Denuncia internacional: La injerencia del Poder Ejecutivo en la Justicia

mendocina y el hostigamiento a abogados/as independientes

En este artículo comentamos la denuncia efectuada por nuestra Asociación en forma

conjunta con AJUS La Plata, Berisso y Ensenada ante la Relatoría Especial sobre la
Independencia de Jueces y Abogados del Consejo de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, que da cuenta de la existencia de un plan sistemático
para someter la independencia del Poder Judicial, implementado en Mendoza a partir de la
asunción de Alfredo Cornejo al poder político provincial en diciembre de 2015 y que subsiste
bajo el mandato de Rodolfo Suarez.

La denuncia tiene como precedente inmediato la preocupación manifestada por dicha

Relatoría en noviembre de 2019, por la existencia de un plan de carácter sistemático y
estructural para quebrar la independencia judicial durante la gestión presidencial de Macri.

En la misma se exponen de manera detallada los casos de violación a la independencia

judicial, así como los estándares jurídicos aplicables establecidos tanto por los órganos
especializados de la ONU como por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos,
contando con un amplio respaldo probatorio.

La denuncia presenta diversos hechos que ponen de manifiesto el quiebre de la

independencia en la Suprema Corte mendocina, Casos de Intervención y Subordinación en
el Ministerio Público de la Provincia de Mendoza, la persecución a Magistrados por sus
resoluciones, la estigmatización y ataques contra abogados, la discrecionalidad en la
designación de magistrados y el sometimiento político de los órganos de control.

Haciendo la Corte

Los ataques a la independencia de la Corte Mendocina comenzaron a pocos días de asumir

Cornejo como reacción al fallo plenario por el que la Corte hizo lugar a una acción de hábeas
corpus interpuesta por Xumek por el uso abusivo de la prisión preventiva. Al conocerse la
sentencia, Cornejo fustigó públicamente al Juez Omar Palermo y en forma insólita, concurrió
a las oficinas de la Suprema Corte para presionar en forma directa y pública a los
magistrados. Las maniobras realizadas para no cumplir con el fallo de la Corte fueron
calificadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos como una maniobra
regresiva.

Posteriormente, Cornejo encabezó un proceso de intimidaciones y presiones sobre algunos

de los miembros de la Corte para lograr su jubilación con el fin de obtener vacantes y
conseguir así la designación de dos miembros de la Corte y la designación del Procurador
General.

El arcaico sistema de selección de jueces de la Suprema Corte fue aprovechado por el

partido hegemónico para imponer con mayoría simple y, en forma secreta, polémicas
designaciones que rompieron los consensos democráticos.

Dichas designaciones fueron denunciadas por reproducir modelos de exclusión patriarcal

dada la exclusión absoluta de mujeres en su integración, desde la jubilación de Aida
Kemelmajer en 2010. José Valerio fue nombrado en 2016 recibiendo más de 600
impugnaciones por dictar fallos de contenido homofóbico y discriminatorio contra mujeres y
homosexuales. Dalmiro Garay, nombrado en 2018, dejó su lugar de Ministro de Gobierno
para ser parte de la Suprema Corte sin solución de continuidad. Alejandro Gullé fue
designado como Procurador General en el año 2016, presentado por Cornejo como “un
paladín de la justicia que funcionará como un segundo ministro de seguridad”. Estas
designaciones, fueron acompañadas por un proyecto de ampliación de miembros de la
Corte, denunciado como un intento de contar con un Tribunal adicto por todo el arco político
provincial.

La escandalosa designación de María Teresa Day, efectuada por Rodolfo Suarez en 2020,
fue clave para obtener el control del Alto Tribunal por el partido hegemónico. Por este
motivo al asumir Suarez, denostó a Nanclares públicamente por lo que se vio forzado a
renunciar. Obtenida la vacante, propuso a Day, lo que mereció diversos cuestionamientos
por no reunir los requisitos constitucionales para ocupar el cargo, interponiéndose diversas
acciones judiciales ante la Corte. Para eludir las medidas judiciales, el pliego de Day fue
aprobado en secreto y en un insólito trámite express, lo que fue públicamente admitido por
el Gobernador Suarez.

Justicia a la Carta
A lo largo de la denuncia, se exponen casos emblemáticos de políticas del gobierno
cuestionadas judicialmente donde la actuación de los miembros de la Suprema Corte
designados por Cornejo y Suarez han intervenido en forma indebida para salvaguardar los
intereses del gobierno.

Tal es el caso del denominado “ítem aula”, ya que durante el año 2016, Cornejo logró la
aprobación de una ley que establece un incentivo al personal docente, cuestionado por el
Sindicato Unido de Trabajadores de la Educación (SUTE) ante la Corte por considerarlo
discriminatorio, violatorio del derecho a la salud y a la libertad sindical. El mismo día que
vencía el término para dictar sentencia, se presentó el Gobierno de la Provincia solicitando
un fallo plenario, cambiando la integración del tribunal que debía resolver en violación de la
ley 4969 que fija como límite para el llamado a plenario la fecha del acuerdo para dictar
sentencia, que se había producido siete meses antes.

La persecución a la Organización Barrial Tupac Amaru configura otro caso de manipulación

de la composición de la Corte realizada a instancias de Cornejo en el marco de un recurso
de queja presentado en octubre de 2017 por el Ministerio Público Fiscal. Cornejo pretendía
que se dictara la prisión preventiva de los dirigentes sociales que habían sido liberados por
decisión de la Octava Cámara del Crimen. La Sala II de la Corte se encontraba presidida por
el juez Valerio e integrada por Palermo y Gómez, quienes se encontraban fuera de su control
político. El juez Palermo había solicitado licencia a partir de junio de 2018 con motivos
académicos. Por ello, Valerio llevó adelante maniobras dilatorias prolongando
indebidamente la tramitación del recurso hasta que Palermo iniciara su licencia,
suspendiendo dos veces el llamado a sentencia. Fue así que el Gobierno logró integrar la
sala con un juez afín, Pedro Llorente, quien no podía intervenir por haber adelantado opinión
al votar por la procedencia del jury de enjuiciamiento contra los jueces de la Octava Cámara
del Crimen en el mismo expediente en que debía ahora dictar sentencia, tal como lo expuso
el propio Valerio ante el Jury. El juez Valerio utilizó esos argumentos para excusarse en el
Jury y los opuestos para rechazar la recusación de Llorente. Con esta nueva composición el
gobierno se aseguró una mayoría y un día antes de la reincorporación de Palermo anuló la
resolución, tal como exigió Cornejo.

En 2018, el gobierno provincial impulsó la sanción de un Código Contravencional mediante

Ley N° 9099, por lo que Xumek presentó una acción de inconstitucionalidad ante la Sala I de
la Suprema Corte cuestionando distintos artículos por resultar contrarios a garantías
constitucionales y convencionales. Al hacer la presentación, Xumek recusó al Juez Garay ya
que como Ministro de Gobierno firmó el proyecto de ley que fuera enviado por el Poder
Ejecutivo a la Legislatura por lo que no podía controlar judicialmente la constitucionalidad
de los actos en los que intervino como Ministro político. Durante el trámite de designación,
Garay manifestó públicamente que “en todos los temas en que haya participado como
ministro me voy a excusar”. Sin embargo rechazó la recusación, actuando como juez y parte.
Al asumir Garay como presidente de la Corte, se integró la Sala con la jueza Day. Xumek
presentó una nueva recusación por colaborar en la reforma del Código Contravencional
según su curriculum vitae, quien también rechazó la recusación.

La aprobación del fracking también cuenta con una participación de Garay como juez y
parte. Al momento de tratarse el cuestionamiento por parte de la Organización
ambientalista “Oikos”, ante la Sala I de la Suprema, del polémico decreto que habilita la
fractura hidráulica dictado en 2018, Garay, quien se desempeñó hasta el 31 de julio de 2018
como Ministro de Gobierno había dictado el decreto cuestionado. Así, tres meses después
de asumir como miembro de la Suprema Corte firmó la sentencia que rechazó la acción
procesal administrativa. Posteriormente, con la integración de la jueza Day, la Corte sólo
admitió la participación como amigo del tribunal a cinco instituciones que argumentan a
favor del Estado, rechazando la intervención de Xumek, que solicitó la declaración de
inconstitucionalidad.

En el caso de la Revisión Técnica vehicular Obligatoria, en el 2018, la Secretaría de Servicios

Públicos, dictó una resolución por la cual se justifican las contrataciones directas o
auto-contrataciones de determinados Talleres para realizar la revisión de todo el parque
automotor de la Provincia, eludiendo así la Licitación Pública. Natalio Mema, al mismo
tiempo que ejercía el cargo de Secretario de Servicios Públicos, se desempeñaba como
asesor legal y apoderado de los talleres interesados existiendo conflicto de interés. Ante
esta situación, la Cooperativa de Trabajo Perfil Ltda., solicitó la declaración de
inconstitucionalidad de dicha resolución ante la Sala I de la Corte, por no existir licitación
pública, recusando a Garay, porque solo tres meses antes había ingresado a la Corte, y como
Ministro tuvo intervención en la elaboración de las normas cuestionadas. Garay rechazó la
recusación, e intervino una vez más en forma indebida en asuntos donde tuvo injerencia
previa miembro del gobierno.

Subordinación del Ministerio Público Fiscal

La designación de Alejandro Gullé como Procurador General al frente del Ministerio Público
Fiscal por parte de Cornejo en 2016, resulta otro paso fundamental para avanzar contra la
independencia del poder judicial y para la implementación de políticas criminales violatorias
de derechos fundamentales. Desde la Procuración se ha impuesto el uso arbitrario de la
prisión preventiva y desde allí se opera en contra de la independencia de los Fiscales y
Jueces, quienes deben decidir bajo una intensa presión institucional y política.

A partir de su designación, se ha impuesto una política criminal dirigida a la criminalización

de la protesta social, mediante la persecución de dirigentes gremiales, estudiantiles, vecinos
de barrios marginados de servicios esenciales, docentes y ambientalistas, así como la
represión policial en manifestaciones pacíficas. Tal como sucedió en las masivas protestas
ocurridas en diciembre de 2019 en contra de la derogación de la ley 7722, que prohíbe la
megaminería metalífera y contaminante.

Como parte de la política criminal, se verifica un retorno a la persecución por razones

políticas, ejercida contra dirigentes sindicales, ex funcionarios del justicialismo y
legisladores de todos los sectores de la oposición política mientras ha garantizado la
impunidad de funcionarios oficialistas mediante la omisión de instar la acción penal. Se
destaca la actuación arbitraria del Ministerio Público Fiscal a instancias del gobierno
criminalizando prácticas propias de organizaciones sociales, y deteniendo arbitrariamente a
miembros de esas organizaciones. Siendo emblemático el caso de los integrantes de la
“Tupac Amaru” en abril de 2017, que desde el Poder Ejecutivo fue calificada como
“asociación ilícita” y comenzó la persecución judicial contra más de cuarenta delegados, en
el marco de un plan nacional de persecución, que se inició en Jujuy con la prisión por
razones políticas de Milagro Sala. En el marco de este caso de “lawfare”, fueron imputados
distintos funcionarios políticos del Partido Justicialista, por suscribir la documentación que
acreditaba el avance de las obras. Ello sucedió con el intendente de Lavalle Eduardo Righi,
quien fue imputado tres días antes de las elecciones departamentales, mientras que jamás
se imputó a Alfredo Cornejo, quien como intendente de Godoy Cruz suscribió exactamente la
misma documentación. Se destacan las imputaciones efectuadas a legisladores
provinciales del Frente de Izquierda Lautaro Giménez y Héctor Fresina, junto a otros
dirigentes sociales, acusados de participar en un paro nacional convocado por la CGT. Al
Senador Marcelo Romano de “Protectora Fuerza Política”, quien fue imputado
arbitrariamente debido a un altercado durante las elecciones provinciales, y la prisión
preventiva del ex intendente de Santa Rosa, Sergio Salgado, del Partido Justicialista. Caso en
el que la Sala II de la Suprema Corte luego consideró que el Ministerio Público Fiscal utilizó
la figura penal de “asociación ilícita” sin elementos probatorios para justificar su privación de
libertad.
Asimismo, organizaciones de mujeres denuncian la doble vara utilizada por el Ministerio
Público Fiscal, en relación a la gran cantidad de altos funcionarios del gobierno de Cornejo
imputados en casos de violencia de género. Entre estas se encuentra la denuncia contra el
Subsecretario de Justicia, Marcelo D’Agostino denunciado por agresiones físicas a una
empleada de esa dependencia, así como el caso del ex Ministro de Salud de Cornejo, Rubén
Giachi, que debió renunciar a su cargo debido a la denuncia de su ex pareja por haber sido
golpeada durante el festejo de su cumpleaños. Éste fue luego beneficiado por el Ministerio
Público Fiscal, quien instó su sobreseimiento aprobando una conciliación confidencial, a
pesar de existir una resolución que prohibía prestar conformidad cuando se tratara de casos
de violencia de género.

Asimismo, se destacan las maniobras indebidas realizadas para obtener el prematuro

archivo de la investigación sobre el origen de los bienes del ex gobernador Alfredo Cornejo,
mediante el traslado del Jefe de la Unidad Fiscal de Delitos Económicos, Dr. Sebastián
Capizzi. Conforme la denuncia, el hijo del ex gobernador, Lautaro Cornejo, de tan solo 20
años de edad, habría constituido una serie de sociedades anónimas, en conjunto con
notorios contratistas del estado provincial. El Fiscal Capizzi ordenó realizar la
correspondiente investigación, solicitando informes y una pericia contable sobre el
patrimonio de los denunciados. Sin embargo, pese a que se trataba de una resolución de un
superior, el expediente continuó sin movimientos, hasta que el mismo Fiscal ordenó
confeccionar una serie de pedidos de informes respecto del estado de las sociedades
anónimas constituidas por los denunciados. Como represalia, el Procurador Gullé ordenó el
traslado de Capizzi. Como nuevo Jefe de la Unidad Fiscal de Delitos Económicos se designó
al Fiscal Javier Pascua, quien se desempeñaba en la Unidad Fiscal del Valle de Uco, y que es
conocido por sus vínculos con el ex Gobernador. Así, el nuevo Fiscal de la causa solicitó
nuevas instrucciones, con el fin de obtener el archivo prematuro de la investigación y la
impunidad de los denunciados, sin ordenar la pericia contable que había solicitado el
castigado Fiscal Capizzi.

Casos de persecución y presiones indebidas a Magistrados

En los últimos cinco años también se han verificado continuos ataques a la integridad moral,
amenazas de juicio político y todo tipo de descalificaciones contra magistrados y
magistradas que no se alinearan con la política hegemónica de Cornejo y Suarez.

El Fiscal Daniel Carniello fue presionado en su domicilio por Alfredo Cornejo en la campaña
electoral de 2015 para que ordenara la detención de un candidato opositor y por su negativa
sufrió todo tipo de represalias entre las que se encuentran denuncias penales y solicitudes
de destitución.

Asimismo, el Juez Federal Marcelo Garnica, y el Juez de Garantías David Mangiafico fueron
blanco de presiones públicas por parte del Cornejo cuando en un caso de resonancia
pública dictaron resoluciones otorgando la libertad a un grupo de albañiles que habían sido
detenidos.

Los jueces Alejandro Miguel, Luis Correa Llano y Ramiro Salinas, que integraron la Cámara
Penal de Apelaciones, también han sido perseguidos por el entonces gobernador Cornejo,
que a poco de asumir, los señaló como el “enemigo garantista”, denominando
peyorativamente a dicho Tribunal como “Camarón”, en alusión al tribunal especial creado
por un gobierno de facto para juzgar presuntos terroristas en 1971. El gobierno eliminó la
Cámara Penal de Apelaciones, que funcionaba con competencia en toda la provincia
licuando su poder y la convirtió en la Octava Cámara del Crimen. Luego de que estos
magistrados ordenaran la liberación de los militantes de la Organización Tupac Amaru,
Cornejo los atacó públicamente amenazando con un jury de enjuiciamiento. Esta amenaza
se concretó a partir de la acción de un abogado que actuaba como parte querellante, pero
que era asesor del Ministro de Justicia de la Nación. El Gobernador Cornejo realizó nuevas
declaraciones pocos días antes del Jury presionando para la destitución de los magistrados,
lo que fue rechazado por la Asociación de Magistrados. Finalmente la denuncia contra los
miembros de la Octava Cámara del Crimen fue archivada. Después de eso y como un acto
disciplinador Cornejo hizo aprobar la ley 9040, disolviendo todas las Cámaras para constituir
Tribunales Colegiados integrados bajo las órdenes de un funcionario administrativo
dependiente de Valerio.

La Jueza de Garantías, Erica Sanchez, en el mes de abril de 2017 recibió más de 20

expedientes solicitando allanamientos y detenciones a miembros de la Organización Tupac
Amaru. A instancias de Teresa Day, quien ejercía el cargo de Coordinadora del Ministerio
Público Fiscal. Valerio presionó a la jueza para que resolviera favorablemente al pedido del
Ministerio Público, quebrando la independencia funcional de la Magistrada y denotando una
connivencia entre la acusación y un Ministro de la Corte.

Por su parte, la Jueza de Garantías Alejandra Mauricio, también fue blanco de presiones por
manifestar su desacuerdo con las reformas procesales impulsadas por el gobierno.
Después de ello, se le iniciaron 16 sumarios administrativos, entre los que se destaca el que
se abrió por rechazar los pedidos de allanamiento y detención en contra de miembros de la
Organización Tupac Amaru. El Secretario de Justicia durante la gestión de Cornejo - que
persiste en la gestión de Suarez - Marcelo D´Agostino, la citó a su despacho en la Casa de
Gobierno, donde, según relata la Jueza, fue amenazada manifestando el Subsecretario que
actuaba por órdenes de Cornejo, admitiendo que los sumarios administrativos se habían
realizado para pedirle el juicio político con el fin de silenciarla e impedir que declarara la
inconstitucionalidad de la ley 9040.

El Juez del Tribunal Penal Colegiado Eduardo Martearena, también ha sido blanco de
ataques por parte de Cornejo, que lo amenazó públicamente con destituirlo del cargo por
haber pronunciado un fallo en el que se declaraba la inconstitucionalidad de la pena de
prisión perpetua.

El Juez de Ejecución Penal, Sebastián Sarmiento ha sido otro de los Magistrados amenazado
con la iniciación de un Jury de enjuiciamiento, por dictar una resolución otorgando la
libertad condicional a una persona en 2017 en cumplimiento de los requisitos legales.

Discrecionalidad en la designación de Magistrados.

Durante la gestión de Cornejo se desplegó una política para efectuar designaciones masivas
de jueces afines al gobierno, presionando a magistrados para obtener su jubilación y
modificando las normas para la calificación en los concursos para facilitar la
discrecionalidad. Desde diciembre de 2015 y hasta fines de 2019, el ex Gobernador designó
un tercio del total de magistrados que componen el Poder Judicial, seleccionando jueces
afines de las ternas conformadas por el Consejo de la Magistratura. La manipulación de las
nuevas designaciones se ha visto facilitada por los cambios que el gobierno logró introducir
en el proceso de selección de Magistrados mediante la ley 9047, eliminando el puntaje en
los exámenes y elevando a un 60% el puntaje correspondiente a la entrevista personal con la
discrecionalidad que implica, quedando solo un 40% para méritos académicos y demás
antecedentes.

Estigmatización y ataques contra abogados

La denuncia registra además casos de estigmatización y ataques contra abogados

defensores en materia penal, defensores de derechos humanos, ataques contra la Asociación
Justicia Legítima y ataques a los abogados que se dedican al derecho del trabajo. Se señalan
diversos casos de persecución contra abogados de organizaciones sociales, tales como el
de Enrique Jassid, imputado por su intervención en una concentración acaecida el 6 de abril
de 2017. También el de la abogada Julieta Lavarello, de las Asambleas Mendocinas por el
Agua Pura, quien fue detenida junto con otra colega por personal policial mientras asistía a
una persona herida por la represión policial realizada contra los manifestantes contrarios a
la derogación de la ley 7722 en diciembre de 2019, y siendo encerrada en un vehículo policial
durante más de dos horas con temperaturas superiores a los 40 grados.

Sometimiento político de los organismos de control

Finalmente, la denuncia describe el contexto de concentración de poder efectuada durante

la gestión de Cornejo quien renovó a todos los integrantes de los organismos de control
independiente, entre los que se encuentran el Presidente del Tribunal de Cuentas de la
Provincia, el Contador General de la Provincia, la titular de la Defensa Pública y el Procurador
de las Personas Privadas de la Libertad y el desmantelamiento de la Comisión Provincial
para Prevenir la Tortura, limitando la participación de Organismos de Derechos Humanos y
consagrando la hegemonía oficialista.