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I.3. CREACIN Y DIVISIN DEL ART.

123 CONSTITUCIONAL Desde el inicio de la Revolucin se dio una importancia preponderante al campesino y a la reparticin de la tierra, por lo que el trabajo remunerado, qued relegado a un segundo trmino, dada la existencia de los nueve millones de habitantes del campo, frente a los tres millones de la poblacin urbana. Al dejar Huerta el poder, el 8 de agosto de 1914 se decret en Aguascalientes la jornada de nueve horas, adems se prohiba a los patrones disminuir los salarios y se otorgaba un da de descanso a la semana. En septiembre del mismo ao en los estados de Tabasco y Jalisco, se expidieron disposiciones al trabajo que encuadran al salario mnimo y el trabajo para menores, as como la cancelacin de deuda de campesinos. Fue en Veracruz donde surgi la primera Ley del Trabajo, que iba a regir en ese Estado, expedida el 19 de octubre de 1914 por el general Cndido Aguilar y un ao despus, Yucatn expide su Ley del Trabajo, consignando igualmente los principales derechos de los trabajadores, por su parte la Federacin se encontraba trabajando en proyectos como el de Zumbarn de 1915; y para el 29 de enero de 1915, Venustiano Carranza haba expedido una ley para regir las relaciones obrero patronales, subrayando que esta legislacin fue dada al margen de la Constitucin hasta entonces vigente (Constitucin de 1857), y por la cual Carranza se haba insurreccionado contra Huerta, toda vez que entre otras cosas peda la restauracin del orden constitucional. Carranza trataba entonces de restablecer dicho orden constitucional perdido. Sin embargo, Carranza comprendi su situacin, toda vez que la Constitucin de 1857 resultaba ya obsoleta, por lo que no solamente ameritaba reformas, sino que por el contrario era evidente la necesidad de elaborar una nueva Constitucin; razn por la que convoc a un Congreso constituyente el da primero de diciembre de 1916, en el que tuvo su primera sesin ordinaria. As, podemos aducir que corresponde a la Constitucin mexicana de 1917, el mrito de abordar el problema social de tos trabajadores, consagrando por primera vez y antes que lo hiciera cualesquiera otra Constitucin del mundo, al Trabajo en uno de sus preceptos: El artculo 123, ms an ubicndolo en el campo general del Derecho y como seala el profesor Mario de la Cueva, 4 el Derecho del Trabajo Mexicano, surge como un derecho (o rama) indito, pues no se deriva o nace del derecho civil o mercantil; sino con una identidad propia de sus caractersticas. De esta suerte los trabajadores vieron por fin cristalizados sus anhelos, no slo en una reglamentacin jurdica comn, sino dentro de un mbito constitucional, al considerarse el artculo 123 en el Ttulo VI que se denomina "DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL" y refirindose a ese ncleo de la sociedad que presta un servicio a otro, a cambio de un salario o remuneracin. Asimismo, el trabajo queda comprendido en un orden jurdico social y de inters pblico, al igual que el artculo 27 de la Constitucin como norma suprema de la nacin, previendo el disfrute o goce de los derechos por ella

consignados, as como el respeto e inviolabilidad a esos derechos o garantas, aun por tos mismos poderes de la Unin, en su artculo 123, resultado del arduo trabajo del Congreso Constituyente, como carta del trabajo y siendo el segundo en extensin en la Constitucin mexicana. Una vez que hubo pasado la euforia poltica y legislativa, la Constitucin de 1917 era invocada una y otra vez en tos conflictos obrero patronales, pero a pesar de todo y como lo seala Pablo Gonzlez Casanova en su obra La clase obrera en la historia de Mxico. Los trabajadores siguieron siendo sometidos a jornadas de diez y ms horas diarias. La Suprema Corte de Justicia se dedic a amparar a propietarios contra cualquier fallo de las juntas de Conciliacin y Arbitraje favorable a tos trabajadores.5 Se esperaba entonces por los trabajadores, el mtodo o la reglamentacin al artculo 123 al travs de la cual se hiciera realidad y se pusiera en prctica lo consagrado en la Constitucin para que no fuera letra muerta. Y por fin tras aos de luchas sociales y polticas, el 28 de agosto de 1931, fue publicada la "Ley Federal del Trabajo", reglamentaria del artculo 123. Por otro lado cabe hacer mencin que el artculo 123 elaborado por el Congreso Constituyente, rega inicialmente para tos trabajadores contratados por particulares y no as a tos trabajadores al servicio del Estado, razn por la cual y a instancia del sector de empleados pblicos, el Presidente Adolfo Lpez Mateos, present a consideracin del Congreso de la Unin el proyecto de Reforma Constitucional correspondiente en el que adems de elevar a rango constitucional el trabajo realizado por los servidores pblicos, se defina la naturaleza del trabajo que se presta al Estado y el trabajo que se presta a particulares, publicndose dichas reformas el da 5 de diciembre de 1960 y quedando consagrado el derecho del trabajo en su totalidad, en el artculo 123. As qued este precepto constitucional dividido desde entonces en dos apartados: el "A", denominado "Entre tos Obreros, Jornaleros, Domsticos y Artesanos y de una manera general, sobre todo Contrato de Trabajo" y el "B", denominado "Entre los Poderes de la Unin, los Gobiernos del Distrito y Territorios Federales y sus Trabajadores", este ltimo sobre el que versar el contenido de las subsecuentes lneas, aunque su denominacin haya variado a la fecha accidentalmente.

I.4. ESTATUTO Por mucho tiempo se discuti ampliamente, si la reglamentacin jurdica al trabajo de los burcratas (servidores pblicos), haba de ser la misma que para los trabajadores y patrones particulares. Se estableci entonces como pauta de comparacin "La Funcin Pblica", como aspecto de servicio social a la comunidad, que deba de cumplir el burcrata a travs de su trabajo. Es decir, mientras que el patrn particular persigue el lucro en la actividad econmica que realiza, el gobierno va a realizar una gestin de tos asuntos de inters pblico, como lo son los servicios pblicos,

la seguridad pblica y la creacin de una infraestructura adecuada para el desarrollo social, poltico y econmico del pas;... pero el anlisis de esta situacin la haremos en pginas subsecuentes, baste nos ahora con decir que nunca se ha contemplado un panorama comn y general del derecho del trabajo, sea entre un trabajador y un patrn particular o bien entre un trabajador al servicio del Estado y el Estado-patrn, aplicando indistintamente sus normas para uno u otro caso. Transcribo a continuacin algunas tesis de la Suprema Corte de Justicia de la poca en la que distinguan tajantemente la inaplicabilidad de la Ley del Trabajo de ese entonces, para el servidor pblico, e inclusive le niegan como proteccin constitucional, al decir que no se le puede comprender en el artculo 123: Los empleados de las Juntas Federales de Mejoras Materiales son de la Ley del Servicio Civil, y no de la del Trabajo, por considerarse empleados pblicos. E-SCJ-Horcasitas Luis, representante de Junta de Mejoras Materiales de Nuevo Laredo, Tamps. S. 16 de Noviembre de 1935. Empleados pblicos.- No estn comprendidos en las disposiciones del artculo 123 constitucional, ni en la Ley del Trabajo. E-SCJ-T/XXV P/918T/XXVII P/2200. Al tipo de trabajo que desarrollaba el servidor pblico, como se le denomina actualmente, se le llam en un principio "servicio civil", de donde se deriv la terminologa que hasta la fecha se usa en el mbito administrativo para leyes, reglamentos y disposiciones para el servicio del empleado pblico; "servicio civil". Como se mencionaba en pginas anteriores, los intereses de polticos y legisladores, se vertieron nicamente sobre el trabajo a un particular, prometiendo que el trabajo del burcrata sera objeto de una ley aparte, que comprendiera y se adaptara a tos casos concretos de la entonces nueva administracin pblica, por lo que recomend el Presidente Emilio Portes Gil en el ao de 1929. (Discurso con motivo de los trabajos de la Ley del Trabajo)... El Ejecutivo a mi cargo considera que es de urgente necesidad y tan urgente como la expedicin de este Cdigo de Trabajo, la de una Ley del Servicio Civil, en la que se establezcan claramente los derechos del trabajador al servicio del Estado y que deber comprender el derecho del trabajo, la calificacin de su eficiencia, tos ascensos por estay por servicios prestados, enfermedades, jubilaciones, etc.; aunque para expedirla sea necesario reformar la Constitucin. El proyecto de Portes Gil contemplaba as de una manera general, no soto el trabajo burocrtico de la Federacin, sino que inclusive trataba de instrumentar este tipo de trabajo en los estados de la Federacin y hasta en los municipios de stos. Se destaca la mencin hecha en el artculo 3o. de dicho proyecto, en su aspecto sujetorio, sealando que estaran sujetos a las disposiciones de ese Cdigo, los trabajadores e inclusive el Estado (La Nacin, los Estados y los Municipios), cuando tengan el carcter de patrono. Posteriormente y no estando total y plenamente definida la posicin jurdica del empleado pblico, lo que provocaba un ambiente tenso e incierto, es hasta el 9

de abril de 1934 cuando siendo Presidente Interino de la Repblica Mexicana, el general Abelardo L. Rodrguez, se dan las primeras disposiciones que iban a regular las relaciones de trabajo: "El Acuerdo Sobre Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil". Este acuerdo tuvo vigencia slo durante el tiempo en que dur el mandato de este Presidente Interino. Sin embargo, durante los siguientes cuatro aos, se prosigui en la bsqueda de esa reglamentacin idnea para el trabajo del Servicio Pblico y el Estado como patrn, ya que como hemos venido mencionando, algo haba en el trabajador al Servicio del Estado que lo diferenciaba de un trabajador comn y corriente, quiz era un grado o estado de ser trabajador al servicio del pueblo, alguien pudo haber llamado a ese estado o grado Status; recordemos que en el Derecho Romano se hablaba de la distincin que se haca a personas libres y ciudadanas al travs de el Status o Caput y que la prdida de este "don" se traduca en una capitis diminutio (disminucin del caput o estatus), recordemos tambin que tres eran los requisitos o elementos que constituan el caput: el Status Liberatis, el Status Civitatis y el Status Familiae. Es entonces que quiz por una consideracin al grado que tena el burcrata se pens en que la ley que regulara a ste fuera un "Estatuto". El estatuto trata de expresar la "funcin pblica" como relacin de trabajo; tal parece haber sido la intencin del Estatuto de los Trabajadores al Servicio de tos Poderes de la Unin, expedido bajo el gobierno del general Lzaro Crdenas en diciembre de 1938. Este estatuto que los observadores de aquel tiempo calificaron como uno de tos ms avanzados del mundo, ya que el empleado pblico era contemplado con Reglamentos Especiales de Servicio Civil en casi todos tos pases del mundo, fue reformado en el ao de 1941 y habiendo experimentado ya su aplicacin se ampliaron diversos conceptos, como tos que se refieren a "empleados de confianza". El nuevo estatuto principiaba: La presente Ley es de observancia general para todas las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otros. Como se desprende de este primer artculo del estatuto, se puede entender en un momento, la titularidad del Estado-patrn en la relacin de trabajo en: Autoridades y funcionarios y sus trabajadores a diferencia de la actual conceptualizacin que ser objeto de estudio especfico en l siguiente captulo. As mismo no incluye a otro tipo de trabajador que no sea al servicio de los Poderes de la Unin, Distrito y Territorios Federales, es decir, no incluye a los trabajadores de organismos descentralizados como lo hace la actual Ley y que igualmente ser objeto de consideracin en este trabajo, en lneas ms adelante. Este estatuto se refiere y generaliza a los trabajadores, y quiz por las razones antes expuestas, como trabajadores federales. Seala en su artculo 4o. "Para los efectos de esta Ley, los trabajadores federales se dividirn en dos grandes grupos: de base y de confianza".

Este Estatuto del General vila Camacho tuvo una vigencia aproximada de 22 aos, dando paso a una Ley Federal.

I. 5. LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Como ya se ha mencionado en pginas anteriores fue hasta el ao de 1960 la creacin del apartado B del Art. 123 constitucional, dando lugar a que tres aos ms tarde, en diciembre de 1963 se expidiera su "Ley Reglamentaria"; la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, homloga a la del apartado B, Ley Federal del Trabajo. Entrecomillamos Ley Reglamentaria, toda vez que para algunos doctrinlogos, en materia del trabajo resulta impropio hablar de reglamentacin, por lo que quizs resultara ms conveniente referirse a Ley o Leyes Constitucional(es). Sin embargo atenderemos por esta vez al sentido positivo del derecho y no al sentido doctrinal, siendo congruentes con el ttulo del presente trabajo y buscando el aspecto prctico en la utilizacin del Derecho del Trabajo Burocrtico. Aunque si bien es cierto que la nueva Ley segua la lnea y principios marcados en el Estatuto que le haba precedido, tambin lo es que reconoce nuevos derechos en favor del Servidor Pblico, se le reconoce como trabajador y el derecho a indemnizacin, infirindose que ser igual a la prevista por la Ley Federal del Trabajo Reglamentaria del apartado B, aplicada supletoriamente. Sentimos que a pesar del nimo del legislador, la Ley misma en un principio no hace una reglamentacin propia, diferente y exclusiva para los Trabajadores al Servicio del Estado, toda vez que existen muchas lagunas todava en esta Ley. El artculo 11 de la actual Ley seala... En lo no previsto por esta Ley o Disposiciones especiales, se aplicarn supletoriamente y en su orden la Ley Federal del Trabajo... y as menciona otros compendios de normas que se aplicarn en lo no previsto, pero considerando que existen infinidad de situaciones no previstas en la Ley Reglamentaria del apartado "B" del artculo 123 constitucional, casi podramos afirmar que para el manejo de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado es imprescindible e I manejo de la Ley Federal del Trabajo Reglamentaria del apartado "B" del mismo 123 constitucional y los Criterios Jurdicos (verdaderos estudios) emanados del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Sin embargo podemos destacar adhirindonos al ilustre maestro Mario de la Cueva, que se rescat al trabajo burocrtico de las ramas del derecho civil y del derecho administrativo para encuadrarlo en donde siempre debe estar; previsto en el artculo 123 constitucional que se refiere a la garanta social del trabajo, reglamentado en el apartado "B" de ste. Esta Ley se public en el Diario Oficial del 28 de diciembre de 1963, siendo Presidente de la Repblica, el Licenciado Adolfo Lpez Mateos y

conclua sealando en sus Artculos Transitorios... que entrara en vigor al da siguiente de su publicacin y que asimismo abrogaba de esta manera "El Estatuto" de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, derogndose las disposiciones que se opusieran a la nueva Ley, con excepcin de aqullas dictadas en favor de los veteranos en la Revolucin. As queda conformada la "Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado" que en lo sucesivo iba a regular la segunda parte (Apartado B) del artculo 123 constitucional y a la que nos referiremos a partir de este momento en este modesto estudio. A manera de conclusin aadimos a estas generalidades respecto a la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado o LFTSE, que la misma no slo va a contemplar las relaciones de trabajo entre los Poderes de la Unin y los servidores pblicos del Distrito Federal (DDF) y de algunos organismos descentralizados. El derecho burocrtico es la rama del derecho que estudia, regula y establece la relacin laboral, entre el estado y los servidores pblicos, derivado esta de la capacidad de accin denominada funcin pblica, la ciencia del derecho nos induce a tres ramas como son el derecho del trabajo, el derecho administrativo y el derecho laboral, en donde el derecho burocrtico laboral, es la rama del derecho laboral que regula la relacin laboral entre el estado y los servidores pblicos, tambin denominada corriente laboralista. El derecho del Trabajo es el conjunto de las normas jurdicas destinadas a regular las relaciones obrero patronales y a resolver los conflictos que surjan con ocasin de ellas. El derecho mexicano del trabajo tiene su fundamento en el artculo 123 de la Constitucin Poltica y se encuentra desarrollado (principalmente) en la Ley Federal del Trabajo, que en realidad, es un verdadero cdigo del trabajo, no obstante su denominacin oficial. Tambin es denominado derecho social, derecho de clase, derecho obrero, legislacin social, derecho industrial, etc. El derecho del trabajo no es un conjunto de normas privilegiadas dictadas en provecho exclusivo del obrero, sino, ms exactamente, un conjunto de normas mediante las cuales se pretende establecer una regulacin de las relaciones obrero - patronales inspirada en la idea de la justicia social, segn es extendida en un momento histrico por un pueblo determinado.

UNIDAD I ANLISIS HISTORICO 1.1 Antecedentes Laborales en Mxico.

La primera regulacin jurdica en Mxico sobre las causales de rescisin laboral se dio al promulgarse la Constitucin de 1917; anteriormente los trabajadores no tenan ninguna ley donde se plasmaran sus derechos y sus obligaciones. Nuestro pas ha pasado por diferentes etapas en las cuales los trabajadores han tenido que soportar las injusticias y el maltrato de los dueos del capital; asimismo, los trabajadores al servicio del Estado se regan por las leyes del servicio civil, no teniendo grandes beneficios. a) poca Prehispnica. El Profesor Nstor de Buen Lozano nos dice que existe una escasa informacin sobre las relaciones de trabajo que vivieron los hombres de la poca prehispnica, ya que la misma, deriva ms de las suposiciones que de datos ciertos, idea a la cual nos adherimos. Algunos historiadores hacen referencia a diferentes trabajadores, comerciantes, pescadores, mensajeros, tejedores, herreros, albailes, militares, mdicos, astrnomos y hechiceros, entre otros. Estos trabajadores surgieron a medida que las pequeas poblaciones progresaban, ya que en un inicio la caza y la recoleccin de frutos fueron las primeras actividades de trabajo que realizaban organizados bajo el rgimen familiar, en el que las actividades ms difciles eran encomendadas a los hombres dejando a las mujeres las tareas del hogar y de la recoleccin. A medida que estos pequeos clan es se iban uniendo e interactuando con otras poblaciones, surgen actividades como la agricultura y el comercio de madera; asimismo aparecen grandes culturas que empiezan a dominar a las ms pequeas, como lo son los Mayas y los Aztecas. En ese momento la organizacin de esos pueblos se basaba en el poder militar y las actividades laborales empiezan a convertirse en obligatorias, tales como el servicio militar; a la par surge la figura de la esclavitud, fortalecida con las batallas entre diferentes pueblos, y los pobladores se especializan ya no en varias labores sino en una sola actividad. Se puede observar que el poder econmico manej las relaciones sociales, convirtiendo el trabajo en un castigo o acto de humillacin a travs de la esclavitud, lo que provoc una desunin de los pueblos prehispnicos que facilit la conquista de los espaoles. Finalmente, podemos concluir que las tres figuras, que puede decirse, regularon las cuestiones de carcter laboral (no propiamente dicho, toda vez que no exista la prestacin retributiva), en la poca prehispnica son: la esclavitud, encomienda y los repartimientos laborales.

b) poca Colonial. Con la conquista de los espaoles sobre nuestros pueblos prehispnicos se fortaleci an ms la esclavitud, generalizndose sobre todo los pobladores autnomos de este pas, los cuales eran explotados y tratados en forma deplorable, pero en este momento histrico se cre una buena obra legislativa apoyada por la Reyna Isabel La Catlica y de los clrigos de su pas, llamada "Leyes de Indias" en la cual no justificaron el trato humillante y deshumanizado que le daban los espaoles a los indgenas, considerando ilcito el despojo que se hizo a los naturales. Por lo que esta legislacin intent reconocer como seres humanos a nuestros pobladores, aunque no se acept una igualdad jurdica con los conquistadores. "La sociedad colonial busc diversas formas para obtener la fuerza de trabajo del pueblo mexicano, primeramente la esclavitud y despus les hicieron creer que tenan cierta libertad para desempear el trabajo que les conviniera pero teniendo que contribuir con ese trabajo para el beneficio de su comunidad". "Poco despus implant un rgimen obligatorio y remunerado para trabajar en campos, minas, obras pblicas y servicio domstico llamado repartimiento o cuatequil apoyado en jueces repartidores y una regulacin de la jornada de trabajo y pago de un salario, por ltimo se us un tipo de contrato aparentemente voluntario el cual estaba basado en el control de los peones a travs de sus deudas". De lo que se infiere que esas prcticas tan maquiavlicas son las races de pensamiento de la clase patronal de nuestros das que se manifiesta en el ideal de considerar al trabajo como un instrumento substituible para su empresa, que se tiene un perodo de uso y aprovechamiento, de lo que se entiende lo contradictorio con el pensamiento de la clase trabajadora que intenta ser tratada con dignidad y justicia manifestada en su estabilidad en el empleo. c) poca Independiente. Lamentablemente en los inicios del siglo XIX los trabajadores indgenas eran tratados como esclavos y sus relaciones con los espaoles eran influidas por la diferencia de castas, as como por la restriccin de sus libertades de trabajo con el control de sus deudas y de un rgimen obligatorio de trabajo en favor del Gobierno Espaol y sus nacionales, de lo que deducimos que la clase indgena estaba marginada al igual que la casta mestiza que tambin sufra de la explotacin de su fuerza de trabajo, situaciones que en concordancia con la limitacin que se le hizo a los criollos para obtener puestos importantes dentro del Estado, provocaron el Movimiento de Independencia que culmin con el Tratado de Crdoba realizado por Agustn de Iturbide en representacin de Mxico y el Virrey Juan de O'Donoj en representacin de Espaa; sin embargo ese pas reconoci a Mxico como una nacin soberana e independiente hasta aos ms tarde.

"En esta etapa de transicin, cabe sealar la declaracin de Miguel Hidalgo y Costilla e Ignacio Lpez Rayn para abolir la esclavitud, as como el ideal de Jos Mara Morelos y Pavn plasmado en su obra llamada los "Sentimientos de la Nacin" que deca cmo la buena leyes superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, modera la opulencia y la indigencia y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto. Preocupacin que denota el gran pensamiento humanista de este hroe nacional, por otra parte en el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana creado a instancia del mismo Morelos, estableci la libertad de la cultura, industria y comercio para todos los mexicanos. Asimismo, Agustn de Iturbide en el Plan de Iguala manifest que todos los ciudadanos son idneos para desempear cualquier empleo". Lo importante de esos ideales radic en las semillas de conciencia que se divulgaron en todo nuestro pas para que los mexicanos empezaran a reconocer que todos tenan derecho a trabajar en el oficio o arte que ms les conviniera aceptando el hecho de que el trabajo subordinado a otra persona, no los converta en humanos de segunda categora que podan ser maltratados y marginados al arbitrio de sus patrones. Sin embargo, hay que reconocer que la distancia de sus pretensiones a la realidad que vivieron era abismal, ya que la vida de los peones, mineros, obreros y en general toda clase trabajadora no mejor ni por un momento, porque los amos espaoles fueron tan slo remplazados por los criollos y algunos mestizos que fueron acaparando las riquezas del pas, continuando con las enseanzas de sus antecesores de explotar a los desvalidos. "An en la Constitucin del 4 de octubre de 1824 y la Constitucin Centralista de 1936, no tuvieron ninguna disposicin a favor de los derechos de la clase campesina y trabajadora". La Constitucin de 1857, se aboc a proteger a los dueos de los bienes de produccin por encima de los intereses de la sociedad a travs de una poltica liberal que slo les atribua la funcin de mantener el orden jurdico, permitiendo la libertad de produccin y trfico de los empresarios y comerciantes, de lo que se desprendi que la regulacin de las relaciones de trabajo quedara a cargo de Derecho Civil y la participacin del gobierno slo se reflejara para impedir los movimientos huelguistas que realizaban los obreros para defender sus derechos. "As, tenemos que nuestro Cdigo Civil de 1870 en su artculo 2586 manifest que el obrero que se haya ajustado sin sealar trmino durante el cual deba trabajar, ni obra determinada que deba concluir podr despedirse y ser despedido a voluntad suya o del que le emple sin que por esto pueda pedirse indemnizacin". Lo anterior trajo como consecuencia que an el Presidente Benito Jurez no se interesara por defender los intereses de los trabajadores, dado que estaba preocupado en el progreso econmico y poltico del pas basado en un buen ordenamiento civil y penal que apoya la poltica econmica de la Constitucin de

1857. El General Porfirio Daz tir la gota que derram el vaso, ya que si bien ayud a esta Nacin, en virtud de que no se conform con no apoyar a sus trabajadores nacionales en el aspecto jurdico y material sino que utiliz los medios represores de su gobierno para destruir los intentos de los obreros para alcanzar un mejor trato, un mejor salario y en general una mejor condicin de vida. Lamentablemente es triste pensar que el mbito del Derecho del Trabajo siempre ha estado vinculado con los intereses personales de nuestros gobiernos que a travs de la historia han demostrado su mayor apoyo a los fines econmicos de diversos grupos de poder pero nunca al pueblo, que fue el que deposit sus esperanzas e ilusiones en la bsqueda de una mejor forma de vida, enseanza que sigue poniendo en prctica nuestro rgimen gubernamental para nuestra desgracia. 1.2 Primer Antecedente Jurdico en Mxico de las Causales de Despido. Hasta antes de nuestra Carta Magna de 1917 los trabajadores mexicanos cumplan con sus trabajos en condiciones miserables que se traducan en una falta de estabilidad en el empleo, jornadas inhumanas, bajos salarios y carencias de seguridad social entre otras circunstancia. Como puede advertirse, el descontento de los trabajadores era justificable debido a que estaban desprotegidos ante los malos tratos y despidos que realizaban los patrones, por la falta de inters del gobierno para defender jurdicamente y materialmente los derechos sociales. Por lo que fue hasta despus del Movimiento Revolucionario cuando los constituyentes de 1917 se preocuparon por crear un ordenamiento Constitucional del Derecho Laboral que amparara a los trabajadores del pas. "Al elaborar dicho precepto los constituyentes se refirieron a los obreros y jornaleros al considerar que eran stos quienes realizaban trabajos productivos, modificando posteriormente el proyecto para incluir a los trabajadores domsticos, artesanos, empleados y en general a todos aquellos trabajadores que pudieran adquirir dicho carcter al participar en una relacin de trabajo". El ideal de nuestros Constituyentes era el de proteger a toda la clase trabajadora por igual, tanto de las injusticias como de los despidos arbitrarios. Por lo que consideramos que la primera regulacin jurdica en Mxico de las causas de rescisin laboral se dio en el artculo 123 Constitucional de 1917 en las siguientes fracciones: a) "Fraccin XXI que regul el derecho del trabajador y del patrn de dar por terminado el contrato de trabajo, si se negaba la contraparte a someter sus diferencias al arbitraje o aceptar el laudo pronunciado por la Junta. En el caso de que el incumplimiento ocurriera a cargo del patrn, ste se obligaba a pagar al obrero la indemnizacin de tres meses de salario, adems de la responsabilidad que le resultare del conflicto".

b)

"La fraccin XXII estableci el principio de la estabilidad en el empleo para los trabajadores, ya que prohibi que fueran despedidos sin una causa que tenga una justificacin legal considerando que el ejercicio del derecho de asociacin (los sindicatos) y el de participacin en una huelga lcita por parte de los obreros no era una causal justificable para que los patrones les rescindieran sus contratos laborales, otorgndole a la clase trabajadora el derecho de reinstalacin o el pago de una indemnizacin por el importe de tres meses de salario en caso de ser despedido injustamente".

Como se ha observado, fue hasta ese momento en que naci la figura del Derecho del Trabajo que convirti una verdad en un principio universal, que postula que el trabajo no puede ser catalogado como una mercanca y el trabajador como un hombre de quinta categora, porque un ser humano merece un trato como tal y por el hecho de no tener nada ms que su trabajo no puede ser empleado en forma indigna e injusta; asimismo, su trabajo es su ms grande tesoro del que obtiene su solvencia y subsistencia para l y su familia, por lo que un patrn no debe abusar de sus trabajadores, porque no slo atenta en contra de estos, sino tambin de sus familias y de nuestra sociedad entera, siendo la esencia de nuestro pas, de ah la importancia de la estabilidad en el empleo de la clase trabajadora, adems consideraramos injusto no sealar como destellos de luz que alumbraron el camino de la llegada del Derecho del Trabajo al manifiesto y programa del Partido Liberal presidido por Ricardo Flores Magn, el cual contena algunos principios que plasm nuestra Constitucin de 1917 sobre la proteccin de la salud de los trabajadores y de su salario entre otros ideales y a las diversas legislaciones de los Estados del pas que mostraron su preocupacin por amparar a los trabajadores en casos de enfermedades y accidentes de trabajo, como las del Estado de Mxico de 1954, la de Nuevo Len de 1906 y las de Aguascalientes, San Luis Potos, Jalisco y Veracruz de 1914 que reglamentaron la regulacin de una jornada de trabajo ms humana, as como el establecimiento de salarios mnimos y la condonacin de que no llegaron a convertirse dichas leyes en rboles frtiles que hubieran dado frutos factibles a la clase trabajadora en virtud de que el pas estaba finalizando una revolucin con la renuncia de Victoriano Huerta, pero no hay que quitarles tampoco su lugar e influencia en la Constitucin de 1917. 1.3 Constitucin de 1917.

Al promulgarse la Constitucin de 1917, sta incluy en su artculo 123 una regulacin de las relaciones obrero - patronales, en la que estableca que la norma era aplicable a todos los trabajadores; no obstante esta situacin, el gobierno excluy a sus empleados, tal vez por temor a otorgarles un poder que pudiera poner en peligro al Estado Mexicano, y a su proyecto de Nacin, el recuerdo de la Revolucin estaba an en la memoria, esto motivo a una ola de incertidumbre y descontento entre los servidores pblicos, situacin que orill a los maestros del estado de Veracruz, as como a los empleados de limpia a lanzarse a una huelga en 1922, se realiz una huelga mas en 1925 obligando al gobierno del general lvaro Obregn a expedir un decreto por el cual cre la Direccin de Pensiones Civiles de Retiro, siendo la primera organizacin oficial

postrevolucionaria puesta al servicio de los empleados pblicos, sin embargo, esta institucin solo incluy al Magisterio. Estando facultados los Estados conjuntamente con la Federacin para regular la materia del trabajo, algunos decidieron normar las relaciones laborales con sus trabajadores y otros se abstuvieron de hacerlo. "EI propsito del Constituyente era reformar la Constitucin de 1857, la misma desapareci para dar paso a la Constitucin de 1917. Es que se trata de un nuevo siglo, de condiciones polticas diferentes a partir de las cuales se empieza a escribir la historia con otra visin: La de Mxico de hoy. Un Mxico que, en su esencia, es producto de una revolucin institucionalizada por la va del derecho, con la mxima expresin del orden jurdico fundamental: Su Constitucin. El 5 de febrero de 1917, se promulg la Constitucin de Quertaro y se inicia nuestra historia contempornea." Las discusiones suscitadas a partir del 12 de diciembre de 1916 al referirse al proyecto del artculo 5 constitucional, que resumiendo la idea del constituyente de 1917 respecto a la libertad de trabajo como garanta individual, limit su proteccin no slo por lo que se refiere al servicio pblico obligatorio de armas, jurados, cargos consejiles, de eleccin popular y de procesos electorales, sino tambin a los contratos de trabajo de un ao, cuando ste fuera en perjuicio del trabajador y renunciara a los derechos polticos y civiles con motivo del mismo contrato, dando con ello los antecedentes mas inmediatos de la Legislacin laboral actual al mismo tiempo en que el pas inicia un proceso de expansin econmica producto de los primeros pasos para la incorporacin a la vida moderna. Se promulg la Constitucin de 1917, la cual contiene normas con una clara tendencia en favor de los trabajadores asalariados toda vez que regulaba las relaciones obrero - patronales. Asimismo, se sientan bases importantes para la asociacin de los trabajadores en defensa de sus derechos. La legislacin laboral contenida en el artculo 123 de la Constitucin de 1917, contiene el conjunto de normas bilaterales, autnomas, abstractas, coercibles, generales que establecen las condiciones mnimas legales que deben observar las partes en la relacin de trabajo estableciendo como requisito el consenso de voluntades para su perfeccionamiento y hacer efectivo el derecho constitucional a la bilateralidad. El prrafo introductorio del artculo 123 de la citada Constitucin, originariamente no hacia distincin alguna entre los trabajadores, se refera en lo general a todos los trabajadores del pas, quedando comprendidos los del servicio del estado dentro del rubro de "empleados", quedando protegidos por las leyes del trabajo; sin embargo, se pretendieron establecer diversas disposiciones para darle forma a la relacin entre el servidor y el Estado, esto con el nimo de convertir la relacin de trabajo en carcter administrativo o civil, contraviniendo con ello lo establecido por el artculo 123 que sealaba el derecho laboral para todo trabajador.

No obstante lo anterior y an cuando el artculo 123 de la Constitucin de 1917 determinaba que las normas en l contenidas son aplicables a todos los trabajadores, la figura jurdica que habr de normar las relaciones laborales entre los trabajadores y Estado, no queda precisada. Ello daba como resultado que al operar al margen de una ley especfica el trabajador viva bajo una constante amenaza de ceses injustificados, as como a la posible reduccin y/o congelacin de sueldos. Por otra parte no se les pagaba el descanso semanario, ni se otorgaban vacaciones; no se establecan lmites de horarios y por tanto no se abran pensiones a sus adeudas, quedando totalmente desamparados; no existan tampoco escalafones y las designaciones se hacan por medio de recomendaciones; tampoco se les capacitaba para el mejor desarrollo de su funcin. A partir de la Constitucin de 1917, se caracteriza un gran vaco legislativo en torno a los servidores pblicos. Unicamente en el mbito constitucional y en ciertas leyes aisladas se regula lo relativo a la eleccin o nombramiento, segn el caso, funciones primordiales y obligaciones del encargo de los funcionarios pblicos de mas alto rango y que integran los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Lo antes sealado pone de manifiesto el malestar que mantenan los Trabajadores al Servicio del Estado, puesto que para este grupo de trabajadores no exista en la realidad, ley alguna que reivindicara sus derechos como trabajadores a manera ilustrativa destaca por su importancia la unin de los maestros de Veracruz y de los trabajadores de limpia, ambas en 1922 y los resultados se tradujeron en la primera huelga del sector pblico en Veracruz motivada por el retraso de pago de varios meses de sueldo. El Trabajador al Servicio del Estado empieza a tomar conciencia de su situacin y es as como estallan dos huelgas similares en 1925 y 1928, de las cuales se obtuvieron logros muy importantes: El Estado reconoce su carcter de patrn respecto a sus trabajadores y la huelga, como instrumento para exigir sus derechos laborales. En el gobierno del General lvaro Obregn, se expidi un Decreto que establece la pensin de retiro, este exclusivamente para el personal docente y otro relacionado con la "Inamovilidad de los Trabajadores", medidas que por diversas razones no lograron cristalizarse, sin embargo se haba sembrado la semilla que mas tarde lograra que los Trabajadores al Servicio del Estado obtuvieran justicia. No fue sino hasta el ao de 1930 cuando surgi con mayor fuerza el descontento y el reclamo de los empleados pblicos para exigir la creacin de una ley en la que se les garantizara tanto la estabilidad como la seguridad en sus empleos, ambos, principios esenciales en el derecho del trabajo, porque como se seal anteriormente, slo haban obtenido una precaria proteccin y fue as

como la inestabilidad e inseguridad en el empleo se hacan presentes en cada cambio de gobierno e incluso del titular de la dependencia, se presentaban tanto despidos masivos, como reducciones de salarios. Dentro de este continuo proceso de acciones aisladas tendientes a unificar criterios respecto al tratamiento que se deba de dar a los Trabajadores al Servicio del Estado surge en 1929 durante el gobierno del Presidente Emilio Portes Gil un proyecto de Cdigo Federal del Trabajo, en el cual y con relacin a lo que nos ocupa sealaba en su artculo Tercero que se sujetaran a las disposiciones del cdigo todos los trabajadores y patrones, inclusive el Estado (La Nacin, los Estados y los Municipios) cuando tengan el carcter de patrn y se considera que el Estado asume ese carcter cuando tenga a su cargo empresas o servicios que puedan ser desempeados por particulares; sin embargo este proyecto fue rechazado por el Congreso de la Unin. En el Cdigo Civil de 1929, se habl de las leyes del servicio civil para regular la relacin de trabajo para los Servidores del Estado. Dos aos despus, en mayo de 1931 la Secretara de Industria Comercio y Trabajo, present ante el Congreso de la Unin el proyecto de Ley Federal del Trabajo, siguiendo el criterio del Cdigo Civil anteriormente sealado, este proyecto en su artculo segundo se refera a los empleados pblicos y sealaban que" estarn sujetos a las disposiciones de esta ley todos los trabajadores y patrones inclusive el Estado (La Nacin, las Entidades Federativas y los Municipios) cuando tengan el carcter de patrn. El Estado asume ese carcter respecto de los servicios que no constituyen ejercicio del poder pblico ni son un medio indispensable para ese ejercicio, sino actividades de produccin encaminadas a satisfacer necesidades de orden econmico. Los tribunales a quines corresponda la interpretacin de esta ley, no podrn considerar sujetos a ella a funcionarios de eleccin popular a las personas que desempean empleos en virtud de nombramiento expedido a su favor por autoridad competente, a los miembros del Ejercito, de la Polica y de la Armada, ni a quienes trabajen en servicios que el Ejecutivo Federal haya declarado indispensables para el ejercicio del poder pblico". Este proyecto tambin fue rechazado por los legisladores, de esta forma el 18 de agosto de 1931 se public la Ley Federal del Trabajo, para regular la relacin laboral entre la iniciativa privada y sus empleados, dejando al margen a los servidores pblicos. El absoluto desamparo de los empleados pblicos respecto a los mecanismos legales para obtener y conservar su fuentes de trabajo fue creando un clima de inquietud que condujo a plantear la necesidad de fijar con claridad sus derechos, al igual que a los trabajadores a quienes protega el artculo 123 Constitucional.

Es hasta el ao de 1934, el da 12 de abril siendo Presidente interino el General Abelardo lo Rodrguez, cuando se public el Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil el cul regulaba la relacin contractual entre los empleados pblicos y el Estado, y es entonces cuando se da el primer paso en firme para la regulacin de los derechos de los empleados pblicos, marcando con este hecho un precedente de lo que despus conoceremos como Derecho Laboral Burocrtico. En el Acuerdo de 1934, "se sealaban en varios captulos la forma de su aplicacin; primero se refera a que se aplicara a todas las personas que desempean cargos, empleos o comisiones dependientes del Poder Ejecutivo de la Unin que no tuvieran carcter militar y adems sealaba a quienes quedaban excluidos de dicho acuerdo, que venan a ser los altos empleados y los de confianza, as como los supernumerarios y los de contrato. Creaba en el segundo las comisiones de Servicio Civil que deberan funcionar en las Secretaras y Departamentos de Estado y dems dependencias que tendran funciones muy importantes referidas principalmente a la seleccin de personal y algunos efectos escalafonarios, dentro de ellas estaran debidamente representados los empleados. El Tercero sealaba las formas de ingreso al Servicio Civil, las categoras y los casos de preferencia. El Cuarto estaba referido a las vacaciones licencias y permisos. El Quinto a las recompensas y ascensos. El Sexto a los derechos y obligaciones del personal comprendido en el servicio civil; hay que mencionar que como entre las causas de esa separacin se cita la supresin del cargo en el Presupuesto, tambin ordenaba que en ese caso se le indemnizara con tres meses de salario y la misma cantidad a sus beneficiarios en caso de que la causal fuera la muerte del trabajador. Contena algunas disposiciones complementarias y los normales artculos transitorios." "Por primera vez el Acuerdo sobre Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil de 1934, regulaba la relacin contractual entre los empleados pblicos y el Estado; limit el derecho presidencial de nombrar a los empleados y estableci procedimientos para integrar el personal por seleccin basada en la aptitud y el mrito y estipul tambin la permanencia en el puesto; las remociones deban depender de causas justas debidamente comprobadas, ante una Comisin del Servicio Civil. Durante la poca del General Abelardo lo Rodrguez y con base a lo expuesto anteriormente, se dicta el Acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil, antecedente del Estatuto Jurdico de los Trabajadores de los Poderes de la Unin. Los hechos anteriores, incidieron en la toma de conciencia de los trabajadores y en la determinacin de agruparse y luchar para que se ubicasen en un contexto ms amplio que el meramente salarial y de pensiones. Dada la fuerza que van adquiriendo las agrupaciones sindicales, se integran en un solo bloque las demandas de los trabajadores y se plantea un esquema que resume sus intereses y reivindicaciones. Se constituye formalmente la Federacin de Sindicatos de Trabajadores del Estado en el Congreso Unidad celebrado del 30 de agosto al 4 de septiembre de 1936. En lo sucesivo, las negociaciones se

concertarn por una sola va que contiene un programa comn orientado a plantear y buscar resoluciones a las demandas laborales de los servidores pblicos. Sobre estas consideraciones y como consecuencia, por un lado de la necesidad de elevar a un rango de ley las garantas de los trabajadores y por otro lado de posibilitar el adecuado funcionamiento de las tareas gubernamentales, en un ambiente de respeto mutuo, se promulg el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, el 27 de noviembre de 1938, publicado en el Diario Oficial el 5 de diciembre del mismo ao, siendo la primera norma laboral derivada del artculo 123 constitucional para establecer las condiciones de trabajo para los burcratas. "Este instrumento legal estaba dividido en varios captulos; Disposiciones Generales, ocho artculos; Derechos y Obligaciones de los trabajadores, nueve artculos; De las horas de trabajo y de los descansos legales, once artculos; De los salarios, doce artculos; De las obligaciones de los Poderes de la Unin con sus trabajadores considerados individualmente, un artculo con diez incisos; De las obligaciones de los trabajadores un artculo con siete incisos; De la suspensin de los efectos del nombramiento de los trabajadores un artculo con tres incisos; De la terminacin de los efectos del nombramiento de los trabajadores, un artculo con cinco fracciones; De la organizacin colectiva de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, con dieciocho artculos; De las condiciones generales de trabajo, con tres artculos; De las huelgas y de la intervencin que corresponde al Tribunal de Arbitraje y Juntas, once artculos; De los riesgos profesionales y de las enfermedades profesionales dos artculos; De las prestaciones, seis artculos; Del Tribunal de Arbitraje y Juntas Arbitrales para los trabajadores al servicio del estado y del procedimiento que debe seguirse ante el propio Tribunal de Arbitraje y Juntas, siete artculos; De la competencia del Tribunal de Arbitraje y Juntas, un artculo; Del procedimiento ante el Tribunal de Arbitraje y Juntas, diecisis artculos, en total ciento quince artculos ms doce transitorios.,,13 Dicho Estatuto, distingua en su artculo 42 a dos tipos fundamentales de servidores pblicos: los de "confianza" y los de "base". Respecto de los primeros (que en la ley anterior formaban un grupo reducido que inclua slo a los 4 funcionarios ms altos de cada secretara y a sus secretarias particulares), incluy a los miembros del servicio consular y diplomtico, ciertos altos empleados financieros, los miembros de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y a todos los trabajadores de las secretaras de la Defensa Nacional y Marina. Los trabajadores de las empresas descentralizadas siguieron sujetos a la Ley Federal del Trabajo, y por tanto, fuera del Estatuto; a excepcin de los mencionados, todos los dems empleados funcionarios quedaron considerados como de base. Con el objeto de asegurar el respeto a los derechos de los trabajadores de base, la ley estimulaba la organizacin de sindicatos, y dentro de ellos exista la clusula de exclusin. Aunque el Estatuto estableca la libre contratacin de los

empleados por parte del gobierno, en la prctica este derecho estuvo limitado por la intervencin de los sindicatos para participar en esos nombramientos." No es sino hasta la expedicin del Estatuto ya mencionado cuando se inicia una etapa en que, a nivel federal, se establecen normas especficas para las relaciones entre el gobierno y sus servidores, principalmente con aquellos que realizan actividades administrativas y tcnicas. El primer Estatuto de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, fue abrogado el 17 de abril de 1941, cuando fue publicado en el Diario Oficial un nuevo Estatuto y que en trminos generales segua los lineamientos del anterior. El Estatuto de 1941 una nueva caracterstica en los procedimientos para escoger al personal, al establecer que los empleados de base presentaran examen de competencia cada dos aos. Los reprobados tomaran cursos obligatorios de capacitacin, impartidos por las escuelas de las diversas dependencias administrativas. Respecto a la forma de seleccionar a los empleados de confianza, solo pueden sealarse algunas generalidades que incluan desde las relaciones polticas y personales, las ligas de parentesco, as como los servicios y aportaciones econmicas hechas en favor de las actividades polticas. Los profesionistas, tcnicos y especialistas en las diferentes ramas encontraron mnimas dificultades para ocupar buenos puestos en la administracin pblica. 1.4 Ley Federal del Trabajo y la Regulacin Jurdica de las Causales de Rescisin Laboral.

"En el anteproyecto de la Constitucin presentado por Venustiano Carranza en Quertaro, se seal que slo el Congreso de la Unin tendra facultades para dictar leyes en materia de trabajo, pero esta tesis fue desecha por los constituyentes, porque consideraron que atentaba en contra del sistema federal y de las entidades federativas, debido a que cada una de stas tena problemas laborales diferentes, regidos por costumbres y usos distintos en cada poblacin por lo que la facultad para legislar en materia laboral se otorg al Congreso de la Unin y las Legislaturas de los Estados". "En el perodo de 1918 a 1930 surgi una gran problemtica consistente en una gran cantidad de reglamentaciones regionales en materia de trabajo, que constituyeron una limitacin para la misma legislacin laboral toda vez que el movimiento sindical y huelguista de los obreros, se expandi en toda la Repblica afectando no slo a una regin; de all que las resoluciones de las autoridades laborales carecieran de fuerza, al sobrepasar un problema colectivo sus lmites jurisdiccionales; asimismo, la clase proletaria estaba molesta en virtud de que en algunas entidades federativas se otorgaba un mejor trato a los trabajadores, por lo que el descontento presion fuertemente al gobierno federal para que el ao de 1929 se reformara la Constitucin a efecto de que la Ley del Trabajo fuera unitaria, es decir, federal, facultando al Congreso de la Unin para

expedirla pero estableciendo una competencia para las autoridades laborales federales y locales para que aplicaran dicha ley". Consideramos importante sealar, que la clase proletaria adquiri gran fortaleza poltica a partir de la promulgacin del artculo 123 de nuestra Constitucin de 1917, pero sin una ley reglamentaria federal no se pudo alcanzar una materializacin homognea de los beneficios y derechos consignados en este precepto, aunque no hay que quitarle mrito a algunas de las legislaciones laborales locales como la de Veracruz que sirvi de base para nuestra primera Ley Federal del Trabajo. "El Presidente de ese entonces Emilio Portes Gil tena como uno de los objetivos de su mandato el crear un Cdigo Federal del Trabajo, por lo que el 15 de noviembre de 1928 se realiz el primer proyecto presentndose en una convencin obrero patronal con el fin de que se estudiara y comentara, pero en dicha convencin hubo un conflicto entre el Presidente Portes Gil y la Confederacin Regional de Obreros Mexicanos; al trmino de las sesiones, se nombr a una Comisin Mixta de Obreros y Patrones que finaliz el proyecto en el mes de mayo de 1929, pero no fue aprobado bajo el argumento de que era necesario uniformar una serie de disposiciones legales que lesionaban los intereses de las partes ocasionando conflictos serios para el pas". Se puede observar que la Confederacin Regional de Obreros Mexicanos empez a presionar al gobierno a fin de conseguir ms seguidores, toda vez que surgieron diversas agrupaciones sindicales que buscaban llevar la representatividad de la clase trabajadora de Mxico, pero no hay que olvidar que desde el perodo presidencial de lvaro Obregn, el gobierno ha buscado una alianza con los representantes sindicales a fin de tranquilizar el movimiento obrero, situacin que en nuestra realidad la encontramos por un lado con el representante de la Confederacin de Trabajadores de la Repblica Mexicana y por otro lado con el representante de la Federacin de Sindicatos de los Trabajadores al Servicio del Estado, que fungen como una vlvula de control de nuestra clase proletaria tanto del Apartado "A" como del "B" del artculo 123 Constitucional. El segundo proyecto llamado Ley Federal del Trabajo formulado por el Secretario de Industria, Comercio y Trabajo, el Lic. Aarn Senz con ayuda de una comisin redactora integrada por los Licenciados Eduardo Surez, Aquiles Cruz y Cayetano Ruz Garca, quienes tuvieron en consideracin las conclusiones de una convencin obrero patronal organizada por esa Secretara y fue hasta el 18 de agosto de 1931 en que fue promulgada la primera La Ley Federal del Trabajo en Mxico, derogando los decretos expedidos con anterioridad por las Legislaturas de los Estados de la Repblica y el Congreso de la Unin, en materia de trabajo. Desde el primer proyecto se observa la inteligencia del gobierno para crear una Ley Federal del Trabajo que se ajustar a la realidad de ese tiempo, al recurrir a convenciones obrero patronales, con lo cual se reafirma que la clase trabajadora se haba convertido en un grupo de poder que ostentaba en ese

momento gran influencia poltica; hay que aclarar que esta Ley tena muchas imperfecciones en su normatividad procesal, que provocaban muchos despidos injustificados, debido a que los obreros no tenan los elementos suficientes para sustentar sus derechos, porque no eran avisados de las causales de sus despidos; pero no por eso hay que quitarle importancia a esta primera Ley Federal del Trabajo, que en su artculo 121 relativo al Captulo XII, estableci las causales imputables al trabajador por las cuales se legitimaba a un patrn a rescindir sin su responsabilidad el contrato laboral contrado con sus obreros. El cual en forma textual estableca lo siguiente: "Artculo 121: El patrn podr rescindir el contrato de trabajo: I. Por engaarlo el trabajador o, en su caso, el Sindicato que lo hubiera propuesto o recomendado al tiempo de celebrarse el contrato, con certificados falsos o referencias en los que se atribuyan al trabajador, capacidad, aptitudes o facultades de que carezca. Esta causa de rescisin dejar de tener efecto para el trabajador despus de treinta das de prestar sus servicios. Por incurrir el trabajador durante sus labores, en faltas de probidad u honradez, en actos de violencia, amagos, injurias o malos tratamientos en contra del patrn, sus familiares o de los jefes de la oficina, taller o negociacin. Por cometer el trabajador contra algunos de sus compaeros, cualesquiera de los actos enumerados en la fraccin anterior, si como consecuencia de ello se altera la disciplina del lugar en que se desempea el trabajo. Por cometer el trabajador, fuera de servicio, contra el patrn, sus familiares o jefes de taller alguno de los actos enumerados en la fraccin 11, si son de tal manera graves, que hagan imposible el cumplimiento del contrato de trabajo. Por ocasionar el trabajador intencionalmente perjuicios materiales durante el desempeo de las labores o con motivo de stas, en los edificios, obras, maquinarias, instrumentos, materias primas y dems objetos relacionados con el trabajo. Por ocasionar el trabajador los perjuicios de que habla la fraccin anterior, siempre que sean graves, sin dolo, pero con negligencia tal que ella sea la causa nica del perjuicio. Por cometer el trabajador actos inmorales en el taller, establecimiento o lugar de trabajo.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII. Por revelar el trabajador los secretos de fabricacin, o dar a conocer asuntos de carcter reservado, con perjuicio de las empresas.

IX. Por comprometer el trabajador, con su imprudencia o descuido inexcusable, la seguridad del taller, oficina o negociacin o de las personas que all se encuentran. X. XI. XII. Por tener el trabajador ms de tres faltas de asistencias en un mes, sin permiso del patrn o sin causa justificada. Por desobedecer el trabajador al patrn o sus representantes, sin causa justa, siempre que se trate del trabajo contratado. Por negarse el trabajador, de manera manifiesta a adoptar las medidas preventivas o a seguir los procedimientos indicados para evitar accidentes o enfermedades.

XIII. Por concurrir el trabajador a sus labores en estado de embriaguez o bajo la influencia de algn narctico o droga enervante. XIV. Por la falta de cumplimiento del contrato de trabajo por parte del trabajador motivada por prisin efecto de sentencia ejecutoriada. XV. Por la declaracin de la Junta de Conciliacin y Arbitraje, en los trminos previstos, por la fraccin IX del artculo 116 de esta misma ley (la cual deca que la falta de cumplimiento del contrato de trabajo por parte del trabajador, motivada por prisin preventiva, seguida de sentencia absolutoria o por arresto impuesto por autoridad judicial o administrativa causaba la suspensin temporal del contrato de trabajo a menos de que, tratndose de arresto, la Junta de Conciliacin y Arbitraje que corresponda juzgue que debe tener lugar la rescisin del contrato.)

XVI. Por causas anlogas a las establecidas en las fracciones anteriores, de igual manera graves y de consecuencias semejantes en lo que al trabajo se refiere...". Esta ley trat de cumplir con uno de los objetivos del artculo 123 Constitucional, al buscar la estabilidad de los trabajadores en sus empleos no dejando a la voluntad de los patrones la duracin de los contratos y relaciones de trabajo, por lo que al determinar las causas por las cuales se faculta a un patrn a despedir a un trabajador se busc mantener un equilibrio entre la clase obrera y patronal a travs de la justicia social y la proteccin del buen rendimiento de las empresas, vistas como las fuentes de empleo de nuestra nacin. De las causales reguladas por esta ley se infiere como nicas causas de un despido legalmente justificado, la falta grave de incumplimiento de las obligaciones de los trabajadores y la falta de probidad al actuar, entendindose esta ltima a grosso modo como la falta de rectitud y honradez al obrar. En el artculo 122 de la ley de referencia de 1931 se otorg a los trabajadores despedidos injustamente el pago de los salarios vencidos que

corran desde la fecha en que prestaban su reclamacin hasta que se dictara la resolucin definitiva por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, independientemente de la accin que ejercitaren consistente en reinstalacin o pago de una indemnizacin constitucional de tres meses de salario, originadas por la falta de comprobacin del patrn de la causa que origin el despido. "En el ao de 1970 entr en vigor una nueva Ley Federal del Trabajo propuesta por el Presidente Gustavo Daz Ordaz, la cual tuvo importantes cambios entre los que se encuentran la independencia del Derecho del Trabajo, al no admitir al Derecho Civil como fuente supletoria, asimismo se facult a las Juntas para practicar las diligencias que juzgare convenientes para el esclarecimiento de la verdad y para interrogar libremente a las partes y testigos que intervengan en las diligencias e impuso a los empresarios la obligacin de dar aviso al trabajador por escrito del despido y de las causas que se le imputan; norma que posteriormente fue declara9a inaplicable por la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin." Nuestra mxima autoridad judicial cometi errores, que afectaron a los trabajadores: al declarar inaplicable la obligacin del patrn para darle el aviso al trabajador de su despido, atent en contra del espritu del artculo 123 Constitucional y su Ley Reglamentaria que buscaban erradicar las injusticias sociales como la que provocan los despidos injustos, de all que considere que dejaron en un gran estado de indefensin a los trabajadores pues resulta ilgico pensar que una persona pueda defenderse de una demanda cuando desconoce el motivo de la misma. "Pero una vez ms la sociedad exigi la adecuacin de las leyes a la realidad y en el ao de 1980, con las reformas de la Ley Federal del Trabajo se le exigi la obligacin al patrn de dar aviso por escrito al trabajador de la fecha y causa o causas del despido, regulando el supuesto de la negacin del obrero al recibir dicho aviso, imponindole el deber al patrn de informar a la Junta de Conciliacin y Arbitraje tal situacin, proporcionndole el domicilio del trabajador para que dicha autoridad le notificara el aviso del despido, determinando que el incumplimiento del patrn, de dicha normatividad catalogara el despido realizado como injusto. Esta nueva proteccin que se le dio al trabajador fue un gran acierto del legislador, toda vez que la clase obrera por su falta de conocimientos y precaria condicin econmica eran presa fcil de los patrones, debido a que se les avisaba en forma verbal de la voluntad de los patronos para despedirlos, evitando que los trabajadores tuvieran conocimiento de los hechos que se les imputaban, quedando en un estado de indefensin para elaborar sus demandas laborales, por lo que puedo concluir que fue un gran avance legislativo. 1.5 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y la Regulacin Jurdica de las Causales de Cese.

"A principios del siglo XX antes de promulgarse la Constitucin Federal de 1917, la situacin de los trabajadores en general era sumamente crtica, por lo que al estar vigente la Constitucin Liberal de 1857, la relacin laboral de

particulares era influenciada por la ley de la oferta y la demanda, en tanto que los trabajadores del gobierno se regulaban por el Derecho Administrativo, argumentndosele que el inters del Estado era superior a sus intereses propios, ya que no se persegua ningn lucro sino el beneficio del pueblo. La situacin de los Trabajadores al Servicio del Estado era an ms critica que la de los dems obreros, debido a que stos eran vistos por la clase proletaria como parte del instrumento represor del gobierno, el cual a su vez les exiga una abnegacin a su situacin laboral que vivan y una fidelidad al servicio que prestaban a cambio de una inestabilidad en el empleo y el pago de salarios miserables. Al promulgarse la Constitucin de 1917 en su artculo 123 se reconoci como uno de los principios bsicos del mismo la proteccin a toda la clase asalariada, no haciendo exclusivo este derecho a los obreros que se deriven de la actividad productiva del pas sino a todos los trabajadores, que deban ser tratados con dignidad por el slo hecho de ser humanos, mereciendo un trato de igualdad y justicia con relacin a los dems hombres. "Pero an despus de este gran postulado de nuestros constituyentes de 1917 se dej desprotegidos a los Trabajadores al Servicio del Estado los cuales fueron excludos de las leyes laborales locales y an al emitirse la Ley Federal del Trabajo de 1931 en su artculo segundo manifest que las relaciones entre el Estado y sus servidores se regiran por las Leyes del Servicio Civil que se expidieran, las cuales nunca se emitieron. Tal situacin cre una crisis econmica y laboral para estos trabajadores, que se manifest en una falta de estabilidad en el empleo, en un constante abuso por parte de sus jefes inmediatos y como ya se haba sealado en la falta de pago de un sueldo justo. Lamentablemente el gobierno mexicano no haba reconocido en un instrumento legal su carcter de patrn y la naturaleza laboral de la relacin que tenan con sus empleados, despidindolos en forma injusta cada vez que exista un cambio de mandatario presidencial o de los titulares de su gabinete. "Esta situacin empez a cambiar a partir del doce de abril de 1934 en el que el Presidente Abelardo lo Rodrguez expidi el acuerdo sobre la Organizacin y Funcionamiento del Servicio Civil en el que fungi como patrn estableciendo los derechos y obligaciones del personal del Servicio Civil Federal sealando las sanciones y procedimientos para aplicar esta normatividad, y regul el primer antecedente de las causales del Cese en el Captulo Octavo de dicho ordenamiento, determinando con eso que la separacin de un trabajador de su cargo y la terminacin de su relacin laboral slo podra realizarse por una causa justificada, sealando una indemnizacin equivalente a tres meses de salario para el caso de una separacin motivada por la supresin del cargo. Ahora bien, an cuando dicho dispositivo slo fue un acuerdo administrativo que tuvo poca duracin, se convirti en el despertar del gobierno de las injusticias que estaba cometiendo con los trabajadores que le ayudaban a cumplir con sus fines. As fue que el Presidente Lzaro Crdenas retom la

estafeta dejada por su antecesor y en su perodo gubernamental promulg el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, publicndose en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de diciembre de 1938. "El cual tena el carcter de ley ya que fue creado conforme a un proceso legislativo federal, regulando las obligaciones del Estado frente a sus trabajadores y los deberes de estos ltimos; asimismo, se regul la terminacin de los efectos del nombramiento de los servidores pblicos. Posteriormente, una modificacin de dicho estatuto realizado en el perodo presidencial del General vila Camacho produjo un retroceso del esfuerzo realizado por los dos antes citados mandatarios, reduciendo el campo de aplicacin del mismo a los trabajadores de base dejando despojados de proteccin legal a los trabajadores de confianza., situacin que acontece hasta nuestros das. Finalmente, la normatividad de ese estatuto sirvi de apoyo para que el Presidente Adolfo Lpez Mateos elevara los Derechos Laborales de los Trabajadores al Servicio del Estado a un nivel Constitucional que se inscribi en el Artculo 123 a travs de una reforma de dicho precepto, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 6 de diciembre de 1960, "la cual lo dividi en dos Apartados el "A" y el "B"; el primero regul la relacin laboral existente entre los patrones y los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y a todos aquellos trabajadores que surjan de todo contrato de trabajo, y el segundo se refiri a la relacin laboral existente entre los poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores. Para efecto del tema de nuestro estudio es necesario hacer notar la fraccin IX del Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional, la cual dictamin que los trabajadores regidos por ese apartado no podan ser suspendidos o cesados de su relacin laboral si no era por una causa justificada que determine claramente la ley de aplicacin, otorgndoles en caso de una separacin injustificada, el derecho a optar por la reinstalacin en su empleo o la indemnizacin de tres meses de salario. Asimismo, regula el caso de la supresin de plazas en donde concedi a los trabajadores afectados el derecho a que se les de otra equivalente a la suprimida o la indemnizacin antes referida. Esto redujo la distancia en el trato para los trabajadores ajustando las leyes laborales a una realidad que constantemente se transforma, aunque es necesario hacer notar que los trabajadores de confianza quedaron al margen de este gran avance en el Derecho Laboral. Para finalizar este primer captulo, es necesario recalcar que la ley reglamentaria de este apartado fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 28 de diciembre de 1963 denominndola Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado la cual determin en su artculo 46 las causales imputables a los trabajadores por las cuales se justifica al Estado a travs de los titulares de sus dependencias gubernamentales para dar por terminada la relacin laboral con esos trabajadores, cesndolos de su empleo sin ninguna responsabilidad. A) Apartado B del Artculo 123 Constitucional.

Al promulgarse el Estatuto Jurdico del 27 de septiembre de 1938, se crea el Tribunal de Arbitraje como rgano de segunda instancia, pues los conflictos se planteaban en las juntas arbitrales que haba en cada unidad burocrtica, trayendo como consecuencia inmediata la organizacin de los trabajadores; los que se constituyeron en sindicatos de cada una de las secretarias de Estado, departamentos autnomos, gobiernos territoriales y de los poderes judiciales y legislativos. En un principio el Tribunal fue competente para conocer y resolver los conflictos surgidos entre los poderes de la Unin, sin embargo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider que no poda ni deba someterse a un tribunal que la Constitucin no autorizaba, ya que con ello sera tanto como crear un poder superior al judicial que violara su soberana, por tal motivo el 7 de diciembre de 1959, el Senado de la Repblica recibi una iniciativa del Presidente de la Repblica para la reforma del artculo 123 de nuestra Carta Magna. Sin embargo, cabe destacar que tanto el Estatuto de 1941 como el de 1938 fueron tachados de inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es por ello que retomamos el proyecto original del Estatuto de 1938, concretamente el artculo primero, donde vemos que la intencin del Ejecutivo Federal fue la de regular la relacin laboral entre ste y sus trabajadores, sin embargo, este artculo fue modificado por el Congreso de la Unin, quedando plasmado en el estatuto en los siguientes trminos: "Artculo 1. La presente Leyes de observancia general para todas las autoridades y funcionarios integrantes de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para las autoridades y funcionarios del Distrito Federal y territorios y para todos los trabajadores al servicio de unos y otras". Esto motivo que en el ao de 1941, el C. Mximo Marn Castillo, empleado del Poder Judicial Federal, entablara demanda laboral en contra de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual al ser emplazada por el Tribunal de Arbitraje, dict el acuerdo que por su trascendencia a continuacin se transcribe: "Al C. Presidente del Tribunal de Arbitraje. PRESENTE D cuenta al Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el oficio de usted de fecha 19 de junio ltimo, que me fue entregado el da de hoy por el Secretario Particular de esta Presidencia, funcionario con quien se entendi la notificacin hecha el mismo da de hoy, en que fue recibido el citado oficio de usted, girado bajo el nmero 2491, expediente nmero 811/941. En el repetido oficio se me comunica, por va de notificacin, la resolucin dictada por ese Tribunal de Arbitraje con fecha 12 de junio ltimo, por lo que el Tribunal que usted preside, manda por tener por presentada la demanda del seor Mximo Marn Castillo, contra la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Juez Segundo de Distrito Federal en Materia Penal y se ordena, a la vez, correr traslado a esta misma Suprema Corte, para que en el trmino de tres das, conteste.

El Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, enterado que fue de tal emplazamiento, acord por unanimidad de votos se contestara a usted lo siguiente: Que no acepta ni podr aceptar por ningn motivo ni bajo cualquier aspecto, que el Tribunal de Arbitraje tenga facultad alguna conforme a la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, Ley Suprema a la que deben ajustarse no slo los actos de cualquier autoridad, por muy elevada que sea, sino an las mismas leyes que expida el Congreso de la Unin, para emplazar y someter a juicio a cualquiera de los rganos del Poder Judicial Federal y, especialmente, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Que tal emplazamiento y sometimiento a juicio, tratndose del Tribunal Mximo del pas, sobre el cual no puede ni debe estar Tribunal otro alguno conforme a nuestro rgimen constitucional, es no slo ilegal sino altamente violatorio de la misma Constitucin y de la soberana que como poder le confiere la Carta Magna, pues, aunque sea penoso por tratarse de un diverso Tribunal, de categora inferior, recordar los principios o preceptos elementales de la Constitucin, se ve en la necesidad de hacerlo esta Suprema Corte, bastando para el efecto, mencionar: que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial (artculo 49); que la soberana reside esencial y originalmente en el pueblo y que todo Poder Pblico dimana de ste y se instituye para su beneficio (artculo 39); que el pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca en sus regmenes interiores, en los trminos establecidos por la propia Constitucin Federal (artculo 41); que el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en Tribunales de Circuito y en Juzgados de Distrito (artculo 94); y que entre las atribuciones y deberes que tienen los Tribunales de la Federacin y en especial la Suprema Corte de Justicia no esta en manera alguna ni poda estar, la de comparecer como demandado o someterse a cualquier otro Tribunal respecto de los fallos, acuerdos o resoluciones que dicte la misma Suprema Corte de Justicia, pues como Tribunal Mximo del pas, ningn otro Poder de los instituidos por la Constitucin, puede revisar o juzgar de sus resoluciones, que constituyen el ejercicio pleno de su soberana; y que por lo tanto, menos puede un Tribunal secundario, como lo es el de Arbitraje que usted preside, tener facultades constitucionales para enjuiciar a la Suprema Corte ni a cualquier tribunal Federal, tanto ms cuanto que la propia Constitucin no autoriza de manera alguna el establecimiento de ese tribunal de Arbitraje, cuyas funciones no se compaginan con la divisin de Poderes, ya que no forma parte del Judicial, nico Poder que puede resolver acerca de controversias entre particulares o entre stos y autoridades. En tal virtud, y siendo flagrantemente violatorio el acuerdo de ese Tribunal de Arbitraje, de los preceptos constitucionales que se han mencionado, esta Suprema Corte ha tenido ha bien acordar, como ya. se dijo, se conteste el pretendido requerimiento del Tribunal de Arbitraje, en el sentido de no reconocer en l autoridad ni competencia alguna para poder emplazar a esta Suprema Corte, como se ha hecho, ni menos en consentir cualquier violacin, sopena de incurrir en graves responsabilidades, por parte de cualquier autoridad de la

soberana del Poder Judicial Federal, respecto a la cual esta Suprema Corte de Justicia tiene el elemental deber de hacerla respetar a todo tiempo. Igualmente acord este alto Tribunal, devuelva a usted, para su archivo, la copia del auto de emplazamiento y de la pretendida demanda del seor Mximo Morn Castillo, que acompao usted al oficio que contesto. Mxico, D.F., a 11 de julio de 1941." A pesar de su inconstitucionalidad, este Estatuto permaneci vigente hasta la promulgacin de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. As, a fines de 1959, el Presidente Adolfo Lpez Mateos promovi la modificacin del artculo 123 constitucional, agregndole el inciso "B", relativo a los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y de los gobiernos del Distrito Federal y Territorios. "El 8 de septiembre de 1960 la Cmara de origen hizo el computo de los resultados de las Legislaturas locales y declar que la forma constitucional estaba aprobada, turnando el caso a la de Diputados, que como Cmara revisora, en su sesin del 27 de septiembre de 1960 declar reformado artculo 123 Constitucional, con la adicin del apartado "B" ya mencionado y se pas al ejecutivo para la promulgacin, habindose hecho la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el da 5 de diciembre de 1960. El texto aprobado y publicado fue el siguiente: Artculo 123.- El Congreso de la Unin, sin contravenir las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: "A". "B". I.Entre los obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo. Entre los Poderes de la Unin, los gobiernos del Distrito y de los Territorios Federales y sus trabajadores. La jornada diaria mxima de trabajo diurno y nocturno ser de ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan sern extraordinarias y se pagarn con un ciento por ciento ms de la remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres veces consecutivas; Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de descanso, cuando menos, con goce de salario integro;

II.-

III.- Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de veinte das al ao;

IV.V.VI.-

Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos, sin que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de estos; En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los trabajadores en general en el distrito Federal; A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo;

VII.- Slo podrn hacerse retenciones descuentos deducciones o embargos de salarios, en los casos previstos por las leyes. VIII.- La designacin del personal se har mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. IX.X.El Estado organizar escuelas de administracin pblica. Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad; Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causas justificadas, en los trminos que fije la Ley. En caso de separacin injustificada tendrn derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley;

XI.-

XII.- Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrn asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos, cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que ste artculo les concede; XIII.- La seguridad social se organizar sobre las siguientes bases mnimas: a).b).c).Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; Las no profesionales y maternidad; la jubilacin, invalidez, vejez y muerte. En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. Las mujeres disfrutarn de un mes de descanso antes de la fecha que aproximadamente se fije para el parto y otros dos despus del mismo. Durante el perodo de lactancia, tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para amamantar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y obstetricia, de medicina, de ayuda para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.

d).e).f).-

Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la Ley. Se establecern centro para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores. Se proporcionar a los trabajadores habitaciones baratas en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados;

XIV.- Los conflictos individuales, colectivo o intersindicales sern sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo prevenido en la Ley Reglamentaria. XV.- Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern resueltos por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. XVI.- Los militares, marinos y miembros de los cuerpos de seguridad pblica, as como el personal del servicio exterior, se regir por sus propias leyes; XVII.-La ley determinar los cargos que sern considerados de confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social. Adems del contenido esencial, el proyecto aprobado contena varios artculos transitorios que transcribimos: Artculo Primero.Esta reforma entrar en vigor al da siguiente de la publicacin de esta Ley en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo.Entretanto se expide la respectiva ley reglamentaria, continuar en vigor el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin, en cuanto no se oponga a la presente. Como se hizo mencin que en su fraccin XII del recin promulgado apartado "B" del artculo 123 constitucional, se le otorga al Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje la competencia para resolver los conflictos entre los trabajadores y los Poderes de la Unin, los gobiernos del Distrito y de los Territorios Federales, y remite a la Ley Reglamentaria para su integracin. Sus resoluciones son inapelables y debern de ser cumplidas desde luego, por las autoridades correspondientes. De acuerdo al orden constitucional, la segunda instancia de los juicios en materia laboral burocrtica ser resuelta por la Suprema corte de Justicia de la Nacin. La reforma al texto constitucional comprende el reconocimiento de los derechos de los trabajadores, consagrando las bases mnimas de respeto para la libertad y dignidad del trabajador, asegurando que el trabajo se efecte en condiciones que garanticen la vida, la salud y un nivel econmico decoroso para el servidor pblico y su familia. Se recogieron elementos de la Legislacin

Burocrtica entonces existente y se reconoce en la simple elaboracin de dos apartados diferentes, el principio de igualdad del trabajo por un lado y los particularismos que reviste la prestacin de los servicios pblicos en esta materia, estableciendo el equilibrio procedente y necesario entre las prioridades pblicas con las necesidades sociales que deben atender los derechos laborales. Finalmente, en virtud de lo establecido por el segundo artculo transitorio del proyecto aprobado del apartado "B" del artculo 123 Constitucional, el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin de 1941, sigui vigente hasta la creacin de una ley reglamentaria de dicho artculo. La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al da 28 de diciembre de 1963. Al crearse esta Ley se concluye por una parte, un largo proceso de luchas y reivindicaciones laborales y se inicia una supuesta etapa de entendimiento y conciliacin de intereses, bajo un lenguaje y terminologa comunes. A la fecha, la Ley en comento ha representado un apoyo en la definicin de la relacin laboral entre el Estado y servidores pblicos, por cuanto a que caracteriza y define niveles de aplicacin, as como asignacin de los derechos y obligaciones de unos y otros. Asimismo, reconoce el papel del Estado como patrn y con ello, erige una figura que durante mucho tiempo fue imprecisa; Sin embargo, es necesario realizar las reformas pertinentes a dicha Ley, para que se pueda cumplir satisfactoriamente con el fin para la cual fue creada: "la proteccin de los trabajadores al servicio del Estado".

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