Ce Yee de Coini “Floqeite_ = AsSavas o 7% ere lecture Coto ey eis (Uo, HEBNAN 2. TERAN SEGUNDA PARTE *~" La Teoria de la Privatizacién .SECES Honques* \ ae Regiteren Hooter Tie F os : pec. DAciao ee |. Como daoi(i conc a Go| oo yo? Ly lo heremes ce Acverdp a 2 cancep'so ' ~ manos que tno $22 er ASSAVAS —. 6 3. CARACTERISTICAS DE LOS BiENES. Y SERVICIOS. Pera determisar el pa sector privado ea la avi por el principio, obs. Gios que la zeate desea j x za adecuado de |: facci6n de ases ae Los seres aumanos requierea muchos tipos distintos dienes y servicios. Air yeatos, vesddo y vi da constituyen ies necesidades uésicas de la vida. pey alo, equlerea ots bizaesj apropiado del gobierno y el i6n moderna, comencemos do las clases de bienes y servi samiaando desué ieacion y semuidad ea vex. ranspores jana caciones, recreacida, ateacién médica y tecoleccida de ba~ sura, teatros yecne 10s, museos v salones deb paisajes y sastrerias, libros y candados, dinero y sa Las sociedades avancades, ao menos que fas trious orimi- ida contra sus enemigos bumanos 7 eaconsecuencia, pagan 2.74 porcionarse !os orimero yas bieaesy servicios revels au dienes doseen especiales que rea in tipo de aeci6a clean? ara iniciar este era ual clasificar este de dienes y servicios, a0 por orden alfadéti- sing de acusrtia a dos « € PPB RD RM aimbye - : ig , z PavaTiZAcion ETC i: ’ } ae _ “ av ) | usarin como sindnimos, porque la distincida earre ambos ~ mente. Los consumidores pueden beberla lihremente y- | no es importante para esta exposicién) tieaea Ia carac- siupleaila con fines de irrigaciOn sin pager ana tica‘de exclusion si al usuario potencial de los dienes ) suede nevérsele o excluirsele de su uso a mesos cue s2- i 1 Ragiahod puede nevsrsle o excuirels de su uso-a megos que se- ( Coch isfaga las condiciones Gjadas por el proveedor porencial j. En consecuencia, la a exclusion de lo: puedea clasis- jemplo, es viable cobrar la carse con tanta claridad. Por i6n) aun sieaiodela Vigo & Gaz admisiéa (y practicar So tre con a bolsa de verduras st el veraulero = tiouna para una exhibiciéa de fuegos amtticiaies, pero acuerdo (podemos ignorar la posibilidad de un coo; se- suchas otras personas, fuera de las graderias, tambiga la 5 berags que sucede, pero a0 es pertinente para esta discu- vam aver, aunque quizis ao tan bien coma Ins que se ba-. YB nvidoe SAge sida Jsien vastas canddades de oztos dienes y ser- daa ea los asienios. Seacilamente, no ¢s viable cerrar un vielen fa sea lo suicieatamente grande para,que aadie pueda ob. 92 CIO consimidor auede (C remosun fro, Construido a un precio consideraole sa una 0 ® are ie Heco_.el \ CSemrocosay consumieado grandes cantidades de ensia- re 08 ariciales maies si expiosiones a gran al- 9 eavia su sedia! pare ayudar alos La otra caracteristicd imporsauite de los bienes y secvi ‘nos a navezar ea las waicionerzs aguas de los airededores, ios que tieaé celevancia odra nuestra éxposicidn siz te Este as un servicio vaiioso gara el cavegzote, zunque 30 facionada pega al quardafaro gor e! mismo; ouede disponer de él Hforemeare y 20 set éxciuido de su uso. Después de todo, qué va a hacer al quardafaro? iApagar la iedal cuzndo s2be due un moroso usuario perdcuiar sata eal a2? (Tedricamente, se puede sanstormar un faro ea un cluibie usando sedaies de radio ea iu: vinga nor See ees sta los servicios del 92!uat del servicio. iMe gustaria tener dello a alguien (orros ae! ‘= disponibles para ocas ‘sersonas que nec igual que suedea obtenerse aescados siniia- Mr0s comensales, 7 ef mismo sillén y e! mismo formaciéa mento podriaa disor soacesida de darce: Ie cor: NXjoe Delerro> Ravenel? Oleo b> de Corpo Conan Consumo Conjoto Quro . —detelevisién_ao-crans: 6 PRIVATIZACION peluqueroestarda disponibles ea unos pocos minutos, pe- fo subsiste l hecho dé que los servicios de ese peiuaseco particular en ese momento particular se eocueatran dedi. cados y consumidos totalmente por un usuario determing. do). 4 ~ Comparemos 23tos cases con Ia televisién. El “consu- m0" gue bace ini familia de un programa, distruténdolo-ea nuestro televisor de nuestra sala, 50 limita en modo aleu- no el *consumo' de 0179 0 incluso de millones de otros iz. levidentes que pueden prender sus aoaratos. El proerema sig do.disnonible en igual forma para él consumo 10-dé tacos usuarios y no-Ggued’ mecoscabade ar inuulizado de ninguna taners por auestro scto de cont PS ssbenios coasts con el hecho de que el pes cado puede ser servi una ¢: = Sioscemiered ea Le decomtemocay. junt6, 20 elsentido riguroso con aue agurusamos e! ifr, (0. De igual manera, al hecho de ver solo un especcicalo ormha-2-esit-iltime-eo-un-dierd: consumo individual. Otra fustracién de w bles de consume conjunia es sae, detensa nacional. La prateccida que tecioo de les Rusrezs armuaGas a9 impide de ning a0 iz 2 mi vecing; su consumo de ese bien particular 20 .menoscabado gor el mio, Otros ejempios d s estdn suietos al consumo gs. el uso que Sag arque Nacional de! Gran Cain no impide Gue ova lo use; #5 un bien que se consume en coujtito, como una calls urbana.’Sin embargo, en ambos casos, # 2Latimero total de usuarios confuntos es grande en com- lel oargue o fa calle, enzonces ‘a cantidady calidad de los bienes disnoniblesse van me: satacign con I: noscanaGas sscaments, Ea oiras palaores, ns c son de cons Ks fasta lerta punto, soa como el corse de 92: lo. ud Sieg Ge consumo incividus bigaes d= co: * reset A.SISAVAS, or medio de la serie que va de: sde el consumo individual pu- ro basta el de conjunto pur me Clasificacién de bienes y servicios. ~ Todo lo que se ba expuesto hasta el momento puede Presentarse bajo la forma de un diegrama, como ea la fk gura 3.1 sobre los diversos servicos relack ‘ansporte; fa figura 3.2 muestra el grama semejante, FIGURA3,1. PROPIEDADES DE EXCLUSION Y CONSUMO DE. 6 et ee é ePRIVATIZACION con SiON ¥ CONSUMO DE RGPIEDADES DE EXCLUSION ¥ CONS PRO OS SERVICOS DE SUMINISTRO DE AGUA 4] dele i eet hie \evi: I] ediodel 1 Weickley AS.SAVAS 9 ideales de bieoesy servicios son lo suficieatement® impor antes, y haremos refereacia a ellos cod la suficente Ge- Ghencla, como para justificar que los mencionesos, és sl objetivo del diagrarco, Enla raisme secuenci2 ce ar ‘a. ellos soa: 1) bienes oc a, 3) ‘Ta razon para clasific (era Ue os miismos Gore Tes condiciones neces fee consumes ies del distrute de los mismos. Cuanto més 7a un consumidor del uso Ge ua 23% gxclusida. es wrsimente Invi Fagina KX) cesarvolla id Hustracion reseatecion Ge OOS dienes 7 a suis sespestivos grados de exclu igura 3.3 (ea del conc: servicios uoicados 5 sida y cosummo conjunto. ‘Obviamente, intervene el juicio subjedvo al dar una. osieion arecisa a los servicios ea este Glagrama; “avi ost ecror a gut iapore un esquesa con su 2r0918 ¥=5~ ros, 92r3 10s cu: 5s dienes de consumo con igble, Esios ‘nifca gue ja geste, 20r:0 ge! jeral, 20 oagard por ellos 310 Base do bea ingorarr discusioa soore [3 rsiacian en wre [a aacucaleza de (a Zorma en OUe se asegusS a ie ig suns mids decaile des- ‘Giles ce revisar 7 Casinear algu hes usados en Id socisdad moderna. Los bieaes ave aparecea eales esquinas de ta Gg pueden considerisse como bieaes orivados, de cuois veg 0 cOleccivos, cunque es preciso cecoedar que m0 de ellos es un pa guro 0 ideal. En fa parce supenor ios dienes y Servicios ar- pcan en! mercado: 2298005, “omovies, vivierdas cones de cnbelo, lavado enseco. “nde reloies. tc. Todos son dienes privados 2 3 Yim ok a e f ts : : ‘ I & 7 PRIVATIZACION j AS. Savas on . | ji 7 i Pd “ "FIGURS33 i &. I PROPIEDADES DE EXCLUSION Y Consumo DE e ‘ DIVERSOS BIENES Y SERVICIOS (Los BIENES ft "PUROS' SE ENCUENTRAN Ens SG CUATRO & ESQUINAS) & vai es e = . ‘Compress et meray ret : us o yf Se t ~ 2 : f 44 &y AP ne Lf ed l= € | Soe : : iz Eracoeamisis shane + Tease cae SiPRIVATIZACION el bien colectivo mas puro que se gueds encontrar. Lade~ fensa nacional es ua bien colectivo, pero incluso ésta es i é siS ocupado én defender una par- ve Gel pais, isposicida de defender otra zona. L2 orateccidn polictaca es un biea colectivo casi pu- fo, pero cualouier flerza de patrullaje daita puede “coa- Sumirse” por las Hamades individusles que solicitan sus servicios, aacieado que esiz bien no esté disooaible tem- doralmente para otros. Por esta razdn. aparece arriba ala izquierda de la deteasa aacional. Por ciro lada, la protec- ciga colitra el fuego solfa ser wn diea de cuoca incluso pri- vado, sues era comin ea el siglo XIX tener compadias de bomberos orivadas que s6lo protegian a sus suscriptores ago, cuvds iviendas se marcaban cou placas identifica~ tonas, Acualmenre, 2n particular en las areas wroanas, re- conocemos que cyando una casa se inceadia, mucha gea- re ademds de su propietario se benedicia si se extinguea las lames antes daque se amdendan. Asimismo, ye 00 ¢5 facuble cnicamente pacer exciusiones del servico enz0- fas dabitacionales mitiples, deasas y de crecimiento ea ainura, Las cambiances condiciones orovocan que la pro- eccida contra ei fuego ea las dreas urbanas migrara a Te clase de los dienes colectvos. ‘Central Pars en fe ciudad de Nueva York, también era un bien de cuota cuando se lo coustruyd. Se baila odea- do gor ua muro, interrumoido por varias eacadas que al- guna vez estuvieroa guardadas pot cuidadores que cobra Ban la admisida, El muro y los portones - «I problema de los bieaes comunes drindan un servicio pi Mo punchy (Povo Se ala a “AV igual que les ballenas y ugres kawrsutrido una zoro= flercodD _ piacién como dienes comunes y se fos ba usado como bie~ 2s privados; sizumos rios y legos cepresencan. bienes co- uio-=malgastarin. fasta —el—punta de ues que ‘322 sido empleados Como vaciaderos de yore ociene\ [eoy’ a denigrado hasta coavertrios en bieaes privados per- 2M ON TOP! calmente consumidos, de menor calidad y menos utliza- § cee dls, Es desta dels biens comune, [a polucisn se oy BYSIEM- Fg iaciars ols deias aguas, mambiéa ha requerido de [a accion colecv2- ee nae aR ee Cems be eS OS Ca a he Gorey bw Séaminstiauldo comoies sobre fuentes de covaminacioa oo “ J SU hy on samo lancas industries « ustlacones de wetamieato Big! Pinole N Pde amas nemas elec, inde nmuevo service, cl IS Hac sonrol de fa polucida de las (un diea colecdvo), con. IBS CCl) CokeC al Gn de aserpirer !a condauacién de! suministro de un 20. diea comin aecesario: 294 Bienes co Be mecenismos dei mercavo 29 oueden grove: bieae: nes. Sin smioargo, una forma de oresecvar e! iatyelcosto or pescado es alto. Se aa propuesto que fa pesca de altu- ra sea tratada igual que el petrdleo maritimo, como pro. piedad de todos los ciudadanos estadounidenses; s¢ jarian, con bases cleatifices, cuotas de la pesea anual ermitida, ylos derecaos de pesca, dentro de esas cuotes, Se venderian por licitacién, Transformar 6 bien comtin en privado, mediante la creacion de derechos ~». Ge propiedad transferibles (si se pretiere, a privatizacidn de ta pesca de altura}, arobablemente resolveria el pro- implica su empleo. No obstante, el espacio extecior ya se io como bien comtin 2 medida que cad2 vez més productos de desecho de fas exploracioues espaci: lian en 6rbita alrededor de la Tierrz. 9s ejemplos ilustran Jos problems inberentes alos , 2xtincidn, $u solucién con vencional mediante Ta creaciéa dé s (es decir, servicios generalmente ejsrc jependencies ‘asgubetuamentales) com el Gin de salvaguardar alos bie- eit este modo un vemporalmeate, del consumo abusivo por el alto costo qu: bos y, de esta manera, el proceso es inedicient E es comunes cada de esas tentatives debi * bieme del abuso (5). de ala Giiciltad de oracdcar fa echoes «Butler describe iracasos andlogos causados por la pro- 4 causa dé la insuacteacia de esas actividades, esté re. iedad estatal de las viecras en Estados Unidos y dediende ibiendo cada v diametral- 2 privatizaciéa de las tierras.n0 asricolas com el fin de con- : one con mds detalle en el capitu- hos de probiédad, soore = i -, lo6. a jemplo, han escritd éxtensament®. En érmi- vado ¥ petteriece 4 uh solo provletanta, se Race posible su cansegyacida y su afotuunada administracién. Un provie- ~tario orivado (de slecances,tetfas ineultss OASIS OS a wp, eden c0¢ Preicleb ean Se ol tech Jos de ‘Cuota pue- ARP PPR ORR Re eee t t tinta, Es un enfogue basado en'el concegto de | servarlas (6). Esto se : ' 2 € x _opsimizar el valor mediato-de su propista server i ] i ntdcticas racionalés en el ‘del bieaés fante, alow js comunes a? ber i Teguieren dela & fe peuidl ¥ 4 ue, consuruyen TOBOpO- | te saezcan a un solo Dropietario nodrd set oj eficacia que 21 9020 expiorado por | «# doceaes de parceias de sierra. Por el comtrari 3s |. ie pas “piiblico” suflen sér tratados como bie- SviSioE fe) nes comunes. y sé los ag | € ras comunales” (4). | e€ |. i “he i e = ee e © 'ée €5 2ro-estos_indiscutibles-nechos_dificilment=_captan lo: PRIVATIZACION MEDIDA Y ELECCION DE LOS BIENES COLECTIVOS Lo& bienes colectivos poseen owes propicdades que agravan Jes eOnsecusncias 2 series de. ue cargctecsas ~Alcontrano fenes orivados, a faclles de contar, contabilizar y empacar para § por tnidad, os bienss colectivos generaiments vender rcaiten 2sa faciiidad de maniobre. d 2- desde dete jonal depen adauitir Anta oro tecoién poligiaca? Se puede contar ¢| auimero de elemen- tos dé un departamento de Domberos, Dero esa cantidad no és una medida confiable del grado de protecci6a cu: brinda, Sé puede determinar el area de un parque, pero alo dice poco sodre el mismo; su estado y amblentacion son arpectos 2senciales de ese hiew particular. Se puede medic una calle en milles y contarse el wéfico y los bactes,~ asgos sobresalieates de ese biea colectvo paracular, El producto de un departamento para el consrol de la conta- Sinacin ambiental solo puede medirsé en forma indires: ‘a términos de calidad del aire, ¢ incluso esto se balla 0 a factores axteraos, como tin viento fuerse, Por es- resulta dificil, aunaue de ninztin modo impo- jedir-2} desempeno Ge una organizacion un ied cole=tivo. rears y esilnaas GUSIO OEDE CoStar daruraleca misma de ios bienes colectivos d uz 21 individuo taza poces oncionss. m2 dee aceaizrio en las cantiGe- ‘ciudadano comt | able que los bienes cole Tampoco se verdn Ssdsiechas la per pais corre peligro y mscesita més fuerzas militares ni fa que cree que laseguridac nacional esté amenazada porque bay un excssivo poder mtitar ea manos de falibles morsales, uss no cdsien opciones individuaies en el asunto Pue- Gea presionar 2 sus songresstas, pero deben aceptar lo Una.consecuencia ulterior dé estas cafactétisticas'es | Je, .debic ‘que Tr te ia imposible cobrar en torma t= colectivos, su pago no se encuen-” feaibirun descuento o no, Ademés, como la mayoria de toro jens coléctivos son imparos y permiten hesta cierto grado el consumo inéividual, la decisi6n de quienes van a Gotenero amoiéa asc relegada al proceso polite, asi isin sobre !a cantidad de dienes que vz = couola ‘dienes que va a pro: Eneste punto, resultard dtl revisar 7 resedar las impo sates diferencias eaare las dicues guivedus 7 tus voiet 0s con al fin de avreéciar mejor la nataraleza profunda de tas distinciones; 2sto se observa en el cuadro 3.! sCUAL DEBEN SER LAS DIMENSIONES DEL COLECTIVO? ‘Susie ota tmporante cusstidn con resy bi _Euiie oma imporiante cuestidn con respecto a los bie- aescoieczos, (Cal es el tamafo del colecive gue deve eetins? Podemos estar de acuerdo en que Se requ io, los impuestos) 22.antes eran monopolios yz no lo son. Los ierrocarsiles aqoaran Ta competencia dé Tos aviones. camignes. auro- buses, barcos y buaues. La comunicacidn teleféaica se ve eatrentada ala cansmision por microondas y (de alta &- zlidad), y la television por cable a los satélites y videos. En realidad, segiia se afirma, si un monopolio es “aacural’, suede a9 tay aecesidad de: <. incluso los monopolios naturales puedea ser pe- ~ Adem ieados (8). Si no bay alternativa, se puede esiablecer ua onopoiio sédlo por un periodo de tiempo determinado y concsderlo mediante Ucitacida competitiva-(9). Se re: quiere la accida coiectiva para dirigir éste proceso com- petitisvo entre los posibles proveedores que operaa en el mercado. : Eg cualquier caso, los bieies de cust. 3 (Bienes calectvos Som fos bienes coléctivds 1os.que presearan un grave problema a |a organizaciéa de una sociedad. El mercado i incaoaz de oroveerlos porque, por sy agmuraleza, cau: ane cts los usa simultdneamente v fate puede Ser ex- cluida ‘desu disfryte. Todo individuo poses incentivos econdmicos para convertirsé 2a “usufmctuario sin casta’ es decir, ara utilizar pleaamente estos bienes sin nagar: logy sin commv0Uir con una oarte justa del és mu- ao tempo: Lo que es comin gara ia mayoria AS.SAVAS a cial para garancizar que cada persone contribuya con una parte justa para asegurar a los bieaes colectivos, ero ea ‘grupos was srandes y diversos, es aecesaria la coerciéa, sancionada lezalmente (como la recaudacioa de impues- tos y el servicio muilicar obligatorio). Sin embargo, aclarado esto, es preciso examinar més de cerca algunos bieaes colectivos para resoiver las aparea- tes inconeruencias. Tomemos el ejemoio del faro ai que. dicimos alusion anteriormente en este capitulo. £Es posi- bie que una organizacién privada, lucrativa, provea ese bien coleccvo? Consideremos ua cousorcio de compadias que veaden seguros maritimos. Es concsoiole que ouedan mantener y operar faros eu todo ei mundo e inciuir ei cos- ‘oea las prigias que cobran por los seguros. Sin embarzo, una breve rediexioa pone de manifiesto la debilidad de es- te sistema: se requiere de un cartel como la OPEP, oli gondlico,y por anziog‘a conesa organizacién, aay mucios inczadves para que cada Girma veda seguros sin a prima porel fara, couvirdéndose asi ea un usuiructuario six cos- (os y aveatajando a sus competidores. La saturaieza inte: reate-del-faro como” dieu-coiectivo-terminaré-por-imoe aerse 7 el consorcio va a disolverse si le alta el podee coercitivo uecesanio vara cobrar sus orimas. -difusion también estd dedinida como biea colec- avo ea la figurs 35. (Cémo es esto posible, cousiderando que 2s zranuita oara los televidentes y 20 se gaga con los impuestos? La respuesta es que ia gagan los anunciadores y el “biea’ que reciven 2 cambio de su dinero como jemés, 21 cos- 0 del programa estd contempiado como gastos empresa- ales deductbies v, de esta manera, puede alirmarse que, 3i Eny al cabo, fos contriouyentes sf vagan gor asie bien colecavo, :2i como io predice ia ieoria.ALS.SAVAS as a PRIVaTZacioN és ) ° . CuapRO 34 ~ problema aacional; por lo tanto, dedea repararse usando COMPARACION ENTRE BIENES los fondos de! gobierno aacional, receudados de los con- : PRIVADOS ¥ COLECTIVOS Hoayentes de todo al pas. Pero este seductor sdogismo estd muy descaminado, Por esie rezonemieato, todo pro- CARACTERISTICAS _SISNES PRvADOS _sIEVES COLE: blema geaeralizzdo, inciuveado |a eliminacién de desper- ! dicios y los maios babitos de estudio, puede cargarse alos ! ae + moras del agente coleciivo tds grande de que se dis- pone, el gobierno nacioas ‘ 7 é y 2a la siguiente seeci6a veremos.un sistema pers coorar a? tos usuarios individuales de [as calles). Los couiibuyen~ 28 de le ciudad dedea pag=" la reperacion. Observemos + s : . smo, esta politica séscra_2 los sisicantes_fueredos--se# —$ ‘Sano ais soy aes 5 setts s a denedician con las calles bien gayimeatadas, pero 2a la ‘asuniace vi. No medida en que comprea gasolina, vayan 2 [a5 ieades, se! 2 Decca ss? Testa g seamen en los doteles y oman en los cestaurantes, con- | sect s cotres de lecluded * ‘ y é2 este modo Me los casos del memeai- ? Unpprincinio idsico de tas finanzasoiblicas dice cue os seas de I s en agar, pero oue- de que so resulte tan tdci ideatcarios, Mieatas aus a0 2s dificl ver que la de‘ensa nacional beaedcia a joel pais. por ello dos debez pagar eael ozo exremode la wun bumiide 9: do ccimosemente al los dieatss, sacude 10s, Gesmruye {3 alineacéa. arronca, y forma ads vinden, eboil as y parce los ejes, Ciectamente su eliminacisa (la reva~ ad de! backe) teaedciariag yesen bien co 0. éPero quiga va a 9a: razoaamieato es que los dackes sé ex gais 7 soa un problema ds coda a oacié a, 2s decir, son.un pavimeataciéa por ereancias no sé dadan cuand6 se les anspor gor las ies de esa cudad. Sin a joraue el precio de fas cer: i0$ loczies abouados 208 2870 con el fin de cantene? les calles de suc as palabras, ve: acne pio sompro- seidieado: 21 + a lector doservard que es; af inacababie deoa:e ia expos a8 PRIVATIZACION 2 los distintos nivel Guess la nanuraleza de pousabilidad aoropiado pars proves : : | Gleecimiento de les bene: coleatvoy Vcomunes Elproblema del Sumnsiro de dienes solectivos abazoz < due los mismos ban Gecido en lea moi0. [2 Derson: lugar de suseribirss 3 wa oe on origina Ta neces; Himoiezs ds Tas panes Femes-contratacemigs Sxtinguidores domasc- i aSores aulométicas coastinyen siemolosee tin dos quese usan cada vez mdscomgsusinnes 25 de los dieaes coieccivos de Proteccién aoiiciaca y Gs. Adeaids, ua2 o2:sonz de mucao diners, = #05 2a Drivados ai PToDiedad on call 08. como 2a Versa Tezulatm, 9 Dos den, Gvado puro’ en areas vied colectiva; despu. ei astesy 008, un Dez ma. digo comin De a del limits de costa de Ni"pape unewrnmuouinennn te por el gobierno y se los suministra @ quienes se juze2 ‘que requierea consumirios (por la fuerza si es aecesazi), Shel caso de la educacién), Cuando no se acs uso de la propiedad de exclusin de los bienes orivados y de cu0%e pee cir, cuando se codra poco 0 aada Dor Su coasumo, 22° faaces esos bienes estén siendo ratados de becao como comunes 0 colectivos. ns Hay dos formes concepeueles diferemtes de contemplar esta teenstormacién. Una, que #s fa mds cigurosa intelec Sdulmente, consiste eaadberirse de ua modo escrupuloso Sips detiniciones bésicas.Los bienes orivados y de cuora, or gus earacerssticas innatas de exclusion y consumo siempre que (os medios tecnoldgicos de suminisi0 20 ten), no gueden ser cedediidos y no se alteran. Ea Cerminos seacillos, lo que sucedié con los bienes de valor Social es que la sociedad, acruando a cravés dei goviesno, “did provees algunos dienes orivados y de cuota total © parcialmente 2 exvensas de la colecivided. ‘(a owra forma de contemplar ssa eransformaciOn ¢s cor siderar que ciertos dienes clasiticados como orivados y d= imigraron ala clase de bienes colectivos;es Gectry = as figuras 31, 32 y 33, estos bienes se ubicaron en lacs- Suina ingesior dececha, La explicacton de #sa migraciénes ie, primero, :odos se benetician en cierco grado cuando ‘Coasumen ios bienes de valor sociai (es dec, poseet cpasecueaeies externas positives) y oor 2ilo su consumo Tiede ser considerado como parciaimente conjunto, !o ual provoca una caida versical en e! diagrama: segundo, ge na abandonado ia exciusi6a poraue sociai- Hente y, or elo, esos dienes asaron a ia derecta del earn: #{ resultado es ms aieaes colectivos. £3%a5 dos Gisdotss formulaciones quedea ser concampiades como <2» ominidre de Agua 2 Pero Gandsce caloro pS oncda _,,’ Bo mim 0 Gkddo NY a x* Uf Be Gogo. puvatizacox > A ESAVAS 2 * Scbvidio x Indiganda a creativos, que son bienes de cuota segin nuestra defini- én, se proporcionan sin costos a los usuarios. Con fre~ Gueacta, los puentes, transports péolicos y otros servicios de ansporte que sou bienes de cuota se-hallan subsidia- dos. De igual cianera, teatros, sales de conciertos, funcio- nes de dpera, cancaas degortivas, estadios, museos y sales de exposicién a meaudo Se construyen con fondos guber- gamentales y también reciben subsidios para su opera- cou. Los bieues, que son abiertameate de cuate, del servi aléezico, de gas y telefSnico pueden hallarse en las pr:- eras etapas de un tratamiento similar. Por ejemplo, la dezanda de que sean orovistos sisi costos bajo ciertas cir~ cunsiancias, haciéadoios ast indistinguibles ea la préctica de los bieaes colectivos, surgid-después de un incidente particularmente cigico en Nueva laglaterva, durante un Evierno ea que ua matrimonio de ancianos, imposibilita- dios de ciudar de si mismos pero que vivian solos, cuurie- ron congelados cuando sus servicios fueron cortados in coscientemente por ialta de gago. como un dien privado. La exclusiéa y el consumo indivi- ual eran acrioutos claramente identificaoles de este biew- La educacién brindaba grandes y evidentes benedicios a auien ia recibla, y este justigreciado servicio se busczba y ‘vencia en 4 mercado. No obsvante, con el dempo, gand erveno un auevo punto de vista: toda la sociedad se be- gedciaria significativamente si todos recibian educaci6o, como ocurre con las vacunes. Se consideré que la educa ida traeria consigo eéecros secundarios importantes y p0~ sidivos y, en consecueacia, ao solo se la puso a disposiciéa Gel aibiico gamitamente, sino que ademis su consumo No-nace-mucio-tempo,la-educacién-era comtempiada___. compiementarizs mis cue contradictorias. 29 Ge Seco Cbligstoria, Basta clera edad 0 nivel La decisi6n ootitice colectiva de orovess académico. ~ consumo de eisos dienes de valor Social al mar Unejemapio incivso ma iio de tos valores s0- posibilidedss 0 disposicida Ge Como resultado suosidios a induvicucs 2 Gaz, o la procuccion directa dei servicio gor una qubemarientai, Los ejemplos adundan: ios seco: acion de ua diea privado como digno co sin costo al Deneticlario, es ef bien mas basico: ia alimentacida, {Puede Saber un biea peivedo 4s puro? Sin emberga, 1a cousecueacia inevitable de ra-tat yer consecueadia: de “90 PRIVATIZACION einejante, otro bien pete tue deGaido como de valor social y sé construyen vine das de interés social para consumidores selectoe (dove tunadamente, é5ta5 poseen ura historia desiguel seven, {ef Patamiento sobre el suminisiro de aste impor bien privado se desarrolla en el ceninulo 7), Ea el c2so extremo, se podria aZimmar que todos los bie- 886 poseen cierto carécter de consumo conjunte eons gumenta que un cludadano que carect de un dies ori do particular, y por lo tanto tieve una necetinad insatisfecha, se sentird inconforme con el resto de Ine ssto a su vez orovocaré-una inestabilided ¢ecu- eng ea tmenazar a todos. Mediante exterazonamieas, todos los bienes privados poseen beasiicios secuntercy Que favorecen a todos los miembros de a sociedad soe *ben ser provistos a expenses Ge la colectividad. inemoargo, estas acciones tieweu efectos desaforsung- dos. Como se sediald, todos los bienes estén sujetos erg, guna medica al consumo individual; pues no bay biewe $e Sonsumo conjuato puro, Cuando s2 eucteanes bsidiades, abaratados 0 se obtieasa sia costos, Ie der wa aumenta 7 Gay que arrezlar los gastos pualicos oa. £3 proveerlos, Pero, lamentaplemeate, io que a menudo pasa con esos bieaes as que lle indistinguibles de iGo 2200s comunss 72 estar sujetos @ todos los probleas iMherentes a estos tltimos: desoerdicio desmedido, coe sumo inecnsei le azotamiento. En la medi = la administracién del “correo de meses" servicio postal constiniye de cuova impuro ade 2 conve ain coasumido indolent Ysa fiG2 2s otro caso en discusiéa, Cuaig) de con ios arog-amas de muy consciexte 0 que en ellos se A.S.SAVAS ne escéadalos relaciocados con los programes de verano con almuerzo granuto 20 las grandes ciucades revelaron lo aiismo. Grandes cantidades de comida eran tatadas co- mo dienes inittiesy desperdiciadas. La escuela piblica re. cibe el mismo wa:smiento por parte de algunos despreo- cupados consumidores. cid médica'en Es- usa dustracién incluso més draméd- 2 ‘Omo se expuso aateriormente, la me yor pare de la atencida médica Dodria caracterizarse Como un bien de consumo individual odjeto ticil dela clusi6a, es decir, como un diea orivado. Sia embargo, la gradual cansformacion de los vaiores Sociales levaron 2i Teconocimiento de que la atencidn médica individual po- Seia las propiedades det consumo conjunto: mucha gents Se sentria mejor cuando una ersona enfarma sanara. De este moda, 12 atencién médica tue suosidiada 0 se ia rind aur costormominal-o sit costo to versas decisiones colectivas que tomaron cuerpo en las, leyes. El paso siguicats fue una expiosida de la demanca, tuna proiizezacion de incontables visitas a doctores saxo Giosos ea fos “talleces de la asistencia médica yua aumento de innecesarios andiisis de ‘aooratorio, intern: Giones ea ios aospitaies y operacionss quinirsices an medica, fa ateacidn médica se convirad en un bi Comtin, a disposicida de todos coma fos peces del mer. Co- mo era oredeci ‘oi ‘pasa el publica) de asie biea de o2:0 el coasimid Se puede Za dienes mo resultado de a ee) med 7 oF DVDAAPR TAT AAD- ee rr rr rrr 2 P2IVATIZACION carse, y sou el ajetreo y la molestia de hacer citas, esperar en dias y tramitar las demandas de reemboiso lo que coas- tiruye el costo de adquiri los bienes de cuote gratuites. wun asi, existe un acuerdo general segiin el cual unaso- ciedad bumanitaria debe garantizar Ia alimeataciéa, vi- vienda y un ingreso de subsistencia alos poores que lo me- . El debate sobre los organismos de bienestar social se centra en el moato de la asistencia, los medios para indarla, quiéoes deben recibirla y las condiciones que la dad debe imponer a los beneficiarios. El incrememo de los bienes privados y de cuota sumi- aistzados por el gobierno se menifiestan en el cambiame ‘Dacron de sus gastos. Como se iustra en el cuadro 32, los, ‘estos en salud, educaciéa, complemento de los ingresos, Vivieada y maaspore, los cuales som, como demos visto, bieaes privadosy de cuota, sora constiquyen el 45% de odos los gastos quoernamieatales. Si se exciuyea los gas- \s de deteasa los intereses de la deuda, estos bienes pri- ados y de cuota dan cuenta de dos tercios de fos egresos Eedecales y del 38% de los egresos estarales y locales. CUADRO 32. GASTOS GUBERNAMENTALES EN BIENES PRIVA- DOS ¥ DE CUOTA, ANO FISCAL 1983 (a) . = SOLES DE MILLUNES Di DULARES). Joie eonaderas ses fanaa oe spares neces A.S.SAVAS % Sumario . -% El punto 4: erminat sla : do Getgodiemoy el sector orivado es el examen de los bie; Tesy sernicios que se requieren ea.la sociedad moderna, Hy Ye NDOCAneS prosiedades que son uuiles para cla~ Sificar a los bienes y servicios: ta ext ai . feUrSe caracteriza por la propiedad de exclusion st€l proveedor puede negar sin dificultades su adquisicioa 0 ‘uso. Un traje de vestir poses esta propiedad; los peces ma- rinos n9, Un bien se caracteriza como de consumo con- junto o de consumo individual dependiendo si puede o a0 ser coasumido conjunta y simulténemente por muchos usuarios. La difusion celevisiva ¢5 un bien-de consumo conjunto; un pan no to es. Los bieaes pueden ciasificarse seguin el grado en que posezn estas dos propiedades. El resultado consiste en cuatro si90s ideales de dienes: los privados (caracter! dos por la exciusida y el consumo individual), los de cuo~ ta (por la exclusida y el coasumo coajtinto), los comunes ~ (por la a0 exclusida y el consumo individual) y los colec- 5 FIGURA 3, LOS CUATRO TIPOS DE BIENES SEGUN SUS CA- RACTERISTICAS INTRINSECAS. Fictead soe aepaest ace | Diielad pi nese [cases] sinaeanae *| : { 1 Coates aie | Se el Thos (por rao erciusion yet eonseme-conjusio}-Le gu —————— dof PRIVATIZACION ‘rover los bienes arivados de cuote au er Gide que debea ser subsidiadosy distrouldos como van colectivos. - ‘Unsiisn2ro cada vez mayor de bieaes orivados y de cuo- tase han considerado como ‘de valor social” y se los rata como dienes colectivos o comunes. de aecao, él gran cre cimieato dei godiero se ba producido en releciéa coales TastO# et bletes privados y de-cuota-Bsto-be ocurrido tan. ASSAY ioe’ 29 Frome “XG, No.3 (957 98 26 ih oem 8 Sire Bees ; eens Peta Pein $2 cer a (ae a ponents (bir act cen somo ds ae AS OPS “tae Trgaiy of the Comaons' Sexes 162 (13 dz died ites Stock’, Wal Street Journal, 10 = eg A Senge Reto pe "oe Gas: Se (95). 99. SEPL Sone at Rarrd Mowopoiy, Aare Bales 95 ed to ea el nivel federal como ea el local Estos bienes abo- zadan cienta del 45% de todos los exresos qubernames- 3, comparado con sélo ef 31% de 1960. Represeatan 2% de los eerasos que no van gare la defensa y el p2- comparado con é! 517% que {os ‘aciuye. Be dienes y servicios cue ay .ey ——va-es- necesaria par: 96 PRIVATIZACION 4_SISTEMAS ALTERNATIVOS PARA SUMINISTRAR, LOS BIENES Y SERVICIOS Ea el capitulo ante ror vimos el papel de le accién co- snupes inasscamente deci por nanuralezay a cualquier redetinicié primordialmente p peared a. De speciosa lacién es un bien colectivo creado para garannzar un Su ‘Gigisuro satistaccorio de los ocos Siewes. rae isi “Gon FespEcto a Tos biees colectivos, la 3 pagari - producidos. Ba'lo tocance 2 los biea or accién colecciva se requiere, primero, para decidir.audles son los bienes privados y de cuora que van a definirse \ ois de decnanda de tales bienes. Como veresnos més ade- ; Pane es posible tener ordeaadoressimulténeos, : 2, es posts Mente Log tes oaricigantes del servicio i ce Tustra en la gua 4.1L eonsumidor, ‘el productory el ‘ Rags’ FICURA 45. YENTAS GUBERNAMENTALES, EN LAS QUE'EL) CONSUMEDOR, COMO ORDENADOR. AUTORIZA (LINE CONTINUA) YPAGA (LINEA PUNT=4D4) AL GOBIERNO PARA QUE SUMINISTRE EL SERVI. ~ CIO (LINE 4 DISCONTINU: Re ej Gordo ce conteel pole x ben gerhdadl de Buea ef defing agui te cobra por als je agua, coeraia oun vigje on autooUs, SURDIE: 1 gtd eravando al consumudor de un modo Greet Bor 105 bleges privados y de cuota que oraves como servicios gubemamentaies dtrecos, yoaratos 2 21 ordeaado® Exes ventas gubemamen si protede 2 ored- rat0fia provia, Glsoone sf envio de sis alumaos a fa prg- aratoria de un distro cercano paea a esta ultima jul Giccion por el servicio, Tantifa es comin dus ies comunidades 9: iotiote- wan - 2 Seministo. 20° ____iseng-para-suministrar-servicios-a-sus-ciudat Ademiés, of 43% de todas las ciudade: AS.SAVAS 107 gubernamental especializada que estd organizada por vende sus servicios a diversos godiecnos con propésitos generales de !2 zoca. Los condados a veces contraian a los ayuntamientos yles pagan por el mantenimieato de los ca- minos del condado que se ballan deatzo de los limites de la ciudad. Los escados contratan 2 jos ayuntamientos y coadados para que brinden servicios sociales a sus fami- lias y personas individuates. La redisiit pozsabilidades por los servicios entre las jurisdicciones se a 20 un grado significativo en un inteato p aejat mejor los problemas regiocales y por afronter los costes cada vez mds altos. Denomizames a este sistema institucional acuerdos iuergubemamentales, Un gobierno 25.1 productor, pero otro 25 21 ordenador del servicio. son comunes, Una 375 municipalidades _d2 Estados Unidos reizlé que ao menos del 62% teala acuerdos formales o informales con otras uaidades da! go- roducian servicios ‘oci6n relativa de los 3 ¢ ilusta ea el cu: dro 4.1. Los condades éran os productores ands comun: aamentales. O para el 40% FIGURA 45. RGUBERNAMENTALES, EN LOS QUE UN GOBIERNO AUTORIZA YPAGAA OTRO Qdoien A SUMINISTRAR EL SERVICIO Eme oe 60 he Thinidigis y Poa + pt Pre P maaanCUADRO 4.1 PRODUCTORES DE SERVICIOS PARA LAS MUNICIPALIDADES BAJO LOS ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES Producror etal =—e tec Casiéado 0 Esdo 2 Distrito especial (20 escolar) 3 Distrito escolar 3B Autoridad pibica 0 CUADRO 42, a “ PORCENTAJES DE CIUDADES ¥ CONDADOS QUE USAN ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES. PARA PROVEER LOS SERVICIOS Servicio Gobiernos Porceataje de acuertos encusstados _iatergubernameatales x x x 2 2 a x Ge mepons 3 Coors desea y mesons 2 Atala inesceo ‘eeecos nal 2 Biotowme * Cpencds ue sempucnss S Aisinsies ve sapaies s Sag Loa Serves: Eamaiag Altemadre Detocry ssa, D.C. Aiocsadn latemscocn $2 ee Una encuesta de 1,780 gobieros locales, realizade ex 1982 para el Departamento de Vivieada y Desarrollo Ur- bano de Estados Unidos, decermind el srado a que se saipleaban los acuerdos intergubernameatzies para set- vicios iocales garcculares en al oais. Ea el auadro 4.2, se calistan fos servicios que, 2 cravés de esos acuerdos. gro- veiaa % de las localidades eacuesiadas, Puede Obsecvarse que los servicios de saiud y transporte son los Que se manejan de esta manera con mayor trecueacia. Es. ssiablecea comunmeate ear: una iocali- {fa spodedo 0 una suoriéad pberanental epe- Sat (4), _ ELPlnde 2 un uso extznso de es:e oar- S cqiral de esance roars Nese iestiucon esr verdes, ivaaderiat S20 Bs Se Soca ep opera SESoa se ater 2 pos de snaona er rsan poste ad UR de inialatones ALS.SAVAS uy i curt talent op de (acura. rece), Sis” rg eos cca dl tesa (SS piesa pe jn, Bs (acne exciaireato Se asdtiors 2 les spa tier y domoocs = apse SIE Seadiealen deoorar est oaids malicadooct 7 isdsionst ae Fotos al product kak ductor. EL ador) gegaal “ctor por los servicios COnEr: ae eanaumior pagal produetar pot les sere por _Eonauic. Las celaciones eatre [os participantes de ios seme Eanes josiva y multiple se Hustran *2 arate eleeeica, distrioudon de rm Je génszalFE) SeFeenguicico ta Ague del Vole. | ee Faclosi. Fe PRIVATIZACION » boner servicios: los gobierues municipales poseea y operan, por gjemplo, mucaas de las g eléctrices, sistemas de Suminisero de agua y neds ‘de autobls, y ea Anchorage, ‘cio telef6uico escuvo tradicionalmeate 3 0 del gobierno municipal. También son fraaquicias las concesiones de carreteras de acceso limita: adios, aeropueries y otras propiedades publi El cuadra 4.5 muestra el grado en que se utilizan las granouicias 9ara los servicios de los gobieraos locales. FIGURA 43, LA FRANQUICIA EXCLUSIV, EN LA QUE EL GOBIERNO. UPOREES UNS FIR PRIVADA A IMPLEMENTAR EL SERVICIO YEL CONSUMIDOR PAGA A LA FIRMA G A.S.SAVAS 5 CUADRO ” PORCENTAJES DE CIUDADES ¥ CONDADOS QUE DAN FRANQUICLAS A FIRMAS PRIVADAS PARA PROVEER SERVICIOS 5 ue ee HGS Soeneida de tudor eete Ea surabiab Gene CURAEA Ge Gri. FRANQUICLIY (PLE, EN LA QUE EL SOM SENO VEE CONSUMIIDOR SON CO-ORDENADORES . ede Ga Proedh © c Coro, Vo pa piece Ya ey Toxis | 1 PE aa GERI NOTA Sune cme ape PUENTE Vis deat be giv. 97 A eg fey - j ICIONES -—8 SFOS : © + SUBYENSIONS ~ NE cose) foment a Losbienes de uo vprivados parafos que bayqueia= ComEOMO . mentir el consumo pueden ser suosidiados y suministra- dgegor medio de dos sistemas estrucmurales disantos: Las. mi elgistema de subvenciones,» Solow x Ned el gooierno da un subsidio al oroductor. puede. oun: subsidiados més de {o aue consumirian bajo oo arreglo. Le!Ag G crews m PRIVATIZACION 4 En el sistema de subvenciones, al Groductor esté dado sruna firma privada (va sea lucrasi “el gobierno ea. conjunto intervienen. gobierno selecciona cieros productozes para ecto) por fo esaeral, tanto el obierao como el con- idor pagan al pproaustat Este sistema se iustra en la FIGURA 4.10. SISTEMA DE. SUBVENCIONES, ENELQUEEL , GOBIERNO SUBSIDLA AL PROPOR Sobenceneo “® trera. de pelrimanio —P $80 ol gi Co —e pedice’ o AS.SAVAS Fes) determinaci6n colectiva de que estos bi a ico en general y por ello su accesivilidad debe verse favorecida por medio de suosidios 2 los grupos de teatro, orquestas sinfdnicas, compaaies de dpers ballety museos. FIGURA4.LL. SISTEMA DE BONOS, EN QUE EL GOBIERNO SUB- SIDIA AL CONSUMIDOR Taree Saal Hey numerosos ¢) -mnplos d: ca. Pareceria que t industria par icular au iera aigin Srograma de subyenciones especiales 0 r dein puestos que se adapta 2 sll2: ios subsidios 2 los lacteos ¥ airs prov olameate soa al ejemoio més Givi de ales prozares, Les servicios de salud ambiga ste um peciodo de acer ads viabie Govaciéa de viviendas 2 bajo costo fomeatade por mo, aunque sussinistra- p ia arivaca de la consirucci6n. yi ios al transporte pi Las insticuciones & @ soos El sisteina de bonos también ese dirigido « favorecer oS datonmlnados suey satre wmd Case Dat- ‘cular de Al congario del sistema de su0- vencioaes, ea él cual $e subsidia al productor resmia ie Hecate ole Gets AUVSTEESS con las viviendes 2 bal ie cosio que dan Tas subvencio! Hpeae paces. ce evario. digamos en 40 _papot aes #lcsesuridar guede siegitlaviienda de 6 de sato cincueata ddiares por iGlares yle da el DOO. 2 2a la deo 2 Ss108 PRIVATE: Tema aparece esquema tor dene que estar autorizedo ° Bhicio. No cualauiers puede tram pago para vivieaca y obtener dinero; soto pueden ba- cerlo {os propietarios babiliredos Ho os Bo oars alimentos son otra elemole ce S65 ie En luen dei i i i je aliment iipras y uendas uber inguible de quiea:00 . seid ing Sa cam br sracioa-sneacionads Ines Ia ALSSAVAS 135 tno, los ahorzas ao s* acumularda Gara el consumidor ao para !a depen Ja cuenta. Este eana se desaivolla wis deraled capieuios También se baa introducido gecividades cuinurales, como alternativa wee isa lugar de atorgar ssidios a los teatros, s* (PET ae ponos eulurales aos individuos para fomenter & asis- ea aril penedciario guede acudir al evento Ue presets Etieacro se29a al bono y 21 godierto lo F yalsa (15). Elsisiema de mercado lementerones ce series Se 0s Peete os bienes ona y de cuota 20 . | ‘se uclizaban cinco sistemas difertates para la recolecci6n t des sop el itegrante mis comin deestos sistemas J PU de hesura en barrios residencizles: «! servicio municipal, : den émplearse para subsidiar las escructuras S% : { el contractual, el yoluntario, por e! mercada liore y de au- franquicias, autosemcio, mercado 0 voluncarias. Le sud i toservicio (21). No sélo no hay ceceSariemeate asda aa- vencién puede bacerse dejo la forma de pago, Grectos: i o ea el uso simulténeo de estrucruras milltiples para el + préstame a bajo interés o un tratamiento imposiave mas en configuraciones miltiples, de las diferentes seccioncs del servi- esultado Gnal es un nimero mayor de producto- Tes potenciales y le creacidn de ua cima competitivo, a rcado de servicios puidlicos, que puede dar lugar al me- jorainieato de su implementacion. Privatizaciéa F privado 2s el oro- 2s, mer jemas ef sector p rbveacionss, donos, fanqui sectar privado do. 32s; ° | e e € PARMA ® Retna bedi a x RR wtANAS we - compra dé un servicio, lo cual es un paso en direccién 2. tuna estructura de contratas o mercado. Las ventas gube cado al de subveaciones (es 4: i dt 1b subve \e: decir, inroducir los subsidios ‘oemamentaies) es lo opuesio sla privatizacid, aunque wer ewer ew ewvuroves ‘a inieativa privada provea al servicio en ambos casos CUADRO 4.7. DIVISION FUNCIONAL DE LAs ACTIVIDAD LOS SERVICIOS ae AECL POA Seer aiiceemnome cuadro 4.8 ciasitca los sistemas por orden je: co, Prvaszor implies oasar de una estucrura 8 0t8 Que ssid ads ariba ea la lita, Esto da un signicada toe preci ia dedinicién de privatizaciéa vista en el fo 1, Moverse enia direccién oouesta es aaciocalizer, “ascau Los sistemas de mercado. de voluntari in sonstiuyea ef oasa timo de la oF sca y ion aul, velenies en esta ascala. Un acuerdo intergubezames epteseata margalmente una mayor oivaizacon que el sistema guberaameaial 9orque implica '2 especiEcacion y PROPIEDAD ADMONISTRACION OPERACON _DESCRPCION nameatales van ua paso més adelante porque el gobierno renuncia a su funcion de ordenador. ‘Los contratos, subveaciones y Donos estén clasificados como se observa en el cuzdro porque implican dismiavir los gastos del gobierno (iste paga elcosto toral de un con- craio, perg geaeralmeate sélo paga parte del costo bajo sistema de subvenciones 0 bodes) y ampliar Ia funcioa d= la elecciéa privada de los ciudadanos. L2s franquicies son alsiguiente peldato de esta progresion, clasificades debe jodel sisieaia de mercado, porque e! gobierno es el orée- nador y tegulador, aunque no bace gastos directos. CUADRO 4.8 CLASIFICACION DE LOS SISTEMAS SEGUN SU 5 GRADO DE PRIVATIZACION = Subseacioass 1 Coatrates, «| 7 Ventas gebe-nameatales 27 AcnierSos itzrqubemamentales Guberaamestal Desde el punto de vista de [2 9 dolics, la accion yeldedare srincipales sobre le privatizaciéa se ceamanen133 PRIVATIZACION tos, subvenciones, bones, anquicias, voluntarios o mer cado. = 2. Eliminacién de ies 5 duciores) a favor de los mercado, weaciones (subsidios a los pro- ias de bonos, voluntarios o 3. Desnacionalizacién, una forma perticular de privati- zacién que implica la vente @ la iniciativa privada (oe! tras- aso al piiblico 0 a los trabajadores) de empreses 0 valo. i2s de propiedad evdecuameatal usados ea la produccion Ge dienes 0 servicios: por extensidn, esta forma de privarizacién tambiéa abarca a la “desmunicipalizaciOn” y oiras iormas de 'desescatiicacién’, +. Reconocimiento de que ua servicio particule? sumi aistrado por el gobierno es un bien de ciota 0 orivado ¢ imposicioa de un gravamen al usuario; si éste también tie Gn de slegir entre el gobierno y un proveedor privado, el cambio se produce del sistema eubercemental aide vent agsiormacidn hacia el siscemia de mescado. 5. EUiminacion de les reguiaciones para las franquicias y se otros controles de precios y barréres de eatrada cou ei tun de que el merczao resgonda a ias necesidades de la poblacién. a (2s més impor: ala somora de la peivaticacis a una persoectiva disciata Gran oposicién, Ei capituio 8 describe la forma de 2fechiar ssios cambios, #s decir, cdmo orivatizar. Mien- tras tanto, el sig isuio expons las ventajes y de: veauaias de caca sisteme. y ios capintios 6 y 7 oresentan evidence: iricas de {a eticacia de !2 93 ‘0sa6 apiicaciones de esta e ALE 22; Sumario joernamientaiés.y crea la posibilidad de otra AS.SAVAS vicios requiere de un gobierno o grupo de voluntarios que tome les decisiones sobre el servicio que se proveerd, su aivel y cémo pagarlo, Existen distintos sistemas instinucio- sales para suministrar los bienes y servicios. Es necesario Gisinguir entre planifcar u ordenar un servicio y produ- cisloo implementario, Pueden ideatiticarse diez sistemas distinios; éstos differen en el papel que juegan el gobier- 20, la taiciativa privada y el consumidor. La privatzaciéa implica pasar de ua sisteme coa una alta intervencién au bernamental a ot con meaos. Los siscemies de priv cida més imporcantes desce la perspectiva politica son los de mercado, contratos, boos y voluntarios. Las diferentes estructuras 0 sistemas institacionales pa- ra elsuministro de sérvicios,y les identidades caracteris cas de los praductores, ordenadores y pagadores para cz. da estructura, estda resumidas en el cuadro 4.9, que iacilita eatender con un goipe de viste:cémo difierza ies emas'y cdma cade uno de éstos resulta Gnico por es Tunciones del gobiemo, los consumidores, las firmas y ies asociaciones de voluntarios. La Ggura 4.16 retine ios gramas de fiujo de los sistemes para petiaitir una comparacién. Los diez si : guraciones milltiples, afbridas y parciaies, lo cual resulta 2a una rica variedad de opciones para implemencar los servicios que requiere ia poblacién. | i | |