LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA I.

INTRODUCCIN Adems de contratar la ejecucin de la obra pblica, para hacer una carretera la Administracin pblica debe adquirir los terrenos por donde discurre el trazado de esa infraestructura viaria, y en la mayora de las ocasiones la adquisicin de la propiedad de esos inmuebles se realiza mediante el ejercicio de la potestad expropiatoria, que es uno de los privilegios exorbitantes que le confiere el ordenamiento. Lo mismo puede hacer le Administracin para adquirir los terrenos donde se ubicar un nuevo hospital autonmico, un polideportivo municipal o un nuevo campus universitario. Para adquirir los terrenos precisos para la prestacin de servicios pblicos, en la prctica es inslito que la AP 1 celebre contratos de compraventa negociados en condiciones de igualdad jurdica. Lo ms frecuente y habitual es que se sirva de una potestad de ejercicio unilateral, que pone de manifiesto la supremaca de la AP. y la subordinacin de los expropiados. Si el medico jurdico tpico de las empresas o administraciones privadas es el contrato, ala potestad exorbitante es la herramienta jurdica caracterstica de la actividad de las AP. Las empresas privadas tienen menos poder porque no estn investidas de la potestad expropiatoria, pero tambin ms libertad de actuacin que el beneficiario de la privacin coactivamente impuesta. Las empresas y administraciones privadas no son titulares de la potestad expropiatoria, pero el solar que ha adquirido una empresa mediante compraventa para establecer en l su sede social puede ser dedicado a cualquier otra finalidad distinta. No ocurre lo mismo con las AP., ya que el solar expropiado coactivamente no puede ser utilizado para fines distintos a los que justificaron causalmente el ejercicio de la potestad expropiatoria. En virtud de la potestad expropiatoria la Administracin. Puede imponer el despojo o la privacin coactiva de bienes, derechos o intereses patrimoniales conforme a los dispuesto en la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954 (en lo sucesivo la LEF/1954) y su Reglamento de 26 de abril de 1957 (REF/1957), que sin de las pocas normas del Derecho Administrativo que todava no han sido sustituidas despus de entrar en vigor la Constitucin de 1978. En la actualidad se reconoce el derecho a la propiedad privada (Art. 33.1 CE), pero a rengln seguido se establece la funcin social de la propiedad que legtima la definicin legal del contenido de la propiedad (Art. 33.2 CE), para terminar reconocindose la legitimidad constitucional de la potestad expropiatoria (Art. 33.3 CE). La potestad expropiatoria hace muy visible la posicin de supremaca de la AP. Y la correlativa subordinacin de las empresas privadas y ciudadanos, quienes estn jurdicamente obligados a padecer y soportar pacficamente la privacin de
1

Chicas!!! A partir de aqu utilizar las siglas AP, para referirme a: Administracin Pblica.

sus bienes y derechos. Aunque no la consientan voluntariamente, y manifiesten una oposicin frontal y la negativa ms radical a perder si titularidad, por mucho que les perjudique o disguste la expropiacin, si la potestad se ejercer conforme a Derecho, los propietarios y dems interesados no pueden impedir que la AP. Les prive de sus bienes y derechos. Ahora bien, no estamos ante una manifestacin de totalitarismo estatal, ni frente al sbdito indefenso frente al despotismo caprichoso de los poderes pblicos, pues en el marco constitucional de un Estado social y democrtico de Derecho, la potestad expropiatoria debe ejercerse respetando las garantas que establece el ordenamiento jurdico. El ejercicio de ese privilegio expropiatorio, que permite adquirir coactiva o forzosamente bienes y derechos de contenido patrimonial, debe respetar las garantas causales, formales y materiales que establece el Derecho positivo: 1. La expropiacin forzosa no deriva del puro antojo o de las decisiones caprichosas del poder, sino que se fundamenta en la satisfaccin de fines de utilidad pblica o inters social, a cuya satisfaccin queda ligado o vinculado el bien o derecho expropiado (garanta causal). 2. La privacin coactiva no puede materializarse por la va de hecho entrando violentamente en la propiedad de los expropiados, sino que la potestad exorbitante debe ejercerse siguiendo la secuencia de trmites legalmente establecidos, cumpliendo un procedimiento contradictorio en el que los expropiados pueden defender sus derechos e intereses legtimos ( garanta formal). 3. No estamos ante un expolio o confiscacin que produzca como resultado el empobrecimiento de los sujetos que padecen la expropiacin, pues el beneficiario de la privacin coactiva est obligado a pagarles el justiprecio o equivalente econmico de los bienes, derechos o intereses expropiados (garanta material). Aunque est sometida a las garantas y los lmites jurdicos de un Estado de Derecho, la expropiacin forzosa es una institucin jurdica que no siempre es igualmente valorada en trminos polticos, sociales y econmicos; junto a la visin positiva de la defensa de los intereses colectivos, aparece la perspectiva negativa del ataque pblico de los intereses individuales de los particulares: 1.-para algunos la expropiacin forzosa es una intolerable invasin pblica en el derecho de la propiedad privada (que es considerado como un derecho inviolable y sagrado); 2.- para otros la expropiacin forzosa es una prerrogativa necesaria para satisfacer fines de utilidad pblica o inters social (que no se podran alcanzar mediante un contrato de transmisin libre y voluntaria de bienes o derechos de contenido patrimonial). En esa doble valoracin de esta figura subyace el trnsito desde la concepcin de la propiedad privada como un derecho individual y absoluto, hasta llegar al estatuto complejo vinculado a una funcin social. El liberalismo de la burguesa del siglo XIX identifica a la propiedad privada con uno de los smbolos de la libertad individual de los ciudadanos frente a los poderes pblicos. El carcter absoluto resulta de la desaparicin de las vinculaciones feudales que ligaban una propiedad al primognito de una estirpe familiar, impidiendo as el trfico inmobiliario. La propiedad se concibe como un conjunto de facultades (de

uso, disfrute y disposicin), que son de libre ejercicio para satisfacer los intereses individuales de su titular. Hoy en da no hay ya un rgimen unitario de la propiedad privada, sino una pluralidad de estatutos o de propiedades privadas especiales que tienen regmenes jurdicos heterogneos: la propiedad privada de los espacios naturales protegidos, de los bienes de inters cultural, la propiedad industrial o intelectual, la propiedad de aprovechamientos mineros o de infraestructuras de telecomunicaciones en red. Por otra parte, la propiedad no tiene slo la faceta positiva de las facultades de libre ejercicio, pues hoy se configura como un estatuto complejo integrado tanto por facultades, como por obligaciones y cargas. Lo caracterstico de la moderna funcin social de la propiedad privada es la interconexin entre las situaciones activas, pasivas y mixtas, en el sentido de que el ejercicio de las facultades estn indisolublemente vinculado al cumplimiento de las cargas y obligaciones que se imponen para hacer efectiva la funcin social de al propiedad privada, que justifica que los intereses individuales deban ceder cuando entran en colisin con los intereses colectivos. Segn se infiere del Art. 128.1 de la Constitucin: Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y, sea cual fuere su titulariza est subordinada al inters general.

II. EL CONCEPTO DE EXPROPIACIN FORZOSA La expropiacin forzosa comporta la transferencia coactiva de bienes, derechos o intereses patrimoniales, producindose un desapoderamiento de su titular en beneficio de un tercero. Se produce un sacrificio y un correlativo beneficio, efecto traslativo de la titularidad que se materializa al margen del consentimiento voluntario y por imperativo legal, pues la leu presta cobertura a esa potestad exorbitante que permite imponer una privacin forzosa o coactiva. Hay cuatro rasgos que caracterizan al concepto de expropiacin forzosa: 1.Es una privacin singular (no es una regulacin general del estatuto de unos bienes o derechos); 2.Es una privacin impuesta coactivamente o por fuerza (no es fruto de un libre acuerdo de voluntades); 3.La privacin es definitiva y no provisional (como sucede en la requisa de bienes muebles o la ocupacin temporal de bienes inmuebles); y 4.La privacin produce un dao econmico d forma voluntaria e intencional (a diferencia de lo que sucede cunado la AP. Incurre en responsabilidad patrimonial por haber causado daos o perjuicios). A) La privacin singular y la definicin general del contenido del derecho de propiedad del suelo 1. Introduccin En primer trmino hay que diferenciar la privacin singular de activos patrimoniales, y la ordenacin general de los derechos e intereses legtimos que tienen contenido econmico. Slo hay expropiacin forzosa cuando estamos ante una privacin singular de un bien o derecho para beneficiar a un tercer capaz de satisfacer una necesidad de utilidad pblica o inters social. En cambio, no hay en rigor expropiacin cuando se trata de una ordenacin general de los derechos e intereses patrimoniales de los particulares; en la regulacin abstracta del contenido normal de los derechos e intereses legtimos no hay un beneficiario concreto que obtenga una ganancia o evite un perjuicio, como consecuencia de la ordenacin. 2. La ordenacin general La actividad administrativa de ordenacin de los derechos subjetivos de los ciudadanos puede implicar la definicin del contenido normal del derecho de propiedad, como sucede por ejemplo con los planes urbansticos, que definen el contenido del derecho de propiedad del suelo y de los bienes inmuebles, y atribuyen las facultades edificatorias que corresponden a sus titulares. La definicin del contenido normal de un derecho patrimonial no tiene como funcin la transferencia a un tercero de una utilidad o aprovechamiento de

contenido econmico, y por eso no hay derecho a indemnizacin. No hay ni enriquecimiento de un beneficiario, ni empobrecimiento del titular del derecho cuyo contenido es objeto de definicin. Hay dos rasgos que perfilan esa figura de la ordenacin general de los derechos e intereses de contenido patrimonial: 1. Se realiza mediante una regla general que no es individualizada o individualizable, pues la regla tiene un destinatario general y abstracto, no tiene un destinatario singular y concreto; 2. Se trata de una regla o medida que impone un sacrificio para satisfacer una funcin social de contenido genrico, en el sentido de que no comporta un beneficio concreto a favor de un sujeto individualizado o individualizable. La propiedad privada no tiene un contenido propio y previo a la intervencin de los poderes pblicos y derivado del Derecho Natural inmutable y universal, sino que muy al contrario, son esos poderes pblicos los que definen su contenido y delimitan el haz de facultades u de cargas y deberes en que se descompone ese derecho patrimonial. Como el derecho de propiedad no tiene un contenido propio y previo a la intervencin de los poderes pblicos, la actuacin de stos definiendo su contenido normal, y fijando el alcance de las cargas y deberes, no implica un recorte de derechos que previamente ya hubiera adquirido el titular. Al no haber recorte, al no existir privacin de una propiedad previamente existente, su titular no tiene derecho a ser indemnizado o compensado por la ordenacin pblica de la propiedad del suelo que se instrumenta mediante un plan urbanstico. El dueo de un espacio natural protegido o de un bien de inters cultural tiene que soportar algunas cargas y mltiples restricciones al uso de su propiedad, que derivan de la funcin ambiental o cultural que esos bienes estn llamados a satisfacer. Ahora bien, no estamos ante una expropiacin forzosa, porque esas limitaciones impuestas por una norma con rango de ley tienen un beneficiario general y colectivo; no hay un beneficiario de la ordenacin general que pueda ser identificado de forma concreta e individualizada. Por ello el dueo debe soportar esas privaciones sin indemnizacin alguna, pues no se puede trasladar el sacrifico a un beneficiario individualizado que deba compensar al propietario. En cualquier caso, y aunque la propiedad privada no sea un derecho fundamental susceptible de amparo por el Tribunal Constitucional, la ordenacin general de su estatuto no puede imponer tatas cargas y limitaciones que se vace su contenido esencial (Art. 53.1 CE). Aunque la norma que imponga esas restricciones tenga rango de ley, no puede despojar a la propiedad privada de sus rasgos configuradotes tpicos y caractersticos en nuestro ordenamiento jurdico, que la hacen reconocible para la generalidad de los profesionales del Derecho. 3. La privacin singular

Distinta a la regulacin general de la propiedad privada es la expropiacin forzosa, decisin administrativa que comporta una privacin singular, un despojo o sacrificio impuesto coactivamente para satisfacer una necesidad de utilidad pblica o inters social. El carcter singular de la privacin no se refiere ni al sujeto expropiado, ni a los bienes que le son despojados. Efectivamente, la misma persona puede ser privada de varias propiedades, o para hacer un pantano puede ser necesario expropiar a todos los vecinos de la localidad que quedar inundada al hacerse la presa. Ahora bien, en ambos casos, estn claramente individualizados tanto los bienes y derechos que son objeto de la expropiacin, como los sujetos a quienes corresponde su titularidad. El carcter singular de la privacin se refiere al beneficiario concreto de la privacin coactiva o expropiacin forzosa. Ese beneficiario est perfectamente individualizado o singularizado incluso antes de comenzar el procedimiento expropiatorio, y desde luego mucho antes de materializarse la privacin coactiva. A diferencia de la ordenacin general de las facultades dominicales, el efecto que deriva de la expropiacin forzosa es la privacin de un derecho o bien singular y concreto, para que lo adquiera un tercero que se beneficia de la transferencia de titularidad. La Administracin quita o despoja a un sujeto un bien, un derecho o in inters legtimo, para atriburselo a otra persona que lo adquiere a cambio del pago del justiprecio, u para satisfacer una necesidad de utilidad pblica o inters social. En consecuencia, no se trata de una simple mutilacin o ablacin que a nadie beneficia. En la expropiacin forzosa, por una parte hay un sacrificio, pero de otro lado hay algn beneficio para alguien concreto e individualizado o singularizado. As sucede incluso en el supuesto en el que la expropiacin comporte la mera cesacin de un derecho, como ocurre cuando la Administracin extingue anticipadamente una concesin demonial, procediendo a su rescate. En ese escenario la porcin de dominio pblico rescatad pasar a ser utilizada y aprovechada directamente por la propia Administracin, quien por tanto debe indemnizar o compensar al concesionario por la privacin de su derecho (Art. 100.d) de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las AP.). En la expropiacin forzosa debe existir un tercero que obtiene una ganancia o evita un perjuicio, y ese tercero es quien debe compensar la privacin coactivamente impuesta, pues en otro caso estaramos ante un expolio o una confiscacin. Por tanto, estamos ante una manifestacin de la justicia conmutativa, pues debe existir una equilibrada correlacin entre el sacrificio y el beneficio. Desde la perspectiva de la justicia conmutativa o sinalagmtica, el foco de atencin se pone en la proporcin y el equilibrio entre lo que se da y lo que se recibe. En materia expropiatoria el justiprecio tiene que satisfacer las exigencias de equivalencia y proporcin, ya que de lo contrario implicar un empobrecimiento o confiscacin de bienes. El beneficiario singular de la expropiacin debe pagar un justiprecio, que se corresponda con la entidad econmica de los bienes y derechos que adquiere coactivamente.

Por tanto, creo que la expropiacin forzosa no plantea un problema de justicia distributiva, pues la clave no radica en que el sacrificio impuesto sea individual, plural o general. Si el sacrificio es individual y concreto (por ejemplo, del animal que sufre una enfermedad contagiosa y que constituye un riesgo para la salud pblica), pero no comporta un beneficio para un tercero que se puede identificar o individualizar, no hay fundamento legtimo que justifique redistribuir las consecuencias lesivas que derivan de ese sacrificio o despojo. En ese caso hay una operacin quirrgica de mutilacin o amputacin del derecho de propiedad, pero no hay un trasplante en beneficio de un tercero. Si el sacrificio comporta un resultado lesivo desproporcionado, si el perjudicado no est jurdicamente obligado a soportarlo, existir fundamento para abonar una indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial de la AP., que es una figura prxima, pero distinta, a la de la expropiacin forzosa o privacin singular impuesta coactivamente. B) El carcter imperativo o forzoso de la privacin Estamos ante una transmisin autoritaria y no voluntaria de bienes, derechos o intereses de contenido econmico. En la expropiacin forzosa la privacin es imperativa o coactiva (no es facultativa o voluntaria). La transmisin del bien o derecho no es fruto de la negociacin y el libre acuerdo de voluntades, sino resultado unilateralmente impuesto por la Administracin con carcter forzoso. Adems, la privacin forzosa resulta de la voluntad consciente y deliberada de la Administracin de materializar la sustraccin de los bienes o derechos expropiados. La Administracin expropia unos terrenos porque son necesarios para hacer una carretera. La privacin coactiva de esos terrenos, no es un efecto colateral o derivativo de una actuacin administrativa orientada a otro fin distinto. En la expropiacin forzosa el dao patrimonial es directamente querido por la Administracin, lo que diferencia ese resultado del que se produce cuando la Administracin incurre en responsabilidad patrimonial. Por ejemplo, hay responsabilidad patrimonial cuando la Administracin es negligente en la conservacin de la carretera, y un vehculo sufre un accidente debido a un socavn en la calzada. La Administracin tiene que compensar econmicamente, tanto al dueo de los terrenos expropiados, como al dueo del vehculo accidentado, pero en trminos jurdicos hay una diferencia relevante entre la causa legitimadora de una y otra atribucin patrimonial. En un caso se paga porque la Administracin ha sido negligente en su obligacin de conservar la carretera en condiciones adecuadas. En el otro caso, porque hay una voluntad consciente y deliberada de adquirir los terrenos necesarios para construir la carretera. En la expropiacin forzosa se produce un sacrificio de la autonoma de la voluntad contractual. Para compensar parcialmente la quiebra de la libertad de enajenar o conservar bienes o derechos de carcter patrimonial, el expropiado tiene derecho a que, adems de pagarle el justiprecio por le valor de los bienes y derechos, el beneficiario le abone una cantidad adicional para aliviar parcialmente el trastorno que resulta del carcter imperativo o forzoso de la privacin: En todos los casos de expropiacin se abonar al expropiado, adems del justo

precio fijado en la forma establecida en los artculos anteriores un 5% como premio de afeccin (Art. 47 de la LEF/1954). C) La privacin provisional y la privacin definitiva La privacin de bienes o derechos de contenido patrimonial puede ser plena y definitiva (expropiacin en sentido estricto), o parcial y provisional (que implica una simple requisa de un bien mueble, o la ocupacin temporal de un inmueble). Una escena habitual en las pelculas es la del agente de la autoridad, que para perseguir al delincuente detiene un vehculo, y lo requisa para cumplir una funcin de inters general. Esa privacin es provisional, pues no se pretende adquirir la titularidad del bien, sino que slo se quiere el uso o aprovechamiento temporal del bien mueble. Si se impone a un ciudadano la privacin coactiva de su choche con motivo del atraco de un banco y para perseguir a los delincuentes, o con ocasin de un incendio forestal, o de las inundaciones causadas por lluvias torrenciales, se tratar de una simple requisa temporal del uso de ese bien mueble, y no de la expropiacin del derecho de propiedad. Una vez desaparece la situacin de urgente necesidad pblica, o una vez se restablece el orden pblico y la seguridad ciudadana vuelve a estar garantizada, la coaccin directa de la Administracin pierde su fundamento legitimador, por lo que debe reponerse el originario statu quo, y la Administracin tiene que devolver los bienes requisados. Lo mismo sucede cuando se procede a la ocupacin temporal de un bien inmueble (por ejemplo, se aprovecha una finca balda como depsito de materiales y maquinaria, durante el tiempo d ejecucin de la sobras de un nuevo trazado ferroviario). En ese caso algunos hablan de expropiacin no plena y provisional. La ocupacin temporal es una figura jurdica muy prxima a la expropiacin; tambin hay una privacin imperativa de facultades sobre un bien, pero es un despojo temporal o provisional del uso de los terrenos, pero no de su titularidad. Esa interinidad puede estar justificada por alguna de las razones tipificadas en el Art. 108 de la LEF/1954: La Administracin, as como las personas o Entidades que se hubieran subrogado en sus derechos, podrn ocupar temporalmente los terrenos propiedad del particular, en los casos siguientes: 1.- Con objeto de llevar a cabo estudios o practicar operaciones facultativas de corta duracin, para proteger datos para la formacin del proyecto o para el replanteo de una obra. 2.- Para establecer estaciones y caminos provisionales, talleres, almacenes, depsitos de materiales y cualesquiera otros ms que requieran las obras previamente declaradas de utilidad pblica, as por lo que se refiere a su construccin como a su reparacin o conservacin ordinarias. 3.- Para la extraccin de materiales de toda clase, necesarios para la ejecucin de dichas obras, que se hallen diseminados por la propiedad, o hayan de ser objeto de una explotacin formalmente organizada. 4.- Cuando por causa de inters social, y dndose los requisitos sealados en el Art. 72, la Administracin estime conveniente, no hacindolo por s el propietario, la realizacin, por su cuenta de los trabajos necesarios para que la propiedad cumpla con las exigencias sociales de que se trate.

En caso de ocupacin temporal, el titular del bien no es privado de la titularidad o nuda propiedad, sino del ejercicio de las facultades de uso y disfrute temporal del bien inmueble de que se trate, y en compensacin por esa privacin, tiene derecho a percibir una indemnizacin que le resarza de los daos y perjuicios causados. La cuanta puede fijarse por mutuo acuerdo, y en su defecto la establecer unilateralmente el Jurado Provincial de Expropiacin. El importe de esa compensacin no se fija en funcin del valor de los terrenos temporalmente ocupados. El resarcimiento se compone de dos partidas (Art. 115 de la LEF/1954): 1.-El lucro cesante derivado de los rendimientos o rentas del inmueble que su titular ha dejado de percibir durante la ocupacin; y, 2.-El dao emergente causado por el eventual deterioro del inmueble, y los gastos necesarios para restituirlo a su estado originario anterior a la ocupacin forzosa. Ahora bien, como la privacin no es definitiva, a diferencia de lo que ocurre con las expropiaciones plenas, en la ocupacin temporal no hay derecho a incrementar el resarcimiento en un 5% en concepto de premio de afeccin. D) El carcter legal e intenciona de la privacin; la diferencia entre expropiacin forzosa y responsabilidad patrimonial 1.- Introduccin La responsabilidad patrimonial y la expropiacin forzosa son dos instituciones jurdicas diferentes, que tienen en comn la produccin de un efecto lesivo que merece ser compensado. Ahora bien, mientras que en la expropiacin forzosa el efecto lesivo es directo, voluntario e intencional (la privacin coactiva es querida para hacer una carretera), en la responsabilidad patrimonial el resultado lesivo es indirecto, involuntario y consecuencial (durante la ejecucin de las obras de una nueva lnea de metro se cortan al trfico unas calles, y a los potenciales clientes les resulta absolutamente imposible acceder a los locales comerciales que estn en esas calles, por lo que los propietarios de esos establecimientos sufren de forma indirecta un lucro cesante, que se potencia por el retraso en la terminacin de las obras, y por ello tienen derecho a ser resarcidos a ttulo de responsabilidad patrimonial). 2.- El carcter habilitante o derivativo de la compensacin econmica Por regla general, el pago del justiprecio expropiatorio es previo a la privacin del bien o derecho (el pago e un requisito habilitante para la ocupacin material y la adquisicin de la titularidad del bien o derecho objeto de la expropiacin). En la responsabilidad patrimonial el resarcimiento es posterior a la produccin del resultado lesivo (es una consecuencia patrimonial de la actuacin de la Administracin). El lucro cesante o disminucin de ingresos que se impone a los comercios es una consecuencia de la construccin del metro (y no un requisito habilitante para realizar esa obra pblica).

3.- La legalidad y normalidad de la actividad expropiatoria Mientras que el pago de justiprecio expropiatorio siempre tiene su origen en una decisin administrativa que es conforme a Derecho y ajustada a la legalidad vigente, el pago a ttulo de responsabilidad puede derivar tanto de actuaciones legales como ilegales, puede tener su origen tanto en el funcionamiento normal como en el funcionamiento anormal de la AP. La actuacin de la polica nacional para desbaratar un atraco puede generar daos a los establecimientos colindantes con la entidad bancaria, cuando se produce un cruce de disparos con los delincuentes. La legtima utilizacin de armas de fuego por los policas es una actuacin legal que pone de manifiesto la creacin de un riesgo por la Administracin en beneficio general de la seguridad pblica de toda la comunidad. Como ese riesgo beneficia a todos, las consecuencias lesivas no deben ser individualmente soportadas por los titulares de los establecimientos colindantes. El mismo dao tambin puede ser causado por un polica que est fuera de servicio y de baja por enfermedad psicolgica, quien dispara en el escaparate de un local para vengarse del dueo porque le ha quitado la novia. No es este el momento indicado para analizar si en esas peculiares circunstancias el riesgo es imputable a la Administracin o al polica que est de baja, baste con destacar que es una actuacin ilegal y antijurdica, de la que resulta el derecho a percibir una indemnizacin a ttulo de responsabilidad patrimonial. En ocasiones la Administracin tiene que abonar una indemnizacin a ttulo de responsabilidad patrimonial cuando la actuacin es legal pero produce un sacrificio especial (como sucede cuando ejecuta las obras de ampliacin del metro, que no slo dificultan, sino que impiden todo acceso a los comercios y establecimientos pblicos de la zona), pero en la mayora de los casos, la indemnizacin a ttulo de responsabilidad se produce como consecuencia del funcionamiento anormal o ilegal de la Administracin (as ocurre cuando se incumple el plazo de ejecucin de las obras del metro, y se alarga en el tiempo la imposibilidad de acceder a los locales comerciales, con el consiguiente incremento de las prdidas econmicas). En cambio, el justiprecio expropiatorio se paga como consecuencia del funcionamiento normal y legal de la Administracin (cuando se expropia con fundamento en una causa de utilidad pblica o inters social, se siguen de forma debida los trmites del procedimiento, el justiprecio responde al valor real de mercado, y se paga en el plazo legalmente establecido).

III. LOS BIENES O DERECHOS QUE SON OBJETO DE EXPROPIACIN A) Bienes o derechos de contenido econmico 1.- Introduccin El ejemplo paradigmtico de la expropiacin forzosa es la privacin coactiva de una finca para ejecutar una obra pblica, pero los bines inmuebles o el derecho de propiedad no son los nicos activos patrimoniales que pueden ser objeto de expropiacin forzosa. 2.- Expropiacin de bienes susceptibles de ser transmitidos La privacin coactiva se justifica por la necesidad de satisfacer una necesidad de utilidad pblica o inters social, finalidad que con frecuencia se logra adquiriendo la titularidad o el uso de unos bienes o cosas (privacin ob rem). Poco importa que sean cosas muebles (un cuadro o una escultura), cosas inmuebles (una finca agrcola, un lar o un edificio ya construido), bienes corporales o incorporales (desde un aprovechamiento urbanstico, a una propiedad industrial o intelectual, pasando por las acciones representativas del capital de una sociedad annima); la clase es que la expropiacin no tiene por objeto privar a un apersona concreta de su titularidad, sino de adquirir la titularidad de una cosa concreta, cualquiera que sea su propietario; lo que se adquiere es la cosa (privacin ob rem) que satisface la necesidad pblica o el inters social. En todo caso, debe tratarse de cosas o bienes que estn dentro del comercio de las cosas; es decir, no se puede expropiar una res extra commercium. Precisamente por no estar en el mercado de bienes, no se pueden expropiar los bienes de dominio pblico (que por definicin son inalienables). Ahora bien, si en virtud de un acto de desafectacin el bien pierde su naturaleza demonial (porque deja de estar afecto a un uso pblico o vinculado a la prestacin de un servicio pblico), y pasa a ser patrimonial, entonces ya no hay obstculos que impidan expropiarlo, pues en ese caso ser un bien patrimonial o de dominio privado de la Administracin, y por tanto un bien que est dentro del comercio de las cosas. 3.- Expropiacin de derechos subjetivos susceptibles de valoracin econmica En una segunda aproximacin jurdica ms rigurosa, cabe decir que no se trata de privar a alguien de una cosa, sino de privarle del derecho subjetivo que tiene sobre esa cosa. Intuitivamente es fcil asociar la expropiacin a la privacin coactiva de la propiedad de un bien inmueble, pero el objeto de la expropiacin pede ser un derecho distinto a la propiedad; por ejemplo, puede suceder que le expropiado conserve el derecho de propiedad, pero tenga que soportar una servidumbre de paso para acceder a unos terrenos (en la medida en que ese derecho de acceso satisfaga una utilidad pblica o un inters social). En ese caso el propietario pierde la exclusividad de uso de la cosa, pero conserva la titularidad dominical (salvo que la venda a un tercero, quien igualmente tendr que soportar la servidumbre).

La privacin coactiva puede terne por objeto la facultad de usar cosa, producindose un despojo temporal. En ese punto cabe distinguir la expropiacin de la requisa o de la ocupacin temporal, que consisten en la simple privacin temporal del uso de un bien, conservando su propietario la titularidad, y recuperando el uso con el transcurso del tiempo. Dejando al margen el derecho de propiedad, el despojo tambin puede tener por objeto el derecho de superficie, o el derecho al uso de un inmueble, del que disfruta el inquilino que ja celebrado un contrato de arrendamiento. La regla general es que el bien expropiado se adquiere libre de cargas, y de ah que la privacin tambin afecte al derecho del acreedor hipotecario que ha garantizado el recobro de un crdito constituyendo un derecho real sobre una cosa inmueble. El objeto de la expropiacin siempre se refiere a bienes o derechos de contenido econmico y carcter patrimonial; es decir, no se pueden expropiar los derechos de la personalidad que carecen de contenido econmico en el mercado. No se puede expropiar la libertad ideolgica o religiosa, tampoco la libertad de reunin y manifestacin. En determinadas circunstancias el derecho a al intimidad y a la tranquilidad domiciliaria puede sufrir importantes restricciones (pinsese en los vecinos colindantes a un ruidoso aeropuerto), pero en ese caso no estamos en rigor dante el ejercicio de la potestad de expropiacin forzosa, sino ante un problema de responsabilidad patrimonial de la AP. (as suceder cuando el resultado lesivo sea antijurdico, y no exista obligacin jurdica de soportar la contaminacin acstica). 4.- Expropiacin de intereses patrimoniales legtimos? Conforme a lo establecido en el Art. 1.1 de la LEF/1954, en el concepto de expropiacin forzosa se entender comprendida cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos. De la estricta literalidad de se precepto resulta que, adems de imponerse la privacin coactiva de derechos subjetivos, tambin puede forzarse el despojo de cualquier inters patrimonial legtimo. Cuando se quiere ilustra con ejemplos ese objeto de la potestad expropiatoria, suele aludirse a algunas situaciones creadas cuando se va a construir un embalse, y esa obra hidrulica va a provocar que se inunde toda una localidad. Se dice que en esas circunstancias, la privacin coactiva afecta a intereses patrimoniales legtimos de los vecinos de esa poblacin, forzados a desplazar su domicilio y sus actividades econmicas a otra poblacin. Pues bien, los vecinos tienen derecho a que se les compense por el cambio de residencia o por los gastos de mudanza; en ese caso estaramos ante el inters patrimonial legtimo a no soportar ese gasto. Es ciertamente discutible si en ese escenario estamos ante la transmisin coactiva de una titularidad jurdica en beneficio de un tercero, o ante la simple imposicin de un resultado lesivo de carcter antijurdico, y por tanto merecedor de una compensacin a ttulo de responsabilidad patrimonial. Es decir, no estaramos ante un justiprecio por expropiacin forzosa (dao directo e intencional), sino ante una indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial (dao indirecto o colateral). En rigor no hay un sujeto concreto e individualizado que se beneficie de los gastos de traslado, sino un sujeto que causa una lesin patrimonial y que est obligado a resarcirla.

Si como consecuencia del traslado de poblacin, un carpintero deja de trabajar durante los das que invierte en desmontar su talle, y volver a montarlo en otra localidad, se habr producido un lucro cesante merecedor de una indemnizacin, pero eN rigor no ha habido una expropiacin forzosa del inters patrimonial legtimo en mantener sus ingresos habituales, pues no hay un beneficiario concreto e individualizado de esta perdida de ingresos. Lo que quiere la Administracin es adquirir los terrenos necesarios para construir el embalse; la Administracin expropiante no quiere privar temporalmente al carpintero de sus ingresos habituales que es un resultado indirecto o colateral de la necesidad de satisfacer la finalidad de utilidad pblica que se logra gracias a la obra hidrulica. B) Los bienes o derechos estrictamente indispensables para satisfacer la causa expropiatoria Dicho ello conviene aclarar que la Administracin no puede establecer discrecionalmente el alcance y la extensin de los bienes y derechos expropiados. No hay un espacio de discrecionalidad para decidir qu bienes o derechos se desean expropiar, sino que la privacin coactiva nicamente puede referirse a los bienes que son estrictamente indispensables para la causa de utilidad pblica que legitima la expropiacin. En el marco de un Estado liberal la privacin o sustraccin debe ser la menor de las posibles. Debe limitarse a los bienes o derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiacin (Art. 15 de la LEF/1954). Por ello, si se extiende a bienes que no son indispensables, la privacin coactiva de los bienes o derechos prescindibles est contaminada por un vicio de nulidad radical. La expropiacin es la privacin coactiva de bienes o derechos patrimoniales imperativamente dispuesta por la AP:, y como potestad que comprime los derechos de los ciudadanos debe ser ejercida de forma tal que la restriccin se lo menos aflictiva posible (odiosa sunt restringenda, favorabilia sunt amplianda). Por ello la expropiacin debe reducirse a los bienes o derechos patrimoniales estrictamente indispensables para satisfacer la utilidad pblica que legitima el ejercicio de la potestad expropiatoria (principio favor libertatis). Cuando se excede de ese lmite, aparecen los llamados bienes sobrantes (que fueron expropiados sin ser necesarios para el fin perseguido, y por eso sobran), respecto de los cuales el expropiado tiene derecho de reversin (por lo que recuperar su titularidad). Ahora bien, si la ocupacin hubiere de extenderse a bienes que puedan resultar indispensables para previsibles ampliaciones, se entender que los mismos quedan afectos al fin, obra o servicio determinantes de la expropiacin, sin que puedan ser calificados de partes sobrantes (Art. 15.2 del REF/1957). El Art. 15 de la LEF/1954 contiene una regla general y una excepcin: 1.-En lnea general de principio slo cabe expropiar lo estrictamente indispensable para atender a las necesidades actuales o presentes; 2.-Ello no obstante, tambin es legtimo expropiar lo que es indispensable para futuras ampliaciones previsibles de una obra pblica (por ejemplo, la transformacin de una carretera en autova). Por su parte la Ley de Carreteras extiende las posibilidades de la privacin coactiva, toda vez que puede bastar con que la ampliacin sea conveniente (Art. 26 de la Ley 25/1988).

IV. LOS SUJETOS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD EXPROPIATORIA En el ejercicio de esta potestad exorbitante que la expropiacin forzosa, pueden intervenir hasta tres sujetos distintos: 1.-El expropiado (persona titular del bien o derecho de contenido econmico que es objeto de privacin coactiva); 2.-El beneficiario (es el gestor de la utilidad pblica o inters social, quien adquiere el bien o derecho expropiado, y paga el justiprecio); y 3.-La Administracin expropiante (titular de la potestad exorbitante de ejercicio unilateral que impone coactivamente la privacin forzosa). Ahora bien, con mucha frecuencia slo intervienen dos sujetos, porque la Administracin expropiante es tambin la beneficiaria de la privacin coactiva de los bienes, derechos o intereses de contenido patrimonial que son necesarios para satisfacer al inters general y realizar la funcin social de la propiedad privada. A) El expropiado 1.- Introduccin El expropiado es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, a quien se priva de sus bienes, derechos o intereses patrimoniales, y a quien hay que pagar el justiprecio. La titularidad del bien o derecho expropiado puede ser individual o compartida (como sucede cuando la titularidad corresponde a una comunidad de bienes). El sujeto expropiado puede ser tanto un ciudadano particular como una AP. (en este ltimo caso, slo cuando se trate de bienes patrimoniales, pues los bienes de dominio pblico son inalienables y por tanto no pueden ser expropiados). Poco importa que el particular sea espaol o extranjero, tambin es indiferente que se trate de booms de propiedad de otro Estado que estn en territorio espaol o que se trate de bienes de la Iglesia (que una vez sean desacralizados con arreglo a la normativa cannica, pueden ser igualmente expropiados). 2.- La titularidad de la cosa, derecho o inters: cualidad ob rem Por regla general lo que persigue la Administracin no es expropiar a una persona concreta y determinada; no es una privacin ad hominem (pues para el inters pblico que se va a satisfacer, es indiferente que el titular sea Juan o Mara), sino una privacin ob rem (por razn de la titularidad de la cosa o derecho que sirve para satisfacer al inters pblico, cualquiera que sea el sujeto que ostente esa titularidad). En consecuencia, nada impide que el curso de la tramitacin del expediente se venda a u tercero el bien o derecho que va a ser objeto de privacin coactiva, y el comprador se subrogue en la condicin de expropiado, y por tanto, con derecho a percibir el justiprecio. No se adquiere nicamente el bien o derecho, sino tambin la condicin de expropiado con derecho a percibir el justiprecio. El adquirente se subrogar en la posicin del anterior titular, y ser quien se relacione con el beneficiario y la Administracin titular de la potestad expropiatoria. 3.- La expropiacin-sancin

Ahora bien, esa regla general tiene una excepcin pues hay privacin forzosa ad hominem, cuando se expropia u bien por incumplimiento de la funcin social de la propiedad, como sucede por la negligente conservacin de un palacio que ha sido declarado bien de inters cultural, o por la descuidada gestin de una finca agraria, cuya explotacin es manifiestamente mejorable. En esas circunstancias estamos ante una expropiacin-sancin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad privada, en la que la ley hace una valoracin desfavorable de la conducta del sujeto titular., y por eso el importe del justiprecio se calcula por un procedimiento especial que puede desembocar en una disminucin de su importe, como reproche o sancin ad hominem. 4.- La pluralidad de sujetos expropiados En relacin a un mismo bien puede haber varias personas que tengan la condicin de expropiados, como sucede cuando existe una concurrencia de derechos sobre un mismo bien (comunidad de bienes titular del bien expropiado), o una fragmentacin de las facultades del propietario (entre el superficiario y el titular dominical, o entre el usufructuario y el nudo propietario). Cuando la privacin coactiva es del derecho de propiedad, tienen la consideracin de expropiados una pluralidad de personas; no slo el titular dominical, sino tambin el usufructuario, el superficiario, el inquilino o el titular de un derecho de servidumbre (hay que tener en cuenta que la expropiacin determina la adquisicin de la plena propiedad libre de toda carga o servidumbre). Por ello tambin tiene la condicin de expropiado el banco que ha otorgado al propietario un prstamo con garanta hipotecaria. Como en esos casos hay una pluralidad de sujetos expropiados que son titulares de derechos o intereses distintos al de propiedad, sus titulares deben repartirse el justiprecio, cuyo importe comprota una minoracin del que percibir el titular del derecho de propiedad. La Administracin no establece el criterio para hacer el reparo, sino que son los titulares de las facultades parciales quienes deben llegar a u acuerdo, si despus de la negociacin no se logra un acuerdo de voluntades y hay discrepancia, deber ser planteada ante la jurisdiccin civil para que la resuelva. Mientras se desarrolla ese litigio civil, y hasta que se dicte y ejecute la sentencia, el beneficiario constituir un depsito con el justiprecio. El nico titular de facultades parciales que ten un estatuto diferenciado es el arrendatario, tanto el rstico como el urbano. El inquilino tiene derecho a un justiprecio autnomo y distinto al que comparte el propietario con los titulares de las dems facultades parciales sobre la osa expropiada. En consecuencia, cuando hay arrendatario hay que diferenciar dos partidas en el justiprecio: la que corresponde al inquilino, y la que debe pagarse al propietario (o la que debe compartirse entre el propietario y los dems expropiados, como el superficiario, el usufructuario, o el banco acreedor con garanta hipotecaria).

5.- La expropiacin de cosas litigiosas Hay reglas especiales para cuando exista un pleito sobre la titularidad de los bienes o derechos expropiados, porque varias personas se disputan la titularidad

del mismo bien o derecho, hay una accin reivindicatoria o de deslinde, porque hay una controversia entre varias personas que se consideran los autnticos herederos legtimos, o por cualquier otra causa determinante de un pelito o litigio. En relacin a esos bienes litigiosos, ser parte en el procedimiento administrativo de expropiacin forzosa el ministerio fiscal, quien actuar en representacin de quien finalmente sea reconocido como titular de la cosa litigiosa o controvertida. Si se fijara el justiprecio antes de concluir el litigio, el justiprecio no e paga al ministerio fiscal, sino que queda en depsito hasta que se dicte y se ejecute la sentencia civil. 6.- La expropiacin a un incapaz Finalmente, el ministerio fiscal tambin debe personarse en el procedimiento cuando el propietario o titular del bien o derecho expropiado estuviera incapacitado, y sin tutor o persona que lo represente en el expediente administrativo de expropiacin forzosa. B) El beneficiario 1.- Los derechos y obligaciones del beneficiario El beneficiario es la persona que va a satisfacer una utilidad pblica o inters social aplicando a esos fines los bienes y derechos expropiados. El beneficiario es quien adquiere el bien, el derecho o los intereses legtimos que son objeto de privacin coactiva. Por ello est obligado a personarse en el procedimiento expropiatorio y realizar las alegaciones que tenga por convenientes, formular la relacin de bienes que es necesario ocupar, intentar un acuerdo amigable sobre le valor de lo expropiado o presentar una hoja de aprecio, y a pagar el justiprecio. Finalmente, conviene aclarar que le reconocimiento de la condicin de beneficiario faculta la adquisicin coactiva de bienes, derechos o intereses susceptibles de valoracin econmica, pero no obliga a ejercitar ese privilegio, por lo que antes de que se materialice la privacin y la transferencia de la titularidad, el beneficiario puede renuncia y liberarse as del pago del justiprecio. 2.- La identidad entre la beneficiaria y la Administracin expropiante Ocurre con frecuencia que la beneficiaria de la privacin coactiva es la propia Administracin territorial titular de la potestad expropiatoria (por ejemplo, la Administracin estatal expropia unos terrenos para construir una carretera nacional), crendose as una relacin expropiatoria bilateral entre el expropiado y la Administracin, persona jurdica que es a la vez beneficiaria y expropiante. 3.- La bifurcacin entre la Administracin beneficiaria y la Administracin expropiante Tambin es habitual que la beneficiaria sea una AP. distinta a la titular de la potestad expropiatoria, crendose entonces una relacin trilateral entre el expropiado, la Administracin beneficiaria y la Administracin expropiante; por ejemplo la universidad es la beneficiaria cuando la Comunidad Autnoma expropia unos terrenos para ampliar e campus).

4.- Las empresas pblicas y las compaas concesionarias como beneficiarias de la expropiacin forzosa Adems de las AP., tambin pueden ser beneficiarias de la potestad expropiatoria una sociedad mercantil de titularidad pblica que gestiona un servicio pblico, o una sociedad mercantil de titularidad privada que explota y gestiona una autopista de peaje. La concesionaria de la autopista de peaje debe adquirir os terrenos por donde transcurre esa infraestructura, y pagar a los expropiados el justiprecio de la expropiacin. Despus construye la autopista con fondos propios o con financiacin bancaria, y una vez la pone en funcionamiento, el peaje que cobra a los usuarios sirve tato para amortizar todas las inversote realizadas (pago de justiprecio y financiacin de la construccin obra), como para obtener un legtimo beneficio empresarial. 5.- La beneficiaria tambin puede ser una empresa privada En nuestro ordenamiento no hay obstculos jurdicos que impidan que la beneficiaria de la potestad expropiatoria sea una empresa mercantil de titularidad privada que persigue la obtencin del lucro o ganancia econmica. As sucede, por ejemplo, cuando una Comunidad Autnoma aprueba una ley orientada a fomentar la diversificacin del turismo mediante la creacin de parques recreativos de ocio temtico. Pues bien, esa ley autonmica puede establecer que las empresas privadas que promuevan y construyan el parque recreativo se beneficiarn del ejercicio por la Administracin de la potestad expropiatoria para adquirir los terrenos que precisen para esa actividad privada que es de utilidad pblica, por estimular el turismo, que es la primera industria nacional. C) La Administracin titular de la potestad expropiatoria Sin perjuicio del ejercicio excepcional de al potestad expropiatoria por el poder legislativo (el caso ms relevante es la privacin coactiva por el Estado de las acciones representativas del capital social de las empresas integrantes del grupo Rumasa), lo ms habitual y frecuente es que sea la AP. quien imponga la privacin coactiva de bienes o derechos de contenido patrimonial. Como ya se ha anticipado, nuestro ordenamiento jurdico reserva la titularidad de la potestad expropiatoria de las Administraciones territoriales (por lo que ni la Administracin corporativa ni la Administracin institucional estn habilitadas para materializar por s mismas la privacin coactiva de bienes o derechos). En ese sentido, las universidades no son titulares de la potestad expropiatoria; tampoco las autoridades portuarias, no los colegios profesionales. La Ley de Expropiacin Forzosa de 1954 atribuy la potestad expropiatoria al Estado, la Provincia y al Municipio. Una vez aprobada la Constitucin, los Estatutos atribuyeron la potestad expropiatoria a las Comunidades Autnomas. En la actualidad, la Ley de Bases de Rgimen Local 7/1985 tambin confiere la potestad expropiatoria a las islas (que son Administraciones territoriales), y permite su atribucin a las mancomunidades de municipios (que no son Administraciones territoriales). Las pedanas o entidades locales menores tambin son titulares de

la potestad expropiatoria, pero los actos que dicten en esta materia carecen de eficacia hasta que no sean ratificados por el Ayuntamiento matriz al que estn vinculados. Por otro lado, las titulares de la potestad expropiatoria slo pueden ejercerla dentro de su mbito territorial de competencias (un Ayuntamiento no puede expropiar bienes ubicados fuera de su trmino municipal, o una Comunidad Autnoma no tiene competencia para expropiar una finca situada en otra Comunidad distinta). Dentro de cada una de las Administraciones territoriales, la competencia para ejercer la potestad expropiatoria se centraliza en un concreto rgano administrativo. En el caso de la Administracin del Estado es el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma, en las Diputaciones Provinciales el Presidente, y en los Ayuntamientos el Alcalde. Respecto a las Comunidades Autnomas no existe una regla general uniforme, pero es habitual atribuir la potestad expropiatoria a cada uno de los Consejeros del Gobierno autonmico.

V.

LA GARANTA FORMAL Y LOS TRMITES DEL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO

A) La naturaleza administrativa del procedimiento expropiatorio Junto a la garanta material del justiprecio y la garanta causal de la reversin, el expropiado est protegido por la garanta formal del procedimiento, pues la potestad expropiatoria debe ejercerse siguiendo los trmites legalmente establecidos. Estaremos ante la va de hecho cuando la AP. materializa la ocupacin de los bienes ajenos sin ningn trmite formal, y prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. Sin adems de ser forzosa o coactiva, la privacin se impone por la va de hecho (se produce la desnuda confiscacin o despojo sin procedimiento alguno), se llega a un resultado desptico incompatible con un Estado de Derecho. El ejercicio de la potestad expropiatoria est sujeto al cumplimiento de los trmites procedimentales y los plazos establecidos por la ley. La LEF/1954 establece un procedimiento general y otros especiales (como el procedimiento para caso de urgencia en la ocupacin, o el que hay que seguir cuando se expropia un bien de inters cultural, tambin hay especialidades cuando se trata de construir un pantano y la expropiacin forzosa da lugar al traslado de toda una poblacin que va a resultar inundada para construirse la presa). En el procedimiento general, la ley distingue cuatro fases en la tramitacin del procedimiento expropiatorio: 1.- La declaracin de utilidad pblica; 2.- La declaracin de necesidad de ocupacin; 3.- La fijacin del justiprecio; y 4.- El pago y la ocupacin. En la actualidad, la vigente LEF/1954 establece que esos cuatro trmites se sustancian en sede administrativa. Ahora bien, en otras pocas alguna de esas fases se desarrollaba en sede judicial. Por ejemplo, en el marco de la Constitucin liberal de 1869, el Decreto de 12 de agosto de 1869 estableci que una vez la Administracin haba declarado la necesidad de ocupacin, el expediente se trasladaba a un juez de primera instancia, que realizaba la tasacin o fijacin del justiprecio; una vez expedido el mandamiento de pago, por va judicial se proceda al desahucio y la toma de posesin. Algo similar sigue ocurriendo hoy en da en Francia, donde hay dos fases que se desarrollan en va administrativa: 1.- La declaracin de utilidad pblica; y 2.- La declaracin de necesidad de ocupacin. Otras dos se sustancian en sede judicial: 1.- La determinacin del justiprecio; y 2.- La declaracin de la transferencia de la propiedad. En alguna medida estamos ante una cuestin parecida o similar a la que se plantea respecto a la potestad sancionadora de los poderes pblicos. Mientras que para reforzar las garantas de los particulares se opta por concentrar en el juez penal el ius puniendi, respecto al derecho de propiedad privada se considera que la intervencin del juez civil refuerza las garantas frente al poder expropiatorio. B) La declaracin de utilidad pblica

1.- Introduccin El primer hito del procedimiento general de ejercicio de la potestad expropiatoria es identificar el fin de utilidad pblica o inters social que legitima la privacin imperativa de los bienes o derechos de contenido econmico o patrimonial (para proceder a la expropiacin forzosa ser indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o inters social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado, establece el Art. 9 de la LEF/1954). 2.- Declaracin legislativa o administrativa; genrica o concreta La declaracin del fin o destino pblico de lo expropiado puede ser legislativa o administrativa. La decisin del legislador puede ser concreta (por ejemplo se decide ampliar la sede del Parlamento de Canarias y se identifican las fincas que van a ser expropiadas), o genrica (en ese caso la ley se limita a identificar el fin, y remite a las correspondientes decisiones administrativas la identificacin de los bienes que sirven para satisfacer ese fin; por ejemplo, las instalaciones de generacin y transporte de energa, en el marco de la Ley 54/1997). 3.- Declaracin expresa o implcita La declaracin administrativa de utilidad pblica o inters social puede ser expresa o implcita. La declaracin expresa resulta de la concrecin para un caso especfico de la previsin genrica contenida en una ley, como sucede en el ejemplo de las instalaciones elctricas que se acaba de poner. La declaracin implcita resulta de decisiones adoptadas en sede administrativa (aprobacin de un plan urbanstico o de un proyecto de obra pblica). Por el simple hecho de tomar la decisin administrativa de aprobar el proyecto de una obra (para construir una carretera, un trazado ferroviario o un aeropuerto), se entiende que son de utilidad pblica los terrenos identificados en los planos que forman parte del proyecto de esa obra. C) La declaracin de la necesidad de ocupar los bienes o derechos Una vez identificado el fin legitimador, hay que identificar los bienes y derechos que resulta indispensable expropiar para satisfacer ese fin pblico. Advirtase que no basta la simple utilidad o conveniencia de los bienes o derechos, sino que la privacin imperativa debe ser necesaria para satisfacer el fin pblico (la expropiacin debe limitarse a lo estrictamente indispensable). Ahora bien, si la ocupacin hubiere de extenderse a bienes que puedan resultar indispensables para previsibles ampliaciones, se entender que los mismos quedan afectos al fin, obra o servicio determinantes de la expropiacin, sin que puedan se calificados de partes sobrantes (Art. 15.2 del REF/1957). Es una precisin importante, porque en virtud de la reversin, los bienes sobrantes deben ser devueltos a su titular originario, por ausencia de causa legitimadora de la expropiacin. Esta fase, llamada declaracin de necesidad de ocupacin, busca identificar qu bienes o derechos concretos son los ms indicados para satisfacer el fin de utilidad pblica o inters social, y de saber las dimensiones o la extensin

superficial de los bines inmuebles (pues el nmero de meros cuadrados expropiados es uno de los datos que determinar el importe del justiprecio que debe pagar el beneficiario). Por ejemplo, se trata de elegir la localizacin del nuevo campus de la universidad. Quien debe identificar los bienes o derechos indispensables para satisfacer el fin pblico es el beneficiario de la expropiacin (el beneficiario estar obligado a formular una relacin concreta e individualizada, en la que se describan, en todos sus aspectos, material y jurdico, los bienes o derechos que considere de necesaria expropiacin, establece el Art. 17.1 LEF/1954). La opinin del beneficiario se abre a pblica discusin, pues los propietarios potencialmente afectados pueden sugerir un emplazamiento diferente para la universidad. La decisin sobre qu bienes son necesarios para satisfacer la utilidad pblica o el inters social, la debe adoptar la Administracin expropiante a propuesta del beneficiario. Esa decisin no puede ser caprichosa o arbitraria, sino que debe tener un fundamento tcnico o social que la justifique. Esta fase tambin sirve para que el propietario plantee al beneficiario que no basta con privarle de lo estrictamente necesario para lograr el fin pblico que se persigue. Imaginemos que un agricultor tiene una explotacin de viedo, que por su extensin permite la mecanizacin de las labores del campo, y gracias a ello el cultivo es econmicamente rentable. Si nicamente se le expropia lo necesario para construir la carretera comarcal que se proyecta ejecutar, se le privar de una parte de una explicitacin agraria, y el resto de la finca despus de expropiada la porcin necesaria para la carretera comarcal, ya no ser rentable, porque la menguada extensin superficial de la parte restante de la finca, ya no permite la mecanizacin del viedo. En esas circunstancias el propietario tiene derecho a que se le expropie toda la finca, y no slo la porcin estrictamente necesaria para hacer la carretera. La declaracin de necesidad de ocupacin, termina con un acto administrativo en el que se establece la relacin o listado definitivo de los bienes o derechos expropiados, detallndose la extensin superficial de los inmuebles que son necesarios para satisfacer la causa de utilidad pblica o inters social que justifica la privacin coactiva. Cuando es la Administracin del Estado quien ejerce la potestad expropiatoria, la competencia para dictar ese acto de declaracin de la necesidad de ocupacin, corresponde al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma; al Presidente en el caso de la Diputacin Provincial, al Alcalde su es un Ayuntamiento, y normalmente al Consejero cuando la Comunidad Autnoma es quien ejerce la potestad expropiatoria. Aunque estemos ante un acto administrativo de trmite (pues la declaracin de necesidad de ocupacin no es una resolucin que ponga fin al procedimiento expropiatorio), la ley establece la posibilidad de impugnar separadamente este acto de trmite cualificado (por su incidencia en los derechos e intereses de los potenciales expropiados, y tambin en los intereses pblicos que se quieren satisfacer mediante la expropiacin). Ese recurso tiene dos especialidades importantes: 1.- El plazo de interposicin del recuso es de tan slo 10 das; y 2.-La impugnacin produce efectos suspensivos, y paraliza el procedimiento expropiatorio.

Lo dicho hasta aqu se cumple cuando la declaracin del fin de utilidad pblica o inters social es formal y expresa. En cambio, no se respeta cuando la declaracin est implcita en la aprobacin de un plan urbanstico o un proyecto de obra pblica (Art. 17.2 de la LEF/1954). En esas circunstancias de la declaracin implcita se produce un claro vaciamiento de las garantas de los expropiados, pues ni pueden sugerir otra ubicacin para el campus universitario, ni pueden instar la rectificacin de errores sobre la extensin superficial de las fincas expropiadas, pues la relacin de bienes se realiza a los efectos de la determinacin de los interesados (Art. 17.2 de la LEF/1954). D) La fijacin del justiprecio 1.- Introduccin Cuando ya se sabe cules son los concretos bienes o derechos que van a ser expropiados, hay que calcular su valor. Para establecer el justiprecio hay una primera fase en la que el expropiado y el beneficiario pueden llegar a un acuerdo; si en el plazo de 15 das fracasa la negociacin, se proceder a un intercambio sucesivo de propuestas; y si ese segundo intento bilateral tampoco fructifica, ser un rgano administrativo colegiado quien lo fije de forma unilateral (el Jurado Provincial de Expropiacin). 2.- La negociacin informal y el acuerdo amigable El primer intento es la negociacin informal entre expropiado y beneficiario durante un plazo de 15 das, negociacin que puede desembocar en un convenio expropiatorio. Hay que aclarar que el objeto del negocio jurdico bilateral no es si se ejerce o no la potestad expropiatoria, sino la fijacin del importe del justiprecio; tampoco renegocia si se va a transmitir o no el bien o derecho patrimonial. La transmisin del bien o derecho es forzosa y no voluntaria. El expropiado no puede evitar la privacin imperativa, pero puede acortar en el tiempo la duracin del procedimiento expropiatorio. Si llega a un acuerdo sobre el importe del justiprecio, entonces se ahorra el tiempo que normalmente se invierte en el intercambio de hojas de aprecio, y si en esa fase tampoco hay acuerdo, se ahorra el prolongado espacio de tiempo que suele consumir el Jurado Provincial de Expropiacin (JPE) para cuantificar el importe del justiprecio. El plazo de 15 das no es le lmite temporal mximo para legar a un acuerdo, sino para pasar al siguiente trmite e impedir que el expediente se paralice por un perodo indefinido mientras se busca un acuerdo, aunque la ley establece un plazo de 15 das para llegar a un acuerdo, transcurrido ese plazo se pasa al segundo intento de negociacin formal mediante intercambio de hojas de aprecio, pero nada impide que pueda llegarse a la cuerdo amigable despus de ese plazo de 15 das. Hay que destacar la incidencia del convenio sobre el justiprecio, cuando la expropiacin se refiere a una pluralidad de bienes o derechos. Es posible que las expropiaciones precisas para construir una carretera afecten a muchos propietarios, y lo ms frecuente es que slo unos pocos alcancen un acuerdo amigable con el beneficiario. Los dems tendrn que esperar hasta que el justiprecio se fije unilateralmente por el Jurado Provincial de Expropiacin (JPE). En

ese escenario surge el interrogante de si el JPE est vinculado por la cuantificacin patada por el beneficiario y algunos expropiados en los acuerdos amigables o convenios expropiatorios. Si bien es cierto que la cuanta pactada no puede ser ignorada en otros convenios coetneos y similares, no es menos cierto que la cifra estipulada no vincula al Jurado Provincial de Expropiacin. Si otros expropiados no llega a un pacto amigable, y el justiprecio es fijado unilateralmente por el JPE, los convenios previamente celebrados no tienen eficacia vinculante y el Jurado puede utilizar criterios distintos y establecer un montante econmico diferente. Respecto al alcance subjetivo del convenio; imaginemos que el dueo de una finca celebra un contrato de superficie con un tercero, quien al amparo de ese derechos temporal, logra la disponibilidad del terreno para construir sobre l una gasolinera y un rea de servicio para los conductores; un tiempo despus se declara la utilidad pblica de esos terrenos, y la necesidad de ocuparlos. Pues bien, si el dueo de la finca llega a un acuerdo amigable con el beneficiario sobe le justiprecio que el corresponde, ese convenio le obliga a l, pero no vincula al superficiario, quien podr rechazar ese pacto, y pasar a la siguiente fase del procedimiento presentando su hoja de aprecio. 3.- La negociacin formal y el intercambio de hojas de aprecio Si no fructificara el llamado acuerdo amigable en el plazo de 15 das, e pasa a la siguiente fase del procedimiento de fijacin del justiprecio. El segundo intento es la negociacin formal que consiste en un cruce de ofertas (que reciben el nombre de hoja de aprecio), y la contraparte puede rechazarla, o aceptarla fijndose definitivamente el importe del justiprecio. Empieza el expropiado o expropiados formulando cada uno su hoja de aprecio en un plazo de 20 das (documento que debe ser motivada para justificar la cifra propuesta, y puede estar avalado por un perito). Si el beneficiario acepta la cuanta propuesta, entonces queda fijado el justiprecio. Si el beneficiario rechaza la oferta del expropiado, en le plazo de 20 das debe formular su contraoferta en la correspondiente hija de aprecio. El expropiado puede aceptarla y quedar as cuantificado el importe del justiprecio. Pero si la rechaza, la competencia para fijar el justiprecio se traslada al Jurado Provincial de Expropiacin (que lo fija unilateralmente, en el marco de las hojas de aprecio formuladas por los interesados, pero sin necesidad de contar con el consentimiento del beneficiario y el expropiado). Las cifras consignadas en las hojas de aprecio tienen eficacia jurdica vinculante. Si el beneficiario y el expropiado no aceptan el justiprecio fijado por el JPE e interponen un recurso ante los tribunales, no pueden solicitar una cuanta superior (el expropiado), o inferior (l beneficiario), a la que hubieran consignado en sus respectivas hojas de aprecio. Las cifras consignadas en las hojas de aprecio tienen eficacia jurdica vinculante respecto: 1.- Al quantum mximo del justiprecio; 2.- A la extensin superficial de las fincas; y 3.- Los conceptos indemnizables (como por ejemplo, la prdida de clientela de una gasolinera o estacin de servicio, que tiene que buscar otro emplazamiento peor). 4.- La fijacin unilateral del justiprecio por el Jurado Provincial de Expropiacin

Si fracasa la negociacin formal mediante intercambio de hojas de aprecio, se pasa a la tercera fase que es de fijacin unilateral del justiprecio por un rgano administrativo especializado que se denomina Jurado Provincial de Expropiacin (a pesar de llamarse jurado no es un rgano judicial sino administrativo, y sus actos se impugnan ante al jurisdiccin contencioso-administrativa). Aunque en algunas Comunidades Autnomas hay reglas diferentes, con arreglo a la vigente legislacin estatal, el JPE est compuesto por 5 personas: -un Magistrado, que asume la funcin de Presidente; -un Abogado del Estado; -un funcionario tcnico (designado por la Administracin titular de la potestad expropiatoria, que pede ser desde un Arquitecto, a un Ingeniero agrnomo, o un Ingeniero de minas); -un Notario; y -un representante de un Colegio Profesional, o de la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin (o de la Cmara Agraria, en atencin a la naturaleza de los bienes expropiados). Frente al acuerdo del Jurado Provincial de Expropiacin no cabe recuso en va administrativa, y el acto administrativo debe ser directamente impugnado ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia. Lo ms normal es que la impugnacin se centre en le importe del justiprecio pero ello no significa que el recurso interpuesto contra el acuerdo del Jurado deba limitarse a plantear esa cuestin. Sino que puede aducir todas las irregularidades o infracciones en que haya incurrido la Administracin en el curso del procedimiento de expropiacin forzosa. La dificultad prctica reside en que prospere el recurso interpuesto contra el acto administrativo del JPE. Esto se debe a que el Jurado Provincial de Expropiacin es un rgano colegiado a quien la jurisprudencia atribuye una confianza reforzada, pues salvo prueba en contrario, se presume o se finge que su criterio: 1.-Es certero en los hechos (la extensin superficial de la finca, o cualquier otra cuestin fctica controvertida, como el nmero de rboles frutales que haba en la finca); 2.-Es justo y acertado en su valoracin econmica porque se corresponde con la del mercado; y 3.-Su acto administrativo es conforme a Derecho. Los tribunales reconocen al JPE un plusvalor de certeza (en la determinacin de los hechos como por ejemplo las dimensiones de la finca expropiada), y de acierto (en la correcta fijacin del valor econmico en el mercado del bien o derecho expropiado), privilegios de certeza y acierto que en cambio no se reconocen a los informes periciales aportados ante el tribunal por las partes del litigio. Esa confianza reforzada en el acuerdo del Jurado Provincial de Expropiacin slo desaparece en circunstancias tasadas: 1.-Que se acredite un error de hecho en las medidas superficiales de la finca que han sido afirmadas por el JPE (se destruye la presuncin o ficcin de certeza); 2.-Que el acuerdo del Jurado sea contrario a Derecho (se destruye la presuncin o ficcin de calidez); y 3.-Que la decisin carezca de la debida motivacin o que la decisin sea caprichosa, absurda o arbitraria (se destruye la presuncin o ficcin de acierto).

E) El pago del justiprecio y la ocupacin del bien expropiado 1.- El pago en dinero o la compensacin en especie Una vez establecido el valor de los bienes o derechos expropiados, para consumar la privacin coactiva hay que materializar el pago afectivo del justiprecio, y llevar a cabo la traslacin de la titularidad jurdica del bien o derecho. N esa fase el beneficiario tiene le privilegio de retrasar el pago durante 6 meses, sin que por ese retraso tenga que abonar intereses de demora. Ese colch de tiempo implica en la prctica que el beneficiario siempre retrasa el pago todo lo posible, pues ese retraso slo se penaliza con intereses moratorios cuando transcurren ms de 6 meses sin realizar el pago del justiprecio. La situacin es especialmente injusta, por ello en cierta medida, y en trminos financieros, cabe hablar de un prstamo forzoso del expropiado a favor del beneficiario. Aunque por regla general el pago del justiprecio se hace en dinero (mediante taln nominativo o transferencia bancaria), no hay obstculos legales que impidan la restitucin in natura. As, por ejemplo, se admite compensar una expropiacin urbanstica mediante la atribucin de un aprovechamiento urbanstico lucrativo. Tambin se admite la compensacin de deudas; por ejemplo, el expropiado adeuda a la Administracin beneficiaria una elevada cantidad de dinero en concepto de tributos impagados, y esa deuda se puede compensar con el justiprecio que le debe abonar la Administracin. 2.- El tratamiento tributario del pago del justiprecio Como el justiprecio busca dejar al expropiado en una situacin econmica equivalente a la que tena antes de la ablacin o privacin coactiva, el pago del justiprecio est exento de tributos. En rigor no tiene la consideracin de una atribucin patrimonial generadora de una plusvala, no hay un plus sino un idem, ya que es una simple conversin o transformacin de un bien o derecho por su equivalente econmico. 3.- La ocupacin material de la cosa expropiada y la adquisicin del derecho Si el pago del justiprecio es el ttulo jurdico que justifica la adquisicin del bien o derecho, cuando se trata de un bien mueblo o inmueble es precisa adems su ocupacin material (con lo que tambin en esta esfera se aplica la teora del ttulo y el modo acogida en la regulacin del contrato de compraventa que contiene el Cdigo Civil). Es posible que le expropiado se resista a que le beneficiario ocupe el bien inmueble objeto de la expropiacin. Aunque haya cobrado el justiprecio, el primitivo propietario puede considerar que le importe es tan bajo que est siendo vctima de un expolio, y por ello se niegue a abandonar o entregar sus bienes, mientras no sea expulsado a la fuerza o desahuciado por la guardia civil. En atencin a la inviolabilidad del domicilio (Art. 18 CE), hay que distinguir dos escenarios cuando la entrega no es voluntaria sino forzosa. Cuando se realiza la privacin imperativa de un bien inmueble que tiene la consideracin legal de domicilio, es necesaria la previa autorizacin judicial para materializar la ocupacin contra la voluntad de la persona fsica o jurdica expropiada. No sucede

lo mismo cuando se expropia un huerto de naranjos u otros bienes inmuebles que o tiene la consideracin jurdica de domicilio. Cuando el beneficiario obtiene la posesin de los bienes expropiados, lo sucedido y los eventuales incidentes e describen de forma circunstanciada en el acta de ocupacin, que es un documento oficial que da fe de que se ha consumado la privacin coactiva. Acompaada de los justificantes de pago, el acta de ocupacin permite la inscripcin en el Registro de Propiedad de la transmisin a favor del beneficiario de la titularidad del bien inmueble expropiado (o la inmatriculacin en el caso de que la finca todava no hubiera accedido al Registro). Conviene recordar que la regla general es que el bien expropiado se adquiere libre de cargas, circunstancia de la que debe quedar constancia en el Registro de la Propiedad. Por otro lado, en este momento procedimental lo indicado es que quien ha sufrido la expropiacin, para salvaguardar su eventual derecho en caso de desaparicin sobrevenida de la causa expropiandi, practique la inscripcin registral de su derecho de reversin. F) La ausencia de procedimiento y la va de hecho Estaremos ante la va de hecho cuando la AP. materializa la ocupacin de los bienes ajenos sin ningn trmite formal, y prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido. Por ejemplo, puede suceder que entren en la finca las mquinas excavadoras que se utilizan para hacer la carretera, y que empiecen a hacerse movimientos de tierra sin previo aviso y por sorpresa, sin que se haya declarado la necesidad de ocupacin de esa finca concreta, y sin que se haya fijado y pagado el justiprecio. En ese caso de atropello por la va de hecho, el titular del bien o derecho confiscado puede defenderse tanto ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (ejerciendo una accin de cesacin al amparo de los Art. 25.2 y 30 de la LJCA 29/1998), como ante la jurisdiccin civil u ordinaria (ejerciendo una accin interdictal, Art. 250 de la Ley de Enjuiciamiento Civil). Por otro lado, el interesado puede formular un requerimiento a la Administracin intimndola para que cese la ocupacin ilegtima. Si esa intimacin no se formula, o no es atendida dentro de los 10 das siguientes a la presentacin del requerimiento, el interesado puede deducir directamente recurso contenciosoadministrativo. El plazo para interponer el recurso es de 10 das (a contar desde el da siguiente a la terminacin del plazo establecido ene l Art. 30 de la LJCA 29/1998). Si no hubiere requerimiento, el plazo es de 20 das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho (Art. 46.3 de la LJCA 29/2998). Finalmente, hay que remitirse a lo que luego se expone acerca de la compensacin a quienes fueron injustamente privados de sus bienes y derechos mediante un despojo consumado por la va de hecho. En este caso, el beneficiario debe devolver lo irregularmente adquirido, y adems debe compensar a quien fue ilegalmente privado de sus derechos o legtimos intereses patrimoniales. G) Los trmites especiales por razn de la urgencia de ocupar los bienes o derechos expropiados 1.- Las especialidades de la urgente ocupacin

Junto a ese procedimiento normal de ejercicio de la potestad expropiatoria, la LEF/1954 establece un rgimen especial que se aplica cuando existen circunstancias excepcionales que justifican la urgente ocupacin de los bienes o derechos que son objeto de privacin coactiva. Si la regla general es que primero el beneficiario paga y despus adquiere la titularidad, en el caso de la expropiacin urgente primero se transmite la titularidad del bien o derecho y despus se paga. Los trmites a seguir en este caso son los siguientes: 1.-Se empieza con la exposicin pblica de la relacin de bienes objeto de expropiacin y ocupacin urgente. 2.- La declaracin de la urgencia est reservada al Gobierno de la Nacin y los Gobiernos Autonmicos (es decir, ni los Ayuntamiento ni las Diputaciones Provinciales tienen competencia para declarar la urgencia de la ocupacin). 3.-Antes de declarar la urgencia de la ocupacin, el Gobierno debe comprobar que en el expediente consta la retencin de crdito presupuestario suficiente, por el importe al que se calcula ascender el justiprecio. 4.-Se exige tambin la previa aprobacin de un concreto proyecto de obra (no basta un borrador o un proyecto genrico que se especificar en el futuro), o la identificacin de la concreta finalidad pblica que se quiere satisfacer mediante la urgente ocupacin de los bienes. 5.- Con anterioridad a la ocupacin, y con una antelacin mnima de 8 das, la Administracin debe convocar al titular del bien en el lugar donde est situado el inmueble, para comprobar el estado de conservacin del bien, y detallar su extensin superficial (dejando constancia de todo ello en el acta previa a la ocupacin, documento oficial que debe describir esas circunstancias sobre la superficie y el mejor o pero estado de conservacin, pues como el bien se va a ocupar inmediatamente, es posible que el inmueble ella haya sido destruido cuando el JPE vaya a fijar el justiprecio, resultando as imposible constatar esas circunstancias de hecho). 6.-Antes de materializar la efectiva ocupacin del bien, el beneficiario debe pagar al expropiado (o consignar), una cantidad provisional y a cuenta de la que definitivamente fije le Jurado Provisional de Expropiacin (ahora bien, el importe de ese pago provisional es muy inferior l del justiprecio, siendo una cantidad simblica que rara vez alcanza el 10 % del valor de mercado del bien objeto de privacin coactiva); adems el expropiado tiene derecho al pago o depsito de una indemnizacin por la rapidez de la ocupacin (gastos de traslado o mudanza). 7.-Una vez se ha abonado o consignado esa cantidad a cuenta, se debe proceder a la inmediata ocupacin material del inmueble. Aunque todava no se haya pagado el justiprecio, esa ocupacin material produce el efecto de la transmisin de la propiedad a favor del beneficiario, quien podr inscribir la adquisicin en el Registro de la Propiedad, aportando el acta previa a la ocupacin, y la documentacin acreditativa del abono o depsito a cuenta. 8.- Cuando y se ha adquirido la propiedad, es cuando se inicia la tramitacin por el Jurado Provincial de Expropiacin de la pieza separada de fijacin del justiprecio (el Jurado debe dar preferencia a la instruccin del expediente cuando se refiere a un caso de urgente ocupacin, pero como ya se ha anticipado, es posible que ene es momento el inmueble ya se haya destruido o transformado, y se planteen problemas respecto al estado de conservacin del edificio, o la extensin de la superficie de la finca expropiada).

9.-Despus de que le Jurado fije el justiprecio, el beneficiario debe proceder al pago (descontando la suma ya anticipada a cuenta del importe definitivo). Como ya se ha anticipado, el expropiado tiene derecho: a) no slo al pago del justiprecio, sino tambin, b) al abono por le beneficiario de una indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia de la rapidez de la ocupacin (por ejemplo, la mudanza o la prdida de la cosecha todava pendiente de recoger en la finca expropiada, y que por la urgencia de la ocupacin, no tuvo tiempo de recolectar); c) as como los intereses de demora devengados desde la fecha de ocupacin y pago del anticipo a cuenta, hasta la fecha del pago efectivo por el beneficiario del justiprecio definitivamente fijado por el Jurado Provincial de Expropiacin. 2.- Abuso de la urgente ocupacin Como le permite adquirir la propiedad sin necesidad de pagar antes el justiprecio, la AP. hace un ejercicio abusivo de la declaracin de urgencia de la ocupacin de los bienes, que de ser en teora un mecanismo especial para situaciones excepcionales, en la prctica ha pasado a ser un cauce normal para la ejecucin de obras pblicas y planes urbansticos. Ocurre con frecuencia que lo urgente desplaza a lo importante; en realidad lo normal es que haya prisa, no urgencia. A veces se olvida que no basta con llegar los primeros, sino que hay que saber a dnde se va. La urgencia es un concepto jurdico indeterminado sujeto a control judicial. La AP. est obligada a justificar pblicamente el fundamento objeto, racional y razonable que a la vista de las particulares circunstancias de hecho legitima la urgencia de la ocupacin (pero con frecuencia los tribunales son muy deferentes con la valoracin del Gobierno de la Nacin o del Autonmico, y consideran suficiente y adecuada la motivacin). No es infrecuente que no exista consignacin presupuestaria previa y suficiente, que garantice que en el futuro se pagar el justiprecio de lo ya ocupado y adquirido. Tampoco es inslito que la declaracin de urgencia se refiera genricamente a unas obras futuras, y no a un concreto proyecto de obra ya redactado y formalmente aprobado. En ese caso es palmario que hay ms prisa que urgencia, pues en rigor la Administracin no sabe qu va a hacer con los terrenos, y por tanto, no cabe hablar de necesidad de ocuparlos de forma perentoria. Tampoco es inslito que pese a la declaracin de la urgencia, se demora en el tiempo la efectiva ocupacin de los bienes expropiados, en ocasiones pasan aos para que se materialice una ocupacin que se califica como urgente (por lo que sera razonable que mediante una futura reforma legal se estableciese lo que sera razonable que mediante una futura reforma legal se estableciese la caducidad del procedimiento si el beneficiario no procede a la inmediata ocupacin, dentro de un plazo mximo de tiempo que debera fijar la ley).

VI. LA GARANTA MATERIAL DEL EQUIVALENTE ECONMICO A) El justiprecio. La garanta material del equivalente econmico 1.- Introduccin Se puede expropiar porque se persigue un fin pblico y porque la privacin coactiva no es un expolio o una confiscacin desnuda, sino la sustitucin de un bien o derecho por su equivalente econmico. La regla general es que el pago del justiprecio debe ser previo a la ocupacin de los bienes y derechos expropiados, pero excepcionalmente se admite el pago ex post facto en los siguientes casos: 1.- La declaracin de urgente ocupacin de los bienes; 2.- La requisa; y 3.- La ocupacin temporal. La cuanta del justiprecio debe fijarse buscando el valor real o de sustitucin de los bienes o derechos expropiados. No basta una compensacin parcial sino que es exigible una restitucin integral, que debe cuantificarse atendiendo al valor que los bienes o derechos tengan en el mercado econmico. El resultado final debe se que el expropiado ni pierde ni gana en trminos econmicos, de ah la denominacin legal de precio justo o justiprecio. Conviene aclarar que, dejando al margen los eventuales intereses de demora que se devenguen por retrasar el pago ms de 6 meses, el expropiado puede tener derecho al pago de 3 conceptos distintos: 1.- El justiprecio (dao directo); 2.-El resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados como consecuencia o con ocasin de la expropiacin (dao indirecto o colateral); y 3.- El premio de afeccin (dao moral). 2.- El dao directo y el clculo del justiprecio Se trata de fijar el valor de sustitucin de todos los bienes, derechos o intereses de contenido patrimonial que hayan sido coactivamente expropiados. El criterio bsico y fundamental para calcular el importe del justiprecio es el valor de mercado de los bienes o derechos objeto de privacin coactiva; al fin y al cabo, se trata de mantener el valor del patrimonio del expropiado, sin que experimente un perjuicio, ni objetan una ganancia. La fecha de referencia para realizar ese clculo econmico, no es la del inicio del procedimiento expropiatorio, sino la fecha del comienzo del expediente para la fijacin del justiprecio. El problema prctico es que en muchos casos, los bienes y derechos objeto de privacin coactiva no tienen una cotizacin objetiva y precisa en el mercado, por lo que la fijacin del justiprecio se abre a apreciaciones subjetivas del JPE. En la prctica la apreciacin subjetiva se hace a la baja, y tiende a favorecer al beneficiario, y a perjudicar al expropiado. En cualquier caso, hay que tener en cuenta que el Art. 36.1 de la LEF/1954, establece que la tasacin debe realizarse con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos al tempo de iniciarse el expediente de justiprecio. Es decir, si se expropian unos terrenos para ejecutar unas obras hidrulicas de regado, las fincas rsticas deben justipreciarse como de secano, sin tener en cuenta el plusvalor que en el mercado tendr la finca de regado una vez se ejecuten esas obras.

Las mejoras realizadas con posterioridad a la incoacin del procedimiento expropiatorio no son objeto de compensacin econmica, a no ser que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes objeto de privacin coactiva. Por tanto, es intil la pretensin de engorda o incrementar el importe del justiprecio haciendo obras de mejora o de ampliacin de edificio que va a ser expropiado. Ahora bien, si la casa tena goteras y se alarga el procedimiento expropiatorio, el propietario tendr derecho a ser compensado por le gasto realizado para hacer esa reparacin, que es necesaria para seguir viviendo en el inmueble, hasta que se produzca la transmisin coactiva de la titularidad como consecuencia del pago del justiprecio y la ocupacin de la vivienda. 3.- El dao indirecto o colateral: el resarcimiento de los daos y perjuicios derivados de la expropiacin forzosa Con ocasin de las actuaciones desarrolladas en el ejercicio de la potestad expropiatoria, se pueden ocasionar indirectamente otros daos y perjuicios distintos a la privacin de una cosa, derecho o inters patrimonial. Tambin es posible que no haya lugar al pago de justiprecio, pero que proceda abonar una indemnizacin de daos y perjuicios (as sucede cuando hay desistimiento de una expropiacin no consumada y que ha ocasionado una lesin patrimonial). Por ejemplo, los ocasionados por expropiacin parcial de una finca agrcola, cuando la parte restante que es conservada por su propietario, ve disminuida la productividad porque ya no se puede explotar mecnicamente, y la recoleccin manual de la produccin genera un lucro cesante. Si la expropiacin forzosa da lugar al traslado a otro lugar de una industria, u otra actividad empresarial, las partidas de la indemnizacin pueden referirse, entre otros conceptos resarcitorios, al desmontaje de maquinaria o mobiliario, embalaje, traslado, y la reinstalacin ene l nuevo emplazamiento, el lucro cesante sufrido durante el cese temporal de la actividad, o los gastos para la obtencin de la nueva licencia municipal de apertura de establecimiento, as como los de alta en los servicios de suministro de agua, gas o electricidad. Tambin deber indemnizarse el lucro cesante derivado de la disminucin de ingresos por prdida de clientela al haber tenido que cambiar el emplazamiento de la actividad empresarial; as puede ocurrir cuando un restaurante de carretera o una gasolinera, deben cambiar su localizacin por haberse expropiado los terrenos donde estaba ubicada, y en el nuevo emplazamiento se produce una disminucin de ingresos porque la localizacin es comercialmente menos atractiva. En relacin a los terrenos expropiados para construir una carretera, puede ser procedente la indemnizacin por las perturbaciones ocasionadas a los propietarios de viviendas, que despus de ejecutada la obra, pasan a estar prximas al trfico rodado, y sufren ruidos molestos causados por la circulacin de vehculos (en esas circunstancias la indemnizacin puede consistir en la asuncin por el beneficiario del coste de instalacin de pantallas acsticas para reducir el impacto sonoro del trfico rodado). 4.- Los daos morales y el premio de afeccin

Finalmente, el premio de afeccin busca compensar el valor subjetivo, emocional o afectivo de los bienes expropiados (por ejemplo, la privacin coactiva e la casa donde haban nacido 3 generaciones de la misma familia), por razn del carcter forzoso o involuntario de la privacin (que el titular del bien o derecho est jurdicamente obligado a soportar). Ahora bien, no tienen derecho al cobro del premio de afeccin los titulares de derechos reales sobre cosa ajena (como el usufructuario o el titular de un derecho de servidumbre), salvo el inquilino o arrendatario (con independencia de que se trate de un arrendamiento rstico o urbano). Para calcular el premio de afeccin quedan excluidas las partidas que corresponden al justiprecio fijado por mutuo acuerdo (por entenderse que en la cifra pactada ya se ha tenido en cuenta el dao moral). El premio de afeccin tampoco se aplica en los casos de expropiacin parcial o de divisin de la finca, ni tampoco a las expropiaciones que dan lugar al traslado de industria. B) La compensacin por los retrasos en la fijacin y pago del justiprecio La cuantificacin del justiprecio que corresponde al contravalor de los bienes y derechos expropiados debe realizarse con criterios objetivos referidos a la fecha en que se inicia el procedimiento de fijacin del justiprecio. Ahora bien, todos sabemos que la AP. es lenta y que se producen demoras tanto en la fijacin del importe econmico del justiprecio, como en el pago efectivo de la cantidad de dinero que se adeuda. Esos retrasos no deberan perjudicar al expropiado, pero lo cierto es que la ley le impone un cierto margen de tolerancia con la falta de puntualidad administrativa. 1.- El retraso en la fijacin del justiprecio El legislador fue extraordinariamente optimista al redactar la Ley de Expropiacin Forzosa de 16 de diciembre de 1954, pues consider que la tramitacin de las distintas fases del procedimiento poda se gil y rpida. En la prctica la Administracin es mucho ms lenta, y el incumplimiento de esos plazos no afecta a la validez de las decisiones que se adopten. Es ms, el expropiado debe soportar sin compensacin econmica una cierta dosis de demora. El retraso que el expropiado est obligado a soportar sin percibir intereses es de 6 meses. Transcurrido ese plazo, el expropiado ya tiene derecho a que adems de pagarle el justiprecio que finalmente se determine, se le abonen tambin los intereses legales devengados por el retraso en la fijacin del justiprecio (al fijar el justiprecio se hace una liquidacin retroactiva de los intereses). Transcurridos los 6 mese sin que se haya fijado el justiprecio, el devengo de esos intereses se produce automticamente por ministerio de la ley, por lo que el expropiado los percibir aunque no los hubiere reclamado. 2.- El retraso en el pago del justiprecio Si hay que ser paciente para saber el importe del justiprecio, todava hay que serlo ms para cobrar esa cantidad de dinero. Tambin aqu se impone al

expropiado la obligacin jurdica de tolerar a la Administracin o al beneficiario un retraso de 6 meses en el pago del justiprecio ya fijado (sin que durante ese plazo de tiempo se devenguen interese sen favor del acreedor). Por tanto, en trminos financieros estamos ante una especie de prstamo forzoso y gratuito del importe del justiprecio por un plazo de 6 meses. Por encima de ese perodo de 6 meses, el expropiado ya tiene derecho a percibir intereses por demora en el pago (que se sumarn a los devengados por el retraso en la fijacin del justiprecio). Pero en ambos casos se trata del inters legal fijado cada ao en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, y no del inters de demora (que penaliza al moroso que no cumple a tiempo la obligacin de pagar una obligacin vencida, lquida y exigible). No est de ms destacar que cuando el ciudadano se retrasa en paga a la Administracin un tributo o cualquier otra deuda, debe pagar el inters de demora, que consiste en el inters legal incrementado en un 20 %; en cambio, cuando la Administracin se retrasa nicamente debe satisfacer el inters legal. Con frecuencia una vez fijado el justiprecio, la Administracin o el beneficiario retrasan el pago durante un perodo de tiempo superior a 2 aos. En una economa inflacionaria, el transcurso de ese prologando lapso de tiempo hace que el justiprecio una no responda al valor real del merado. La fecha de referencia par avalorar los bienes o derechos expropiados no es la de fijacin del justiprecio, sino la del inicio de los trmites encaminados a su fijacin. Cuando despus de la prolongada espera para que se valoren los bienes y derechos, el pago efectivo se demora ms de 2 aos hay que hacer una nueva cuantificacin del justiprecio. El perjuicio causado por esos retrasos no slo lesiona los derechos patrimoniales del expropiado, sino que tambin provoca el incremento de gasto pblico en concepto de intereses.

VII.

LA GARANTA CAUSAL Y EL FUNDAMENTO LEGITIMADOR DE LA POTESTAD EXPROPIATORIA

A) La subordinacin de toda la riqueza ala satisfaccin de los intereses generales

Ni los particulares ni las Administraciones Pblicas son titulares de derechos patrimoniales de carcter absoluto, porque por imperativo constitucional, toda riqueza del pas en sus distintas formas y, sea cual fuere su titularidad est subordinada al inters general (Art. 128.1 CE). La Administracin puede expropiar cualquier bien o derecho, porque toda la riqueza est sometida a la satisfaccin del inters general, y est llamada a cumplir una funcin social que trasciende los intereses individuales de su propietario (Art. 33.2 CE). En la expropiacin de la propiedad privada de un bien inmueble la propia Constitucin configura la propiedad como una funcin social (Art. 33.2 CE), aadiendo a rengln seguido que nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes (Art. 33.3 CE). Una potestad exorbitante como la de privar coactivamente bienes y derechos, no puede ejercerse para satisfacer los caprichos o los antojos de los gobernantes. La clave de la causa legitimadora es el destino al que se vincula el bien o derecho, finalidad que debe representar una utilidad pblica o inters social. Ese destino justifica que la privacin coactiva sea jurdicamente legtima, y que el titular tenga que soportarla, pues el inters individual se subordina al inters colectivo (Art. 128.1 CE). Por ejemplo se expropia para satisfacer un fin de utilidad pblica o inters social, y porque se paga un justiprecio. Es la afectacin del bien o derecho al fin de inters general la causa legitimadora de la atribucin patrimonial, y el pago del justiprecio impide que se produzca un expolio o un empobrecimiento sin causa del primitivo titular. El fundamento legitimador de la expropiacin puede ser tambin el incumplimiento de la funcin social de la propiedad. As sucede, por ejemplo, en relacin a fincas agrcolas abandonadas o mal gestionadas en las que la explotacin es manifiestamente mejorable. Tambin se incumple la funcin social de la propiedad cuando el propietario de un bien de inters cultural (BIC) no lo conserva adecuadamente, o sin autorizacin administrativa realiza obras que degradan o menoscaban su valor como bien integrante del patrimonio histrico espaol, o cuando el propietario haga un uso incompatible con sus valores. B) La continuidad en el tiempo del fin pblico legitimador de la expropiacin; el derecho de reversin 1.- La desaparicin sobrevenida de la causa que justifica la expropiacin forzosa Para que la expropiacin siga siendo legtima y teniendo justificacin en Derecho, debe mantenerse el destino de los bienes y derechos a una finalidad de utilidad pblica o inters social. Por ello, si ese destino desaparece o no se cumple la finalidad que justific la expropiacin, la privacin coactiva pierde su fundamento legitimador, y quien fue expropiado tiene derecho a que se restituya el statu quo, respondiendo las cosas a su situacin originaria. Cuando desaparece el fundamento que justifica la privacin coactiva, surte efecto la condicin resolutoria implcita que justifica extinguir la privacin forzosa y volver a la situacin primitiva o de origen. Cuando desaparece la causa expropiandi cabe pensar que se produce la invalidez sobrevenida del ttulo jurdico que legitim la expropiacin y determin que originariamente la privacin

coactiva fuese conforme a Derecho. Efectivamente, aunque la posesin de una finca expropiada se prolongue en el tiempo, no por ello se produce por el beneficiario la usucapin de los terrenos adquiridos con carcter forzoso. La reversin es un derecho de adquisicin preferente a favor del primitivo titular o sus sucesores, pero no un deber de inexorable cumplimiento, por lo que el anterior titular del bien expropiado es libre para pedir la reversin o consentir que se consolide la situacin creada despus de la desaparicin de la causa legitimadora de la privacin coactiva. Si el dueo primitivo no ejerce el derecho de reversin, el beneficiario de la expropiacin es libre de conservar la cosa o de transmitirla a un tercero. 2.- La reposicin de la situacin originaria Cuando desaparece la causa legitimadora o no se satisface el fin de utilidad pblica o inters social, procede la reversin, y hay que reponer el statu quo jurdico a su situacin originaria; es decir, el beneficiario debe devolver los bienes o derechos que adquiri, y el expropiado debe restituir el justiprecio que cobr. La devolucin del importe del justiprecio no puede enriquecer al beneficiario que lo pag, pero tampoco empobrecerle. Teniendo en cuenta el desfase econmico que resulta del transcurso del tiempo (como consecuencia de la inflacin y el incremento de los precios desde que se fij el justiprecio, hasta que por ejercerse la reversin se procede a su devolucin), el importe originario del justiprecio debe actualizarse, aplicando la evolucin de los ndices de precios al consumo (IPC). Por otro lado, en la devolucin del justiprecio no se incluye el importe correspondiente al premio de afeccin(el 5% del justiprecio originario), que en consecuencia debe ser descontado al calcular la reposicin del dinero, por corresponder el premio de afeccin a quien fue forzosamente expropiado, y despus ejerce el derecho de reversin. En definitiva, el premio de afeccin que cobr el expropiado no se devuelve al beneficiario. 3.- La reversin es un derecho de configuracin legal y de carcter autnomo La reversin es un derecho de configuracin legal (por lo que no forma parte de las garantas de rango constitucional que resultan de los Art. 33 y 53 de la CE). Se rige por la normativa vigente en el momento de ejercer la reversin, y no por la que estaba en vigor en la fecha en que originariamente se realiz la expropiacin o privacin coactiva. En la actualidad, cuando se adquiere un bien con fundamento en la potestad expropiatoria, la normativa vigente exige la constancia de esa circunstancia en el Registro de la Propiedad, para que frente a terceros adquirentes conste la existencia del derecho preferente de adquisicin que corresponde al reversionista. Pro tanto, si esa circunstancia no consta en el Registro, y un tercero de buena fe adquiere el bien del beneficiario de al expropiacin confiando en la informacin registral y de acuerdo con lo establecido en la legislacin hipotecaria), frente a ese tercer ya no podr ejercerse el derecho de reversin. La reversin es un derecho autnomo de la expropiacin, y por tanto transmisible a terceras personas enteramente ajenas a la originaria situacin dominical. Es decir, la persona que fue expropiada y que ya no es propietaria de una finca, conserva sin embargo la titularidad del derecho de reversin. Aunque

evidentemente no puede enajenar la finca (pues dej de ser propietario), a cambio de un precio puede transmitir a un tercero la expectativa que deriva del derecho de reversin. Lo que se enajena es una opcin futura, que ineludiblemente comporta el riesgo de que no se produzca la desafectacin, o que el legislador introduzca nuevas circunstancias excluyentes del ejercicio del derecho de reversin. 4.- Las circunstancias que legitiman el ejercicio del derecho de reversin La reversin es un derecho de adquisicin preferente a favor de los originarios titulares del derecho expropiado o sus causahabientes. El derecho de reversin nace cuando concurre alguna de las siguientes circunstancias: 1.- El incumplimiento originario del fin; 2.- El abuso del fin; y 3.- La desaparicin sobrevenida del fin. La reversin tiene fundamento en los siguientes casos y circunstancias establecido en el Art. 54 LEF/1954: 1.-La obra pblica no se ejecuta o no se establece el servicio pblico, frustrndose por ello la satisfaccin del inters general (incumplimiento del fin); 2.-Despus de ejecutada la obra o establecido el servicio, hay bienes sobrantes porque se expropi ms de lo que era estrictamente indispensable para satisfacer la finalidad de utilidad pblica o inters social (abuso del fin); y 3.-Desaparicin sobrevenida de la afectacin de los bienes o derechos a un fin o destino de utilidad pblica o inters social (antes de que transcurran 10 aos contados desde la terminacin de la obra o el establecimiento del servicio, o de 8 aos cuando se trate de una expropiacin urbanstica). Cuando concurren esas circunstancias legitimadores de la reversin, en teora la AP. debera notificrselo a quien fue expropiado o a sus causahabientes; pero en la prctica suele prescindirse de esa comunicacin formal. En ese caso, la carga de la prueba de la concurrencia de las circunstancias legitimadoras de la reversin pesa sobre quien pretende recuperar lo que se le expropi. 5.- Las circunstancias que excluyen el derecho de reversin El de reversin no es un derecho absoluto o de vigencia ilimitada, sino un derecho debilitado y de configuracin legal, pues en determinadas circunstancias est sujeto a lmites temporales. En este sentido no hay derecho a la reversin de los bienes o derechos expropiados en las siguientes circunstancias: 1.-Cuando la real afectacin al fin que justific la expropiacin, o a otro declarado de utilidad pblica o inters social, se prolongue durante 10 aos desde la terminacin de la obra o el establecimiento del servicio (si se trata de una expropiacin urbanstica basta con el transcurso de 8 aos); 2.-Cuando simultneamente a la desafectacin del fin que justific la expropiacin, se acuerde justificadamente una nueva afectacin a otro fin que haya sido declarado de utilidad pblica o inters social (en este supuesto la Administracin dar publicidad a la sustitucin, pudiendo el primitivo dueo o sus causahabientes alegar cuanto estimen oportuno en defensa de su derecho a la reversin, si consideran que no concurren los requisitos exigidos por la ley, as como solicitar la

actualizacin del justiprecio si no se hubiera ejecutada la obra o establecido el servicio inicialmente previstos). Es decir, en el primer escenario se establece una especie de plazo de prescripcin de la accin para reclamar la reversin de lo expropiado. Una vez transcurrido ese plazo, se considera que la causa legitimadora de la privacin coactiva ya ha sido plenamente satisfecha; se trata de una ficcin legal creada con el objetivo de impedir la petrificacin de determinadas situaciones. Es discutible si el plazo legal de 8 o 10 aos hoy en vigor es suficiente, o si es excesivamente breve, pero en esas circunstancias es claro que originariamente la expropiacin tuvo causa legtima, y que la fuerza normativa de lo fctico y las transformaciones de un Estado social imponen la irreversibilidad del statu quo. La indefinida vigencia de la reversin podra impedir cambios urbansticos plenamente legtimos y razonables. En el segundo escenario sigue atendindose a una finalidad pblica legitimadora del ejercicio de la potestad expropiatoria, y por tanto sera intil, y comportara una notable prdida de tiempo, reintegrar un bien, para a rengln seguido volver a expropiarlo por otra causa distinta a la originaria. La causa que justifica la expropiacin puede haber variado, pero el bien o derecho no ha vuelto al mercado y al libre trfico jurdico, pues siguen estando vinculado o afecto a una actividad de utilidad legtima la reivindicacin del titular originario del bien o derecho que en su da fue expropiado. Hay una mutacin sobrevenida de la causa que justifica la privacin coactiva, pero sigue siendo una medida legtima y fundada en Derecho. La vigente ley estatal del suelo ha ampliado los supuestos en los que se desplaza el derecho de reversin; por ejemplo, y entre otros, cabe destacar la segregacin del vuelo o del subsuelo de la superficie de unos terrenos expropiados, lo que nos sita en una visin tridimensional del espacio. Por ejemplo, en un primer momento se expropian unos terrenos para instalar una estacin de ferrocarril. Con el transcursos del tiempo, la ciudad crece y la estacin queda ubicada en una zona cntrica, por lo que l estacin es una barrera que dificulta el desarrollo urbano. Por eso se decide habilitar el vuelo, y manteniendo la estacin soterrada, se decide construir sobre ella nuevas calles y viviendas. Pues bien, en ese escenario que requiere una compleja obra de ingeniera, tampoco hay lugar a la reversin, pues aunque se aaden nuevos usos, permanece y sigue existiendo el fin que legitim la expropiacin forzosa. No hay terrenos sobrantes, pues el vuelo o columna de espacio suprayacente no es en rigor un terreno sobrante, pero gracias al progreso y la evolucin de las tcnicas constructivas, se pueden aadir nuevos usos que generan aprovechamientos urbansticos, en los que no tienen participacin alguna los originarios propietarios de las fincas expropiadas para construir la estacin, ni sus causahabientes. En otros casos la ley estatal del suelo sustituye el derecho de reversin por una retasacin. Esto ltimo es lo que sucede cuando se alteren los usos o la edificabilidad del suelo, y ello comporta un incremento del valor del terreno (siempre y cuando aquella alteracin no se realice al introducir una modificacin general del planeamiento urbanstico). Por ejemplo, si un Ayuntamiento expropia un suelo rstico y por consiguiente paga un justiprecio barato, pero poco despus hace un ajuste aislado del planeamiento para recalificar esos mismos terrenos, que pasan a ser urbanizables (con el consiguiente incremento de valor del terreno, plusvala en la que el anterior propietario no ha podido participar),

procede la retasacin del terreno que fue expropiado cuando era rstico y ahora es urbanizable. 6.- El plazo para ejercer el derecho de reversin Lo indicado sera que la Administracin informase siempre al expropiado de que concurre una causa legitimadora del derecho de reversin; una vez realizada esa comunicacin, el primitivo titular o quien le suceda, debe ejercer el derecho de reversin en un plazo de 3 meses. Ocurre que con mucha frecuencia no hay desafectacin expresa de los bienes que en su da fueron expropiados. Tambin es habitual que la Administracin no notifique al interesado la concurrencia de alguna de las circunstancias que legitiman el ejercicio del derecho de reversin. En ese caso de ausencia de comunicacin formal, el ejercicio del derecho de reversin queda sujeto a los siguientes plazos establecidos en el Art. 54.3 de la LEF/1954: 1.-Cuando hubieran transcurrido 5 aos desde la toma de posesin del bien o derecho expropiado, sin iniciarse la ejecucin de la obra o la implantacin del servicio; 2.-Cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio se hubieran iniciado, pero estuvieran suspendidas durante ms de 2 aos por causas imputables a la Administracin o al beneficiario de la expropiacin (sin que se produzca por parte de stos ningn acto expreso para su reanudacin); 3.-Cuando se han ejecutado las obras o se ha establecido el servicio, pero resulta un exceso de expropiacin, al haber bienes sobrantes que no fueron precisos para satisfacer el fin pblico legitimador de la privacin coactiva, siempre que no hayan transcurrido 20 aos desde que fueron ocupados; y 4.-Cuando se produce la desafectacin formal y expresa del bien o derecho expropiado, y no han transcurrido 20 aos desde la toma de posesin de aquellos. Una vez que dentro de esos plazo se insta por el interesado la reversin, la Administracin debe incoar un procedimiento que tiene por objetivo fundamental identificar los concretos bienes o derechos que van a revertir, y el importe de la cantidad de dinero que el expropiado (o quien le hubiere sucedido) debe reintegrar al beneficiario que en su da pag el justiprecio. En cualquier caso, la efectiva recuperacin de los bienes y derechos no puede materializarse hasta que no se satisfaga ese pago.