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DERECHO MINERO PETRÓLEO Y GAS

CONTENIDO DE LA UNIDAD: DERECHO MINERO AMBIENTAL

I. MEDIO AMBIENTE
1. EVOLUCIÓN INTERNACIONAL
1.1. CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO
ESTOCOLMO 1972

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, reunida en

Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, atiende la preocupación por la problemática
ambiental global, establece 109 recomendaciones y 26 principios comunes que deben
ser introducidos en el ordenamiento jurídico de cada Estado para que ofrezcan a los
pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio humano.

“(…) No fue una reunión científica sobre ecología, fue una reunión política con fuerte
contenido económico, donde se discutieron no sólo las formas y métodos para
preservar el medio ambiente sino los criterios para asegurar la participación de todos
los pueblos en los beneficios que racionalmente pueden obtenerse de los recursos
naturales (…)”.

La Declaración de Estocolmo de 1972, por el grado de consenso internacional que ha

generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha convertido en la “Carta Magna”
del Derecho Internacional Ambiental.

Asimismo inicia la formación del Derecho Ambiental, ya que es el primer documento

que sobre materia ambiental se da en un foro internacional de esta magnitud.

Se da la Creación del PNUMA, con la finalidad de fomentar y apoyar la cooperación en

materia ambiental.

Proclama que existe “Una sola Tierra” y determina el 5 de junio como el Día Mundial
Del Medio Ambiente.

Las deliberaciones de la Conferencia se desarrollaron en tres comités:

- sobre las necesidades sociales y culturales de planificar la protección ambiental

- sobre los recursos naturales
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- sobre los medios a emplear internacionalmente para luchar contra la

contaminación.1

Resultados - Res. AG 2994 de 15/12/72

Plan de Acción para el Medio Humano, 109 recomendaciones específicas en tres

categorías:

- Evaluación ambiental
- Gestión ambiental
- Medidas de apoyo

Declaración de Estocolmo sobre el Medio Humano - 26 principios no

vinculantes:

- Derecho fundamental a la libertad, igualdad y el disfrute a condiciones de vida

adecuadas en un medio de calidad que le permita llevar una vida digna.
- Preservación de los recursos naturales en beneficio de las generaciones
presentes y futuras.
- Necesidad de impedir la contaminación de los mares y poner fin a la descarga
de sustancias tóxicas.
- Importancia de la asistencia financiera y tecnológica.
- Necesidad de confiar a instituciones nacionales la planificación, gestión y
control de la utilización de los recursos naturales.
- Necesidad de educación ambiental.
- El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un
ambiente de vida y trabajo favorable.
- Las medidas ambientales de los Estados no deben menoscabar el crecimiento
de los países en desarrollo u obstaculizar el logro de mejores condiciones de
vida.
- Derecho soberano de los Estados para explotar sus recursos naturales y
obligación de asegurar que las actividades bajo su control o jurisdicción no
perjudiquen a otros Estados o zonas fuera de la jurisdicción nacional.2

1
BRUSCO, A. (2007). Perspectivas del Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente.
Dereecho Ambiental Internacional (págs. 3-8). Nueva York: UNEP.

2
IBID
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1.2. COMISIÓN BRUNDTLAND, DECLARACIÓN DE RIO DE JANEIRO SOBRE

MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO 1992

Reafirma la Declaración de Estocolmo, la aparición del término “desarrollo sostenible”

no se produce hasta el año 1987, con la publicación por parte de la Comisión Mundial
para el Medio Ambiente y el Desarrollo para la Asamblea General de las Naciones
Unidas, del informe “Nuestro futuro común” (conocido como Informe Brundtland),
donde se reconoce la relación entre la protección del medio ambiente y la prosperidad
económica, y se identifica la degradación ambiental como un problema global, cuya
solución requiere esfuerzos internacionales.

La celebración en 1992, en Río de Janeiro, de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), más conocida como la Cumbre de
la Tierra, consolida el concepto de desarrollo sostenible y lo dota de un carácter
institucional. Esta Conferencia constituyó un encuentro sin precedentes, de 178
países, 112 de ellos representados por sus Jefes de Estado y de Gobierno. Supuso el
hito decisivo en las negociaciones internacionales sobre medio ambiente y desarrollo.

El amplio acuerdo intergubernamental alcanzado en esta cumbre se plasmó en varios

documentos, entre los que destacan, por su trascendencia posterior, los siguientes:

- La Agenda 21: plan de acción mundial para promover el desarrollo sostenible.

Cuenta con cuarenta capítulos divididos en 4 secciones:
I Dimensiones sociales y económicas,
II Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo,
III Fortalecimiento del papel de los grupos principales,
IV Medio de ejecución.
- La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: conjunto de
principios en los que se definen los derechos civiles y obligaciones de los
estados sobre el medio ambiente y el desarrollo.
- La Declaración de Principios forestales: primer consenso internacional sobre
un mejor uso y conservación de todas las clases de bosques.

Además, se abrieron a la firma dos acuerdos legalmente vinculantes:

- La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

- El Convenio sobre la Diversidad Biológica.
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Tras la Cumbre de la Tierra se creó la Comisión para el Desarrollo Sostenible de las

Naciones Unidas, cuya finalidad es garantizar un seguimiento eficaz de los acuerdos
alcanzados en la Cumbre; y apoyar, supervisar y alentar la toma de medidas concretas
orientadas a estos fines. La Comisión está formada por representantes de los
gobiernos y de los principales grupos comerciales e industriales, organizaciones no
gubernamentales y otros sectores de la sociedad civil.3

Proclama 27 principios que buscan: “establecer una alianza mundial nueva y equitativa
mediante la creación de nuevos niveles de cooperación entre los Estados, los sectores
clave de las sociedades y las personas y alcanzar acuerdos internacionales en los que
se respeten los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial”.

Dichos principios pueden agruparse en:

- Derecho a un medio ambiente adecuado (1)

- Derechos de Acceso: información, participación y justicia (10)
- Implementación nacional del desarrollo sostenible (3, 4, 8, 20, 21)
- Deber de cooperar (5, 6, 7, 9, 12, 18, 19)
- Deber de evitar el daño ambiental (2, 14, 17, 24)
- Deber de reparar el daño ambiental (10, 13)
- Deber de adoptar legislaciones ambientales (11)
- Principio contaminador, pagador (16)
- Reconocimiento del derecho de las minorías (22, 23)
- Principio (enfoque) de precaución (15)
- Indisolubilidad de la paz, el desarrollo y la protección ambiental (25, 26).
1.3. CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
JOHANNESBURGO 2002

El 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudáfrica, se

realizará la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. La Cumbre de
Johannesburgo es una oportunidad muy importante para que el mundo logre avanzar
en pos de un desarrollo sostenible para el futuro, en el cual todas las personas puedan
satisfacer sus necesidades presentes y futuras, sin dañar al medio ambiente.

3
Desarrollo Sostenible en el Contexto Internacional. (2005). Red Ambiental de Asturias, 15.
 Página |5

El desarrollo sostenible, significa abordar de una manera distinta la cuestión del

desarrollo e implica una nueva modalidad de cooperación internacional, en la cual se
reconoce que las decisiones tomadas en una parte del mundo pueden afectar a las
personas de otras regiones. El desarrollo sostenible requiere emprender acciones que
miren hacia el futuro y que impulsen el progreso mundial en beneficio de todos.

El tema principal de la Cumbre es cómo se debe transformar al mundo para asegurar

el desarrollo sostenible. Este propósito, implica abordar una gran variedad de
cuestiones relevantes como la erradicación de la pobreza, el desarrollo social y
económico, la protección del medio, la desertificación, el agua, la energía, la salud, la
agricultura, la biodiversidad, el empleo, la educación, los océanos, los bosques, las
tierras áridas, los pantanos, el calentamiento mundial y la atmósfera, entre muchos
otros.

Los acuerdos de Johannesburgo, se desarrollarán sobre las sólidas bases que

plantearon foros internacionales de alto nivel anteriores, tales como la Cumbre de Río
(1992), la Cumbre del Milenio (2000) y la Conferencia Internacional sobre la
Financiación para el Desarrollo, realizada recientemente en Monterrey (marzo de
2002).4

2. EVOLUCIÓN NACIONAL
2.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ - TÍTULO III, CAPÍTULO II: DEL
AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

TÍTULO III

DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

CAPÍTULO II

DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

Artículo 66.- Recursos Naturales

Artículo 67.- Política Ambiental

Artículo 68.- Conservación de la diversidad biológica y áreas naturales protegidas

4
Extraído de http://www.proteger.org.ar/cierre-cumbre-mundial-johannesburgo-2002/, el 22/06/2016
a las 20:30.
 Página |6

Artículo 69.-Desarrollo de la Amazonía.5

2.2. LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LEY N° 28611)

Se reglamentan aspectos relacionados a la materia ambiental en el Perú. Asimismo;

por un lado plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relación al tema
ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y
apropiado para el desarrollo de la vida; y por otro lado, deberes, en la medida en que
todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestión ambiental y a proteger el
ambiente.

Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la regulación de

los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental del país; y uno de
los más significativos aportes es la consagración de la responsabilidad por daño
ambiental.6

2.3. LEY DEL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM LEY Nº 26410)

Se creó el Consejo Nacional del Ambiente -CONAM- con la función, entre otras, de
establecer criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, así
como coordinar con los Sectores la fijación de los límites permisibles para la
protección ambiental.

El CONAM convocó a la Comisión Técnica Multisectorial encargada de elaborar el

proyecto del Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles.7

2.4. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL CONAM

(DECRETO SUPREMO N° 022-2001-PCM)

Mediante Ley Nº 26410, se crea el Consejo Nacional del Ambiente-CONAM,

organismo público descentralizado, dependiente de la Presidencia del Consejo de
Ministros; en calidad de ente rector de la Policía Nacional Ambiental, propone

5
Extraído de
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Constitucin%20y%20Leyes1/CONSTITUCION%20POLITICA%20
DEL%20PERU.pdf, el 22/06/2016 a las 21:00.
6
Extraído de http://gidahatari.com/ih-es/ley-general-del-medio-ambiente-ley-n-28611, el 22/06/2016 a
las 21:15.
7
Extraído de http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/uploads/GFGN/DS044-98-PCM.pdf, el
22/06/2016 a las 21:30.
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coordinar, dirige y evalúa la Política Nacional y el Plan Nacional de Acción Ambiental

en cumplimiento de lo dispuesto por el Artículo 67 de la Constitución Política.

De conformidad con lo dispuesto por las Leyes Nºs. 26786, 26839, 27104 y 27314 se
le asignan al CONAM atribuciones adicionales en materia de impacto ambiental,
manejo de residuos sólidos y coordinación intersectorial en materia de diversidad
biológica.8

2.5. LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO

AMBIENTAL (LEY N° 27446)

Tiene por finalidad:

a) La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),

como un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control
y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión.

b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,

etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de
inversión.

c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en

el proceso de evaluación de impacto ambiental.9

2.6. LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIÓN PRIVADA

(DECRETO LEGISLATIVO Nº 757)

Establece disposiciones que otorguen seguridad jurídica a los inversionistas e

incentivar un modelo de desarrollo que armonice la inversión productiva con la
conservación del medio ambiente.10

2.7. TÍTULO XIII DEL CÓDIGO PENAL - DELITOS CONTRA LA ECOLOGÍA

TITULO XIII

8
Extraído de
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/Comisiones/2004/Ambiente_2004.nsf/Documentosweb/4BA69D66
396554CB05256F3200541603/$FILE/DS022-2001-PCM.pdf, el 22/06/2016 a las 21:45.
9
Extraído de http://cdam.minam.gob.pe/novedades/leyseiareglamento.pdf, el 22/06/2016 a las 22:00.
10
Extraído de http://www.sice.oas.org/investment/NatLeg/Per/dl757.pdf, el 22/06/2016 a las 22:10.
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DELITOS CONTRA LA ECOLOGIA

Capítulo Único

Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente

Artículo 304.- Contaminación. Responsabilidad Culposa

Artículo 305.- Contaminación Agravada

Artículo 306.- Responsabilidad de Funcionario Público por el Otorgamiento Indebido

de Licencias o Falsedad en los Informes para su Otorgamiento

Artículo 307.- Desechos Industriales o Domésticos. Responsabilidad Culposa

Artículo 307-A.- Ingreso Ilegal de Insumos Peligrosos o Tóxicos

Artículo 308 -. Depredación de Flora y Fauna Legalmente Protegidas

Artículo 309.- Extracción Ilegal de Flora o Fauna Acuática

Artículo 310.- Depredación de Bosques o Recursos Forestales Legalmente Protegidos

Artículo 311.- Uso de Tierras Agrícolas con Fines Urbanísticos

Artículo 312.- Responsabilidad de Funcionario Público sobre Autorizaciones Indebidas

para Proyectos Urbanísticos

Artículo 313.- Daño al Ambiente Natural

Artículo 314.- Medidas Cautelares.11

2.8. LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY Nº 26834)

Norma los aspectos relacionados con la gestión de las Áreas Naturales Protegidas y
su conservación de conformidad con el Artículo 68 de la Constitución Política del Perú.

Las Áreas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores

11
Extraído de
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaam/publicaciones/compendio99/dl635.pdf, el
22/06/2016 a las 22:20.
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asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al

desarrollo sostenible del país.

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nación. Su condición

natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del área
y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restricción de los usos directos.12

2.9. LEY DEL FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE (FONAM LEY Nº 26793)

Créase el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM), como fondo fiduciario intangible,
con el objeto de financiar planes, programas, proyectos y actividades orientadas a la
protección del ambiente, el fortalecimiento de la gestión ambiental, el uso sostenible
de los recursos naturales y el patrimonio ambiental mediante mecanismos
institucionales financieros.13

2.10. LEY GENERAL DE AGUAS (LEY Nº 17752)

Que según la tradición histórica peruana y la Constitución vigente, las aguas

pertenecen al Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible; por ello es
necesario e impostergable la dación de una nueva Ley General de Aguas que
establezca el uso justificado y racional de este recurso en armonía con el interés social
y en desarrollo del país.

No hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas. El uso
justificado y racional del agua, sólo puede ser otorgado en armonía, con el interés
social y el desarrollo del país.14

2.11. LEY GENERAL DE SALUD (LEY Nº 26842)

Regula los derechos, deberes y responsabilidades concernientes a la salud individual.

2.12. LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

NATURALES (LEY Nº 26821)

12
Extraído de
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/Legislacion/Peru/ley26834.pdf, el
22/06/2016 a las 22:30.
13
Extraído de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/E6B6091B1045EB3305257703006FB3E0/$
FILE/que.pdf, el 22/06/2016 a las 22:40.
14
Extraído de http://www.oas.org/dsd/environmentlaw/waterlaw/documents/Per%C3%BA-
Ley_General_de_Aguas_(1969).pdf, el 22/06/2016 a las 22:55
 P á g i n a | 10

Norma el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto

constituyen patrimonio de la Nación, estableciendo sus condiciones y las modalidades
de otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artículos 66 y 67 del Capítulo II del Título III de la Constitución Política del Perú y en
concordancia con lo establecido en el Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados por el Perú.

Tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el
fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento
económico, la conservación de los recursos naturales, del ambiente y el desarrollo
integral de la persona humana.15

2.13. LEY SOBRE LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE

DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (LEY Nº 26839)

Norma la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus

componentes en concordancia con los artículos 66 y 68 de la Constitución Política del
Perú. Los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biológica rigen para
los efectos de aplicación mencionada ley.

En el marco del desarrollo sostenible, la conservación y utilización sostenible de la

diversidad biológica implica:

a) Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los

procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies.

b) Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la

utilización de la diversidad biológica.

c) Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad

de los recursos humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica,
referidos a la diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes.

15
Extraído de http://www.oefa.gob.pe/wp-content/uploads/2012/07/Ley26821.pdf, el 22/06/2016 a las
23:00.
 P á g i n a | 11

d) Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los

componentes de la diversidad biológica, promoviendo la participación del sector
privado para estos fines.16

2.14. LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N° 27308)

Tiene por objeto normar, regular y supervisar el uso sostenible y la conservación de

los recursos forestales y de fauna silvestre del país, compatibilizando su
aprovechamiento con la valorización progresiva de los servicios ambientales del
bosque, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la Nación, de
acuerdo a lo establecido en los artículos 66° y 67° de la Constitución Política del Perú,
en el Decreto Legislativo Nº 613 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
en la Ley N° 26821 Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales y los Convenios Internacionales vigentes para el Estado Peruano.17

2.15. LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (LEY N° 27314)

Establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en

su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención
de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.

Se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos

sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes
de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la
población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el
territorio nacional de residuos sólidos.

No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza

radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear,
salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta
Ley.18

16
Extraído de http://www4.congreso.gob.pe/comisiones/1996/ambiente/lib05/LEY26839.HTM, el
22/06/2016 a las 23:10.
17
Extraído de http://www.serfor.gob.pe/portal/pdf/ley27308.pdf, el 22/06/2016 a las 23:20.
18
Extraído de http://sinia.minam.gob.pe/normas/ley-general-residuos-solidos, el 22/06/2016 a las
23:25.
 P á g i n a | 12

2.16. DECRETO SUPREMO N° 056-97-PCM Y 061-97-PCM – CASOS EN QUE

APROBACIÓN DE EIA O PAMA REQUIEREN OPINIÓN TÉCNICA DEL
INRENA

Establece que la autoridad sectorial competente determinará las actividades que por
su riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estándares tolerables de
contaminación o deterioro del medio ambiente, de tal modo que requerirán
necesariamente la elaboración de estudios de impacto ambiental previos al
desarrollo de dichas actividades.

Que, muchas de las actividades productivas del país, a efecto de cumplir con su ciclo
productivo desarrollan actividades y/o acciones que modifican el estado natural de
los recursos naturales renovables, causando deterioro en su calidad ambiental.

En los procedimientos de aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) y

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs) de los diversos sectores no
se considera la opinión del Ministerio de Agricultura, aun cuando dichos EsIA y
PAMAs evalúan actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los
recursos naturales renovables, por lo que es necesario obtener la opinión técnica del
Ministerio de Agricultura, a través del INRENA, por ser el ente encargado de
promover el uso racional y la conservación de los recursos naturales.19

2.17. DECRETO SUPREMO N° 002-2008-MINAM APRUEBAN LOS

ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA

Establecer el nivel de concentración o el grado de elementos, sustancias o

parámetros físicos, químicos y biológicos presentes en el agua, en su condición de
cuerpo receptor y componente básico de los ecosistemas acuáticos, que no
representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. Los
Estándares aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en
su estado natural y son obligatorios en el diseño de las normas legales y las políticas
públicas siendo un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los
instrumentos de gestión ambiental.20

19
Extraído de http://www.tecnologiaslimpias.cl/peru/docs/056-97.pdf, el 22/06/2016 a las 23:30.
20
Extraído de http://www.ana.gob.pe/media/664662/ds_002_2008_minam.pdf, el 22/06/2016 a las
23:35.
 P á g i n a | 13

2.18. DECRETO SUPREMO N° 003-2008-MINAM APRUEBAN LOS

ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) PARA AIRE

Que, los ECA se refieren a valores que no representen riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente, siendo que el concepto de valor guía de la
calidad del aire, desarrollado por la Organización Mundial de la Salud (OMS), se
refiere al valor de la concentración de los contaminantes en el aire por debajo del
cual la exposición no representa un riesgo significativo para la salud.

Se establece que la Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboración de

los ECA, LMP y otros estándares o parámetros para el control y la protección
ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la Organización Mundial de la
Salud o las entidades de nivel internacional especializadas en cada uno de los temas
ambientales.

Que la Segunda Disposición Transitoria del Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM,

mediante el cual se aprobó el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire, establece que el valor del estándar nacional de calidad ambiental
del aire de Dióxido de Azufre (SO2), para veinticuatro horas debe ser revisado en el
período que se requiera, de detectarse que tienen un impacto negativo sobre la salud
en base a estudios y evaluaciones continuas.21

2.19. D.S. Nº 010-2010-MINAM - LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES PARA LA

DESCARGA DE EFLUENTES LÍQUIDOS DE ACTIVIDADES MINERO
METALÚRGICAS

Mediante Decreto Supremo 010-2010-MINAM, se aprobaron los límites máximos

permisibles para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero –
metalúrgicas, derogando en parte la resolución ministerial 011-96-EM/VMM, ya que los
artículos 7, 9, 10, 11 y 12, así como los anexos 03, 04, 05 y 06 mantienen su vigencia
hasta la aprobación y entrada en vigencia del Protocolo de Monitoreo de Aguas y
Efluentes Líquidos.

Asimismo, se establece que en el plazo de dos (02) años contados a partir de la

entrada en vigencia de este Decreto Supremo, el Ministerio del Ambiente en

21
Extraído de http://www.minam.gob.pe/calidadambiental/wp-
content/uploads/sites/22/2014/07/D.S.-N%C2%B0-003-2008-MINAM-Est%C3%A1ndares-de-Calidad-
Ambiental-para-Aire.pdf, el 22/06/2016 a las 23:40.
 P á g i n a | 14

coordinación con el Ministerio de Energía y Minas evaluará la necesidad de establecer

nuevos LMP para los siguientes parámetros:

- Nitrógeno amoniacal

- Nitrógeno como nitratos

- Demanda Química de Oxígeno

- Aluminio

- Antimonio

- Manganeso

- Molibdeno

- Níquel

- Fenol

- Radio 226

- Selenio

- Sulfatos.22

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO AMBIENTAL:

1. FORMACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho ambiental en Perú se viene desarrollando desde hace más de dos

décadas. Una corta de lista de especialistas en ramas relacionadas del derecho,
fueron aquellos que dieron los primeros pasos en el Perú.

Fueron los profesionales provenientes del Derecho agrario, Derecho forestal y

Derecho Municipal a raíz de su propia experiencia y del nuevo contexto internacional
imperante desde la suscripción de los primeros Tratados Internacionales como la
Convención de San Francisco sobre Áreas Naturales Protegidas, o posteriormente la
publicación del Informe Brundtland, entre otros, que impulsaron el desarrollo a nivel
peruano.

22
Extraído de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=375&It
emid=4558, el 22/06/2016 a las 23:45.
 P á g i n a | 15

Autores como Antonio Andaluz y Walter Valdez en su organización PROTERRA,

fueron de los primeros en trabajar el tema en el Perú.

Posteriormente el establecimiento de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental de la

mano de Jorge Caillaux dieron el impulso final para el desarrollo de esta rama del
derecho.23

2. FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

Dentro de sus principales fuentes tenemos las Declaraciones Internacionales, los

Tratados Internacionales, las normas jurídicas que regula las conductas humanas que
pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de
ambiente y los organismos vivos, la costumbre.24

3. PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL

Principio de sostenibilidad: La gestión del ambiente y de sus componentes, así
como el ejercicio y la protección de los derechos, se sustentan en la integración
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Principio de prevención: La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios
prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación,
restauración o eventual compensación, que correspondan.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.
Principio de internalización de costos: Toda persona natural o jurídica, pública o
privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el ambiente. El
costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación
y la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.
Principio de responsabilidad ambiental: El causante de la degradación del
ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada,

23
Extraído de http://www.legislacionambientalspda.org.pe/, el 23/06/2016 a las 18:50.
24
IBID
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está obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración,

rehabilitación o reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a
compensar en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Principio de equidad: El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales
deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y
económicas existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas o programas
de acciones afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de medidas de
carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembros del grupo al que
están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o económica, a fin de
alcanzar la equidad efectiva.
Principio de gobernanza ambiental: El diseño y aplicación de las políticas públicas
ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la
armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva e integrada de los
actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y
construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas,
seguridad jurídica y transparencia.25
4. DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

El Derecho Internacional Ambiental (DIA) es una disciplina que involucra al mundo

entero en la protección de un bien común: nuestro ambiente. En AIDA lo aplicamos día
a día para ayudar a las personas y comunidades a defender nuestro medio ambiente y
los derechos humanos fundamentales que dependen del mismo.26

5. CUESTIONES TERMINOLÓGICAS

a) El medio

b) El ambiente

c) El medio ambiente

d) El ambiente en sentido ecológico

25
Extraído de http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf,
el 23/06/2016 a las 19:00.
26
Extraído de http://www.aida-americas.org/es/blog/el-derecho-internacional-ambiental-historia-e-
hitos, el 23/06/2016 a las 19:15.
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III. DERECHO AMBIENTAL SECTORIAL MINERO

1. INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL MINERA:AUTORIDADES COMPETENTES
1.1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
 DGAAM (Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros)
1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE
 OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental)
 SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado)
 SENACE (Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles)
1.3. GOBIERNOS REGIONALES
 DREMS O GREMS (Dirección Regional de Energía y Minas)
 ARAS (Áreas de Recursos Ambientales Sociales)
1.4. OTRAS
 DIGESA (La Dirección General de Salud Ambiental)
 ANA (Autoridad Nacional del Agua)
 MTC (Ministerio de Transportes y Comunicaciones)
 SUCAMEC (Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,
Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil)
2. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
2.1. SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental) Y SENACE
(Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles)
2.2. LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
 SCREENING Y SISTEMAS: Técnicas Analíticas de nueva generación en
Control Medioambiental.
 SCOPING, ELABORACIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA COMUNES Y
ESPECÍFICOS: Optimización del proceso de redacción de los estudios de
impacto ambiental.
 ELABORACIÓN DE LA LÍNEA BASE AMBIENTAL: describe el área de
influencia del proyecto o actividad, a objeto de evaluar posteriormente los
impactos que, pudieren generarse o presentarse sobre los elementos del medio
ambiente. El área de influencia del proyecto o actividad se definirá y justificará,
para cada elemento afectado del medio ambiente, tomando en consideración
los impactos ambientales potenciales relevantes sobre ellos.
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 LA ESTRATEGIA DE MANEJO AMBIENTAL Y EL PLAN DE MANEJO: Son

las medidas diseñadas para prevenir, controlar y/o mitigar los Impactos
Ambientales que pongan en riesgo la estabilidad del área intervenida, tanto en
la etapa de construcción (principalmente) así como en la etapa de operación del
proyecto.
 ELABORACIÓN DEL INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL: Uno de los
requisitos para lograr la formalización de las actividades de pequeña minería y
minería artesanal. El IGAC tiene como fin fundamental mitigar y corregir los
impactos ambientales generados por las actividades mineras en curso y
establecer medidas permanentes para lograr que dichas actividades sean
sostenibles en el tiempo.
2.3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
 PAMA (Programas de Adecuación y Manejo Ambiental)
 EIA ORIGINAL: Estudio de Impacto Ambiental Detallado, es el análisis que
incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede producir
impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa, que
ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y para proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.27
 EIA: SEMIDETALLADO Y DETALLADO

Estudio de Impacto Ambiental Detallado

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede
producir impactos ambientales negativos de significación cuantitativa o cualitativa,
que ameriten un análisis más profundo para revisar los impactos y para proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.

Estudio de Impacto Ambiental Semi-Detallado

Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o actividades) cuya ejecución puede
producir impactos ambientales que afectarían muy parcialmente al ambiente y/o
que pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas
conocidas o fácilmente aplicables.28

 DIA (Declaración de Impacto Ambiental)

27
Extraído de http://www.ecsa.com.pe/servicios_deta.php?servicio=152, el 23/06/2016 a las 19:25.
28
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 PEMA (Programa Especial de Manejo Ambiental) E IGAC (Instrumento de

Gestión Ambiental Correctivo)
 PLAN DE CIERRE DE MINAS

El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por

acciones técnicas y legales efectuadas por los titulares de actividades mineras.
Está destinado a adoptar las medidas necesarias antes, durante y después del
cierre de operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos
adversos al área utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta
alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable,
adecuado para el desarrollo biológico y la preservación paisajista.

En este sentido, el plan de cierre de minas deberá describir las medidas de

rehabilitación, su costo, la oportunidad y los métodos de control y verificación para
las etapas de operación, cierre final y post cierre. Asimismo, deberá indicar el
monto y plan de constitución de garantías ambientales exigibles.

El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de minas

aprobado, está impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.29

 LA CERTIFICACION AMBIENTAL GLOBAL Y PERMISOS VINCULADOS

El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por

acciones técnicas y legales efectuadas por los titulares de actividades mineras.
Está destinado a adoptar las medidas necesarias antes, durante y después del
cierre de operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos
adversos al área utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta
alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable,
adecuado para el desarrollo biológico y la preservación paisajista.30

2.4. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

 EVALUACIÓN PREVIA

29
Extraído de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=379&It
emid=3718, el 23/06/2016 a las 19:45.
30
Extraído de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=379&It
emid=3718, el 24/06/2016 a las 8:25.
 P á g i n a | 20

La evaluación previa a la ejecución de un proyecto, instrumento fundamental de la

gestión ambiental, es el primer ámbito en el cual los proyectos de inversión deben
superar el reto al cual nos referimos. Luego, durante la ejecución del proyecto, el
inversionista asumirá el reto de minimizar los riesgos ambientales y sociales,
además de responder a las nuevas exigencias de promover el desarrollo local.31

 CATEGORÍAS AMBIENTALES

La ley de creación del SEIA establece la siguiente clasificación para los proyectos
comprendidos dentro de su ámbito de aplicación:

a. Categoría I: declaración de impacto ambiental (DIA). Incluye los proyectos cuya

ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.

b. Categoría II: estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA-sd). Incluye los

proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de
medidas fácilmente aplicables.

c. Categoría III: estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d). Incluye aquellos

proyectos cuyas características, envergadura y/o relocalización pueden producir
impactos ambientales negativos, cuantitativa o cualitativamente, y significativos,
requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia
de manejo.32

 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA

En el caso del EIA, se ha establecido que la población debe ser consultada desde
el propio momento en que se elabora este instrumento, para lo cual la empresa
debe establecer un plan de participación ciudadana, en el cual puede incluir el uso
de diversos mecanismos, como las encuestas, entrevistas, talleres de consultas o
mesas de trabajo, entre otros. El EIA del proyecto que se pretende realizar debe ser
puesto en conocimiento público a través del diario oficial El Peruano y del diario de
mayor circulación de la zona en la cual se ejecutará el proyecto y,
complementariamente, a través de anuncios en programas radiales o incluso en la

31
Extraído de
http://www.delapuente.com.pe/admin/recursos/libros/evaluacion_ambiental_y_proyectos.pdf, el
24/06/2016 a las 8:45.
32
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televisión, o mediante otros medios como volantes, folletos explicativos, reuniones

informativas, carteles, etc. El diagnóstico de la línea de base es una de las primeras
etapas en las cuales la participación de la población es vital, en cuanto los
pobladores locales tienen usualmente un conocimiento detallado de las
características del entorno en el que habitan. También es oportuno someter a
consulta los posibles efectos o impactos que puede originar el proyecto y, luego, el
plan de manejo.

Adicionalmente a la participación de la población en la etapa de elaboración del

EIA, se ha considerado que PRODUCE podrá convocar a una audiencia pública
previa a la aprobación del proyecto. La audiencia podrá realizarse en la ciudad de
Lima, así como en otras ciudades del país, en particular, en aquellas que estén más
próximas al lugar de ejecución del proyecto. La audiencia pública se realizará en
un plazo no menor al de 20 días calendario previos a la fecha límite para la
aprobación del EIA, para lo cual la convocatoria se realizará en el diario oficial El
Peruano y en uno de circulación oficial o de mayor circulación en la zona donde se
realizará la audiencia. En la convocatoria a la audiencia se señalará los temas a
tratar, la fecha y lugar de realización, quienes se encuentran a cargo de su
organización y otros aspectos relacionados con su desarrollo.

En aquellos casos en que se considere que no amerita la realización de la

audiencia pública, PRODUCE publicará en el diario oficial El Peruano durante la
primera semana de cada mes, una lista de las empresas que presentaron un EIA
que no estará sujeto a la realización de una audiencia pública, otorgando un plazo
de 20 días calendario a partir de la fecha de la publicación, para que las personas
interesadas tomen conocimiento del EIA y de no encontrarse de acuerdo, puedan
impugnar la resolución que lo aprobó; de lo contrario, esta quedará consentida y
firme. En todo caso, cualquier persona podrá acercarse a PRODUCE a solicitar el
EIA y así acceder a su contenido.33

 OPINIONES TÉCNICAS

33
Extraído de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=603&It
emid=3813, el 24/06/2016 a las 9:00.
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El Ministerio de Cultura, a través de su Viceministerio de Interculturalidad, tiene la

responsabilidad de otorgar opinión técnica sobre los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA) sobre actividades extractivas.34

2.5. RÉGIMEN AMBIENTAL PARA EXPLORACIÓN MINERA (D.S. 020-2008-

MEM)

Regula la protección ambiental en la etapa de exploración minera; el Reglamento

tiene por objeto la prevención, minimización, mitigación y control de los riesgos y
efectos que pudieran derivarse de las actividades de exploración minera sobre la
salud, la seguridad de las personas, la calidad de vida de la población local y las
comunidades, así como la protección y rehabilitación ambiental al término de las
mismas, regulando los requisitos para la elaboración de los estudios ambientales
para las actividades de exploración, el procedimiento de su evaluación a cargo del
Ministerio de Energía y Minas, y precisando su posterior supervisión, fiscalización y
sanción, por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN).35

2.6. RÉGIMEN AMBIENTAL PARA LAS DEMÁS ACTIVIDADES MINERAS (D.S.

040-2014-MEM)
 EN EXPLOTACIÓN

Etapa en la que se extraen los minerales contenidos en un yacimiento.36

 EN BENEFICIO

Consiste en extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales

desarraigado y/o fundir, purificar o refinar metales ya sea mediante un conjunto de
procesos físicos, químicos y/o físico químico.37

 EN TRANSPORTE

34
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35
Extraído de http://www.derecho.usmp.edu.pe/cedemin/materiales/2013/disposiciones_legales/31.-
%20DS-020-2008-EM-
Reglamento%20Ambietal%20para%20Actividades%20de%20Exploracion%20Minera.pdf, el 24/06/2016
a las 9:20.
36
Extraído de http://www.ficad.org/lecturas/adicional_dos_tercera_unidad_edmma.pdf, el 24/06/2016
a las 9:30.
37
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Sistema utilizado para el trasporte masivo y continuo de productos minerales

mediante métodos no convencionales.38

 EN ALMACENAMIENTO

El almacenamiento de concentrados de minerales en depósitos ubicados fuera de

las áreas de las operaciones mineras constituye una actividad del sector minero
que no se realiza bajo el sistema de concesiones, encontrándose regulada por las
normas y procedimientos previstos por el MEM, así como por las disposiciones
vigentes en materia ambiental, y de seguridad e higiene minera, en los aspectos
que le resulten aplicables.

El titular de la actividad de almacenamiento, para el inicio de sus operaciones, está

obligado a contar con el respectivo EIA aprobado por el MEM, aun en los casos en
que realice dicha actividad conjuntamente con otras actividades económicas, y es
responsable del manejo, almacenaje y manipuleo de tales concentrados, de las
emisiones, vertimientos, ruidos, manejo y disposición final de los residuos sólidos, y
de la disposición de desechos al ambiente que se produzcan en sus instalaciones.

El MEM, a través de la DGAAM, es la autoridad competente para evaluar y aprobar

o desaprobar, según corresponda, los instrumentos de gestión ambiental para el
desarrollo de las actividades de almacenamiento de concentrados de minerales en
depósitos ubicados fuera de las áreas de las operaciones mineras.

El OSINERGMIN es la autoridad competente para supervisar, fiscalizar y sancionar,

en el ámbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
referidas a la conservación y protección del ambiente, seguridad e higiene, así
como el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental aprobados por el
MEM, para el desarrollo de las actividades de almacenamiento de concentrados de
minerales39

2.7. PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL

2.8. AÉREAS NATURALES PROTEGIDAS
2.9. RECURSOS HÍDRICOS
2.10. RESIDUOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS

38
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39
Extraído de
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=406&It
emid=4285, el 24/06/2016 a las 10.00.
 P á g i n a | 24

2.11. INSUMOS QUÍMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS

2.12. EXPLOSIVOS
2.13. LA ACTUALIZACIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
3. FISCALIZACION AMBIENTAL MINERA
3.1. SINEFA Y OEFA
3.2. FUNCIONES EN FISCALIZACIÓN AMBIENTAL MINERA
 EVALUADORA
 SUPERVISORA
 FISCALIZADORA
 SANCIONADORA
3.3. CIERRE DE ACTIVIDADES MINERAS
3.4. PASIVOS AMBIENTALES MINEROS :
3.5. LEY QUE REGULA LOS PASIVOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDAD
MINERA LEY Nº 28271
IV. CONTAMINACION AMBIENTAL
1. PARÁMETROS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL: ECAS Y LMPS
2. IMPACTO AMBIENTAL, DAÑO, CONTAMINACIÓN
3. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL: CIVIL EXTRACONTRACTUAL, PENAL Y
ADMINISTRATIVA.
 P á g i n a | 25

CASO PRÁCTICO

Presunta Actividad minera informal y/o ilegal desarrollada por la empresa

“Inversiones Jumbo E.I.R.L” (Pequeña Minería) a aproximadamente 1 Km de la
población del distrito de Jaqui, provincia de Caraveli, departamento de Arequipa

ANTECEDENTES:
 La empresa “Inversiones Jumbo E.I.R.L aproximadamente a 1 Km de la
población del distrito de Jaqui, provincia de Caraveli, departamento de
Arequipa, posee una Planta de Beneficio de inversiones mineras, donde se
realiza actividades de minería (Actividad que trabaja con cianuro y/o mercurio)
 En el lugar se aprecia la existencia de :
 Una planta de beneficio por amalgamación con mercurio, de forma semi
artesanal
 01 Molino modelo chileno ( Que reemplaza los quinbaletes)
 Quimbaletes que no están en uso
 01 Cancha de relaves inestable
 No existe la presencia de población a la vista.
 A aproximadamente 1000 metros se ven terrenos de cultivo y
aproximadamente 1500 metros de la zona de quimbaletes se encuentra la
población de Jaqui.
 A aproximadamente 700 metros se encuentra otra planta de lixiviación con
cianuro también de propiedad de empresa “Inversiones Jumbo E.I.R.L

UBICACIÓN DE LA ACTIVIDAD:
La actividad minera se ubica en la Quebrada III Marías parte alta en el distrito de
Jaqui, en la cuenca de los valles de Jaqui Chipchipa y Yauca de la Provincia de
Caravelí.
P á g i n a | 26
P á g i n a | 27
P á g i n a | 28
P á g i n a | 29
 P á g i n a | 30

DESARROLLO:

1. Se trata de una actividad ilegal ¿SI-NO, Por qué?

No, porque el área no está determinada por el estado como zona prohibida, se
evidencia una actividad informal.
2. ¿Qué Autorización debe tener la empresa “Inversiones Jumbo E.I.R.L”
(Pequeña Minería), para que la actividad minera no sea informal o ilegal?
Y ante qué entidad se tramita.
Debe tener una autorización de inicio de operaciones emitida por el ministerio
de energía y minas. Sin embargo si a la fecha no tuviera la autorización de
inicio de operaciones, debió acogerse al proceso de formalización minera,
mediante una declaración de compromiso y cumplir con todos los pasos del
proceso de formalización.
3. ¿Qué entidad es la encargada de la Supervisión Ambiental en el presente
caso?
Tratándose de pequeña minería y minería artesanal le corresponde la
supervisión ambiental al gobierno regional de Arequipa a través de la
Autoridad Regional Ambiental de Arequipa (ARMA).
4. Enumere los instrumentos de Gestión Ambiental con los que debe contar
la empresa “Inversiones Jumbo E.I.R.L” (Pequeña Minería).
Por lo que se ve en las vistas fotográficas se trata de una actividad en curso,
en este caso le corresponde elaborar un Instrumento de Gestión Ambiental
Correctivo (IGAC).
5. Enumere los permisos y autorizaciones ambientales debe tener la
empresa “Inversiones Jumbo E.I.R.L” (Pequeña Minería), y ante qué
entidad deberá tramitar cada uno de ellos.
El proceso de formalización minera para la pequeña minería y minería
artesanal comprende seis pasos como se indican:
1. Presentación de Declaración de Compromisos.
2. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de
Explotación sobre la Concesión Minera.
3. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial.
4. Autorización de Uso de Aguas.
5. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo.
 P á g i n a | 31

6. Autorización para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploración, Explotación

y/o Beneficio de Minerales.
6. ¿Qué tipos de IMPACTOS podría generar a la población de Jaqui?
Los impactos previsibles más relevantes son: impactos a la calidad del aire,
suelo, por las emisiones de gases de mercurio que ocurre en el refogado de
la amalgama de oro –mercurio, por partículas en suspensión y por infiltración
de agua contaminada en el suelo.