MEDIO AMBIENTE

SECCION ‘A’’
 PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

Los PDT son la hoja de ruta de la planificación, que

orienta las decisiones de las administraciones
departamentales y municipales durante su periodo de
gobierno; su objetivo es aterrizar las ideas que tiene el
mandatario local, municipal o departamental sobre el
desarrollo de su territorio los próximos años. El ideal para
estos planes es que la ciudadanía participe en su
creación, pues son ellos los que conocen qué es lo que
les hace falta. Por ello, es muy importante el papel del
periodismo porque es el medio que acerca a los
ciudadanos a la ruta que tomará su territorio durante los
siguientes años que dure el nuevo dirigente.
PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL DE EL SALVADOR

Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y

desarrollo territorial, tienen por objeto el ordenamiento integral del
territorio a nivel local para encauzar los procesos de desarrollo
urbano, rural y áreas de protección.

El ámbito de estos planes podrá́ ser municipal y micro regional,

abarcando siempre municipios completos.
Los planes municipales y micro regionales de ordenamiento y
desarrollo territorial, contendrán básicamente un diagnostico que
permita establecer la caracterización básica de su ámbito, integración
en el sistema socio-territorial departamental, sus procesos y políticas
relevantes y el análisis de problemas y oportunidades que sirva de
base para la formulación de dichos planes.
El plan deberá incluir las siguientes disposiciones:

1. Las divisiones del territorio.

2. La localización de servicios públicos y equipamientos urbanos generales al

servicio de todo el municipio o ámbitos superiores y de aquellos que constituyen
elementos esenciales de las redes locales.

3. Normas y estándares de urbanización, lotificación y edificación.

4. Previsiones para su desarrollo en zonas urbanas no consolidadas o de

expansión urbana.

5. Previsiones de actuación en zonas rurales.

 LEY DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL AREA
METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Y DE LOS MUNICIPIOS ALEDAÑOS

Art. 16 .- Los Planes Sectoriales del Plan Metropolitano de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del AMSS, deberán contener por lo menos:

a) Un diagnóstico del sector

b) La política del sector
c) La descripción de los proyectos de las obras de infraestructura y de
equipamiento urbano correspondientes, si estos fueran necesarios
d) Las Normas que regirán los proyectos particulares
e) La localización espacial y la programación de las metas propuestas a
corto, mediano y largo plazo de la inversión pública de acuerdo a los
recursos previstos en la planificación económica y social, y a las
asignaciones presupuestarias para el AMSS de cada institución.
Art. 31.- Todo Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS,
deberá evaluar el impacto ambiental producido por las obras inherentes al desarrollo, en
el medio ambiente natural del sitio afectado. Como resultado de dicha evaluación, el Plan
Metropolitano de Ordenamiento Territorial del AMSS deberá incorporar los siguientes
elementos ecológicos y ambientales:

1) Las disposiciones en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y

protección del medio ambiente.
2) El ordenamiento ecológico, económico del área de planeación.
3) La proporción que debe existir entre las áreas verdes y las áreas edificables.
4) La integración de los inmuebles del alto valor histórico, arquitectónico o cultural, con
áreas verdes y zonas de convivencia social.
5) Las medidas de conservación de las áreas verdes existentes.
6) Limitaciones para el asentamiento de actividades consideradas altamente riesgosas.
7) Limitaciones que deben existir entre las zonas habitacionales y las zonas industriales,
tomando en cuenta la expansión de las zonas habitacionales y los impactos que
tendría la industria sobre ellos.
8) Limitaciones para la urbanización de áreas de desarrollo restringido.
9) Medidas para la conservación de las áreas declaradas no urbanizables en virtud de lo
establecido en esta Ley y su Reglamento.
Art. 41.- En ausencia del Plan Metropolitano de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del AMSS o de casos no
contemplados por el mismo, toda actuación de desarrollo
territorial que conlleve a actividades susceptibles de degradar
el medio ambiente o que afecte un suelo que califique como
área de desarrollo restringido, deberá estar sustentado en un
estudio de Impacto Ambiental.

Art. 42.- Se consideran actividades susceptibles de degradar el

medio ambiente, todas aquellas que afecten negativamente la
calidad de vida de los seres humanos, así como de la
biodiversidad.
¿Cómo funcionan los PDT?

Los Planes de Desarrollo Territorial los crean los funcionarios

públicos que subieron a su cargo por voto popular y se componen
de tres fases: diagnóstico, estrategia y plan de inversiones. Cada
una de estas fases se formulan bajo los parámetros y las guías
disponibles en el Departamento Nacional de Planeación.
 PASOS PARA UN PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

1. Diagnóstico:

El diagnóstico se centra en identificar los conflictos principales que sufre el territorio y

cuáles elementos no les permiten avanza. Este diagnóstico se complementa con la
identificación de los sectores productivos explotables en el territorio, así como los
sectores que están en crecimiento productivo. Estos dos análisis se encuentran cuando
se establecen las potencialidades de las que goza el territorio y cómo estos sectores
pueden contribuir para solucionar sus principales conflictos.
Es importante incluir en este diagnóstico un análisis de cierre de brechas, una lectura
sectorial y transversal del territorio. Todos estos elementos llevarán a identificar factores
que se abordarán en la parte estratégica del plan y que, posteriormente, se le podrán
asignar recursos en el plan de inversiones, con el fin de llevarlos a feliz término. Esta
fase del Plan es la más importante pues de ahí depende el porcentaje de inversión que
tendrá cada aspecto a mejorar del territorio, si no se hace un buen análisis de los
problemas que aquejan al departamento o municipio, no se podrá priorizar bien la
ejecución de recursos.
2.Estrategia:

Esta fase comprende la formulación e identificación de los objetivos que la

administración espera alcanzar al finalizar su periodo. Para ello, deben basarse en el
diagnóstico previamente realizado y ver cuáles áreas de el territorio quieren mejorar,
cómo las esperan mejorar y qué porcentaje de mejora esperan. Por ejemplo, el
mejoramiento de la cobertura de la educación media de un 80% a un 80,5% a través de
la construcción de bibliotecas y laboratorios.
Según el PND, esta etapa se desglosa en tres pasos principales:
1.La visión de desarrollo territorial.
2.La formulación y priorización de objetivos
3.La estructuración de programas.
De esta forma, el componente de estrategia busca darles solución a los problemas más
urgentes del departamento o del municipio. Este componente también pretende
desarrollar los ejes y programas estratégicos para utilizar mejor los recursos de cada
territorio. Del éxito de esta priorización de metas que se haga en la parte estratégica, se
podrán medir más adelante las capacidades para el diálogo colectivo y la construcción
colaborativa del territorio.
3. Plan de inversiones:

Finalmente, el componente del plan de inversiones define los recursos que se

destinarán para cada programa establecido y estructurado en la fase de la
estrategia. Este programa anualizado de recursos financiará las inversiones
necesarias para llevar a cabo los planes definidos previamente. Para este
componente es importante conocer los recursos con los que cuentan las
entidades territoriales con el fin de tener una gestión de resultados realizables
y alcanzables. Los recursos disponibles para realizar varios proyectos
priorizados se pueden consultar en el Sistema General de Regalías, en
instancias de cooperación internacional o con aportes de sectores privados.
 OBJETIVO DE UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones.

2. La mejora de la calidad de vida.
3. La gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente.
4. La utilización racional del territorio
Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sostenible.

El conflicto entre el medio ambiente y el desarrollo tiene como base

un enfoque economicista, en búsqueda de rentabilidad, sin tomar en
cuenta los daños que se ocasionan al medio ambiente, a los suelos
particularmente hablando porque se utiliza de forma irracional
poniendo en peligro el mismo como recurso natural, que a la vez pone
en deterioro el bienestar social.

En síntesis, esta definición destaca el principio precautorio de la

dotación de los recursos naturales mundiales y la prioridad en la
atención de las necesidades de las personas pobres. Así, en el segundo
capítulo del informe se señala que el “desarrollo duradero” es aquel
que “satisface las necesidades de la generación presente sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades”.
RÉGIMEN JURÍDICO SOBRE EL DERECHO AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.

Entre lo ambiental y lo territorial son dimensiones estrechamente

vinculadas. Que ha llevado a tener un régimen jurídico para un mayor
control de estos dos conceptos. Desde el punto de vista económico, los
territorios se han visto bajo una lógica extractiva, es decir, se han fomentado
inversiones privadas y públicas para sacar beneficios que fluyen hacia los
principales centros urbanos, lo que genera elevados costos ambientales y
mayores riesgos para las poblaciones en esos territorios. Por otra parte, se
han desencadenado numerosos conflictos territoriales por el acceso y el uso
de los recursos naturales sin que hasta la fecha se haya logrado articular un
esquema para lidiar con ellos y gobernar de manera eficaz los recursos
naturales que son de interés común
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