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Primarias s, pero no slo

Dossier 1
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ndice

Pg 3. Presentacin
Argelia Queralt, Directora editorial de Agenda Pblica
Pg 4. Lo que deberas saber sobre las primarias para elegir lder de
partido
Juan Rodrguez Teruel
Pg 7. El regreso de las primarias: brotes verdes en la poltica
espaola?
Oscar Barber y Vicent Herrero
Pg 10. Qu piensan los votantes de las primarias?
Diego Muro
Pg 14. El 73% de los militantes del PSOE quieren elegir directamente
a su Secretario General
Juan Rodrguez Teruel, Montserrat Baras y Patricia Correa
Pg 15. Los militantes sin cargos estn ms a favor de la eleccin
directa del lder del partido
Astrid Barrio, Oscar Barber y Juan Rodrguez Teruel
Pg 16. Primarias en el PSOE? S, pero no slo
Juan Rodrguez Teruel
Pg 20. Las elecciones primarias favorecen a las mujeres?
Oscar Barber
Pg 22. Primarias? Segn y cmo
Alfredo Retortillo
Pg 25. Primarias: ciudadana o militancia?
Conversacin entre Miguel Prez Moneo, Oscar Barber, Astrid Barrio, Jos
Antonio Gmez Yez, Juan Rodrguez Teruel, Marc Lpez, y Jaume Collboni
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Presentacin

Hemos querido aprovechar que el primer partido de la oposicin ha decidido consultar a sus
afiliados para elegir a su lder para presentar nuestro primer dossier con los artculos que, hasta
ahora, hemos publicado sobre las primarias.
La proliferacin del uso de las primarias abiertas, cerradas, parciales, combinadas y dems
versiones suele apuntar una realidad emergente en Europa: la necesidad de los partidos por
abrirse ms a la sociedad y detener la prdida de militantes, dndole mayor voz en las principales
decisiones de la organizacin. Podra ser el fin de las habitaciones llenas de humo en las que
unos pocos hombres de avanzada edad (auto)decidan la seleccin de candidatos en su favor.
Parece que iniciamos una nueva etapa de cambio, aun pequeo, del panorama poltico en
Espaa, en el que los partidos pretenden ser ms permeables.
En este dossier hemos incluido 8 artculos y una conversacin entre expertos. Hemos podido
acceder a datos del estudio de los miembros de los congresos de los partidos as como de
encuestas a personas que han asistido a votar en unas elecciones primarias. Esta es una buena
muestra del resultado de conectar el conocimiento que generan investigadores, analistas y
profesionales de las ciencias sociales con la actualidad poltica, econmica y social de nuestro
pas.
De la lectura de este dossier podemos avanzar como mnimo una conclusin: a pesar de los
riesgos que pueden generar, las primarias han llegado para quedarse. El lector tiene ante s un
primer documento construido a partir de artculos de los colaboradores de Agenda Pblica, que,
de buen seguro, ser acompaado en un futuro prximo por otros en los que seguiremos
profundizando en este instrumento para una nueva poltica en Espaa.

Argelia Queralt
Directora editorial de Agenda Pblica
Profa. Derecho Constitucional, Universidad de Barcelona











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Lo que deberas saber sobre las primarias para elegir lder de
partido
Por Juan Rodr guez Teruel

1: A qu nos referimos cuando hablamos de primarias? Tcnicamente, el trmino se ha
importado del lxico poltico norteamericano, donde se utiliza para designar las elecciones
previas o primarias donde las bases de los partidos nominan a sus candidatos, antes de que
estos compitan con el resto de partidos en las elecciones generales. La proliferacin del mtodo
en Europa ha popularizado el uso del trmino primarias, de tal modo que hoy se utiliza incluso
acadmicamente para referirse a cualquier eleccin de candidatos o cargos internos de partido
en la que participe el conjunto de afiliados o, incluso, de votantes no inscritos.
2: Todas las primarias funcionan de la misma manera? No, bajo el paraguas de las primarias
hay mucha diversidad, segn los criterios de organizacin empleados. Segn quin vota, pueden
ser cerradas (solo afiliados) o abiertas (cualquier ciudadano), aunque en este ltimo caso la
forma de construir el censo de votantes puede determinar el grado de obertura y limpieza de
la eleccin. Se consideran igualmente primarias las que poseen selectorados mixtos, donde la
voz de las bases se combina con la de otros rganos (diputados, los delegados de un congreso,
etc.) segn porcentajes diversos para cada cuerpo electoral. Tambin vara segn la frmula
electoral: se puede aplicar la frmula de mayora simple (como en la eleccin de hoy), a doble
vuelta (como en las primarias socialistas recientes en Barcelona o las del PS francs) o mediante
voto alternativo o sistemas parecidos (donde un elector puede votar a diversos candidatos
segn orden de preferencia: es ms barato que la doble vuelta y ms equitativo que la mayora
simple). Otros aspectos organizativos del proceso no son menores: cmo se financian, cmo se
avalan los candidatos, cmo se ejerce el voto
3: Son las primarias algo excepcional? Hace aos eran vistas como una peculiaridad
estadounidense. Sin embargo, desde hace un par de dcadas se trata de un mecanismo de
eleccin que se extiende entre partidos europeos de color diverso, tanto para elegir candidatos
electorales como para cargos internos. Un reciente estudio basado en los principales partidos
de Europa occidental, contabiliza actualmente 21 partidos cuyos estatutos establecen la
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eleccin de su lder nacional mediante primarias abiertas o cerradas. Espaa (como Alemania)
ha sido considerada hasta hace bien poco una excepcin en este panorama de difusin general
de las primarias en Europa. El caso fallido de las primarias Borrell/Almunia de 1998 se convirti
en una suerte de vacuna para otros partidos y para el propio PSOE. Pero en los ltimos aos las
primarias han experimentado un renovado inters, debido a la llegada de nuevos partidos que
las utilizan de forma generalizada (como UPyD) y al recurso que hacen muchos partidos con
problemas electorales, como el propio PSOE e IU. A pesar de los riesgos que pueden generar, no
lo duden: las primarias han llegado para quedarse.
4: Por qu se introducen primarias en partidos que no las utilizaban? Hay tres grandes
explicaciones: un cambio cultural en los valores individuales, que da ms importancia a la voz de
las bases frente a los lderes o delegados y entienden la democracia como participacin directa
de los individuos; derrotas electorales o prdida sostenida de votantes en grandes partidos, que
tratan de superar mediante la obertura de las decisiones a las bases; y luchas internas por el
liderazgo, donde algunos aspirantes pueden tratar de promocionar las primarias para debilitar
a los aparatos (o al contrario, donde los lderes del partido pueden imponer primarias
paradjicamente como estrategia para evitar el ascenso de nuevos lderes).
5: Las primarias permiten elegir lderes de perfil diferente? No necesariamente. Los datos
recogidos en las estudios ms recientes nos dicen ms bien lo contrario. La eleccin directa de
los lderes y candidatos no mejora sustancialmente las opciones para candidatos ms
heterodoxos o alejados de la media popular. No obstante, hay ms porcentaje de mujeres
liderando partidos con voto directo de las bases que cuando ello depende de rganos ms
reducidos. Por el contrario, cuando se trata de elegir candidatas, las mujeres tienen ms
opciones si son cooptadas por comits internos de eleccin que si ello depende del voto popular
de las bases.
6: Aumentan las primarias la participacin? Est claro que hay mucha ms gente eligiendo un
lder del partido mediante primarias que cuando el voto depende de unos centenares de
delegados. No obstante, la participacin en las primarias est sujeta a diversos factores que la
hacen oscilar, como sucede en cualquier eleccin general: el inters de la eleccin, el estado del
partido, las expectativas de victoria, etc. Esto puede dar lugar a situaciones paradjicas: en las
primarias abiertas del PSC en Barcelona (abril de este ao) fue a votar a los candidatos el doble
de individuos de los militantes inscritos en el partidos, y 60 veces ms votantes que si el
candidato hubiera sido elegido solo por los delegados de la asamblea local. Pero las expectativas,
infundadas, hicieron que los resultados fueran considerados de baja participacin. Por otro lado,
las primarias suscitan un problema nuevo para los partidos que las promueven: la calidad de la
participacin, que puede verse afectada por fenmenos diversos (clientelismo, estrategias
entristas de electores de otros partidos, miembros fugaces que se dan de alta solo para votar y
luego se dan de baja, etc.).
7: Las primarias hacen la seleccin ms competitiva que un congreso? Solo hasta cierto punto.
Las primarias atraen ms candidatos pero no hacen elecciones ms ajustadas. Cuando los
partidos eligen a sus lderes internos, las primarias hacen ms difcil las coronaciones, cuando
solo se presenta un candidato. Lgicamente, la eleccin directa estimula que se presenten
candidatos que, en cuerpos electorales ms cerrados, no tendran ninguna opcin de hacerlo.
Sin embargo, eso no significa elecciones ms ajustadas. Cuando hay ms de un candidato, los
resultados ajustados (menos de 10 puntos de diferencia entre el primero y el segundo) son
mucho ms comunes si lo eligen los delegados de un congreso o los propios diputados (22,6% y
34%) que si la eleccin se basa en primarias (18%).
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8: Las primarias debilitan a los partidos? Suele repetirse, partiendo de supuestos tericos, que
las primarias alimentan el faccionalismo y la divisin interna. Sin embargo, la realidad nos dice
lo contrario, o casi: las primarias no conducen a ms escisiones, al menos de las que podran
haberse dado sin ellas. Por el contrario, y aunque es difcil medirlo con datos comparados, la
eleccin directa inviste al ganador de una legitimidad aadida, que le hace ms indiscutible ante
sus oponentes. Algunos estudios sealan que la gestin posterior de los candidatos ganadores
es determinante para garantizar la cohesin del partido: si el ganador se lo queda todo, no deja
ms opciones a los derrotados que marcharse a su casa. O a otro partido. Tambin es cierto que
cuando la divisin interna ha superado un umbral determinado, ni las primarias impiden la
ruptura.
9: La primarias permiten recuperar la confianza en los partidos? No hay datos concluyentes.
En una encuesta propia a los votantes de las primarias del PSC en Barcelona, la gran mayora de
votantes ajenos al partido reconocan que no pensaban, de ningn modo, afiliarse al partido
debido a las primarias. Datos similares de estudios italianos refirman esa idea. La situacin, en
realidad, refleja una actitud paradjica de los ciudadanos: existe una mayora de militantes y de
ciudadanos no inscritos en partidos a favor de las primarias. Pero esos mismos ciudadanos no
inscritos no mejorarn su visin del partido por el mero hecho de haber realizado unas primarias
10: As que, las primarias mejoran las expectativas electorales? Muchos partidos pueden
recurrir a las primarias como forma de recuperar la confianza en el electorado, de renovar la
poltica, de revertir una tendencia decadente Apenas hay estudios que nos digan si esto luego
sucede o no. Un trabajo reciente de Luis Ramiro sugiere que en aquellos municipios donde el
PSOE opt por elegir sus candidatos en primarias, sus resultados tendieron a ser mejores. No
queda claro si la mejora fue producto de las primarias, o bien al revs: una expectativas de
victoria dieron la confianza necesaria al partido local para abrir la eleccin a las bases. No
obstante, otros autores sealan que el impacto electoral positivo de las primarias puede darse
como producto de la novedad. En cambio, a medida que los partidos tienden a acostumbrarse
a celebrar primarias, la influencia de estas sobre los resultados electorales se debilita.
Todos estos interrogantes suscitan el escepticismo ante el valor del uso de las primarias. Deca
Felipe Gonzlez que las primarias son una impostacin de la democracia directa por un fallo de
la democracia representativa que simbolizan los congresos de los partidos. Otros vern en las
primarias un instrumento para mejorar la democracia deliberativa en la vida de los partidos. Los
diagnsticos de Andrs Ortega, Politikon o +Democracia apuestan por ellas, con cierta fe, como
mtodo para mejorar la seleccin de las elites en Espaa. Los estudios acadmicos ms recientes
nos recuerdan los desafos que estas implican para los partidos tal como los hemos conocido. El
debate est abierto. Y con la eleccin de hoy, el PSOE lo eleva a un nuevo registro.





El regreso de las primarias: brotes verdes en la poltica espaola?
Por Oscar Barber y Vicent Herrero
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El contexto de profunda crisis social, econmica e institucional que vivimos desde hace ms de
un lustro en Espaa ha alentado frecuentes acusaciones sobre la falta de transparencia y
corrupcin en los partidos polticos, la formacin de una casta poltica o, por extensin, la falta
de receptividad de los partidos polticos a las peticiones de la ciudadana. Todas estas crticas
constituyen serios motivos de preocupacin porque lo que sugieren es que los mecanismos
bsicos de representacin que deberan regir las relaciones entre los ciudadanos y los polticos
(transparencia, rendicin peridica de cuentas, responsividad, etc.) estn fallando. Aunque
podra esgrimirse que la desconfianza de los espaoles con los partidos tiene un origen casi
atvico, que la crisis econmica amplifica las crticas o que los ciudadanos han cambiado sus
valores, sin duda algunas de sus actuaciones ms recientes no han ayudado a mejorarla. El
incesante goteo de casos de corrupcin o algunos sonados incumplimientos electorales son
buena muestra de ello.
De modo ms genrico, un diagnstico comn a otras sociedades occidentales viene a sostener,
no sin cierta razn, que los partidos han adquirido una posicin institucional demasiado
privilegiada que les hace un tanto autistas respecto a la sociedad civil. Esta tesis tambin parece
aplicable al caso espaol: desde la transicin poltica los partidos gozan de una notable
sobreproteccin jurdica y econmica sin que afronten controles o contrapartidas muy
exigentes. Por otro lado, los principales partidos espaoles han otorgado a sus lderes poderes
muy amplios en trminos de seleccin de candidatos, lderes regionales, elaboracin de
programas, direccin de las campaas, etc. Esta concentracin de poderes ha funcionado
razonablemente bien para garantizar la unidad y disciplina internas (requisito sine qua non del
xito electoral), pero tambin ha contribuido a una muy pobre transparencia y rendicin de
cuentas. Aunque es posible que estos no sean los nicos o principales elementos que sirven para
explicar las razones directas de la desconfianza de los ciudadanos con los polticos, sin duda son
un factor clave para entender su funcionamiento y las dificultades de su reforma.
En este contexto de censura generalizada a los partidos polticos debe constatarse que estos no
son tan impermeables a las crticas como podra parecer a primera vista. Muchos de ellos estn
tratando de utilizar tanto las nuevas tecnologas como las redes sociales para mejorar los
mecanismos de participacin y rendicin de cuentas. Aunque con limitaciones, los cambios
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legislativos han permitido un mayor acceso de las mujeres a cargos polticos. La lista podra ser
ms extensa. Sin embargo, a nuestro juicio, las primarias constituyen uno de los mejores
ejemplos del esfuerzo que algunos partidos estn haciendo para adaptarse a las peticiones de
una mayor apertura y regeneracin democrtica.
Introducidas en Espaa a finales de la dcada de los 1990, durante aos su uso se ha limitado a
experimentos locales y regionales. Su recuperacin estos ltimos meses por parte de algunos
partidos las ha incorporado de nuevo a la agenda poltica: En la Comunidad Valenciana la
coalicin Comproms las ha utilizado para elegir a sus candidatos al Parlamento Europeo y
el PSPV ha hecho lo propio con su candidato a la Generalitat Valenciana. En Catalua
el PSC, ICV y Ciutadans las han organizado para seleccionar a sus cabezas de lista para Europa.
Adems, el PSC tambin ha elegido con primarias abiertas a su cabeza de lista para las prximas
elecciones al ayuntamiento de Barcelona. UPyD tambin eligi a su cabeza de lista europeo con
este sistema. Hasta el momento la izquierda o nuevos partidos como UPyD y Cs han sido ms
permeables a este tipo de innovaciones. La experiencia comparada nos muestra, sin embargo,
que estas pueden extenderse por todo el arco ideolgico.
Es dudoso que por s mismas las primarias puedan ser la
pcima mgica que cure la confianza perdida en los partidos
El regreso de las primarias constituyen los primeros brotes verdes de un ciclo de regeneracin
de la poltica espaola? Obviamente, la respuesta a esta pregunta depende de la concepcin
normativa de la democracia que uno tenga. Como sealbamos, es dudoso que por s mismas
las primarias puedan ser la pcima mgica que cure la confianza perdida en los partidos.
Adems, las primarias (especialmente las abiertas) tambin implican cierto desafo, no
necesariamente a mejor, en la forma en que tradicionalmente se ha establecido la mediacin
entre el partido y los ciudadanos. Por otro lado, cambiar el selectorado s tiene potenciales
efectos en los mecanismos de rendicin de cuentas y de poder interno. Para los futuros
candidatos, no es lo mismo que quien seleccione la composicin de la lista electoral sea una sola
persona o 10.000. Para los encargados de mantener la disciplina y unidad interna, tampoco.
Corresponde a los partidos decidir hasta donde tienen que llegar en estos aspectos. A nuestro
juicio, la buena noticia es que se estn empezado a producir. Qu balance puede hacerse de lo
sucedido en los ltimos meses?
De entrada, ninguna de las elecciones primarias celebradas parece haber servido para
cuestionar el poder del aparato del partido. Los candidatos que ms o menos explcitamente
tenan el apoyo del aparato han resultado vencedores. Como sealbamos en un post anterior,
las primarias han vuelto a confirmar que no resultan especialmente favorables a la llegada de
las mujeres a la primera fila de la poltica: en ninguno de los partidos que ha celebrado primarias
ha ganado una mujer y la nica que es cabeza de lista no ha sido elegida en primarias. Por otro
lado, la primera vuelta de las primarias abiertas del PSC en la ciudad de Barcelona ha generado
notable polmica debido las estrategias de captacin del voto utilizadas por algn candidato
algo que la experiencia comparada ensea que suele ser ms habitual de lo que creemos.
La conferencia poltica del PSOE del pasado otoo introdujo dos novedades muy importantes en
su organizacin: permitir las primarias abiertas y rebajar los criterios de elegibilidad de los
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futuros cabezas de lista. El primero permite que puedan intervenir en el proceso los
simpatizantes y votantes. El segundo facilita la celebracin efectiva de las primarias al rebajar
los requisitos para ser cabeza de lista. Ambos cambios han asegurado un xito de participacin
en las primarias del PSPV. En el PSC se ha abierto la participacin a menores de 16 aos y
residentes no comunitarios, pero la participacin ha sido muy baja (especialmente la de los
militantes!). Lo que es indudable es que en los dos partidos la competicin pblica por el puesto
parece quedar ms garantizada, cosa que antes no siempre sucedi.
Despus de algunos aos aplicando primarias, la competicin tambin parece haber llegado de
nuevo a ICV y Ciutadans, aspecto del que sin duda conviene congratularse. En UPyD la
competicin es algo habitual porque este partido no demanda avales a los potenciales cabezas
de lista. Sin embargo, las cifras de participacin de estos tres partidos han sido muy bajas,
seguramente por su baja exposicin a los medios generalistas.
Junto a los socialistas, la innovacin poltica ms relevante de estas pasadas elecciones primarias
es la de Comproms. Para aquellos menos familiarizados con la poltica valenciana recordar que
Comproms es una alianza poltica formada inicialmente como coalicin de tres partidos polticos
aunque en la actualidad ya permite la afiliacin directa. Actualmente tiene representacin tanto
en las Cortes Valencianas como en el Congreso de los Diputados. Tambin en este caso, el
proceso se ha abierto a menores de 16 aos y comunitarios no residentes y se han establecido
unos criterios de elegibilidad bastante bajos (3% de los afiliados). Esto ha garantizado la
competicin interna. Lamentablemente las cifras de participacin no han sido muy
espectaculares. S es destacable, sin embargo, que la participacin online haya sido mayor que
la presencial. Pero lo interesante y novedoso de este caso es que la coalicin ha ideado un
mecanismo para confeccionar mediante primarias no slo la eleccin del cabeza de lista, sino
de sta en su totalidad. Este sistema ha sido aceptado por parte de todos los integrantes de la
coalicin gracias al establecimiento de un sistema de votacin ponderado (1/n, donde n es la
posicin del candidato en lista ordenada por cada votante). La principal ventaja de este mtodo
es que garantiza cierta representacin a los partidos minoritarios suficientemente organizados.
Obviamente, tanto el sistema de votacin como el establecimiento adicional de cuotas fue uno
de los puntos que ms discrepancias suscitaron durante la elaboracin del reglamento de
primarias entre los partidos de la coalicin. Que Comproms haya sido capaz de arbitrar una
frmula de este tipo con xito abre el camino para que otras coaliciones puedan incorporarla en
el futuro.

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Qu piensan los votantes de las primarias?
Por Diego Muro
Como principales protagonistas del juego democrtico, los partidos polticos han sido receptores
de buenas dosis de crtica, anlisis y propuestas de renovacin. De entre las mltiples propuestas
regeneracionistas (en palabras de Ignacio Snchez-Cuenca) cabe destacar las elecciones
primarias como un mtodo novedoso para vertebrar las aspiraciones ciudadanas. La celebracin
de primarias servira un doble propsito: que los votantes escojan directamente al candidato/a
de un partido a una eleccin pblica posterior, pero tambin para recuperar la fe ciudadana en
la democracia representativa.
Pero sabemos realmente para qu sirven las primarias? Qu piensan los votantes de este
ejercicio? Sirven para regenerar la democracia? Aunque las razones por las que los partidos
polticos convocan primarias son muchas y variadas, stas son esencialmente un mecanismo que
introduce la competencia en la eleccin de futuros candidatos. Su uso en pases como EEUU,
Francia, Italia o el Reino Unido ha llevado a muchos partidos a recurrir a este mtodo de
recambio de lites polticas con la esperanza de reconectar sus organizaciones con la sociedad.
En Espaa este mtodo de competicin interna ha sido utilizado por partidos autodenominados
progresistas como Comproms, ERC, ICV, UPyD y PSOE.
Este post se basa en los datos de 500 encuestas realizadas a votantes de las primarias abiertas
del Partit dels Socialistes de Catalunya (PSC) para escoger al candidato a la alcalda de Barcelona
y que se centraron en tres preguntas clave: (1) Son las primarias un ejercicio de transparencia?;
(2) Es cierto que los partidos pierden el control del proceso?; y (3) Son instrumentos capaces
de atraer nuevos votantes?
Grfico 1: Las primarias como ejercicio de transparencia

En cuanto a la primera cuestin las primarias como ejercicio de transparencia el Grfico 1
muestra la distribucin de respuestas a la pregunta: Cree que las primarias ayudan a que los
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partidos polticos sean ms transparentes? Las cifras son elocuentes puesto que ms de un 90%
de los encuestados responden positivamente al potencial de las primarias para eliminar la
opacidad en la toma de decisiones y desterrar las posibles corruptelas que caracterizan los
mecanismos de seleccin interna. Esta cifra es ms que previsible dado que los encuestados son
individuos que participaron en las primarias del PSC los das 29 de marzo y 5 de abril. Cabe decir
que este parecer favorable al potencial democratizador de las primarias no representa la opinin
del ciudadano medio que no acudi al colegio electoral y que, por tanto, no lleg a formar parte
del muestreo en dos etapas.
Los electores valoran muy positivamente este mtodo de
recambio de lites polticas
La segunda cuestin en torno a la posible falta de control del proceso por parte de los aparatos
de los partidos depende del perfil del votante y tambin de si ste sigue las consignas del
aparato. En este punto cabe sealar que las primarias del PSC parecen diseadas con el nimo
de abrir el partido y favorecer la participacin a la vez que mantener el control del aparato. Por
una parte, las primarias del PSC fueron abiertas y a doble vuelta: esto significa que cualquier
persona mayor de 16 aos y residente en Barcelona poda ejercer como votante. La participacin
en las dos vueltas fue exigua (7.463 y 5.524, respectivamente), especialmente si se tiene en
cuenta que la ciudad de Barcelona cuenta con milln y medio de empadronados y el PSC
dispona de un censo de 21.000 militantes, simpatizantes y ciudadanos registrados para votar.
Las primarias solo consiguieron movilizar 13.000 votos, una cifra decepcionante para un partido
que gobern el ayuntamiento de la ciudad durante 32 aos. Adems, los votantes deban abonar
1 euro y suscribir los principios ideolgicos del PSC, unos requisitos que pretendan disuadir al
votante frvolo y al infiltrado. Y as fue, ya que la mayora de los participantes en las primarias
haban votado al PSC en anteriores elecciones.
El Grfico 2 muestra la distribucin de respuestas a la siguiente afirmacin: Las primarias son
un instrumento peligroso porque el partido puede perder el control. Los electores que estaban
en desacuerdo o muy en desacuerdo con este enunciado constituyen un 72% de los
encuestados, mientras que slo el 13% crea que las primarias podan representar un problema
de autoridad para los apparatchiks. Finalmente los votos desmintieron los miedos a un resultado
sorpresa y confirmaron las buenas expectativas del candidato oficialista, Jaume Collboni, quien
result ganador en las dos vueltas. Todo parece indicar que an hoy, en la era de internet y las
redes sociales, contar con el apoyo del aparato del partido sigue siendo un factor decisivo para
los futuros lderes polticos.





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Grfico 2: Las primarias y la prdida de control


Finalmente, el grfico 3 muestra que las primarias del PSC lograron atraer a pocos votantes no-
socialistas. La distribucin de respuestas a la pregunta A qu partido vot en las ltimas
elecciones municipales de Barcelona? indica que el 76% de los encuestados dieron su voto al
PSC en los comicios municipales de 2011. Un porcentaje muy reducido de votantes (14%)
votaron a otros partidos, confirmndose as la sospecha que las primarias slo movilizaron a
un pequeo nmero de votantes no socialistas. En este sentido, y en contra de las primeras
interpretaciones, la capacidad de ampliar la base electoral sera limitada mientras que la
capacidad para movilizar (y censar) al votante fiel sera muy notable. Dicho de otra manera, los
primarias vendran a ser un instrumento para que el partido reconecte con su base electoral.







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Grfico 3: Las primarias y la captacin de nuevos votantes

Las primarias no van a solucionar la grave crisis poltica de nuestro pas -tal y como apuntaba
Ignacio Jurado en un post reciente- pero pueden jugar un papel clave en hacer ms difana la
toma de decisiones y fortalecer la identificacin de los ciudadanos con sus representantes.
Aunque no muy exitoso, las primarias del PSC fueron un experimento para escoger lderes en
un ambiente competitivo del cual pueden aprender otras formaciones interesadas en reformar
la poltica y acercarse a la ciudadana. Fuera de alguna irregularidad -como el caso de los
paquistanes del distrito centro a los que se les entreg sobres con papeleta y euro incluido-, el
principal problema de las primarias fue la escasa participacin, un claro indicador de las horas
bajas por las que pasan los socialdemcratas en Catalua.
En resumen, los datos aqu presentados sugieren que las primarias aumentan la confianza en
los partidos polticos, no suponen la prdida de control del proceso por parte del aparato y
consiguen movilizar a simpatizantes y votantes leales. Adems, el caso del PSC sugiere que el
intento de abrirse a la sociedad no genera un gran coste para los partidos puesto que no se
detectaron intentos de descarrilar el proceso por parte de votantes infiltrados. De este modo,
las organizaciones en crisis que necesiten reconectar con su base electoral tienen buenos
incentivos para utilizar este mtodo competitivo de eleccin de lderes. El electorado
encuestado tambin fue claramente receptivo a las primarias abiertas a doble vuelta y se
moviliz para decidir quin iba a ser el candidato del PSC a la alcalda de Barcelona. Si
consideramos seriamente la opinin favorable de los encuestados cabe pensar que las
primarias han llegado al panorama poltico espaol para quedarse.
Nota metodolgica: Universo: Ciudadanos y ciudadanas que ejercieron su derecho a voto (mayores de 16 aos
empadronados en Barcelona)
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El 73% de los militantes del PSOE quieren elegir directamente a su
Secretario General
Por Juan Rodrguez Teruel , Montserrat Baras y Patricia Correa

La decisin de Alfredo Prez Rubalcaba de convocar un Congreso Extraordinario del PSOE, como
forma de asumir la responsabilidad de los malos resultados en las elecciones europeas, ha
reabierto el debate en este partido sobre si tambin debe abrirse la eleccin del lder del partido
al voto de todos los afiliados. Los datos revelan que el 73,6% de los delegados encuestados del
PSOE e, incluso, el 96,7% del PSC as los desean.
Sin duda, la opinin de los militantes de los partidos espaoles es abrumadoramente favorable
a que los jefes de los partidos, y no solo los candidatos, sean escogidos por el conjunto de los
militantes. Como muestra el grfico, basado en datos propios de encuestas realizadas por el
GREP, la mayora de asistentes a los congresos de varios partidos espaoles encuestados en el
perodo 2010-12 se manifestaron totalmente o bastante de acuerdo con la afirmacin el lder
del partido y los candidatos deberan ser elegidos directamente por los afiliados.
La eleccin directa de cargos o primarias (segn la terminologa que se ha consolidado entre
acadmicos y partidos) significa una mayor implicacin de las bases del partido en las decisiones
clave. Para muchos, constituyen lisa y llanamente ms democracia interna en los partidos. Se
trata de extender la voz en las decisiones clave a todos los miembros que, a pesar de todo, hoy
siguen pensando que una buena manera de contribuir a la democracia es participando en un
partido poltico. Por cunto tiempo podrn resistirse los partidos a esta tendencia?
Nota metodolgica: Los datos provienen de la base delegate4, que agrega las respuestas de
delegados de congreso de diferentes partidos para el ciclo 2008-2013 por el Grupo de
Investigacin sobre Elites y Partidos Polticos. Los datos del grfico fueron obtenidos de
encuestas realizadas en los siguientes congresos: PRC (n=437), PSC 2011 (n=282), ERC 2011
(n=664), PSOE 2012 (n=221), BNG 2012 (n=1493) y UDC 2013 (n=113). Los aspectos sobre el
mtodo de la encuesta se encuentran comentados aqu.

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Los militantes sin cargos estn ms a favor de la eleccin directa
del lder del partido
Por Astrid Barrio, Oscar Barber y Juan Rodr guez Teruel

El rotundo apoyo de los militantes sin cargos a la eleccin directa del lder del partido encuentra
ms reticencias entre las direcciones de los partidos. En este grfico, por ejemplo, se muestra
cmo los delegados con cargos (en la organizacin o en instituciones pblicas) estn menos de
acuerdo en utilizar primarias para elegir a los dirigentes.
No es de extraar: en un trabajo en proceso hemos demostrado que las demandas para abrir
las decisiones de los partidos al conjunto de la militancia son ms intensas entre aquellos
individuos con menos cargos, que tienen menos deseos de subir en el partido, que dedican
menos horas a la organizacin, que son ms crticos con los dirigentes y que tienen ms
discrepancias con la lnea ideolgica oficial. En definitiva, los menos influyentes y con menos
expectativas de influir.
La consecuencia es que durante ms de 30 aos los partidos espaoles, con escasas excepciones,
han mantenido la misma forma de escoger a sus lderes mediante congresos. Pero mientras
creca la base afiliada a los partidos, el tamao de los congresos ha permanecido estable.
Resultado: un delegado de congreso representa la voz de cada vez ms afiliados, reduciendo su
representatividad.
Seguirn los partidos espaoles la senda de otros partidos occidentales, hacia una ampliacin
de la base que elige a sus lderes? Al igual que muchos otros partidos en otras democracias
occidentales anteriormente, los lderes y militantes del PSOE se enfrentan al problema de cul
es la mejor forma de elegir a su principal dirigente. En realidad, el dilema no es si las primarias
de candidato deben ir antes o despus del Congreso. Se trata de quin debe escoger a esta o
este y con qu inclusividad. Un Secretario General elegido por una base mayor que los delegados
puede resolver el interrogante sobre si tambin el candidato a las generales tiene que someterse
a unas primarias.
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Primarias en el PSOE? S, pero no slo
Por Juan Rodrguez Teruel

Los recientes acontecimientos han vuelto a reabrir el debate interno en el principal partido de
la oposicin sobre su orientacin estratgica y, particularmente, sobre los mecanismos internos
para decidirla. Esto ha devuelto a la mesa pblica la consideracin sobre la conveniencia de
concretar el calendario para unas elecciones primarias que elijan el prximo candidato del
PSOE a la presidencia del gobierno.
Desde la salida de Felipe Gonzlez, la renovacin del liderazgo del PSOE ha puesto a prueba la
capacidad del partido para realizar una sucesin controlada, integradora y, al mismo tiempo,
abierta y aceptada por sus bases sociales. Las primarias de 1998 significaron un especie de
vacuna anti-primarias para las elites del partido, una prevencin ms propiciada por la mala
gestin que el partido hizo de aquel resultado que por la propia experiencia en s. La victoria de
Zapatero en el congreso de julio de 2000 pareci demostrar la eficacia de la eleccin
representativa frente a la eleccin directa de todos los miembros. Ciertamente, result un
proceso competitivo y renovador. Tanto como la eleccin de Rubalcaba en el reciente congreso
de febrero de 2012.
Y, sin embargo, se extiende la sensacin de que este sistema hoy es menos satisfactorio y
aceptado por la ciudadana progresista. No ha ayudado nada cmo los socialistas han ido
cerrando en falso la designacin del primer candidato en las ltimas convocatorias (elecciones
generales de 2011 y autonmicas de 2012 en Galicia y Catalua). Ms bien estas experiencias
han alimentado las dudas sobre la viabilidad de verdaderas primarias en manos de elites que no
creen en l. Son las primarias la solucin a los problemas del PSOE?
Al plantear primarias en los partidos suele suceder igual que cuando proponemos una reforma
electoral: pensamos en la prxima eleccin concreta y en los candidatos que se vern
beneficiados o perjudicados por ello. Segn nos convenga o no la prediccin de ese clculo, as
nos posicionaremos en el debate. Y con ello perdemos de vista el verdadero papel y la
contribucin que pueda aportar el instrumento. Por ello, la discusin sobre las primarias debe
realizarse, si es posible, ms all de su valor instrumental inmediato para resolver la batalla
particular entre dos candidatos o dos facciones del partido. En el fondo de ese debate, se est
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planteando hasta qu punto los partidos deben cambiar y en qu direccin debe orientarse el
cambio.
Con las primarias nos encontramos ante uno de los varios posibles mecanismos que los partidos
europeos han utilizado en las ltimas dcadas para elegir las principales figuras de los partidos.
Quiz los ejemplos que puedan resultar ms conocidos son los precedentes ms cercanos: la
eleccin de Sgolne Royal en noviembre de 2006, la del italiano Walter Veltroni en junio de
2007 o la de Franois Hollande en octubre de 2011. La experiencia francesa parece haber
despertado muchas conciencias entre la izquierda espaola, aunque esto en realidad lleva a un
equvoco: las primarias no son una mera importacin americana realizada por franceses o
italianos, ni resultan algo novedoso, desconocido u original. En realidad, este mecanismo lleva
aos difundindose entre partidos de todo color ideolgico y de toda la geografa europea. Las
primarias es el futuro que nos viene y que en otros pases acumula ya un nmero de experiencias
suficientemente relevante para que podamos extraer lecciones, plantear argumentos y derribar
mitos.
Cabe hacer una segunda precisin, en este caso sobre el objeto. Primarias para elegir qu? En
un primer momento, el mtodo de eleccin directa se utiliz para seleccionar candidatos. Pocos
han reparado en el hecho de que todo proceso electoral (general, autonmico o municipal) suele
comenzar mucho antes del da oficial de la eleccin. Nuestros representantes empiezan a ser
elegidos el da en que son seleccionados por los partidos. Desde esta perspectiva, tiene todo el
sentido democrtico dejar la decisin en el mayor nmero de selectores posible: los afiliados,
los simpatizantes o, los electores en general.
Sin embargo, en la ltima dcada el mtodo de eleccin directa se ha ampliado a los principales
cargos orgnicos de los partidos. No sin resistencias por parte de los aparatos. Con razn: en
nuestros partidos europeos, el control real del poder recae sobre los cargos orgnicos. En caso
de ensayo, los partidos prefieren comenzar aplicando el mtodo a zonas menos crticas: los
candidatos. Al fin y al cabo, un candidato alternativo, ajeno al crculo dirigente del partido,
deber negociar con ste el uso de los recursos para su campaa. Las genuinas oficinas de los
candidatos s que son todava un hecho intrnsecamente americano, nada europeo.
La proliferacin del uso de primarias de todo tipo responde
a la necesidad de los partidos de abrirse ms a la sociedad
El verdadero sentido del debate entorno a las primarias estriba en su finalidad. Primarias, para
qu? En qu mejoran las primarias la eleccin realizada por delegados en un congreso? Ganar
visibilidad para los candidatos y lderes desde el primer momento? Reforzar los partidos
reforzando al conjunto de sus afiliados y simpatizantes? Ampliar la transparencia y la eficacia
en la seleccin de los dirigentes y cargos pblicos? Hacer ms permeable la relacin entre
partidos y sociedad? Reforzar incluso la idea de Europa?
La proliferacin del uso de las primarias abiertas, cerradas, parciales, combinadas y dems
versiones suele apuntar una realidad emergente en Europa: la necesidad de los partidos por
abrirse ms a la sociedad y detener la prdida de militantes, dndoles mayor voz en las
principales decisiones de la organizacin. Con ese objetivo, a menudo la adopcin del
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mecanismo de eleccin directa de lderes y candidatos tiene sentido en el marco de cambios
internos para favorecer el rendimiento de cuentas, la transparencia, la competicin y la
participacin poltica. Estos cambios no slo afectan, por tanto, a la eleccin de cargos sino
tambin al diseo y aprobacin de los programas de los partidos, su cumplimiento en caso de
acceder al gobierno, el control de los representantes del partido en las instituciones, la
transparencia de la financiacin o incluso al papel de los partidos en las relaciones entre Estado
y sociedad. En consecuencia, el debate no debera simplificarse entorno a la disyuntiva sobre
primarias s o no. En el fondo, no slo estamos hablando de qu partidos queremos sino de a
qu democracia aspiramos.
La experiencia nos dice aqu que existe una lnea divisoria que distingue aquellos partidos que
recurren a las primarias como ltimo recurso, improvisadamente y casi forzados por unas malas
expectativas que las propias primarias no pueden conjurar, de aquellos otros que apuestan
genuinamente por la eleccin directa de cargos y candidatos en el marco de progresivas
reformas en las reglas de juego internas. En estos ltimos casos, las primarias son el signo de un
verdadero cambio en los partidos. Otra cosa bien distinta es la recompensa por estos cambios:
el xito electoral viene cuando viene, que no es a menudo. Y los efectos internos no tienen por
qu conllevar tampoco una transformacin abrupta del crculo dirigente de los partidos. A veces
incluso sucede lo contrario.
En este contexto de proliferacin de las primarias, llama la atencin las enormes resistencias al
cambio que manifiestan la mayora de partidos espaoles, con contadas y a veces discutibles
excepciones. Los relativamente pocos casos de elecciones primarias que se han
dado(principalmente en el nivel autonmico y local) suelen ser producto de la incapacidad de la
organizacin por impedirlas. Muchos son los partidos que las convocan, pero muchos menos los
que suelen acabar celebrndolas competitivamente. Una vez ms, el efecto de la Transicin: las
reglas del juego poltico en Espaa protegen a las cpulas de los partidos y desincentivan a
experimentar formas ms abiertas de funcionamiento y competicin. Tampoco las actitudes de
los propios electores contribuyen a ello, premiando a menudo la disciplina de sus
representantes frente a la manifestacin de la pluralidad interna en los partidos.
Si el marco institucional y la cultura poltica de los espaoles no incentivan a los partidos a asumir
riesgos, tampoco deberamos esperar que los cambios en la eleccin de lderes y candidatos
vengan ocasionados por una presin creciente y decisiva de sus propios afiliados. Como han
demostrado algunos trabajos recientes, el impulso de la democracia interna suelen reivindicarlo
los sectores menos implicados en la vida de la organizacin, los ms crticos con los lderes y los
que llevan menos tiempo en el partido. Es decir, precisamente aquellos que menos influencia
pueden ejercer sobre las reglas internas. Al contrario, a medida que los miembros dedican ms
tiempo a la vida de estas organizaciones, a medida que aumenta su experiencia y disminuye el
potencial de voz crtica (por pragmatismo, por resignacin), su talante se vuelve ms adaptativo
y menos exigente. Aquellos que no asumen la lealtad interna a los partidos, suelen preferir el
abandono o la desmovilizacin antes que la reclamacin organizada por cambiar el partido
desde dentro.
En la lnea de la preocupacin por las reformas institucionales que mejoren nuestra democracia,
planteamos abiertamente el debate sobre si debemos resignarnos a que los partidos sigan
resistindose a reformar sus normas internas de funcionamiento. La ley de partidos de 2002
sirvi para ilegalizar a Batasuna, pero no tenemos claro que sirva para auspiciar una mejora en
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el funcionamiento de los partidos como actores clave de nuestra democracia. Ni siquiera es
capaz de propiciar que los casos de corrupcin en los partidos se penalicen con la misma
contundencia que, por ejemplo, el impago de una hipoteca por parte de una familia modesta.
Dado que los partidos hoy pueden ser considerados entidades de utilidad pblica, deberamos
empezar a considerar si pueden seguir disfrutando de la abundante financiacin pblica que
obtienen con nuestros impuestos sin que los ciudadanos podamos exigir, a cambio, mayor
transparencia y permeabilidad en su funcionamiento. Ah radica, a nuestro entender, el
verdadero trasfondo del debate sobre primarias.
Con todo, la debacle electoral del PSOE debera ser un estmulo decisivo para que los socialistas
pierdan el miedo a mayores reformas internas. Al igual que ha sucedido en otros partidos
europeos, la actual situacin de crisis le brinda una oportunidad sin precedentes para abrir una
nueva etapa en la vida poltica espaola. Las primarias no son de izquierdas, pero hoy la
izquierda espaola est en disposicin de hacer de las primarias una de sus banderas para la
renovacin poltica. Las primarias no significan necesariamente renovacin de las elites, pero a
travs de las primarias puede resultar ms plausible la circulacin interna de los dirigentes y la
incorporacin de nuevos miembros. Y sobre todo, las primarias no aseguran la victoria electoral
en ningn caso. Pero difcilmente un partido abandonado por sus bases sociales hoy volver a
recuperar la confianza de los ciudadanos si rechaza dar a sus afiliados y simpatizantes mayor voz
en los asuntos del partido. Y eso significa, s a las primarias. Pero no slo.


















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Las elecciones primarias favorecen a las mujeres?
Por Oscar Barber

Varios partidos polticos espaoles como el PSOE (a varios niveles), Comproms o el PSC han
anunciado en las ltimas semanas su intencin de celebrar primarias con el fin de elegir a sus
candidatos para el prximo ciclo electoral. Otros partidos como UPyD o ERC e ICV en Catalua
no lo han anunciado todava pero tambin lo harn porque vienen aplicando regularmente este
mecanismo desde principios de siglo.
A mi juicio, lo distintivo de estas convocatorias no es que los partidos se decidan a introducir las
primarias, sino el protagonismo que en muchas de ellas van a jugar las mujeres. Esto es sin duda
un motivo para congratularse porque ello implica una normalizacin del papel de la mujer en la
poltica espaola. Sin embargo, conviene recordar que no ser la primera vez que hay mujeres
que a nivel nacional o regional participan y ganan primarias en Espaa. El caso ms obvio es el
de Rosa Dez en UPyD, pero segn los datos recogidos por el Grupo de Estudios de Elites y
Partidos (GREP) del que formo parte ha habido hasta trece procesos nacionales y, sobre todo,
regionales en los que una mujer ha salido vencedora de unas primarias.
De lo dicho hasta el momento se deriva una pregunta muy relevante y de la que,
lamentablemente, la academia todava no tiene una respuesta concluyente: las elecciones
primarias favorecen a las mujeres? Los datos del caso Espaol sealan, especialmente a nivel
regional, que para algunas mujeres las primarias han constituido un revulsivo para su ascenso
poltico. El fin de las habitaciones llenas de humo en las que unos pocos hombres de avanzada
edad (auto)decidan la seleccin de candidatos en su favor parece estar empezando a cambiar
el panorama poltico en Espaa. En la misma direccin apuntan las evidencias procedentes del
caso Belga y, de modo ms anecdtico, las victorias de Sgolne Royal en el PS francs, de Tzipi
Livni en el Kadima israel o de Michelle Bachelet para la Concertacin chilena.
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Sin embargo, todava estamos lejos de poder afirmar fehacientemente que las primarias
beneficien a las mujeres. De hecho, conviene sealar que algunos de los principales estudios
comparados realizados hasta el momento tanto en candidatos como en lderes han llegado ms
bien a la conclusin contraria. Pese al carcter fragmentario de los hallazgos, estos indican que
las mujeres lo tienen ms difcil que los hombres en las primarias. Esto es especialmente cierto
cuando hablamos de seleccin de candidatos, aunque algo parecido (salvo crecientes
excepciones) parece suceder si analizamos la seleccin de los lderes de partido. Aunque el
argumento es tramposo, tampoco debe olvidarse que hasta el momento ninguna primera
ministra de un sistema parlamentario occidental ha sido elegida previamente mediante
primarias.
Una explicacin tiene que ver con las pautas culturales de la
poltica que todava asignan a la mujer papeles sociales
secundarios
Simplificando un tanto, hasta el momento la literatura acadmica ha sugerido tres grandes tipos
de explicaciones de porqu las primarias no parecen primar a las mujeres. El primero tiene que
ver con los clculos y prejuicios de los electores de las primarias. En este sentido podran
aducirse clculos conservadores de las bases partidistas que siguen viendo a las mujeres como
apuestas ms arriesgadas que los hombres. Sin duda esto est vinculado con las pautas
culturales de la poltica que todava hoy tienden a asignar a la mujer papeles sociales
secundarios. Obviamente, esto no excluye que en partidos ms progresistas, en organizaciones
pequeas, o incluso en contextos de fuerte desorientacin ideolgica no puedan emerger con
xito liderazgos o candidaturas femeninas.
El segundo est relacionado ms explcitamente con el mtodo de seleccin. Los autores que
defienden este argumento sostienen que hay una cierta incompatibilidad entre la dimensin
inclusiva y representativa (descriptiva) de las primarias. Dicho en plata, que cuanta ms gente
participa en el proceso ms se perjudica a los grupos minoritarios. Y, hasta el momento, las
mujeres en poltica lo son. Esto se debe fundamentalmente a dos razones: La primera es que las
primarias dificultan los procesos deliberativos y de generacin de consensos internos (uno gana
y otros pierden); La segunda, a mi juicio ms discutible, es que mientras que las primarias
centran casi exclusivamente la atencin en la carrera de caballos entre candidatos, cuerpos
electorales relativamente reducidos permiten discernir mejor el inters general del partido.
El tercer factor apunta directamente a las estrategias de las elites partidistas para distorsionar
el proceso en favor de sus candidatos. Esto significa que aquellas mujeres (y hombres) que no
cuentan con apoyo del aparato del partido lo tienen difcil para prosperar polticamente, incluso
con primarias. Sin duda aqu tambin influyen los prejuicios sociales sealados anteriormente.
Pero a diferencia de los votantes las elites partidistas han desarrollado varios mecanismos para
tratar de garantizarse que los resultados les sean favorables. El ms importante de todos es, a
mi entender, evitar o edulcorar la celebracin del proceso por la exclusin de los candidatos
polticamente ms relevantes. En Espaa ya hemos empezado a ver este tipo de estrategias.
Esperemos que esto no sea un obstculo para que puedan emerger los nuevos liderazgos que
tanta falta hacen en este momento de crisis econmica e institucional.
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Primarias? Segn y cmo
Por Alfredo Retortillo

Entre las propuestas de regeneracin poltica y democrtica, las elecciones primarias se sitan
a veces demasiado cerca de lo que podramos calificar como postureo reformista. Que hagan
primarias viene a ser el nuevo que cambien la ley D'Hondt. No es cuestin menor -como no
lo es la reforma del sistema electoral- ni debiera echarse en saco roto. Pero -por eso mismo-
debera evitar el trazo grueso y no soslayar su consideracin a la luz de los objetivos que se
persiguen, sus ventajas e inconvenientes, o las condiciones necesarias para que resulten
realmente eficaces. El ltimo ejemplo, importante por la personalidad de los firmantes y por el
ruido meditico generado, es el Manifiesto por una nueva ley de partidos polticos, enseguida
presentado como el "Manifiesto de los Cien", mucho ms pegadizo.
Lo peor en este tipo de iniciativas de rpido impacto meditico suele ser que, junto a la denuncia
cierta de problemas graves y complejos, presentan invariablemente una esquemtica propuesta
de soluciones simples. En el caso que nos ocupa, el Manifiesto se resume en 7 puntos de reforma
para que la Ley de Partidos incluya normas que -se subraya- son muy comunes en las
democracias europeas. No se dice cules democracias europeas sean esas, ni siquiera cuando
se afirma -con no mucho tino- que el problema especfico del caso espaol es dejar el control a
la autoregulacin de los partidos. Pues bien, en el quinto lugar de ese listado aparece el nuevo
mantra: " Eleccin de los candidatos a cargos representativos por elecciones primarias".
En su escueta formulacin quiz parezca una sugerencia modesta dentro de la lista, pero si
consideramos un momento su literalidad, percibimos su enormidad. En todos los partidos, todos
los candidatos, a todos los cargos representativos, sern elegidos por elecciones primarias. Un
cargo representativo es un concejal, por ejemplo. Un parlamentario autonmico. Un diputado.
Ah lo tienen: todos los concejales, todos los parlamentarios autonmicos, todos los diputados
y senadores. Otros, todos los candidatos a todos esos cargos sern elegidos por elecciones
primarias. The-Mother-of-God!
Cuando en mayo de 2010, David Cameron y Nick Clegg presentaron el programa de gobierno
de la coalicin liberal-conservadora, incluyeron tambin medidas de regeneracin democrtica.
Entre otras, y a partir de las experiencias tories de Totnes y Gosport en 2009, la de promover
elecciones primarias. En concreto, el programa se comprometa a financiar con dinero pblico
elecciones primarias en 200 distritos, el 30% del total de escaos de la Cmara de los Comunes.
La iniciativa se diriga especialmente a los distritos conocidos como safe seats o bastiones
electorales, fenmeno tpico del sistema britnico, donde encontramos muchos distritos que no
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han cambiado de color poltico desde la II Guerra Mundial y que prcticamente aseguran de por
vida el escao al parlamentario del distrito. El objetivo de regenerar la vida poltica, renovar el
vnculo entre electores y elegidos, incentivar la accountability de estos ltimos, encontraba as
expresin concreta en el uso de elecciones primarias para promover la competicin poltica -
siquiera intrapartidista- all donde apenas exista.
El ejemplo britnico debiera servirnos para establecer dos premisas. Primera, es difcil inventar
a estas alturas la plvora, por la sencilla razn de que ya est inventada. Segunda, en la
propuesta de reformas del sistema poltico, aun limitadas a este o aquel elemento, el diablo est
siempre en los detalles. La cuestin no es primarias s o no, sino primarias segn y cmo.
Abramos un dilogo y no le temamos a los matices. En trminos de debate pblico democrtico,
lo pernicioso a mi juicio es plantear la disyuntiva en el abismo, entre el Don Tancredo inmovilista
y el Nio del Quimicefa, siempre dispuesto a renovar el mantel de la abuela aunque sea
calcinndolo. Asumir que tal o cual reforma tendr efectos salvficos, y desde luego ser mejor
que lo que (no) hay, sin considerar los equilibrios que altera -o los nuevos que promueve- en
otras partes del sistema, suele ser camino abonado al fracaso. Es exigible, por tanto, entrar en
los detalles. Veamos algunos.
Lo peor de las iniciativas de rpido impacto meditico es que
presentan soluciones simples a problemas graves y
complejos
La iniciativa del gobierno britnico estimaba el coste para las arcas pblicas en 8 millones de
libras (40 mil libras por distrito). Tenemos aqu dos precisiones. En primer lugar, las elecciones
primarias cuestan dinero; y cuanto ms "democrticas" sean, ms caras sern. En segundo lugar,
se opta por una financiacin pblica de las primarias. Si lo que se pretende es imponer por ley
la realizacin de primarias, parece lgico pensar que en ese marco su organizacin y financiacin
seran pblicas. En Mxico, sin embargo, las primarias fueron adoptadas voluntariamente por el
PAN y el PRD como una forma de diferenciarse en calidad democrtica del PRI, que no las utiliza.
As, su financiacin y organizacin es particular a cada uno de los partidos, lo que en ocasiones
es fuente de conflicto y polmica en relacin a las garantas y la limpieza del proceso.
El caso es que es esta una manta corta, con tres inquilinos y ninguno en el medio. Si se pretende
que arrope por el lado de debilitar el control de los aparatos, la financiacin no puede estar en
manos de los partidos. Si -para evitar el control partidista-, se opta por una financiacin y
organizacin pblicas, aadimos una fuente de gasto en el mismo momento en que se dice que
la poltica y los partidos son caros. Si, por ltimo, para evitar gasto pblico, se deja la bsqueda
de financiacin a los candidatos individuales -caso de Estados Unidos- aun cuando la
organizacin y control de las primarias sea pblica para una mayor garanta, el problema es
entonces dirimir hasta qu punto son los financiadores quienes deciden los candidatos y no al
revs. Interrogantes todos ellos que no pueden resolverse en una noche de amores primarios,
sobre todo si carecemos de experiencia.
La propuesta de Cameron y Clegg no ha tenido de momento mayor recorrido -las prximas
elecciones legislativas tendrn lugar en 2015-, de modo que la mejor pista sobre las primarias
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en Reino Unido se encuentra en el documento de campaa del partido conservador, Big ideas
to give Britain real change, que perfilaba nueve reformas polticas, la segunda de ellas la
adopcin de primarias. Adems de la financiacin pblica, se establece que las primarias sern
abiertas a todos los electores del distrito (no solo a militantes), el comit local del partido
admitir un mximo de 4 candidatos a primarias, y la campaa tendra una duracin de 20 das
y un lmite de gasto para cada candidato de 200 libras. Todo ello (pre-seleccin, campaa corta,
etc.), plantea serias dudas acerca del efecto real de las primarias sobre la endogamia y el control
del aparato en la seleccin de las candidaturas. Por contraste, en Mxico, con un contexto
poltico y partidista muy diferente y con opciones casi diametralmente opuestas en relacin a
las primarias, Kathleen Bruhn observa efectos contrarios a los buscados originalmente,
resultando en una peor seleccin de candidatos y en mayores incentivos a la corrupcin.
Quiere esto decir que debiramos abandonar la idea de las primarias? En absoluto. Es
suficiente con dejar de pretender que conocemos el blsamo de Fierabrs y que si no se aplica
es por culpa de los de siempre. Es obvio que en toda Europa -en unos sitios ms y en otros
menos- adems de la crisis econmica vivimos una crisis poltica en su triple vertiente
institucional, de actores (sobre todo los partidos) y ciudadana. Es obvio tambin que su solucin
no vendr sin ms de la mano de aligerar las apreturas econmicas, y que es necesario acometer
una profunda reflexin y un amplio programa de reformas polticas. Pero no dejemos la
impresin tecncrata, tan en boga, de que con apretar unos tornillos -a los partidos-
desaparecern nuestros problemas. Entre otras razones, porque vuelve a situar la
responsabilidad de la poltica en los partidos, origen de muchos de nuestros males.
Si, para finalizar, volvemos a considerar el objetivo de las elecciones primarias, no sera ms
sencillo modificar la ley electoral en lo referente a la forma de votacin, de modo que aun
conservando las listas se contemple alguna de las variantes de voto preferencial? Claro que en
ese caso, cuando nos preguntsemos sobre las condiciones para que fueran eficaces, no nos
bastara con adivinar la maldad partidista en la confeccin de listas, sino que habramos de
considerar tambin qu hacen los medios con la informacin poltica y electoral y/o qu hacen
los ciudadanos con el voto. Los partidos se han anquilosado y deben cambiar. Cierto. Pero no
solo ellos.

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Primarias: ciudadana o militancia?
Conversacin entre expertos

Esta es la transcripcin de un debate sobre seleccin de lderes y candidatos, primarias,
democracia interna en los partidos y el papel de los miembros de partidos, que mantuvieron tres
jvenes acadmicos expertos en el tema. Se trata de Miguel Prez Moneo (MPM) que acaba
de publicar su investigacin en forma de tesis doctoral sobre la seleccin de los candidatos,
analizando el caso espaol. Oscar Barber (OB), que forma parte del grupo de investigacin
de Elites y Partidos Polticos ( GREP), lleva tiempo recogiendo datos sobre las primarias en Espaa
de todos los partidos. Y Astrid Barrio (AB), tambin del GREP, que tambin ha estado trabajando
sobre cmo los partidos polticos espaoles eligen a sus lderes y cmo ha evolucionado el papel
de la militancia en estos aos. Participan adems Jos Antonio Gmez Yez (JAGY), Jaume
Collboni (JC) y Marc Lpez (ML), editor de Agenda Pblica.
Juan Rodrguez Teruel (moderador): En los ltimos tiempos crece la preocupacin en las
democracias occidentales por la desconexin entre los partidos y la sociedad civil. En otros
pases, se viene contabilizando la prdida de afiliacin en los partidos, el retroceso en la
participacin electoral, el incremento de la volatilidad del voto, etc. En Espaa, esta desconexin
se manifiesta incipientemente a travs del descrdito de los partidos y de la clase poltica ante
la opinin pblica, como reflejan los diferentes sondeos. Ante esta situacin, los partidos
pueden intentar reaccionar incrementando la voz de sus militantes y ampliando la participacin
interna en las principales decisiones del partido. En otros casos, abriendo incluso decisiones
internas relevantes a simpatizantes e individuos externos al partido. Un ejemplo de ello es la
ampliacin del cuerpo electoral que elige a lderes y candidatos mediante la votacin directa, lo
que se conoce como primarias. En este contexto, os planteo abiertamente nuestro
interrogante: Por qu debera haber primarias? Qu papel desempean las primarias en este
contexto?
MPM: Las primarias son un mecanismo ms en la seleccin de candidatos, pero no es el nico
mecanismo. A m me preocupa cuando se habla de las primarias como el mecanismo. Porque
entonces ya hay una parte de la cuestin que se ha sustrado del debate pblico o de la doctrina
cientfica. Se trata de hablar de cul es el mejor mtodo para la finalidad que perseguimos. Yo
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entiendo que nos podemos plantear la conveniencia de las primarias si primero nos hemos
preguntado cul es el mejor mtodo para seleccionar los candidatos que tienen que adoptar los
partidos polticos.
ML: Estoy de acuerdo. Las primarias no son la nica forma de seleccin de candidatos que puede
tener un partido. De hecho hasta ahora no ha sido la forma predominante. Pero cada vez ms
gente piensa que una mayor competencia entre diferentes aspirantes a obtener un determinado
cargo, sea interno o sea de representacin pblica, podra conseguir mejorar la seleccin de las
elites polticas que hacen los partidos. Si, adems, aadimos el hecho de que podran votar no
slo los afiliados sino el resto de ciudadanos no afiliados, probablemente estamos abriendo la
decisin a un cuerpo electoral externo con una visin diferente de la que puedan tener los
militantes de un partido, con unas expectativas de resultados diferentes y que probablemente
busca una mayor representatividad del candidato respecto a la sociedad de la que pueda buscar
un militante de un partido.
AB: Por tanto, si hablamos de primarias entiendo que estamos buscando matar dos pjaros de
un tiro. Intentamos mejorar la calidad de los candidatos, porque presuponemos que la
competencia va a incentivar la presentacin de mejores candidatos, pero tambin buscamos
ampliar los cauces de participacin y salvar esta creciente distancia que se apunta entre los
partidos y la ciudadana.
JAGY: Para m hay una pregunta previa teniendo en cuenta que estamos situando el debate en
Espaa. Yo creo que hay que empezar con un balance. Han producido resultados satisfactorios
los actuales sistemas de seleccin de dirigentes y de candidatos de los partidos espaoles?
AB: Al hilo de lo que hablbamos antes, si pensamos en este tipo de mecanismo de seleccin es
porque ya no estamos satisfechos con el tipo de liderazgo que podemos obtener con los actuales
mecanismos. Los partidos recurren a la sociedad por qu ya no son capaces de seleccionar a
sus propias lites? Yo sinceramente no entiendo muy bien el recurso a las primarias. Parece que
es uno de tantos lugares comunes que ltimamente nos encontramos en el debate poltico. Y,
adems, tengo grandes dudas sobre que esta decisin se abra al conjunto de la sociedad, porque
entonces esto me provoca una crisis respecto al concepto clsico de partido y respecto al papel
de los militantes. Si se permite que los no miembros de partido elijan al lder, qu incentivos
les quedan a los miembros? Le estamos dando la vuelta al concepto clsico de partido que
hemos tenido en Espaa.
OB: Yo soy partidario de las primarias. Pienso que las primarias no son la pcima mgica para
abrir los partidos pero s son un elemento ms dentro de un conjunto de medidas de reforma
del funcionamiento de la poltica, uno de los ingredientes clave, que permitira transformar el
modo de hacer poltica en nuestro pas. Y es verdad que lo que sabemos desde la investigacin
acadmica es muy poco respecto a las preguntas que nos planteamos como sociedad. Por
ejemplo, empezamos a saber desde la academia que las primarias no necesariamente van
vinculadas con mayor competencia interna dentro de los partidos. La experiencia comparada de
muchos pases nos demuestra que no porque haya primarias habr ms competicin. Ms bien
parece que la tnica dominante es lo que est pasando en Espaa en los ltimos aos: se hacen
primarias y slo hay un candidato. Por tanto, la investigacin va detrs de las preguntas sociales
y ello no contribuye a aclarar el debate y la confusin que hay alrededor de este tema.
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Por qu digo que las primarias son un ingrediente clave del proceso de reforma de la poltica?
Porque las primarias, y especialmente cuando afectan al conjunto amplio de la vida del partido,
y amplindolo tambin a seleccin de cargos internos de partido, son herramientas
fundamentales para reformar la poltica. Cambian el principal (el soberano) respecto al
agente elegido (el representante). Y cuando cambia el principal esto transforma la manera de
hacer poltica de la gente. Slo por esta razn yo creo que las primarias seran, dentro de un
conjunto de medidas, fundamentales para transformar la poltica en Espaa.
JAGY: Estoy de acuerdo con Oscar excepto en el indicador utilizado. Cuando dices que desde la
academia se observa que las primarias no incrementan la competencia, yo creo que esta se mide
mal. Me explico. Tomemos el ejemplo del Partido Demcrata en tres estados colindantes. Me
parece muy lgico que no haya rivales para Edward Kennedy, para John Kerry o para Joe Biden.
Son buensimos, son grandes polticos. Por qu van a tener rivales? Otra situacin es cuando
se convocan primarias, pero no por la propia conviccin de que haya primarias, sino porque el
aparato del partido llega a la conclusin de que necesita dar un bao democrtico a quien ha
sido ya seleccionado con otro mtodo, como fue el caso de Joaqun Almunia. Esto no son
verdaderas primarias.
Las primarias no necesariamente dividen al partido, pero s
alteran profundamente las bases de poder dentro de la
organizacin
MPM: Una de las aportaciones de las primarias es que determina claramente un ganador. Las
primarias pueden ser muy tiles cuando internamente un partido no puede resolver por sus
propios medios la determinacin de un candidato. Ms all, tengo mis dudas sobre que las
primarias puedan cumplir otro de los objetivos de la seleccin de candidatos, esto es, que sirvan
para promover un candidato capaz. Las caractersticas que se deben reunir para ganar unas
primarias, o una competicin de este tipo, no tienen por qu ser necesariamente las apropiadas
para ser poltico con responsabilidades de gobierno.
Por otro lado, las primarias podran intentar prevenir efectos nocivos si realmente el ganador es
muy claro pero tambin evidencia algo que algunos pueden ver como un conflicto, una
expresin de la pluralidad, que implica convocar a los afiliados para llevar a cabo un proceso que
no es necesariamente simptico. La seleccin de candidatos no es una calotada. Es un
momento dramtico en el que, adems, se intentan resolver al mismo tiempo muchos otros
asuntos. Por eso, entiendo que a los partidos les pueda costar abrir el meln.
ML: Dices sobre la seleccin de candidatos que no es un momento alegre. Precisamente por esa
razn, estoy convencido de que si lo hicieran todos los partidos polticos no resultara tan
problemtico. Una parte del problema es que el que celebra primarias, y con ello expresa su
pluralidad interna, es percibido, a ojos de la opinin pblica, como un partido dividido. Si
obligramos a todos los partidos polticos a celebrar primarias quizs estaramos fomentando
una cultura de pluralidad, de comprensin del conflicto y de lo que es un partido poltico entre
la ciudadana.
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AB: Podemos jugar a que la pluralidad es muy bonita, pero hasta ahora ha tenido costes
electorales muy altos para quien ha aparecido dividido.
OB: No es verdad. Estadsticamente no es cierto. Incluso si miramos el caso espaol. El partido
que ms primarias ha celebrado es UPyD. Creis que es un partido que tiene una imagen de
partido dividido?
MPM: Hablas de un partido cuya primera escisin estuvo provocada por una cuestin
relacionada con la seleccin de lderes.
OB: Cierto, pero nadie pone en duda ahora sus buenas perspectivas electorales y que las cosas
les han ido bien. Creo que lo relevante es que volvamos otra vez a plantearnos qu es lo que nos
preocupa, como sociedad, y qu sabemos en trminos acadmicos. Lo que nos preocupa son las
consecuencias negativas de las primarias. Pero lamentablemente, an sabemos poco en
trminos acadmicos de las consecuencias reales de las primarias.
JAGY: Sobre la divisin de los partidos, el caso ms espectacular se ha producido en una lista
cerrada en la que un determinado lder poltico intent hacer convivir a personas de distintas
sensibilidades dentro de la lista, y al final dos se cabrearon tanto que lo dejaron tirado el da de
la investidura. Esto es lo que pas en la Comunidad Autnoma de Madrid en 2003. Es decir,
cuando un partido est dividido, est dividido. Ello se impone tanto si hay primarias como si no
hay primarias.
OB: Tambin hay otras consecuencias perversas. Sabemos que las primarias tienen
consecuencias sobre la representacin de los partidos porque castigan a las mujeres. En qu
sentido? Los miembros de los partidos son conservadores y las mujeres, en todos los partidos,
suponen una apuesta arriesgada para la base del partido. Lo que nos dicen los estudios
comparados es que cuando las mujeres se presentan a las primarias, y de nuevo UPyD es una
excepcin, tienen ms riesgo de salir castigadas.
Las primarias son malas tambin porque exponen al partido a ataques externos. Hay que ser
consciente de ello. La ancdota ms divertida es la de los motoristas israeles. Est en todos los
manuales al uso. En unas elecciones para seleccionar a candidatos, si un grupo pequeo se
organiza puede establecer algn tipo de chantaje al partido. Los motoristas israeles queran
retirar una ley, se afiliaron en masa al partido conservador y consiguieron, a cambio de su apoyo,
que el futuro primer ministro retirara la ley.
AB: Una versin moderna del entrismo troskista.
OB: As es! Las primarias facilitan entrismo, s. Hay otros elementos preocupantes de las
primarias. Crean ilusin de participacin. Lo que se llama el flash membership. Como la
competicin, o la aparente competicin, incentiva que los candidatos movilicen a gente, lo que
sucede es que la gente se inscribe antes de las primarias y se da de baja dos meses despus. Hay
ilusin de participacin. Sobre esto en Espaa no sabemos nada porque los partidos son muy
poco transparentes y fiables cuando nos indican su afiliacin.
MPM: Esto tiene que ver con la calidad de la participacin. Si la participacin implica pagar un
euro y depositar un papel en una urna con un nombre y no est vinculado a la elaboracin de
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un programa electoral o de un programa de gobierno o de unas lneas polticas.... entonces has
conseguido una militancia ideal: la que va a misa los domingos y despus no da la lata.
OB: Fjate que has tocado un tema del que tambin hay que hablar. Las primarias no son el mejor
mecanismo para elaborar propuestas programticas. Las convenciones, foros suficientemente
amplios y representativos, ms que de participacin directa, son mejores que las primarias. Las
primarias pueden ser un excelente complemento para renovar el partido en su proceso de
elaboracin programtica. Y en esto me remito a un debate que Agenda Pblica ( Primarias en
el PSOE? S, pero no slo) ya trat hace un tiempo, y que es muy relevante, que tiene que ver
con el momento en el que se tienen que celebrar las primarias y el momento en que un partido
tiene que plantear el programa.
MPM: Otro problema que plantean las primarias es que estn pensadas para un cargo
unipersonal, lo que no se corresponde con la realidad de nuestras listas plurinominales. Si slo
centramos el debate sobre quin es el cabeza de lista, se nos olvida el resto de los candidatos
que forman parte de las listas electorales.
OB: La realidad que tenemos ahora es que el debate en la opinin pblica sobre las campaas
electorales nunca pasa ms all del nmero uno de la lista provincial. Estoy de acuerdo en que
probablemente no tiene sentido hacer primarias para toda la lista pero si para el nmero uno. Y
dejar que el partido y el nmero uno se entiendan sobre la composicin del resto de la lista.
ML: Quieres decir con esto que no estaras de acuerdo con que del cabeza de lista para abajo
hubiera primarias?
OB: A m no me parece mal, pero tambin entiendo que es muy complicado para los partidos
polticos. Sin embargo, el debate relevante para la opinin publica, y con el sistema que tenemos
en estos momentos, est en el cabeza de lista por las distintas circunscripciones.
JAGY: De pronto me ha preocupado el giro que ha dado la conversacin. No, no se pueden hacer
primarias slo para el cabeza de lista, porque esto nos mete en una dinmica extremadamente
negativa, dado que, al final, la lista se negociar entre el cabeza de lista y la ejecutiva. Si hacemos
esto, estaremos donde estbamos. Con los efectos que todos conocemos. Si se utilizan
primarias, deben serlo para el conjunto de los candidatos. Esto es imposible en un sistema de
listas? No, el Partido Democrtico en Italia lo ha hecho ya dos veces recientemente.
MPM: En este sentido, a m me parece que volvemos exactamente al lugar de partida. O sea si
lo nico que vas a hacer es formalizar decisiones por parte de los afiliados para esto, me parece
que no hago el viaje.
JAGY: No, no. El problema de las primarias no es un problema de la legitimidad de origen. El
problema de las primarias, igual que el problema de la eleccin de los cargos internos, es un
problema de independencia del cargo pblico o del cargo interno en relacin a quien hace la
lista. Pondr un ejemplo. En Catalua ha habido un partido que se ha dejado 12 escaos en las
ltimas elecciones, y en la primera reunin del Consell Nacional no se hablaron de estos 12
escaos. Por qu el Consell Nacional no dijo nada? Porque por unos mecanismos o por otros
todos los miembros del Consell Nacional de CDC dependen de lo que diga Artur Mas o Oriol
Pujol.
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El mecanismo de primarias tendra que servir para dotar de bases de poder distintas a quienes
formen parte de los rganos del partido o a quienes sean candidatos. Si tienen bases de poder
distintas, pueden controlar; si tienen la misma base de poder y hay, por tanto, dependencia
jerrquica, no podrn controlar. Tiene que haber competencia entre los candidatos y tiene que
haber origen distinto del cargo. Quienes estn dentro de los mecanismos de rendicin de
cuentas tienen que tener bases de poder autnomas para poder pedir cuentas.
MPM: Puede que me equivoque pero tengo la sensacin que la relacin del militante con su
partido es ms parecida al forofo que no a otro tipo de relacin. Deca Roberto Blanco Valds
que los partidos son selvas o iglesias, estn en el puro lo o estn muy organizados.
JAGY: Vamos a ver. Me planteo la situacin en estos momentos del PP con Cospedal. Creis
que los cuadros y los afiliados del PP estn satisfechos con la gestin que Cospedal est haciendo
del tema Brcenas? Lgicamente, a los diputados del PP que no ven bien a Cospedal les gustara
tener margen para convencer a los afiliados para ir a la Junta Directiva Nacional y decir oye,
con esta chica nos la vamos a pegar. Apoyadme porque voy a intentar relevarla. Y que lo puedan
hacer. Y si no lo consiguen, por lo menos que Cospedal no pueda cargrselos fcilmente en las
prximas listas electorales. Que este diputado pueda decir yo con mis afiliados sigo teniendo
votos y me tiene que poner en la lista. Ya sabe usted que yo pienso que usted es muy mala como
Secretaria General. Tenemos que crear un mecanismo que permita esto.
Si se permite que los no miembros de partido elijan al lder,
qu incentivos les quedan a los miembros?
AB: Pero, los mecanismos existen! No es un problema de falta de normas.
JAGY: En el PP, por seguir con el ejemplo, es el Comit Electoral Nacional el que nombra a los
candidatos. Un diputado por Crdoba no puede decir nada porque sabe que la prxima lista la
va a hacer Cospedal. Este es el problema.
AB: Tu ests planteando un modelo de partido como si determinadas organizaciones tuviesen
objetivos coherentes y unificados. Y esto es una ficcin....
OB: Lo que JAGY plantea da en la diana de las consecuencias organizativas que generan las
primarias. Y ese es el gran reto que deben asumir los partidos que quieran aplicarlas. Las
primarias no necesariamente dividen al partido, pero s alteran profundamente las bases de
poder dentro de la organizacin. Desde el punto de vista acadmico y de la sociedad civil
informada, parece que estos nuevos checks and balances podran ser positivos. La pregunta es
cmo convencemos a los dirigentes de los partidos que tienen que cambiar sus relaciones de
poder internas? Cmo conseguimos que nos lo compren?
MPM: Hombre, ahora mismo podra ser un buen momento. Hasta ahora las primarias han sido
ms una cuestin electoralista que no una apuesta por una nueva distribucin del poder dentro
del partido. Podemos mirarlo desde el punto de vista del ciudadano, como un instrumento para
ampliar los cauces de participacin. Visto as los partidos y sus lderes podran ser ms
receptivos.
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AB: Desde el punto de vista del ciudadano, insisto en que los ciudadanos tienen abierta la
posibilidad de participar en los partidos polticos. Apostar por primarias abiertas es devaluar el
papel del afiliado. Adems, situar la participacin, que es un instrumento, como un fin en s
misma es una perspectiva bastante paternalista. Quien quiera que participe y quien no quiera
que no participe.
MPM: No es incoherente con la evolucin organizativa de los partidos polticos plantear unas
primarias abiertas a la ciudadana, aunque al mismo tiempo devala la participacin de la
ciudadana porque no tiene nada que ver con una democracia deliberativa sino que se trata ms
de un consumo de democracia. Desde un punto de vista jurdico no se puede imponer unas
primarias abiertas a la ciudadana. Creo que deben ser los partidos libremente quienes decidan
su adopcin.
OB: S, hay argumentos para justificar la obligatoriedad de la celebracin de primarias. En
Europa, los partidos reciben una parte muy importante de sus fondos del presupuesto pblico
y, por tanto, son asociaciones privadas y, al mismo tiempo, son agencias del Estado: En esta
situacin, qu debe prevalecer? Su condicin de entidades privadas o su papel de agencias
del estado? Mi respuesta es que el legislador tiene que forzar a los partidos a que se conviertan
en asociaciones privadas. Por tanto, la amenaza del legislador tiene que ser: si usted quiere ser
una agencia del estado jugar con nuestras reglas, si quiere ser una entidad privada nosotros no
nos vamos a meter con lo que usted haga. Aqu tenemos ejemplos como el caso alemn.
La pregunta es cmo se puede actuar, desde la sociedad
civil y desde el Estado, para forzar a los partidos a abrirse
hacia la sociedad
MPM: Pero t no puedes financiar ms all de lo que te permitan los derechos fundamentales.
De hecho podras decir, como en el caso de los modelos nrdicos, que nuestro objetivo es que
haya procesos democrticos de seleccin de candidatos. Financiaremos a aquellos que lo hagan
y no a aquellos que no lo hagan. Esto es una ventaja competitiva para aquellos que acceden, es
un incentivo.
Si este proceso no se abre y queda slo para los afiliados del partido, yo creo que no plantea
ningn tipo de problema. Se est incidiendo en la organizacin del partido, pero no interferimos
en la libertad de afiliarse a un partido. En el momento en el que se quiere obligar a que en estos
procesos participe gente de fuera, aqu es donde puede haber un problema. Y, de hecho, no se
puede financiar algo que sea contrario al derecho fundamental.
JAGY: Como dice scar, un partido no es una asociacin privada, porque se financia con fondos
pblicos. Sus cargos internos cobran de fondos pblicos y estn revestidos de autoridad pblica
cuando son elegidos. Por lo tanto, no son una asociacin privada. Se parece ms a una agencia
estatal. Tienen el monopolio de la representacin.
MLP: Querra volver a lo que sealaba Astrid sobre el ciudadano y el militante. Evidentemente,
todo el mundo tiene derecho a formar o no parte de un partido poltico. Podramos llegar a la
conclusin de que no hay que salir fuera del partido a buscar los votos de la ciudadana mediante
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primarias si asumimos que el ciudadano debe ser el responsable de afiliarse libremente y
participar de las decisiones de un partido.
Los problemas surgen entre los ciudadanos que s se han afiliado. Uno, cuando descubren que,
llegada la noche de los cuchillos largos (la reunin de la comisin que decide las listas del
partido), el proceso de decisin real no es pblico y ni siquiera se conoce dentro del partido. A
menudo, no se sabe por qu un candidato y no otro entra en la lista. Falta publicidad interna. Y,
dos, el militante no tiene incentivos para ir a votar. En el fondo, aunque s hay competencia y
mucha-, los militantes apenas tienen la opcin de ir a votar en su asamblea local. S que hay una
votacin en una asamblea, s que se vota, pero su influencia real es mnima. La decisin ltima
se cerrar entre pocos. No hay incentivos para ir a votar. Todos saben que, al final del proceso,
deciden cuatro.
Qu margen tiene un afiliado que quiere ser diputado y quiere presentarse como candidato?
No tiene ninguna posibilidad si la ejecutiva del partido se opone. En el fondo la negociacin es
con la ejecutiva y no con el militante. Si la competicin estuviera centrada en conseguir, no el
apoyo de la ejecutiva de la agrupacin, si no el apoyo de los militantes, la lgica se transformara
radicalmente.
JAGY: Joaqun Leguina tena una estupenda definicin de este proceso, casi pareca cientfica.
Deca que es cooptacin bajo presin. Cooptacin porque elige la comisin de listas que es
quien tiene el poder para hacer la lista. Yo he hecho listas en mi agrupacin.
AB: Y entonces te preocupaba todo esto que te preocupa ahora?
JAGY: Naturalmente. Y tengo pruebas de ello. Partidos sin ley, en El Pas, en 1997. Siempre
supe que lo que yo estaba haciendo era una cacicada. Entonces yo iba con propuestas al
Congreso del partido, que salan sistemticamente derrotadas, diciendo que as no se poda
seguir. Ahora bien, entiendo que el sistema actual es divertido para los que mandan. Pues s!
Es muy divertido. El que tu puedas coger e ir a una reunin de 20 personas y hacer la lista de los
futuros diputados
Cmo vota la gente? La gente vota por recibos. Pondr el ejemplo de la Agrupacin de Ciudad
Lineal en Madrid. Quienes mandbamos all ramos dos. En el momento de degradacin
organizativa, a finales de los 90, la gente votaba por recibos. Nosotros sabamos que tenamos
unos 35 votos de la Federacin de Servicios Pblicos de UGT, seores que nunca ponan el pie
en la Agrupacin. Yo saba que tena a 5 o 6 familiares, el Secretario General de la Agrupacin
tena a otros 3 o 4 familiares, el Presidente tena a 12 familiares y les amenazaba continuamente
de que si no le hacamos caso y le ponamos en la Junta de Distrito, se iba a los otros. La
Secretaria de Organizacin que vena del Partido Comunista de Carrillo, tena otros doce o
quince votos. Con esto tenamos 120 votos. Lo que hicieran los dems no nos importaba para
nada.
La capacidad de las primarias para atraer nuevos afiliados depender de la estrategia de cada
candidato. Las memorias del Senador Specter, Life among the cannibals, describen distintas
formas de organizar primarias. Se trata de atraer gente. Y el incentivo de votar a los candidatos
motiva a la gente. Sobre todo si sabe que su voto importa.
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JC: La pregunta clave es: mi voto importa? Cuando dentro de una organizacin democrtica
alguien se pregunta esto quiere decir que este partido y esta organizacin tiene un problema de
dficit democrtico. En consecuencia, cul es el bien jurdico a proteger? La democracia interna
de los partidos. Una forma puede ser a travs de primarias. La cuestin es si desde fuera de los
partidos la ley tiene la legitimidad para entrar dentro de la organizacin y decir cmo se tiene
que hacer un proceso de preseleccin de candidatos.
En Catalua, hemos propuesto que la futura Ley Electoral catalana diga algo sobre la
preseleccin de los candidatos. CiU y PP han respondido rpidamente que no se puede entrar a
regular cmo los partidos seleccionan a los candidatos. Yo discuto esta barrera, porque creo que
el hecho de que los candidatos sean seleccionados democrticamente es algo de inters general.
Va ms all de los intereses de un partido determinado.
MPM: Respecto a tu pregunta, podemos dar dos respuestas: la optimista y la pesimista. La
optimista es que la ley lo va a cambiar todo. La pesimista es que la ley no va a cambiar nada. En
el fondo, depende del actor poltico.
Desde el punto de vista jurdico yo tengo dudas de que se pueda articular. Si piensas que la
seleccin de candidatos afecta al partido poltico como asociacin, te vas a encontrar con el caso
de qu posibilidades tiene el Parlament de Catalunya para regular a los partidos polticos como
asociaciones. Ya tienes dos sentencias del TC sobre la Ley Vasca de Asociaciones y sobre la Ley
Catalana de Asociaciones, donde se sostiene que determinadas cosas slo se pueden regular en
una Ley Orgnica. La democracia interna slo la puede regular una Ley Orgnica. Si lo haces a
travs de la Ley Electoral intentando establecer las primarias como requisito para presentacin
de candidaturas, vuelves al mismo problema. Forma parte de las Comunidades Autnomas
regular esta seleccin siempre y cuando el Estado haya determinado el carcter bsico. Un
ejemplo: la Ley Vasca Electoral o la Ley andaluza de paridad estableciendo la paridad pueden
hacerlo porque previamente el Estado ya ha establecido unos determinados parmetros
bsicos. En el caso de las primarias, a da de hoy ni la Ley de Partidos Polticos ni la Ley electoral
han previsto nada en este sentido. La opcin de que pueda explorarse a travs del derecho que
el Estatuto de Autonoma reconoce en el mbito electoral est impugnada en estos momentos.
Pero es verdad que genera un buen debate y la opinin pblica reaccione.
AB: Nos preocupa mucho la seleccin de candidatos. Paradjico, porque sabemos que los
Parlamentos cada vez cuentan menos, mientras tendemos a la presidencializacin del ejecutivo,
donde lo que de verdad cuentan son los cargos ejecutivos. Y en cambio nos preocupa mucho la
seleccin de cargos que cuentan poco y no nos preocupamos nada de cmo se selecciona a los
cargos ejecutivos.
JAGY: Se puede controlar a los gobiernos? No. Los Parlamentos no controlan a los gobiernos.
Quin puede controlar a los gobiernos y a la direccin de los partidos? Yo dira que ese es un
mbito que ha quedado en la penumbra de la Ciencia Poltica. Quien puede controlar son los
rganos internos de los partidos. Ahora bien, si los mecanismos internos de los partidos estn
pervertidos, entonces no controla nadie. Esto tiene consecuencias graves. Una de ellas es la
calidad de los polticos. Dentro de los partidos hay gente mucho mejor que aquellos que
finalmente son seleccionados.
OB: En resumen, seguramente no hay un acuerdo en trminos de opinin publicada sobre qu
es lo que queremos solucionar y cul es el problema que queremos atacar ms all de la vaga
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afirmacin de que el problema son los partidos polticos. Es verdad que el conocimiento
acadmico sobre las consecuencias de los mecanismos de seleccin interna estn un poco
verdes. No sabemos mucho. La lista de consecuencias negativas de las primarias todava son, en
parte, desconocidas. La conclusin a la que yo llego, y es una reflexin personal: lo malo por
conocer es mucho mejor que todas las consecuencias negativas que conocemos de los
mecanismos de seleccin de candidatos y de carrera poltica en los partidos en la actualidad. La
pregunta que me queda es cmo se puede actuar, desde la sociedad civil y desde el Estado, para
forzar a los partidos a abrirse hacia la sociedad. Esto no lo tengo nada claro.
ML: Antes Jaume deca una cosa sobre la que creo que tendremos que seguir reflexionando.
Hasta qu punto estamos intentando saltarnos un sujeto que es el militante, aquella persona
que entra en un partido para participar de un proceso de decisiones? En el fondo, nos lo estamos
saltando porque la falta de legitimidad de los candidatos es tal que tenemos que ir a buscar la
legitimidad fuera de los partidos. Pero yo me pregunto, ha habido un inters de los partidos
para potenciar el papel del ciudadano comprometido dentro de los partidos, que es el militante?
En el fondo, los partidos se han ido haciendo cada da ms pequeos porque esta ha sido la
voluntad no declarada de las cpulas de los partidos, hemos reducido el rol del militante y hemos
reducido las expectativas del ciudadano de entrar en un partido para participar. El resultado es
que la seleccin de candidatos se ha convertido en una negociacin entre unos pocos para estar
en una lista y ello hace que esta seleccin no slo no sea representativa de la sociedad, sino que
no es representativa ni de los afiliados del partido.
JC: A modo de conclusin yo dira que cuando hablamos de primarias estamos hablando de algo
ms que primarias. Y slo abrir el debate sobre la importancia de proteger y fomentar la
democracia interna de los partidos ya es mucho... Y tendr consecuencias, tanto para el sistema
electoral como tambin para el sistema de partidos. Aunque sea por emulacin, cuando se vea
que un partido poltico hace un proceso de primarias abiertas, va a tener efectos en el sistema
de partidos. Se va a modificar el centro de gravedad de las decisiones de un partido, desde el
comit central a otra instancia, mucho ms amplia, que no sabemos an qu es. Esto s es un
revulsivo.
JRT: Muchas gracias a todos. Habis dejado claro que existen todava ms interrogantes que
certezas sobre este tema. Seguiremos contribuyendo al debate desde Agenda Pblica, buscando
respuestas, aportando datos y evaluando las eventuales propuestas.