UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes

Taller de Investigación en Urbanismo I Grupo B

Prof. Dr. Wiley Ludeña Urquizo

Trabajo de Investigación

Cultura, espacio público y

participación ciudadana. Centros
CREALIMA. (2012-2015)

Fabio Enrique Rodríguez Bernuy

20091387E

2014-II
Taller de Investigación en Urbanismo 1 grupo B
Dr. Wiley Ludeña Urquizo
Cultura, espacio público y participación ciudadana. Centros CREALIMA (2012-2015).
FABIO ENRIQUE RODRÍGUEZ BERNUY

PREGUNTAS

1. ¿Qué es un espacio público?

2. ¿Qué rol cumple el espacio público en el desarrollo social?

3. ¿Qué son los parques zonales?

4. ¿Qué rol cumplen los parques zonales en el desarrollo social?

5. ¿Cumplen los parques zonales el rol que les compete?

6. ¿Qué son los centros CREALIMA?

7. ¿Qué rol cumplen los centros CREALIMA en el desarrollo social?

8. ¿Cumplen los centros CREALIMA el rol que les compete?

9. ¿Existen precedentes a los centros CREALIMA a nivel nacional o internacional?

10. ¿Qué son las Unidades de Vida Articulada (UVA)?

11. ¿Cumplen los centros UVA el rol que les compete?

12. ¿Qué diferencias y similitudes existen entre los centros UVA y los centros CREALIMA?

13. ¿Cuál es la relación entre los centros CREALIMA y el espacio público?

14. ¿Qué es un proceso de participación ciudadana?

15. ¿Los centros CREALIMA fueron concebidos por un proceso de participación ciudadana?

16. ¿Los ciudadanos se identifican con los centros CREALIMA?

17. ¿Los ciudadanos obtienen beneficios con los centros CREALIMA?

18. ¿Contribuyen los centros CREALIMA a la formación de la ciudadanía?

19. ¿Contribuyen los centros CREALIMA a la transformación de las zonas marginales?

20. ¿Podrán los centros CREALIMA cumplir con sus objetivos en un futuro?
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Cultura, espacio público y participación ciudadana. Centros CREALIMA (2012-2015).
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ÍNDICE

1. Introducción

2. Estado de la cuestión

3. Marco teórico

3.1. El espacio público y su rol en el desarrollo social

3.2. La participación ciudadana y su relación con el espacio público.

4. Marco histórico

4.1. Parques zonales. Historia e importancia.

4.2. Historia de los procesos de participación ciudadana en Lima.

4.3. Antecedentes nacionales e internacionales del programa CREA Lima.

4.4. Programa CREA Lima. Historia e importancia.

5. Selección de casos de estudio y criterio de análisis.

5.1. CREA Huiracocha.

5.1.1. Descripción del proceso de participación ciudadana.

5.1.2. Formulación de proyecto a partir del proceso de participación.

5.1.3. Evaluación de proyecto y cumplimiento de objetivos.

5.2. CREA Huáscar.

5.2.1. Descripción del proceso de participación ciudadana.

5.2.2. Formulación de proyecto a partir del proceso de participación.

5.2.3. Evaluación de proyecto y cumplimiento de objetivos.

5.3. CREA Huáscar.

5.3.1. Descripción del proceso de participación ciudadana.

5.3.2. Formulación de proyecto a partir del proceso de participación.

5.3.3. Evaluación de proyecto y cumplimiento de objetivos.

6. Conclusiones

7. Bibliografía

8. Anexos
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ESTADO DE LA CUESTIÓN

El espacio público es un término que se define a partir de la comunidad: es el lugar de

los encuentros, las relaciones sociales y la formación de la ciudadanía. La calidad de
este espacio refleja la cultura de una sociedad, es un indicador de nuestra capacidad para
la convivencia. La visión de espacio público que recoge esta investigación se basa en la
postura que Jordi Borja (2003) plantea en su libro La ciudad conquistada. Borja articula
su estudio en base a los conceptos de ciudad, espacio público y ciudadanía, términos
relacionados dialécticamente y cuya existencia influye directamente en la vida urbana.

En Lima, el espacio público mantiene una problemática que no permite el desarrollo de

estos conceptos. En las zonas de mayor carencia económica ello se acentúa ante la
inacción de las autoridades y la falta de un plan regulador que defienda los espacios
libres. Los parques zonales surgen como respuesta a estas deficiencias como una
alternativa para la recreación y esparcimiento de estas áreas.

Desde la década de 1960 hasta nuestros días, el concepto de parques zonales ha ido
variando y ajustándose a la visión política coyuntural y la necesidad de sus usuarios. Es
en la presente gestión edilicia que se plantea un cambio de paradigma en el objetivo de
estos parques, buscando repotenciar el espacio público con infraestructura que permita
la realización de eventos culturales que permitan el desarrollo social.

Con estas nuevas necesidades surge a partir del año 2011 el programa CREA Lima,
siglas de Centro de Cultura, Recreación y Educación Ambiental, definido como un
“lugar de difusión cultural, que funcione como un espacio de construcción de
ciudadanía y fomento de la producción cultural local, y que sirva para sensibilizar sobre
la problemática ambiental en el entorno urbano” (SERPAR, 2012). Existen en la
actualidad tres de los diez centros proyectados: el CREA Huiracocha, ubicado en San
Juan de Lurigancho; el CREA Huáscar, ubicado en Villa El Salvador; y el CREA Capac
Yupanqui, ubicado en el Rímac.

Desde la inauguración del CREA Huiracocha en noviembre de 2012 hasta la fecha

existen pocas investigaciones que traten el tema de manera específica. La más reciente
es la escrita por Wendy León Cartolín (2014) denominada CREA Lima. Equipamientos
culturales en los parques zonales como potenciadores de los espacios públicos. Esta
publicación presenta un enfoque basado en los centros CREA como objeto
arquitectónico y su impacto en el contexto urbano circundante. En palabras de la autora,
el trabajo de investigación “representa un primer acercamiento y aproximación a la
realidad de los procesos de articulación del sistema urbano-arquitectónico que tienen los
centros culturales CREA a través del estudio de su función como equipamiento urbano
cultural, y de su función como un espacio público dentro de la orbe”.

Otro de los documentos previos sobre este tema es el artículo escrito por Vanessa Torres
Bustamante, Anna Zuccheti y José García Calderón (2014) denominado Sistema de
Parques de Lima. Una nueva visión de parques y espacios públicos. El texto indica los
lineamientos del proceso de re-conceptualización de los espacios públicos
metropolitanos y presenta a los centros CREA como una apuesta por la
descentralización de la cultura. Hace manifiesto además de los objetivos principales de
estos centros y de los procesos de participación ciudadana con el que fueron concebidos.
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El informe Memoria Anual 2011. Parques de Lima publicado por la Municipalidad

Metropolitana de Lima (2012) nos indica una estadística de las actividades realizadas
por el SERPAR, además de presentar el plan de acción y la descripción de estrategias de
los distintos programas que esta institución promueve.

Por otra parte, el libro Lima y espacios públicos: perfiles y estadística integrada 2010,
escrito por Wiley Ludeña (2013), presenta una descripción de los parques zonales y su
importancia en el contexto urbano limeño, además de indicar una estadística de estas
áreas a nivel metropolitano.

Sobre el tema de parques zonales se rescatan la investigación de Juana Hurtado (1991)

denominada Parque zonal No 24: “Huáscar” y la investigación de Frank Lock (1982)
denominada Los parques zonales, parte importante del sistema recreacional de Lima,
ambas incidiendo en el impacto histórico, contextual, urbano, político y cultural que
estos importantes ambientes urbanos tienen en nuestra ciudad. Asimismo, la
investigación de Trinidad Guerra (2012), denominada Estructura y tendencias de las
áreas verdes en normas y planes del período 1949-1990, en el contexto de la
renovación urbana: el caso de Lima, permite comprender el marco político y
gubernamental en el que se desarrollaron los parques zonales, narrando su evolución y
las distintas visiones a las que sirvieron.

En cuanto al tema de participación ciudadana, la investigación se basa en las

publicaciones de Waltraud Müllauer-Seichter (2007, 2014) denominadas La
intervención ciudadana en la intervención de espacios públicos y Niños y ciudad-niños
de la ciudad. La opinión “experta” de los niños sobre el Verde Social: el missing link
en la experiencia de participación ciudadana. Ambas publicaciones se basan en la
experiencia de la antropóloga en casos como el de Viena y el barrio Lavapiés en
Madrid. Otro de los artículos utilizados como base para la investigación es el de Aldo
Panfichi (2006) denominado La participación ciudadana en el Perú, donde realiza un
contraste entre los mecanismos de participación ciudadana durante el gobierno de
Alberto Fujimori (1900-2000) y los gobiernos de transición democrática (2000-2006).
El trabajo de Olga Segovia y Guillermo Dascal (2000) en su libro Espacio público,
participación y ciudadanía constituye también un importante referente teórico para esta
investigación al detallar conceptos referentes a modalidades de gestión pública en
espacios públicos.

Concluyendo el tópico cabe apreciar que las investigaciones previas son relativamente
escasas, por lo que la presente busca complementar la información existente con la
pretensión de realizar un aporte significativo a la indagación de relaciones entre el
urbanismo y la participación ciudadana, aplicándolo en un caso concreto que permita
vislumbrar las ventajas, dificultades y posibilidades de este proceso.
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ANTECEDENTES DE PROBLEMA

La presente investigación busca analizar el programa CREA Lima desde la perspectiva

de la relación entre participación ciudadana y espacio público, incidiendo en el proceso
de concepción de proyecto a través de talleres participativos, la formulación de
objetivos del proyecto en base a este proceso, la evaluación del cumplimiento de éstos
en el período de investigación planteado y una conclusión que busca determinar si estos
procesos podrían ser utilizados como modelo para futuros proyectos.

La participación ciudadana en la intervención de espacios públicos resulta ser un tema

novel en nuestro país. Aldo Panfichi (2006) considera la participación ciudadana como
un proceso político que se ha construido paulatinamente durante los últimos quince
años, ratificado por el desarrollo del plan de acción de la ONU denominado Agenda 21
e iniciado en Lima a partir del año 2001. Sin embargo, existe poca evidencia de
proyectos de participación que estén dirigidos a la mejora de espacios públicos, lo que
refleja, de acuerdo a la antropóloga Waltraud Müllauer-Seichter (s.f.), las diferentes
formas de desigualdad existentes que terminan influyendo en el éxito o fracaso de los
movimientos sociales. Esto resulta en la estigmatización del espacio público en la
memoria colectiva, generando desconfianza en el Estado y anulando propuestas urbanas
participativas de la agenda política edil.

En este contexto surge el caso de estudio, que a pesar de seguir lineamientos de un

proceso que ya es rutina en otros países, presenta una propuesta novedosa para nuestra
ciudad. Como lo indica José García Calderón (2014):

“Desde la concepción del proyecto se realizaron talleres de imaginarios con la

población y usuarios de los parques, mesas de trabajo con trabajadores,
organizaciones sociales y comunitarias, vecinos y usuarios del parque. De los
talleres de imaginarios se recogen las inquietudes y expectativas de la población
que son plasmados en el programa de usos y el diseño base del proyecto. En los
talleres y mesas de trabajo se definen las actividades que se desarrollarán en los
parques, los temas de las museografías y los tipos de talleres que se brindarán en
estos espacios culturales, además de iniciativas para la agenda cultural”. (p.91)

Este proceso fue asesorado por un equipo técnico internacional conformado por
SERPAR, la Empresa de Desarrollo Urbano de Medellín (EDU) y el proyecto Lima
Water, aspectos que añaden especial interés al objeto de investigación, la cual busca
evaluar el método por el que fue concebido el proyecto y los resultados en el período de
investigación.
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INFORMACIÓN OBTENIDA

Estadística de participaciones de la plataforma CREALIMA hasta junio 2014. Fuente: http://www.serpar.gob.pe/obras-entregadas/

Estadística de actividades culturales de la Municipalidad de Lima durante el año 2013. Fuente: Encuesta Lima como vamos 2013.

Estadística de actividades recreativas y culturales por zonas distritales en el año 2013. Fuente: Encuesta Lima como vamos 2013.

Estadística de oferta de actividades recreativas y culturales por zonas distritales en el año 2013. Fuente: Encuesta Lima como vamos 2013.
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Proyecto para el centro CREALIMA Huiracocha, en San Juan de Lurigancho. Fuente: Diapositiva SERPAR (2012).

Proyecto para el centro CREALIMA Cápac Yupanqui, en el Rímac. Fuente: Diapositiva SERPAR (2012).
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Proyecto para el centro CREALIMA Huáscar, en Villa el Salvador. Fuente: Diapositiva SERPAR (2012).

Proceso de participación ciudadana y

resultado del diseño en el centro CREALIMA
Huáscar, en Villa el Salvador. Fuente:
Diapositiva SERPAR (2012).