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Guia Completa de La Materia de Teoria de La Constitucion PDF
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UNIDAD 1
SOCIEDAD, ESTADO Y DERECHO.
1.1. SOCIEDAD.
Esta mera coexistencia, exenta de toda reflexión de sus miembros acerca del fenómeno
que constituyen, un estadio previo, a la sociedad formalmente constituida, es sólo la
primera etapa de la vida social.
Esta fase se supera cuando los individuos se hacen conscientes de su unidad y destino
común. Por lo tanto, al hecho de la coexistencia se agrega otro fenómeno, esta vez de
orden psicológico que confiere al grupo el carácter definitivo de la sociedad.
1.2. ESTADO.
Según el maestro Dr. Héctor González Uribe, la palabra Estado utilizada para denominar
a la comunidad política fundamental tiene diversas significaciones. En un sentido amplio
y conforme a su etimología, “Estado” es la manera de ser habitual, permanente de una
persona o de un objeto; también es lo que se opone al cambio continuo a la mudanza.
1GEORGES BURDEAU: Tratado de Ciencia Política, Tomo I, Volumen I, UNAM, México 1982, pp 79-81.
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Es el objeto de estudio de la Teoría del Estado. Como toda ciencia, debe haber un objeto
que se estudia, un método y un fin a perseguir.
Aquí se diferencia del Derecho, pues el Estado al ser una realidad social, debe separarse
de la licencia jurídica dogmática, o de la idea de que sólo es un sistema normativo.
El Estado dice González Uribe, tiene dos aspectos fundamentales: el social y el jurídico.
Conforme al primero, es una unidad de asociación dotada de poder de mando y formada
por hombres que viven permanentemente en un territorio. De acuerdo al segundo, es una
corporación -o sea, un sujeto de Derecho- formada por un pueblo, dotada de poder de
mando originario y asentada en un determinado territorio.
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1. Poder público
2. Gobierno.2
Algunas corrientes sociológicas sostienen que el Estado debe ser considerado como una
unidad artificial constituida por el conjunto de normas que regulan el comportamiento de
los individuos que se encuentran sujetos a dichas normas.
La afirmación de que los individuos sean miembros de una comunidad política, esto es,
de un Estado, es sólo una metáfora que indica que ciertos individuos están sometidos al
orden normativo de dicha comunidad.
Otros autores sostienen que la unidad del Estado descansa en la existencia de intereses
comunes, ideología común, etc.
Uno de los elementos principales que comparten los individuos que pertenecen a un
Estado es un sistema normativo al cual se encuentran sometidos, aún si no comparten
intereses, creencias, ideologías o credos.
Algo es común a varios individuos, en virtud de la fuerza obligatoria que las reglas
sociales tienen sobre los individuos cuya conducta prescriben.
Elementos de unificación del Estado
Zippelius
2 IGNACIO BURGOA: Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo; Editorial Porrúa, México, 1984, p. 147.
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Jellinek dice que el fundamento último del Derecho y del Estado es lo “metajurídico”,
esto es un elemento ético, valorativo “La positividad del Derecho, dice, descansa en
última instancia en la convicción de su obligatoriedad; sobre este elemento puramente
subjetivo, se edifica todo el orden jurídico”. Es decir la auto obligación moral
La historia enseña que los hombres no se mueven por los hechos, sino por las ideas. Y
más cuando se convierten en ideas - fuerza, en ideales políticos o religiosos.
HISTORIA CIENCIA
SOCIOLOGIA FILOSOFIA POLITICA,
ETC.
ESTADO
CONSTITUCION
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Nadie puede negar que el Estado es una organización o una comunidad organizada; sin
embargo surge ipso facto la pregunta: ¿Como se constituye esta organización?
CONCEPTO DE ESTADO
SERRA ROJAS
HERMAN HELLER
EDUARDO ANDRADE
3 Diccionario Jurídico Mexicano; Instituto de Investigaciones Jurídicas, Editorial Porrúa, México, 1991, pp. 1323-1326.
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RAUL CONTRERAS
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UNIDAD 2
CONCEPTO Y UBICACIÓN
DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
El derecho, es la facultad del hombre para hacer legítimamente lo que corresponde a sus
fines. Según Sayeg Helú, es el conjunto de normas jurídicas que regulan la vida del
hombre en sociedad.
El derecho objetivo es la norma que autoriza, que inviste, que faculta; mientras el
derecho subjetivo es la facultad, o permisión jurídicamente fundamentada.
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Antes de entrar al análisis del concepto del Derecho Constitucional y sus diversas
interpretaciones hechas por variados autores, nos referiremos primero a sus caracteres,
entendiéndose por este enunciado, a los rasgos distintivos de nuestra materia de estudio.
Dice Rodrigo Borja,4 que el nacimiento del Derecho Constitucional, como disciplina
jurídica autónoma, estuvo acompañada de una corriente filosófico-política, que se llama
“Constitucionalismo”, como una tendencia moderna para someter al Estado, al ámbito
del Derecho.
Dicho autor ecuatoriano afirma, que las ideas generadoras del Constitucionalismo,
esquemáticamente, se pueden resumir en cinco. Nos permitimos citarlas, puesto que
pueden servir además, para entender el objeto y fin del Derecho Constitucional.5
4 BORJA, Rodrigo. “Derecho Político y Constitucional”.- Fondo de Cultura Económica, México, D.F., 1ª Reimpresión, 1992. P. 308
5 BORJA, Rodrigo.- Op. Cit. Pag. 310
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Tampoco era suficiente con la imposición del concepto de Soberanía Popular, arrancado
con el justificado derecho a la revolución, para establecer de una vez y, creemos para
siempre, que el gobierno de todos es sin duda la mejor garantía para la felicidad del
pueblo.
Había que establecer esas conquistas en la ley, pero dentro de un orden normativo
superior e indiscutible, al que se obligasen por igual gobernantes y gobernados. Así nace
el constitucionalismo; así se concibe la idea de la “Ley Suprema”, que conforma y
delinea al Estado Moderno.
Esto es, las conquistas del pueblo de su derecho de poder elegir o modificar la forma de
su gobierno en cualquier tiempo; de ejercer el poder a través de sus representantes,
mediante el principio de división de funciones y atribuciones y, sobre todo, el que se
garantice el respeto irrestricto a sus derechos individuales, se materializan a través del
derecho, fundamentalmente mediante la Constitución.
6 POLO BERNAL, Efraín.- “Manual de Derecho Constitucional”. Editorial Porrúa, 1ª Edición, México, D.F., 1985, p. 3
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Según Feliciano Calzada Padrón, el concepto ideal del Derecho Constitucional, debe
establecerse mediante una serie de condiciones. En primer término, debe entenderse que
las normas constitucionales deben ser una premisa de justicia, y que indispensablemente
implica la instauración de un orden, para consecuentemente encarnar el valor de la
seguridad.
Es decir, las normas constitucionales al regular la conducta externa del hombre, crean
efectos vinculatorios frente a quienes se despliega, entrañando a la “bilateralidad”.
Igualmente, son “imperativas” o “autárquicas”, como las califica Burgoa, pues se
sobreponen a la voluntad de los sujetos cuya conducta encauzan de manera obligatoria y
por lo tanto, deben de considerarse también “heterónomas” al ser impuestas por una
voluntad superior, que es la del Estado. Consecuentemente, la coercitividad deviene de
la capacidad que las normas jurídico-constitucionales tienen, para hacerse obedecer
contra y sobre cualquier actitud que se oponga o las contravenga. Esta capacidad
coercitiva las hace por tanto también gozar de la característica de la “inviolabilidad”.
7 CALZADA PADRON, Feliciano.- “Derecho Constitucional”. Editorial Haria. México, D.F., 1ª Edición 1990, p. 145
8 BURGOA, Ignacio. ”Derecho Constitucional Mexicano”. Editorial Porrúa México, D.F. 6ª Edición, 1985, p. 19
9 DE OTTO, Ignacio.- Derecho Constitucional. Sistemas de Fuentes. Editorial ARIEL, S.A. Barcelona, España, 2ª Reimpresión, 1991, pp. 15-22
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Por lo que toca a la positividad, la entiende como una sustitución radical a los criterios e
ideas que en la antigüedad daban preponderancia al Derecho: que sea justo o antiguo;
actualmente, vale porque está decidido; es decir, ya no es la moral ni la historia lo que
prefigura normativamente el contenido del ordenamiento jurídico, sino que basta que
esté establecido en el interior del ordenamiento constitucional. La positividad significa,
que lo jurídicamente posible no tiene límite alguno, ni temporal, ni social ni material.
La mayoría de los autores extranjeros consultados, omiten tratar uno de los aspectos
básicos del Derecho Constitucional y que precisamente le dan la categoría de ciencia,
que son sus Fuentes. Los tratadistas nacionales no dejan de considerar que el Derecho
Constitucional es una rama joven dentro de la Ciencia Jurídica, que tiene un carácter
flexible, que lo interacciona con la Ciencia Política, la Teoría del Estado, la Sociología,
etc., pero establecen que, primero y ante todo, es una rama del Derecho y por lo tanto,
debe de analizarse de acuerdo a la metodología jurídica.
Jorge Carpizo10 resume a nuestro parecer, de manera más integral a las fuentes del
Derecho Constitucional que son: a) la Constitución; b) la costumbre; c) la
jurisprudencia; d) las leyes que reglamentan preceptos constitucionales y, e) el derecho
constitucional comparado, que actualmente es estudiado en Europa como un
complemento o a veces hasta como un sustituto de la materia del Derecho
Constitucional.
2. El histórico.- Para comparar las normas con las que las precedieron y evaluar
la evolución constitucional.
10 CARPIZO, Jorge. Estudios Constitucionales. La Gran Enciclopedia Mexicana. UNAM, México, D.F. 2ª Edición 1983. P. 288
11 BURGOA, Ignacio.- Op cit p. 28
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CARL SCHMITT
En 1927, en su obra “Teoría de la Constitución”, este autor dice que cualquier hombre,
entidad u objeto, se encuentra de alguna manera en una “constitución”, pero para la
materia de nuestro estudio la palabra “Constitución” se debe limitar a la Constitución de
un Estado, es decir, de la unidad política de un Pueblo.
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En tercera instancia, también se usa el término Constitución como principio del devenir
dinámico de la unidad política. Aquí se entiende al Estado, no como algo existente, en
reposo estático, sino como algo a devenir. Es una coincidencia de valores contrapuestos
o dialécticos, como el del orden y la libertad, entre la tendencia conservadora de incurrir
en el autoritarismo.
Por último, Schmitt explica que la Constitución en sentido absoluto puede significar una
“regulación legal fundamental”, es decir, un sistema de normas supremas y últimas, o
sea norma de normas. Aquí la Constitución no es una actuación del ser, ni tampoco de
un devenir histórico, sino algo normativo, un simple “deber-ser”. En síntesis, la
Constitución es el Estado.
KARL LOWENSTEIN
Este autor, también de origen alemán, publicó a fines de los años cincuentas, una obra
intitulada en español “Teoría de la Constitución”, que aportó un enfoque novedoso al
análisis de la materia constitucional. Aunque su método de estudio se aleja del ámbito
jurídico-normativo y se acerca más al de la Ciencia Política, la posición de este
investigador del constitucionalismo, resulta imprescindible para poder conceptualizar y
comprender en su justa medida, la importancia que la sociedad contemporánea ha dado a
la Constitución.
Como premisa fundamental de su teoría, destaca que es el fenómeno del Poder la clave
para comprender a la sociedad estatal. El Poder Político puede ser conocido, observado,
explicado y valorado en cuanto a sus manifestaciones y resultados, lo cual establece una
Cratología o Ciencia del Poder.
12 SCHMITT, Carl.- Teoría de la Constitución. Editorial Nacional, S.A. México, D.F., 1981 pags. 3-12
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“En el Estado moderno, constitucional y democrático, la esencia del proceso del poder
consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas
que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad estatal, siendo garantizada la
debida esfera para el libre desarrollo de la personalidad humana”. 13
13 LOEWNSTEIN, Karl.- Teoría de la Constitución. Editorial Ariel, Barcelona España. Reimpresión 1982. Pags. 23 a 49 y 149 a 160.
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Este autor español, hace un profundo análisis respecto al concepto del Derecho
Constitucional y al elemento individualizado que le da su objeto de estudio, que es la
Constitución, partiendo básicamente de una crítica al aspecto racional-normativo
clásico. Esto es, si bien acepta que el Derecho Constitucional es una “ordenación de las
competencias supremas de un Estado”, dice que esta ciencia no se agota en ellas. El
Derecho Constitucional vigente no es la pura norma, sino la síntesis de la tensión entre
la norma y la realidad como la que se enfrenta.
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IGNACIO BURGOA
Como al inicio de este trabajo citamos, Ignacio Burgoa dice que el Derecho
Constitucional es una importante rama de la Ciencia Jurídica, o sea, de la disciplina
cultural que estudia el Derecho, como conjunto de normas de conducta cuyos atributos
esenciales concurrentes son la bilateralidad, la imperatividad y la coercitividad.
El maestro Burgoa opina, que aunque parezca tautológico, debe decirse que el Derecho
Constitucional estudia la Constitución pero no la Constitución in abstracto como ente
ideal carente de juricidad, o sea, como un conjunto de principios deontológicos sin
14 GARCÍA PELAYO, Manuel.- “Derecho Constitucional Comparado”. Alianza Editorial, S.A., Madrid España. 2ª Edición 1991. Pags. 17 a 78
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Tena sostiene que el Derecho Constitucional no puede ser nunca formalismo puro, sino
el común aliento jurídico de cada pueblo, la expresión más alta de su dignidad cívica, el
complejo más íntimo de su historia. No puede concebirse sino en cuanto aspiración
concreta de cada pueblo a ejercitar su soberanía, conforme a principios que tienen un
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Coincidiendo con las tendencias europeas, nos dice que no es posible recluirse en el
formulismo de los textos, sino emplear el análisis psicológico e histórico, para descubrir
el significado real de la Constitución por debajo de su estructura formal. 16
El maestro Moreno Díaz, dice en primer término que hay un acuerdo general en ubicar
al Derecho Constitucional como rama del Derecho Público y que su finalidad es la
constitución política y social del Estado.
Al igual que el español García Pelayo, 17 subdivide nuestra materia para su estudio en
Derecho Constitucionales Particular, Comparado y General; solo que en lo relativo al
Particular difiere un tanto, pues Manuel García establece, que el objeto de esta disciplina
es interpretar, sistematizar y criticar a las normas constitucionales vigentes de un Estado
determinado, para integrar una especie de jurisprudencia de un orden jurídico positivo
dado. El mexicano, limita el objeto de su estudio, únicamente al análisis y
sistematización de las fórmulas jurídico-políticas básicas de un Estado particular, es
decir, el análisis y estudio de los sistemas constitucionales de cada País por separado.
16 TENA RAMIREZ, Felipe. “Derecho Constitucional Mexicano”. Editorial Porrúa, México, D.F. 18ª Edición, 1983. pp. 75-85
17 GARCIA PELAYO, Manuel. Op. cit
18 MORENO DIAZ , Daniel.- “Derecho Constitucional Mexicano”. Editorial Pax-México. México, D.F., 2ª Edición 1973. Pags. 1 a 12
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El método comparativo, resulta aceptable para cumplir cuatro finalidades; una, para
alcanzar los lineamientos dogmáticos de la Teoría General del Derecho de manera
completa y satisfactoria; otra, para lograr una mejor interpretación y valoración de las
instituciones jurídicas del ordenamiento nacional. La tercera, para proporcionar un buen
conocimiento de leyes e instituciones de países similares por sus estructuras, que
induzca a imitarlas, pero sólo después de haber realizado las reformas necesarias
impuestas por las diversas situaciones particulares del Estado que las adopte; y por
último, tratar de llegar a la ambiciosa meta de la “unificación legislativa”, como está
ocurriendo contemporáneamente en las Comunidades Europeas.
Para lograr estas finalidades, es preciso allegarse del conocimiento de factores políticos,
históricos, económicos y sociológicos, es decir, la Ciencia Constitucional, sea particular
o general, debe usar aportaciones de las “ciencias no jurídicas”. Entre estas disciplinas,
menciona principalmente a la Ciencia Política para identificar cómo se ejercita el poder
en la realidad de una sociedad humana en particular; a la Historia de las Doctrinas
Políticas para conocer las concepciones y programas de acción de algunos de los
ordenamientos constitucionales; y por último, destaca a las Sociologías del Derecho y de
la Política, así como a la Filosofía del Derecho, a la Historia Constitucional y a la
Historia Política. 19
19 BISCARETTI DI RUFIA, Paolo.- Introducción al Derecho Constitucional comparado. Fondo de Cultura Económica. México 1ª Edición, 1996. pp.
76-110
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Para Linares Quintana, el Derecho Constitucional debe servir de fórmula que equilibre
el interés social o estatal, con el interés del individuo.
El Derecho Constitucional, y por ende la Constitución, deben establecer las bases que
regulen los riesgos entre un régimen absoluto de derechos individuales sin limitación
alguna y un sistema también extremo de derechos sociales que restrinjan la libertad
hasta hacerla desaparecer. Ni el interés individual se debe oponer al de la colectividad;
ni la democracia social y económica se pueden contraponer y excluir a la democracia
política. El absolutismo individual desemboca en anarquía y caos y la omnipresencia y
omnipotencia del Estado crea un clima propicio al totalitarismo. 21
MARIO DE LA CUEVA
El insigne jurista mexicano hace respecto a los orígenes del término Derecho
Constitucional, una serie de precisiones invaluables, para efecto de ubicar debidamente a
nuestra materia dentro del ámbito de la Ciencia Jurídica.
20 LINARES QUINTANA, Segundo. Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional.- Editorial Alfa, Buenos Aires Argentina, 1953, Tomo I p. 343.
21 LINARES QUINTANA ,Segundo V. “Teoría e Historia Constitucional”. Editorial Alfa, Buenos Aires, Argentina 1958 Tomo II, pp. 320-327
20
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De la Cueva establece que únicamente el derecho sirve como fundamento del Estado de
Derecho contemporáneo, cuya esencia radica en la subordinación del poder al orden
jurídico y por lo tanto, en el Derecho Constitucional descansan una serie de ideas y
principios constitutivos , en lo que podría denominarse como Constitucionalismo. En
consecuencia, el término Derecho Constitucional pretende significar el ordenamiento
normativo del Estado que realiza la idea del Estado de Derecho.
ANDRE HAURIOU
Este francés, hijo del prominente jurista y politólogo Maurice Hauriou, sostiene que el
objeto del Derecho Constitucional se puede definir como “el encuadramiento jurídico de
los fenómenos políticos”. Los fenómenos políticos, advierte, son relaciones
interhumanas en el marco de la sociedad organizada, y pueden abordarse a partir de tres
planos diferentes: el reconocimiento total del hombre por el hombre mismo, en primer
22 DE LA CUEVA, Mario. “Teoría de la Constitución”. Editorial Porrúa. México, D.F. 1982. Pp. 1-33
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Para incitar a los integrantes de una sociedad a actuar de alguna manera determinada,
existen fundamentalmente dos medios de acción política: la persuasión, que es la
influencia sobre la voluntad humana, mediante la palabra o por escrito, para transmitir
ideas o necesidades y generar una conducta deseada. El otro medio, es el de la coerción,
que es una potestad del Estado, quien tiene el monopolio del uso legal de la fuerza, para
constreñir a la conducta humana al cumplimiento de un mandato. La Constitución debe
ser capaz de generar en la sociedad un efecto que resuma ambos medios para lograr
convicción social respecto de sus normas, pero además. Establecer la autarquía o
imperatividad, para sobreponerse a reticencias o negativas de su validez.
El encuadramiento jurídico de los fenómenos políticos no es tarea fácil por tres razones:
la violencia que es inherente en las relaciones políticas; porque la vida política-social
tiene una espontaneidad y un poder de evolución muy considerables; y por último,
porque los actores políticos, particularmente poderosos, no siempre obedecen las reglas
establecidas.
MAURICE DUVERGER
El maestro politólogo y jurísta francés, dice que la superficie de la tierra está dividida en
naciones y cada una de ellas cuenta con instituciones gubernamentales que constituyen
23 HAURIOU, André.- “Derecho Constitucional e Instituciones Políticas”. Editorial Ariel. Barcelona, España. 2ª Edición 1980. Pags. 21 a 98
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un Estado. Las instituciones políticas así definidas, se estudian con un enfoque particular
que se analizaba anteriormente en las Facultades de Leyes europeas, bajo el título de
“Derecho Constitucional”, pero según su parecer, actualmente esa asignatura recibe el
nombre de “Derecho Constitucional e Instituciones Políticas”. Ello significa, que ya no
se debe limitar el análisis a las instituciones establecidas en la Constitución y los textos
que las completan, sino que se debe también estudiar el funcionamiento concreto e
incluir en ese estudio las instituciones de hecho no previstas en los textos, ya que en
muchas ocasiones lo rebasan e incluso dominan ampliamente.
Duverger dice que “Derecho Constitucional es la parte del Derecho que regula las
instituciones políticas del Estado”. Incursionando de plano en la Ciencia Política y en un
enfoque sociológico, dice que la noción de derecho es inseparable de la noción de
cultura y se debe entender que precisamente la cultura es para ellos un conjunto de
modelos de comportamiento o “roles”, de un grupo social. Esto es, son las actitudes y
acciones que desempeñan los miembros de un grupo social en cada situación dada.
Las normas jurídicas, y por ende las constitucionales, se distinguen por varios conceptos
de las demás. En primer término por la “obligación” que reposa no sólo en coacciones
sociales externas o sanciones, sino en la adhesión interna a la norma porque uno mismo
la considera valiosa. Dentro de un sistema de valores, jurídicamente esa consideración se
debe fundamentar en la equidad y la justicia. En segundo lugar, el derecho se debe
definir por la naturaleza especial de las sanciones que se aplicarán en caso de violación a
la mismas, debiendo el Estado además disponer de los medios para hacer respetar su
decisión (Tribunales, Jueces, Policía, etc.). Por último, el Derecho se define por una
tercera característica: el modo de elaboración de las normas y por el hecho de que
siempre son dictadas por la autoridad pública.
24 Duverger, Maurice.- Ed. Ariel, SA., Barcelona España. 2ª Reimpresión 1992. Pags. 23-29
23
24
CONCLUSIONES
En primer término, debemos comprender que las sociedades humanas son diversas,
como resultado lógico de que se integran por individuos que la naturaleza de manera
caprichosa, ha elaborado diferenciadamente. El hombre tiene que compaginar dos
tendencias naturales: el egoísmo, que lo empuja a ser independiente, original, superior a
los demás, libre, etc. y por el otro, la necesidad de convertirse en un ser social (zoon
politicón, como diría Aristóteles), como obligación para subsistir, reproducirse,
evolucionar, etc., pero que lo somete a reglas de comportamiento jurídico, ético, moral o
religioso.
Igualmente todas las sociedades humanas son diferentes. Influyen en ello las
costumbres, la historia, el clima, la raza, etc. Obvio es que cuando las sociedades
evolucionaron y se perfeccionaron para conformar al Estado contemporáneo, las
diversidades no cesaron.
Es la Constitución quien crea las bases para la paz y la estabilidad; para la justicia; para
el control y la defensa frente al uso abusivo del poder, para su división y auto control
gubernamental y para garantizar la soberanía de una nación interna, como también frente
a los demás Estados.
24
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CUADRO SINOPTICO
Definición de Derecho Constitucional
AUTOR DEFINICION
25
26
11. Manuel García Pelayo Divide para el estudio del Derecho Constitucional
en Particular, Comparado y General. Es una especie
de teoría general del Derecho Constitucional (sólo
se refiere al tipo de constitución democrático
liberal).
A la Constitución la analiza desde 3 conceptos:
26
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Con respecto al derecho administrativo, se relaciona porque esta rama jurídica tiene
como materia la vida normativa de la actividad del Estado, aunque existe una jerarquía
superior por parte del constitucional. Por lo que se refiere al Derecho Internacional
Público, las relaciones de la guerra y la paz tienen profunda conexión con las ramas
constitucionales; por ejemplo, un precepto de nuestra carta fundamental considera como
parte de ella, los tratados internacionales que se celebren, siempre que lo hagan
conforme a la constitución.
Otras disciplinas que tienen gran relación con la materia son la sociología política, que
estudia las realidades sociales que sirven de base en las formas jurídicas, y desde luego
el ordenamiento fundamental.
Por su parte, el Derecho del Trabajo que regula las relaciones obrero-patronales y la
resolución de los conflictos que entre ellas surgen, esta directamente relacionado con lo
constitucional, en cuyas normas encuentra sus fundamentos. En parecida situación se
encuentra el Derecho Agrario, que en art. 27 constitucional encuentra las bases para su
desarrollo.25
Siendo la naturaleza humana como es, no cabe esperar que el detentador o los
detentadores del poder sean capaces, por autolimitación voluntaria, de liberar a los
destinatarios del poder y a sí mismo del trágico abuso del poder.
Las instituciones para controlar el poder no nacen ni operan por sí solas; deben ser
creadas ordenadamente e incorporadas conscientemente en el proceso del poder.
Han pasado muchos siglos para que el hombre político aprenda que la sociedad justa,
que le otorga y garantiza sus derechos individuales, depende de la existencia de límites
27
28
Con el tiempo se ha ido reconociendo que la mejor manera de alcanzar este objetivo será
haciendo constar los frenos que la sociedad desea imponer a los detentadores del poder
en forma de un sistema de reglas fijas: "La Constitución", destinadas a limitar el
ejercicio del poder político.
26Cfr. KARL LOEWENSTEIN: Teoría de la Constitución, Editorial Ariel Demos, Barcelona, 1982, p.149.
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UNIDAD 3
CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN
c) La serie de derechos que el hombre puede obtener frente a los órganos de gobierno.
En términos generales, podemos afirmar que todos los países poseen, en sentido
material, una Constitución, pero únicamente aquellos con Constitución escrita la poseen
también desde el punto de vista formal.
Filósofo alemán del siglo XIX, define la Constitución de un país como la suma de los
factores reales de poder que rigen en ese país"
El mismo Lassalle considera a "los factores reales de poder que rigen en el seno de cada
sociedad son esa fuerza activa y eficaz que informa todas las leyes e instituciones
jurídicas de la sociedad en cuestión, haciendo que no puedan ser, en sustancia, más que
tal y como son".
29
30
c) Como fuerza y energía, la Constitución no es estática, sino dinámica, por ser vida,
por ser el resultado de intereses contrapuestos que día a día conforman la unidad
política.
3. El concepto positivo. "...de Constitución significa decisión política del titular del
poder constituyente; son determinaciones, decisiones que afectan al mismo ser social.
Las decisiones fundamentales son los principios rectores del orden jurídico (...)
30
31
4. Finalmente, en el sentido ideal "son los diferentes idearios que sostienen los partidos
políticos. Así cada uno reconoce como verdadera la Constitución que corresponde a sus
particulares principios.
Enuncia dos elementos básicos para el derecho: la normalidad, que puede ser
jurídica o extra jurídica impuesta por la costumbre, la moral, la religión, la
urbanidad, la moda, etc., y por el otro lado, la normatividad. La normalidad tiene
que ser reforzada y completada por la normatividad para crear una “Constitución
Normada”.
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32
33
Para este autor, dice que está frente a la despersonalización de la soberanía y se afirma la
Constitución como suprema puesto que todos los poderes de mando emanan de ella.
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2. La Constitución no es efecto del pasado, sino producto del presente, resultado de los
factores económicos.
De tales conceptos, sostiene García Pelayo, solo el que se refiere al racional normativo
ha tenido importancia en la formación de la ciencia del derecho constitucional. 28
"Jellinek dice que la Constitución abarca los principios jurídicos que designan a los
órganos supremos del Estado, los modos de su creación, sus relaciones mutuas, fijan el
círculo de su acción, y, por último, la situación de cada uno de ellos respecto del poder
del Estado".
“Es la ley fundamental, que tiene fuerza superior a las demás leyes y que obliga a
gobernantes y gobernados”.
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Carl J. Friedrich sostenía que la Constitución deberá entenderse como el proceso por el
cual se limita la acción política y, al mismo tiempo, se le da forma.
Emilio Rabasa.- La Constitución tiene por objeto resolver la eterna antinomia entre la
libertad y el orden; la eterna lucha entre el gobierno que intenta siempre la actitud
despótica, el pueblo, que tiende a la licencia anárquica. 30
29 FERNANDO FLORESGOMEZ GONZALEZ, GUSTAVO CARVAJAL MORENO:Manual de Derecho Constitucional, Editorial porrúa, México,
1976, p.18.
30 GARCIA PELAYO, Manuel.- Derecho Constitucional Comparado.- Alianza Editorial, S.A., 2ª Edición, 1991, pp. 33-53
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UNIDAD 4
CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES.
Las codificadas.- Son aquellas que nacen en un momento determinado y están escritas
en un volumen o código. Ejemplo: Constitución Mexicana.
El que la Constitución sea escrita constituye una verdadera garantía popular y para la
conducción jurídica de los órganos y autoridades del Estado, mismos que encuentran
perfectamente señalados sus deberes y derechos.
Las dispersas.- Son las que no se han originado en un momento determinado, encuentran
su génesis, por lo general, en la costumbre; son producto de una evolución social y
política, están compuestas por una variedad de estatutos y decisiones jurídicas; esto es,
las diversas normas que la integran no se encuentran plasmadas en un volumen o código,
sino que están formadas por muchos textos. Ejemplo: La Constitución Inglesa.
Esta es una norma jurídica suprema, dura, fija, sin posibilidad de alteración más que
según el método prefijado o por ruptura revolucionaria.
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37
4.3.1. Otorgadas
Son otorgadas aquellas que tienen el carácter de Ley Suprema por concesión del titular
del poder soberano, es decir, el monarca por gracia hacia su pueblo le otorga una Carta
Magna, la que queda subordinada al poder mismo del gobernante. Como ejemplo
tenemos la Carta Constitucional de Luis XVIII de 4 de junio de 1814 que fue otorgada
por gracia del pueblo francés. Se habían desarrollado las ideas revolucionarias y no era
posible vivir sin limitar el poder real. Entonces el monarca recurrió a la ficción de dotar
de una Constitución a su pueblo; Constitución otorgada que tiene apariencia de que es
dádiva del rey a sus gobernados.
4.3.2. Impuestas.
Las constituciones impuestas surgen cuando es el pueblo quien las impone a su soberano
para que rijan jurídicamente al país. Entonces el monarca se ve forzado a adoptar este
tipo de estatuto legal que limita su potestad.
Tal situación sucedió con la de Cádiz, que reconoció Fernando VII no por libre
voluntad.
4.3.3. Pactadas.
Son pactadas las Constituciones que se producen por la lucha de clases, aportando ideas
y principios varios grupos sociales, estipulando o pactando todos en someterse a una
común Ley Suprema.
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Son por acto de soberanía popular, las que encuentran su origen en la soberanía del
pueblo, tienen como única fuente de poder al pueblo, al cuerpo electoral, a la
ciudadanía.31
a) Constituciones originarias.
b) Constituciones derivadas.
Solamente revolucionarios sociales en gran escala son apropiados para producir nuevas
formas constitucionales.
• el parlamentarismo británico.
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• y las Constituciones rusas "Soviet" de 1918 y 1924, que rompieron totalmente con la
tradición constitucional de occidente y atribuyeron a los consejos de trabajadores y
campesinos el papel decisivo en el proceso del poder.
Constituciones:
a) Ideológica-programáticas.
b) Utilitarias.
Otro criterio digno de ser tenido en cuenta para la clasificación realista de las
constituciones es el análisis de su contenido ideológico. Cabría establecer una distinción
entre las cargadas ideológicamente o con un programa ideológico y, por otra parte,
constituciones ideológicamente neutrales o puramente utilitarias.
Todas las constituciones del final del siglo XVIII y principios del XIX están
necesariamente teñidas de ideología liberal; esta influencia se manifiesta latentemente en
la distribución de tareas estatales a varios detentadores del poder, respectivamente
controlados, y abiertamente en la inclusión en el documento constitucional de un
catálogo de derechos fundamentales. En cambio las constituciones utilitarias o
ideológicamente neutrales se proponen, sin ningún tipo de preferencia ideológica ofrecer
un cuadro funcional dentro del cual las fuerzas sociales y políticas de la comunidad
deberán enfrentarse en libre concurrencia.
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40
c) Semántica.
a) Normativa
Para que una constitución sea viva, debe ser por lo tanto, efectivamente vivida por
destinatarios y detentadores del poder, tiene que ser observada lealmente por todos los
interesados, y estar integrada en la sociedad.
En este orden de ideas, sólo cuando las normas de una constitución, dominan el proceso
político o, a la inversa, el proceso del poder se adapta a las normas de la constitución y
se somete a ellas, podemos hablar de una constitución normativa.
b) Nominal
Una constitución puede ser calificada de nominal cuando a pesar de ser jurídicamente
válida, la dinámica del proceso político no se adapta a sus normas; entonces la
constitución carece de realidad existencial.
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41
c) Semántica
MAURICE DUVERGER
41
42
UNIDAD 5
VERTIENTES IDEOLÓGICAS DEL
DERECHO CONSTITUCIONAL
La gran época del florecimiento del Derecho Constitucional tiene lugar a partir del
último tercio del siglo XIX, cuando se produce una especie de unificación de la imagen
jurídica del mundo, aunada a la idea de que la fórmula constitucional de convivencia
política, es una de las grandes invenciones humanas, signo de progreso y prosperidad
para los pueblos.
42
43
Los orígenes del constitucionalismo, inglés se sitúan tras la muerte sin sucesión del Rey
de Inglaterra Ricardo I, conocido como Ricardo Corazón de León, que colocó en el
trono a su hermano Juan Sin Tierra, llamado también Juan Espada Blanca por sus
pérdidas territoriales y su inanidad bélica.
El sistema de gobierno inglés instituido por la Carta Magna, siguió siendo una
monarquía con la presencia de un rey hereditario, pero restringió el poder real con
limitaciones precisas, mediante las cuales se fijaban normas jurídicas cuya observancia
era obligatoria para el rey.
La Carta Magna, introduce una institución fundamental que constituye el paso más
audaz para transformar la monarquía absoluta en monarquía constitucional. Esa
institución es el Consejo de los veinticinco varones creado para vigilar al rey, controlar
los actos de la corona, anularlos, y hasta castigarlos, lo que significa una transferencia de
la soberanía o por lo menos una soberanía compartida, en donde no es el rey quien tiene
la última palabra.
Este acontecimiento logró gran influencia en la historia debido a que significó, el llamar
al rey al orden, no por un grupo de reaccionarios feudales, sino por la comunidad del
país bajo la dirección de los barones; un tirano había sido sometido a las leyes que hasta
entonces había tenido el privilegio privado de administrar y modificar a voluntad. Había
43
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Por estas razones la Carta Magna ha tenido una influencia tan profunda y duradera en
épocas sucesivas.
Durante todo el siglo XIII la Carta sufrió constantes revisiones, infracciones y
reafirmaciones y hasta que los parlamentos estuvieron totalmente establecidos la Carta
siguió ocupando el primer puesto en el pensamiento de todos los hombres.34
La sociedad feudal de Francia de finales del siglo XVIII, significaba miseria para las
clases sociales desprotegidas.
Los sabios y escritores de la época ejercieron una poderosa influencia en las ideas que
provocaron los cambios.
34Cfr. Enciclopedia Historia Universal, Tomo 7, Salvat Editores, Barcelona, España, 1980, pp. 55-71.
44
45
Voltaire, consideraba que era necesario redactar una constitución que limitara los
derechos del rey y suprimiera los privilegios de la nobleza y el clero.
Estos dos pensadores, sólo deseaban que se limitaran las prerrogativas regias, pero había
un tercer autor que deseaba una desaparición integral del régimen monárquico-feudal.
La revolución francesa tiene sus inicios con la convocatoria de los Estados Generales; la
apertura se acordó para el 5 de mayo de 1789 en Versalles. Los Estados Generales eran
asambleas en las que se encontraban representadas los tres estamentos de la sociedad.
Durante los días de la reunión el palacio fue rodeado por una muchedumbre creciente,
compuesta de parisienses sublevados que llegaban desde la capital a animar a los allí
presentes para que luchasen contra el rey.
El 17 de junio del mismo año, los diputados representantes del tercer estado se
declararon representantes de toda la nación y se constituyeron en Asamblea Nacional;
45
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tres días después los diputados acordaron elaborar una constitución convirtiéndose
entonces la Asamblea Nacional en Asamblea Constituyente.
35Cfr, A. EFIMOV, I GALKINE: Historia Moderna, Editorial Grijalbo S:A, México, 1984, pp. 58-83.
46
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Los grandes enciclopedistas Denis Diderot y D'Alambert, con su monumental obra, “La
Enciclopedia”, prepararon la conciencia francesa para rendirle culto a la razón y al
individuo cuyo valor más grande es la libertad.
Charles Secondat, Barón de Montesquieu, en su obra “El espíritu de las leyes”, reaviva
el antiguo pensamiento aristotélico en el que ya había pensado también John Locke: la
división o ruptura del absolutismo monárquico.
El legado cultural del constitucionalismo francés fue la exaltación racional del individuo
y su libertad; el resurgimiento de la división de poderes; y como una aportación de
enorme peso moral la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
En ella se incluyen los principios del espectro laboral en un capítulo especial, en el art.
123 con veintiocho fracciones.
36JUAN ANTONIO MARTINEZ DE LA SERNA: Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porrúa, México, 1982, pp. 63-64.
47
48
Además del aspecto laboral, nuestra constitución incluye el problema agrario. Debe de
quedar claro que con estas garantías sociales nunca se persiguió menoscabar las de
carácter individual sino, al contrario, complementarlas, armonizarlas, para hacer realidad
la igualdad, la libertad y dignidad humanas.37
Para la mejor comprensión de los derechos sociales y sus diferencias con los derechos
individuales se transcribe a continuación parte de los art. 123 y 27 constitucionales.
Art. 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo conforme a
la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirán:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos, y de una manera
general, todo contrato de trabajo:
II.- La jornada máxima de trabajo nocturno será de siete horas. Quedando prohibidas: las
labores insalubres o peligrosas, el trabajo nocturno industrial y todo otro trabajo después
de las diez de la noche, de los menores de dieciséis años;
III.- Quedando prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce años. Los
mayores de esta edad y menores de dieciséis, tendrán como jornada máxima la de seis
horas;
IV.- Por cada seis días de trabajo deberá disfrutar el operario de un día de descanso,
cuando menos;
V.- Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relación con la gestación; gozarán
forzosamente de un descanso de seis semanas anteriores a la fecha fijada
aproximadamente para el parto y seis semanas posteriores al mismo, debiendo percibir
su salario íntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la
37JORGE CARPIZO Y JORGE MADRAZO: Introducción al Derecho Mexicano, Derecho Constitucional, UNAM, México, 1981, p.14.
48
49
VI.- Los salarios mínimos que deberán disfrutar los trabajadores serán generales o
profesionales. Los primeros regirán en las áreas geográficas que se determinen; los
segundos se aplicarán en ramas determinadas de la actividad económica o en
profesiones, oficios o trabajos especiales.
Los salarios mínimos generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades
normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer a la
educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos profesionales se fijarán
considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.
Los salarios mínimos se fijarán por una comisión nacional integrada por representantes
de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podrá auxiliarse de las
comisiones especiales de carácter consultivo que considere indispensables para el mejor
desempeño de sus funciones;
VII.- Para trabajo igual debe de corresponder salario igual, sin tener en cuenta sexo ni
nacionalidad;
IX.- Los trabajadores tendrán derecho a una participación en las utilidades de las
empresas, regulada de conformidad con las siguientes normas:
49
50
e) Para determinar el monto de las utilidades de cada empresa se tomará como base la
renta gravable de conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la
Renta. Los trabajadores podrán formular ante la oficina correspondiente de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público las objeciones que juzguen convenientes,
ajustándose al procedimiento que determine la ley, y
f) El derecho de los trabajadores a participar en las utilidades no implica la facultad de
intervenir en la dirección o administración de las empresas;
Art. 27 La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el
derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad
privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización.
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51
UNIDAD 6
PODER CONSTITUYENTE
ANALISIS ETIMOLOGICO
DEFINICIONES
51
52
Carl Schmitt
Poder Constituyente
“Voluntad Política”
• Monarca
• Pueblo
• Grupo de la aristocracia, etc.
Fuerza Autoridad
(legitimidad)
ESTADO Y CONSTITUCIÓN
52
ANTECEDENTES HISTORICO FILOSOFICOS
CARACTERISTICAS
CARL SCHMITT
CARACTERISTICAS
A) Incondicionado.
B) Ilimitado
C) Supremo
4. Rodrigo Borja
El Poder constituyente funciona en dos etapas:
6.1 Concepto
Herman Heller dice que Poder Constituyente es aquella voluntad pol´tica cuyo
“Poder y Autoridad” esté en condiciones de determinar la existencia de la
unidad política en el tod (al Estado).
En Francia revolucionaria del siglo XVII, la voz del debate Sieyes se hizo
escuchar en todos los ámbitos a través de su obra “¿Qué es el tercer Estado?”,
que la representación tiene un fundamento individual, en virtud de que "los
individuos son las unidades básicas de la comunidad; pero la comunidad
necesita una voluntad común. Los individuos son demasiado numerosos y
están dispersos en una superficie demasiado extensa para ejercitar fácilmente
ellos mismos su voluntad común. Para superar la dificultad, confía el ejercicio
de la porción de la voluntad común necesaria para velar y proteger a las
atenciones públicas, a algunos de entre ellos. Pero no transfieren la voluntad
común, sino solamente su ejercicio, y de este, sólo una porción”. La
Constitución de pueblo, es la que establece las condiciones y limites en que
los delegados deben ejercer la parte de la voluntad común que se les otorga en
comisión y no como derecho propio.
BLUSNTSCHIL:
La soberanía es una característica del poder del Estado que consiste en dar
órdenes definitivas, de hacerse obedecer en el orden interno del Estado y de
afirmar su independencia en relación con los demás Estados. Todo ello
aparece como un poder político independiente superior de monopolio y
coacción.45
TENA RAMIREZ.
Debe advertirse, por otra parte, que la representación política del pueblo que
tiene la asamblea o congreso constituyente no convierte a este cuerpo en un
mero mandatario popular bajo el concepto clásico de derecho civil. Dicha
asamblea o cuerpo goza de amplia libertad para crear una constitución, sin que
actúe acatando instrucciones especificas y expresas de su representado, las
cuales, por lo demás, serían casi imposibles de darse. Sin embargo, sobre la
actuación del órgano constituyente existe un conjunto de principios, ideales,
fines o tendencias, radicados en el ser, el modo de ser y el querer ser del
pueblo (constitución real o en sentido absoluto, no positivo), que no sólo
condicionan la producción constitucional, sino que deben incorporarse a está
como sustratum de sus disposiciones jurídicas.
UNIDAD 7
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Supremacía constitucional.
Pero el derecho vale, es tal, no en virtud de la decisión del respaldo del poder,
sino en virtud de la justicia o de la antigüedad. El derecho es equivalente a
justicia y no puede haber derecho allí donde hay normas injustas.
68
Hans Kelsen en su “Teoría Pura del Derecho”, decía en su pagina 109 “El
derecho regula su propia creación, en cuanto a que una norma jurídica
determina la forma en que otra es creada, así como, en cierta medida el
contenido de la misma. La unidad de todo sistema jurídico lo constituye,
precisamente, la norma de más alto grado, la norma básica o fundamental, que
representa la suprema razón de validez de todo orden jurídico de una Nación y
la legitimidad de la autoridad. Es la Constitución, el nivel más alto dentro del
derecho nacional, la premisa mayor de la que las demás normas jurídicas
derivan sus conclusiones, fuente en donde las leyes corren su cause. Ley
fundamental cuya función consiste en regular los órganos y el procedimiento
de la propia producción jurídica general, la cual, en algunos casos prescribe su
contenido”.
Efraín Polo Bernal nos dice que la naturaleza del carácter constitucional
fundamental, de ese rango superior, se expresa en las siguientes
características:
“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y
todos los tratados que estén de acuerdo con lo mismo, celebrado y que se
celebren por el Presidente de la República con aprobación del Senado, serán la
ley suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha
Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que
pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados”.32
Las normas generales que no emanan del parlamento sino de una autoridad
administrativa se denominan reglamentos, los cuales detallan o suplen una ley.
En este último caso se dice que tiene “fuerza de ley”.
“Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y
todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán
la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a
dicha Constitución, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados”.
35 Cfr. CARLOS ARELLANO GARCIA; Derecho Internacional Público, Tomo I, Editorial Porrúa, México,
1983, p. 682.
36 IGNACIO BURGOA, op cit, pp. 351 y 354.
76
UNIDAD 8
REFORMA DE LA CONSTITUCION.
Es aquel poder con facultades para alterar un texto constitucional por medio
de adiciones o reformas, con los limites establecidos por la misma
Constitución.
PODER REVISOR
DE LA Con los limites establecidos
CONSTITUCION LIMITES en la misma constitución
Por el Congreso de
CONSTITUIDO la Unión y las legisla-
turas de los Estados.
78
Modificar
DEBE CONTRAERSE
Adicionar
ALCANCE
REVISOR DISPOSICIONES QUE
DE LA NO PROCLAMEN
CONSTITUCION
El ser
PRINCIPIOS BASICOS Modo de ser
DERIVADOS DE Querer ser del pueblo
RECASENS SICHES
LEON DUGUIT
CARL SCHMITT
"Dice que la Constitución puede ser reformada, pero no quiere decir que las
decisiones políticas fundamentales que integran la substancia de la
Constitución puedan ser suprimidas y sustituidas por otras cualesquiera
mediante el parlamento, además señala que el órgano creado por la
constitución para reformarla, sólo tiene competencia para modificar las leyes
constitucionales, pero no las decisiones fundamentales
PAOLO BARILE
WILLIAM R. MARBURY.
Dice que no cabe expresar en una continuidad jurídica una transformación que
altere la identidad de los elementos esenciales. Podrá constituirse un nuevo
orden, pero nunca cabrá la posibilidad de soldar esa solución de continuidad.
Y ello es así, entre otras razones, por que el órgano de reforma, al destruir el
orden en que afirma su competencia, se destruye a sí mismo. Lo que puede
aparecer en esos momentos es un poder constituyente genuino, fundador de un
nuevo orden constitucional; pero éste es ya un hecho revolucionario al margen
de un ordenamiento jurídico."
Este autor argentino dice que una cosa es reformar, que equivale a corregir,
modificar todo ello obrando sobre la misma cosa, aunque conservando su
sustancia, y algo muy opuesto, de contrario espíritu, quebrantar cambiar,
sustituir, aniquilar, o sea, dictar la exterminación de un objeto o sujeto para
remplazarlo por otro. El idioma, pues, nos da a través de los vocablos
empleados por el legislador, el verdadero sentido de aquellas disposiciones a
que acuden quienes pretenden echar imprevistamente abajo las creaciones para
la seguridad de los individuos y de la sociedad, se levantan en defensa de las
instituciones.
RABASA
Este autor mexicano parece ser el primero que trato el tema de los limites de la
Constitución referente a la formación de Estados y dice que para la formación
de estados dentro de los limites existentes, no sólo se emplea ya el órgano
superior que formula la ley suprema si no que, éste debe sujetarse a requisitos
más escrupulosos y más exigentes, sobre todo si el Estado o Estados que van a
padecer se niegan a una reducción en sus territorios también el poder
reformador omnipotente no ha dado a su órgano (Congreso Fed. y legislaturas
de los Edos) facultad para unir dos Estados en uno.
GEORGE BURDEU.
LAFERRIERE.
BISCARETTI DI RUFFIA.
CHARLES K. BURDICK.
Sin embargo, es muy simple en su principio, por que la idea general es que la
elaboración del contenido intelectual de la enmienda incumbe a un organismo
federal, ya que se trata de la modificación de la Constitución Federal, pero la
ratificación debe corresponder a las entidades federadas, puesto que se trata de
una novación del pacto que había previamente escrito.
La derrama de las enmiendas entre los 69 artículos afectados, está lejos de ser
proporcional. Mientras algunos han sido objeto de una sola enmienda, otros
han sido frecuentados por ellas, tal es el art 27 con 11 enmiendas y el 73 con
26. Regístrase, además, que varias innovaciones inciden sucesivamente sobre
una sola entre las mismas disposiciones del mismo artículo.
UNIDAD 9
DERECHOS DEL HOMBRE.
En esta como en otras ramas jurídicas, muchos han sido los teóricos que han
tratado de dilucidar una noción o idea de lo que son en este caso los Derechos
Humanos, y es así como han surgido la siguiente terminología:
Derechos Naturales.- Este término alude a una postura teórica ius naturalista,
que sostiene la existencia de un Derecho Natural anterior y superior a las
leyes; por lo tanto el término de derechos naturales, alude a los principios
fundamentales que derivan del derecho natural, que son universalmente
válidos, que los tienen todas las personas, que existen, estén o no plasmados
en las leyes y que son anteriores e incluso superiores al Estado.
Derechos Humanos.
Otra definición de los Derechos Humanos sostiene que son aquellos derechos
fundamentales de la persona humana tomada en su aspecto individual y social,
48 MARIO Y, ALVAREZ LEDESMA: Los Derechos Huanos, su Declaración Universal y la Relación que
Guardan con el Estado; Tesis profesional, Escuela de Derecho de la Universidad Anáhuac, México 1985, pp.
11-16
49 RAFAEL DE PINA Y RAFAEL DE PINA VARA: Diccionario de Derecho, octava edición, Editorial
Porrúa, México, 1979, pp. 221 y 222.
50 JORGE CARPIZO MACGREGOR: “Breve Catesismo sobre los Derechos Humanos; Gaceta de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos, México, D.F., Año I, Tomo I, No. 2, 1990, p. 18
91
A) Fundamentales.
B) Universales.
C) Absolutos.
D) Inalienables.
Puede decirse entonces, que éstos son derechos Núcleo, pues de ellos emanan
otros derechos que deben satisfacerse en todo caso, ya que estos contemplan al
conjunto de facultades innatas al hombre, de carácter invariable y permanente,
los cuales independientemente de ser o no reconocidos por el Estado, son
poseídos por todo individuo por el hecho de ser hombre.
51 JOSE CASTAN TOBEÑAS: Los Derechos del Hombre; 2ª edición, Editorial Reus, Madrid, 1976.
92
Esta característica de ser absolutos, puede llegar a tener una excepción que es
cuando surge un conflicto en el que se debe aplicar o respetar un derecho
humano en el lugar de otro y es entonces cuando un derecho humano más que
ser absoluto es “Prima Face”, pues se deben ponderar contexto y
circunstancias, para decidir que derecho deberá prevalecer sobre el otro,
seleccionando por supuesto a aquel que atraiga más beneficios y menos
perjuicios en su aplicación. Quedando claro que sólo un derecho humano
puede desplazar justificadamente a otro derecho humano.
Artículo 10. Nadie debe ser inquietado por sus opiniones, incluso religiosas,
siempre que su manifestación no altere el orden publico establecido por la
Ley.
Artículo 11. La libre comunicación de los pensamientos y de las opiniones es
uno de los derechos más preciosos del hombre; todo ciudadano puede, pues,
hablar, escribir, imprimir libremente, a reserva de responder del abuso de esta
libertad en los casos determinados por la Ley.
Artículo 12. La garantía de los derechos del hombre y del Ciudadano hace
necesaria una fuerza pública; esta fuerza se instituye, pues, en beneficio de
todos y no para la utilidad particular de aquellos a quienes les es confiada.
Esta declaración es uno de los documentos más influyentes elaborados por las
Naciones Unidas y uno de los que mayor peso político y moral representan en
esta época.
Preámbulo
La Asamblea General
Proclama
Artículo 2.
Artículo 7. Todos son iguales ante la ley y tiene, sin distinción, derechos a
igual protección dela ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal
discriminación.
99
Artículo 13.
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia
en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y
a regresar a su país.
Artículo 14.
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a
disfrutar de él, en cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y
principios de las Naciones Unidas.
100
Artículo 15.
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a
cambiar de nacionalidad.
Artículo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin
restricción alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y
fundar una familia; y disfrutarán de iguales derechos en cuanto al
matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolución del
matrimonio.
2. Solo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá
contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la protección de la sociedad y del Estado.
Artículo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación
pacíficas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
101
Artículo 21.
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a la s
funciones públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta
voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que han de
celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual por voto secreto
u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Artículo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra
el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna a igual salario por
trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y
satisfactoria, que le asegure así como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y que será completada, en caso necesario
por cualesquiera otros medios de protección social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses.
Artículo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo
libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones
periódicas pagadas.
Artículo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de pérdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
102
Artículo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita,
al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La
instrucción elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional
habrá de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual
para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecerá la comprensión la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y
promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidad para el
mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrá derecho preferente a escoger el tipo de educación que
habrá de darse a sus hijos.
Artículo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar aparte libremente en la vida cultural
de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso
científico y en los beneficios que de él resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razón de las producciones científicas,
literarias o artísticas de que sea autora.
Artículo 28. Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración se hagan plenamente efectivos.
Artículo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad puesto que solo en
ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda
persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley
con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos
y libertades de los demás y de satisfacer las justas exigencias de la moral,
del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática.
103
54 CLARA BARREIRO BARREIRO; Derechos Humanos, Declaraciones Solemnes, Continuas Violaciones, Salvat Editores, pp. 34-
35
104
1846 Bases orgánicas de la República Mexicana (14 junio 1846) Artículo 9ª.
Todo esto fue posible gracias a la revolución mexicana iniciada en 1910. Que
recogiendo los anhelos populares que se habían venido postergando desde la
consumación de la independencia, se convirtió en la primera revolución
triunfante inspirada en una ideología socialista. Fue durante los años de lucha
que se forjaron y precisaron los objetivos de justicia social que finalmente
106
Cabe señalar que de los 136 artículos de que consta la misma, 34 de ellos es
decir, una cuarta parte del texto, contienen la enumeración o el catálogo de los
derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales que la actual
Constitución reconoce.
Garantías de Seguridad: artículos 8, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, y
29
Ejemplos: Derechos de petición, principio de irretroactividad, garantía de
audiencia, garantía de legalidad, este abarca tres aspectos esenciales, juicio
“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del
territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares
constituyendo la propiedad privada.
Existe actualmente una clara tendencia que perfila una posible y futura
consagración constitucional, de los denominados “nuevos derechos” o
“derechos de la tercera generación” o “derechos de solidaridad”. Como
ejemplos podemos citar el derecho a disfrutar de un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado y el derecho al desarrollo; estos derechos también
son llamados derechos difusos porque su disfrute no está otorgado a una clase
especial de beneficiarios, como es el caso de los derechos sociales, ejemplo
derecho al trabajo, consagrados en favor de la clase trabajadora; sino que son
derechos pertenecientes a toda persona e incluso a individuos de futuras
generaciones.
Así con frecuencia se emplean, entre otras denominaciones tales como las de
estado de sitio, de emergencia, de excepción o de alarma o bien, las de
suspensión de derechos o de garantías, e incluso las de medidas prontas de
seguridad o de turbación del orden público.
Para que pueda llevarse a cabo una suspensión esta debe cumplir con tres
principios básicos a saber:
En el caso de México....
Tal posibilidad está contemplada en el artículo 29 Constitucional de la
siguiente manera:
Casos de Suspensión
Conforme a los principios básicos que debe cubrir una suspensión, nuestra
Constitución contempla dos expresamente:
a) Fundamentación y motivación.
b) causas de la suspención (guerras, rebelión, invasión, sedición, motín,
causas naturales.
c) Señalar los derechos suspendibles.
d) La temporalidad de la suspención.
e) El ámbito espacial de la suspención
f) La generalidad de la suspención.
g) Refrendado por su gabinete legal.
h) Aprobado por el congreso o la permanente
El Juicio de Amparo está previsto en los artículos 103 fracción primera y 107
constitucionales con su respectiva ley reglamentaria o Ley de Amparo, y es el
proceso de anulación de los actos de autoridad que procede a petición de parte,
cuya sentencia sólo beneficia a quien lo solicita y que tiene por objeto
devolver al quejoso el beneficio de sus garantías individuales que considere
violadas, mismas que no son otra cosa que derechos fundamentales del ser
humano, explícitamente reconocidos por el texto constitucional.
VIII. Proponer a las diversas autoridades del país, que en el exclusivo ámbito
de su competencia, promuevan los cambios y modificaciones de
disposiciones legislativas y reglamentarias, así como de prácticas
administrativas, que a juicio de la Comisión Nacional redunden en una
mejor protección de los Derechos Humanos,
Los padres del amparo mexicano son Mariano Otero y Manuel Crescencio
Rejón. A éste s debe el proyecto de Constitución del Estado de Yucatán de
1840, en cuyo artículo 53 se otorga a la Suprema Corte de Justicia la facultad
de dar amparo a los individuos, contra leyes, decretos o providencias de los
poderes legislativo y ejecutivo del Estado. El ya así llamado por M.C. Rejón,
amparo, se presenta con dos cualidades esenciales: la de operar sólo a
instancia de parte agraviada y de surtir efectos particulares para el caso de que
se trata; así como su triple dimensión de:
INTERESES DIFUSOS
60 HERNANDEZ MARTINEZ, Ma. Del Pilar. Mecanismos de tutela de los intereses difusos y colectivos.
Editorial UNAM. 1ª. Edición, 1997, México, D.F., p. 17-21 y 57.
124
UNIDAD 10
FORMAS DE ESTADO.
Para tratar este tema es importante hacer primero una aclaración; formas de
Estado y formas de Gobierno no son lo mismo. Bien es verdad que en épocas
históricas antiguas, tomándose en cuenta que la persona o la institución
gobernante eran la parte más importante del Estado, se llegó a confundir
Estado y Gobierno. Y así, se habló de formas de gobierno como sinónimo de
las formas de organización de la comunidad política entera.
El tratadista español Juan Fernando Badía, sugiere una clasificación con seis
formas de Estado diferentes:
125
En opinión del maestro Burgoa, las formas de Estado que quedaron reseñadas,
son en realidad formas de gobierno, ya que implican modalidades no de la
persona moral estatal en sí misma, sino de la índole de sus órganos
gubernativos y de la manera de la relación entre ellos, por una parte, y el
territorio y los gobernados por la otra.
En cuanto a los otros tipos estatales que dicho autor menciona, sus
peculiaridades respectivas conciernen al modo como en cada uno de ellos se
presentan las relaciones entre gobernantes y gobernados, por lo que dichos
tipos substancialmente son formas de gobierno._
Así, en dicho tipo de Estado existe un solo órgano que dicta las leyes sobre
cualesquiera materias con vigencia espacial en todo su territorio, siendo sus
destinatarios, a guisa de obligados, todos los individuos y grupos de diferente
índole que en el existan y actúen.
Durante los días de la reunión el palacio fue rodeado por una muchedumbre
creciente, compuesta de parisienses sublevados que llegaban desde la capital a
animar a los allí presentes para que luchasen contra el rey.
El 17 de junio del mismo año, los diputados representantes del tercer estado se
declararon representantes de toda la nación y se constituyeron en Asamblea
Nacional; tres días después los diputados acordaron elaborar una constitución
convirtiéndose entonces la Asamblea Nacional en Asamblea Constituyente.
El Estado federal más importante del mundo, por sus orígenes, desarrollo y
prácticas constitucionales, es el de los Estados Unidos de Norteamérica. Con
respecto a él hay una serie de estudios doctrinales y una jurisprudencia
constitucional que reviste el mayor interés para el estudioso de las estructuras
federales.
10.3.3. CONFEDERACIÓN.
UNIDAD 11
FEDERACION COMO FORMA DE ESTADO.
Los ejemplos que pueden citarse de la Grecia antigua son las anfictionias y la
Liga Corinto, que en realidad sólo fueron alianzas guerreras más o menos
transitorias.
El pacto federal que crea una Federación de Estados tiene por finalidad una
ordenación permanente, no una simple regulación pasajera.
crecer mediante nuevos asociados, hasta que su poder sea suficiente, para la
seguridad de sus miembros"
Lo que hoy conocemos como Estados Unidos, estaba formado en un inicio por
13 colonias, y entre ellas no existía ninguna vinculación política o jurídica.
Las antiguas colonias inglesas, que eran independientes unas de otras, y que
sus nexos, facilitados en buena parte por hallarse todas a la orilla del Océano
Atlántico, eran directos con la Corona británica, formaron una alianza para
luchar contra el dominio de la metrópoli, cuando las exigencias del rey Jorge
III las hizo que se consideraran expoliadas.
Pronto surgió una controversia entre quienes querían una mayor centralización
o un poder federal más fuerte, así fuese en detrimento de los derechos de los
Estados, y quienes consideraban que estos derechos deberían permanecer
incólumes.
En mayo de 1787, se logró la redacción de una nueva carta, que entró en vigor
en 1789, y que estableció el sistema Federal; Bryce, uno de los mayores
conocedores del sistema norteamericano dice: “La aceptación de la
Constitución de 1789, hizo del pueblo americano una nación. Lo que hasta
entonces había sido una liga de Estados se transformó por el establecimiento
de un gobierno nacional, con autoridad directa sobre todos los ciudadanos, en
un Estado Federal".
136
Así es como surge el nuevo Estado, con las características de federal. Existe
ya un gobierno central y sus tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, con
jurisdicción en todo el territorio y sobre todos los habitantes de cada Estado.
Se trata de un nuevo Estado, que se integró con antiguos Estados
independientes, que a su vez conservan su gobierno y con determinadas
facultades autónomas.
Esta forma federal establecida fue sustituida por un sistema central en 1836.
Sin embargo, es muy simple en su principio, por que la idea general es que la
elaboración del contenido intelectual de la enmienda incumbe a un organismo
federal, ya que se trata de la modificación de la Constitución Federal, pero la
ratificación debe corresponder a las entidades federadas, puesto que se trata de
una novación del pacto que había previamente escrito.
Los Estados tienen una serie de limitaciones, que en cierta forma constituyen
la contrapartida de las facultades del Congreso general.
Las limitaciones son entre otras:Celebrar alianza, tratado o coalición con otros
Estados, o con potencias extranjeras. Acuñar moneda o emitir papel moneda;
Emitir estampillas o papel sellado;Gravar el tránsito de personas o cosas
que atraviesen su territorio.Prohibir, o gravar directa o indirectamente la
entrada en su territorio o salida de alguna mercancía nacional o
extranjera.Expedir disposiciones fiscales que importen diferencias en razón de
la procedencia de las mercancías;Emitir títulos de la deuda pública Celebrar
empréstitos, salvo para la ejecución de obras que estén destinadas a producir
directamente un incremento en sus respectivos ingresos.
Los gobernadores de los Estados están obligados a publicar y hacer cumplir
las leyes federales.
"Para expedir todas las leyes que sean necesarias a objeto de hacer efectivas
las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a
los poderes de la Unión".
Las facultades implícitas son las que el poder Legislativo puede concederse a
sí mismo o a cualquiera de los otros dos poderes federales como medio
necesario para ejercer alguna de las facultades explícitas.
El Dr. Ignacio Burgoa ha señalado respecto a la existencia del D.F., que "es
evidente que los órganos federales en quienes se depositan las tres funciones,
no pueden instalarse ni operar sin ninguna base física de sustentación... Por
consiguiente, dentro de un Estado Federal debe existir una circunscripción
territorial que sirva de asiento a los órganos federales o poderes federales,
como suelen comúnmente denominarse a las autoridades en que se depositan
las funciones ejecutiva, legislativa y judicial de la federación, y esa
circunscripción se llama Distrito Federal".
El Dr. Acosta Romero sostiene que "El Distrito Federal, como estructura
política y administrativa, es establecido en los Estados que tienen un régimen
federal. En todos los Distritos Federales, se encuentra el asiento de los
supremos poderes de la federación"
La Suprema Corte de Justicia ha emitido el criterio de que el D.F. "no es sino
una dependencia directa del gobierno federal, que no tiene ninguno de los
caracteres de soberanía, de entidad libre, dentro de un régimen interior, y por
lo mismo no pueden hacer uso de facultades que sólo están reservadas a las
entidades soberanas", "no es bastante para considerarlo entidad soberana que
el artículo 43 de la Constitución lo mencione entre las partes integrantes de la
federación".
143
UNIDAD 12
FORMAS DE GOBIERNO.
Las formas de Gobierno suelen confundirse con las formas de Estado; algunos
autores utilizan indistintamente cualquiera de los dos términos.
"El Gobierno es el conjunto de órganos del Estado que ejercen las funciones
en que se desarrolla el poder público que a la entidad estatal pertenece, y en su
acepción dinámica se revela en las propias funciones que se traducen en
múltiples y diversos actos de autoridad"
Las formas de gobierno tienen pues un doble contenido los órganos y las
funciones del Estado, que estos desempeñan y su clasificación puede abarcar a
uno o a otro de dichos contenidos, por consiguiente puede haber formas de
gobierno orgánicas y formas de gobierno funcionales, pudiendo combinarse
unas con otras dentro del régimen jurídico fundamental de un Estado.
Desde el punto de vista orgánico, las formas de gobierno suelen dividirse en:
a) República
b) Monarquía
144
a) Democracia
b) Aristocracia
c) Autocracia
12.2 Monarquía
Esta forma de gobierno se caracteriza por que una sola persona encarna al
órgano supremo de un Estado y se encarga del poder ejecutivo o
administrativo
a) Absoluta
b) Limitado o constitucional
12.2.1. Absoluta
En este tipo de gobierno las tres funciones del Estado, la legislativa, ejecutiva
y judicial se centralizan en el monarca; él las ejerce a través de órganos que el
mismo crea.
145
12.2.2 Constitucional
Este ordenamiento no es creado por él, sino por un poder constituyente del
pueblo representado en una Asamblea.
12.3 República.
Esa forma de sociedad consistió en que el poder de mando del Estado sea
exclusivamente determinado por los individuos sujetos a él. De este modo el
poder de mando persigue por objeto en donde ejercitarse el mismo sujeto de
donde se origina.
1. Monarquía absoluta
2. Centralismo plebisatario de Napoleón
3. Neo presidencialismo
147
12.4 Democracia
Kelsen considera que "una democracia pura es tan irrealizable como una
autocracia pura".
I. El Presidente de la República
II. Los Diputados y Senadores al Congreso de la Unión.
III. Las legislaturas de los Estados.
Es aquella en la que los ciudadanos eligen, entre ellos, a aquellos que los van a
gobernar y representar en los cuerpos legislativos, dándose de esta manera la
intervención de los ciudadanos en la vida política de un Estado.
150
Es aquella que acude entre otros a los procedimientos que permiten a los
ciudadanos expresar su opinión sobre los problemas que les estén sometidos.
SISTEMA MAYORITARIO
SISTEMA PROPORCIONAL.
II. Todo partido político que alcance por lo menos el uno y medis
manifestaciones de las capas urbanas pobres. A pesar de la precaria
situación de las clases dominantes no estaban dispuestas a abdicar del
poder, sólo podía derrocarlas una revolución de las masas populares.
154
Un breve análisis de este texto legal nos demuestra los elementos de nuestro
Estado, así como la forma de su gobierno. República es aquella forma de
gobierno en la que, como vimos antes, los ciudadanos eligen periódicamente
al jefe del Estado, quien temporalmente desempeña sus funciones. El pueblo
mediante el voto, y por el término de seis años, elige al Presidente de la
República.
UNIDAD 13.
EVOLUCION DEL DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO
Durante trescientos años, lo que hoy es México formó parte del Estado
español. Ya desde antes de la independencia, el anhelo de los mexicanos fue
construir a la nación como un Estado de derecho, esto es, un Estado en el que
la Constitución y no el poder divino de los reyes fuera la norma fundamental.
Ya como documento formal, sirvió tanto para España como para sus
dominios. La Carta de Cádiz recibió el nombre de Constitución de la
monarquía española. Se promulgó en la ciudad gaditana el 19 de marzo de
1812, y fue reimpresa en la ciudad de México en virtud de orden del virrey, el
8 de Septiembre del mismo año.
En sus líneas generales contaba con una parte dogmática y una orgánica; una
parte que establece los principios y la finalidad del Estado, con la situación del
hombre con sus deberes y derechos, y otra relativa a la estructura y forma
gubernativa.
Establece los requisitos para ser ciudadanos, así como sus derechos de
igualdad, seguridad, propiedad y libertad, y sus obligaciones.
Una vez puestas en vigor las Siete Leyes, comenzó la hostilidad de los
federalistas que en muchos casos llegaron a la rebelión armada.
Sin embargo, es muy simple en su principio, por que la idea general es que la
elaboración del contenido intelectual de la enmienda incumbe a un organismo
federal, ya que se trata de la modificación de la Constitución Federal, pero la
ratificación debe corresponder a las entidades federadas, puesto que se trata de
una novación del pacto que había previamente escrito.
13.7.2 Aportaciones.