MOCIÓN

ELIMINACIÓN
DE LAS PASO
Este documento sirve exclusivamente como guía para introducirse en el tópico de debate. Se
recomienda no prepararse solo con esta información, sino todo lo contrario, profundizar e inves-
tigar por distintos y diversos medios (docentes, familiares, videos, charlas TED, podcast, artículos
periodísticos, artículos académicos, etc).

Introducción a la moción:
“Las elecciones Primarias, Abiertas, Simultáneas y
Obligatorias deberían ser eliminadas”

Las elecciones primarias, también llamadas PASO (Primarias, Abiertas, Simultáneas

y Obligatorias) fueron creadas en el año 2009, aunque no se implementaron por pri-
mera vez hasta el año 2011.
Esta ley tuvo antecedentes a nivel provincial en Santa Fe, en donde en el año 2005
se implementó un sistema similar. A nivel nacional el régimen de primarias abiertas
obligatorias se implementó para las elecciones del año 2002. La norma fue suspendi-
da para el proceso electoral de 2003, aplicada de manera acotada en las legislativas
de 2005 (se limitaron a aquellos partidos que tuvieran más de una lista) y finalmente
derogada en 2006.
Antes de seguir es importante ver qué quieren decir las palabras que componen las
siglas de PASO:
Primarias: porque es la primera etapa de la elección. Cada partido político puede
tener distintos aspirantes a un mismo cargo. Los ciudadanos, sin necesidad de estar
afiliados a ese partido político, definen mediante su voto cuál de todos esos aspiran-
tes será el candidato para ocupar el cargo. La segunda etapa es la llamada elección
general en la que se determina quién será el que ocupe el cargo.
Abiertas: porque todos los ciudadanos participan sin tener en cuenta si están afilia-
dos o no a un partido político.
Simultáneas: porque son el mismo día en todo el país para todos los partidos.
Obligatorias: porque todos los ciudadanos tenemos la obligación de votar.
Estas elecciones se realizan 2 meses y medio antes de cada elección general: el segun-
do domingo de agosto y el cuarto domingo de octubre, respectivamente, y cumplen
dos objetivos fundamentales. En primer lugar, sirven para definir por el voto popular
una candidatura presidencial cuando un frente electoral tiene 2 o más aspirantes a
esa postulación. Lo mismo cuando un espacio político tiene 2 o más listas de postu-
lantes a diputados y senadores nacionales, con el fin de que en octubre ese espacio
tenga una sola lista. Sin embargo, en el caso de que no haya una disputa interna no
se modifica la realización de las PASO; por consiguiente, la única fórmula se presenta,
aunque no compite contra ninguna otra lista interna. Por otro lado, sirven para definir,
mediante el voto popular, qué partidos están habilitados a presentarse a las votacio-
nes nacionales. Según la ley, son aquellos que obtengan al menos el 1,5 % de los votos
válidamente emitidos en el distrito correspondiente a la respectiva categoría.
La dinámica es igual que en las generales, donde se puede votar a más de una agru-
pación política siempre que sea para distintos cargos. Las dos votaciones son obliga-
torias para todos los ciudadanos naturales o naturalizados en la República Argentina.
En esta línea, el lugar de votación es el mismo para ambas instancias. Para completar,
los documentos habilitados también son los mismos: libreta de enrolamiento, libreta
cívica, DNI libreta verde, tarjeta del DNI libreta celeste, nuevo DNI tarjeta.
Es necesario subrayar que la ausencia en las PASO genera perjuicios en el ciudadano.
Al no votar se ingresa a un registro de infractores y se aplica una multa, salvo que esa
falta se justifique ante la Justicia Nacional Electoral. Sin embargo, si el ciudadano

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no vota en las PASO está habilitado a votar en las generales.
Diez años después de su primera implementación, las PASO no se encuentran libres de
cuestionamiento. En términos de reducción de la oferta, existen estudios que mues-
tran su éxito en las elecciones generales, especialmente en la formación de alianzas
y en los distritos donde se escogen una cantidad extensa de bancas. Sin embargo,
las PASO no han sido efectivas en reducir la cantidad de partidos de orden nacional,
cuyo número actual (654) se mantiene cercano al valor de 2009. Al mismo tiempo,
las primarias suelen ser cuestionadas desde la opinión pública y algunos dirigentes
políticos por su supuesta escasa utilización para resolver internas.

Argumentos a favor
1. Las PASO conllevan un gran gasto presupuestario. Aunque todavía no pode-
mos saber el costo total de estas elecciones, sabemos que va a rondar los u$s
100 millones. Lo que equivaldría a aproximadamente 5000 millones de pesos.
En un contexto de crisis económica, como lo es el actual, este dinero podría
ser destinado a otras actividades que reportarían un mayor beneficio a nuestra
sociedad.
2. Pueden ser consideradas anticonstitucionales. La Constitución Nacional esti-
pula que los partidos políticos deben tener autonomía para decidir cuáles van
a ser los candidatos que los representen en las elecciones. Sin embargo, con la
introducción de las PASO se está vulnerando la autonomía y libertad para orga-
nizarse de los mismos.
3. No existe una verdadera competencia interna. Uno de los grandes objetivos
de las PASO es poder dirimir las competencias que se generan dentro de los
partidos. Sin embargo, los datos nos demuestran que en general los partidos
presentan una sola lista. Por ejemplo, en el año 2021 de las 134 listas presenta-
das, en 41 hubo una contienda, y es uno de los años de mayor competencia en
este sentido. Por lo tanto, podemos decir que uno de los objetivos de las PASO
se cumple solo de forma muy parcial.
4. Generan una gran fatiga en el electorado. La ciudadanía argentina está atrave-
sando un profundo proceso de descreimiento y hartazgo hacia la política. Este
fenómeno podemos observarlo, por ejemplo, en el bajo porcentaje de participa-
ción en las últimas elecciones. Por lo tanto, es muy probable que las PASO au-
menten este fastidio y eso produzca una merma de votantes en las elecciones
generales. Entonces, es mejor tener pocas elecciones con una alta participación
que muchas pero con una baja concurrencia.
5. Las primarias pueden adelantar el resultado de la elección general, ocasio-
nando problemas de gobernabilidad. Los comicios de 2019 y 2021 fueron es-
cenarios complejos para los oficialismos ya que anticiparon la derrota de ambos
partidos de gobierno y una crisis al interior de cada una de las gestiones; en
2019 proyectaron la derrota de Mauricio Macri en su intento de reelección y en
2021 expusieron las fracturas propias de la coalición de gobierno que desembo-
có en una semana con renuncias ministeriales y relanzamiento de la administra-
ción de Alberto Fernández.

Argumentos en contra
1. Su implementación estimula la creación de coaliciones. El piso del 1,5% de
los votos para poder competir en las elecciones generales genera que parti-
dos minoritarios con propuestas objetivos parecidos se unan para superar el

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 requisito. para superar el requisito. Esto favorece la gobernabilidad del país, a
la vez, que la representación de las ideas defendidas por estos partidos
aumenta. Por ejemplo, en el año 2011 se creó el “Frente de Izquierda y de Tra-
bajadores” con el fin de poder superar el umbral establecido, y diez años des
pués terminó las elecciones primarias de 2021 como la tercera fuerza de orden
nacional.
2. Posibilita unas internas más transparentes y democráticas. De no existir las
PASO los partidos elegirían a sus candidatos puertas adentro. Entonces, por
ejemplo, las candidaturas de cada partido se podrían dirimir mediante una elec-
ción de los afiliados, por una decisión de algunos pocos o por la simple voluntad
del presidente del partido. En cambio, las PASO posibilitan que la sociedad en
su conjunto tome esta decisión.
3. Las PASO son válidas para legitimar candidatos. En el contexto actual de gran
fragmentación política es importante que los candidatos estén legitimados por
su propio partido y por la sociedad. Las PASO al ser transparentes y democrá-
ticas generan más aceptación de los políticos ganadores dentro de la sociedad.
A su vez, dentro de la organización partidaria el ganador no puede ser puesto
en duda, ya que es el resultado de la elección popular.
4. Las PASO ordenaron la oferta electoral. Desde su creación, la cantidad de listas
en las elecciones legislativas viene bajando. Esto implica que la fragmentación
del sistema partidario va disminuyendo. Eso es importante porque una oferta
electoral “ordenada” es más sencilla para el elector; clarifica las opciones dis-
ponibles y evita la proliferación de partidos insignificantes, además de raciona-
lizar los recursos públicos evitando gastar dinero en agrupaciones políticas sin
impacto real. En otras palabras, las PASO han servido para “limpiar” el cuarto
oscuro.
5. Las PASO pueden ser utilizadas de forma estratégica. Estas elecciones pueden
ayudar a decidir a los votantes en las elecciones generales. Por ejemplo, en 2011
los votantes opositores al kirchnerismo luego de las PASO vieron que la can-
didatura de Binner era más sólida que la de Alfonsín para enfrentar a Cristina
Fernández. Luego de las primarias los votos se traspasaron hacia el candidato
santafesino. Lo mismo ocurrió en 2015, cuando los votantes se consolidaron de-
trás de la candidatura de Mauricio Macri para derrotar al kirchnerismo.

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Bibliografía y fuentes para consultar:
Recomendamos revisar las fuentes detalladas a continuación para
una mejor comprensión.
• BAE Negocios. (2019, 10 de febrero). Tonelli suma argumentos contra las PASO
y asegura que son inconstitucionales. Recuperado el 11 de mayo de 2023, de ht-
tps://www.baenegocios.com/politica/Tonelli-suma-argumentos-contra-las-PA-
SO-y-asegura-que-son-inconstitucionales-20190210-0036.html
• Centro de Investigación en Finanzas - UBA. (s.f.). ¿Cómo se usan las PASO?
Ventajas y riesgos de competir en las primarias obligatorias. Recuperado el 11 de
mayo de 2023, de https://centrora.economicas.uba.ar/como-se-usan-las-paso-
ventajas-y-riesgos-de-competir-en-las-primarias-obligatorias/
• CIPPEC. (2021). Elecciones 2021 y las PASO. Recuperado el 11 de mayo de 2023,
de https://www.cippec.org/especial/elecciones-2021-y-las-paso/
• EQS Notas. (2021). Las PASO son válidas para legitimar candidatos en un
frente. Recuperado el 11 de mayo de 2023, de https://www.eqsnotas.com/
politica/-las-paso-son-validas-para-legitimar-candidatos-en-un-frente-_
a61a181e3064e7d7765398ff2
• Facultad de Ciencias Políticas y Sociales - UNCuyo. (2021). Transparencia elec-
toral necesaria para las próximas elecciones. Recuperado el 11 de mayo de 2023,
de https://fcp.uncuyo.edu.ar/transparencia-electoral-necesaria-para-las-proxi-
mas-elecciones
• Infobae. (2021, 28 de agosto). El año de las competencias en las PASO. Recupe-
rado el 11 de mayo de 2023, de https://www.infobae.com/opinion/2021/08/28/
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• Infobae. (2021, 13 de septiembre). PASO 2021: la participación electoral fue la
más baja desde que hay primarias. Recuperado el 11 de mayo de 2023, de ht-
tps://www.infobae.com/politica/2021/09/13/paso-2021-la-participacion-elec-
toral-fue-la-mas-baja-desde-que-hay-primarias/
• iProfesional. (2021, 13 de septiembre). PASO 2021: ¿Cuánto cuestan las eleccio-
nes primarias? Recuperado el 11 de mayo de 2023, de https://www.iprofesional.
com/politica/347488-paso-2021-cuanto-cuestan-las-elecciones-primarias
• Universidad Torcuato Di Tella. (2021). Las elecciones PASO: ¿Cómo funcionan y
para qué sirven? Recuperado el 11 de mayo de 2023, de https://www.utdt.edu/
ver_nota_prensa.php?id_nota_prensa=19296&id_item_menu=6