Síntesis Tema 4 - Samantha Janet Morales Pérez

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN
FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGÍA

-MAESTRÍA EN DERECHO Y RELACIONES LABORALES-
MATERIA: MARCO JURÍDICO DEL DERECHO DEL TRABAJO
TEMA: DERECHO BUROCRÁTICO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN:
SUS ORÍGENES Y CONTENIDO EN LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
Alumna: Samantha Janet Morales Pérez

SÍNTESIS DEL TEMA
Antecedentes históricos
En el presente, abordaremos los antecedentes históricos de la Legislación del

Servicio Civil del Estado de Nuevo León, así como su regulación vigente en relación con
su contenido general, los derechos individuales y colectivos, riesgos y enfermedades
profesionales, la figura de la prescripción, así como el funcionamiento e integración del
Tribunal de Arbitraje.
El Derecho Laboral Mexicano, indiscutiblemente aparece al promulgarse la
Constitución del 5 de febrero 1917 y, se reconocen en los pronunciamientos hechos en su
artículo 123 constitucional; derechos individuales, jornadas máximas, protecciones al
salario, trato especial para el trabajo de las mujeres y de los menores.
Es así, como por primera vez en el mundo, una Constitución -la mexicana-eleva a la
categoría de rango constitucional, los derechos sociales, en virtud de la existencia de
clases y la necesidad de elaborar normas protectoras para los más débiles.
Consecuentemente, esto viene a justificar el reconocimiento al derecho de sindicalización,
al derecho de huelga y, en forma tácita a la contratación colectiva, a la protección a los
riesgos laborales, así como el establecimiento de un sistema de seguridad social.
No obstante que la primera Ley Federal del Trabajo de 1931, determinó que las
relaciones de la burocracia local se regirían por Leyes del Servicio Civil de las entidades
respectivas, pues precisamente con fundamento en dicha legislación federal, los Estados
y los Municipios dictaron sus Leyes Burocráticas; y no es, sino hasta la reforma de 1987
de los artículos 115 y 116 de nuestra Ley Suprema, que se facultó constitucionalmente a
las entidades federativas para legislar, sobre Derecho Laboral Burocrático, quedando bien
claro que su contenido no debería apartarse del artículo 123 Constitucional.
Una de las obras que sirvió de guía es la denominada ISSSTELEÓN, Seguridad
Social de los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Nuevo León. Los
Sustentos Jurídicos de la Seguridad Social en el Estado de Nuevo León, Anexos.
Durante la investigación acudiremos principalmente a los métodos histórico y

analítico; sin soslayar en ningún caso el aspecto teórico, académico y pragmático,
indispensables en un trabajo como éste.
2. Antecedentes Históricos
Es una verdad irrefutable que el Derecho Mexicano del Trabajo nace con la
promulgación de la Constitución General de la República en el año de 1917, y es
precisamente ahí, en donde se reconocen los derechos sociales de los trabajadores y
se establece una serie de disposiciones que garantizan relaciones laborales equitativas y
justas; equilibrando una original desigualdad que se da entre los sujetos que intervienen
en un contrato de trabajo en el área laboral.
Es importante mencionar que en un inicio se dudó sobre si los Trabajadores del
Servicio Público estaban protegidos y les resultaba aplicable las disposiciones del artículo
123 Constitucional, cuestionando si el Estado -en sus tres niveles-, podía ser considerado
patrón; pues se argumentaba que el Derecho Laboral fue creado por la Constitución en
un contexto de lucha de clases, fenómeno que en principio no se presentaba en el
Servicio Público.
Sin embargo, prevaleció la opinión de que el constituyente no había excluido a los
trabajadores del Servicio Burocrático y que su reglamentación en el artículo 123, no
pertenecía, salvo excepciones, al Derecho Administrativo. Y así lo afirmó en aquel
entonces el maestro Alberto Trueba Urbina, al señalar:
"La relación jurídica que existe entre el estado y sus servidores, deja de ser
administrativa a partir del 1º de mayo de 1917, en que entró en vigor nuestra
Constitución, que hizo las primeras declaraciones de derechos sociales de los
trabajadores en general y específicamente de los empleados públicos y privados".
Por su parte Don Pedro Ojeda Paullada, cuando presidió el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje, en el año 2000, también sostuvo esta tesis al expresar lo
siguiente:
"La concepción laboralista del servicio público estima que la Constitución de 1917
plasmó una tesis clara de protección de los derechos de los trabajadores en general, y
desde luego también para aquellos que sirven al estado. Afirmando que nuestro país ha
tenido un notable avance social al entender que, si bien la esencia de la relación que
vincula al servidor público con el estado tiene un sustento de orden administrativo, se
presenta, paralelamente, una vinculación de carácter laboral, revistiendo la protección y
seguridad que bajo los principios de la justicia social merece el servidor público y su
familia".
Con base a lo anterior se dio la facultad a los Estados para legislar, algunos de ellos
llegaron a dictar Leyes Laborales en las que se incluía el Trabajo Burocrático. No
obstante, al reformarse la Constitución en el año de 1929, se suprimió la facultad
legislativa que en materia laboral tenían los Estados y se derogaron las leyes que había
promulgado; reservándose al Congreso de la Unión la facultad exclusiva de la
reglamentación laboral,
Resulta trascendental descollar que, al promulgarse la primera Ley Federal del
Trabajo en el año 1931, como consecuencia de la Reforma Constitucional de 1929, que
federalizó la Legislación Laboral, se analizó en la exposición de motivos de la iniciativa
respectiva, la posibilidad de considerar al Estado como patrón y se dijo:
"Si puede considerarse al estado como patrón en todas aquellas actividades de
orden económico en que participe en la producción y que no constituyan ejercicio del
poder público ni medios indispensables para este ejercicio".
Tan es así, que en el proyecto original que se acompañó a la iniciativa, el articulo 2o
que instituía
"Artículo 2º Estarán sujetos a la disposición de esta ley, todos los trabajadores y
patrones, inclusive el estado (La Nación, las Entidades Federativas y los Municipios)
cuando tengan el carácter de patrón".
Sin embargo, la aprobación final de este articulo quedo en los siguientes términos:
"Artículo 2º Las relaciones entre el Estado y sus Servidores se regirán por las leyes
del servicio civil que se expidan".

A pesar de lo anterior, la tesis que considera a los Trabajadores de Servicio Público
protegidos por la Constitución y por sus disposiciones laborales, se confirma cuando en el
año de 1960 a propuesta del Presidente Adolfo López Mateos, se reforma por adición el
artículo 123 Constitucional para incluirse un apartado B, estableciendo una normatividad
de orden laboral, donde se regularon las relaciones entre los Poderes de la Unión, los
Poderes del Distrito Federal - ahora Ciudad de México- y sus trabajadores. Con un
contenido muy semejante al del apartado A. Esta reforma fue publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de diciembre de 1960, para quedar con el texto que hoy
conocemos:
Finalmente resulta substancial recalcar en relación con la reglamentación laboral

para los Estados y Municipios, que si bien es cierto que algunas Leyes del Servicio Civil
se dictaron con base en el artículo 2º de la Ley de 1931; también lo es que por reformas
sufridas en los artículos 115 y 116 de la Constitución, se facultó a las Legislaturas de los
Estados, a fin de que expidieran leyes para regular las elaciones de trabajo entre los
Municipios y sus Trabajadores, y entre los Estados y sus Servidores.
3. Regulación del Trabajo Burocrático en el Estado de Nuevo León.
Con base en el marco jurídico que hemos referido en el apartado de antecedentes;

la historia registra los esfuerzos que se han perpetrado por la Federación, Estados y
Municipios en nuestro país, para la regulación de las relaciones laborales de la
burocracia.
En lo que atañe al Estado de Nuevo León, con base a lo establecido en el articulo 2°
de la Ley Federal del Trabajo de 1931, se promulgó Ley del Servicio Civil que regula las
relaciones laborales entre el Estado y sus Servidores Públicos e igualmente entre los
Funcionarios Públicos Municipales y los Municipios de la Entidad. Esta ley aún vigente,
fue publicada en el Periódico Oficial del Estado de Nuevo León por Decreto Número 51,
Tomo LXXXV, el 26 de Junio de 194812

Es de gran envergadura puntear, que esta Ley del Servicio Civil del Estado de
Nuevo León, nació con pecado original; esto, toda vez que cuando se promulgó en el año
de 1948, no existía aún dispositivo constitucional alguno que autorizara su legislación, por
lo que nos encontramos ante una falta de competencia originaria constitucional.
3.1. Las Primeras Legislaciones Laborales del Estado
Antes de la promulgación de la Constitución de 1917, las Constituciones de 1824 y

de 1857, no se ocuparon del Derecho del Trabajo, ni mucho menos del Derecho
Laboral Burocrático, sólo recibieron la libertad de trabajo y el derecho a percibir
salario. El Derecho Civil se ocupó de algunas cuestiones laborales, bajo la teoría
contractual, hasta que la Constitución vigente creó el Derecho Laboral Autónomo, con sus
reglas propias, ganando la batalla al Derecho Civil.
Al respecto Rafael de Pina, apunta que la jurisdicción mexicana del trabajo se
estableció por la necesidad de sustraer al conocimiento de los tribunales comunes las
cuestiones planteadas como consecuencia de las relaciones de trabajo ya que no podían
ser adecuadamente resueltas; ni con la urgencia requerida, por lo excesivamente
engorroso y dilatorio de la justicia ordinaria.
Además, la presencia en los órganos de la jurisdicción laboral de un número
cuantitativo igual de miembros representativos, tanto de los intereses patronales y
obreros, presididos por un funcionario público; permitió que estos tribunales estuvieran en
condiciones de merecer la confianza de la clase social a que pertenecen las personas
llamadas a llevar ante ellos los conflictos, pues debido a la desconfianza, sobre todo del
proletariado hacia los órganos del Poder Judicial, no permitía encomendarles a estos
dicha función.
Acontecimientos antes de la Constitución de 1917, en relación a las legislaciones

locales.

 Que, en el año de 1879, el Gobernador Viviano L. Villarreal, publicó una Ley Laboral sin
denominación.
 En el Código Civil de 1892, refirió varios contratos laborales.
 El 9 de Noviembre de 1906, siendo Gobernador el General Bernardo Reyes, se promulgó
una Ley Sobre Accidentes de Trabajo.
 El 8 de Agosto de 1908, se expidió una Ley Sobre Jornales.
 El 7 de Mayo de 1914, el Gobernador Antonio I. Villarreal, emitió un Decreto por el cual se
prohibía exigir trabajos a cambio de deudas.
Cabe destacar que ninguna de las legislaciones citadas se ocupó de legislar el

trabajo burocrático.
3.2. Promulgación de la Ley del Servicio Civil del Estado
La Ley Federal del Trabajo de 1931, en su artículo 2° declaraba que se debían dictar
Leyes del Servicio Civil para regir las relaciones laborales burocráticas de las Entidades y
los Municipios; constituyendo esta disposición una expresión tácita de que el contenido de
la referida ley laboral no se aplicaría al trabajo del Servicio Público Estatal ni Municipal.
También reseñamos que el año de 1948, el Congreso del Estado de Nuevo León
promulgó la Ley del Servicio Civil regulando el trabajo de la burocracia del Estado y los
Municipios.
Empero es imprescindible efectuar una referencia que implica un reconocimiento a
la Organización Sindical que agrupaba a los Trabajadores al Servicio del Estado de
Nuevo León, y del Municipio de Monterrey; pues acaeció una circunstancia histórica
inédita, cuando el Congreso de la Unión se ocupó de dictar la Ley del Servicio Civil.
Esto es, la ley fue dictada a petición de la Unión de Burócratas al Servicio del
Estado, el cual presentó una iniciativa por conducto de su Secretario General, el Profesor
Guadiana Ibarra, enunciando su preocupación por una falta de representación en donde
se consignarán las bases legales, para que la Burocracia del Estado prestara su servicio;

sin embargo, no solamente expresaron su inquietud, su preocupación y su deseo para
que se promulgara su ley, sino que como un caso insólito, a su escrito de petición,
acompañaron un proyecto de Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo León.
Después de hacerle saber a la H. LI Legislatura Constitucional del Estado, de que se
había constituido la Unión de Burócratas del Gobierno del Estado, con el fin de pugnar
por el mejoramiento y bienestar de sus agremiados, expusieron lo siguiente.
"Con motivo del enunciado anterior, en Asamblea Ordinaria de nuestra organización
verificada el 1º de Marzo anterior, se nombró una comisión integrada por un
representante de cada departamento para que se evocara al estudio de un proyecto de
Estatuto Jurídico que garantice la estabilidad del empleado de base en sus puestos; así
como se concede a los mismos algunos beneficios y se le impongan obligaciones, ya que
hasta la fecha por falta de una Ley de esta naturaleza no ha sido posible armonizar estas
relaciones."
El referido escrito fechado el 12 de Abril de 1948, fue recibido por el Congreso del
Estado y estando en trámite el proceso legislativo correspondiente, el 16 de Abril de 1948,
la Unión de Burócratas Municipales, por conducto de su Comité Ejecutivo encabezado por
José M. Berlanga y Aurelio Martínez M., dirigió también un comunicado al Congreso del
Estado -el cual fue recibido el 17 de abril de 1948 a las 10:00 horas-, solicitando que en la
referida ley que en su momento aprobaría el Congreso, también se incluyeran las
disposiciones legales para regular el trabajo de la Burocracia Municipal; es decir, de los
Servidores de los Municipios del Estado, en dicho documento pronunciaron.
"En la iniciativa ya citada se establece el Estatuto Jurídico conforme el cual se
regirán las relaciones entre el Estado y sus Servidores, atento a lo dispuesto por el
artículo 2º de la Ley Federal del Trabajo, pero en esas disposiciones no existe ninguna
que se enfile a garantizar los derechos de los Burócratas Municipales siendo así que
nuestra situación de servidores del Municipio nos coloca en igualdad de plano, en
igualdad de derecho que todos los servidores del Estado en general."
Como resultado de la anterior manifestación, el Congreso del Estado adicionó al
proyecto original las disposiciones necesarias para que la legislación que estaban
aprobando incluyera también la parte relativa a los trabajadores de los Municipios,
estableciéndose en su artículo primero.

"Articulo 1. La presente Ley regirá en el Estado de Nuevo León, las relaciones entre
el Gobierno del Estado y sus trabajadores y los ayuntamientos y sus trabajadores. Los
derechos consignados en este Ordenamiento salvo las excepciones que el mismo
establece, son irrenunciables”.
4. Contenido General de la Ley del Servicio Civil
La Ley del Servicio Civil en su cuerpo de disposiciones, hace algunas declaraciones

generales que rige su aplicación y que refieren condiciones mínima laborales que deben
observarse en el Servicio Público del Estado y Municipios.
En el artículo 1°, ya transcrito con antelación, así como en su numeral 10°, se

declara la irrenunciabilidad de los derechos para los trabajadores del servicio público,
según se desprende de su texto el cual reza:
"Artículo 10º Serán condiciones nulas y no obligarán a los trabajadores del Estado o
de los Municipios, aun cuando las admitieran expresamente, las siguientes:
I. Las que estipulen una jornada mayor de la permitida por esta Ley.
II.- Las que fijen labores peligrosas e insalubres para las mujeres y menores de
dieciocho años
III- Las que estipulen una jomada inhumana por lo notoriamente excesiva o
peligrosa para la vida del trabajador
IV.- Las que fijen un salario inferior al mínimo.
V- Las que estipulen un plazo mayor de quince días para el pago de los sueldos”
Por otra parte, en su artículo 2º define lo que es un trabajador, expresando:


"Artículo 2º, Para los efectos de esta ley, se entiende por trabajador a toda persona
física que preste un servicio de manera permanente o transitoria, material, intelectual o de
ambos géneros, en virtud de nombramiento que le fuera expedido, o por figurar en la lista
de raya, mediante sueldo o salario, a cuáles quiera de los tres poderes que integran el
Gobierno del Estado, o a los ayuntamientos de los municipios". Aquí resulta interesante
advertir, que la ley es aplicable para el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial."
En su artículo 3°, se precisa desde que momento queda establecida la relación
jurídica laboral protegida por esta ley, indicando que desde que toma posesión del
empleo o desde que aparezca su nombre en nómina o lista de raya, según se desprende
de su literalidad:
"Artículo. 3º Desde el momento en que el trabajador toma posesión del empleo o
encargo para el que haya sido designado, o desde que aparezca su nombre en nómina o
lista de raya, se entiende establecida la realización jurídica protegida por este
Ordenamiento."
El artículo 4° establece la clasificación respecto a los trabajadores de base y

trabajadores de confianza, al señalar:
"Artículo 4º Para los efectos de esta Ley, el personal al servicio del Estado o de sus
Municipios se clasificará de la manera siguiente:
A) DEL PODER LEGISLATIVO:
El Oficial Mayor, Tesorero y Directores; Auditor General del Órgano de Fiscalización
Superior, así como los Auditores Especiales, los Titulares de las Unidades,
Directores
Generales, Directores, Subdirectores, Auditores y los demás que señale el
Reglamento Interior de dicho órgano.
B) DEL PODER JUDICIAL:
Magistrados, Jueces, Secretarios, Actuarios y Comisarios.

C) DEL PODER EJECUTIVO:
….
Así mismo todos los elementos que laboren en las corporaciones de Seguridad
Pública del Estado o los Municipios; incluyendo la de tránsito; la de la Policía Judicial y de
los Reclusorios del Estado y de los Municipios; quienes se regirán por sus Reglamentos
de trabajo respectivo, con excepción del personal administrativo. Y todos aquellos
trabajadores del Estado o sus Municipios que ejerzan funciones de Dirección, Vigilancia o
Fiscalización. Incluyendo a Inspectores de Comercio, de Piso, de Obras Públicas, de
Espectáculos, de Limpia y en general todos los Inspectores de las Dependencias de los
mismos.
II.- serán trabajadores de base los no comprendidos o enunciados por su categoría
o función en la Fracción anterior. Los de nuevo ingreso serán de base, después de seis
meses del servicio.
En sus disposiciones originales, en esta ley quedaba comprendido el trabajo de la
Policía, de los Agentes de Tránsito y al Personal de Vigilancia de todo Género de
Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios, de conformidad con su artículo 5°, que en
lo conducente instituía.
"Artículo 5º. Esta Ley sólo regirá las relaciones entre los Poderes del Estado y los
trabajadores de base y entre los Ayuntamientos de los Municipios y sus trabajadores de
base. La policía; los Agentes de Tránsito y el Personal de Vigilancia de todo género de
establecimientos penitenciarios y carcelarios, así como personal de Hospitales,
Guarderías y Puestos de Socorro, disfrutarán de la mismas prerrogativas concedidas por
esta Ley a los empleados de base, con excepción del derecho de Huelga…
No obstante, por reforma del 13 de febrero de 1981 este tipo de servidores púbicos
quedaron excluidos. Empero la excepción que desde 1948 existía para esta clase de
servidores, en relación con el derecho de huelga, subsiste para el personal de los
Hospitales, Guarderías, Puestos de Socorro y, en general el perteneciente a aquellas
dependencias que su suspensión implique un daño colectivo inminente. Lo anterior en
términos del artículo 5º de la Ley del Servicio Civil vigente el cual al respecto instaura:
"Artículo 5° Esta Ley regirá las relaciones de los trabajadores de los Poderes del
Estado y de sus Municipios. El personal administrativo de hospitales, guarderías, puestos

de socorros (SIC) y, en general, el de aquellas dependencias en que la suspensión del
servicio implique un daño colectivo inminente, disfrutarán de las mismas prerrogativas
concedidas por esta Ley a los trabajadores de base, con excepción del derecho de
huelga…" (énfasis añadido).
Otro contenido genérico de especial trascendencia es el relacionado a supletoriedad
de la Ley Federal del Trabajo, en todo lo no previsto por la Ley d Servicio Civil y sus
reglamentos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo que a la letra dice:
"Artículo. 7º Los casos no previstos en esta Ley o sus reglamentos se resolverán de
acuerdo con las disposiciones de la Ley Federal del Trabajo, aplicadas supletoriamente, y
en su defecto, atendiendo a la costumbre, al uso, a los principios generales de derecho, y
en último extremo a la equidad.".
De esta disposición se desprenden dos cuestiones de notable magnitud. En primer
lugar, el aplicar supletoriamente la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del artículo 123
Constitucional; y en segundo lugar, las fuentes de interpretación adicionales que señala,
tienen una gran semejanza con el contenido actual del artículo 17 de la Ley Federal del
Trabajo vigente. Por tanto, la protección de este trabajo en relación al contenido del
referido precepto Constitucional, implica en forma subyacente una interpretación
sistemática y armónica de los derechos mínimos laborales que debe gozar cualquier
trabajador, con independencia si pertenece al Apartado A o B del artículo 123, al 115 o
116 Constitucionales.
CONCLUSIONES PERSONALES
Partiendo desde el punto de vista meramente conceptual, en la que relación de
trabajo, cualquiera que sea el acto que le dé origen -y con esto resalto, privada o
burocrática-, se trata de la prestación de un trabajo personal subordinado a una persona,
mediante el pago de un salario, vinculando al servidor público (trabajador) con el Estado
(empleador), creando con esto una relación laboral, y con ello la necesidad de protección
y seguridad social que merece este sector, que por el simple hecho de encontrarse en
ese plano de subordinación, requiere de un equilibrio a una original desigualdad que se
da entre los sujetos que intervienen en un contrato de trabajo, y en casos del sector
burocrático, nombramientos a servidores públicos.

Con lo anterior, creo que el derecho social y el derecho humano de poder ejercer
trabajo que procure las necesidades más básicas del individuo que integra una sociedad,
resulta modificable con el tiempo, y aunado a lo anterior estos derechos básicos se
encuentran en constante movimiento y por ello requiere de continuas adaptaciones a su
ámbito de aplicación.
Pensar en un derecho burocrático meramente administrativo o civil, desde mi punto

de vista resultaba limitativo, pues quedaba en un ramo del derecho que no permitía su
adecuada regulación, pues prácticamente no existía una relación laboral como la
conocemos definida en la actual Ley Federal de Trabajo, y por lo tanto incluso podría
obstaculizar una adecuada defensa de los derechos de los servidores públicos y las
familias que de ellos dependían.
Sin restar importancia a lo que formalmente incorporó el derecho social a nuestra

legislación laboral, materialmente se plasmó en la ley por medio de un apartado A y un
apartado B, procurando con esto la preservación y conservación de derechos tanto de los
trabajadores del sector privado en todos sus gremios, como del burocrático en sus
diferentes niveles.
Concluyo que la adaptación de las leyes es continua al momento de su aplicación y

que esto obliga en todo momento estar en un continuo estudio que incorpore derechos
sociales, derechos humanos, inclusión, juzgar con perspectiva de género; interpretando
bajo un contexto exhaustivo del estudio de cada caso concreto, aplicando y haciendo uso
de todas las herramientas que nos propone la materia, para con ello, sin importar el
sector para el cual laboremos, encontrarnos en posibilidad de ejercer, defender y
conservar nuestros derechos laborales.

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FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGÍA

En el presente, abordaremos los antecedentes históricos de la Legislación del

Durante la investigación acudiremos principalmente a los métodos histórico y

Finalmente resulta substancial recalcar en relación con la reglamentación laboral

3. Regulación del Trabajo Burocrático en el Estado de Nuevo León.

Con base en el marco jurídico que hemos referido en el apartado de antecedentes;

3.1. Las Primeras Legislaciones Laborales del Estado

Antes de la promulgación de la Constitución de 1917, las Constituciones de 1824 y

Acontecimientos antes de la Constitución de 1917, en relación a las legislaciones

Cabe destacar que ninguna de las legislaciones citadas se ocupó de legislar el

3.2. Promulgación de la Ley del Servicio Civil del Estado

4. Contenido General de la Ley del Servicio Civil

La Ley del Servicio Civil en su cuerpo de disposiciones, hace algunas declaraciones

En el artículo 1°, ya transcrito con antelación, así como en su numeral 10°, se

Por otra parte, en su artículo 2º define lo que es un trabajador, expresando:

El artículo 4° establece la clasificación respecto a los trabajadores de base y

Pensar en un derecho burocrático meramente administrativo o civil, desde mi punto

Sin restar importancia a lo que formalmente incorporó el derecho social a nuestra

Concluyo que la adaptación de las leyes es continua al momento de su aplicación y

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