el Análisis de las Decisiones Públicas (CADEP). https://cadep.ufm.edu/wp-content/
uploads/2021/07/Entre-el-clivaje-social-y-el-clientelismo-EM-portada.pdf
INFORME

20 Hernández, Ma Jesús. (2007). La esperanza de la ‘izquierda’. El Mundo: https://www.elmundo.es/elmun-

do/2007/09/06/internacional/1189069919.html
PANORAMA PAÍS 08

21 Alianza Nueva Nación: Misión, Visión y Principios: https://library.ucsd.edu/dc/object/bb1946626z/_1.pdf

 18

‘revolución bolivariana’ 22 , “la heroica vic- el Estado de Guatemala a través de lo

toria del hermano Pueblo de Nicaragua,
conducido por el Frente Sandinista de
Liberación Nacional (FSLN)” 23 ; “la con-
tundente victoria del pueblo de México y
su presidente electo Andrés Manuel López
Obrador ” 24 ; entre otros. Asimismo, el
partido político UNE, que llevó a Álvaro
C o l o m a l a p re s i d e n c i a y co n e l c u a l
Sandra Torres está corriendo actual-
mente, fue catalogado por el Foro de São
Paulo como un gobierno amigo 25.
» Movimiento para la Liberación de los
Pueblos (MLP)
El MLP, par tido fundado por miembros
del Comité de Desarrollo Campesino
(CODECA), tiene como objetivo refundar
que denominan un proceso de Asamblea
Constituyente Popular y Plurinacional 26.
CODECA, como la base del MLP, es una
organización con raíces guerrilleras27 y se-
ñalada de robar energía eléctrica en más
de 300 comunidades del país, causando
pérdidas de hasta US$45 millones a la em-
presa distribuidora de energía eléctrica,
Energuate. Asimismo, ha ocasionado pér-
didas millonarias a todo el sector produc-
tivo de Guatemala al realizar constantes
bloqueos masivos (en ocasiones violentos)
en carreteras pidiendo la nacionalización
de todos los bienes y servicios del país 28.
Sus métodos desestabilizadores encajan
con las prácticas vistas por grupos an-
tisistema en otros países de la región e
incluso han recibido apoyo público con la

22 Foro de São Paulo. (2014). Nuestro apoyo solidario e incondicional a la Revolución Bolivariana (Alternativa Nueva
Nación – ANN). https://forodesaopaulo.org/nuestro-apoyo-solidario-e-incondicional-a-la-revolucion-bolivaria-
na-alternativa-nueva-nacion-ann/

23 Foro de São Paulo. (2015). Saludo a Revolución Popular Sandinista - Convergencia, Guatemala. https://foro-
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

desaopaulo.org/saludo-a-revolucion-popular-sandinista-convergencia-guatemala/

24 Foro de São Paulo. (2018). Convergencia saluda la victoria del pueblo mexicano. https://forodesaopaulo.org/
convergencia-saluda-la-victoria-del-pueblo-mexicano/

25 Santos Villareal, Gabriel. (2009). XV ENCUENTRO DEL FORO DE SAO PAULO (Ciudad de México 20 al 23 de
agosto del 2009). https://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-CI-A-15-09.pdf

26 CODECA. (2016). GUATEMALA. Vamos por un proceso de Asamblea Constituyente Popular y Plurinacional.
Aportes desde CODECA: https://gazeta.gt/wp-content/uploads/2018/10/propuesta-codeca-guatemala-proce-
so-asamblea-constituyente.pdf

27 Ríos, Carroll. (2019). ¿Cómo afecta CODECA al mercado político? Centro para el Análisis de las Decisiones
Públicas (CADEP). https://cadep.ufm.edu/2019/06/afecta-codeca-al-mercado-politico/

28 Ríos, Rony. (2023). La estrategia de Codeca-MLP para no vincularse a denuncias por robo de energía.
República: https://republica.gt/analisis/la-estrategia-de-codeca-mlp-para-no-vincularse-a-denuncias-por-ro-
bo-de-energia-202322818550
 19

“más profunda solidaridad” por parte del a segunda vuelta pero perdió ante Jimmy
Foro de São Paulo 29. Morales), quedando electo Alejandro
Giammattei.
Su agenda de marxismo radical ha sido
financiada por la izquierda internacional, Segunda Vuelta Electoral 2019
incluso por la Inter-American Foundation
de Estados Unidos 30. No solo han recibido Candidato Votos Porcentaje
apoyo monetario, sino también formación
ideológica pues CODECA fue asesorada Alejandro
1,907,801 58%
por Elena Alicia Salcedo, ex embajadora Giammattei
de Venezuela en Guatemala, una figura
Sandra Torres 1,384,112 42%
de comunicación cercana a Hugo Chávez,
para implementar el modelo venezolano
en Guatemala 31. La organización, fomenta Elaboración propia a partir de datos del Tribunal
conversatorios y talleres alrededor de te- Supremo Electoral, Guatemala C.A: https://resulta-
mas como “Marx y decolonialidad”. dos2019.tse.org.gt/201902/panel.html

El MLP y CODECA dejaron en claro su abier- » Alejandro Giammattei

ta admiración por la izquierda regional,
cuando marcharon en el 2019 a favor de Evo
Morales, alegando que hubo “golpe de es-
tado” en Bolivia32. Al frente de esta marcha
estaba Thelma Cabrera, la líder indígena
que se convirtió en la cara del MLP.
Segunda vuelta:
De cara a la segunda vuelta, en agosto del
2019, la población demostró su rechazo a
Sandra Torres. El “antivoto”, a Torres vol-
vió a producirse (en el 2016, también llegó
Después de cuatro intentos para llegar a la
presidencia, en enero de 2020, Alejandro
Giammat tei fue juramentado como el
presidente número 51 de la República de
Guatemala. Su carrera política se remon-
ta a los años 90s, par ticipando en dos
ocasiones como candidato a alcalde de
la Ciudad de Guatemala. Posteriormente
fue Director del Sistema Penitenciario de
Guatemala. A la vez, corrió como candida-
to presidencial en tres ocasiones anterio-
res (2007, 2011 y 2015).

29 Foro de São Paulo. (2021). Grupo de Trabajo: Solidaridad al pueblo de Guatemala. https://forodesaopaulo.org/
solidaridad-al-pueblo-de-guatemala/

30 Primorac, Max. (2023). Foreign Aid Can’t Stem Illegal Immigration: The Case of Guatemala. The Heritage
Foundation.
https://www.heritage.org/americas/report/foreign-aid-cant-stem-illegal-immigration-the-case-guatemala
INFORME

31 Gonzalez, Luis. (2018). ¿Cuál fue la “injerencia” de la embajadora de Venezuela en Guatemala? República:
https://republica.gt/especiales-republica/2018-5-11-4-38-41--cual-fue-la-injerencia-de-la-embajadora-de-vene-
zuela-en-guatemala
PANORAMA PAÍS 08

32 Gonzalez, Luis. (2019). Codeca marcha contra “golpe de estado”en Bolivia”. Republica: https://republica.gt/
guatemala/2019-11-14-16-14-7-codeca-marcha-contra-golpe-de-estado-en-bolivia
 20

En el 2006 fue nombrado Director del
Sistema Penitenciario de Guatemala, du-
rante el gobierno de Oscar Berger. En este
periodo, encabezó un operativo (“operati-
vo pavo real”) para retomar el control de la
cárcel de Pavón, conocida por las activida-
des ilegales que realizaban los reos desde
adentro y las comodidades que tenían. Sin
embargo, seis reos murieron en un enfren-
tamiento entre estos y las fuerzas poli-
ciales y militares. Por ello, Giammattei y
otros funcionarios fueron acusados de lle-
var a cabo ejecuciones extrajudiciales en
el denominado “Caso Pavón”. Giammattei
estuvo 10 meses en la cárcel, pero fue ab-
suelto y quedó en libertad 33.
La primera vez que participó como can-
didato a la presidencia fue en el 2007 con
el partido Gran Alianza Nacional (GANA),
usando como plataforma el tema de la se-
guridad, aduciendo a los hechos del opera-
tivo pavo real para ganar popularidad ante
una población muy golpeada por la inse-
guridad. Así obtuvo el tercer puesto en la
elección presidencial, pero no los suficien-
tes votos para pasar a la segunda vuelta34.
En el 2011, compitió por la presidencia con
el partido Centro de Acción Social (CASA).
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
el 2015, la tercera vez corriendo como can-
didato presidencial, ahora con el partido
Fuerza, Giammattei obtuvo el 6.45% de los
votos y con ello el cuarto lugar. En estas
elecciones se cimentó como un candidato
con posturas en contra del aborto, a favor
de la pena de muerte y de que se usara la
fuerza militar para la seguridad ciudadana.
Finalmente, en el 2019, con el par tido
Vamos, logró llegar a segunda vuelta con-
tra Sandra Torres. Giammattei obtuvo el
58% de los votos para ser electo presiden-
te de Guatemala 36.
Durante su primer año de gobierno se en-
focó en manejar la pandemia de Covid-19.
Sin embargo, fue ampliamente criticado
puesto que una vez disminuidos los casos
de Covid-19, el presidente continuó utili-
zando los Estados de Calamidad Pública,
como una medida para gobernar. Esto le-
vantó sospechas debido a que esto per-
mitía al gobierno hacer compras y con-
trataciones de una manera más ágil y con
menos procedimientos, siendo propenso
a corrupción o usos indebidos. A la vez,
expertos advirtieron que diversas amplia-
ciones presupuestarias impulsadas por el

Sin embargo, obtuvo poco más del 1% de oficialismo y la ejecución presupuestaria

los votos, perdiendo la posición que había tenían puntos vulnerables “a la corrupción
ganado en las elecciones pasadas 35. Para y a la malversación con fines electorales”37.

33 Sabino, Carlos. (2022). La CICIG: ¿experimento o conspiración? . Asociación Amigos del País.

34 Tribunal Supremo Electoral, Guatemala C.A. (2007). Memoria Elecciones Generales 2007. https://www.tse.
org.gt/images/memoriaselec/Memoria%20Electoral%202007.pdf

35 Tribunal Supremo Electoral, Guatemala C.A. (2011). Memoria Elecciones Generales y al Parlamento
Centroamericano 2011. https://www.tse.org.gt/images/memoriaselec/memoria-electoral-2011.pdf

36 Tribunal Supremo Electoral, Guatemala C.A: https://resultados2019.tse.org.gt/201901/

37 Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi). (2022). Guatemala: análisis de la ejecución

 21

Hacia afuera, el gobierno de Giammattei No obstante, internamente no ostenta la

se mantuvo firme en su defensa de la so-
beranía, mostrando su apoyo a Ucrania 38
y Taiwán 39. Esto posicionó a Guatemala
como uno de los pocos países de la re-
gión con claras posturas en contra de la
invasión de Rusia a Ucrania, así como en
contra de las presiones Chinas a Taiwán.
Durante su gobierno, Guatemala fue declara-
da como la “Capital Provida de Iberoamérica”
en el 202240.
Con estas acciones Alejandro Giammattei
ha sido reconocido internacionalmente
por su destreza geopolítica, y es catalo-
gado como un conservador en lo social.
misma reputación. Según una encuesta
reciente realizada por Prensa Libre, tres
de cuatro guatemaltecos consideran que
el presidente ha hecho un mal trabajo y
solamente el 7% de los encuestados res-
pondieron que confían en él 41.
Las elecciones del 2019 dejaron en cla-
ro las amenazas a las que se enfrenta
Guatemala. Por un lado, existe un adver-
sario político que opera desde adentro
del sistema. La clase política tradicional,
que utiliza los recursos del Estado como
patrimonio o para intereses personales.
El ejemplo más claro es la persistencia
de diversas figuras, como Giammattei o

Una vez disminuidos los casos de Covid-19, el presi-

dente continuó utilizando los Estados de Calamidad
Pública, como una medida para gobernar.

presupuestaria revela readecuaciones y ampliaciones presupuestarias cuestionables por su vulnerabilidad a la co-

rrupción y la malversación con fines electorales. https://mail.icefi.org/comunicados/guatemala-analisis-de-la-eje-
cucion-presupuestaria-revela-readecuaciones-y-ampliaciones

38 Giammattei fue el primer presidente latinoamericano en viajar a respaldar a Ucrania, rechazando la invasión
de Rusia. https://alejandrogiammattei.presidencia.gob.gt/visita-historica-a-ucrania-cumple-objetivos-de-promo-
ver-la-paz-y-fomentar-lazos-de-cooperacion-entre-guatemala-y-europa-del-est/

39 García-Lara, Mario. (2023). Taiwan, Honduras, Guatemala. ElPeriodico:https://elperiodico.com.gt/opiniones/

opinion/2023/03/27/taiwan-honduras-guatemala/

40 Larios, Brenda. (2023). Legislativo celebra primer aniversario de declaratoria de Guatemala como Capital
Provida de Iberoamérica. Agencia Guatemalteca de Noticias: https://agn.gt/legislativo-celebra-primer-ani-
versario-de-declaratoria-de-guatemala-como-capital-provida-de-iberoamerica/#:~:text=El%209%20de%20
marzo%20de,la%20Capital%20Provida%20de%20Iberoamérica
INFORME

41 Morales, Sergio. (2023). Encuesta Libre 2023: Ciudadanía reprueba gestión de Alejandro Giammattei. Prensa
PANORAMA PAÍS 08

Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/elecciones-generales-guatemala-2023/encuesta-libre-2023-ciu-
dadania-reprueba-gestion-de-alejandro-giammattei/
 22

Torres, que fueron, elección tras elección,

candidatos a cargos populares, esperan-
do que, como coloquialmente se dice en
Guatemala, “les toque” llegar al poder. Por
otro lado, hay una amenaza cultural e ideo-
lógica que viene desde afuera y pelea por
un lugar como lo ha hecho en otros países.
De tal manera que el apoyo que reciben
grupos desestabilizadores como CODECA
y su brazo político, el MLP es internacio-
nal, siguiendo el manual que han utilizado
en países como Bolivia, Venezuela, Chile y
Perú. El choque entre estas dos amenazas
a la democracia guatemalteca sucederá en Protesta tras la anulación del presupuesto nacional
el proceso electoral 2023. de 2021, Guatemala.
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
3
Camino
a las Elecciones
2023
 24

Las elecciones generales en Guatemala se le comuniquen, así como inscribir a las

celebran este 25 de junio. Los guatemalte-
cos deberán acudir a las urnas para elegir
al presidente y vicepresidente, 160 dipu-
tados al Congreso, 340 Corporaciones
Municipales y 20 diputados al Parlamento
Centroamericano. De ser necesario, habrá
una segunda vuelta el 20 de agosto. Sin
embargo, para llegar a ello, hay una serie
de eventos que son parte del calendario
electoral que deben suceder.
El proceso electoral en Guatemala inició
con la convocatoria a elecciones por par-
te del Tribunal Supremo Electoral el 20 de
enero. Posteriormente, se deben comple-
tar tres fases: inscripción de candidatos,
campaña electoral y la celebración de las
elecciones.
LA INSCRIPCIÓN DE CANDIDATURAS
El periodo de inscripción de candidatos
se llevó a cabo entre el 21 y 27 de mar-
zo. La unidad encargada de hacer esta
labor dentro del TSE es el Registro de
Ciudadanos, cuyo director ha jugado en
elecciones pasadas un papel trascenden-
tal pues determina quién participa y quién
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
organizaciones políticas y fiscalizar su
funcionamiento. En elecciones debe ins-
cribir a los ciudadanos a cargos de elec-
ción popular, conocer y resolver acerca de
la inscripción, suspensión, cancelación y
sanciones a las organizaciones políticas.
El periodo de inscripción de candidatu-
ras es altamente susceptible a ser judi-
cializado si hay individuos cuyas candi-
daturas no son aceptadas o si otros que
no cumplen los requisitos son inscritos.
La mayoría recurre a diversas instancias
como la Corte Suprema de Justicia (CSJ)
a través de amparos 42 o directamente a
la Corte de Constitucionalidad para lo-
grar ser inscritos. Si bien el amparo es
una garantía constitucional y su función
es proteger a las personas de violaciones
a sus derechos, el incremento del uso de
esta garantía en años anteriores ha teni-
do como consecuencia desgastar la con-
fianza e institucionalidad del proceso. A
inicios de mayo, existían 97 amparos en
proceso relacionados a la inscripción de
candidaturas 43.
Los principales candidatos tienen algún

no en la contienda electoral. El Registro tipo de impugnación o litigio en las cor-

de Ciudadanos tiene a su cargo todo lo tes. La ambigüedad y confusión que deja-
relacionado a la inscripción de ciudada- ron las definiciones establecidas en la re-
nos y padrón electoral, debe cumplir re- forma del 2016 sobre campaña anticipada,
soluciones y sentencias judiciales que se proselitismo y otras han contribuido a que

42 Artículo 265 de la Constitución Política de la República de Guatemala.- Procedencia del amparo. Se instituye
el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar
el imperio de los mismos cuando la violación hubiere ocurrido. No hay ámbito que no sea susceptible de amparo, y
procederá siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implícitos una amenaza,
restricción o violación a los derechos que la Constitución y las leyes garantizan.

43 Cuevas, Douglas. (2023). Elecciones Generales 2023: los 97 amparos que complican la impresión de pa-
peletas electorales. Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/elecciones-genera-
les-2023-los-97-amparos-que-complican-la-impresion-de-papeletas-electorales/

se interprete de diversas formas el actuar
de los candidatos y con ello se presenten
impugnaciones en su contra. Por un lado
están los candidatos que fueron inscritos,
con impugnaciones pendientes o que ya
fueron resueltas. Por otro lado están los
que no fueron inscritos por el TSE, entre
los casos más notables que quedaron
fuera está Roberto Arzú, Jordán Rodas,
Manuel Baldizon, entre otros.
» Roberto Arzú
Conocido principalmente por ser parte de
una de las familias políticas de Guatemala,
Roberto Arzú, hijo del ex presidente y al-
calde de la Ciudad de Guatemala (en cinco
ocasiones), comenzó su carrera política en
el 2018. En los últimos años se posicionó en
redes sociales como un “outsider” político,
con propuestas populistas y admirador del
presidente Salvadoreño, Nayib Bukele44. El
TSE decidió no inscribirlo porque consi-
deraron que hizo campaña anticipada. El
44 Declaraciones de Roberto Arzú: https://www.youtube.com/watch?v=Nr2vA5s2aPk
45 Pérez, César. (2023). Elecciones Generales 2023: Roberto Arzú y David Pineda siguen fuera de la contienda
electoral tras resolución de la CSJ. Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/elecciones-genera-
les-guatemala-2023/elecciones-generales-2023-roberto-arzu-y-david-pineda-siguen-fuera-de-la-contienda-elec-
toral-tras-resolucion-de-la-csj/
25
Tribunal le envió una advertencia para que
no siguiera haciendo campaña antes del
tiempo estipulado en ley, pero no cambió
su comportamiento por lo que su candida-
tura fue rechazada. Arzú acudió a la CSJ
para revocar la decisión del TSE, pero la
corte denegó su amparo y no podrá ser
parte de la contienda electoral45.
Su caso demuestra las consecuencias de la
ambigüedad de conceptos estipulados en
la reforma electoral del 2016. A la vez, la di-
ficultad de las figuras políticas de hacer su
imagen en Guatemala, pues el periodo de
campaña está reducido 90 días, pero antes
de eso se limita la posibilidad que tienen de
darse a conocer. Por lo mismo, se discute
a nivel nacional si estas medidas son res-
trictivas a la participación política de los
individuos o simplemente es la aplicación
correcta de la normativa electoral.
» Jordán Rodas
INFORME
PANORAMA PAÍS 08
 26

Fue Procurador de los Derechos Humanos, » Manuel Baldizón

entre 2017 y 2022. Altamente criticado por
elevar su perfil político durante el cargo y
mostrar su afinidad con oenegés de izquier-
da 46. En diciembre del 2022 fue proclama-
do como candidato a la vicepresidencia del
partido de izquierda radical, Movimiento
para la Liberación de los Pueblos (MLP),
junto a Thelma Cabrera como candidata a
la presidencia. Sin embargo, Rodas no fue
inscrito por el Tribunal Supremo Electoral
porque carecía de un “finiquito” que es re-
quisito dentro de la papelería a presentar.
Este documento es una constancia transi-
toria de inexistencia de reclamación de car-
gos que extiende la Contraloría General de
Cuentas de la Nación. Esto se aplica desde
la elecciones del 2011 y todos los candida- Este ex candidato a la presidencia fue
tos deben presentarlo. El MLP llegó hasta condenado en Estados Unidos por lava-
la Corte de Constitucionalidad (CC) a pre- do de dinero y enfrenta en Guatemala va-
sentar un recurso para revertir la decisión rios procesos por casos de corrupción.
del TSE, pero finalmente la CC declaró sin Manuel Baldizón fue diputado al Congreso
lugar la apelación 47. A pesar de que única- de Guatemala con el partido PAN y luego
mente Rodas tenía el impedimento para se cambió a la UNE (par tido de Sandra
ser inscrito (Thelma Cabrera podría haber Torres), pero finalmente corrió en las elec-
corrido con otro vicepresidenciable) el bi- ciones del 2011 y 2015 como candidato a la
nomio presidencial del MLP quedó fuera de presidencia con un partido que él mismo
la carrera electoral. fundó, el partido Libertad Democrática
Renovada (Líder). Años después fue acu-
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

No obstante, el partido político sí está par- sado de recibir sobornos de la constructo-

ticipando con candidaturas al congreso y
alcaldías. Debido al alza de popularidad
que tuvo este partido en las elecciones
del 2019, no se descarta el peligro de que
su agenda radical llegue al Congreso de la
República. Así como la continuidad de sus
jornadas de formación y adoctrinamiento
en el interior del país.
ra brasileña, Odebrecht, de recibir dinero
del narcotráfico para financiar sus cam-
pañas electorales, de lavado de dinero y
otros delitos. En el 2022, tras su regreso
de la cárcel, pagó una fianza y está en li-
bertad en Guatemala. No obstante, duran-
te su ausencia, sus hijos (Manuel Antonio y
Jorge Eduardo) formaron un nuevo partido

46 Organizaciones financiadas por la cooperación internacional y con agenda progresista.

47 González, Ana. (2023). ¿Por qué Thelma Cabrera y Jordán Rodas quedan fuera de las elecciones 2023?
República: https://republica.gt/politica/por-que-thelma-cabrera-y-jordan-rodas-quedan-fuera-de-las-eleccio-
nes-2023--20235218400
 27

político llamado CAMBIO, para participar inscripciones en el proceso electoral. Si

en las elecciones del 2023. Manuel Baldizón
quiso correr como candidato a diputado
con esta agrupación política y la unidad de
registro de ciudadanos lo inscribió pero
luego el pleno de Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral revocó la inscripción48.
Esto debido a que las normas constitucio-
nales lo inhabilitan de ser candidato pues
no cumple con los méritos de idoneidad y
honradez que el artículo 113 constitucional
establece49.
bien, los recursos legales deben utilizarse
para detener una injusticia o evidenciar al-
guna ilegalidad, el peligro está en que es-
tos sean utilizados para favorecer o per-
judicar a candidatos específicos desde o
con el respaldo de las instituciones públi-
cas. Así la oferta electoral fue cambiando
conforme pasaban los meses.
» Carlos Pineda

La inscripción y luego revocatoria de la

candidatura de Manuel Baldizón, así como
la negativa de inscribir al expresidente
Alfonso Portillo (condenado también por
lavado de dinero en Estados Unidos) de-
muestran que el ir y venir en los criterios
del TSE generan incertidumbre y juegan un
gran papel en determinar la oferta electo-
ral del país. Además, esto abrió la conver-
sación y debate nacional sobre la interpre-
tación del artículo 113 de la Constitución
Política de la República. Por otro lado,
¿qué pasa si a la población no le importa
y realmente quisiera que exconvictos re- A través de las redes sociales, especial-
gresen al escenario político? Los intentos mente Tiktok, Pineda se dio a conocer
de regresar al escenario político de estas como una figura que cuestiona a los po-
figuras representan una posible entra- líticos tradicionales y que conoce de los
da directa del narcotráfico al Estado de problemas de la ciudadanía. Esto lo llevó
Guatemala, pues su nexos con el crimen a la cima de las encuestas, posicionán-
organizado ya han sido comprobados con dose como el puntero en intención de
anterioridad. voto. Sin embargo, a un mes de las elec-
ciones generales, quedó fuera de la con-
Estos casos demuestran lo judicializa- tienda tras una resolución de la Corte de
do que se ha conver tido el periodo de Constitucionalidad.

48 Expediente 930-2023 https://www.tse.org.gt/images/op23/rn/mar23/12-03/Res%20y%20Notis%20930-

INFORME

2023.pdf

49 Artículo 113.- Derecho a optar a empleos o cargos públicos. Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos
PANORAMA PAÍS 08

o cargos públicos y para su otorgamiento no se atenderá más que razones fundadas en méritos de capacidad, idonei-
dad y honradez.
 28

Carlos Pineda no cuenta con una trayecto-
ria política amplia como el resto de candi-
datos pues sus antecedentes son mayor-
mente en negocios como un empresario
dueño de fincas de palma africana, hule y
ganado 50 . Afirma que no tiene ideología,
porque “no es de izquierda ni de derecha”
pues le parece “ridículo que lo enfrasquen
en una ideología”. Se dio a conocer en el
2020 cuando brindó ayuda a comunidades
afectadas por las tormentas Eta y Iota.
Pineda trasladó víveres a los damnifica-
dos en su avioneta y dejó todo plasmado
en redes sociales, lo cual le ayudó a ganar
simpatizantes desde entonces. Ha utiliza-
do las redes sociales como el motor de su
plataforma política, teniendo presencia y
constante interacción con sus seguidores.
Su participación política se remonta a una
posible candidatura en el 2019 con el par-
tido Unión del Cambio Nacional (UCN), de
Mario Estrada, condenado por narcotrá-
fico en Estados Unidos. Posteriormente
participó en el partido CAMBIO, formado
por los hijos de Manuel Baldizón, para pos-
tularse como candidato a la presidencia en
las elecciones de 2023. Sin embargo, cuan-
do Manuel Baldizón regresó a Guatemala
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
diputación, Pineda decidió no seguir en el
partido. Inmediatamente después, logró
unirse al partido Prosperidad Ciudadana y
correr como su presidenciable 51. Este par-
tido participó en las elecciones del 2019,
obteniendo tres asientos en el legislativo.
El compañero de fórmula de Pineda fue
Efraín Orozco González, un finquero y crea-
dor de contenido. Sus propuestas estaban
contenidas en el “Plan Pineda” el cual de-
limita una ruta “que fomente la transparen-
cia, la rendición de cuentas y la participación
ciudadana en la toma de decisiones.52”
La candidatura de Pineda fue impugna-
da y finalmente no pudo correr como
candidato. El par tido de los Baldizón,
CAMBIO, interpuso un amparo en con-
tra de la Asamblea Nacional del partido
Prosperidad Ciudadana que proclamó a
Carlos Pineda como candidato presiden-
cial por no cumplir con ciertos requisitos
que establece la ley 53 . El caso llegó has-
ta la Corte de Constitucionalidad y esta
decidió el 26 de mayo que el candidato
presidencial y otros 1,200 candidatos del
partido Prosperidad Ciudadana quedarían
fuera de la contienda 54 . Con la exclusión

con la intención de postularse a una de Pineda, la intención de voto se movió

50 Mencú, Sofía. (2023). Carlos Pineda: el finquero y empresario que ro’ópi la ‘íoltica tradicional desde Tiktok.
Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/elecciones-generales-guatemala-2023/carlos-pine-
da-el-finquero-y-empresario-que-rompio-la-politica-tradicional-desde-tiktok/

51 Yo Voto Mejor: Carlos René Pineda Sosa: https://yovotomejor.com/products/carlos-rene-pineda-sosa

52 Página oficial del candidato Carlos Pineda: https://pinedapresidente.com

53 Mutz, Viviana. (2023). Sala da trámite a amparo que podría dejar fuera del proceso electoral a Carlos Pineda de
Prosperidad Ciudadana. República: https://republica.gt/politica/sala-da-tramite-a-amparo-que-podria-dejar-fue-
ra-del-proceso-electoral-a-carlos-pineda-de-prosperidad-ciudadana-202351516480

54 Gramajo, Jessica. (2023). Esto dice la resolución de la CC que dejó fuera a Carlos Pineda como candidato.
Soy502: https://www.soy502.com/articulo/esto-dice-resolucion-cc-dejo-fuera-carlos-pineda-100931
 29

a los demás candidatos, mayormente a y 2012 con el partido Frente Republicano

Edmond Mulet 55. Guatemalteco (FRG), el cual fue fundado
por su padre, Efraín Ríos Montt 57.
LOS CANDIDATOS EN 2023

En esta contienda electoral están partici-

pando treinta partidos políticos, habiendo
38,000 candidatos para todos los cargos
públicos que se eligen a través del voto
popular. Cabe destacar que los partidos
políticos en Guatemala son poco insti-
tucionalizados, la mayoría sin ideología
clara, con una duración de vida de apenas
7.4 años promedio y cada año electoral se
suman alrededor de 6 partidos nuevos a
la contienda 56. Esta es la elección con ma-
yor participación desde la transición de-
mocrática en 1985, pues hay 26 binomios El General Efraín Ríos Montt fue presiden-
presidenciales inscritos. Según diversas te de Guatemala tras el golpe de Estado
encuestas, los candidatos punteros son: de 1982. En esta época hubo un repunte
Zury Ríos, Sandra Torres y Edmond Mulet del enfrentamiento entre la guerrilla y el
(Carlos Pineda fue el candidato puntero ejército en el conflicto armado interno,
hasta finales de mayo, pero no continuará pero Ríos Montt incrementó la presencia
en la carrera por la presidencia). militar en el interior del país para comba-
tir la amenaza comunista. Posteriormente
» Zury Ríos fue enjuiciadio por crímenes contra la hu-
manidad y genocidio.
Percibida como una mujer de carácter
fuerte, Zury Ríos busca por tercera vez Para algunos, es la heredera política de Ríos
la presidencia de Guatemala. Su trayec- Montt, mientras que otros catalogan que
toria política inició en el Congreso de la vive bajo su sombra. No obstante, ha defen-
República, pues fue diputada entre 1996 dido el legado de su padre y se ha logrado

55 Bin, Henry (2023) #NuevaEncuesta: sin Pineda en la papeleta, Mulet gana más votos que las candidatas de
UNE y Valor. ConCriterio: https://concriterio.gt/nuevaencuesta-sin-pineda-en-la-papeleta-mulet-gana-mas-vo-
tos-que-las-candidatas-de-la-une-y-valor/

56 Brolo, J. (2016). Supervivencia de los partidos políticos, diputados y alcaldes en Guatemala desde 1984.
INFORME

Guatemala: Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES). https://javierbrolo.netlify.app/pdf/2016-su-

pervivencia.pdf
PANORAMA PAÍS 08

57 Yo Voto Mejor: Zury Mayté Ríos Sosa: https://yovotomejor.com/products/zury-mayte-rios-sosa

 30

posicionar como una de las figuras más re- impulsar el crecimiento del comercio
levantes de la política guatemalteca58. doméstico, crear una oficina de ética gu-
bernamental para combatir la corrupción
Zury Ríos se califica como una liberal clá- y otras como el desarrollo de la infraes-
sica, republicana y se posiciona como con- tructura del territorio nacional.
servadora en asuntos específico pues está
en contra el aborto, del matrimonio homo- » Sandra Torres
sexual, creyente de que la familia es la base
de la sociedad, a favor de la libertad de co-
mercio, propiedad privada y mano dura en
cuestiones de seguridad ciudadana.

A pesar de ser inscrita por el TSE, su

candidatura fue impugnada por el par-
tido CABAL (de Edmond Mulet) bajo el
argumento de que Ríos no puede correr
por lo que establece el artículo 186 de la
Constitución. En dos contiendas electo-
rales anteriores se ha interpretado de ma-
nera diferente este artículo, en el 2015 sí
pudo correr, mientras que en el 2019 se le
fue negada la inscripción.

Este 2023 corre como candidata a la

p r e s i d e n c i a c o n l a c o a l i c i ó n VA LO R-
UNIONISTA. Su compañero de fórmula es
Héctor Adolfo Cifuentes, ex diputado y
ministro de trabajo.
Sus plan de gobierno 59 se centra en 15
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
Es señalada de tener orígenes en orga-
nizaciones guerrilleras que operaron en
Guatemala durante el conflicto armado
interno 60. Incluso denunciada, junto con

puntos donde sobresale tomar “las bue- otros integrantes de grupos guerrilleros,
nas prácticas del presidente Bukele y pre- por delitos como terrorismo y desapari-
sidente Uribe” en el área de seguridad, ción forzada 61.

58 Patzán, José Manuel. (2023). Zury Ríos: una candidata que se rodeó de aliados cuestionados y perseguidos por
la justicia. Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/ciudades/guatemala-ciudades/zury-rios-una-candidata-
que-se-rodeo-de-aliados-cuestionados-y-perseguidos-por-la-justicia/

59 Página oficial de la candidata Zury Ríos: https://zuryrios.com/infraestructura/

60 Pérez, Nitu. (2023). Santra Torres se perfila como candidata presidencial del Foro de Sao Paulo en Guatemala.
La Gaceta de la Ibersofera: https://gaceta.es/iberosfera/sandra-torres-se-perfila-como-candidata-presiden-
cial-del-foro-de-sao-paulo-en-guatemala-20230206-1656/

61 Sanchez, Glenda. (2019). Sandra Torres: denuncias vigentes por delitos durante conflicto armado. República: https://
republica.gt/guatemala/2019-6-5-22-12-5-sandra-torres-denuncias-vigentes-por-delitos-durante-conflicto-armado
 31

Fu e cof u n d a d o r a d e l p a r t i d o U n i d a d Fue controversial su divorcio del enton-

Nacional de la Esperanza (UNE) en el
2003, que llevó a su ex esposo Álvaro
Colom a la presidencia y con el cual ella
se postuló este 2023. Durante el gobier-
no de Colom fue Directora del Consejo de
Cohesión Social y del programa “Mi Familia
Progresa”. Así comenzó a formar su imagen
como protectora de los menos favorecidos
y desde entonces sus promesas electora-
les se centran en programas asistencialis-
tas, emulando las políticas públicas de Lula
Da Silva en Brasil (2003-2010).
Santra Torres también ha sido miembro
de la Internacional Socialista, una organi-
zación que agrupa a partidos políticos y
asociaciones socialistas de todo el mun-
do. Fungió como vicepresidente de dicha
organización en dos ocasiones, en el 201262
y 201763 , durante la larga presidencia de
George Papandreou, el ex primer ministro
de Grecia.
ces presidente en el 2011 para poder pos-
tularse como candidata a la presidencia
en las elecciones siguientes. Sin embar-
go, la Corte de Constitucionalidad impi-
dió su inscripción, pero volvió a intentar-
lo en el 2015 y 2019. En ambas elecciones
quedó en segundo lugar 64 . No obstante
su partido obtuvo una gran cantidad de
diputados electos en las elecciones del
2019, ocupando 52 de los 160 asientos
en el Congreso. Esto hizo de la UNE el
bloque legislativo más grande. No fue
un bloque de oposición al gobierno de
Giammattei sino que se convirtió en un
aliado 65 .
En el 2019 fue detenida y ligada a proceso
por un caso de financiamiento electoral (Q19
millones recibidos en la campaña del 2015)
no reportado de su partido66. Logró salir de
prisión meses después pero su bancada en
el congreso se fragmentó en su ausencia.

62 Internacional Socialista (2012). Elegido por el XXIV Congreso de la Internacional Socialista, Ciudad del
Cabo. https://www.internacionalsocialista.org/congresos/xxiv-congreso-de-la-is-ciudad-del-cabo/elegi-
do-por-el-xxiv-congreso-de-la-internacional-socialista-ciudad-del-cabo/

63 Internacional Socialista (2017). Presidente, Secretario General y Vicepresidentes/as elegidos/as por el XXV
Congreso. Cartagena, Colombia, 2-4 de Marzo de 2017.
https://www.internacionalsocialista.org/congresos/xxv-congreso-de-la-internacional-socialista-cartagena-co-
lombia/presidente-secretario-general-y-vicepresidentesas-elegidosas-por-el-xxv-congreso/

64 Yo Voto Mejor: Sandra Julieta Torres Casanova: https://yovotomejor.com/products/sandra-julieta-torres-ca-

sanova

65 Cuevas, Douglas. (2023). Sandra Torres: Una nueva UNE, sustentada en alianzas, vuelve a dar otra oportunidad.
Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/una-nueva-une-sustentada-en-alianzas-vuelve-
INFORME

a-dar-otra-oportunidad-a-sandra-torres/

66 González, Ana. (2022). Sandra Torres no irá a juicio por supuesto financiamiento irregular de la UNE. República:
PANORAMA PAÍS 08

https://republica.gt/seguridad-y-justicia/sandra-torres-no-ira-a-juicio-por-supuesto-financiamiento-irregular-
de-la-une--2022112918230
 32

Este 2023 corre como candidata a la pre- de “Mi Familia Progresa, Bolsa Solidaria,
sidencia con el par tido UNE. Su com- Escuelas Abiertas”69.
pañero de fórmula es Romeo Estuardo
Guerra, pastor evangélico de la Iglesia » Edmond Mulet
Sión. Así como todas las candidaturas
de los punteros, la inscripción del bino-
mio Torres - Guerra fue impugnada por
el partido TODOS ya que la Constitución
establece que los ministros de culto no
pueden ocupar el cargo de presidente o
vicepresidente. Sin embargo, se determi-
nó que al momento de ser inscrito ya no
era ministro de culto por lo que procedía
su inscripción 67.

Si bien encabeza las encuestas de inten-

ción de voto, Sandra Torres es la candida-
ta con el mayor “antivoto”. Al preguntarle
a los guatemaltecos por cuál candidato
nunca votarían, en el primer lugar está
Sandra Torres con un 34.% 68. A pesar de
ostentar un alto nivel de conocimiento por
los votantes, la asocian con la política tra-
dicional y corrupción.
Sus propuestas se centran en fortalecer a
la policía y al ejército, eliminar el impues-
to al valor agregado (IVA), reducir el costo
de luz, garantizar salario mínimo a madres
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
Esta es la segunda ocasión que Edmond
Mulet busca la presidencia de Guatemala
(en el 2019 con el Partido Humanista y en
el 2023 con CABAL). El exdiputado y ex-
presidente del Congreso tiene también
una trayectoria diplomática de más de
20 años. Fue embajador de Guatemala
en Estados Unidos, Bélgica, Luxemburgo
y la Unión Europea. También estuvo en
la Organización de las Naciones Unidas
como jefe de gabinete de la Secretaría
General, encargado de operaciones de
mantenimiento de paz y jefe de la misión

solteras y regresar los programas sociales de estabilización en Haití 70.

67 García, Oscar; Barreno, Raúl. (2023). La CC confirma participación de Sandra Torres y Romeo Guerra al de-
clarar sin lugar apelación que planteó el partido Todos. Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/
elecciones-generales-guatemala-2023/la-cc-confirma-participacion-de-sandra-torres-y-romeo-guerra-al-decla-
rar-sin-lugar-apelacion-que-planteo-el-partido-todos-breaking/

68 Gamarro, Urías. (2023). Encuesta elecciones Guatemala 2023: Por qué Sandra Torres, Sammy Morales y Zury
Ríos acaparan el antivoto de los guatemaltecos. Prensa Libre:
https://www.prensalibre.com/guatemala/elecciones-generales-guatemala-2023/por-que-sandra-torres-sam-
my-morales-y-zury-rios-acaparan-el-antivoto-de-los-guatemaltecos/

69 Página oficial de la Candidata Sandra Torres: https://sandratorres.gt/web/mis-causas/

70 Yo Voto Mejor: Edmond Auguste Mulet Lesieur: https://yovotomejor.com/products/edmond-auguste-mu-

let-lesieur
 33

De su pasado como abogado y notario Su candidatura fue judicializada cuando

le persigue el asunto de las adopcio -
nes. Antes de que existiera el Consejo
Nacional de Adopciones en Guatemala,
estas se llevaron a cabo por medio de
notarios y algunos casos eran vinculados
con trata de personas. Por lo que Mulet
es señalado de participar en procesos de
adopciones ilegales. Sin embargo, no ha
sido acusado ni condenado penalmente
por esto 71.
el Ministerio Público hizo una solicitud de
antejuicio debido a que presuntamente
Mulet obstaculizó la justicia al pronunciar-
se contra una investigación a un grupo de
periodistas 74. Todos los candidatos tienen
antejuicio, es decir inmunidad de no ser
perseguidos penalmente sin antes haber
retirado esta figura que los protege, por lo
que la Corte Suprema de Justicia rechazó
la solicitud.

“Se autodenomina de centro-derecha y La candidatura de cada uno de los pun-

explica que siempre se ha opuesto a los
regímenes autoritarios de ultraderecha,
aunque considera que los últimos gobier-
nos han empujado al electorado hacia las
opciones de izquierda o de ultraizquierda,
a las que tampoco considera buena op-
ción” según un perfil de candidato elabo-
rado por Prensa Libre 72.
teros está en litigio, reforzando lo alta-
mente judicializado que se ha convertido
el proceso electoral, como parte de los
síntomas del deterioro institucional en
Guatemala de los últimos años al usar y
abusar de los recursos legales.
LA CAMPAÑA ELECTORAL

En esta contienda electoral con el partido
CABAL, su fórmula es Máximo Santa Cruz,
un analista político y de comunicación que
fue cónsul de Guatemala en 1996. Su plan
de gobierno apuesta por la modernización
de Guatemala, enfatizando una adminis-
tración tecnológica, la jubilación univer-
sal, gratuidad de medicinas e incentivos
a agricultores 73.
El periodo de campaña dura 90 días, del
27 de marzo al 23 de junio. Es durante este
tiempo que los candidatos inscritos pue-
den darse a conocer y pedir abiertamente
el voto de los ciudadanos en las calles, las
redes sociales y medios de comunicación
a través de propaganda. Antes de este
periodo los partidos únicamente pueden
llevar a cabo proselitismo, es decir, dar a

71 Bin, Henry. (2019). Edmond Mulet y la sombra del pasado que lo persigue. Con Criterio: https://concriterio.gt/
edmond-mulet-y-la-sombra-del-pasado-que-lo-persigue/

72 Vega, Gerardo Pavel. (2023). Edmond Mulet y las viejas sombras en su nuevo comienzo con Cabal. Prensa Libre:
https://www.prensalibre.com/guatemala/elecciones-generales-guatemala-2023/edmond-mulet-y-las-viejas-
sombras-en-su-nuevo-comienzo-con-cabal/
INFORME

73 Propuesta por una Guatemala Moderna: https://muletpresidente.com/wp-content/uploads/2023/05/pro-

puesta-Por-una-GT-Moderna-CABAL-2024-2028.pdf
PANORAMA PAÍS 08

74 Canal Antigua. (2023). FECI acciona de nuevo contra Edmond Mulet, esto contestó el candidato. https://cana-
lantigua.tv/2023/05/11/feci-acciona-de-nuevo-contra-edmond-mulet-esto-contesto-el-candidato/
 34

conocer al partido, llamar a la ciudadanía La fuente del financiamiento electoral en

a afiliarse o hacer actividades de forma-
ción sobre la ideología o posiciones polí-
ticas de la organización.
Cada uno de los treinta partidos políticos
participando este 2023 tiene un techo de
campaña de Q34.9 millones (más de 41,3
millones de euros). El TSE utiliza una fór-
mula para determinarlo, tomando en cuen-
ta la cantidad de personas empadronadas
multiplicado por US$0.50 (0,46€) 75.
Los partidos políticos en Guatemala pue-
den recibir contribuciones de personas
individuales o jurídicas y tienen prohibido
recibir de Estados, personas individuales
o jurídicas extranjeras; personas conde-
nadas por delitos contra la administración
pública, lavado de dinero; o personas cu-
yos bienes hayan sufrido procesos de ex-
tinción de dominio 76.
Guatemala había sido hasta alrededor
del 2015 predominantemente del sector
privado. Sin embargo, ha aumentado el
financiamiento proveniente de los recur-
sos del Estado (a través de corrupción) y
redes criminales que se dedican al tráfico
de drogas 77.
Una de las maneras en que se utilizan los
recursos del Estado para financiar campa-
ñas es a través de proveedores o contratis-
tas del Estado. Estos financian campañas
políticas a cambio de continuar recibiendo
contratos una vez lleguen los candidatos
que apoyaron, volviendo esto un círculo
perverso78. En esta ocasión, las ampliacio-
nes presupuestarias, subsidios y aproba-
ción de préstamos por parte del Congreso
incrementaron en el 2022, convirtiéndose
en posibles fuentes de financiamiento y de
beneficios electorales para las campañas

Ha aumentado el financiamiento proveniente de los

recursos del Estado (a través de corrupción) y redes
criminales que se dedican al tráfico de drogas.
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

75 Artículo 21 Ter. Regulaciones sobre el financiamiento. Ley Electoral y de Partidos Políticos de Guatemala
(Decreto 1-85).

76 Cuevas, Douglas. (2023). Decisión Libre 2023: Las normas que regirán el techo de campaña que quedó oficializa-
do en Q34.9 millones. Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/guatemala/politica/decision-libre-2023-las-nor-
mas-que-regiran-el-techo-de-campana-que-quedo-oficializado-en-q34-9-millones/

77 Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG). (2015). Financiamiento de la política en

Guatemala. https://www.cicig.org/uploads/documents/2015/informe_financiamiento_politicagt.pdf

78 Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES),Comisión Internacional contra la Impunidad

en Guatemala (CICIG), Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA, por sus si-
glas en inglés) . (2019). Sistema político-electoral. https://www.cicig.org/wp-content/uploads/2019/08/
SistemaPoliticoElectoral_layout_F.pdf
 35

del 2023. Diversos expertos han coincidido
que estás prácticas sí influyeron en la cam-
paña electoral del 2023 puesto que los sub-
sidios sociales daban una imagen positiva
a los políticos que las aprobaron y al haber
facilitado el uso de fondos para ejecutar
proyectos municipales y de los Consejos
de Desarrollo en año electoral dieron una
ventaja a candidatos a alcalde buscando
reelección o que se cambiaron al partido
oficialista. Esto parte de la supuesta es-
trategia del partido oficial, VAMOS, cuyo
“plan de las 200 alcaldías” era asegurar
una serie de candidatos a alcaldes con su
partido para que luego estos apoyaran la
candidatura presidencial de Manuel Conde,
diputado y candidato del oficialismo79.
La Misión de Observación Electoral de
Guatemala (MOE- Gt) ha investigado el
posible uso de recursos públicos en la
campaña electoral actual. Sus hallazgos
demuestran que candidatos han utilizado
bienes públicos (vehículos y mobiliario),
involucrado a trabajadores públicos y en-
tregado alimentos pertenecientes a pro-
gramas sociales de las municipalidades en
actividades de campaña 80. Estas prácticas
son comunes y benefician a alcaldes que
buscan su reelección.
La normativa vigente respecto al financia-
miento electoral ha sido catalogada como
restrictiva y abre la puerta a que los parti-
dos busquen financiamiento de fuentes no
lícitas. Por ejemplo, la LEPP, con la refor-
ma del 2016, establece que cualquiera que
quiera financiar a un partido está obligado
a habilitar libros contables (no importa el
monto del aporte), de lo contrario podría
ser sancionado administrativamente o en-
frentar un proceso penal. Por lo tanto, si
un ciudadano hace una donación en espe-
cie de alimentos para un mitin y no habilita
un libro contable, el ciudadano, no el par-
tido, es quien puede tener repercusiones
legales. Como consecuencia, ciudadanos
que pueden financiar de manera legítima
a los partidos se han desmotivado puesto
que los procesos para apoyar son engorro-
sos y porque hay incertidumbre si poste-
riormente pueden enfrentar alguna acusa-
ción penal por procesos administrativos.
De tal manera que los partidos políticos
recurren al financiamiento de fuentes ilíci-
tas como fue el caso del partido Líder, de
Manuel Baldizón, en elecciones pasadas y
de varios otros diputados y ex funcionarios
públicos vinculados al narcotráfico. En este
2023, algunos de estos intentaron ser ins-
critos para participar en la contienda elec-
toral como José Armando Ubico81, requeri-
do en Estados Unidos por estar implicado
en asuntos relacionados al narcotráfico
(no fue inscrito) o que si fueron inscritos

79 García, Enrique. (2023). Vamos quiere pasar a segunda vuelta electoral con el voto endosado municipalista.
Prensa Libre: https://www.prensalibre.com/pl-plus/guatemala/politica/vamos-quiere-pasar-a-segunda-vuel-
ta-electoral-con-el-voto-endosado-municipalista/

80 Misión de Observación Electoral de Guatemala (MOE- Gt). (2023). Tercer Informe. El proceso electoral durante
INFORME

el primer mes de campaña. https://www.dialogos.org.gt/sites/default/files/2023-05/Tercer%20informe%20

MOE-Gt.pdf
PANORAMA PAÍS 08

81 ​​Alvarez, Nancy. (2023). CC no otorga amparo al diputado José Ubico. Emisoras Unidas: https://emisorasuni-
das.com/2023/02/16/corte-constitucionalidad-amparo-diputado-jose-ubico/
 36

como la diputada Sofía Hernández, cu-
yos hermanos han sido acusados por el
Departamento de Estado de ser parte de
“Los Huistas”, un cártel guatemalteco con
nexos al cártel Jalisco Nueva Generación
y cártel de Sinaloa 82 . En general, existe
presencia del narco en el interior del país,
principalmente en zonas fronterizas, que
aportan a las campañas electorales. Así
los partidos se aseguran fuertes entradas
monetarias para hacer sus giras, dar rega-
los a los votantes y demás actividades sin
necesidad de reportarlo al TSE.
Ahora bien, en cuanto al financiamiento
dedicado a la propaganda en medios de
comunicación, el TSE juega un papel im-
portante. La reforma del 2016 estableció
que los medios que quisieran difundir
propaganda electoral debían inscribirse
ante el TSE para que la unidad especia-
lizada sobre medios de comunicación
y estudios de opinión de este defina un
“plan de medios.” Este distribuye equi-
tativamente la pauta electoral entre los
partidos dándoles acceso igualitario a los
medios de comunicación. Anteriormente
los partidos pautaron directamente con
los medios, ahora el TSE es un interme-
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
Esto fue ampliamente criticado pues-
to que lo establecido en la reforma daba
amplia discrecionalidad al TSE de dirigir
la pauta electoral en medios de comuni-
cación sin realmente
Adicionalmente, es desfavorable para
los medios puesto que el TSE les paga el
20% de la tarifa promedio. Como conse-
cuencia, muchos de los grandes medios
decidieron no inscribirse pues no estaban
de acuerdo con el precio por debajo de la
tarifa comercial, ni de estar a discreciona-
lidad del TSE sobre a quién o qué pautar.
A la vez, se cuestionó que la centraliza-
ción de la contratación de los medios de
comunicación podría limitar la libertad de
pensamiento y la cobertura para que los
ciudadanos conozcan los programas polí-
ticos de los candidatos.
A lo largo del periodo de campaña de este
2023, los partidos han tenido pauta en 7
periódicos, 147 emisoras de radio y 95 ca-
nales de televisión. Sin embargo, la nor-
mativa restrictiva que dejó la reforma del
2016 dio paso a que los partidos políticos
se volcaran a las redes sociales para ha-
cer llegar sus mensajes a la población 83.

diario. La reforma estableció que el TSE

debe destinar una parte de su presupues-
to para adquirir estos espacios en medios
de comunicación para los partidos políti-
cos, por lo tanto, el TSE asignó Q3.2 mi-
llones a cada partido.
¿Cómo se informa la población guate-
malteca?
Según CID Gallup, la mayoría de la población
se informa a través de la televisión nacional

82 Redacción Prensa Libre. (2022). Tráfico de drogas, armas, contrabando de dinero, trata de personas y corrup-
ción: así opera el brazo financiero de “los Huistas”, según informe. https://www.prensalibre.com/guatemala/justi-
cia/trafico-de-drogas-armas-contrabando-de-dinero-trata-de-personas-y-corrupcion-asi-opera-el-brazo-finan-
ciero-de-los-huistas-segun-informe/

83 Mutz, Viviana. (2023). Cómo se distribuirán los Q90.9 millones de la propaganda electoral en medios de
comunicación. República: https://republica.gt/politica/como-se-distribuiran-los-q90-9-millones-de-la-propagan-
da-electoral-en-medios-de-comunicacion-20233310430
 37

(40.5%), le siguen las redes sociales (32.6%) exponencialmente su presencia en otro

y la televisión por cable (27.8%). Con cada espacio: las redes sociales.
elección ha subido el consumo de las redes
sociales, convirtiéndose en una herramienta Los partidos políticos han fichado a cier-
importante para los candidatos. tas figuras mediáticas para que partici-
pen en las elecciones con ellos para uti-
¿Cómo se informa
lizar su presencia y alcance en las redes.
la población guatemalteca? Por ejemplo, Massiel Carrillo, una famosa
presentadora de televisión nacional, con
Fuente: elaboración propia con datos una audiencia de 2.4 millones de seguido-
40,5

de la encuesta de CID-Gall up (2022)

res en Facebook (la red social más grande
del país), fue proclamada como candida-
32,6

ta a diputada por el Partido de Avanzada

Nacional (PAN). De igual forma ex locu-
27,8

tores de radio, comentarista de fútbol,

sensaciones virales de tik tok, reinas de
19,9

belleza, ex deportistas y más figuras co-

16,4

nocidas, con millones de interacciones en

6,4

redes, han sido incluidas a las filas de va-

3,7

rios partidos políticos.

2,7
0,8

0,3
1,8
2,5

1
TV por cable
Radio

Medios impresos

Amigos

Todos
Ninguno
Otros
TV nacional
RRSS

Internet

Familia

Trabajo/Escuela
Iglesia

NR/NS

La ventaja que tienen los partidos al uti-

lizar las redes sociales es que pueden
pautar directamente, siempre y cuando
lo reporten al Tribunal Supremo Electoral.
¿Qué redes sociales utilizan los guatemal-
Segundo Informe de Medios - MOE gt. 84 tecos? Facebook es la red social más popu-
lar con 8.45 millones de usuarios. Le sigue
Diversos analistas consideran que esta Tiktok con 5.8 millones, Instagram con 2.95
no es una campaña electoral tradicional. millones y Twitter con 660 mil usuarios.85
Antes de las reformas del 2016, la campa-
ña duraba hasta seis meses, pero ahora
8,45 millones 5,8 millones
con 90 días, los candidatos deben en-
contrar formas innovadoras para darse a
conocer. Si bien las calles del país están
repletas de propaganda como en años an- 660 mil 2,95 millones
teriores, los candidatos han incrementado

84 Misión de Observación Electoral de Guatemala (MOE- Gt). (2023). Segundo Informe. Estado del proceso al
INFORME

inicio de la campaña electoral. https://www.dialogos.org.gt/sites/default/files/2023-03/Informe%2002%20

MOE%20Gt-Final.pdf
PANORAMA PAÍS 08

85 Datos obtenidos de: https://ilifebelt.com/cuantos-usuarios-de-facebook-hay-en-guatemala-da-

tos-2018-2019/2018/11/#:~:text=De%20los%20más%20de%2018,de%20redes%20sociales%20en%20Guatemala.
 38

En ese orden, Carlos Pineda, a pesar de

ya no ser candidato, cuenta con más se-
guidores en Facebook, Tiktok e Instagram,
dominando las redes más fuertes, mien-
tras que Zury Ríos está a la cabeza en
Twit ter 86 . Esto hace evidente por qué
Pineda logró darse a conocer con la pobla-
ción Guatemalteca y la facilidad con la que
se hacían virales sus declaraciones puesto
que tiene cientos de miles de seguidores
más que los otros candidatos.

En general la campaña electoral se ha de-

sarrollado fuertemente en las redes so-
ciales pues los partidos pueden pautar
directamente y llegar a un amplio sector
de la población. Esto ha contribuido a lle-
var a cabo campañas poco series pues se
enfocan en llamar la atención del electo-
rado sumándose a tendencias virales de
bailes, juegos y demás publicaciones. Las
propuestas o posiciones políticas que re-
presentan han sido escasamente presen-
tadas a la ciudadanía, convirtiéndo este
proceso electoral en uno superficial.
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego

86 Mutz, Vivian. (2023). Los cinco candidatos presidenciales de Guatemala más populares en resdes sociales.
República: https://republica.gt/politica/los-cinco-candidatos-presidenciales-de-guatemala-mas-popula-
res-en-redes-sociales-20234181910
4
¿Qué está
en juego?
 40
El futuro del modelo democrático, el de-
sarrollo del país y la sobrevivencia de las
instituciones guatemaltecas están en
juego. Con ello, también el resguardo de
los principios y valores de una región al-
tamente afectada por cambios geopolíti-
cos. Las amenazas que sufre el futuro de
Guatemala se pueden ver en los esfuerzos
de los grupos y partidos de izquierda y los
populistas que cuentan con el apoyo de re-
des ilícitas.
Al finalizar las elecciones del 2019, el
crecimiento de la izquierda antisiste-
m a y d e s e st a b i l i z a d o r a , a t r avé s d e l
Movimiento para la Liberación de los
Pueblos (MLP), se convirtió en un peligro
palpable. A través de la región, las redes
de la izquierda internacional, apoyaban
(lo continúan haciendo) y eran un ejem-
plo para los grupos desestabilizadores en
Guatemala. Puesto que se utiliza el des-
contento social, las evidentes carencias
que sufre la ciudadanía como detonante
para que las ideas radicales de refundar
el Estado, empezar de cero crezcan y
ganen simpatizantes. Aunque en el 2019
haya ganado las elecciones un candidato
de derechas, la población conservadora
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
de Guatemala no se vió representada ni
confió en su gestión de gobierno. Esto
debido a que la percepción de la pobla-
ción guatemalteca es que, a través de
los gobiernos, se consolida el llamado
“pacto de corruptos”, que son aquellos
políticos y funcionarios que viven a cos-
ta del Estado. En términos académicos
es la formación de una cleptocracia con
la institucionalización del clientelismo,
nepotismo y corrupción. Como resulta-
do del hartazgo ciudadano, las opciones
87 Declaraciones de Sandra Torres en Emisoras Unidas (2023). https://twitter.com/SandraTorresGUA/sta-
tus/1657057365441781760
radicales se convierten en una alternativa
para cambiar la deplorable situación del
país.
A pesar de que en las elecciones 2023,
el MLP no corre por la presidencia, sus
cuadros de formación continúan traba-
jando en todo el país y fraguando accio-
nes, como los bloqueos, para fomentar
desorden y desestabilización. Son una
amenaza al joven modelo democrático de
Guatemala, pues las formas de manifestar
su rechazo al sistema no son conforme a
derecho y lastiman los intereses de los de-
más guatemaltecos.
Adicionalmente, la izquierda tiene otra
apuesta con la candidatura de Sandra
Torres. Si bien, no es la misma línea que
el MLP, sus antecedentes guerrilleros aún
son visibles. Sus promesas de reactivar
los programas sociales de la época del
gobierno de su ex esposo e incrementar
los programas asistencialistas, al estilo de
Lula en Brasil, ponen en riesgo por un lado
las finanzas del Estado y el dinero de los
contribuyentes guatemaltecos. Pero tam-
bién alimenta un sistema que fomenta la
presencia de un “mamá Estado”87 como
comenzó a llamarlo durante la campaña de
este año, manteniendo a los guatemalte-
cos en la pobreza para luego ser utilizados
como caudal electoral. Mientras tanto, te-
ner la capacidad de continuar la corrup-
ción rampante, amenaza directamente los
principios básicos de cualquier República
democrática para garantizar límites al po-
der público.
Aunado a la amenaza proveniente de la
izquierda, Guatemala se enfrenta a otra

que no siempre tiene una bandera ideo-
lógica. La cleptocracia, el gobierno de los
ladrones, se encarna en aquellos políticos
y funcionarios que utilizan los recursos del
Estado discrecionalmente para sus pro-
pios fines. De tal manera que, los índices
de medición de percepción de corrupción
sitúan a Guatemala en los peores puestos,
haciendo que el país sea conocido por la
corrupción 88.
No obstante, esto puede ser cierto para
describir a un segmento de quienes diri-
gen el Estado, más no para la población
guatemalteca que sufre las consecuencias
de esas malas prácticas. El país corre el
riesgo de atrasarse en el desarrollo de ge-
neraciones. Si bien no es el Estado el úni-
co promotor del desarrollo, tiene un papel
fundamental en garantizar las bases, re-
glas del juego y un ambiente propicio para
que empresarios, visionarios, emprende-
dores, pensadores y demás puedan hacer
sus negocios o darle vida a sus ideas. Sin
embargo, el desvío de fondos y la inope-
rabilidad por parte de los últimos gobier-
nos tiene como resultado que la infraes-
tructura vial sea escasa, que los servicios
públicos de salúd sean poco accesibles y
El desvío de fondos y la inoperabilidad por parte de
los últimos gobiernos tiene como resultado que la
infraestructura vial sea escasa, que los servicios pú-
blicos de salúd sean poco accesibles y la educación
sea de mala calidad.
88 Según el Índice de Percepción de Corrupción 2022 de Transparencia Internacional, Guatemala tiene un pun-
taje de 24 sobre 100 (donde 0 es percepción de altamente corrupto y 100 de ausencia de corrupción) y está en el
puesto 150 de 180 países evaluados. https://www.transparency.org/en/cpi/2022/index/gtm
41
pobremente abastecidos, así como que la
educación sea de mala calidad y no una
prioridad de país.
La gran amenaza que esto representa es
que Guatemala tendrá más de una gene-
ración perdida, poniendo el riesgo el fu-
turo del desarrollo del país entero. A falta
de oportunidades, millones de guatemal-
tecos han optado por migrar a Estados
Unidos y sostener a sus familias a través
de remesas. Así, una gran parte de la po-
blación sin estudios, preparación técnica
o esperanzas por hacer sus vidas en su
país, tiene un compromiso y confianza
baja con la democracia, dando paso a que
populistas con intenciones autoritarias.
El proceso electoral 2023 sacó a relucir
la amenaza populista de quienes se ven-
den como ajenos a la política tradicional
pero que están rodeados de figuras que
conocen bien el sistema. Si bien el electo
Jimmy Morales respondió a esta tenden-
cia anteriormente, en esta ocasión, la sor-
presa la dio Carlos Pineda.
Los populistas utilizan a su favor las emo-
ciones de la población, se hacen ver como
INFORME
PANORAMA PAÍS 08
 42

parte del pueblo y alimentan la división u ideológico (con la democracia, el Estado

odio para ganar apoyo. Una vez son elec-
tos, este mismo método es usado para
perpetuarse en el poder 89. Por lo tanto,
está en juego la institucionalidad y el
imperio de la ley, pues populistas como
Carlos Pineda dieron destellos autorita-
rios desde ya.
Además, la posible influencia del narcotrá-
fico en diversos candidatos es una alarma
que demuestra la debilidad del Estado de
Guatemala en asuntos de seguridad, la fa-
cilidad con la que grupos criminales pue-
den incrustarse al Estado y la recepción
positiva que reciben de la ciudadanía de-
bido a que se han convertido en sustituto
de las instituciones formales y legales en
el país. La interrogante de si Guatemala
es ya un narco estado o está en vías de
convertirse en uno, es parte del debate
nacional actual.
Con los populistas también se corre el
riesgo de que su falta de compromiso
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
de Derecho y la libertad) los empuje a ser
pragmáticos y acepten cualquier apoyo
de países que violan derechos humanos.
Tal ha sido el caso del resto de la región
centroamericana acercándose a China
por sus ofrecimientos en infraestructu-
ra, tecnología o seguridad, y alejándose
de Estados Unidos. Guatemala es el úni-
co país centroamericano que reconoce a
Taiwán y, a pesar de algunos roces diplo-
máticos, todavía es un aliado fundamental
para Estados Unidos 90. Por lo tanto, esta
posición geopolítica estratégica podría
estar en juego si llega al poder la izquierda
o cualquier otro populista errático.
Los derechos y libertades de los guate-
maltecos pueden estar en riesgo si cual-
quiera de las amenazas previamente men-
cionadas llegan al poder. Debido a esto, es
imperante delimitar una hoja de ruta insti-
tucional que contribuya a contrarrestar las
amenazas y construir un país democráti-
co, republicano, soberano y libre.

89 Krauze, E. (2005). Decálogo del populismo. https://enriquekrauze.com.mx/decalogo-populismo/

90 Gonzalez, Mike; Haydar, Mateo. (2022). The Biden Administration Placates Latin American Foes While
Pummeling American Friends. The Heritage Foundation. https://www.heritage.org/americas/commentary/the-bi-
den-administration-placates-latin-american-foes-while-pummeling-american
5
Conclusiones
 44
Los objetivos del Foro de São Paulo siguen
vigentes en la región y se han infiltrado en
los gobiernos de doce países en el conti-
nente. Los métodos de desestabilización
utilizados en otros países se han replica-
do en Guatemala durante los últimos años,
sin mayores logros instantáneos pero sí
empatizando con la población para que
su agenda se vuelva una alternativa para
los guatemaltecos en las urnas en el 2023
o en el 2027 (es una estrategia de largo
plazo). Con al menos una candidatura que
represente los intereses de la izquierda
internacional, el Foro de São Paulo o la
Internacional Socialista pueden jugar sus
cartas en Guatemala, vulnerando así el fu-
turo del país.
Si bien el par tido radical de izquierda,
MLP, no estará corriendo para la presi-
dencia en esta ocasión, han aumenta-
do su popularidad y presencia en todo
el país, haciendo probable que lleguen
al Congreso. Además, su programa de
adoctrinamiento continúa más allá del
periodo electoral, tratando de convencer
a campesinos, emprendedores, jóvenes
y demás de sus ideas antisistema. Por
el otro lado, la experimentada UNE tiene
Elecciones en Guatemala 2023: el futuro democrático en juego
fuertes probabilidades de llegar a la se-
gunda vuelta, poniendo en prueba si el anti
voto a Sandra Torres es todavía tan fuerte
como en elecciones pasadas. De llegar al
poder, se corre el riesgo de que tome de
ejemplo los abusos autoritarios de otros
líderes en la región para implementar sus
políticas públicas regresivas. Con Torres
la izquierda internacional encontraría un
aliado estratégico, así como otros poderes
geopolíticos, como China o Rusia, podrían
encontrar una puerta abierta para cimen-
tar su posición en la región y desplazar a
Estados Unidos.
A la vez, el peligro de la consolidación de
una cleptocracia en ascenso pone en pe-
ligro el modelo demócratico y republicano
en el país. Puesto que otros candidatos sin
ideología clara o con poca profundidad de
propuestas son propensos a llegar a im-
provisar una vez en los cargos públicos,
volviendo al país institucionalmente vul-
nerable.
Las elecciones generales de este 2023
ponen en evidencia los diversos caminos
que la izquierda radical, antisistema, la
disfrazada y la corrupción pueden tomar
para hacerse del poder en Guatemala. Por
lo mismo, el país debe reforzar y aprove-
char las posiciones que tiene en el campo
geopolítico para trabajar en conjunto con
aliados estratégicos, así como para gene-
rar desarrollo para sus habitantes. Existen
diversas condiciones institucionales que
deben mejorarse para alcanzar el poten-
cial económico y de liderazgo político en
la región.
Una de las principales tareas pendien-
tes de Guatemala es poder retomar el
rumbo del fortalecimiento del Estado De
Derecho, esto inicia por realizar una elec-
ción de Corte Suprema de Justicia y Corte
de Apelaciones que está pendiente desde
el año 2019. Está elección tiene que ase-
gurar que los candidatos electos sean los
más probos e independientes. El vacío de
poder dejado por la CICIG, hace ya unos
años, tiene que ser encauzado para que
las instituciones guatemaltecas puedan
proveer una justicia pronta e independien-
te. Así tener la certeza jurídica necesaria
para incentivar y mejorar la confianza en
las instituciones y llevar a cabo una serie
de reformas necesarias.
En materia de política institucional es ur-
gente que se reforme la Ley Electoral y de
Partidos Políticos para favorecer la liber-
tad de participación política en todos sus
ámbitos, en la participación de financia-
miento lícito, la inscripción certera de can-
didaturas y la permisibilidad de realizar

política por parte de actores políticos sin
que sean censurados o castigados por
campaña anticipada.
Por otro lado, es necesario que se asegure
el buen uso de los recursos del Estado de
Guatemala. El crecimiento del gasto públi-
co reflejado en el presupuesto general de
la nación no propicia mejoras sustanciales
por lo que es urgente mejorar la calidad
de gasto público en los servicios públicos
e infraestructura a los cuales están asig-
nados. La corrupción en el mal manejo y
malversación de fondos públicos genera
una dinámica de abuso de poder público.
Un poder público y gobierno limitado debe
asegurar el buen uso de las finanzas pú-
blicas.
La profesionalización y base en mérito de
las contrataciones del Estado es otra área
45
urgente. El actual sistema de clientelismo
en donde los políticos contratan a sus alle-
gados para las dependencias del Estado
disminuye considerablemente la eficien-
cia de las instituciones públicas. Una vi-
sión de meritocracia en el servicio civil es
prioridad.
A pesar de los retos que Guatemala pue-
da afrontar es importante reconocer que
asegurar la alternancia en el poder con
un proceso electoral limpio y sin acusa-
ciones serias de fraude es imperante.
Iberoamérica ha sufrido desgastes insti-
tucionales y reveses democráticos debido
a la mala gestión de procesos electorales,
por lo que garantizar el modelo de vota-
ción guatemalteco y asegurar la integri-
dad de las elecciones puede significar un
triunfo para quienes defienden la Libertad,
la Democracia y el Estado de Derecho.
INFORME
PANORAMA PAÍS 08
 46

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MARZO 2022

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