Pensando A Drucker para Una Venezuela Nueva Por Edgar Peña Sanabria

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

POSTGRADO EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
DOCTORADO EN GERENCIA
Seminario: Gestión Humana en la Complejidad
PENSANDO A DRUCKER PARA UNA NUEVA

VENEZUELA
Visión y propuestas para el porvenir nacional fundamentadas en el
pensamiento Druckeriano
M Sc. Edgar Peña Sanabria

C.I 8.694.442
Prof. Dr. Jesus Silva
Febrero 2021
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| Pensando a Drucker para una nueva Venezuela|
PENSANDO A DRUCKER PARA UNA NUEVA VENEZUELA

(Visión y propuestas para el porvenir nacional fundamentadas en el
pensamiento Druckeriano).
La historia contemporánea de Venezuela está impregnada de eventos de carácter político y
económico que condicionaron el desarrollo de una sociedad de tradición democrática y que en la
actualidad vive procesos que se distancian enormemente de esta tradición.
Dar una mirada a las acontecimientos políticos, sociales y económicos de los últimos años y
sintetizarlos haciendo un recorrido hasta la más reciente realidad del país nos permite tener una
visión periférica de a donde se deben apuntar los esfuerzos estratégicos y en consecuencia las
decisiones.
El objetivo del presente trabajo es realizar un sucinto recorrido por la historia reciente de
Venezuela, sus realidades y dicotomías a fin de adentrarnos en una propuesta visionaria de acciones
y del hacia dónde y cómo deberían orientarse, utilizando como marco de referencia el pensamiento
de quien por muchos fuese considerado el padre del management moderno el Sr. Peter Drucker.
La Venezuela Democrática.
Para 1948 la dictadura del General Marcos Pérez Jiménez quien había ascendido al poder tras
perpetrar un golpe de estado al constitucionalmente electo presidente, el novelista Romulo Gallegos,
había orientado sus políticas públicas, concentrándose en la ejecución de importantes obras de
infraestructura, en la modernización de actividades productivas en el campo ligadas a la movilidad de
la fuerza de trabajo y a la expansión económica sobre sectores secundarios que permitieron una
Venezuela con muy significativos índices de crecimiento económico y social y considerados de
referencia en América Latina y el mundo.
En Venezuela la fiebre por la construcción y urbanización se apoderó de los proyectos de
Gobierno. Inmensas obras de arquitectura y grandes inversiones en proyectos, pretendía mostrar la

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eficacia del régimen para impulsar el empleo, el desarrollo y crecimiento económico, pero también
facilitando los vicios de corrupción y el aprovechamiento indebido de los recursos.
Durante esos años el petróleo otorgó al Gobierno de Marcos Pérez Jiménez grandes
inyecciones de capital extranjero que facilitaron dinamizar inversiones paralelas en la industria
manufacturera, agricultura y servicios, originando así una distinguida solvencia financiera del Estado
qué dibujo desde entonces el porvenir de la sociedad venezolana.
En enero de 1958, se presentó en Venezuela un radical cambio de orden con la caída del
régimen de Marcos Pérez Jiménez. La coyuntura política dibujó un escenario de cambio en búsqueda
de libertades, de pensamiento y de acción en el mundo político en y aras de dejar atrás el militarismo
que se había sembrado nuevamente en el escenario socio político venezolano para virar hacia una
nueva figura en un marco democrático que dio luz a un Pacto entre la dirigencia política.
Nació entonces el Pacto de Punto Fijo un acuerdo firmado entre los más importantes
partidos políticos de Venezuela, que generó los cimientos que le permitieron vivir el más largo
período de gobiernos civiles por la vía del sufragio en la historia contemporánea del país y que
cerraba la última dictadura de medio siglo, abriendo paso a un nuevo periodo llamado “bipartidismo”
entre las organizaciones políticas más visibles como alternativa de gobierno.
Para la época, tres (3) partidos políticos, Acción Democrática (AD), COPEI (Comité de
Organización Política Electoral Independiente) y URD (Unión Republicana Democrática) tenían como
objetivo fundamental la conformación de un Gobierno de unidad nacional con estricto respeto de los
resultados electorales. Sin embargo, el poder político se distribuyó preferencialmente entre dos
partidos, Acción Democrática, de tendencia social demócrata, y el Partido Socialcristiano COPEI.
Con este Pacto, se construyó una estabilidad bipartidista entre los dos partidos sin
divergencias ideológicas y sin riesgos de sobresalto para el intercambio en los mecanismos de poder.
Se le caracterizó además como el responsable de la conformación de una coalición restringida entre

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élites excluyentes y cuyos compromisos integraban una red clientelar que se incrustó en la estructura
y funcionamiento de las instituciones (Atehortúa y Rojas, 2005, pp. 255).
De acuerdo con Rey (1996):
…se trató de lograr un amplio consenso entre los principales actores políticos y
sociales y que permitiera a los Gobiernos elegidos por el voto popular contar con el
apoyo moral y/o material necesario para no ser derrocados y para poder movilizar con
éxito el conjunto de recursos sociales y colectivos requeridos para hacer efectivas sus
decisiones (pp.542).
De los años 1959 al año 1974 sucedieron dos (2) periodos gubernamentales del Partido
Acción Democrática y un (1) periodo del Partido COPEI como parte y cumplimiento de este acuerdo
que estableció una Declaración de Principios y un Programa Mínimo de Gobierno. Este último,
constituía “las bases de la gobernabilidad” con el compromiso de estas organizaciones autodefinidas
como democráticas (Atehortúa y Rojas, 2005, pp. 258). Este Programa definió la elaboración
inmediata de una Constitución Nacional que resultó en la Constitución Nacional de Venezuela del
año 1961.
Para ese momento dos partidos denominados de izquierda, el Partido Comunista y el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), este último como una separación de un grupo
minúsculo de Acción Democrática, se declararon en lucha armada en clara retaliación a la exclusión
que sufrieron al no estar representados en el mencionado pacto (Velásquez,1979).
En esos años, estos últimos dos partidos dedicaron grandes esfuerzos de organización y
búsqueda de alianzas y apoyo con algunos sectores militares con impacto desestabilizador sobre el
Gobierno de Rómulo Betancourt quién fue el primer presidente democráticamente electo posterior
al período dictatorial de Marcos Pérez Jiménez entre los años 1959 y 1963 (Rivas, 1976, pp. 565).
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Para los años de 1968 a 1973, el Partido Social Cristiano COPEI asume la presidencia con
Rafael Caldera y la izquierda armada derrotada militarmente decide institucionalizarse bajo el marco
legal. En este mandato el Estado adquiere un papel central e intervencionista por la vía de
mecanismos como la regulación, la protección y el subsidio. Asimismo, garantiza la competencia
político electoral y los partidos oficialistas liderizan los procesos de representación y canalización de
conflictos. Se establece distancia entre los militares y la práctica política, subordinándose estos a las
políticas regionales lográndose además el apoyo total de los medios de comunicación.
En ese año surge el modelo denominado “sistema populista de conciliación” de élites que
Rey (1991) define como “un acuerdo para garantizar a los sectores minoritarios poderosos que sus
intereses fundamentales no se verían amenazados por la aplicación de la regla de la mayoría en la
toma de decisiones gubernamentales” (pp. 543).
En materia económica este período ostenta dos características claves. En primer lugar, la
búsqueda de la modernización del aparato productivo con una articulación concreta a los mercados
internacionales, pero a la vez con una preponderante dependencia del desarrollo petrolero. La renta
derivada del petróleo como principal componente de la economía venezolana se traslada al conjunto
de la sociedad por diversos mecanismos; gasto e inversión pública, sueldos y salarios, rentas
tributarias de baja carga, tasas de interés fijas, subsidios y préstamos (Alvarez, 1996).
Es el petróleo para Venezuela un elemento esencial en torno al ejercicio del poder y de cómo
este influencia la política. El petróleo como divisa acentúa una importante desproporción entre el
sector público y el sector privado de la economía en el que este último se coloca a la zaga de las
decisiones políticas de grupos o de individuos que favorecen los intereses de las llamadas clases
dominantes.
Pero a su vez se constituyen en barreras e inconvenientes para la realización de un proyecto
nacional, ya que el sistema se construye exclusivamente sobre los ingresos de la industria petrolera
dependiendo la modernización, la forma y la dimensión del aparato institucional del Estado ya que
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de él derivan el presupuesto de la nación y las relaciones de lo público en todos sus espacios
incluidos la opinión pública e incluso los procesos electorales (Alvarez, 1996).
En Venezuela, la bonanza petrolera resplandeciente entre los años 1973 y 1978 se debe al
primer Gobierno de Carlos Andrés Pérez. El tamaño del Estado y sus fortalezas alcanzadas en el
periodo gubernamental anterior influencia una lógica providencial que se levanta sobre el auge de
los precios del petróleo y con estos el crecimiento económico.
El Estado interviene activamente en la vida institucional del país controlando de manera
absoluta las divisas, haciendo funcionar también el andamiaje económico y la redistribución de la
renta nacional.
En el ámbito político, ciertas posiciones ideológicas se profesan entre dos (2) corrientes,
demócratas y sociales. El Estado interviene en el ámbito clave de la economía y la regulación jurídico-
política de las relaciones sociales. Los partidos excepcionalmente poderosos son la vía y fuente para
que este penetre y controle la vida social, organizaciones civiles, sindicatos, gremios urbanos, rurales,
comités estudiantiles, asociaciones profesionales y gremiales se subordinan a las estructuras del
Estado y se colocan al servicio de los intereses programáticos y electorales.
Álvarez (1996) en su libro La crisis de hegemonía de los partidos políticos venezolanos señala
“lo público es un asunto casi exclusivo de los partidos al punto que el sistema político venezolano
puede ser descrito esencialmente como un sistema de partidos” (pp. 133).
La influencia de los partidos políticos en la vida social se hizo abrumadora sobre literalmente
todo, instituciones, empresas, organizaciones sociales, fundaciones e incluso en la vida estudiantil.
De acuerdo con Molina y Pérez (1996), “una enorme red de contactos y compromisos para compartir
el poder y sus beneficios invadió el transcurrir de la sociedad, los partidos oficialistas coparon las
organizaciones de masas y las convirtieron en apéndices burocráticos del Estado” (pp. 43).
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La nacionalización de la industria petrolera y la importancia en la economía que generaba su
renta tras el shock de 1974 se convirtió en una herramienta para enmendar los clásicos problemas
ligados al capitalismo frente a la educación, el empleo, la salud y la vivienda. (Atehortúa y Rojas,
2005, pp. 261). El Estado fungió como empresario invirtiendo cuantiosas cantidades y recursos en
infraestructura a través de asociaciones estratégicas en compañías de capital mixto en los diferentes
sectores productivos (Crisp, Levine, Rey, 1996, p. 12).
Las ventajas del sistema político y económico durante estos años se convirtieron en
desventajas desde 1979. La omnipotencia del petróleo perdió relevancia con la caída de los precios
cuya drástica disminución tuvo un impacto severo en el sistema financiero afectando toda la
economía, pero más aún a la economía familiar (Gavin y Hausmann, 1998, p. 10).
Venezuela a pesar de esta coyuntura logró aplazar la crisis con una maxidevaluación
lesionando el valor real de los activos de la banca, aplicando medidas exigidas por el Fondo
Monetario Internacional (FMI) y los nuevos modelos económicos a partir del llamado Consenso de
Washington, con el objetivo de promover el crecimiento, la estabilidad macroeconómica y una
esperada reducción de la pobreza, a la vez que se buscaba frenar la crisis de la deuda externa pero
que en definitiva afectaron al sistema venezolano en su conjunto. (Castañeda y Diaz, 2017).
El esquema de industrialización adoptado en esos años impulsaba la sustitución de
importaciones que pretendía establecerse como inversión para las divisas petroleras, pereció en un
contexto en el que importar resultaba mucho más barato y fácil que producir. La oferta de bienes no
tradicionales se vio mermada y el aparato productivo industrial reducido e ineficiente, se convirtió en
una estructura dependiente de la economía petrolera y considerado por algunos, un “parásito del
Estado”. La estructura de consumo, las limitaciones tecnológicas y la concentración del ingreso
tampoco favorecieron la construcción de una industria nacional diversificada. (Bitar y Troncoso,
1982, p 114).
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En este sentido, muchos autores señalan que el derrumbe del Petro Estado significó el
derrumbe de la Democracia. Sin crecimiento económico y sin dinero el poder de los partidos
descendió y las lealtades se debilitaron. Como resultado, la corrupción doblegó las instituciones y los
pactos señalados en el pacto de Punto Fijo sobre los cuales se había levantado el sistema no sólo se
resquebrajaron literalmente se desvanecieron (Varela, 2005, p. 821).
El punto de quiebre, la debacle, ocurre el viernes negro, 18 de febrero de 1983 cuando la
divisa colapsó y se devaluó la moneda sobreviniendo una cadena de acontecimientos que
deterioraron los cimientos de lo público y lo privado (Combellas, 2010, p. 150).
Un déficit fiscal enorme generaba inflación y ésta a su vez devaluación de la moneda que
buscaba proporcionar recursos al estado pero que por el contrario amplió su brecha fiscal
propagando un incremento en los índices inflacionarios. Esto trajo como consecuencia además que la
capacidad pública de gestión se deteriorará frente a la deuda externa y que el poder adquisitivo
sucumbiera ante un alza constante de los precios (p.150).
En 1988 es nuevamente elegido Carlos Andrés Pérez sembrando la esperanza de reeditar el
brillo de su primer periodo gubernamental bajo la promesa de una mayor justicia social, pleno
empleo, mayor equidad en la distribución de la riqueza y planes para estabilizar la economía.
El presidente Pérez en términos económicos, intentó la adopción de un tipo de cambio único
libre y flotante para el Bolívar, la eliminación de subsidios a los bienes y servicios producidos por el
estado, liberación de precios y tasas de interés, medidas dentro de un reajuste estructural llamado el
“gran viraje” que fue advertido por los venezolanos no como una solución sino por el contrario, como
una tortuosa vía que profundizaría su ya difícil situación (Lezama, 2012, p. 7).
Como resultado de esto, en 1989 las calles se vieron repletas de demandas y de protestas en
la que los saqueos la violencia y la delincuencia se adueñaron del quehacer y la cotidianidad
(Caracazo). Los partidos ya no controlaban las masas y ya no tenían influencia sobre la movilización
popular (p.10).
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Las evidencias demostraban el agotamiento del modelo. La caída en los precios del petróleo,
el incremento desmedido de la deuda externa y el manejo corrupto de las arcas públicas dejaron sin
fondo al clientelismo y sin piso a las otrora fuertes organizaciones partidistas.
Ocurre entonces el primer evento que desestabilizó la frágil pero consolidada democracia
venezolana de más de cuarenta años. La intentona golpista de Hugo Chávez en febrero de 1992
como una manifestación concreta del derrumbe político de los partidos y de las instituciones del
Estado pero que en sí mismo demostraba solidez e independencia de poderes porqué bajo el
estamento jurídico nacional La Contraloría procuró la destitución de Carlos Andrés Pérez acusado por
corrupción (Ochoa y Rodriguez, 1996, p. 125).
Le sucede entonces un Gobierno provisional encabezado por Ramón J. Velázquez quien llamó
a un nuevo acuerdo nacional para restablecer el orden constitucional y democrático y de cuyo
proceso eleccionario resultara electo el Dr. Rafael Caldera en su segundo mandato proceso que
alcanzó sin contar con el que entonces fuese su partido político de cuna, el Partido Social Cristiano
COPEI.
Rafael Caldera en 1993 propuso un “pacto solidario” que en lo económico enfrentó grandes
dificultades y en lo político la adversidad incluso de hasta sus más cercanos colaboradores.
Entre los diferentes problemas y dificultades económicas que afrontaba el presidente
Caldera en este segundo mandato se pueden enumerar entre ellas una baja sustancial del ingreso
petrolero, un amplio desequilibrio en la balanza de pagos, incremento de la deuda externa y
agotamiento de las reservas internacionales, aceleración inflacionaria y encarecimiento desmedido
del costo de la vida, devaluación continua del Bolívar con la concomitante dolarización de la
economía, deterioro extremo del salario real, decrecimiento de la actividad productiva de la nación
con un amplio desajuste del Producto Interno Bruto y disparidad intersectorial de la productividad,
liberación de precios, eliminación de subsidios, conversión de la deuda externa en deuda social y

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ausencia de políticas sociales que compensaran el debilitado poder adquisitivo del venezolano
(Kornblith, 1996, p. 3).
Ante una economía quebrada que soportaba el sistema, los partidos políticos estaban sin
capacidad para canalizar los conflictos estando debilitados en su papel como vehículos
fundamentales de comunicación y mediación entre gobernantes y gobernados para resolver las
dinámicas políticas y socio económicas lo que dio paso a una nueva elite política (Combellas, 2010).
La Venezuela Indefinida.
La serie de eventos ocurridos entre los años 1989 al 1993 y el continuo deterioro de los
pilares fundamentales que sostenían el orden democrático luego de 40 años, explica la rapidez y
profundidad de los cambios en las preferencias y percepciones colectivas expresadas en las
elecciones del año 1998. La búsqueda por parte de la población de nuevas opciones para superar la
crisis signó los resultados que alcanzarían los partidos políticos tradicionales.
Tras reiteradas y consistentes señales de impaciencia y desafección de la población con el
liderazgo tradicional a sus actuaciones, loa partidos políticos a todas luces decidieron repetir sus
mismas fórmulas promoviendo algunas innovaciones con insuficiente impulso renovador. En este
sentido, las adversas condiciones socioeconómicas agudizaron el cuestionamiento y el descontento
colectivos. (Kornblith, 1996, p.171).
De acuerdo con Kornblith (1996) “la ruptura comunicacional entre el liderazgo convencional
y los amplios sectores de la población convenció al electorado acerca de la inutilidad de seguir
apostando al liderazgo tradicional y promovió el atractivo que concitaron opciones alternativas o
enfrentadas al mismo”. (p.171).
Hugo Chávez quien venía estructurando y legalizado su partido político Movimiento Quinta
República inició un consistente ascenso en la política venezolana y en 1998 asciende al poder como
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presidente constitucional desplazando el liderazgo tradicional y dejando atrás una larga historia
política bipartidista nacional.
Chávez llega al poder con la bandera de promover una nueva Constitución mediante
referendo popular el 15 de diciembre de 1999 la cual fue aprobada gozando de indiscutible
legitimidad democrática.
Entre las novedades institucionales expuestas dentro del contenido programático de Hugo
Chávez estuvieron el cambio de nombre de la República, la formalización constitucional de la cláusula
de Estado Social, Democrático de Derecho y de Justicia, el cambio hacia una Democracia Participativa
y Protagónica, el establecimiento de referendos consultivos, el diseño de una arquitectura federal de
Estado Descentralizado, el establecimiento de un sistema presidencial de Gobierno con amplios
poderes presidenciales.
Igualmente propició un cambio en la estructura parlamentaria ahora unicameral
representado en la Asamblea Nacional con menos funciones legislativas que serían asumidas por la
presidencia de la República; nuevos poderes públicos, el Poder Ciudadano en la Defensoría del
Pueblo y el Poder Electoral, reconocimiento al pueblo indígena y el reconocimiento de una Fuerza
Armada nacional con estatus y rol superiores a los establecidos en la Constitución de 1991
permitiendo el acceso al voto a los militares activos, mayor autonomía funcional y protagonismo en
la vida nacional. Se consagraba un sistema socio económico regido por los principios de economía
mixta y la diversas modalidades de Estados de excepción.
Los cambios derivados del escenario político en el que se aprobó la nueva Constitución
incluyeron elementos considerados por algunos autores cómo no contemplados en las disposiciones
transitorias de la Constitución, modificándose arbitrariamente la composición de los poderes del
Estado (con excepción del Ejecutivo) cuyos cargos y magistraturas pasaron a ser ocupados por
personas afines a lo que fue llamado el “proceso revolucionario”.

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Algunas leyes fueron aprobadas contraviniendo el dogma del constitucionalismo
democrático, es decir, la posibilidad de ser aprobadas bien sea directamente por el pueblo o por sus
representantes electos dentro de un debate público y deliberativo en un cuerpo colegiado como la
Asamblea Nacional.
Se propició entonces un control hegemónico de los poderes del Estado por parte del
Gobierno de Hugo Chávez violando flagrantemente principios constitucionales recientemente
aprobados y que fueron avalados por un Tribunal Supremo de justicia diseñado literalmente a la
medida y que se autodenominó supraconstitucional todo enmarcado bajo una doctrina de
transitoriedad necesaria. Ante este escenario de control a plenitud de todos los poderes del Estado el
gobierno de Hugo Chávez se erigió con poderes literalmente definidos por Combellas (2010) como
“por encima de los principios y valores constitucionales” viéndose reflejado en la nominación de
funcionarios y magistrados en los cargos sin ningún tipo de auditoría o cumplimiento de
formalidades (p. 159).
La legislación bajo el modelo político erigido como de la “Quinta República” impuso diversas
restricciones a derechos humanos consagrados en la Constitución entre estos el acceso a la
información de los entes públicos, el derecho a la manifestación y libre tránsito bajo argumentos
arbitrarios de seguridad, restringido severamente las libertades económicas al imponer un agresivo
intervencionismo estatal por encima de la libre empresa con un concepto de privilegiar la propiedad
social sobre la propiedad privada garantizada por la Constitución.
Bajo este esquema político con vicios ideológicos indefinidos, el estado controla la
producción de bienes y servicios monopólicamente bajo un principio arbitrario de seguridad que
faculta a decretar la adquisición forzosa de bienes erosionando los derechos del ciudadano como
consumidor. Prácticamente todas las actividades económicas y productivas son consideradas sujeto
de decreto Ejecutivo como de utilidad pública, quedando en entredicho los derechos individuales
protegidos por la Constitución (Combellas 2010, p. 160).

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Hugo Chavez orientó el estado a un modelo socialista llamándolo “Socialismo del siglo 21”
que rompió con el modelo propuesto de economía mixta establecido en el texto fundamental de la
Constitución.
El papel personalista de Hugo Chávez estuvo expresado a través de un liderazgo carismático
que operó sin intermediación y con un excesivo uso de los medios de comunicación con largas
cadenas televisivas utilizando abiertamente los recursos del Estado y las diferentes empresas
privadas de telecomunicaciones. Instituciones creadas ad hoc, funcionarios dedicados a cumplir con
los intereses del líder sometidos al personalismo e informalidad de las relaciones entre institución y
el líder.
Este personalismo político encarnado por Hugo Chávez representó un abusó de su rol como
jefe de Estado erigiéndose en sí mismo en poder público representado no en una institución sino en
una persona que dirigía unilateralmente la acción del Gobierno, legislaba en función de sus intereses
y que interpretó sin autonomía ni real independencia la Constitución y las leyes.
La adversidad frente al devenir y comportamiento político de Chavez propiciaron escenarios
de una alta conflictividad político social que afectaron el desempeño económico de manera
importante impactando a la industria petrolera tras una larga huelga llamada “El Paro petrolero” que
precipitó al país a una severa recesión económica con una caída del Producto Interno Bruto (PIB) del
24 por ciento (24%) (Weisbrot y Sandoval, 2007, p. 3).
Es indudable que el esfuerzo realizado por su gobierno en gestionar temas de gran
repercusión mediática como la educación y la salud tuvieron un gran impacto en el componente y
fibra social de la población. Significativas mejorías en los índices de pobreza comenzaron a generar
escenarios de mayor bienestar especialmente en los sectores más desasistidos impulsado por un
ingente gasto social que solo en el año 2006 represento más del 20% del PIB (Weisbrot y Sandoval,
2007, p. 4).
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Los ingresos petroleros viabilizaron la inversión social y el incremento en el gasto público,
pues desde el año 2003 comenzó la escalada alcista de precios petroleros y de la recuperación de la
producción posterior a la huelga petrolera (p. 10).
Durante los períodos constitucionales gobernados por Hugo Chávez el papel del Petro Estado
siguió siendo el mismo. Guerra (2007) nos relata que “La diversificación de la economía de Venezuela
en lugar de fortalecerse se vio mermada” (p.11). Las inversiones en las industrias agrícolas y
pecuarias y en el desarrollo del campo se vieron fuertemente amenazadas por las decisiones
autoritarias de expropiación y ocupación sin la debida retribución a sus propietarios. Esta continua
amenaza sobre la propiedad privada obligó a muchos empresarios a reducir sus inversiones
mitigando sus riesgos buscando el refugio de sus capitales en otros sectores o inclusive abandonando
el país (Guerra, 2007).
Las inversiones en infraestructura por parte de la empresa privada se redujeron
importantemente por similares motivos, el miedo a la expropiación, el riesgo a las confiscaciones o a
las continuas fiscalizaciones generadas desde los entes tributarios y gubernamentales y los continuos
controles de precios y de la actividad industrial o comercial en general bajo una normativa legal
acomodaticia (Guerra 2007).
Otro elemento que preparó el escenario de la debacle económica venezolana tras la caída de
los precios petroleros del año 2012 fue la intervención a discreción de Hugo Chávez del manejo de las
reservas internacionales. En el año 2005 Chávez promovió la reforma de la ley del Banco Central de
Venezuela permitiéndose disponer de las Reservas Internacionales en el Banco Central de Venezuela
traspasando al FONDEN cerca de 53.500 millones de dólares, los cuales fueron ejecutados como
parte del gasto público y, algunos autores relatan, que una gran parte de esas reservas fueron
destinadas la compra de votos y a la campaña política para su reelección en el año 2012.
Chavez Igualmente modificó a través de la reforma las cláusulas según las cuales la petrolera
estatal de PDVSA tenía la obligación de vender las divisas al Banco Central de Venezuela a la tasa
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oficial desplazando todo el poder de las divisas petroleras al manejo exclusivo de la petrolera PDVSA.
En este sentido, los fondos para reservas internacionales en el Banco Central de Venezuela tuvieron
un flujo de entrada limitado pero un flujo de salida sin restricciones por esta razón las reservas
líquidas se fueron agotando.
El desmantelamiento de la industria petrolera, la corrupción y el uso indebido de sus
recursos se agudizaron con la llegada de la “revolución chavista” a pesar de contar con precios del
Petróleo que superaron los promedios de los últimos diez años. (Weisbrot y Sandoval, 2007, p. 8).
Con la muerte de Chávez asciende Maduro al poder y al enfrentar una economía sin reservas
internacionales implementa una medida restrictiva al recortar las importaciones. Con esta medida
un país mono productor se ve severamente afectado en su capacidad de desarrollo ya que la mayoría
de las empresas o bien importan productos o bien transforman materia prima y productos
importados.
Siendo así, la economía se ve aún más afectada sin la disponibilidad de divisas para la
generación de riquezas igualmente ante esta restricción de divisas la cotización del dólar en el
mercado paralelo se convierte en el precio más importante de la economía dejando a merced de la
especulación las nobles intenciones de emprendedores, empresarios y en general de los
consumidores (Vera, 2018, p. 90).
Ya bastante afectada la economía por la insuficiente disponibilidad de materias primas y
bienes de capital importados y por un desacertado diseño de la política cambiaria, la capacidad para
ofrecer bienes y servicios del sector productivo de la economía venezolana ha sido literalmente
asfixiada por las regulaciones y la propensión confiscatoria de medios de producción asociados al
proyecto socialista de la Revolución Bolivariana.
Maduro continúa su política desafiante utilizando el recurso arbitrario del “Decretismo” es
decir, utilizar los poderes legislativos asumidos por la presidencia de la Republica para imponer las
medidas políticas, sociales y económicas del país.

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La hiperinflación, una política cambiaria desatinada y excesivos controles agravaron la
escasez de productos impulsando un completo desbalance entre la oferta y la demanda con la
consecuente implosión de los precios y salarios, propiciando la escasez e inestabilidad a la población
venezolana en todos los sentidos.
Los más recientes hechos que viene sufriendo la población venezolana, están
fundamentalmente asociados a la incertidumbre que generan los desatinos en materia de política
económica y cambiaria del Gobierno de Nicolas Maduro que han obligado a millones de venezolanos
a cruzar las fronteras en calidad de migrantes arriesgando sus vidas en búsqueda de mayor bienestar
y un mejor porvenir. La crisis política venezolana o las diferencias en las posiciones ideológicas no
son la razón de la diáspora. La verdadera razón es la profunda crisis económica, el racionamiento y la
escasez que obligan al venezolano, sin distingo de clase social, a abandonar sus raíces y como se ha
dicho, a arriesgar su vida por alcanzar una real calidad de vida.
La Venezuela Posible
La cruda realidad que atraviesa el pueblo venezolano ha dejado atónito al mundo entero. Las
noticias internacionales reflejan la cruda realidad que vive la diáspora venezolana, profesionales de
diferentes áreas, académicos, especialistas, expertos en diferentes disciplinas han cruzado las
fronteras buscando nuevos horizontes con un solo objetivo, el de poder lograr una vida digna que
permita dar refugio a familiares y. por qué no decirlo, hacer realidad muchos sueños incumplidos en
tierra propia.
Países de la región como Colombia, Chile, Perú, Argentina y otros, han visto inundadas sus
calles de cientos de miles de venezolanos en precaria condición de vida. Se conoce que han acogido
más de 4 millones de venezolanos en su seno y, para fortuna de muchos, la nobleza de estos
gobiernos con profundo espíritu democrático ha promovido una amplia solidaridad diseñando figuras
Migratorias para posibilitar la inserción de todos a la vida social y económica de estos países.
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Paralelamente, cientos de profesionales, académicos, políticos e inclusive estudiantes han
documentado en profundidad las realidades venezolanas. Ingentes reportes e informes documentan
profusamente un diagnóstico certero de la enfermedad que sufre Venezuela.
Con base en cifras reales y documentos estadísticos debidamente elaborados se vienen
preparando planes para lo que se ha llamado” la transición” que no es otra cosa que el
restablecimiento de la democracia y la recuperación del país. Un país que está quebrado.
En este sentido, es nuestra responsabilidad contribuir con tan importante gesta aportando
nuestra visión sobre el cómo y reflexionando el pensamiento de Peter Drucker cuyos aportes
sirvieron de sustento a que los líderes de otros países propiciaran alcanzar suficiente prosperidad y
pudieran brindar a sus conciudadanos altos niveles de satisfacción personal e inigualable calidad de
vida de manera sostenida y estable.
Para Venezuela se considera imprescindible iniciar con la restauración de la democracia, con
recuperar el estamento jurídico y legal que no está representado en la primera magistratura sino en
la Constitución Nacional y su riguroso cumplimiento. Es indispensable para Venezuela un cambio de
orden que restaure las políticas de Estado Social y de Derecho que son la base fundamental para la
construcción de un nuevo modelo de sociedad que coloque en el centro al ciudadano y sus
instituciones apegadas al cumplimiento más estricto de las normas y leyes, sin desviaciones por
filiación política o para satisfacción de personalismos injustos y egoístas que lo que han hecho es
menoscabar la magnificencia de la entidad pública representada en sus gobernantes.
La función de Presidente implica una integridad impoluta tal como lo señala Drucker (2004)
…la prueba de la sinceridad y seriedad de una dirección es el énfasis intransigente
en la integridad del carácter pues el pueblo puede perdonar a una persona por muchas
cosas: incompetencia, ignorancia, inseguridad o malos modales, pero no perdonarán la
falta de integridad en esa persona (p.3).

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En este sentido, la dirección de un país requiere de un líder con alto valor moral y ético, así
como el de su equipo de Gobierno. Bien lo subraya Drucker (1954) “la sostenibilidad de las
empresas (el país) depende no sólo de planes estratégicos sino de los principios y valores de la
dirección que no son otros que los de los seres humanos que la conforman” (p. 63).
Para una nación no debe haber posibilidad de error en tan juiciosa decisión la de otorgar la
posición más importante de la empresa (país) a alguien sin las calificaciones morales o éticas para
ejercer.
Así mismo, Drucker (200$) señala:
“Si las instituciones de nuestra sociedad pluralista no funcionan con una autonomía
responsable, no tendremos individualismo y una sociedad en la que haya una
oportunidad para que las personas se realicen. En cambio, nos impondremos una
reglamentación completa en la que a nadie se le permitirá la autonomía. (p. 12)
En este sentido, nuestro autor lo ilustra muy claramente: “Instituciones autónomas, fuertes y
eficaces son la única alternativa a la tiranía”. (p. 12).
Se propone para Venezuela entonces la reinstitucionalización para volver a dar
majestuosidad a tan importante institución como lo representa la Presidencia de la República.
Someterla al control de los otros poderes, limitarla en sus funciones, regulando su accionar,
restituyendo a tan importante función su claro objetivo de dirección y de coordinación tal como lo
señala Drucker (2004) “la Dirección tiene que pensar en la misión de la institución, tiene que fijar sus
objetivos y tiene que organizar los recursos para los resultados que la institución tiene que aportar”
(p. 18).
La Gerencia genera desarrollo económico y social. El desarrollo económico y social es el
resultado de la gestión. Puede decirse, sin demasiada simplificación, que no hay "países
subdesarrollados". Solo hay países "sub- gerenciados" (Drucker, 2004, p. 51).

18
Interpretando a Drucker podría señalarse que la dirección de un país exige dirigir
coordinadamente orientando las decisiones con un profundo pensamiento estratégico, destacadas
habilidades de gestión, pero con una alta conciencia moral pues dirigir requiere la destreza de
integrar las partes y ponerlas al servicio de un fin común y para el caso de un país esto se representa
en la felicidad y el bienestar de toda una nación.
Para hacer esto posible en Venezuela, en nuestro criterio se requiere además, un
redefinición de la legislación sobre la propiedad privada y los derechos económicos de las personas e
instituciones. Devolver completa autonomía y eliminar el intervencionismo estatal y la
burocratización de los tramites y procedimientos administrativos relativos a la creación y
funcionamiento de las empresas, permitiendo establecer el basamento legal para el reflorecimiento
de las aun existentes y sea estímulo para la creación de nuevos emprendimientos con una robusta
sostenibilidad futura.
“Hacer que nuestras instituciones funcionen de manera responsable, autónoma y con un alto
nivel de rendimiento es, por lo tanto, la única salvaguarda de la libertad y la dignidad en la sociedad
pluralista de instituciones” (Drucker, 2004. p. 12).
Con base en lo anterior y estableciéndose una estructura legal y jurídica sólida, ante la
inextricable situación económica que vive Venezuela, se considera imperativo recurrir a los
organismos multilaterales para que con planes concretos de inversión extranjera e iniciativas de
ejecución del gasto, bien formuladas y sujetas a auditoria internacional permanente, reimpulsen
diferentes sectores como el sector Petrolero representado en la corporación PDVSA como principal
industria nacional y la que tiene mayores posibilidades de generación de ingresos para la obtención
de divisas, recuperación de las reservas internacionales y estimular la economía nacional.
Para ello esta debe recuperar su autonomía y sometimiento al resto de los poderes e
instituciones que regulan el sector en el país. Retomar la profesionalización de su liderazgo para que
en su Dirección se encuentren los profesionales e individuos más capaces y preparados, buscando

19
garantizar resultados de gestión exitosos. Así como devolver la obligatoriedad de venta de las divisas
al Banco Central de Venezuela a fin de lograr la recuperación de las finanzas públicas.
Igualmente promover a Venezuela como un nuevo polo de oportunidades para la inversión
apelando al potencial de recursos naturales y humanos de los que dispone. Así convocar a
inversionistas nacionales e internacionales a desarrollar los diferentes sectores económicos como el
sector industrial, agroindustrial, pecuario, minero, metalúrgico, construcción todos estos
apalancados en una fuerte y preponderante inversión en tecnología que reposicioné al país a los
niveles del llamado primer mundo.
Así mismo recuperar la inversión en educación a través de nuevas tecnologías y
metodologías educativas. Replantear el rol del maestro y del profesor con nuevos modelos de
formación, cualificación, evaluación, y retribución para que forme y eduque a los profesionales del
futuro quienes serán los posibilitadoras del desarrollo y crecimiento del país.
En este sentido, es prudente recordar a Drucker (2004) que, en 1993, acuño la expresión
“Sociedad del Conocimiento” señalando que “es también una sociedad de organizaciones: el
propósito y la función de cada organización, tanto empresarial como no empresarial, es la
integración del conocimiento especializado en una tarea común” (p. 141), que en nuestro caso esta
gran tarea es la recuperación del país.
Con una economía reflorescente se estimulará además el retorno de los hoy millones de
ausentes pero que con su regreso se refundaran los caminos del desarrollo y de la estabilidad de la
familia venezolana con el reaprovechamiento del profesionalismo y experiencia, pero sobre todo con
su arraigo y compromiso nacional.
Drucker (2004) en su pensamiento nos señala “La Gerencia es, de hecho, responsable de
dirigir la visión y los recursos hacia los mejores resultados y contribuciones” (p. 18).
20
Igualmente, nos instruye señalando que “El desarrollo, en otras palabras, es una cuestión de
energías humanas más que de riqueza económica. Y la generación y dirección de las energías
humanas es tarea de la Gerencia” (p. 56).
Finalmente, podemos resumir que el pensamiento Druckeriano nos habilita con los principios
para desarrollar la gestión exitosa de nuestra empresa -País-. Nos plantea el valor de la libertad, la
Integridad, la educación, la autonomía de las organizaciones, las verdaderas funciones de la
dirección, el valor del factor humano, de la planificación con claridad estratégica, el papel de la
tecnología, el impacto en la innovación pero sobre todo el papel del Líder y su valor en la integración
de todos los procesos y decisiones para alcanzar el propósito de la empresa, que como se ha
mencionado antes, en nuestro caso es la recuperación del país y el bienestar de toda nuestra gente.
Así pues, considero que es responsabilidad de todos, nacionales o extranjeros que tenemos
sentimiento por nuestro país, desde cualquiera sea nuestra tribuna, bien sea como profesionales,
estudiantes, académicos, industriales, comerciantes independientes, todos, asumir la posición de
Líderes, que la misma naturaleza nos ha dado, y aprovechar la necesaria conjunción entre el interés
económico y social de alcanzar una mejor calidad de vida y la disponibilidad de recursos humanos y
naturales para crear riqueza y sacar adelante a esta maravillosa tierra que hoy puede perfilarse como
la nación con más potencial de desarrollo de toda América Latina.

21
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UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES

PENSANDO A DRUCKER PARA UNA NUEVA

M Sc. Edgar Peña Sanabria

PENSANDO A DRUCKER PARA UNA NUEVA VENEZUELA

La historia contemporánea de Venezuela está impregnada de eventos de carácter político y

económico que condicionaron el desarrollo de una sociedad de tradición democrática y que en la

actualidad vive procesos que se distancian enormemente de esta tradición.

perpetrar un golpe de estado al constitucionalmente electo presidente, el novelista Romulo Gallegos,

había orientado sus políticas públicas, concentrándose en la ejecución de importantes obras de

infraestructura, en la modernización de actividades productivas en el campo ligadas a la movilidad de

Venezuela con muy significativos índices de crecimiento económico y social y considerados de

referencia en América Latina y el mundo.

En Venezuela la fiebre por la construcción y urbanización se apoderó de los proyectos de

Gobierno. Inmensas obras de arquitectura y grandes inversiones en proyectos, pretendía mostrar la

facilitando los vicios de corrupción y el aprovechamiento indebido de los recursos.

inyecciones de capital extranjero que facilitaron dinamizar inversiones paralelas en la industria

qué dibujo desde entonces el porvenir de la sociedad venezolana.

de libertades, de pensamiento y de acción en el mundo político en y aras de dejar atrás el militarismo

entre las organizaciones políticas más visibles como alternativa de gobierno.

partidos, Acción Democrática, de tendencia social demócrata, y el Partido Socialcristiano COPEI.

Se le caracterizó además como el responsable de la conformación de una coalición restringida entre

y funcionamiento de las instituciones (Atehortúa y Rojas, 2005, pp. 255).

De acuerdo con Rey (1996):

constituía “las bases de la gobernabilidad” con el compromiso de estas organizaciones autodefinidas

Para ese momento dos partidos denominados de izquierda, el Partido Comunista y el

minúsculo de Acción Democrática, se declararon en lucha armada en clara retaliación a la exclusión

que sufrieron al no estar representados en el mencionado pacto (Velásquez,1979).

mecanismos como la regulación, la protección y el subsidio. Asimismo, garantiza la competencia

políticas regionales lográndose además el apoyo total de los medios de comunicación.

intereses fundamentales no se verían amenazados por la aplicación de la regla de la mayoría en la

toma de decisiones gubernamentales” (pp. 543).

Pero a su vez se constituyen en barreras e inconvenientes para la realización de un proyecto

de él derivan el presupuesto de la nación y las relaciones de lo público en todos sus espacios

incluidos la opinión pública e incluso los procesos electorales (Alvarez, 1996).

los precios del petróleo y con estos el crecimiento económico.

El Estado interviene activamente en la vida institucional del país controlando de manera

absoluta las divisas, haciendo funcionar también el andamiaje económico y la redistribución de la

demócratas y sociales. El Estado interviene en el ámbito clave de la economía y la regulación jurídico-

comités estudiantiles, asociaciones profesionales y gremiales se subordinan a las estructuras del

Estado y se colocan al servicio de los intereses programáticos y electorales.

puede ser descrito esencialmente como un sistema de partidos” (pp. 133).

todo, instituciones, empresas, organizaciones sociales, fundaciones e incluso en la vida estudiantil.

La nacionalización de la industria petrolera y la importancia en la economía que generaba su

ligados al capitalismo frente a la educación, el empleo, la salud y la vivienda. (Atehortúa y Rojas,

infraestructura a través de asociaciones estratégicas en compañías de capital mixto en los diferentes

sectores productivos (Crisp, Levine, Rey, 1996, p. 12).

Washington, con el objetivo de promover el crecimiento, la estabilidad macroeconómica y una

que en definitiva afectaron al sistema venezolano en su conjunto. (Castañeda y Diaz, 2017).

El esquema de industrialización adoptado en esos años impulsaba la sustitución de

tradicionales se vio mermada y el aparato productivo industrial reducido e ineficiente, se convirtió en

Estado”. La estructura de consumo, las limitaciones tecnológicas y la concentración del ingreso

tampoco favorecieron la construcción de una industria nacional diversificada. (Bitar y Troncoso,

resquebrajaron literalmente se desvanecieron (Varela, 2005, p. 821).

El punto de quiebre, la debacle, ocurre el viernes negro, 18 de febrero de 1983 cuando la

divisa colapsó y se devaluó la moneda sobreviniendo una cadena de acontecimientos que

deterioraron los cimientos de lo público y lo privado (Combellas, 2010, p. 150).

sucumbiera ante un alza constante de los precios (p.150).

En 1988 es nuevamente elegido Carlos Andrés Pérez sembrando la esperanza de reeditar el

empleo, mayor equidad en la distribución de la riqueza y planes para estabilizar la economía.

El presidente Pérez en términos económicos, intentó la adopción de un tipo de cambio único

la que los saqueos la violencia y la delincuencia se adueñaron del quehacer y la cotidianidad

fondo al clientelismo y sin piso a las otrora fuertes organizaciones partidistas.