FAC.

CIENCIAS SOCIALES
ASIGNATURA: DERECHO POLITICO

AÑO: PRIMERO

Unidad IX

Proceso De Mediación Política

Uno de los fundamentos de lo político radica en la relación del ámbito privado con el
ámbito público.

De la autonomía y equilibrio entre ambas esferas depende el "ordenamiento de la

sociedad" y él correcto funcionamiento del sistema político.

En esta fundamental y equilibrada relación entre lo público y lo privado encontramos

las bases de la existencia de la comunidad política.

La función de la Mediacion Politica es fundamental para el proceso de adopción de las

decisiones públicas que atañen a la sociedad en su conjunto.

En virtud de ella, se interrelaciona la estructura de poder establecida en la constitución

formal, es decir, los órganos políticos estatales con los factores reales de poder (grupos
de interés, de presión, partidos políticos, elites de poder, líderes de opinión, medios de
comunicación, etc.)

Estos factores reales de poder son los que desempeñan el rol de reguladores
estructurales de las demandas ante el sistema político, a los fines de brindarle a este
un ordenamiento de las necesidades sociales, otorgándole una efectiva capacidad de
respuesta.-

La falta o inadecuación de estructuras de mediación en una sociedad produce la

inmovilidad del sistema político, por el estancamiento en el proceso de formación y
conversión de las demandas políticas.
Podríamos afirmar, entonces, que la diferenciación estructural de funciones en un
sistema político desarrollado e institucionalizado se dispondría de la siguiente forma:

A) ESTRUCTURAS DE DECISIONES POLÍTICAS.

B) ESTRUCTURAS DE COMBINACIÓN DE INTERESES.

C) ESTRUCTURAS DE ARTICULACIÓN DE INTERESES ESTRUCTURAS DE

ARTICULACION DE INTERESES

Denominaremos articulación de intereses, en función política, al proceso por el cuál

los individuos a través de estructuras y grupos plantean demandas políticas a quienes
están encargados de tomas las decisiones políticas.

Este es el primer paso funcional en el proceso político de conversión de demandas en

productos del sistema político.

En esta primaria función de articulación de intereses radica, por un lado, la

delimitación imprescindible entre la sociedad y el sistema, y por otro, su necesaria
conexión.

La articulación de intereses en los sistemas. Políticos modernos y desarrollados no es

llevada a cabo por "iniciativas individuales", sino que se apoya en la estructura de
grupos organizados de manera asociativa o institucional.-

Los Grupos De Interés

Estos grupos organizados de forma permanente, ocasional o intermitente, son los que
denominaremos como grupos de interes.

el concepto representa al conjunto de individuos ligados por lazos de intereses

comunes, y que tienen conciencia de esos vínculos, cumpliendo su función mediadora
de articulación de intereses.

Esa función de articulación de intereses no es otra cosa que el derecho que tienen los
distintos sectores de la sociedad a asociarse con fines útiles y poner en práctica la
defensa de sus intereses, peticionando a las autoridades.

La estructura de los grupos de interés puede estar organizada de forma: permanente,

ocasional o intermitente pero en las sociedades modernas y complejas la influencia de
los grupos ocasionales o intermitentes es limitada, pues la organización constante es la
base para lograr una articulación de intereses exitosa.

TIPOS DE GRUPOS DE INTERES

A) GRUPOS DE INTERES INSTITUCIONALES:

Constituyen organizaciones institucionales en la estructura organica del régimen
político, que inciden, en mayor o menor medida, en la formuláción o toma de
decisiones políticas. ej: burocracia, fuerzas armadas, iglesia, partidos politicos, etc.
estos grupos de interés institucionales devienen en factores de poder cuando
saliendo de sus esferas de funciones propias invaden el proceso de toma de
decisiones, influyendo o presionando sobre el mismo.
B) GRUPOS DE INTERES ASOCIATIVOS:
sus características particulares consisten en que ejercen, la representacion explicita
de los intereses de un grupo o sector particular, contando para ello con una
estructura permanente y profesional especializadas para la articulación de intereses
y demandas. ej: sindicatos, corporaciones económicas, cámaras comerciales e
industriales, asociaciones civiles, étnicas, etc.
la capacidad de un grupo para movilizar apoyo, energia y recursos de sus
miembros, detenninará su eficacia y poder de coacción para defender sus intereses
y presionar sobre el proceso de toma de decisiones del sistema político.
Dos aspectos fundamentales de estas asociaciones de interéses son:
El grado de autonomía y diferenciación con que cuentan, ya que, en el marco de
un régimen democrático, estas estructuras no solo son especializadas sino también
tienden a ser independientes de la elite gubernamental.
Si bien estas asociaciones o grupos de interés tienen, al igual que los partidos
politicos, el carácter común de sujetos del proceso de mediación política,
NO tienen como meta conquistar el poder público, ni como función distintiva la
combinación de intereses.
C) GRUPOS DE INTERES NO ASOCIATIVO: Se trata de grupos que persiguen
INTERESES PROPIOS de una manera INFORMAL, con patrones de actuación
poco visibles, sin una estructura profesional permanente, pero con una
INTERACCION PERSONAL muy intensa. Ej: Asociaciones vecinales, regionales,
de parentesco, Organizaciones No Gubernamentales (O.N.G.), etc.
D) GRUPOS ANOMICOS: Son grupos ESPONTANEOS y aparecen o confluyen sin
que exista, por lo menos en un principio, conciencia cierta de los intereses perseguidos o
aglutinantes. Ej: manifestación sociales, Protestas, revueltas, levantamientos, etc.
medios empleados para articular demandas

a) las demostraciones de fuerza y de violencia que implementa un grupo para el logro

de sus objetivos.

b) las conexiones personales como acceso e influencia sobre las elites políticas (lazos
laborales, económicos, sociales, etc.).

c) la representacion directa en el proceso de toma de decisiones. ej: legisladores que

representan los intereses del grupo en la misma estructura de decisión, o sea el
Parlamento, Diputados de extracción sindical, empresarial, ecológica, etc.

d) el lobby: como medio de influencia y representación de intereses en los ámbitos de

toma de decisiones políticas.

DISTINCION ENTRE GRUPOS DE INTERES, PRESION Y TENSION

Tanto el grupo de interés como el de presión, articulan intereses, por ello todo grupo de
presión es un grupo de interés, pero no todo grupo de interés es un grupo de presión.

El grupo de interés cumple su función mediadora de articular intereses en ejercicio de la

libertad de asociarse en defensa de sus intereses, peticionando a las autoridades. Cuando
la defensa de intereses excede el marco del derecho a peticionar y acuden a distintos
medios de coacción (dentro del orden legal) para que los poderes públicos respondan a
sus demandas, adoptando una clara actitud ofensiva, estos grupos se convierten,
entonces, en grupos de presión.

si, a su vez, en esta actitud ofensiva a presionar recurren a la acción directa fuera del
orden legal, desplegando poder social de hecho, se transforman en grupos de tensión.

Proceso de combinación de intereses la función de convertir demandas en alternativas

de política general, se denomina combinación de intereses, esta función de combinación
de intereses es una forma especial de regulación estructural de las demandas
formulad.as al sistema político, que tiene lugar en una fase anterior al proceso final de
adopción de las decisiones públicas, y consiste en la armonización de intereses
sectoriales, generalmente ya articulados, en un número reducido de alternativas de
política general, siendo ésta la diferencia esencial con la función de articulación de
intereses

Los partidos políticos el partido político organizado y con base de "masas" es una
institución relativamente moderna, ya que las naciones y estados han aceptado a los
partidos como una institución esencial del sistema político, fundamentalmente de los
regímenes abiertos y competitivos.

Existen diversas definiciones del partido político moderno, pero vamos a intentar
enmarcarlo como: una agrupación institucional organizada que establece una relación
entre las elites estatales y las masas, sobre la base de determinados principios y
cumpliendo su función esencial de combinar los intereses de distintos sectores de la
sociedad, solicitando, a su vez, apoyo social a su ideología y programa político para
competir por el poder y participar de la orientación política del estado.

Por ello, la naturaleza de los partidos es esencialmente POLITICA, y se expresa en un

programa o plataforma que supone la COMBINACION DE INTERESES de diversos
sectores sociales, como f ónnula de participación en el proceso de orientación política.

La Estructura De Los Partidos Políticos

En los partidos modernos su estructura actúa como soporte y armazón de la institución,

alcanzando gran importancia, ya que constituye el marco general de la actividad de los
miembros, determinando los mecanismos de selección de los dirigentes y sus
respectivas funciones y poderes.

Podemos encontrar, en el plano horizontal, dos tipos de estructura partidaria: a)

ESTRUCTURA DIRECTA: es aquella en la que los individuos adhieren al partido en
forma directa, sin pertenecer a un grupo u organización inte1media, formando sus
miembros la "comunidad partidaria". b) ESTRUCTURA INDIRECTA: en ella los
miembros se unen al partido a través de organizaciones de base e intermedias, tales
como sindicatos, cooperativas, mutuales, asociacion~s vecinales, de fomento, etc. De tal
forma que el partido está· constituido por la unión de grupos sociales de base, y sus
miembros no pertenecen directamente al mismo, sino al grnpo social que adhiere
colectivamente al partido. En general, podemos afirmar que, en su mayoría, los partidos
políticos modernos cuentan con una ESTRUCTURA MIXTA; acudiendo, por un lado, a
la afiliación directa de sus miembros, y por otro, logrando el apoyo de agrupaciones
sociales que se incorporan al partido, por la coincidencia existente entre los intereses
que representan dichos grupos y el programa político que presenta el partido político.

Elementos De Base De Los Partidos

En el plano vertical podemos clasificar las células que conforman el organismo del
partido en:

a) EL COMITÉ.-

b) LA SECCIO.-

c) LA CELULA.-

d) LA MILICIA.

a) EL COMITE: reúne a un PEQUEÑO NUMERO DE MIEMBROS, sin tener el

objetivo de aumentarlos, su penetración es limitada, no ingresa quien lo. desea sino
mediante una cooptación tácita o designación formal. Su fuerza no descansa en la
cantidad de miembros sino en su calidad, ya que constituye una reunión de NOTABLES
escogidos, generalmente, por su formación intelectual o influencia en el partido.
Funciona en una zona geográfica determinada, que corresponde a la circunscripción
electoral principal. Ej: los organismos partidarios de dirección de: distrito, regionales o
provinciales.

b) LA SECCION: es un elemento de base que constituye una PARTE ESTRUC

TURAL de un "todo" al cual se halla estrechamente vinculada. Por ello, su arti~ulación
es menos descentralizada y autónoma que la del Comité. La SECCION, por el contrario,
trata de INCREMENTAR su número de miembros mediante la APERTURA TOTAL E
INCONDICIONADA de sus estructuras, ya que su función y poder se sustentan en el
ingreso abierto de las masas. Los Partidos Socialistas fueron los primeros en
implementar esta organización en SECCIONES para cumplimentar los fines de:
organizar a las masas, darles educación política y sacar de su seno los dirigentes que
pudieran ocupar cargos directivos. Luego este tipo de organización fue imitado,
paulatinamente, por los partidos de centro y conservadores. Su base geográfica es más
reducida que la del Comité.
la Sección opera en el marco de una "comuna o barrio". manteniendo un contacto
directo con sus miembros. Ej: las organizaciones partidarias barriales, comunales, etc.

c) LA CELULA: dos rasgos fundamentales distinguen a la CELULA de la SECCION:

la base de agrupación y el número de miembros. La CELULA descansa sobre una base
LABORAL y/o PROFESIONAL, reuniendo a todos los miembros del partido que
tienen el MISMO LUGAR DE TRABAJO, sin importar sus respectivos domicilios
particulares. La naturaleza y dimensión de la CELULA se dan un poder sobre sus
miembros mucho mayor que el de la sección, ya que se trata de un "grupo permanente"
que al estar formado en el lugar de trabajo el contacto entre sus miembros es constante y
cotidiano. La selección de la CELULA como base de organización entraña una
diferenciación profunda en la estructura del partido político, ya que, en lugar de un
órgano destinado a la conquista de sufragios, se convierte en un instrumento de
agitación y propaganda, de organización de las masas y eventualmente de acción
clandestina. Ej: Células de fábricas, talleres, oficinas, entidades profesionales, etc

d) la milicia: esta forma básica de organización partidaria es una creación típicamente

"fascista", su función no se d.esan-olla en el plano electoral o parlamentario, sino que,
por su propia estructura paramilitar, se despliega mediante la violencia y la acción
directa. Ej: Movimientos Fascistas, Nazi, etc