1.

3 Identificación de actores en la
gobernanza internacional y
nacional
En esta semana aprenderás acerca del sistema de gobernanza global que ha surgido
en torno al cambio climático y el medio ambiente, los principales actores y dinámicas
de funcionamiento. En pocas palabras, conocerás cómo interactúan los gobiernos con
los distintos organismos y agencias internacionales en los temas específicos del medio
ambiente y el cambio climático en particular.
Además, conocerás cómo se ha consolidado la gobernanza del cambio climático en
México.
https://view.genial.ly/5f04df41e63de00e3232e863

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 1

 El nacimiento de la conciencia ecológica
A finales de los años 60, tras las expresiones de alarma científica, la conciencia pública
se hizo cada vez más consciente de los peligros que amenazaban a la biosfera.
Este movimiento de opinión fue totalmente de base; también se cimentó desde el
principio a nivel internacional.
Tenía un fuerte contenido filosófico que correspondía a una concepción cambiante del
mundo, incorporando nuevos valores sociales, mientras que rechazaba el materialismo.

Publicaciones icónicas
Silent Spring de Rachel Carson

The limits to Growth del Club de Roma

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 2

 Conferencia de Estocolmo del medio ambiente humano

La conferencia mundial organizada por la ONU tuvo lugar en Estocolmo entre el 5 y

el 6 de junio de 1972.

Fue la mayor conferencia internacional organizada hasta ese momento. Reunió a

unas 6,000 personas, entre las que se encontraban delegaciones de 113 países,
representantes de casi todas las organizaciones intergubernamentales y 700
observadores enviados por 400 organizaciones no gubernamentales.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 3

 En la Conferencia se aprobó una Declaración sobre el Medio Ambiente
Humano en la que se formularon los principios que guiaron la acción durante
los dos decenios siguientes.

Varios principios, entre los 26 de la Declaración de Estocolmo, desempeñaron

un papel importante en el desarrollo ulterior del derecho ambiental
internacional.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 4

 Después de Estocolmo…
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP - United
Nations Environment Programme)

Principal reporte

Global Environmental Outlook

Convención de Viena y el Protocolo de

Montreal
En 1974, Sherwood Rowland y Mario Molina predijeron el progresivo
adelgazamiento de la capa de ozono debido al uso común de productos químicos
utilizados para refrigeradores y aerosoles, conocidos como clorofluorocarbonos
(CFC).

Inmediatamente se desató un debate. El sector industrial, los grupos de reflexión

escépticos y las comunidades científicas trataron rápidamente de desacreditar a los
científicos por sus afirmaciones, y comenzaron una campaña que ridiculizaba la
posibilidad de que se formara un agujero en la capa de ozono.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 5

 World Commission on Environment and Development: 1987

El Reporte Brundtland: The future we want.

Se acuña el término desarrollo sostenible: El aumento de la vinculación entre el

medio ambiente y el desarrollo se expresa en el término "desarrollo sostenible".

Se refiere al desarrollo que tiene por objeto satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes respetando al mismo tiempo las necesidades de recursos
de las generaciones futuras.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 6

 Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre el Cambio Climático (IPCC)

Es un órgano intergubernamental de las Naciones Unidas dedicado a proporcionar al

mundo una visión objetiva y científica del cambio climático, sus impactos y riesgos
naturales, políticos y económicos, y las posibles opciones de respuesta.
• 3 grupos de trabajo dedicados a:

1. Bases científicas

2. Impactos, vulnerabilidad y adaptación

3. Mitigación

• No utiliza una política prescriptiva.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 7

 La Conferencia de Río
Conferencia más importante de medio ambiente

3 resultados principales
Convención Marco de Cambio Climático
Convención de Diversidad Biológica

Convención contra la desertificación

Declaración de Río

Agenda 21

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 8

 Declaración de Río

La Declaración consta de 27 principios:

El concepto central es el desarrollo sostenible, lo que significa la integración del

desarrollo y la protección del medio ambiente, tal como lo definió anteriormente la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

El Principio 4 es importante a este respecto:

Establece que para lograr el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente
debe constituir una parte integral del proceso de desarrollo y no puede considerarse de
manera aislada.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 9

 UNFCCC
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Adoptada el 9 de mayo de 1992.

El marco establece límites no vinculantes para las emisiones de gases de efecto

invernadero de los distintos países y no contiene mecanismos de aplicación. En
cambio, el marco esboza cómo pueden negociarse tratados internacionales
específicos (llamados "protocolos" o "acuerdos") para especificar nuevas medidas
en pro del objetivo de la CMNUCC.

Las partes en la convención se han reunido anualmente desde 1995 en

Conferencias de las Partes (COP) para evaluar los progresos en la lucha contra el
cambio climático.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 10

 Conference of the Parties (COP)
La COP es el órgano supremo de decisión de la Convención. Todos los Estados
que son Partes en la Convención están representados en la COP, en la que
examinan la aplicación de la Convención y de cualquier otro instrumento jurídico
que la COP adopte y toman las decisiones necesarias para promover la aplicación
efectiva de la Convención, incluidas las disposiciones institucionales y
administrativas.

Tiene lugar todos los años.

La COP25 tuvo lugar en Chile en 2019.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 11

 Esquema de precaución
El objetivo último de la presente Convención y de cualesquiera instrumentos
jurídicos conexos que adopte la Conferencia de las Partes es lograr, de
conformidad con las disposiciones pertinentes de la Convención, la
estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el
sistema climático. Ese nivel debería alcanzarse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático,
asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el
desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

(CMNUCC, 1992: 4)

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 12

 Principios de la Convención: Principio
precautorio
El principio de precaución está estipulado en el párrafo 3 del artículo 3 del Convenio
Marco, que establece que:

Las Partes deberán adoptar medidas de precaución para prever, prevenir o

reducir al mínimo las causas del cambio climático y mitigar sus efectos
adversos. Cuando haya amenazas de daños graves o irreversibles, la falta de
certidumbre científica absoluta no debería utilizarse como razón para postergar
esas medidas, teniendo en cuenta que las políticas y medidas para hacer frente al
cambio climático deberían ser eficaces en función de los costos a fin de asegurar
beneficios mundiales al menor costo posible.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 13

 Principio de Responsabilidades Comunes pero diferenciadas (CBDR)
Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. En
consecuencia, las Partes que son países desarrollados deberían tomar la iniciativa en
la lucha contra el cambio climático y sus efectos adversos.
(FNUCC, 1992: 8)

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 14

 Responsabilidad histórica
Observando que, tanto históricamente como en la actualidad, la mayor parte de las
emisiones de gases de efecto invernadero del mundo se han originado en los países
desarrollados, que las emisiones per cápita en los países en desarrollo siguen siendo
relativamente bajas y que la proporción de las emisiones mundiales originadas en los
países en desarrollo aumentará para satisfacer sus necesidades sociales y de
desarrollo.
(CMNUCC, 1992: 2)

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 15

 Todd Stern, US envoy to climate negotiations
“I actually completely reject the notion of a debt or reparations or anything of the
like. (…)Let's just be mindful of the fact for most of the 200 years since the
Industrial Revolution, people were blissfully ignorant of the fact that emissions
cause the greenhouse effect. It's a relatively recent phenomenon. It's the wrong
way to look at this. We absolutely recognize our historical role in putting
emissions in the atmosphere that are there now. But the sense of guilt or
culpability or reparations, I categorically reject that.”
Stern cited in Samuelsohn, 2009

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 16

 Principio Contaminador-Pagador
• El principio de "quien contamina paga" es la práctica comúnmente aceptada de que
quiénes producen la contaminación deben sufragar los costos de su gestión para evitar
daños a la salud humana o al medio ambiente.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 17

 Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto es un tratado internacional legalmente vinculante en el

marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático.

Compromete a los estados partes a reducir las emisiones de gases de efecto

invernadero, basándose en el consenso científico de que (primera parte) el
calentamiento global está ocurriendo y (segunda parte) es extremadamente
probable que las emisiones de CO2 producidas por el hombre lo hayan
causado predominantemente.

El Protocolo de Kioto fue adoptado en Kioto (Japón) el 11 de diciembre de

1997 y entró en vigor el 16 de febrero de 2005

Divide a los países en el ANEXO 1 y el No Anexo I (con responsabilidades

legales y con compromisos voluntarios basados en el principio de CBDR.

• EE.UU. No ratifica el protocolo.

Se requiere la ratificación de 144 Estados Partes (tres cuartos de 192).

Primer período de compromisos de 2005 a 2012.

Segundo período de compromisos hasta 2020. Cubre menos del 15% de las
emisiones mundiales actuales.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 18

 COP21 y el Acuerdo de París

El Acuerdo de París sustituye al Protocolo de Kioto.

Compromisos de todas las Partes (195 firmantes).

Sin embargo, los compromisos son voluntarios, no son jurídicamente

vinculantes.

Contribuciones determinadas a nivel nacional.

Objetivo del Acuerdo: Emphasizing with serious concern the urgent need to
address the significant gap between the aggregate effect of Parties’ mitigation
pledges in terms of global annual emissions of greenhouse gases by 2020 and
aggregate emission pathways consistent with holding the increase in the global
average temperature to well below 2 °C above pre- industrial levels and pursuing
efforts to limit the temperature increase to 1.5°C above pre- industrial levels.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 19

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 20
 Climate action tracker
The unconditional pledges and targets that governments have made, including NDCs as
of December 2018, would limit warming to about 3.0°C above pre-industrial levels, or in
probabilistic terms, likely (66% or greater chance) limit warming below 3.2°C.
(CAT, 2018)

Recent literature calculates that there is only a 5% chance that the Earth will avoid
warming by at least 2°C come the end of the century.
(Raftery et al., 2017)

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 21

 Objetivos de Desarrollo Sostenible

https://view.genial.ly/5f0db77977697d0dbbd0edac

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 22

 Los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 23

 Los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio están enunciados en la Declaración del
Milenio, firmada en septiembre del 2000 por 189 países, entre cuyos representantes se
encontraban 147 Jefes de Estado.
Los objetivos y metas están interrelacionados y deberían considerarse como un
conjunto. Representan una asociación entre los países desarrollados y los países en
desarrollo, como se afirma en la Declaración, con el fin de "crear en los planos nacional
y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza".

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 24

 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (2015-2030) también conocidos por sus
siglas ODS, son una iniciativa impulsada por Naciones Unidas para dar
continuidad a la agenda de desarrollo tras los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
Son 17 objetivos y 169 metas propuestos como continuación de los ODM incluyendo
nuevas esferas como el cambio climático, la desigualdad económica, la innovación,
el consumo sostenible y la paz, y la justicia, entre otras prioridades.Entraron en vigor el
1 de enero de 2016.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 25

 ¿Qué son los ODS?
Son una guía para alcanzar el desarrollo de los países, estados y municipios de
manera sostenible: con un equilibrio en aspectos económico, social y ambiental.
Atienden los principales retos que, como comunidad, enfrentaremos en los próximos
años y que requieren una acción conjunta.

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 26

 La Agenda 2030 es un compromiso de Estado, al incorporar los ODS en las agendas
locales, se articulan las políticas públicas de todos los niveles y órdenes de gobierno.

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1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 28
1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 29
1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 30
 2. Video: A history of climate change negotiations

https://youtu.be/WuriLuPSvZA

4. Recursos para profundizar…

El Marco jurídico normativo climático de México y la normalización de la respuesta

institucional al cambio climático: Gobernanza y cumplimiento Links to an external site.

https://s3-us-west-2.amazonaws.com/secure.notion-static.com/f0109ca2-81a9-4
a0a-a0f1-c46ae8547872/2017-gobernanza-climatica-mexico-vol-1.pdf

1.3 Identificación de actores en la gobernanza internacional y nacional 31