Legislación

Ambiental
 Antecedentes:
A mediados del siglo XIX con la revolución industrial, lo que interesaba
era generar productos, ya sean bienes o servicios y nadie tenía la
necesidad de renovar o de cuidar los recursos naturales, recién entre los
años 1950 y 1960 comenzaron a aparecer ciertos indicadores que
alertaban de alguna problemática a nivel global del clima y del ambiente,
Esto se relacionaba por ejemplo con los niveles de emisión de CO2 por
encima de los niveles normales vinculados directamente a la actividad
industrial que se había desarrollado intensamente durante la llamada
evolución industrial.

CONFERENCIA DE ESTOCOLMO-1972
En esa reunión internacional como principal principio se
estableció que el hombre tiene la solemne obligación de
proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y
futuras.

CONCEPTOS DE SUSTENTABILIDAD 1974

En este año aparecen los primeros conceptos
de desarrollo sustentable, lo cuál generó un
cambio cultural, político y jurídico.

COMISION MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE -1983

La asamblea general de las naciones unidas crea la
comisión mundial ssobre medio ambiente 8CMMAD) para
elaborar un programa mundial para el cambio

 Detección de problemas con la capa de PROTOCOLO MONTREAL-

Ozono -1987
1987
En algunos sectores no poblados como en el
ártico y Antártico aparecía una mancha que Eliminaba las sustancias
en realidad era un agujero en la capa de tóxicas que se usaban en los
ozono que lo que hacía era no retener los aerosoles, gracias a esta
rayos solares, permitir que estos penetren a
medida ahora ya se está
la atmosfera y elevar la temperatura en la
superficie de la tierra, a partir de ahí se
recuperando la capa de ozono
producen otros problemas como el en los lugares afectados.
derretimiento de los glaciares, este fenómeno
se producía debido a que los aerosoles que
se utilizaban contenían sustancias que
afectaban la capa de ozono.

 COMISIÓN MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE 1988

Desarrolla el informe Brundtlan que definió el concepto de desarrollo
sustentable como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las futuras.

Cumbre de la tierra en Río de Janeiro

1992
La Conferencia, conocida como Cumbre para la
Tierra, se celebró en Río de Janeiro del 3 al 14
de junio de 1992. Fue un momento decisivo en Se fijaron varios hitos como la
las negociaciones internacionales sobre las agenda 21, que aún muchos
cuestiones del medio ambiente y el desarrollo. de los principios establecidos
continúan vigentes y
llevándose a cabo.
PROTOCOLO DE KIOTO 1997
Entró en vigor en 2005
Objetivos de este protocolo :
- Qué los países industrializados reduzcan en forma gradual sus emisiones de gases de
efecto invernadero un 5,2% en promedio en relación a 1990
- Lograr que el 12% el consumo de energía primaria provenga de fuentes renovables en el
2010, esto hizo por ejemplo que en nuestro país se dictara una ley que a partir del 2010
todos los combustibles derivados de productos fósiles tenían que tener un corte con
biocombustibles, hoy todos los combustibles que usamos tienen un corte como por
ejemplo alcohol, soja, etanosl, etc.
- Exigencia: Mínimo de 55 países contaminantes con emisiones del 55% del total
planetario a 1990. No firmaron entre estos se encuentra Estados Unidos, Australia,
Croacia y Mónaco.
- La reducción es en proporción a lo que producen
 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO-ONU 2000
La ONU establece 8 objetivos que se debían cumplir para el año 2015,
estos abarcan aspectos como salud, pobreza y medio ambiente.

 CUMBRE DE JOHANNESBURGO
-2002

Promover el apoyo Vincular las cumbres y

mutuo entre el sistema conferencias con el desarrollo
Reprovisionar al
multilateral de comercio Podemos decir que se culminó
FONDO PARA EL
y los acuerdos una etapa importante de
multilaterales
MEDIO AMBIENTE conferencias que manifestaron
ambientales, de manera MUNDIAL 3 millones la importancia existente entre
consistente con los de dólares. el desarrollo social, el
objetivos el desarrollo comercio y la preservación del
sostenible. medio ambiente.
 CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
(RÍO+20)-2012
OBJETIVOS:
La economía verde en el contexto del desarrollo
sostenible y la erradicación de la pobreza.
El marco Institucional para el desarrollo
sostenible.

CONVENIO DE MINAMATA – JAPÓN 2013

Establece un protocolo para proteger la salud humana y el medio ambiente de las
emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y compuestos de mercurio.
ACUERDO DE PARÍS-CUMBRE DEL CLIMA COP 21 ( 2015)
Se llevó a cabo con el fin de firmar un Pacto mundial de lucha contra el
calentamiento global, si bien muchos países asistieron aún no han firmado
ese protocolo.

AGENDA 2030 SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE –ONU (2015)

Una vez que finalizó el periodo que involucraba los objetivos de desarrollo
del milenio, esta agenda establece 17 objetivos de desarrollo sostenible
 ¿Qué es legislación ambiental?
La legislación ambiental o derecho ambiental,es un conjunto de
tratados,convenios,estatutos de manera muy amplia funcionan para regular la
interacción de la humanidad y el resto de los componentes biofísicos o el medio
ambiente natural,hacia el fin de reducir los impactos de la actividad humana ; se
desarrolló como lógica respuesta a la necesidad de explorar los recursos naturales
en un marco de racionalidad.
 Características:
1. Interdisciplinario:
Su autonomía no excluye de ningún modo su relación con las otras ramas del
derecho, pues existe entre ella y las demás una interrelación, primaria y dinámica.

2. Transdisciplinario:
En el Derecho Ambiental no es suficiente tomar en cuenta fuentes de orden social o
económico en un período o momento indicado, puesto que esta disciplina jurídica
exige el aporte o la interacción de otras materias científicas que sean capaces de
orientar e ilustrarle en el proceso de comprensión del fenómeno ambiental, con el
objeto de contar con los elementos verídicos que habrán de servirle de fundamento
para la creación o reforma de nuevas normas o reglamentaciones de carácter
ambiental.

 3. Dinámico:
La constante evolución de las ciencias y tecnologías y su puesta en práctica, en ocasiones tienden a
desembocar en una acción y efectos contaminantes o de deterioro del medio ambiente, situaciones
éstas que obligan a realizar una mayor y actualizada labor legislativa o reglamentaria ambiental, con el
fin de contrarrestar o prevenir sus efectos negativos.

4. Innovador y solidario:
Se distingue de otras disciplinas jurídicas por la existencia de una serie de elementos que le son
propios, específicos y distintos de aquellos que caracterizan el desarrollo de otras materias normativas
y doctrinales.

5. Dispersión Normativa:
Existencia de profusa cantidad de instrumentos jurídicos que tienen por objeto crear la sensación de
gran protección, seguridad y actividad jurídica ambiental, cuando la realidad demuestra que persiste
una gran desorientación en cuanto a la efectiva aplicación se trata.
 6. Actividad Jurisdiccional Internacional Irrelevante:
Se ve privado de acceso a la jurisdicción como consecuencia de la dispersión normativa. Se
utiliza para dirimir las controversias el Arbitraje.

7. Ausencia Y Desaparición De Las Responsabilidades:

Cuando suceden hechos con clara negligencia, decisiones u opciones equivocadas que
generarían responsabilidades, son tratadas como supuestas catástrofes naturales.}

8. Funcionalismo Orgánico:
Los instrumentos internacionales para la protección del ambiente presuponen que las
instituciones deben ser creadas en función de las necesidades que se pretende satisfacer en
forma conjunta.

9. La Regla Del Consenso En La Generación Del “Derecho Blando” (Soft Law):

Este derecho blando consiste en la constitución de un compromiso más político que jurídico
que emana de los instrumentos internacionales para la protección del ambiente.
Marco Legal en el Perú
Ley N° 28611, Ley General del Ambiente:
establece que el Estado fomenta el tratamiento de las aguas residuales con fines de su reutilización,
considerando como premisa la obtención de la calidad necesaria para su reúso, sin perjudicar la salud
humana, el ambiente o las actividades en las que se reutilizarán
Ley N° 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible de los
Recursos Naturales.
La presente Ley Orgánica tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los
recursos
Ley N° 28245, Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente
 • Ley N° 26793, Ley de creación del Fondo Nacional del Ambiente.

Con esta ley se creó el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), como fondo fiduciario
intangible, con el objeto de financiar planes, programas, proyectos y actividades
orientadas a la protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestión ambiental, el
uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonio ambiental

• Decreto Supremo N° 080-2002-RE, Protocolo de Kyoto, Publicado el 10 de diciembre de 1997.

el Congreso de la República aprobó la Convención Marco de

las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, adoptado
en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y suscrita por el Perú
en Río de Janeiro el 12 de junio de 1992, la cual tiene como
objetivo último la estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel
que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el
sistema climático
• Decreto Supremo N° 086-2003-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climático.

Establece en su articulo 2º que La Estrategia establece en su articulo 2º que La Estrategia Nacional

sobre Cambio Climático es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes
y programas sectoriales y regionales. Nacional sobre Cambio Climático es de obligatorio
cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales.

Decreto Supremo N° 006-2009-MINAM

Precisan denominación de la Comisión Nacional sobre
el Cambio Climático y adecúan su funcionamiento a las
disposiciones del Decreto Legislativo N° 1013 y a la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, LOPE.
 Resolución Ministerial Nº 104-2009-MINAM
Aprueban Directiva “Procedimiento para la Evaluación y Autorización de
Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Captura de
Carbono”.
• Decreto Supremo N° 102-2001-PCM
El presente Decreto, implementando el artículo 6º del Convenio sobre la
Diversidad Biológica, aprueba la Estrategia nacional de la diversidad biológica del
Perú, que es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas,
planes y programas sectoriales.
• Relación de Tratados Internacionales Celebrados por el Estado
Peruano en Materia Ambiental.
El Perú ha firmado y ratificado varios tratados internacionales,
comprometiéndose a conservar el medio ambiente y el patrimonio
natural y cultural
 Legislación ambiental sectorial
I. Sector minero:
El Perú ha sido tradicionalmente un país minero y esto se puede comprobar con tan
solo ver el aporte de la minería al PBI o a las exportaciones nacionales. Sin
embargo, lograr un equilibrio adecuado entre el desarrollo de la actividad minera
y la conservación del ambiente no es un reto simple de resolver, en especial en
países como el Perú, en donde el sector minero puede representar una gran
posibilidad de crecimiento y, por otro lado, constituir uno de los sectores que más
contribuye al deterioro ambiental.

En este contexto, el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA) y
el Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica,
entre otras normas, establecen instrumentos de gestión ambiental como el estudio
de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuación y manejo ambiental
(PAMA) a efectos de armonizar el desarrollo de las actividades mineras con la
protección ambiental. Posteriormente, se han venido aprobando una serie de
normas encaminadas a mejorar el marco ambiental existente.

Cabe señalar que los reglamentos de protección ambiental de los diferentes

sectores establecieron un régimen amparado en silencios administrativos
positivos. Es decir, si no se emite pronunciamiento alguno dentro del plazo
dispuesto para la aprobación de los instrumentos de protección ambiental del
sector, éstos se dan por aprobados. No obstante, este criterio ha variado, pues
la Ley de Procedimiento Administrativo General que entró en vigor en el año
2001, establece que en materia ambiental no procede el silencio
administrativo positivo. Consecuentemente, vencido el tiempo transcurrido sin
que se apruebe el EIA, o el PAMA correspondiente, deben considerarse como
desaprobados, a menos que el plazo haya sido suspendido oportunamente por
la autoridad.
II. Sector hidrocarburos :
A efectos de regular los impactos ambientales originados por la actividad de
hidrocarburos, en 1993 se aprobó el Reglamento de Protección Ambiental en las
Actividades de Hidrocarburos, en el cual se regula de manera general las principales
disposiciones en torno a temas como el proceso de evaluación de impacto ambiental y
las obligaciones ambientales de los titulares de actividades de hidrocarburos, entre
otros.

Al igual que su antecesor, el Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad

Minero-Metalúrgica, el Reglamento ambiental del sector hidrocarburos establece como
figuras centrales el estudio del impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuación y
manejo ambiental (PAMA), considerando una serie de medidas para su desarrollo.

Sin embargo, a diferencia del sector minero, se establece que la fiscalización del
cumplimiento de las obligaciones ambientales a los titulares de actividades del sector
hidrocarburos, se encuentran a cargo del Organismo Supervisor de Inversión en Energía
(OSINERG). Estableciéndose una serie de medidas en torno a este tema.

III. Sector pesquero :

En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquería, hoy Ministerio de la Producción,
publicó el Reglamento de la Ley General de Pesca. Mediante esta norma se derogó al
Reglamento General para la Protección Ambiental en las Actividades Pesqueras y
Acuícolas, que regulaba de manera integral la protección ambiental en el sector
pesquero.

El Reglamento de la Ley General de Pesca regula las obligaciones y mandatos que tienen
que cumplir las empresas pesqueras, incluso en materia de protección ambiental. Sin
embargo la norma ha dejado varios vacíos, ya que se trata de una norma de carácter
bastante general que no ha podido pronunciarse sobre todos los aspectos ambientales
relevantes del sector pesquero. De manera general, dicho reglamento establece las
obligaciones ambientales específicas que deben ser cumplidas por los titulares de
actividades pesqueras, tanto en el caso en el que se vayan a iniciar operaciones como
cuando se han venido realizando previamente a la aprobación de esta norma. Asimismo,
se establecen como figuras centrales el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa
de adecuación y manejo ambiental (PAMA).

 IV. Sector industrial :

En el mes de octubre de 1997, el antiguo Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), hoy Ministerio de la Producción, publicó el
Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria
Manufacturera, el cual se constituyó en la norma central que integra las obligaciones y mandatos
que tienen que cumplir las empresas industriales manufactureras, en materia de protección
ambiental. El reglamento establece los lineamientos de la política ambiental del sector, así como
las obligaciones específicas que deben cumplir los titulares de actividades industriales, sea que
recién vayan a iniciar operaciones o las hayan venido realizando previamente a la aprobación
de esta norma.

Siguiendo el esquema de los reglamentos de protección ambiental previos, el reglamento de

protección ambiental del sector se centró en el EIA y el PAMA, dándoles un contenido coherente
con la normatividad vigente, pero enfatizando su carácter preventivo y la importancia de que la
población se involucre en la toma de decisiones.

Asimismo, el reglamento establece que todos los instrumentos de gestión ambiental que se
presentan ante el sector, deben ser elaborados y suscritos por los consultores ambientales
registrados ante el Ministerio de la Producción.
V. Sector transporte :

Por medio del Decreto Ley Nº 27779 se aprobó la separación del

sector transportes y comunicación del sector vivienda y construcción,
creándose el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. A diferencia
de los otros sectores, el sector transporte no cuenta con un reglamento
de protección ambiental, sin embargo cuenta con una serie de normas
que regulan los derechos y obligaciones ambientales de los titulares de
concesiones de infraestructura vial.
 Impacto en la legislación ambiental:

Los impactos o actividades de carácter social, económico, político y

cultural que en la actualidad sigue cometiendo el hombre sobre el
medio ambiente y sus recursos naturales necesitan ser reguladas
por medio de normas y leyes que permitan minimizar y reducir los
impactos de la humanidad en su medio natural y así garantizar un
equilibrio ecológico en las sociedades


Consecuencia: La legislación ambiental establece las normas que

garantizan los derechos ambientales en la constitución, de disfrutar de un
ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. Con todo esto,
existen cantidades de leyes que protegen y defienden al medio ambiente
del hombre en la Legislación Ambiental , entre alguna de ellas se puede
mencionar:
Ley de Gestión Integral de la Basura
Ley Orgánica de Ambiente
Ley Penal del Ambiente
Ley de Aguas, Ley de Bosques
Ley de Zonas Costeras
Ley de Gestión de la Diversidad Biológica
 Ley que defiende la legislación
ambiental

Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental y el presente Reglamento, constituyen las normas
generales en materia de evaluación de impacto ambiental en el
territorio nacional. Para tal efecto, entiéndase que toda mención a
la citada Ley está referida a la Ley Nº 27446.

 GESTION AMBIENTAL
La gestión ambiental es un proceso continuo y permanente mediante el cual se busca
la correcta administración de los recursos naturales que garanticen el desarrollo del
pais, a su vez se encuentra fuertemente ligado a la economía ya que busca una mayor
eficiencia en la explotación de recursos.

La gestión ambiental se expande en distintos ámbitos de la sociedad de tal manera

que se rige por los principios establecidos en la presente Ley y Normativas
dictaminadas por el Estado.

La gestión ambiental se desarrollo con la finalidad de proteger el medio ambiente y

explicarles a gobiernos y entidades privadas las consecuencias legales del daño
ambiental.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTION
AMBIENTAL
Posee como ente rector a la Autoridad Ambiental Nacional y se constituye
de instituciones y organismos estatales a nivel local, regional y nacional que
ejercen funciones o competencias sobre el ambiente.

Promueve y optimiza la implementación de mecanismos e instrumentos de

gestión ambiental, que permiten orientar el desempeño ambiental de las
actividades humanas y productivas de la mano con el sector privado y la
sociedad civil en el marco de la Política Nacional del Ambiente.
 INSTITUCIONES:
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA)

Evalúa toda actividad humana que pueda repercutir en el ambiente, se apoya de

instrumentos encargados del estudio técnico y análisis.
 Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH)

Encargada del aprovechamiento sostenible, la conservación, el uso eficiente y el

incremento de los recursos hídricos con estándares de calidad en función al uso
respectivo.

Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).

Constituye una red de integración tecnológica y técnica usada para facilitar la

sistematización, acceso y distribución de la información ambiental, para la toma
de decisiones de la gestión ambiental.
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE)

Tiene como finalidad aportar al desarrollo sostenible mediante la

conservación de las areas naturales protegidas.

Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)

Se encarga de asegurar el cumplimiento de la legislación

ambiental por parte de todas las personas o empresas, a su
vez se encarga de fiscalizar y supervisar que entidades del
estado cumplan con su rol de manera efectiva y de manera
transparente.