EXPROPIACIÓN

EL derecho de propiedad plasmado en nuestro sistema jurídico establece un régimen de

tipo social. El derecho de propiedad tiene limitaciones que alteran su naturaleza:
limitaciones, imposiciones, expropiaciones, para poder hacer este derecho útil y dirigido a la
satisfacción del interés general. De manera que el Estado puede hacer adquisiciones
forzosas sólo bajo ciertas condiciones.
Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir
el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

La institución de la expropiación está ligada al concepto de propiedad

Puede equipararse a la propiedad originaria con el dominio eminente

Propiedad originaria Dominio Eminente

La Nación es la primera propietaria de las
tierras.
Apunta la idea de soberanía interna.
Primera propietaria del territorio, pudiendo
transmitir la propiedad, si así le parece, a
los particulares.
Denota un poder primero y máximo sobre el
territorio
Posibilidad de que el dominio público permita al
Estado establecer limitaciones o modalidades a
la propiedad privada. (Artículo 27 párrafo 3o):
La nación tendrá en todo tiempo el derecho
de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público.
Implica un poder supremo sobre el territorio,
indudablemente unido a la soberanía.

Qué se entiende por propiedad privada?

Es el derecho que tiene un particular, persona física o moral de derecho privado, para usar,
gozar y disponer de un bien, con las limitaciones establecidas en ley, de acuerdo con las
modalidades que dicte el interés público y de modo que no se perjudique a la colectividad.
(Jorge Madrazo)
La propiedad privada se subordina al interés general. ¿De qué manera?
Mediante una serie de instituciones jurídicas que la doctrina denomina “régimen
administrativo de la propiedad privada”, en las que el Estado limita el derecho de propiedad.
EXPROPIACIÓN:
La palabra expropiación deriva del latín ex (fuera) y propio (propio), esto es, sacar de lo
propio y significa la privación o desposesión de un bien: llevar fuera de la propiedad.
La expropiación es el acto administrativo por medio del cual el Estado desapropia a un
particular por causa de utilidad pública y mediante indemnización de un bien.
Gaceta del Semanario Judicial de la
Tesis: I.11o.C.73 C (10a.) Décima Época
Federación
Tribunales Colegiados de Circuito Libro 16, Marzo de 2015, Tomo III Pag. 2448

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PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA O USUCAPIÓN. SON SUSCEPTIBLES DE ELLA, LOS
BIENES EXPROPIADOS POR EL ESTADO A TRAVÉS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL CON FINES DE UTILIDAD PÚBLICA.

La expropiación es una institución de derecho público, constitucional y administrativo, que

consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada desde su titular al Estado,
concretamente a un ente de la administración pública, la que sólo puede hacerse por
causa de utilidad pública y mediante indemnización, de conformidad con el segundo
párrafo del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; cabe
precisar que el concepto de utilidad pública aludido debe ser en sentido amplio, pues
como lo ha sustentado el Pleno del Máximo Tribunal del País en la jurisprudencia P./J.
39/2006… intitulada: "EXPROPIACIÓN. CONCEPTO DE UTILIDAD PÚBLICA.", el Estado
no necesariamente expropia bienes para sustituirse como propietario de éstos, sino por
necesidades económicas, sociales, sanitarias e inclusive estéticas que pueden requerir de
manera inmediata y directa en una clase social determinada y mediatamente a toda
colectividad. Luego, si por virtud de un decreto, el Estado expropia con fines de utilidad
pública (para la creación de un núcleo de población formado de habitaciones populares,
construcción de escuelas, mercados, campos, deportivos, edificios públicos, albergues
infantiles, hospitales, asilos, calles, parques, jardines y toda clase de servicios públicos
que requiere el conjunto de esa obra), a favor de un ente de la administración pública para
llevar a cabo esos fines; entonces, es inconcuso que los bienes expropiados constituyen
bienes de dominio público…

Para Luis Humberto Delgadillo la expropiación por causa de utilidad pública es el acto
administrativo por el cual el Estado, de manera unilateral, impone a los particulares la
transferencia de sus bienes para el cumplimiento de un fin de utilidad pública, mediante el
pago de una indemnización.
Recordar al acto administrativo: Declaración unilateral de voluntad de la autoridad
administrativa que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas concretas.
Acto administrativo Acto jurídico
°Sujeto Activo.: EL Estado
°Sujeto Pasivo: Persona a quien se afecta el patrimonio
°Objeto: Directo: Desapropiar
°Objeto Indirecto: Bien inmueble
°Voluntad: Manifestación indubitable de quien lleva a cabo un acto concreto, en este caso
del sujeto activo.
°Motivo: Invocación de los preceptos legales aplicables al caso
°Fin: Siempre el interés público (Utilidad pública)
°Forma: Elementos del artículo 3º de la LFPA.Por escrito: Decreto. Competencia del
Ejecutivo. Publicidad por un medio específico. Mediante utilidad pública.

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¿Qué sucede en el acto jurídico administrativo denominado “expropiación por causa de
utilidad pública”?
El Estado en ejercicio de su imperio impone a un particular la transferencia de propiedad de
determinados bienes, cuando los mismos son necesarios para la realización de la actividad
del Estado y existe una causa de utilidad púbica que así lo requiera, siempre y cuando se
cubra al particular una indemnización por causa de esa transferencia. Se trata de un acto
perteneciente al derecho público, derivado de la soberanía del Estado, la compensación
puede ser previa, concomitante o posterior. Al respecto se presentan las siguientes teorías
A) Teoría del Derecho Privado: Considera a la expropiación como una compraventa
forzosa.
B) Teoría del Acto Mixto: Sostiene que la primera parte del proceso expropiatorio
(calificación de utilidad pública), corresponde al derecho público; mientras que en la
segunda etapa, queda regulada por el Derecho Civil, específicamente en lo
concerniente al interés privado y al resarcimiento.
C) Teoría del Derecho Público: Considera que la expropiación tiene un carácter
eminentemente público, sin relación con las formas de transferencia de la propiedad
del derecho privado. No hay obligación de “pago”.
o Recordar que la expropiación es un acto de imperio del Estado:
o El Estado no contrata con el afectado: lo somete a su autoridad.
o La causa de utilidad pública está prevista en una ley emanada del Poder
Legislativo. Es de Derecho Púbico
o La indemnización es un derecho público subjetivo del expropiado, pero no como
precio, sino como compensación por la pérdida de su bien.
BASE CONSTITUCIONAL DE LA EXPROPIACIÓN: ART. 27
CONSTITUCIONAL, PÁRRAFO SEGUNDO: LAS EXPROPIACIONES SOLO
PODRAN HACERSE POR CAUSA DE UTILIDAD PUBLICA Y MEDIANTE
INDEMNIZACION.
FUNDAMENTO LEGAL: LEY DE EXPROPIACIÓN

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO EXPROPIACIÓN:

A) SUJETOS: EXPROPIANTE (ESTADO , FEDERACIÓN, ENTIDADES FEDERATIVAS)
Y SUJETO EXPROPIADO (PARTICULARES, YA SEAN PERSONAS FÍSICAS O
COLECTIVAS QUE SEAN TITULARES DEL BIEN EXPROPIADO)
B) OBJETO: BIEN, OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN
C) INDEMNIZACIÓN: Retribución que hace el Estado en razón de la lesión producida
por la desposesión de la propiedad privada.
D) Causa de utilidad pública
LEY DE EXPROPIACION
Artículo 1o.- La presente ley es de interés público y tiene por objeto establecer las causas
de utilidad pública y regular los procedimientos, modalidades y ejecución de las
expropiaciones.
Se consideran causas de utilidad pública:
I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público;
II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas, puentes,
caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano;

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 III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y puertos, la
construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje,
construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar
servicios de beneficio colectivo.
III Bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la prestación de servicios
públicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesión, de
contrato o de cualquier acto jurídico celebrado en términos de las disposiciones legales
aplicables.
IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las antigüedades y objetos de
arte, de los edificios y monumentos arqueológicos o históricos, y de las cosas que se
consideran como características notables de nuestra cultura nacional;
V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el
abastecimiento de las ciudades o centros de población, de víveres o de otros artículos de
consumo necesario, y los procedimientos empleados para combatir o impedir la propagación
de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades públicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz
pública;
VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de explotación;
VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja
exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una
clase en particular;
IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los
daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad;
XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus fuentes propias de vida;
XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales.

DOF: 10/02/2016

DECLARATORIA mediante la cual se declara de utilidad pública la construcción

de la nueva aduana, como parte de las obras e instalaciones necesarias para la
ampliación del Puerto de Veracruz, en el inmueble con superficie total de
14,941.94 metros cuadrados, ubicada en el Municipio de Veracruz, Estado de
Veracruz, localizada en la zona de Vergara Tarimoya, Veracruz.

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos.- Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
GERARDO RUIZ ESPARZA, Secretario de Comunicaciones y Transportes, con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 27 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confieren los artículos
36 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, fracciones III y XII, 2 y
3 de la Ley de Expropiación; 1, 2, fracción III, VI y VIII, 14 y 15 de la Ley de
Puertos; y 1, 3, 4 y 5, fracción XXIII del Reglamento Interior de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, y

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 CONSIDERANDO
Que es competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, llevar a
cabo las estrategias contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo y aquellas que
son propias del Programa Maestro de Desarrollo Portuario, cuyos objetivos y
estrategias coinciden en que el proyecto de expansión del Puerto de Veracruz es
considerado como de alto impacto a nivel regional y nacional que contiene aspectos
de gestión operativa de beneficio para los usuarios del puerto, cuyo propósito
fundamental consiste en ampliar la capacidad instalada, permitiendo una mayor
competitividad y un crecimiento adicional a sus operaciones, frente a la restricción
física de espacios disponibles, brindando a los usuarios ventajas tanto en la
reducción de costos de transportación de las mercancías, como a través de servicios
adicionales para mejorar su operación logística, coadyuvando con ello en la
generación de empleos tanto directos como indirectos y beneficios sociales;
Que el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, está llevando a cabo la adquisición de los terrenos necesarios para la
construcción de obras e instalaciones necesarias para la ampliación del Puerto de
Veracruz, entre ellas, la nueva aduana del Puerto de Veracruz, ubicados en
el Municipio de Veracruz, Estado de Veracruz;
Que de conformidad con la Ley de Puertos y la Ley de Expropiación, es de utilidad
pública la construcción, explotación o ampliación de puertos y terminales de uso
público;
Que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes llevó a cabo los estudios
técnicos y proyectos conforme a los cuales se determinó que los terrenos que son
objeto de la presente Declaratoria, ubicados en el Municipio de Veracruz, Estado de
Veracruz, son los más apropiados e idóneos para la construcción de las obras e
instalaciones necesarias para la nueva aduana en el Puerto de Veracruz, en virtud de
que los mismos por su ubicación estratégica cerca del recinto portuario reúnen las
características específicas que se requieren para este tipo de infraestructura;
Que como consecuencia de la apertura del comercio exterior emprendida en la
década pasada, resulta necesario contar con instalaciones apropiadas en terrenos con
las características que apoyen el funcionamiento del Puerto de Veracruz de un modo
más eficiente, y optimizando el desarrollo de las operaciones del mismo en beneficio
de los usuarios, por lo que se pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda
comercial lo requiera, ya que debido a la gran cantidad de operaciones y la restricción
deespacios disponibles, la capacidad del Puerto de Veracruz se ha visto rebasada,
asimismo, la ubicación de la actual aduana está considerada como una de las
principales debilidades del puerto por los tramos largos de recorrido a sus
instalaciones y de regreso a la salida del Puerto, así como a la incapacidad de
proporcionar los servicios especializados y a la falta de infraestructura adecuada;
Que de no tomarse en cuenta las medidas necesarias se presentarán problemas en
el desalojo de carga e importación de la terminal, así como conflictos en los diferentes
accesos que coinciden con la ruta fiscal de la aduana, ocasionando problemas de
tráfico, debido a que no es factible que la aduana permanezca donde se encuentra
ubicada actualmente, debiendo ubicarse por cuestiones operativas, a la salida del
puerto, previo a la internación de la mercancía al país;
Que para cumplir con el objetivo de mejorar la competitividad, seguridad y la
calidad del servicio que el Puerto de Veracruz ofrece, se planteó la necesidad de
construir una nueva aduana marítima, la cual contará con acceso directo al boulevard

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portuario en el kilómetro 13.5, lo que permitirá un mayor tránsito de
vehículos automotores de carga, sin afectar el cruce por la Ciudad de Veracruz;
eficientará las funciones de fiscalización, vigilancia y control de entrada y salida de
mercancías, así como los medios en que sontransportadas; coadyuvará a garantizar la
seguridad nacional, protegerá la economía del país, la salud pública y el medio
ambiente impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia el territorio
mexicano;
Que con la construcción y puesta en operación de la nueva aduana se creará un
polo de desarrollo en el Puerto de Veracruz, al generar una mayor actividad en la
parte suroeste de la zona de actividades logísticas; se acelerará el proceso de
despacho de mercancías y con ello se disminuirán sus costos de
trasportación logística; se evitará el congestionamiento al interior del puerto; se
aumentará el número de puestos de revisión de 40 a más de 100, lo que permitirá
reducir los tiempos de espera de revisión, además de implementar las revisiones
mediante sistemas de seguridad con equipos de rayos x, rayos gama y procesamiento
de datos; seeliminará la pernoctación de los tracto camiones que no alcancen a ser
revisados el mismo día; dando solución entre otros, a los conflictos entre cadenas
productivas, debido al crecimiento de la carga contenerizada y general que recibe el
puerto; se reducirá la saturación de camiones en las horas pico de la ruta fiscal,
problemas de tráfico en la misma ruta al entorpecer el tránsito en las vialidades y
accesos principales del puerto; lo que justifica la utilidad pública para la adquisición de
los terrenos objeto de estaDeclaratoria;
Que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, integró el expediente de
expropiación número 01/VER/2014, en el cual constan los elementos técnicos que
justifican la idoneidad de los bienes materia de la presente Declaratoria, para atender
la causa de utilidad pública, como son, entre otros, la selección de la mejor alternativa
para la construcción de la aduana mediante el estudio de costo-eficiencia, realizado
sobre los terrenos que por su ubicación son indispensables para la construcción de la
nueva aduana, la cual disminuirá el tiempo para realizar los despachos y revisiones de
la entrada y salida al territorio nacional de las mercancías y de los medios en que se
transportan o conducen, y
Que en virtud de que se cumple con la causa de utilidad pública, consistente en la
construcción, explotación o ampliación de puertos y terminales de uso público y a fin
de atender la necesidad de interés general de facilitar la comunicación,
almacenamiento, resguardo y trasiego de mercancías, he tenido a bien expedir la
siguiente
DECLARATORIA
PRIMERO.- Se declara de utilidad pública la construcción de la nueva aduana,
como parte de las obras e instalaciones necesarias para la ampliación del Puerto de
Veracruz, en el inmueble con superficie total de 14,941.94 metros cuadrados, ubicada
en el Municipio de Veracruz, Estado de Veracruz, localizada en la zona de Vergara
Tarimoya, Veracruz y cuyos datos de localización son los siguientes:
FRACCIÓN I.
Se afecta una superficie de 14,941.94. Se inicia la poligonal de afectación en el
vértice 257 con coordenadas X=795,637.940, Y=2'128,481.529, continúa tangente de
161.340 m. y RAC=N89º44'33.09"E hasta el vértice 38, continúa tangente de 84.814
m. y RAC=S03º48'34.94"E hasta el vértice 39, continúa tangente de 8.899 m. y
RAC=S02º39'19.41"E hasta el vértice 255, continúa tangente de 163.773 m.

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y RAC=N89º07'32.68"W hasta el vértice 256, continúa tangente de 90.365 m. y
RAC=N02º18'12.61"W hasta el vértice 257 lugar donde se cierra la poligonal descrita.
El plano del área y el expediente formado con motivo de la presente Declaratoria,
están a disposición de quienes justifiquen ser interesados, en la Unidad de Asuntos
Jurídicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ubicada en Avenida
Universidad esquina Xola sin número, Cuerpo C, Planta Baja, Colonia Narvarte,
Delegación Benito Juárez, C.P. 03020, en México, Distrito Federal.
SEGUNDO.- Notifíquese personalmente a los titulares de los bienes y derechos, en
el domicilio que de ellos conste en el expediente correspondiente. En caso de ignorar
quiénes son los titulares o bien se desconozca su domicilio o localización, efectúese
una segunda publicación en el Diario Oficial de la Federación, para que surta efectos
de notificación personal.
TERCERO.- Los interesados tendrán un plazo de quince días hábiles a partir de
que se les notifique o bien se realice la segunda publicación en el Diario Oficial de la
Federación de la presente Declaratoria, para manifestar ante esta Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, lo que a su derecho convenga y presentar las pruebas
que se estimen pertinentes.
Dado en la Ciudad de México, a 28 de enero de 2016.- El Secretario de
Comunicaciones y Transportes, Gerardo Ruiz Esparza.- Rúbrica.