Reglamento de

Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo

Urban
o

DS-004-2011- VIVIENDA

DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

Direccin de Ordenamiento
Territorial
 2011

REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

CAPTULO I GENERALIDADES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos tcnicos y
administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus
competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano y rural; a fin de garantizar:

1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.

2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los
riesgos y contingencias fsico-ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters publico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para
facilitar la participacin del sector privado en la gestin pblica local.
5) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo.
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria. 7) La eficiente
dotacin de servicios a la poblacin.

Artculo 2.- Funcin planificadora

Corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con los planes y las polticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo
las inversiones as como la participacin de la ciudadana, conforme al presente Reglamento.

Artculo 3.- Aprobacin de planes

Las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural,
aprobarn los siguientes instrumentos:

3.1 Planes urbanos (PU), que comprenden:

1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

2) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3) Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4) Plan Urbano Distrital (PUD)
5) Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

3.2 Plan Especfico (PE)

3.3 Planeamiento Integral (PI)

CAPTULO II DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial

4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo de

planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y
funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y
proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y
privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad.

4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la formulacin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.

4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial del Plan

Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:

1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de

desarrollo a largo plazo.
 2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo para
la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados por el
hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de
requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.

Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo territorial nacional
y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial
de las provincias colindantes.

CAPTULO III DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Artculo 6.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Metropolitano

6.1 El Plan de Desarrollo Metropolitano es el instrumento tcnico-normativo que orienta la

gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, conformadas por
jurisdicciones distritales, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y
econmica, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes.
6.2 El Plan de Desarrollo Metropolitano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial de Desarrollo Concertado. En caso que el rea metropolitana involucre ms de
una provincia, el Plan de Desarrollo Metropolitano se constituye tambin en el componente
fsico-espacial de los Planes Provinciales de Desarrollo Concertado respectivos.

Artculo 7.- Objeto del Plan de Desarrollo Metropolitano

El Plan de Desarrollo Metropolitano tiene como objeto mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, incrementar o diversificar el aprovechamiento de potencialidades sociales o
naturales, elevar los niveles de productividad de los bienes y servicios con la insercin en los
flujos econmicos nacionales e internacionales, en concordancia con el Plan de Ordenamiento
Territorial Regional, estableciendo:

1) El marco de referencia comn, que contribuya a fortalecer y mejorar la eficacia de las

acciones territoriales y urbanas de las municipalidades que conforman el rea
metropolitana.
2) La visin de desarrollo expresada en el modelo de desarrollo urbano del rea
metropolitana, que contiene la organizacin fsico-espacial y la definicin de las clases
de suelo.
3) Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas del desarrollo.
4) Estructuracin del rea Metropolitana compuesta por la identificacin de reas
homogneas y por la clasificacin de suelo, de acuerdo al captulo VII del presente
reglamento, para orientar las reas para intervenciones urbansticas.
 5) El Sistema Vial y de transporte del rea metropolitana.
6) reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de riesgos, o recuperacin
y defensa del medio ambiente.
7) La delimitacin de reas que requieran de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de
Ordenamiento Urbano y/o Planes Especficos. Dicha delimitacin de reas puede
comprender el mbito de ms de un distrito.
8) Los programas, proyectos y acciones sectoriales.
9) Los mecanismos de gestin municipal conjunta entre los Gobiernos Locales del rea
metropolitana.
10) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Metropolitano, en forma coordinada por los Gobiernos Locales del
rea Metropolitana.

Artculo 8.- mbito de aplicacin del Plan de Desarrollo Metropolitano

El Plan de Desarrollo Metropolitano es aplicable, de acuerdo al Reglamento de la Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial, a las ciudades o conglomerados urbanos con ms de
500,000 habitantes. Se podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal,
para la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Metropolitano. Las
Municipalidades Distritales de las reas metropolitanas desarrollarn el correspondiente Plan
Urbano Distrital.

Artculo 9.- rea excluida de contar con Plan de Acondicionamiento Territorial

En el caso del rea Metropolitana conformada por los mbitos jurisdiccionales de la Provincia
de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao, no se requiere de Plan de
Acondicionamiento Territorial, slo le corresponde el Plan de Desarrollo Metropolitano, al cual
se incorpora los contenidos que correspondan a un Plan de Acondicionamiento Territorial, de
ser necesario. Este Plan debe ser formulado y aprobado por la Municipalidad Metropolitana de
Lima y por la Municipalidad Provincial del Callao, para lo cual podrn conformar la
Mancomunidad Municipal Metropolitana, que incluya a las municipalidades distritales
respectivas.

CAPTULO IV DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano

10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo

urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 20,001 y
500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser
aplicable.

10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos, el

Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun
cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr
adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin,
gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.

10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.

Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano El

Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:

1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que contribuya a
fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que la conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.
4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su
normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y
dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin,
 otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales y
futuros de la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las
reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las
condiciones y caractersticas existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de infraestructura
de servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental;
11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
12) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de
mitigacin de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el
Plan de Desarrollo Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Urbano.

Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin de

acciones del Plan de Desarrollo Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin, aprobacin y ejecucin de las
acciones del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades Distritales elaboran el Plan
Urbano Distrital y ejercen el control del cumplimiento del Plan de Desarrollo Urbano, dentro de
su jurisdiccin. Las Municipalidades Provinciales ejercen este control en el mbito del Cercado.
La sociedad civil participa en todo el proceso de acuerdo a los mecanismos sealados en la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.

CAPTULO V DEL PLAN URBANO DISTRITAL

Artculo 13.- Definicin de Plan Urbano Distrital

El Plan Urbano Distrital es el instrumento tcnico-normativo mediante el cual se desarrollan
disposiciones del PDM y del PDU, en los distritos que pertenecen a reas Metropolitanas o a
reas conurbadas.

Artculo 14.- Contenido del Plan Urbano Distrital

El Plan Urbano Distrital debe considerar los siguientes aspectos:

1) La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en las

zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
2) Los retiros de las edificaciones.
3) La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
4) Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
5) Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.

Artculo 15.- Entidades responsables para la formulacin y aprobacin del Plan Urbano
Distrital
Corresponde a las Municipalidades Distritales la formulacin y aprobacin de su Plan Urbano
Distrital.

CAPTULO VI DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Artculo 16.- Definicin y caractersticas del Esquema de Ordenamiento Urbano

16.1 El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento tcnico-normativo, para promover

y orientar el desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501 y 20,000 habitantes,
 en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo
Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, segn corresponda, estableciendo las
condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de expansin urbana.

16.2 El Esquema de Ordenamiento Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Distrital de Desarrollo Concertado.

Artculo 17.- Contenido del Esquema de Ordenamiento Urbano El

Esquema de Ordenamiento Urbano establece:

1) El esquema de zonificacin y vas, incluyendo las reas de expansin urbana.

2) Ubicacin de las amenazas y mapa de riesgos para la mitigacin y prevencin de
desastres y definicin de reas de proteccin, prevencin y reduccin de riesgos; as
como para la recuperacin, conservacin y defensa de medio ambiente.
3) Localizacin y dimensionamiento del equipamiento de recreacin, salud, educacin y
otros usos.
4) Programa de Inversiones urbanas e identificacin de oportunidades de negocios.

Artculo 18.- Entidades responsables

Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Esquema de Ordenamiento Urbano dentro del mbito de
Intervencin del Plan Distrital de Desarrollo Concertado.

Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el cumplimiento de las normas en el mbito

provincial.
CAPTULO VII DEL PLAN ESPECFICO

Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico

19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es complementar la

planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica,
en un rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten
un tratamiento integral especial:

1. Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor

paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas naturales,
zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo urbanstico.

19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y

delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas
mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin
urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.

19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados

dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo
sealado en la Ley N 29415,
Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin
Urbana y el Decreto Legislativo N 696 Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.

Artculo 20.- Requisitos y responsables de la propuesta de Planes Especficos

20.1 Para el establecimiento de las reas destinadas para Planes Especficos, debern tener
en cuenta el modelo de desarrollo urbano y la Clasificacin General del Suelo,
establecido en el PDM o PDU.
20.2 En aquellas reas identificadas y delimitadas en el PDM y/o el PDU para Planes
Especficos, corresponde a las Municipalidades Provinciales su formulacin y
aprobacin.
 En estos casos, as como en los no previstos en el PDM y/o PDU, los planes
especficos pueden ser propuestos para su aprobacin ante las municipalidades
provinciales, por las municipalidades distritales respectivas y/o personas naturales o
jurdicas de derecho privado o pblico interesadas en su desarrollo, mediante la
conformacin de Unidades de Gestin Urbanstica.

20.3 Para los casos no previstos en el PDM y/o PDU, en la solicitud de Plan Especfico se debe
considerar el cambio de zonificacin de la zona o rea a intervenir, a Zona de
Reglamentacin Especial-ZRE. Estas solicitudes sern atendidas despus de
transcurridos dos (02) aos de haberse aprobado el PDM y PDU.

Artculo 21.- Contenido del Plan Especfico

El Plan Especfico debe considerar, por lo menos, los siguientes aspectos:

1) La delimitacin y caractersticas del rea.

2) Los objetivos del Plan respecto de:

2.a)La optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial; y,

2.b)La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y servicios pblicos,
as como la calidad del entorno.
2.c) Zonificacin y Vas, mostrando su integracin a las zonas de usos de suelo y el
plan vial de su entorno.
2.d)Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica.
2.e)Las etapas de desarrollo del Plan, los proyectos de ejecucin y su
financiamiento.
2.f) Constancia de la consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que
conforman el mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios de los
inmuebles vecinos, en los casos no previstos en el PDM y/o PDU. Se
consideran inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de manzana
del rea materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que comparten la
misma va local, se consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn
ubicados en ambos frentes de manzana.

Artculo 22.- Del reajuste de suelos

El Reajuste de Suelos es un mecanismo de gestin de suelo para el desarrollo urbano, en
reas de expansin urbana. Consiste en la acumulacin de parcelas rsticas de distintos
propietarios, previo acuerdo de los mismos, conformando una forma de organizacin con
personera jurdica, para luego proceder al proceso de habilitacin urbana mediante la
subdivisin del suelo en lotes urbanos y la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin
de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica.

Es aplicable, en casos de parcelas rsticas cuyas formas o dimensiones individuales dificultan

la dotacin fsica de las reas de aporte, la incorporacin de las obras de carcter provincial o
la subdivisin de lotes, entre otros, en los proyectos de habilitacin urbana por iniciativa de un
solo propietario.
Este mecanismo es aplicable en las Unidades de Gestin Urbanstica de acuerdo a lo sealado
en los artculos 54 al 59 del presente Reglamento.

CAPTULO VIII DEL PLANEAMIENTO INTEGRAL

Artculo 23.- Concepto, contenido y forma de aprobacin

23.1 El Planeamiento Integral es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual se

complementan lo dispuesto por el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitacin
urbana y en la parcelacin o Independizacin de terrenos rsticos. Comprende la red
de vas y los usos de la totalidad del predio, as como una propuesta de integracin a la
trama urbana ms cercana, y segn lo establecido en el Reglamento Nacional de
Edificaciones- RNE.

23.2 Los planeamientos integrales son aprobados por las municipalidades distritales, en los
casos que establece el Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE, como condicin
 previa para la aprobacin de los proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la
Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus
reglamentos.

23.3 En las localidades que carezcan de PDU, el Planeamiento Integral deber proponer la
zonificacin y vas. Slo en estos casos deber aprobarse, mediante Ordenanza
Municipal, por la Municipalidad Provincial correspondiente siguiendo el procedimiento
establecido para la aprobacin de los PDU, en concordancia con las funciones y
competencias establecidas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

CAPTULO IX DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES DE

DESARROLLO URBANO Y CLASIFICACIN GENERAL DEL SUELO

Artculo 24.- Determinacin del mbito de intervencin

En los PDM, PDU y EU la determinacin del mbito de Intervencin debe considerar: el rea
urbana del centro poblado, las reas requeridas para su expansin urbana y su mbito de
influencia geo-econmica inmediata, que incluye las reas rurales y de proteccin del entorno.

Artculo 25.- Funciones de la clasificacin general del suelo

Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin de largo plazo, en los
PDM, PDU o EO, se establece una clasificacin general del suelo del mbito de Intervencin de
estos instrumentos, cuyas funciones son:

1) Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de consolidacin y

controlar la expansin urbana.
2) Planificar y programar los procesos de expansin urbana de manera temprana (corto
plazo).
3) Proteger las reas rurales de borde; y
4) Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros poblados.

Artculo 26.- Clasificacin general del suelo La

clasificacin general del suelo es la siguiente:

26.1 rea Urbana: rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos
urbanos. Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios
de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y transporte.

El rea Urbana, contempla la siguiente sub-clasificacin, como medidas de prevencin

y reduccin de riesgos:

1) rea Urbana apta para su consolidacin, la que se puede densificar.

2) rea Urbana con restricciones para su consolidacin, la que presenta niveles de
riesgo muy alto y que por la naturaleza de su ocupacin (consolidado) deben ser
sujetas a calificacin como zonas de reglamentacin especial.
3) rea Urbana en situacin de alto riesgo no mitigable, sujeta a calificacin como
zona de reglamentacin especial para fines de paulatina desocupacin.

26.2 rea de Expansin Urbana: Est constituido por reas destinadas para el crecimiento de
la ciudad. Se sub-clasifica en:

1) rea de Expansin Urbana Inmediata: Constituido por el conjunto de reas factibles

a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser anexadas al rea urbana. Cuenta con
factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de
comunicacin y estn calificadas como suelo urbanizable. Pueden estar contiguas
o separadas del rea Urbana.

2) rea de Expansin Urbana de Reserva: Constituido por reas con condiciones de

ser urbanizadas en el mediano y largo plazo, delimitndose como reas de reserva
para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del rea
Urbana. Estas reas debern contar con factibilidad de servicios de agua,
alcantarillado, electrificacin y vas de comunicacin para el transporte, seguridad y
prevencin de riesgos, para su respectivo horizonte temporal de ocupacin.
 26.3 rea rural: rea no habilitada como urbana en la cual se desarrollan
actividades agrcolas, ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada
fuera del rea Urbana y de Expansin Urbana. No incluye terrenos eriazos. No
es apta para el uso urbano por lo que no puede ser habilitada.

26.4 rea de proteccin: rea en la que ocurre por lo menos una de las
circunstancias siguientes:

1) Se encuentra ubicado en zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto

riesgo no mitigable.
2) Se encuentra ubicado en rea de reserva natural o rea protegida.
3) Se encuentra ubicado en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos.
4) Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como cabeceras de
cuenca, lagos y ros.
5) Se encuentra bajo un rgimen especial de proteccin incompatible con su
transformacin urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento Territorial y de
escala superior o planes y/o legislacin sectorial pertinente, en razn de sus
valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales
y agrcolas.
6) Se encuentre considerado como incompatible con el modelo de desarrollo
territorial y/o urbano adoptado, o sujeto a limitaciones o servidumbres para la
proteccin del dominio pblico.

CAPTULO X DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS EN EL DESARROLLO

URBANO

Artculo 27.- Incorporacin del anlisis de riesgos en la formulacin del PDU

En los procesos de formulacin de PDU, PDM y/o EU, en forma complementariamente a las
normas vigentes en materia de Defensa Civil, se debe incorporar el anlisis de riesgos con el
objetivo de reducirlos, considerando los procesos siguientes:

27.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de los peligros: Localiza y evala la probable

ocurrencia de un fenmeno, de origen natural o generado por la actividad humana, que
pueda provocar daos y prdidas en un determinado contexto social, temporal y fsico-
espacial.

Los peligros se clasifican segn su origen en Naturales e Inducidos por el Hombre:

a) Los peligros naturales son aquellos generados por los fenmenos de formacin y
transformacin continua del planeta, sobre los cuales el ser humano no puede
actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud. Se subdividen en geolgicos,
meteorolgicos u oceanogrficos.

b) Los peligros inducidos por la actividad humana son aquellos generados por la
interaccin del hombre con la naturaleza en el desarrollo de sus actividades, tanto
por los procesos insostenibles de uso y ocupacin del territorio como por los
accidentes tecnolgicos, industriales o qumicos, as como los problemas de
contaminacin o degradacin ambiental.

Luego de la identificacin de los peligros, stos debern ser clasificados segn su

origen, frecuencia, intensidad y ocurrencia de peligros mltiples; se elabora un mapa
de identificacin de peligros, detallando su localizacin; y, se identifican las medidas
estructurales y no estructurales para mitigar el peligro identificado.

27.2 Anlisis de Vulnerabilidad: Se evala la debilidad que presenta una sociedad, frente a
las amenazas que la afectan y su capacidad de recuperacin luego de la afectacin.

Se debe evaluar la vulnerabilidad social, ambiental y econmica.

a) La vulnerabilidad social consiste en la incapacidad de una comunidad para

adaptarse a los efectos de un determinado cambio extremo, repentino o gradual en
 su medio fsico. Contiene dimensiones demogrficas, culturales, sociales y
polticas.

b) La vulnerabilidad ambiental mide el grado de resistencia del medio natural que

sirve de sustento para la vida de la poblacin de los centros poblados ante la
ocurrencia de una amenaza o peligro.

c) La vulnerabilidad econmica se refiere a la fragilidad del sistema econmico local

para ejecutar acciones que aseguren la calidad de la infraestructura pblica y
privada, lo que luego de un desastre se traduce en la reduccin de los activos
fsicos, financieros y naturales.

Del anlisis realizado, se deber elaborar el mapa de vulnerabilidad, clasificando los

niveles de susceptibilidad identificados; e, identificar las medidas estructurales y no
estructurales para reducir los niveles de vulnerabilidad.

27.3 Anlisis de Riesgo: Define la magnitud de las prdidas directas, en todo el mbito de
Intervencin de los PDU, PDM y/o EU, para programar las medidas de prevencin y
mitigacin con la finalidad de disminuir el impacto del peligro.

El riesgo, es una funcin comprendida por el peligro y la vulnerabilidad. En esta etapa

se analizan los peligros identificados y la vulnerabilidad existente, definiendo las zonas
de riesgo, determinando si son o no posibles de mitigar. Las zonas de ms altos
niveles de riesgo, corresponden a los sectores crticos. Se debe definir las medidas
estructurales y no estructurales a ejecutar a corto, mediano y largo plazo.

Artculo 28.- El riesgo como variable de anlisis

El riesgo se constituye en una de las variables de anlisis para establecer:

1) Las directrices y parmetros para la clasificacin del suelo y la zonificacin.

2) Los mecanismos para la reubicacin de los asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes y estrategias para la
transformacin de estas zonas de alto riesgo, y evitar su nueva ocupacin.
3) Identificacin de sectores crticos para la intervencin.
4) Normas especiales o pautas tcnicas para la reduccin de la vulnerabilidad.

Artculo 29.- Asignacin de fondos para prevencin de desastres

Los gobiernos locales, de acuerdo con sus posibilidades y/o lmites presupuestados para estos
fines, deben asignar fondos para aumentar la capacidad de sobreponerse a la ocurrencia de
desastres de alto impacto. Estos fondos pueden aplicarse a dos modalidades:

1. Fondos con posibilidad de financiar acciones de prevencin y mitigacin de riesgos; y,

2. Fondos orientados a la atencin de las emergencias, la rehabilitacin y/o la
reconstruccin.

CAPTULO XI DE LA ZONIFICACIN

Artculo 30.- Definicin de zonificacin

La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de normas
tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el mbito de
Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la
capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos,
como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin industrial,
comercio, transportes y comunicaciones.

Artculo 31.- Objeto de la zonificacin

La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y
ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana,
Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada zona); y el
ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer
restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin.
Artculo 32.- Clasificacin de las zonas de uso del suelo

32.1 De acuerdo con las caractersticas determinadas en los estudios correspondientes se

consignarn las siguientes zonas de uso del suelo:

1) Residencial (R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda,

pudiendo tolerar adems otros usos compatibles. Los planos de zonificacin consignan:
Zona de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad
Baja (RDB).

2) Vivienda-Taller (I1-R): son reas urbanas destinadas predominantemente al uso de

vivienda de uso mixto (vivienda e industria elemental y complementarias); as como
servicios pblicos complementarios y comercio local. Las actividades econmicas que
se desarrollen tendrn niveles de operacin permisibles con el uso residencial.

3) Industrial (I): son las reas urbanas destinadas predominantemente a la ubicacin y

funcionamiento de establecimientos de transformacin de productos. Los planos de
zonificacin consignan: Zona de Industria Pesada (I4), Zona de Gran Industria (I3),
Zona de Industria Liviana (I2), y Zona de Industria Elemental (I1).

4) Comercial (C): son las reas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicacin y

funcionamiento de establecimientos de compra-venta de productos y servicios. Los
planos de zonificacin consignan: Zona de Comercio Especializado (CE), Zona de
Comercio Metropolitano (CM), Zona de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio
Vecinal (CV). El comercio local no se seala en los planos de zonificacin, su
localizacin es definida en los procesos de habilitacin urbana.

5) Pre Urbana (PU): son las zonas o extensiones inmediatas al rea urbana; en donde,
pueden ser habilitadas para granjas o huertas. Corresponden a las reas de expansin
urbana inmediata.

6) Zonas de Recreacin Pblica (ZRP): son reas que se encuentran ubicadas en

zonas urbanas o de expansin urbana destinadas fundamentalmente a la realizacin
de actividades recreativas activas y/o pasivas, tales como: Plazas, Parques, Campos
Deportivos, Juegos Infantiles y similares.

7) Usos Especiales (OU): son reas urbanas destinadas fundamentalmente a la

habilitacin y funcionamiento de instalaciones de usos especiales no clasificados
anteriormente, tales como: Centros cvicos, dependencias administrativas del Estado,
culturales, terminales terrestres, ferroviarios, martimos, areos, establecimientos
institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero,
establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de
espectculos, estadios, coliseos, zoolgicos, establecimientos de seguridad y de las
fuerzas armadas; y Servicios Pblicos como instalaciones de produccin y/o
almacenamiento de energa elctrica, gas, telefona, comunicaciones, agua potable y
de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirn por los parmetros
correspondientes a la zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno.

8) Servicios Pblicos Complementarios: son las reas urbanas destinadas a la

habilitacin y funcionamiento de instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H).
Para Educacin los planos de zonificacin consignan: Educacin Bsica (E1),
Educacin Superior Tecnolgica (E2), Educacin Superior Universitaria (E3) y
Educacin Superior Post Grado (E4). Para Salud los planos de zonificacin consignan:
Posta Mdica (H1), Centro de Salud (H2), Hospital General (H3) y Hospital
Especializado (H4). Estas zonas se regirn por los parmetros correspondientes a la
zonificacin residencial o comercial predominante en su entorno.

9) Zona de Reglamentacin Especial (ZRE): son reas urbanas y de expansin urbana,

con o sin construccin, que poseen caractersticas particulares de orden fsico,
ambiental, social o econmico, que sern desarrolladas urbansticamente mediante
Planes Especficos para mantener o mejorar su proceso de desarrollo urbanoambiental.
Las reas de proteccin se incluyen en esta zonificacin.
 10) Zona Monumental (ZM): constituyen un tipo especfico de ZRE, en donde se localizan
bienes inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin. Las intervenciones
en este tipo de zonas se rigen segn lo dispuesto en la Ley N 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin.

11) Zona Agrcola (ZA): constituida por las reas rurales.

32.2 En las reas de Expansin Urbana de Reserva no se aplica la zonificacin hasta que no
sean clasificadas como reas de Expansin Urbana Inmediata.

Artculo 33.- De la identificacin de usos del suelo y compatibilidad con zonas urbanas
La identificacin de los usos del suelo y la compatibilidad con las distintas zonas urbanas se
efecta segn el PDM, PDU y EU aplicando las denominaciones y caractersticas aprobadas
por cada municipalidad Metropolitana o Provincial, de acuerdo con el Cuadro Resumen de
Zonificacin Urbana (Cuadro: Anexo N 1).

Artculo 34.- Ubicacin de las reas urbanas, las de expansin urbana, las destinadas
para zonas de recreacin pblica, usos especiales y servicios pblicos complementarios

34.1 En las reas urbanas y de expansin urbana, las reas destinadas para zonas de
recreacin pblica, usos especiales y servicios pblicos complementarios programados
en el PDM, PDU o EU se ubican en los Planos de Zonificacin como reas de Reserva
para fines de equipamiento urbano. Estas reas se calculan en base a los
requerimientos establecidos en el PDM, PDU o EU.

34.2 La localizacin de los equipamientos programados en los planes y esquemas, as como de

los trazos viales e intercambios viales contenidos en los planos de zonificacin son
referenciales. Los proyectos de habilitacin urbana y/o de unidades de gestin
urbanstica establecen su ubicacin exacta y definitiva, respetando en la solucin la
demanda proyectada en el PDM, PDU o EU.

Artculo 35.- De los requerimientos para fines de equipamiento

35.1 En las reas urbanas y de expansin urbana, los requerimientos para fines de
equipamiento que se determinen en el PDM, PDU o EU, formarn parte de los
programas de inversin pblica. Las reas de aporte gratuito producto de las
habilitaciones urbanas sern considerados como parte de las reas de Reserva para
fines de Equipamiento urbano.

35.2 La diferencia de rea, producto de descontar las reas de Aporte de la Habilitaciones

Urbanas de las reas de Reserva para fines de equipamiento urbano sealadas en los
planos de Zonificacin, sobre terrenos de propiedad privada, sern materia de
expropiacin y/o de inversin bajo la modalidad de participacin de la inversin privada
que la Municipalidad considere conveniente, debiendo establecerse un plazo para su
ejecucin acorde con la programacin de ejecucin de metas del Plan.

Los procesos de expropiacin se sujetarn a lo establecido en los artculos 94 y 95 de

la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y la Ley N 27117, Ley General de
Expropiaciones.

CAPTULO XII PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS

Artculo 36.- Definicin de programa de inversiones urbanas

El Programa de Inversiones Urbanas es el instrumento de gestin econmico-financiera que
permite promover las inversiones pblicas y privadas, para alcanzar los objetivos definidos en
el Plan de Acondicionamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Metropolitano, en el Plan de
Desarrollo Urbano y/o en el Esquema de Ordenamiento Urbano.
Artculo 37.- Composicin del programa de inversiones urbanas

37.1 El Programa de Inversiones Urbanas est compuesto por el listado de acciones

(proyectos y actividades) prioritarias y estratgicas de inversin, en el mbito de
intervencin de los PAT, PDM, PDU o EU, y comprende:

37.1.1 El Programa Priorizado de Inversiones, que constituye una lista corta de acciones
para su ejecucin en el corto plazo, altamente prioritarios para el desarrollo
econmico y social de la ciudad o centro poblado, identificando la unidad
formuladora responsable del Proyecto de Inversin Pblica;

37.1.2 El Banco de Proyectos de mediano y largo plazo, que comprende una lista de
acciones complementarias pero prioritarias para el desarrollo econmico y social
de la ciudad o centro poblado. Esta lista debe ser ingresada en los registros de la
Oficina de Programacin de Inversiones de la Municipalidad que corresponda.

37.2 Asimismo, el Programa de Inversiones Urbanas contiene:

1. Los montos de inversin de cada una de las acciones programadas;

2. La fuente de financiamiento de cada accin;
3. Las entidades pblicas y/o privadas responsables de cada una de las acciones.
4. Fichas de cada proyecto que contengan su descripcin tcnica-econmica.

Artculo 38.- Obligacin de incorporar los programas de inversin urbana en

instrumentos de gestin

38.1 Las acciones de los programas de inversin urbana, contenidos en los PAT, PDM, PDU o
EU, deben ser incorporados obligatoria y progresivamente, en el Plan Operativo Anual,
Presupuesto Participativo, Plan Operativo Institucional (POI), y en el Presupuesto Anual
Inicial de Apertura (PIA) de las Municipalidades Metropolitana, Provincial y/o Distrital,
segn corresponda.

38.2 Los proyectos del programa de inversiones deben ser gestionados por la Oficina de
Programacin de Inversiones de la Municipalidad, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

Artculo 39.- Restricciones.

Ninguna persona natural o jurdica, ni entidad pblica, puede realizar obras ni actuaciones
urbansticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los PAT, PDM, PDU o EU,
incluyendo el Plan Especfico.

CAPTULO XIII PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE LOS PLANES

Artculo 40.- Entidades competentes para la aprobacin de planes

40.1 Corresponde a las Municipalidades Provinciales la aprobacin de:

1. Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)

2. Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
3. Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
4. Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)
5. Plan Especfico (PE)

40.2 Cuando el mbito territorial de un plan abarque dos o ms jurisdicciones de nivel

provincial, ste debe ser aprobado por los respectivos gobiernos locales provinciales
involucrados.

Artculo 41.- De la iniciativa en la formulacin de planes

De acuerdo con las funciones y competencias que les asigna la Ley N 27972 - Ley Orgnica
de Municipalidades, las Municipalidades Distritales podrn tomar iniciativa en la formulacin de:
Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de Ordenamiento Urbano y Planes Especficos; y
proponerlos mediante acuerdo de concejo, para su aprobacin, a sus respectivas
municipalidades provinciales.

Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin y/o modificacin de planes

La aprobacin de los planes, as como su actualizacin y/o modificacin debe desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al procedimiento siguiente:

1. La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en sus locales, en las

Municipalidades Distritales involucradas de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web,
durante treinta (30) das calendario.

2. En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado, realiza una
audiencia pblica sobre el contenido de Plan, convocando en particular a los
organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital involucrados en el mbito local,
as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones
representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin.

3. En todos los casos, las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin provincial y/o
distrital, formulan sus observaciones y recomendaciones, debidamente sustentadas y
por escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo.

4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es remitido al respectivo Gobierno Regional para
que dentro del plazo establecido en el numeral 1), emita su opinin, incluidas sus
observaciones y recomendaciones, si lo estima conveniente.

En los casos de PDM, PDU o EU, el Proyecto de Plan es remitido a las Municipalidades
Distritales involucradas de su jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el
numeral 1) emitan su opinin incluidas sus observaciones y recomendaciones, si lo
estiman conveniente.

5. En el caso de los Planes Especficos:

5.a)La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realiza exposiciones

tcnicas del contenido del Plan, convocando a las municipalidades distritales
involucradas y a los propietarios de los predios que conforman el mbito del
Plan Especfico.
5.b)Los convocados, formulan sus observaciones y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo.
5.c) En el caso de los PE elaborados por iniciativa privada y/o que no estn
considerados en los PDM o PDU, los mismos deben ser objeto de una
consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que conforman el
mbito del Plan Especfico, as como a los propietarios de los inmuebles
vecinos de acuerdo a lo sealado en el artculo 21 del presente Reglamento.
6. En todos los casos, el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el
trmino de quince (15) das calendario, posteriores al plazo establecido en el numeral 1)
del presente artculo, evala e incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones
formuladas emitiendo un Informe Tcnico debidamente motivado.

Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes

Concluidos los procedimientos establecidos en el artculo anterior, el Concejo Provincial,
mediante Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial, el Plan de Desarrollo
Metropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano, Esquema de Ordenamiento Urbano y/o Plan
Especfico, segn corresponda. Cada uno de estos planes tendr una vigencia de diez (10)
aos contados a partir de su publicacin. Vencido este plazo se proceder a su actualizacin.

Artculo 44.- Plazo para la aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas Metropolitanas
o conurbadas
La aprobacin del Plan Urbano Distrital de reas metropolitanas o reas conurbadas, debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario, de acuerdo al procedimiento siguiente:

1) La Municipalidad Distrital exhibir el proyecto del Plan en sus locales y a travs de su

pgina Web, durante treinta (30) das calendario.
 2) La Municipalidad Distrital dentro del plazo sealado en el numeral anterior, realizar
una audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector
empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin.
3) Las personas naturales o jurdicas del distrito involucradas formularn sus
observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por
escrito, dentro del plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo.
4) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan, en el trmino de quince (15)
das calendario posteriores al plazo establecido en el numeral 1) del presente artculo,
incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo
pronunciamiento fundamentado.

Artculo 45.- Nivel de aprobacin y vigencia del plan urbano distrital

Concluido el procedimiento establecido en el artculo anterior, el Concejo Distrital, mediante
Ordenanza, aprobar el Plan Urbano Distrital que tendr una vigencia de cinco (05) aos
contados desde su publicacin, remitiendo copia del mismo a la Municipalidad Metropolitana o
Municipalidad Provincial correspondiente.

Artculo 46.- Plazo para la aprobacin de modificaciones al Plan Urbano Distrital

El Concejo Distrital podr aprobar modificaciones al Plan Urbano Distrital durante su vigencia,
las mismas que se sometern al procedimiento sealado en el artculo 44 del presente
Reglamento, cuando:

1) Se aprueben Planes Especficos.

2) Se dicten normas municipales que alteren los aspectos sealados en el artculo 14 del
presente Reglamento.

Artculo 47.- De las acciones de promocin y control

Corresponde a las Municipalidades Distritales ejecutar las acciones de promocin y control
dirigidas al cumplimiento del Plan Urbano Distrital.

Artculo 48.- Implementacin de Observatorios Urbanos Locales

Los gobiernos locales implementan los Observatorios Urbanos Locales, para la evaluacin y
monitoreo de los PAT, PDM, PDU y EU, sobre la base de los indicadores de evaluacin y
seguimiento, definidos en los respectivos planes.

Artculo 49.- Aprobacin de modificaciones y/o actualizaciones a los Planes

El Concejo Municipal Provincial de cada mbito jurisdiccional aprueba las modificaciones y/o
actualizaciones a los Planes que corresponda, de acuerdo a los procedimientos establecidos
en el presente Capitulo, considerando que las modificaciones deben ser en procura de un
ptimo beneficio para la comunidad.

49.1 Las modificaciones y /o actualizaciones pueden versar sobre los siguientes aspectos:

49.1.1 Plan de Acondicionamiento Territorial

1. Imprecisiones ligadas a riesgos a la poblacin y la proteccin ecolgica.

2. Ajuste a los programas y proyectos de trascendencia nacional o regional
no previstos en el Plan vigente que no contraren el espritu del Plan en
un plazo menor.

49.1.2 Plan de Desarrollo Metropolitano

1. Las modificaciones de trazos de las Vas Expresas, Arteriales y

Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo de salud o recreativo.
 3. Imprecisiones ligadas a la omisin a riesgos de la poblacin de proteccin
ecolgica.
4. Redirigir la expansin urbana hacia lugares y direcciones diferentes a las
establecidas originalmente en el Plan.
5. Inclusin de nuevas reas urbanas.

49.1.3 Plan de Desarrollo Urbano

1. Las modificaciones de trazos y secciones de las Vas Expresas, Arteriales

y Colectoras.
2. Las que supriman, reduzcan o reubiquen las reas de reserva para
equipamiento educativo de salud o recreativo.
3. Las que dirijan la expansin urbana hacia lugares y direcciones diferente a
las establecidas originalmente en el Plan.
4. Las que cambien la Zonificacin Comercial, Industrial, Pre Urbana,
Recreacin, Usos Especiales, Servicios Pblicos Complementarios, Zona
de Reglamentacin Especial y Zona Monumental, o impliquen la
modificacin de Zona Residencial de Baja Densidad a Densidad Media o
Zona Residencial de Densidad Media a Residencial de Alta Densidad.

49.2 No se consideran modificaciones al Plan de Desarrollo Urbano en los siguientes

aspectos:

49.2.1 Las adecuaciones de trazo de los ejes de vas producto de la

morfologa del suelo o del diseo de las Habilitaciones Urbanas, siempre que
se mantenga la continuidad de las mismas.

49.2.2 Los cambios de Zonificacin a uso de menor intensidad, realizados

excepcionalmente por razones de riesgo no mitigable.

CAPTULO XIV DEL CAMBIO DE ZONIFICACIN

Artculo 50.- Formulacin de propuestas de cambios de zonificacin y contenido. Los

cambios de zonificacin pueden ser propuestos de oficio por la municipalidad interesada o
pueden ser tramitados por sus propietarios y/o promotores ante la municipalidad distrital.

50.1 La solicitud del cambio de zonificacin debe comprender en su mbito a los inmuebles
vecinos del predio materia de la solicitud, conformando un rea mnima de una
manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos a aquellos que
comparten el frente de manzana del inmueble materia de la solicitud as como los
predios posteriores colindantes. Tratndose de inmuebles que comparten la misma va
local se consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en ambos
frentes de manzana.

50.2 La solicitud de cambio de zonificacin puede referirse a uno o ms componentes o

parmetros contenidos en la norma vigente: zona de uso predominante, usos
permitidos, parmetros urbansticos, parmetros arquitectnicos, afectaciones por
obras de carcter provincial (vas primarias, intercambios viales, puentes,
equipamientos urbanos).

50.3 Debe considerarse como mnimo los siguientes aspectos en la propuesta o solicitud:

1) Copia literal de dominio expedida por el Registro de Predios con una anticipacin
no mayor a treinta (30) das naturales. En caso que el solicitante del cambio de
zonificacin es una persona jurdica se acompaar vigencia de poder expedida
por el Registro de Personas Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30)
das naturales.

2) Documentos de los concesionarios de los servicios de agua, alcantarillado y

energa elctrica que acrediten la viabilidad del cambio de zonificacin solicitado,
en caso que la solicitud implique un incremento en dotacin de estos servicios.

3) Memoria Descriptiva suscrita por un Arquitecto o Ingeniero Civil colegiado que

sustente el cambio solicitado, sealando la suficiencia de los servicios pblicos,
 como vialidad, limpieza pblica, transporte y de la dotacin de equipamientos
urbanos de educacin, salud y recreacin.

Artculo 51.- Procedimiento para la autorizacin de cambios de zonificacin

51.1 La municipalidad distrital, en cuya jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, emitir

opinin tcnica fundamentada en un plazo de treinta (30) das calendario.

51.2 Dentro del plazo antes indicado la municipalidad distrital har de conocimiento, la solicitud
de cambio de zonificacin, entre los propietarios de los inmuebles vecinos que
conforman el mbito de la solicitud y de los predios posteriores colindantes; quienes
podrn opinar dando su conformidad o formulando observaciones tcnicamente
sustentadas por escrito.

51.3 Se considerarn como inmuebles vecinos aquellos que comparten el frente de manzana
del inmueble materia de la solicitud. Tratndose de inmuebles que comparten la misma
va local se considerarn como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados a
ambos frentes de manzana.

51.4 Tratndose de inmuebles ubicados en reas de expansin urbana, con zonificacin

asignada pero an no habilitados, no ser necesaria la notificacin a los inmuebles
vecinos.

51.5 La municipalidad distrital elevar la propuesta de cambio de zonificacin a la municipalidad

provincial mediante Acuerdo de Concejo. Vencido el plazo sealado en el presente
artculo, de no haber emitido opinin la Municipalidad Distrital, el interesado contina
con el trmite del cambio de zonificacin en la Municipalidad Provincial, debiendo
consignarse este hecho en la Ordenanza respectiva.

Artculo 52.- De la evaluacin de la solicitud de cambio de zonificacin

52.1 Con la opinin tcnica emitida por la municipalidad distrital, o vencido el plazo para
emitirla, la unidad orgnica responsable del desarrollo urbano de la municipalidad
provincial evaluar la solicitud y emitir pronunciamiento tcnico; el cual ser remitido al
Concejo Provincial para que resuelva el cambio de zonificacin solicitado, mediante
Ordenanza.

52.2 La opinin de la unidad orgnica responsable del Desarrollo Urbano de la Municipalidad

Provincial debe considerar:

1. Que sean suficientes los servicios pblicos, como vialidad, servicios de agua,
desage, electricidad, limpieza pblica, transporte y, adems se cuente con la
suficiente dotacin de equipamientos urbanos de educacin, salud y recreacin
que el cambio de zonificacin solicitado demande; o

2. Que el promotor y/o el propietario del inmueble que solicita el cambio de

zonificacin garantice el financiamiento de la ejecucin de las obras que demanden
el dficit identificado en el numeral anterior.

Artculo 53.- Condiciones a las que se sujetan los cambios de zonificacin

Cualquier modificacin de la zonificacin, posterior a la aprobacin de los PDM, PDU y EU,
queda sujeta a las siguientes condiciones:

53.1 Ningn cambio de zonificacin se puede realizar dentro del plazo de dos (02) aos de
aprobado el PDM, PDU y EU. Sin embargo se podr solicitar cambios de zonificacin
que se consideren justificadamente necesarios y de inters distrital, provincial o
metropolitano. Para tal efecto, se debe incluir los estudios tcnicos pertinentes, entre
ellos los de existencia suficiente de factibilidad de servicios, el estudio de facilidades de
acceso y el de impacto vial; as como la constancia expresa de haberse convocado y
llevado a cabo la consulta pblica con los propietarios de los inmuebles que resulten
directa e indirectamente afectados con el cambio solicitado, organizaciones de vecinos
si las hubiere - y agentes econmicos presentes en el rea en cuestin, debiendo
obtenerse mayora absoluta sustentada en actas suscritas por los mismos. En ella
 deben figurar obligatoriamente los propietarios de los inmuebles vecinos y de los
predios posteriores colindantes, quienes tambin deben opinar expresamente a favor,
dando su conformidad al cambio de zonificacin.

53.2 El cambio de zonificacin no procede si el uso vigente es de mayor nivel que el

solicitado, salvo por razones de riesgo fsico no mitigable.

53.3 El cambio de zonificacin debe comprender los inmuebles vecinos, conformando un rea
mnima de una manzana o un sector. Se consideran como inmuebles vecinos aquellos
que comparten el frente de manzana del inmueble materia de la solicitud y los predios
posteriores colindantes. Tratndose de inmuebles que comparten la misma va local se
consideran como inmuebles vecinos aquellos que estn ubicados en ambos frentes de
manzana.

CAPTULO XV DE LA UNIDAD DE GESTIN URBANSTICA

Artculo 54.- Definicin

La Unidad de Gestin Urbanstica constituye un sector o la totalidad del rea del Plan
Especfico donde se aplica un mecanismo asociativo que tiene como objetivo garantizar el
desarrollo integral de Zonas de Reglamentacin Especial, mediante integraciones inmobiliarias
de predios que pertenecen a ms de un propietario, para su ejecucin urbanstica.

Los proyectos de Planes Especficos de las Unidades de Gestin Urbanstica estn dirigidos
por los propietarios de los predios del rea delimitada, por los inversionistas, personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, pblicas o privadas.

Artculo 55.- Requisitos para la constitucin de la Unidad de Gestin Urbanstica Para

constitucin de una Unidad de Gestin Urbanstica y el planeamiento y gestin del rea
materia de la Zona de Reglamentacin Especial, se requiere:

1. La aprobacin del Plan Especfico.

2. Identificar la modalidad del proyecto a ejecutar: habilitacin urbana, reajuste de suelos,
reurbanizacin, renovacin urbana u otra modalidad.
3. El Proyecto debe contar con la aceptacin a travs del voto unnime de los propietarios del
rea comprometida en la actuacin y la definicin de los compromisos de los inversionistas
para permitir la integracin inmobiliaria de los predios que la conforman.
4. Plano del trazado original (predios, manzanas, lotes, vas y servicios pblicos, segn sea el
caso)
5. El trazado urbano propuesto, con el nuevo manzaneo y lotizacin, as como las
caractersticas fsicas de espacios y vas pblicas.
6. La localizacin y dimensionamiento de las reas de equipamiento, cuyas dimensiones
mnimas son las establecidas para los aportes gratuitos, para los proyectos de habilitacin
urbana en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
7. Certificados de factibilidad de servicios de agua y alcantarillado y de energa elctrica.
8. Certificado de inexistencia de restos arqueolgicos, de ser el caso.

Artculo 56.- Modalidades optativas para la ejecucin de proyectos

56.1 Para la ejecucin de estos proyectos se puede adoptar la modalidad de Fideicomiso de

conformidad con la normatividad vigente sobre la materia o cualquiera de las
modalidades normadas en la Ley General de Sociedades, presentando el Proyecto de
la Unidad de Gestin Urbanstica ante la Municipalidad Distrital de la jurisdiccin, la que
realiza la evaluacin tcnica correspondiente, aprobndose el Proyecto , de acuerdo a
lo sealado en la Ley N 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones y su reglamentacin.

56.2 Cuando se aprueben los proyectos de las Unidades de Gestin Urbanstica, los
promotores pblicos o privados pueden solicitar la intervencin de la Comisin de
Coordinacin creada por Decreto Supremo N 010-2002-MTC.
56.3 Para la autorizacin de la ejecucin del proyecto se requiere de la constitucin del
fideicomiso o de la modalidad societaria escogida.

Artculo 57.- Requisitos para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o

la reurbanizacin
Para la integracin inmobiliaria mediante el reajuste de suelos o la reurbanizacin, en la
Unidad de Gestin Urbanstica, debe tener en cuenta los siguientes aspectos:

1. Identificacin y cuantificacin de los beneficios y costos del Proyecto.

2. Valorizacin de las contribuciones de cada miembro.
3. Mecanismos de restitucin de las contribuciones de cada miembro.

Artculo 58.- Condiciones a las que se sujeta la ejecucin de proyectos en las Unidades
de Gestin Urbanstica
Los proyectos a ejecutarse en las Unidades de Gestin Urbanstica deben sujetarse a las
normas de Habilitacin Urbana y de Edificacin vigentes.

Artculo 59.- De la inscripcin del Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin en

los Registros Pblicos
Una vez que est aprobado el Proyecto de reajuste de suelos o de reurbanizacin, se debe
otorgar Escritura Pblica e inscribirse en los Registros Pblicos. En esta inscripcin se debe
indicar los partcipes del proceso, terrenos e inmuebles y su acumulacin. Debe contener las
nuevas dimensiones de los lotes y aportes, describiendo las restituciones de los nuevos lotes,
sealando su valor y la correspondencia con el predio aportado.

CAPTULO XVI DEL OBSERVATORIO URBANO NACIONAL

Artculo 60.- Definicin

El Observatorio Urbano Nacional es el instrumento de gestin que se encarga de recolectar,
generar, seleccionar, manejar y aplicar indicadores, estadsticas y datos geo-espaciales para
medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades.

Artculo 61.- Objetivo

El Observatorio Urbano Nacional tiene como objetivo principal coadyuvar a las acciones de
asistencia tcnica, de desarrollo de capacidades, identificar temas prioritarios por medio de la
investigacin y procesos consultivos; adems tiene el principal compromiso de elaborar y
analizar peridicamente indicadores generales, socioeconmicos, vivienda, servicios urbanos,
ambientales, gestin local y transporte, as como otros indicadores adicionales que
correspondan a las necesidades y requerimientos que exige la dinmica actual de los centros
poblados.

Artculo 62.- Entidades responsables

El Observatorio Urbano Nacional estar a cargo de la Direccin Nacional de Urbanismo con la
asistencia tcnica y coordinacin de la Oficina General de Estadstica e Informtica del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, con la participacin de los gobiernos
locales y regionales.

CAPTULO XVII DE LA COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y EL DESARROLLO URBANO

Artculo 63.- De los encargados de la coordinacin, asistencia tcnica y capacitacin

El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, coordina con las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, brindndoles asistencia tcnica y capacitacin
en estos temas as como en la elaboracin, implementacin y ejecucin de los instrumentos a
que se refiere el presente Reglamento.
Artculo 64.- Suscripcin de convenios de cooperacin tcnica entre entidades
vinculadas con el acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y el Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento
Para los efectos de la cooperacin interinstitucional a que se refiere el presente Captulo, las
municipalidades, gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano proponen, al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, la celebracin de convenios de cooperacin tcnica destinados a:

1. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia de acondicionamiento territorial

y desarrollo urbano, adecuadas a sus necesidades y a las funciones que deben llevar
a cabo en el mbito de su competencia;

2. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin, armonizacin y/o actualizacin

de los instrumentos a que se refiere el presente reglamento, de conformidad con las
necesidades de la entidad solicitante; y,

3. Poner en prctica procedimientos conducentes a incorporar las polticas y criterios

tcnicos sectoriales de desarrollo urbano y de acondicionamiento territorial en la
formulacin, implementacin y ejecucin de los PAT, PDM, PDU, EU Y PE.

Artculo 65.- Suscripcin de convenios de cooperacin interinstitucional entre

municipalidades con otras entidades u organizaciones vinculadas con el
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano
Las municipalidades, podrn promover y suscribir convenios de cooperacin interinstitucional
con universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras
entidades o instituciones locales que tengan como propsito promover el cumplimento de sus
obligaciones en materia de desarrollo urbano y acondicionamiento territorial.

CAPTULO XVIII DE LA IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES

Artculo 66.- Efectos de la aprobacin de planes de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano
Los efectos de la aprobacin de los planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo
urbano son los siguientes:

66.1 Sujecin a los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano. Las

actividades y/o proyectos de inversin que promuevan o ejecuten las entidades del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, necesariamente se
sujetan a las disposiciones establecidas en los Planes de Acondicionamiento Territorial
y Planes de Desarrollo Urbano. Salvo casos debidamente fundamentados pueden
llevarse a cabo actividades y/o proyectos no considerados en estos Planes.

66.2 Articulacin de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano y el

Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local.
El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) del Gobierno Local, debe formularse, aprobarse y ejecutarse
incluyendo necesariamente el respectivo PAT, PDM, PDU y/o EU, de ser el caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- De los aportes preexistentes.

Los aportes otorgados a consecuencia de los procedimientos de Habilitacin Urbana concluidos
y que se desarrollen a futuro, son inalienables, inembargables e imprescriptibles y, en ningn
caso, pueden ser transferidos a particulares y/o modificarse el uso para el que fueron
destinados originalmente, salvo los casos previstos por Ley.

Segunda.- Del material cartogrfico en coordenadas UTM de los Planes Urbanos. El

material cartogrfico de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano
debe estar georeferenciado con coordenadas UTM en el Datum Oficial. Asimismo, se sealan
las coordenadas geogrficas de los permetros del rea de intervencin, de las reas urbanas y
de expansin urbana establecidas en los planes respectivos.
Tercera.- Aprobacin de modificaciones no previstas en el Plan vigente, en un plazo
menor
Slo por razones de situaciones de riesgo para la poblacin o por la posibilidad de desarrollar
proyectos de trascendencia nacional o regional no previstos en el Plan de Acondicionamiento
Territorial vigente, el Concejo Provincial puede aprobar modificaciones que no contraren el
objetivo especfico y general del referido Plan en un plazo menor al establecido, las mismas
que se someten al procedimiento establecido en el presente Reglamento.

Cuarta.-Plazo para que las municipalidades remitan sus planes a la Direccin Nacional de
Urbanismo.
Las Municipalidades remiten a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, copia de la documentacin y archivos informticos de los Planes
de Acondicionamiento Territorial (PAT), Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM), Planes de
Desarrollo Urbano (PDU), Esquemas de Ordenamiento Urbano (EU) y Planes Especfico (PE)
aprobados, as como sus modificaciones, con copia de la publicacin o transcripcin de las
ordenanzas de aprobacin correspondientes, dentro de los treinta (30) das calendario
siguientes a su publicacin, para su inclusin en el Observatorio Urbano Nacional.

Quinta.- Normativa aplicable respecto de la conservacin del medio ambiente y los

recursos naturales
En todo lo concerniente a la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales, se
aplica lo normado en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente; la Ley N 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, su modificatoria aprobada por Decreto
Legislativo N 1078 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 019-2009-MINAM; el
Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, aprobado por Decreto Supremo N
0872004-PCM; as como las dems normas vigentes sobre la materia.

Sexta.- Los catastros, inventarios tcnicos-descriptivos de la propiedad y de las

actividades econmicas, como fuente de informacin para la planificacin, la gestin
urbana y tributacin local
Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y
de las actividades econmicas, constituyen fuente de informacin para la planificacin, la
gestin urbana y la tributacin local, teniendo carcter de servicio pblico.

Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios urbanos, as como de los predios
rsticos y eriazos que se ubican dentro del rea de expansin urbana prevista en los planes
urbanos, de acuerdo a la normativa vigente aplicable al catastro.

Sptima.- De la entidad encargada de la expedicin de la norma de estndares urbanos

para el clculo de reas de reserva para equipamiento urbano.
La reglamentacin de la norma de Estndares Urbanos para el clculo de reas de Reserva
para Equipamiento Urbano ser expedida por el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, en el plazo de 180 das calendario, contados a partir de la fecha de publicacin
del presente Reglamento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Del plazo para la adecuacin de las disposiciones municipales en materia de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; y prevalencia de norma
Las municipalidades, en un plazo perentorio de cuatro (04) aos, contados a partir de la
vigencia de la presente norma, deben adecuar sus disposiciones en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las contenidas en este Reglamento. De
existir incompatibilidad entre normas, en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano, de alguna Provincia o Distrito y el presente Reglamento, prevalece este ltimo por ser
una norma de alcance y vigencia nacional.

Segunda.- De la vigencia excepcional del procedimiento establecido en el Decreto

Supremo N 027-2003-VIVIENDA, para la aprobacin de Planes de Acondicionamiento
Territorial y de Desarrollo Urbano en giro, hasta su culminacin
Los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano que se encuentren en
proceso de aprobacin, a la entrada en vigencia del presente Reglamento, pueden continuar,
de manera excepcional, hasta su culminacin al amparo del procedimiento administrativo
normado en el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.

Las municipalidades que cuenten con Planes aprobados al amparo de esta Disposicin
Transitoria, tienen un plazo de cinco (05) aos para adecuar sus disposiciones en materia de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano a las contenidas en el presente Reglamento.

Durante el perodo que se indica en el prrafo precedente, y de conformidad con los estudios
de sus correspondientes Planes de Desarrollo Urbano, las municipalidades provinciales deben
adaptar a las caractersticas especiales de su realidad local, con la sustentacin tcnica
correspondiente, el Cuadro Resumen de la Zonificacin contenido en el Anexo N 1, del
presente Reglamento.

Tercera.- Aplicacin supletoria de los ndices establecidos para las reas de aporte de
habilitacin urbana en el Reglamento Nacional de Edificaciones
En tanto se aprueba el Reglamento de Estndares Urbanos, para el clculo de las reas de
Reserva para fines de Equipamiento Urbanos, se aplicar supletoriamente los ndices
establecidos para las reas de aporte de habilitacin urbana establecidos en el Reglamento
Nacional de Edificaciones.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.- Derguense el Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA, salvo la excepcin indicada

en la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria; y las dems disposiciones legales
vigentes que se opongan al presente Reglamento.

CUADRO: ANEXO N 1

CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIN URBANA

ZONIFICACIN DENSIDAD/INTENSIDAD DE
USO
Residencial Densidad Baja (RDB) Densidad Media Densidad Alta Vivienda Taller
(RDM) (RDA) I-
R
Densidad Bruta 110 330 1200 Normas de
(hab./Ha) uso
165 1300 2250 residencial
Densidad Neta
(hab./Ha)

Densidad Neta para 600 2250 2250

Conjuntos
Residenciales
(hab./Ha)
Comercio Vecinal (CV) Zonal (CZ) Metropolitano (CM) Especializado
(CE)

Nivel de Servicio De 2.000 a 7500 De 30,000 a 300,000 a De 1,000 a

(hab.) 500,000 1000,000 200,000

Industrial Industria Elemental Liviana (I2) Gran Industria(I3) Gran Industria

(I1) Pesada (I4)

Nivel de Servicio No molesta ni No molesta Molesta con Molesta y

(hab.) peligrosa ni cierto peligro
peligrosa grado de sa
peligrosidad
Educacin Educacin Bsica(E1) Educacin Educacin Superior Educacin
Superior Universitaria (E3) Superior Post
Tecnolgica (E2) Grado (E4)

Nivel de Servicio Inicial E hasta 7,000 Hasta 50,000 Ms de 50,000 Ms de 50,000

(hab.)
E1 hasta 30,000
Salud Posta Mdica (H1) Centro de Salud Hospital General Hospital
(H2) (H3) Especializado
(H4)

Nivel de Servicio 2000 a 7,000 20,000 a 50,000 30,0000 a 125,0000 A 125,000

(hab.)

ANEXO N 2- GLOSARIO DE TERMINOS

Para los fines del presente Reglamento, entindase por:

Actividad econmica
Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de bienes y servicios.
Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas), secundaria (manufactura e industria) y
terciarias (servicios).

rea de Expansin urbana

Espacio del territorio comprendido por el suelo urbanizable.

rea de Influencia Territorial

Zona susceptible de permitir la interrelacin espacial, econmica y social de la poblacin
urbana y rural.

rea rural
Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria,
ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes
urbanos.

rea urbana
Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros poblados.
Delimitada en los planes urbanos.

Centro poblado
Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado
con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes
de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder,
segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli.

Centro poblado urbano

Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando
manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando
cuentan con ms de cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple una funcin urbana
en la organizacin del territorio y goza de un equipamiento urbano bsico. Comprende las
ciudades mayores, intermedias y menores.

Centro poblado rural

Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de
cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos.
Ciudad
Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios pblicos o de
inters general, y espacios destinados a la residencia o actividades comerciales, industriales o
de servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se
incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente
pobladas y consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales que
tienen una menor jerarqua urbana y menor densidad poblados.
Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su poblacin
comprender entre 5001 y 500,000 habitantes.

Conglomerado urbano
Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y su
correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente
constituye una unidad poltica administrativa.
Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades o centros poblados cercanos,
incluso aglomeraciones, y por lo tanto policntricos.

Conurbacin
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y forman
parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden
mantener su independencia funcional y dinmica.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen
generando problemas de jurisdiccin y administracin.

Desarrollo Urbano
Proceso de ordenamiento y adecuacin de los centros poblados en el mbito urbano y rural, a
travs de la planeacin en sus aspectos que promueve el incremento de las actividades
humanas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, mediante el acceso a
bienes, servicios, infraestructuras y equipamientos adecuados, en un medio ambiente
saludable que no comprometa las necesidades de generaciones futuras.

Desarrollo sostenible
Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la
conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas
de generaciones futuras; asimismo, postula un equilibrio entre las dimensiones sociales,
econmicas y ambientales del desarrollo. Trmino equivalente a sustentable o permanente.

Edificacin
Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar actividades humanas. Comprende las
instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella.

Espacio pblico
Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico, destinados por
su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas. Estos pueden ser
naturales o creados por el hombre.

Estructura del Sistema Urbano

Conjunto de centros poblados en un mbito espacial especfico, con actividades organizadas y
con relaciones funcionales.

Estructura Urbana
Una estructura urbana est constituida por la organizacin de las actividades en los centros
poblados y su rea de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las
relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los cuales son relevantes la de los
principales factores de produccin, trabajo, capital e innovacin.
 Equipamiento urbano
Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para
prestar servicios a la personas en los centros poblados y desarrollar actividades humanas
complementarias de habitacin.

Infraestructura urbana
Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas
en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas.

Metrpoli
Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos funcionalmente
a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por
sus actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por sus
niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia
sobre espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de poblacin,
bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de 500,001 habitantes.

Ocupacin del territorio

Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter permanente, por parte de la sociedad.
Tiene relacin con dos aspectos:

Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones econmicas, culturales,
etc. es decir como sociedad.
Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el valor de uso que
la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o residencia.

Participacin social
Proceso dinmico que permite la activa participacin organizada del sector privado social y
empresarial en la construccin del modelo de desarrollo territorial y urbano como en su
correspondiente gestin o ejecucin.

Paisaje urbano
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de
la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos

Plan de Acondicionamiento Territorial

Instrumento tcnico- normativo de planificacin en el mbito territorial provincial y/o de cuenca
y/o de litoral y/o zonas marino costeras, que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de
las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros
poblados en el mbito urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio
natural y cultural; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de
los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.

Plan de Desarrollo Urbano

Instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta las acciones para el desarrollo de los
centros poblados urbanos en concordancia con los Planes de Acondicionamiento Territorial.

Poblacin
Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en funcin de sus necesidades y de la organizacin que adopten para la
apropiacin, produccin y consumo de bienes y servicios.

Proceso de Urbanizacin
Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso de
concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos los
centros poblados.
Servicios urbanos
Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o
concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y rurales

Suelo rstico
Aquel que no cuenta con habilitacin urbana. Adems, est destinado o es susceptible de serlo
para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna silvestre y actividades anlogas.

Suelo urbano
Aquel que se cuenta con obras de habilitacin urbana y que est destinado o son susceptibles
de ser destinados para fines de vivienda, comercio, industria, equipamiento o cualquier otra
actividad urbana.

Suelo urbanizable
Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la
fundacin o crecimiento de los centros poblados, mediante procesos de habilitacin urbana.

Territorio
Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea, formada por las reas
urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema ambiental. Estructuralmente el territorio
est conformado por el suelo, subsuelo y sobresuelo.

Urbano
Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que corresponde tanto a los
centros poblados urbanos como a los centros poblados rurales.

Uso del suelo

Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus
necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de
circulacin y de acceso a los servicios.

Uso potencial del suelo

Destino propuesto para su rea del territorio por un programa de desarrollo regional sustentable
y el consecuente desarrollo territorial. Desde el punto de vista agronmico el uso potencial se
refiere a los sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor productividad
permanente, preservando la integridad del recurso.

Vulnerabilidad
Es el grado de debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su
capacidad de sobreponerse luego del momento de la afectacin. Se relaciona con los bajos
niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin social, bajos
estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin de
riesgos.