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Mensaje del
señor Ministro de Hacienda
y Finanzas,
Don José B. Gelbard,
con motivo de celebrarse
la 2' Reunión de
Gobernadores del Gobierno
del Pueblo,
el 31 de Julio de 1973.

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 Al asumir el Gobierno del Pueblo el 25 de
mayo, hace 68 días, la situación del país era
realmente grave.
La Nación asistra a una crisis profunda que
se había venido agudizando en los últimos
anos, y que ofrecía el siguiente cuadro: hom-
bres y mujeres sin trabajo; capacidad Indus-
trial ociosa: recursos naturales inexplotados:
emigración de científicos y técnicos; seguri-
dad social Insuficiente y familias sin vivienda.
Todos éstos eran signos del fracaso de la es-
tructura socloeconómica del país.
Por otra parte, el desaliento de la Inversión,
la enajenación y la penetración extranjera en
las empresas existentes, tendían a paralizar
la producción, que se tornaba asr insuficiente
para satisfacer las aspiraciones del pueblo y
lograr posición en los crecientes mercados
internacionales.
Un sistema monetario distorsionado, so-
metido a una Inflación de la máxima lntensl-
, dad, comparada con los restantes paises del
mundo, Impedía todo cálculo económico y
minaba cualquier posibilidad de usar aquel
valioso instrumento para el desarrollo na-
cional.
V, por último, teníamos un Estado desorga-
nizado, Incapaz, por eso mismo, de hacerse
cargo en su debida medida de la conducción
nacional.
Esta situación era fruto de una polrtlca que,
en lugar de servir como Instrumento del des-
arrollo económico y social, respondfa a las
necesidades y a los privilegios de una mino-
rra. Esa polftlca, especialmente desde 1967,
habra agudizado las debilidades intrfnsecas
y facilitado la desnacionalfzación de nuestra
estructura económica.
Esa política acentuó la dependencia exter-
na, trabando así las posibilidades de empren-
der un proceso de auténtico desarrollo, autó-
nomo e Integral: llevó al desaliento a la gran
masa de las empresas nacionales, especial-
mente a las pequeñas y medianas, y acentuó
un deformante proceso de concentración eco-
nómica y social de la riqueza que vulneró la
integración nacional y transformó a las Pro-
vincias en sucursales de la Nación.
La penosa situación de pagos externos, la
incontenible carrera de los precios, la cre-
ciente carda del poder adquisitivo del salarlo,
la injusta distribución de la carga fiscal, la
carencia de Incentivos para la Inversión re-
productiva, fueron los hechos Incontroverti-
bles que encontramos en el país el 25 de
mayo.
Frente a esta grave crisis estructural, el
Pueblo reclamó una nueva política económica
y social. El Gobierno la puso en marcha,
cumpliendo el compromiso asumido ante la
ciudadanía el 11 de marzo. Así nació el Pro-
grama de Reconstrucción y Liberación Nacio-
nal.
Los objetivos fundamentales de la política
del Gobierno del Pueblo y de aquel Programa,
son los siguientes:
a) Para la Reconstrucción Nacional
19) El espacio argentino, sus recursos na-
turales, la tierra urbana y rural, constituyen el
recurso físico primero y esencial para el des-
arrollo de la actividad económica y social.
Factor de la producción esencial y asiento de
la sociedad, el espacio debe ser puesto a
disposición del trabajo, la Inversión, la pro-
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 ducclón y la vida de la sociedad argentina. el crecimiento de la producción de bienes
aervlcloa, dentro de una concepción antllnfl Y El proceso lnfl~~eioluorlo, las mismas hubiera resultado préctfcamente
2') La Ju8tlcla -w, para dlatrlbulr equl: clonarla de la economfa, tendiendo a alean a. la dlemlnuclón clal aalarlo real Incontrolable.
tattvamente loa eafuarzoa qua demandar' ar.t la estabilidad monetaria con una polfuca ~r y la dlatrlbuclón del Ingreso Supletorlamente, fa estructura de los lngre·
canzar eaa desarrollo, aumentando la partlcl· pleno empleo Y de demanda sostenida, qu! : sos públicos e , Inclusive, el nivel de las tarifas
paclón da loa aaalarladoa en al conjunto del exprese un auténtico estilo argentino de d Desde esa perspectiva. resultaba fundamen- y de los precios de los servicios y empresas
lngreao nacional, promoviendo el r6pldo acca- arrollo. Eata polltlca debe comprender as. tal poner fin al peso de las expectativas Infla. del Estado era de tal carácter, que, lejos de
ao a condlclonea dlgnaa de trabajo, aalud, edu- sólo los valores materiales, sino las rlqu~z~~ clonarlas y establecer con toda claridad reglas contribuir en magnitud razonable al financia-
cación y vivienda, liberando da cargas lmpo- qua son patrimonio de la cultura y del esplrltu de juego y mecanismos aptos, Inclusive de miento de las operaciones, adoptaban las ca-
altlvu al trabajo, creando asilas bases de una aqu"las que dotan de personerla a la naclona: carácter autónomo, para una correcta forma- racterísticas de un sistema altamente regre-
comunidad Igualitaria, solidarla y democr6tlca. lldad y abren loa caminos a la plena realización ción de loa precios en la economia. sivo desde el punto de vista de fa distribución
El proceso Inflacionario, al asumir el Gobier- del ingreso, operando como un sistema de
3') La lntagr8cl6n regional, para promover del hombre argentino.
no del Pueblo, habla alcanzado niveles de ex- subsidio no deseado.
aceleradamente lea zonaa rezagadas del Inte- 2') La Independencia -.ómlg, para ase. cepción que, de continuar, habrlan erosionado
rior, eliminando Injustas diferencias en loa gurar a los argentinos el poder de decisión toda posibilidad de formular cualquier polltlca
niveles da vide y erradicando el aubconaumo, económica y financiera que constituye un atri- económica. El . _ . . , financiero
la desocupación y la falta de poelbilldedea que buto indispensable de la soberanla polltlca El proceso de formación de los precios, La Incorrecta asignación del crédito banca-
ganaren la despoblación del Interior del pala. alimlnando la acción de los monopolios lnter: Independientemente de la tasa de crecimien- rio, el encarecimiento del costo del dinero
nacionales y de loa personeros del lmparlalis- to de los mismos, se encontraba fuera de bancario y extrabancario. y una estructura
4•) La revlsl6n de muchal , . _ ~~... todo control y regia que permitiera, al menos,
como consecuencia de la deformación Impues- mo económico y financiero, y promoviendo la Inadecuada de las tasas de interés, anulaban
prever su futura evolución. Esta situación la posibilidad de que los recursos monetarios
ta por el sistema vigente, con més la politice presencia nacional en las éreas estratégicas
se reflejaba en el constante desequilibrio respondieran coherentemente a las necesida-
utilizada en loa últimos aftoa, a lo que deban del desarrollo energético, Industrial, minaro
de los precios relativos y en una continuada des coyunturales.
sumarse los vlcloa propios de la sociedad con- agrario y financiero. '
y acelerada transferencia de Ingresos entre
temporénea, resultado de la producción y el Pero todo largo camino necesita un primer sectores. cuyo signo más notable era la sis-
consumo en masa, de la tecnologla unlflcante paso. En nuestro caso, ese primer paso fue la temática disminución del salario real y el
acción de coyuntura, necesaria para Iniciar la
·1
Y de la auperconcentraclón empresaria. En nivel alcanzado en la regresividad de fa distri- j
particular, la organización administrativa del polltlca Irreversible de distribución de Ingre- bución del Ingreso. La economra registraba vastos sectores con
1
Estado, de manera que loa positivos avances
del mundo actual no se traduzcan en una des-
humanización del hombre argentino. Por lo
sos que devuelva a loa trabajadores la partici-
pación en el Ingreso Nacional que tenlan hace
18 anos. El cUflclt del - polbllco
amplia capacidad ociosa. elevadas tasas de
subocupaclón y desocupación, que reflejaban
y anticipaban la lenta conformación de una
crisis receslva de singular magnitud.
¡
tanto, el aumento creciente en la facultad de
decisión del hombre común y de los trabaja. En este marco, las finanzas del Estado y de
dores en todos los niveles, constituye asl un las empresas que éste dirige, habrlan de con·

b)
objetivo fundamental.

Para la Liberación Nac'-1

19} El deurrollo nacl_, autónomo, para
alcanzar un ritmo Intenso y autosostenldo en
4
El Acta del Compromiso Nacional, suscrfpta
el 8 de junio, respondió, desde un punto de
vista coyuntural, a un diagnóstico acerca de
los principales desequilibrios de la economla
que podrfan revertlrse objetivamente en un
periodo breve.
tribuir Inexorablemente a sostener o acelerar
dicho proceso Inflacionario, toda vez que, con
un nivel de operaciones que no respondfa a
una pragmétlca de desarrollo estructural, sus
cuentas se encontraban desbalanceadas en
una magnitud tal que el Impacto monetario de
El desarrollo de nuestro comercio exterior
--que atraviesa una coyuntura favorable- no
contaba con los Instrumentos que permitieran
j
asegurar su perdurabilidad y el usufructo de
los beneficios consecuentes por parte del Pue-
S
1

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 1 contrario gran parte de dichos
blo. Por ehlblda cu~ del proceso lnflaclo-
benefl~':t...n.tormabln en nuevos mecanls-
::::'d. tranSferencias regresivas del ingreso.
Analmente. 11 eusencla de definiciones en
meteril de comercio exterior e, Inclusive, en
progremas InternOS de Infraestructura, traba-
ban 11 posibilidad de asegurar al pals un ade-
cuado papel en loa mercados lntemaclonalea
Y de eprovachar aquella coyuntura favorable
para elaborar una politice de financiamiento
externo.
Lo cierto ea que la Nación se enfrente con
una deuda con el exterior que supera los siete
mil trescientos millones de dólares; vale decir,
casi tras alloa de exportaciones de mercade-
rlas al ritmo actual.
El Aclll de CclnlpriJIMo y los
lwti-*- de corto ,_,
A esta realidad de coyuntura, globalmente
deacripte, responde en su totalidad el Acta de
Compromiso Nacional al definir los niveles
de loa Instrumentos de politice, en algunos
CISOI, y al delinear la acción del sector pú-
blico, en otroa.
El Acte representa una proposición de re-
construcción y liberación; define la decisión
de IOCWIDr lo8 beneficios del progreso, la
vivienda, la educación y la salud; y es el esque-
ma director de la polftice económica vigente,
cuyos objetivoa son:
1 sectores de menores Ingresos.
:
• "PRIMERO: Implantar como sistema de po-
\ litio:. salarial todas las medidas destinadas
~= Justa distribución del Ingreso, cuya
.. de ~ IUperlor detennine la conformación
11
arloe con creciente poder adquisitivo.
6 7
"SEGUNDO: Eliminar la
"cial mediante la acción ef marginalidad
.. t d ecuva d 1 so.
en ma er1a e vivienda ed e Estad
"asistencia social. ' ucación, salud ;
"TERCERO: Absorber en f
" soluta la desocupación y etrm~ total y ab.
" los trabajadores argentinos. su empleo de
" CUARTO: Mejorar en form
" la asignación regional delingre:oi.rreversible
"QUINTO: Terminar con el d
" proceso Inflacionario y la fuga descontrolado
e capitales ..
El Acta de Compromiso Nacional · rencias, Intereses, tasas de ganancias, tarifas,
Reconstrucción, Liberación Nacional Para la
1 vienda y estructura de comercialización.
tlcla Social, sostiene como objetl Y a Jus.
"restituir a los trabajadores asal v~ dcentral
rtl i ló ana os su
pa e pac n sustralda en el Ingreso nacion
1 Y de productos farmacéuticos, produciéndose
en el marco de una concepción reparadoraa .
transformadora, y en el término de los Y rebajas de precios que acompañaron al proce-
años del Gobierno del Pueblo". cuatro
PolftiCII de redistribución de Ingresos
Dentro del marco que se denomina Politlc.
de Redistribución de lng..-, objetivo central
del Acta, se Incluyeron expllcltamente orien-
taciones que, por responder a una realidad
social no siempre contemplada, es necesario
destacar.
Se propone reparar el deterioro del poder
adquisitivo de salarlos y transferencias, pero
muy especialmente el de los sectores de más
bajos Ingresos y de la familia numerosa; se
define como redlstrlbuldora a la polltlca de
precios y tarifas del sector públfco, estable-
ciéndose el principio de "ajustes diferencia-
les con el objeto de lograr que quienes poseen
más capacidad económica, soporten el mayor
peso de las mismas"; se Incluyen como ele-
mentos explfcltos de redistribución a la polftl-
ca de viviendas y de Infraestructura básica, y
a la plena ocupación de mano de obra, y, fun-
damentalmente, se opta por una reducción
general de la tasa de ganancia y una transfor-
mación de las prácticas comerciales, como
elementos que complementan el cuadro de
polftlca de redistribución.
~sta queda definida, en consecuencia, como
Integrada por la polftlca de salarlos, transfe-
Infraestructura y equipamiento colectivo, vi-
PolitiCII de precios privldos
y contención de 1• lnflecl6n
El Acta propuso como objetivo "terminar
con el descontrolado proceso Inflacionario".
Para lograrlo, se definió un cronograma de
politlca que comenzó con una adecuación de
los niveles de precios de la producción gana-
dera. La fijación de un precio remunerativo,
pero sustancialmente menor que el vigente,
para el kilo vivo del vacuno, y el estableci-
miento correlativo de precios en todas las eta-
pas de comercialización, captando por medio
de retenciones las diferencias de costos -da-
do el nivel de precios Internacional-, tuvo
como consecuencia Inmediata un Impacto favo-
rable sobre la capacidad de compra de los
Adicionalmente, se logró un nivel más co-
rrecto de precios relativos carne- cereales
y agropecuarios -no agropecuarios, desde el
punto de vista del desarrollo de la producción
y desde el de la estrategia de estabilización.
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Desde el punto de vista de la exportación s&
contribuyó a mantener los precios lnterna~lo­
nales de la producción, aislando su desenvol-
vimiento mediante mayores Ingresos fiscales
. lograda esta primera Instancia en la estrate:
goa de precios y de transferencia sectorial de
Ingresos, estaban dadas las condiciones de
una politice más amplia sobre la que actuarfan
los reacomodamientos en bienes sustitutivos.
El Acta propuso la congelación de la totalidad
de los precios de bienes y servicios de la
economia, a los niveles vigentes al dla t• de
junio de este año.
A partir de esa fecha, se Inició una polftlca
de revisión de los niveles de precios de los
artfculos de primera necesidad, de alimentos
so de congelación y que alcanzó a los lnsumos
más difundidos en la economfa. Esta polltlca
se continuará con la de revisión de los precios
de los artfculos de confección y textiles.
De este modo. se erradicaban las bases
de las expectativas inflacionarias. Al mismo
tiempo, se recobraban para la comunidad las
diferencias surgidas en los niveles de precios,
como consecuencia de la estrategia de aumen-
tos preventivos a la que se lanzaron algunos
sectores antes del 25 de mayo.
Esta polftica tuvo como restricción la de
definir niveles de precios que tuvieran el ca-
rácter de económicos, con la i lnalidad de no
producir desabastecimiento. En este sentido,
se diseñó coherentemente la polftlca de pre-
cios agrfcolas, adoptando el criterio de fijar
los precios en niveles actualmente remune-
rativos, partiendo del supuesto que los mis-
mos podrán ser ajustados al momento de la

cosecM. en base a la evolución del costo de
loa rnaumoe.
El nivel de precios Internos de los productos
exportables, fue slstem,tlcamente aislado de
la -tenida alza Internacional.
En slntesla, la congelación de praclos Y las
ulteriores rebajes ae hicieron sobre la base de
ajustes de loa lnaumoa primarios y con un cri-
terio da aconomlcldad y de niveles relativos.
Al mlamo tiempo, se establecieron normas
de lndole comercial con la finalidad de garan-
tizar el abastecimiento regular de la población.
En tal sentido cabe computar la Intervención
de loa mercados de concentración, las dlspo.
alciones sobre obligatoriedad de mantener las
relaciones de producción, de comercialización
y las condiciones de venta, la Implantación del
sistema de precios marcados y la tipificación
de todos los productos perecederos.
En ese mismo contexto se formula un pro-
grama de abastecimiento para grandes centros
urbanos, cuya finalidad ea vlabillzar la regu-
laridad de loe abastecimientos mediante la
participación programada de productores de
todo el pala y, consecuentemente, la elimina-
ción de etapas Innecesarias y especulativas
de la comercialización.
Como elemento coadyuvante da la polrtlca
da precios, aa propone una estrategia de des-
plazamiento da oferta, con beneficios para el
sactor productivo. Complementariamente, y
con el criterio aoclal que preside el Acta, ae
eatablece como norma de la polltlca de pracloe
que loe gastos de publicidad y propaganda no
pod"n CO!nputarae como coatoa, a loa efectos
1 a
~-
1
de la fijación de los precios d
productos que Integran la canae !venta de los
Incluso, se postula la limitación ~ a familiar e
sobre la facturación bruta de las e los misrn ~
.l
0 yen Y se congelan los precios a los niveles
general. empresas en
la 8dmlnlatnlcl6n de los precl08
y el .,..,.1 del üt.do
El esquema de precios privados
en el Acta de Compromiso es un j
1anteado
de precios que responde a Ías nec::r~:~nativa
corto plazo, pero que Implica crlterr des de
lisis y de solución y adecuaciones ~ e aná.
0 clones familiares, ajuste que cubre en exceso
les que lo habilitan para fundar un ':: ~u~tura.
0 0
funcionamiento de larga duración. e de
Desde el punto de vista de la oferta. es
esencial el papel que ha de cumplir el Estado
no sólo sobre el control de las prácticas co:
marciales que posibiliten un correcto abaste-
cimiento, sino sobre la promoción de la oferta
Y la respuesta ágil de mercado cuando fuere
necesaria.
Los precios y e.rtfa del Hetor público
En este marco de precios y de tarifas. se
definió para el sector público un criterio de
economlcldad, hasta donde ello resulte social-
mente posible, que permitirá recuperar los
valorea de operación -en algunos casos, par-
cialmente--, y que significará terminar con los
subsidios no deseados a ciertos consumos.
por parte de otros bienes de gran escasez. y,
al mismo tiempo, producir un primer paso en
materia de ajustes diferenciales para contri-
buir, también por esta vra. a la redistribución
de Ingresos.
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Finalmente, en el Acta de Compromiso se
postuló la disminución de las tasas de interés
de hasta 4 puntos en toda la operatoria banca-
ria, la reducción de otros costos de gestión
crediticia -todo lo cual se encuentra ya Ins-
trumentado por vla del Banco Central-, y una
polftlca da tipos de cambio estables. Con
estos elementos se completa el conjunto de
los que definen, excluidos los salarlos y suel·
dos, la politice de precios.
Polftlca de Nlartos y trMafaranc:l•
El Acta propuso "implantar como sistema de
politice salarial todas las medidas destinadas
a una justa distribución del Ingreso, cuya fina-
lidad superior determine la conformación de
salarlos con creciente poder adquisitivo".
En consecuencia, la politica de salarlos y
transferencias se estructuró sobre la base de
que debla minimizarse su Incidencia sobre
los costos y sobre las finanzas del sector pú-
blico, con la finalidad que los aumentos fue-
ran compatibles con la politlca de precios
establecida, sin Inducir ajustes posteriores.
En tal sentido, los aumentos salariales se
produjeron sobre la base de una elevación a
1.000 pesos ley del salarlo mlnlmo y un Incre-
mento de 200 pesos por asalariado y por meo.
Resulta claro, en consecuencia, que el au-
mento estaba fundamentalmente destinado a
Incidir en mayor proporción sobre los sectores
de menores Ingresos y amortiguarse sistemá-
ticamente a medida que se avanza en la escala
salarial. Este aumento de salarios es redistrl-
butlvo por definición: por una parte, dismlnu·
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de costos anteriores; y por otra. los aumen-
t~s salariales son intransferibles a los pre.
Clos, en todos los casos.
la consecuencia es una transferencia de In-
gresos de los sectores no asalariados a los
asalariados, de una magnitud mensual equiva-
lente a la del Incremento en la masa salarial.
Con el mismo criterio de promoción de los
sectores de menores Ingresos se aumenta sus.
tanclalmente, en 40 %. el nivel de las asigna-
los aumentos de tarifas para la familia tipo.
Por lo tanto, los aumentos salariales son
reales e inclusive netos con relación a los
efectos directos de los aumentos tarifarios.
En la misma dirección, con el sentido de pro-
mover a los sectores més postergados. es
que se ajustaron los haberes de jubilados y
pensionados con una metodoiogla de Incre-
mentos diferenciales, y que se hacen nulos
a partir de 1.000 pesos ley. valor en el que se
estableció el salarlo mfnlmo. Además. y co-
mo elemento de compensación coyuntural, se
dispuso abonar al sector pasivo. en el trans-
curso de 1973. la totalidad de la deuda pre-
visional.
Nlvelea -lea ele 1...- ll"f88ltlzados
Quedaron asf fijados nuevos y superiores
valorea reales para los salarlos y transferen-
cias. tanto por la Incidencia de los aumentos
nominales, como por la gravitación de la rebaja
de precios. Ese nuevo nivel de remuneracio-
nes y transferencias. que garantiza una efec-
tiva redistribución de Ingresos en el segundo
semestre del año con relación al primero.
9
 .,
la etapa Inicial
-•billta el cumplimiento de d "Infraestructura de vivienda en las z dotar de
Í rama de 4 al\oS, que será preserva o
~ medidas de mantenimiento del po-
der de comprl. Para ello se adoptarán todos
los mecanismos neceasrlos de abaeteclmlen-
to control. eubaldlos, etcétera. Al efecto, se
~ une Comisión Nacional de Precios, lngre-
..,. y Nivel de Vida. que establecerá "una
nómina de los productos más esenciales de la
canesta familiar, cuyos precios y abasteci-
mientos se garantizarán y en base a los cua-
lea se seguirá la permanente evolución del
poder odquisltlvo de los salarlos". Esa Comi-
sión, en la que participan empresarios y tra-
bajadores. estj en plena actividad.
Finalmente, y como Instrumento adicional
de medl1110 plazo, se establece una mecánica
de l'llljuste salarial y de transferencias cada
12 meses y de "acuerdo al crecimiento opera-
do en r. productividad media de la economla".
La ...,..kl6ti a lriiYá de los b i -
La amplia concepción Instrumental de re-
:atrlbución de lngreaoa Incluye una politice
ob construcción de viviendas que tiene por
jeto terminar con el déficit habltaclonal y
~1 periodo de duración del Acta de
daré 1 110 lhsata el 1• de junio de 1975)
Yivl ugar • la Iniciación de más de 500 OOÓ
rfltl~ Ello Implicará, dadaa lea cara~te­
maa ._.nuevorepago satablecldas para las mls-
1~ 1 .....~acandlsmo de transferencia de
•••.,, e 1s vivienda.
10
J u•-----
A ello se agrega la decisión de
tergadas, que contemplen, entre otra~nas Pos.
dadas, la provisión de agua potable necea¡.
servicios sanitarios". ' energía y
En el mismo orden de Idees, en el A
Instituye la polftlca de distribución gratu~~: ~e
leche a más de 2.000.000 de escolares necea~
tados, Y se propone el_ abastecimiento directo
a precios sociales de utlles y material didá
co, lo que beneficiará a las zonas de Ctl-
desarrollo relativo. menor
PolitiCII ele reKtlvaclón económlc:~~
y pi- ocupeclón
Entre los objetivos explfcltos del Acta, se
propuso la absorción del subempleo y del
des.~mpleo, y la consecuente movilización de
los Inmensos recursos espirituales, humanos,
materiales y de capital hoy Inutilizados"; y la
reactivación de la economra "en todos sus
frentes" .
Dados estos objetivos, el Acta propone un
conjunto de Instrumentos, algunos de los cua-
les han sido ya explicitados desde otra pers-
pectiva.
DetNncl. ele consumo
La demanda de consumo se presentaba glo-
balmente deprimida para los próximos meses.
loa Instrumentos definidos en el Acta, Impli-
can un Incremento sustancial en la demanda
de bienes de consumo privado como conse-
cuencia de los aumentos reales en las remu·
neraclones, con una repercusión Inmediata so-
bre el desarrollo de la actividad económica.
Sin embargo, la definición acerca de la nece- explicitas acerca del financiamiento y de la
sidad de ejecutar "una efectiva política de adecuación de la forma de pago a las posibili-
austeridad del gasto público" , tenderá a com- dades de los sectores de menores Ingresos.
pensar la presión de la demanda de consu-
El Banco Central -de acuerdo con lo esta-
mo, cuyo resultado global será de todos mo· blecido en el Acta de Compromiso-, provee-
dos significativamente expansivo. rá para que el 80 % del crédito bancario para
viviendas, sea destinado al financiamiento de
l)em8ncla ele lnvaralón unidades de hasta 70 metros cuadrados de
superficie; y su repago se realizará a tasas
De Igual modo, el rubro Inversiones no se de Interés de fomento y con cuotas que no
encontraba coyunturalmente en una situación superen al 20 % del ingreso de cada solici-
dlnamlzante. Sectores Importantes, como la tante.
construcción, estaban estancados y con ele-
vados niveles de capacidad ociosa y demandas
Insatisfechas. Polrtlc:a aectorlalea compatlblllzaclaa
Se ha encarado, en consecuencia, en coor-
dinación con el Ministerio de Bienestar Social, La politice de reactivación de la economra y
un programa masivo de viviendas dotado de de plena ocupación desde el punto de vista del
los recursos financieros necesarios, con la corto plazo, está compatibilizada a través de
finalidad de movilizar un sector de la econo- programas sectoriales. La polltica de expan-
mra con alto poder de ocupación y de reper- sión de la construcción de viviendas, está de-
cusión en el ritmo de la actividad general. finida dentro del marco de un programa de
Este programa de inversiones no reproducti· Obras Públicas concebido en función de evitar
vas, pero de alto Impacto social y coyuntural, estrangulamientos de orden ffslco o financie-
se completa con la continuidad de programas ro, atendiendo Inclusive a la programación
de Infraestructura social. regional.
El programa se compatibiliza financieramen- Del mismo modo se desarrollará un progra-
te, e Implica para el sector público, desacele- ma de la Industria automotriz, de suerte tal
rar el ritmo y cambiar prioridades de obras de que quede liberada capacidad financiera Inter-
menor Impacto ocupacional y trascendencia na, al mismo tiempo que se obtienen Ingresos
social y, sobre todo, canalizar las Inversiones adicionales del sector en materia de divisas
en forma precisa hacia reglones y provincias. por mayores exportaciones. ~stas, que con-
Para contribuir a vlablllzar la polftlca de reac- tribuyen a expandir el ritmo de producción del
tivación y acceso a la vivienda, se tomaron sector automotor y la ocupación, proveen re-
definiciones acerca del nivel de precios que cursos externos para cubrir las mayores lm·
Inciden en la misma, reduciendo a la mitad portaclones que demanda la construcción prl·
honorarios y comisiones vinculados al costo veda, y disminuyen la presión del desarrollo
operativo de la compra de una vivienda. automotor sobre las Inversiones en Infraes-
En la misma dirección se dictaron pautas tructura vial y la demanda de combustible.
11
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 1..e construcción pública -centralizada en
¡01 aapectoa prioritarios eatablecldos con ce-
rácter social-, la polltlca de vivienda y la
demanda de consumo de la Industria automo-
triz, compatibilizan aspectos de la demanda de
lnveralón con los objetivos prioritarios y las
capacldedes de financiamiento y frslca.
En materia de transportes, al Igual que en
materia de equipamiento privado, se diagrama
una polltlca de aliento al proceso Inversor en
el marco del mediano plazo.
Es Indiscutible el papal que cumplen las
expectativas sobre las decisiones de Inver-
sión. Es por ello que, una vez consolidado
este clima, la reacción se manifestará positi-
vamente.
Con excepción de la Inversión privada en la
construcción y la continuidad de los programas
ya establecidos de Inversión da equipos -so-
bre la que se actuará da manera directa me-
diante asistencia especifica da los programas
prioritarios-, no deben esperarse en aeta ete-
pa presiones adicionales expansivas de la de-
manda de Inversión.
Por el contrario, en el corto plazo se pro-
caderi a una definición de proyectos de carác-
ter prioritario en materia de Inversiones de
activo fijo, de equipamiento colectivo y de
proyectos regionales, con la finalidad de apro-
vechar al máximo la capacidad técnica y de
financiamiento disponible que hay en el mer-
cado Y en los organismos Internacionales.
Un desarrollo equilibrado de la economla
exige estos criterios de compatlbllizaclón,
planteando para la segunda etapa de esta
PDIItlca de corto plazo, un programa coordina-
do de lnveralonea.
Tanto en el desarrollo de la demanda de
12
consumo, como en la de Inversión, se ha de¡-
nldo el nivel de los Instrumentos sobre b •·
1 del financiamiento a provincias; y efectos re-
de un test de c:oherencia que lncreme at ase
el nivel de ocupación, no añad~ perturba~· ando
al crecimiento armónico de la economl '~n_es
dustrlas vegetativas y dinámicas son pro~o'~·
das en un marco coherente. vo.
Polltk:ll c:ndltlcla
Le polftlca crediticia en el marco de la
reactivación Implica, sumado a la baja de los
costos nominales del dinero, la adopción de
un criterio de redistribución tendiente a adap.
tarla a las nuevas condiciones de la política
de precios y a la estructura Industrial y comer.
clal del pafs. Asf se produce una reconver.
alón del crédito, a fin de que puedan acceder
a las disponibilidades bancarias las empresas
pequeñas y medianas.
En este sentido, se han definido criterios
coherentes con esta concepción y lineas de
redescuento destinadas a cubrir el financia-
miento de la polftlca salarial, otorgando por
esta vla, una masa de recursos sobre la base
de la mayor ocupación.
A esta linea de redescuento se agrega la
linea que abastecerá a la pequeña y mediana
empresa, y la adopción de criterios de des-
centralización en la gestión crediticia de los
bancos oficiales nacionales.
El programa monetario ae adecua global-
menta a las necesidades crediticias, definidas
como las de una economfa a una tasa de ex-
pansión significativa. La distribución Inicial
de los recursos monetarios, en la que cabe
al sector público un Importante papel, tiene
efectos regionales en virtud de la distribución
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gionales y sectoriales en función de la política
de radescuento adoptada y de las normas de
reglonallzaclón establecidas para la banca ofl·
clal nacional.
Cabe destacar que la polltlca crediticia se
orienta hacia la reactivación , con un criterio
regional y de Incentivo a la ocupación.
Polltlca del sector externo
El peso de la deuda externa heredada y las
favorables condiciones del mercado mundial
para la producción agraria argentina, definen
una situación en la que es necesario mantener
loa mecanismos que permitan asegurar el cum-
plimiento del programa de exportaciones y la
definición de una polltlca exterior Indepen-
diente.
En ese marco coyuntural, y sobre la base
de la necesidad de Incrementar nuestra capa-
cidad de Importar --<leflnidas previamente las
necesidades de Importación sobre la base de
prioridades sectoriales-, se propone en el
Acta de Compromiso desarrollar una política
selectiva de Importaciones que suprima las de
"artlculos suntuarios y prescindibles, y todos
aquellos que produzcan en calidad y cantidad
la Industria nacional".
Esto significa la aplicación estricta de la ley
de Compre Nacional, y la reglamentación ~e
la legislación de transferencia de tecnologoa.
Se define asl un estricto control de los egre-
sos en divisas por mercanclas, servicios rea-
les y financieros, con la finalidad de que la
administración de las escasas divisas dé como
resultado utilizaciones que estén plenamente
justificadas.
Scanned by CamScanner
Desde el punto de vista de las exportaciones
se prevé la estabilidad de los t ipos de cambio
y el apoyo a la política de promoción de las
exportaciones no tradicionales que han gana-
do participación en los mercados Internacio-
nales.
Esta política está complementada con un
rlgldo control de cambios y con enérgicas me-
didas destinadas a erradicar definitivamente la
especulación contra el país.
El objetivo final es promover resultados
positivos, mediante una política de maximiza.
clón de la utilización de la capacidad de obte·
ner divisas por la vía de las transacciones y { o
del financiamiento de largo plazo, y la minimi·
zación de la utilización de recursos externos.
Esta política tiende a dar solidez a un marco
expansivo en materia monetaria, y cierra el
ciclo de los flujos monetarios, canalizándolos
hacia utilizaciones reproductivas y{ o social-
mente necesarias.
Polltic:. monetaria y credltlcl•
La política de saneamiento monetario y f i-
nanciero se Inicia mediante la plena asunción
por parte de la autoridad monetaria, de los
mecanismos disponibles de control de la dos-
trlbuclón del crédito, dando lugar a un incre-
mento sustancial en el desarrollo del programa
monetario del segundo semestre del año. Y
con la politice de redeacuento para el sector
privado, cuya orientación ya ha sido comen-
tada.
El ordenamiento Introduce la rebaja de las
tasas de Interés. con lo que se Inicia un pro-
ceso de reestructuración de las mi smas Y la
eliminación de las financieras parabancarlas,
13
 al que segulrj el ordenamiento de las entida-
des flnancleru. A asto se egrega la reduc-
ción da otrOI coatos de gestión crediticia.
mediante el establecimiento de un mblmo pa-
ra lu comisiones de los Bancos en cuanto al
otorgamiento y colocación de aceptaciones
bancarias, y al dictado de normas que tienden
a disuadir a loa Bancos de exigir prestaciones
complementarles por encime de los cargos
normales por créditos concedidos.
Con ld6ntlco criterio de ordenamiento debe
evaluarse taxativamente la Imposibilidad de
financiar la realización de negocios de lndole
especulativa. La orientación del crédito dis-
pone que el apoyo financiero se destine. con
exclusividad, a servir exigencias legitimas de
los procesos de producción y distribución de
bienes y prestación de servicios esenciales
pera la población.
Coyunturslmente, se asigna especial prefe-
rencia e la demanda proveniente de los secto-
res que tienen precios máximos para la C()-
merclalizaclón de sus productos y/o a los que
se ajustan en forma estricta a la politice oficial
de precios.
En la medida en que el proceso Inflacionario
pesado ha desactualizado los valores reales de
los bienes, se ha Indicado a las Instituciones
financieras la necesidad de regular la asisten-
cia crediticia en función de valores actualiza-
dos de loa bienes que Integran el patrimonio
de loa solicitantes. Además, se les seftala
que en la determinación de las condiciones de
plazo y amortización de los créditos, se pon-
dere debidamente la naturaleza de las activida-
des que cumple el beneficiarlo del a¡ioyo, de
modo de Ir Incorporando a la operatoria C()-
rrlente de las entidades, modalidades credltl-
14
eles que permitan la negociación de documen.
tos a plazos superiores a 180 dlas.
Complementariamente, se proponen la refor-
ma de la carta orgánica del Banco Central, la
ley de nacionalización de depósitos, el proyec-
to de modificación a la ley de entidades finan.
claras y a las cartas orgánicas de los Ban-
cos oficiales, y la nacionalización de los
Bancos deanaclonalizadoa.
Este conjunto de leyes proveerá los Instru-
mentos necesarios para llevar a cabo, de In.
mediato, una politice monetaria y financiera
compatible con la programación económica y
con los objetivos nacionales, y es la estruc-
tura necesaria que define el reordenamlento
del sistema monetario y financiero nacional.
Articula, a su vez, una estrategia destinada
a recuperar la decisión nacional en materia
financiera y da un acabado sentido de servicio
público a la tarea bancaria, promoviendo, al
mismo tiempo, los mecanismos necesarios
para controlar las transferencias de Ingre-
sos que se realizan a través del sistema.
Finalmente, las modificaciones de las cartas
orgánicas de los Bancos oficiales nacionales,
tienen como objetivo que el crédito agropecua-
rio, Industrial y para Inversiones, se asigne
con un criterio regional y mediante mecanis-
mos de cierta automatlcldad que garanticen
efectivamente su vlabllizaclón.
El programa monetario de corto plazo, de
acuerdo con lo expuesto anteriormente, res-
ponde en un todo a los objetivos de reorde-
namlento explicitados, y compatibiliza la pr()-
gramaclón crediticia de reactivación sectorial
y regional, con las metas de rápido Incre-
mento en la ocupación.
Polftlca de reorcleMmlento flnenc:lero
del _ . , público
Luego de analizados por los gabinetes pro·
vlnclales y nacional los presupuestos para el
ano 1973, se estableció que a la fecha de asun-
ción del Gobierno del Pueblo, por causa de
los requerimientos por mayores costos y defi-
ciencias en las estimaciones de recursos, el
déficit alcanzaba realmente a 31 .323 millones
de pesos.
La magnitud de esta cifra superaba, con
creces, las primeras estimaciones realizadas
por las comisiones de análisis presupuestarlo
que se designaron al asumir el Gobierno na-
cional, y que Inspiraron la decisión propuesta
en el Acta de Compromiso Nacional.
El objetivo que se fiJó a la politice de reor-
denamlento financiero del sector público, fue
el de redistribuir el gasto presupuestarlo, con
el fin de posibilitar la mejor atención de las
necesidades sociales más perentorias; y eje-
cutar simultáneamente una efectiva politice
de austeridad del gasto público y de coordina-
ción Inmediata de la polltlca financiera de las
empresas del Estado, para maximizar la efi-
ciencia financiera de los entes públicos.
Esta política se concreta a través del Acta
de Compromiso del Estado, en la que adopta-
mos medidas de reorganización de las estruc-
turas administrativas nacionales y provincia-
les, de austeridad del gasto público, de ade-
cuación de la legislación tributarla con crite-
rio progresivo, de refuerzo del control de la
evasión fiscal y de modernización de la recau-
dación.
Con este compromiso, reducimos el déficit
del Tesoro Nacional a 19.000 millones de pe-
sos, lo que representa un esfuerzo sin prece-
Scanned by CamScanner
dentes en la historia financiera del país.
Esta Acta de Compromiso del Estado Inaugu-
ra otro estilo en la adopción de decisiones
sobre gastos del sector público, y se comple.
ta y coordina con la programación de la gestión
de las empresas del Estado y la asunción del
control en aquéllas en las que el Estado tiene
poder de decisión.
Esta Acta se complementa con el Acta de
Compromiso destinada a la regularización del
régimen nacional de previsión en los ámbitos
financieros .
De este modo han quedado definidas las
mayores erogaciones del sector público y en-
marcadas dentro de un programa monetario y
financiero que se corresponde con las grandes
decisiones de política económica.
Una Incidencia adicional. desde el punto de
vista de la obtención de mayores recursos,
tendrá la sanción de leyes que t ienden a modi·
flcar ciertas relaciones estructurales, pero que
pueden operar en el marco del corto plazo.
Tal el proyecto de represión penal mediante
prisión por defraudaciones Impositivas. la Ins-
titución de la cédula de Identidad Impositiva.
que tendrá carácter de documento público exi-
gible, y la proposición de un régimen de mora·
torla que permita Iniciar una polltlca real de
saneamiento de la estructura Impositiva na-
cional.
Los lnstrurnenms de política -.6mlca
definidos en un '-lzonte
de medl- y lergo plezo.
Polltlca del MCtor -aropec:uerlo
La politice de transformación del sector
agropecuario tiene como objetivos definidos
15
la expanalón de la producción agropecuaria
de lea zonas tradicionales, y la Incorporación
de zonea actualmente marginales de secano,
y zonas de riego, a la explotación productiva.
la flloaofra Inspiradora de esta polftlca
tiene como fundamento la necesidad de uti-
lizar en plenitud todos loa recursos disponi-
bles. de loa que la tierra es, en nuestro pala,
uno de los menos Intensamente explotados.
la polrtlca para el sector tiende a Incremen-
tar la eficiencia y, por esta vla, Introducir nue-
vos fundamentos de la redistribución de Ingre-
sos hacia la población asalariada, la obtención
de Ingresos procedentes de la actividad pro-
ductiva en las zonas marginales, y la obtención
de una mayor cobertura y presencia nacional
en loa mercados Internacionales.
El proyectO de ley del lmpc118to a la
- normal J potanclal de la tierra
El proyectado Impuesto a la renta normal y
potencial de la tierra se encuadra dentro del
programa de transformación agraria, satisfa-
ciendo dos objetivos del mismo. Por una
parte, este método de Imposición, que esen-
cialmente estimula al productor más eficiente
y, en consecuencia, tiende a fomentar el uso
de la tierra para lograr mayores volúmenes y
valores de producción, determina e Incrementa
la Producción agropecuaria.
En segundo lugar, constituye un eficiente
Instrumento de la politice de redistribución
de Ingresos, al Incorporar a la tributación pro-
gresiva el sector agropecuario, que no ha es-
tado contemplado hasta ahora en el tratamien-
to tributarlo con las herramientas eficaces que
16
permitieran obtener recursos fiscales en
cordancla con la capacidad del sector. con.
El proyac:to de .., de fomento agrario
El proyecto de ley de fomento agrario
tribuye a la transformación de arrendata~~~­
aparceros y egresados de facultades y es · Mensaje al Campo, que contiene definidas
las de orientación agraria, en propietario~~:
tierras, mediante un sistema de promocló
re la adquisición de una unidad econó~¡a­
agraria. De este modo se proveen todos ~~:
elementos necesarios para la Incorporación
de productores pequellos y medianos, técnica.
mente capacitados, que lograrán por esta vra
un mayor nivel de eficiencia y productividad
agraria media.
Ley de ~~en-.. aptu para
la explotación agropecuaria
Planteados los Instrumentos que promueven
Y posibilitan una mayor eficiencia y utilización
de las tierras aptas, se complementa el con-
cepto filosófico de Incorporación a la riqueza
nacional de toda la tierra cultivable en las
reglones aptas del pala con el proyecto de
ley por el que se propicia declarar "de Inte-
rés público el uso racional de la tierra y el
Incremento de su capacidad productiva, con el
fin de alcanzar niveles óptimos de explotación
agrlcola ·ganadera".
Mediante este Instrumento legal, el Consejo
Agrario Nacional podrá proveer por distintos
métodos que se verifique el concepto de pro·
piedad en función social, a fin de que se pueda
poner en producción a todas las tierras aptas
Y ampliar las fuentes de trabajo para produc·
torea capacitados.
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ManNJe al -'110
Definidos los Instrumentos juridlcos que Ini-
cian el programa de transformación agraria,
compatibilizados con las politices de redistri-
bución y crecimiento de la producción, la po-
litice económica sectorial se completa con el
lfneas de orientación programática.
En este sentido, se hace una propuesta con-
creta de ampliar las zonas de producción que
están fuera de la reglón pampeana, con la fina-
lidad de ampliar la frontera agropecuaria del
pela, contribuir a la Integración f[sica. al asen-
tamiento poblaclonal y a la descentralización
económica.
Esta decisión de Incorporar zonas de riego
y de secano, y convertirlas en polos de des-
arrollo engendradores de un activo y equitativo
Intercambio con sus áreas de Influencia, ten-
drá consecuencias Inmediatas para la redls·
trlbuclón regional del Ingreso y la Integración
económica del pais.
Es ésta una nueva perspectiva que se Incor-
pora a la polrtica económica nacional, y que se
ve complementada por la decisión de reglona-
lizar servicios estatales, como loa del Banco
de la Nación Argentina, y la creación de Con-
sejos Asesores regionales, Integrados por las
provincias. Junta Nacional de Carnes, Junta
Nacional de Granos, INTA y representantes de
los productores.
Constituye una nueva meta que Implica. a
su vez, le posibilidad para el sector agropecua-
rio de Incorporar nuevos productos o nuevas
dimensiones de producción, que permitirán
al pala acceder a la Integración de nuevas
áreas de les relaciones económicas Interna·
clonales.
Scanned by CamScanner
En síntesis, el programa de desplazamiento
de la frontera agropecuaria, en el marco de
los Instrumentos legales antes citados. contri-
buye a la polltlca de promoción de zonas
postergadas y plena utilización de los recursos
nacionales.
Esta definición se encuentra complementada
con la decisión manifestada en el Mensaje al
Campo, de recuperar el papel dinámico de la
Argentina en el comercio mundial. dadas las
perspectivas de la década del 70, altamente
favorables para producciones en las cuales
nuestro pafs tiene privilegios y ventajas evf·
dentes, respecto del resto del mundo.
Para el Gobierno Popular. la polltica agro-
pecuaria consiste en una expansión sostenida
de la producción. Por ello se garantiza al
productor la colocación de toda la cosecha; y
la orientación de la producción se basamenta
en una ampliación de las relaciones comercia-
les y de las áreas de destino de nuestras
exportaciones agrarias.
Se revierte asr la concepción de exportar
excedentes. adoptándose la de retomar nues-
tra capacidad de pais productor, sobre la base
de programas y compromi sos de exportación
de mediano y largo plazo.
Para ello, se ha dotado a la Junta Nacional
de Granos y a la Junta Nacional de Carnea de
la capacidad necesaria para promover una pre-
sencia permanente en los mercados Interna-
cionales, y para maximizar los beneficios del
comercio para el pueblo en su conjunto, y para
el auténtico productor en particular.
Esta concepción es la que determina la
adopción de metas de producción lrrestrlctas,
que tendrán la misión de permitir negociacio-
nes globales de mayor aliento y la realización
de reservas adecuadas. para garantizar la pre-
17
sencla permanente de la Argentina en las
transacciones Internacionales.
Con este fin se ha adoptado una polltlca de
precios que se define por una estructura de
valorea relativos, destinada a preservar un
equilibrio racional en la asignación de tierras
entre productos competitivos y que se Inspira
en la necesidad de asegurar una remuneración
adecuada al trabajo agropecuario.
Este criterio Implica que, durante el Gobler.
no Popular, seré el productor, en el momento
de la cosecha. el primer beneficiarlo de los
niveles de precios que correspondan a una
fórmula que garantice la recuperación de los
costos y la obtención de una utilidad que
aliente la tarea productiva. Esta polltlca de
precios que, coyunturalmente. experimenta los
beneficios de la rebaja de lnsumos, tendré en
la estrategia de comercialización y de promo-
ción de la producción de lnsumos agrarios, el
sustento da un horizonte estable que, teniendo
en cuanta los rendimientos, permita garantizar
en mayor medida los resultados de la explo-
tación agropecuaria.
Desde el punto de vista crediticio y finan-
clero, el sector agropecuario seré tributarlo
de una politice de pagos oportunos y de una
politice de créditos con un neto sentido Inver-
sor. Es necesario dotar a la explotación agro-
pecuaria del soporta de la Investigación tec-
nológica y comercial, y de loa medios da auto-
financiamiento crediticios que permitan una
auténtica capitalización del campo.
En el marco de la polftlca para el sector
agropecuario, no podrra estar ausente la pro-
18
moción de las condiciones de vida del trabaja.
dor rural. En este sentido, al objetivo de ase-
gurar mayores oportunidades de trabajo y de
progreso general mediante la tecnlflcaclón
agraria, se une un programa específico, pues-
to en marcha por el Banco de la Nación, des-
tinado a posibilitar la construcción de vivienda
digna, y mediante cléuaulas de pago que pos J.
blllten la asunción a la propiedad del trabaja-
dor rural, o el goce de una habitación compa-
tible con el nivel de desarrollo social de nues-
tro pars.
Dentro de la polftica global del sector de la
producción primaria, se ha asignado un papel
Importante a la promoción del desarrollo e In·
legración de la industria forestal, que permite
asegurar fuentes de trabajo y desarrollo regio-
nal de las zonas de producción.
El proyecto de ley que reforma a la que lleva
el N' 13.273, Introduce las medidas necesarias
para el fortalecimiento del organismo que apli-
caré la ley de bosques, fomentando la fores-
tación y asegurando el aprovechamiento orde-
nado de nuestra riqueza forestal.
La nueva polrtica agropecuaria se propone
metas de aliento productivo que se detallan en
el cuadro adjunto, las que deberán materiali-
zarse para que el para acceda a los objetivos
de liberación.
¡;:atas son metas ambiciosas pero ,..¡" ~.
lr8neformacf6n, cuyo único lfmite esté dado
por la respuesta que la capacidad productiva
de nuestros hombrea de campo dé a este 1m·
pulso de vigoroso desarrollo de su sector.
las tareas de exploración. así como la Imple-
Polltl.,. de lnfrHflniCtura
mentación de los proyectos de recuperación
La grave situación que el pars enfrenta en secundarla.
este sector, obliga a la rápida elección de una La erogación de divisas en i mportación de
estrategia que se define indudablemente en fa- petróleo, gas y carbón, tiene una franca ten-
vor del sector energético, tanto en la genera- dencia a aumentar, como consecuencia de 3
ción hidroeléctrica y nuclear. como en los as- factores concurrentes: la declinación de la
pactos de combustibles Jrquldos, gas y carbón. producción nacional de petróleo, el aumento
de los precios de los crudos de petróleo y de
gas licuado en origen. y el alza de los fletes.
SttuKI6n IICtWII del MCtor energ6tlco
Una adecuada oferta de energra es condición Los nuevos objetivos
vital para el desenvolvimiento socloeconómlco
y para posibilitar el desarrollo Industrial. El Los objetivos básicos de la polltica energé-
sector en sr mismo tiene. además, gran Impor- tica de sentido nacional son los siguientes:
tancia en la actividad nacional. ya que le co-
rresponde una contribución en la formación del - Establecer el monopolio - • · con na-
cionalización de los recursos energéticos, su
Producto Bruto Interno de alrededor del7,5 %;
explotación y comercialización, en las áreas
una alta tasa de crecimiento frente al Producto
petróleo, gas, carbón, recursos hidroeléctri-
Bruto, y una parte sustancial del total de la
cos. estableciendo que son propiedad Inaliena-
Inversión pública (más del 40 % del total) y
ble e Imprescindible de la Nación.
de la Inversión bruta Interna.
Ello no Implica dejar de respetar los contra-
La composlclóJ1 actual de la oferta de ener-
tos existentes, ni admitir la concertac ión de
gla no responde a la disponibilidad de recur-
contratos de locación de obras y servicios.
sos energéticos en el para. ya que el petróleo
preferentemente con empresas de capital In-
participa con el 71 %, contando con reservas
terno.
limitadas a unos 10-12 anos, en tanto práctica-
Estamos elaborando una nueva ley de hi-
mente no se utiliza el carbón, aunque se cuen-
ta con reservas brutas por més de 400.000.000
drocarburos. que asegure efectivamente que
la exploración, explotación. industrialización,
de tn.; ni la hldroelectrlcldad, qua participa
transporte y comercialización de petróleo, gas
con el 1,2 % en la demanda de energla, pese
y derivados. serán realizados exclusivamente
al gran potencial hidroeléctrico disponible, del
por YPF y Gas del Estado o sus agentes. admi-
que sólo se aprovecha el 2 %. El gas. que par-
ticipa con un 18,3 % en la mencionada deman-
tiéndose contratos de obras y servicios. respe-
tando las situaciones y contratos existentes, y
da, cuenta con reservas por unos 20 aftos.
que Impida el otorgamiento de contratos de
La estabilización de la producción petrolera
concesión.
Y el aumento de la misma, sólo podrá lograr-
se en el mediano plazo si se Intensifican - Lograr una o f - de -gla a precios
19
Scanned by CamScanner
 ,_,..,... que induzca a un desarrollo socio-
económico armónico en todas las reglones del
pala, y a asegurar el Incremento da la proctuc-
clón nacional de energla para satisfacer las
necesidades da la demanda.
- MaJonr ..uncialll*lte a1 ..,.ovec:t.
m i - da loe ,_.._ Mturalas dal Pilla,
tendiendo a una modificación progresiva de
la composición de la oferta de energfa, me-
diante el incremento de la participación de la
hldroelectrlcidad, de la energfa nuclear y del
carbón nacional.
-Afii'IIW' al control dal Eat.do, tal como
S6 consagró en el Acta de Coincidencias, an
las dacia*- at1 mater11o da --vra. con In-
dependencia de Injerencias extemas y, en es-
pecial, de empresas lntemaclonalea.
Accl6n an al corto P'-
Teniendo en cuenta que no hay buenas posi-
bilidades de Incrementar la producción de
petróleo en el corto plazo, que la maduración
de loa grandes proyectos hidroeléctricos re-
quiere un largo periodo. que deben resolverse
problemas Importantes para expandir la oferta
de carbón nacional. en especial en el litoral
argentino, y que se cuenta con reservas de
gas relativamente amplias. se concentrard el
esfuerzo para compensar la declinación de la
producción petrollfera, en aumentar la oferta
de gas natural. con la finalidad de sustituir el
consumo de fuel-oll.
Con el objeto de tender a reducir las eroga-
clones en divisas gastadas en Importar gas
licuado, se recomienda realizar las Inversiones
necesarias para procesar gas natural y obtener
gas licuado.
20
No obstante concentrarse el esfuerzo en la
expansión del uso de gas natural. deben adop.
tarse medidas tendientes a mantener y sumen.
tar las reservas petrollferas, en especial en
nuevas áreas, a frenar el proceso de declina.
clón de la producción, y a adoptar las medidas
que permitan el aumento de la producción y
el consumo de carbón.
Al mismo tiempo, se acelerará coordinada-
mente la puesta en marcha de los proyectos
hidroeléctricos ya decididos.
Accl6n . , al 1.-go pi-
Para lograr mejorar sustancialmente la com-
posición de la oferta de energla en el largo
plazo. se elaborard una politice que tienda a
Incrementar la generación hidroeléctrica y la
termoeléctrica en base a carbón nacional y
uranio, con lo que se logrard una oferta total
de energla mucho mds equilibrada y más ade-
cuada a los recursos naturales de la Argentina.
l'olftlca da loa - - lnduatrlal,
mlnM~ y da conatruccl6n
El programa económico de liberación y re-
construcción nacional asigna a los sectores
Industrial, minero y de la construcción, un pa-
pel protagónlco en la consecución de los obje-
tivos globales. Para ello, y a partir de un
diagnóstico que hace a la estructura productl·
va de los tres sectores, el Acta de Compro-
miso Nacional propone un cuerpo legislativo
que apunta a transformaciones profundas en
la metodologfa de la promoción y en el papel
que los mismos cumplen en la vida económica
nacional.
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El objetivo de la polltlca sectorial es lograr
mayores niveles de eficiencia, el pleno em·
d los recursos disponibles, promover la
pleo ~ón de mano de obra, contribuir al asen-
ocup,acto poblaclonal a la descentralización
tam en • .
económica y a la promoción regoonal. Se tra-
t mblén. de Integrar nuevos sectores lndus-
:;.,:. y mineros al comercio Internacional.
con ¡8 finalidad de disminui r el balance nega-
tivo de divisas procedentes del sector manu-
facturero y posibilitar el proceso de naciona-
lización del sector. mediante la promoción
selectiva del empreaarlado nacional, del des-
arrollo tecnológico autónomo y de una efecti-
va polltlca de sustitución de Importaciones.
El encuadre de este programa está dado por
un esquema de legislación que define trata-
mientos especfffcos para las empresas del
Estado, las empresas nacionales privadas y,
dentro de ellas. las pequeñas y medianas; y
para la empresa extranjera.
La definición de un tratamiento especifico
para cada sector empresarial, responde a un
diagnóstico acerca del nivel de desarrollo y
organización de cada uno de ellos, y su posi-
bilidad y potencial de crecimiento y contribu-
ción a la expansión y liberación de la econo-
mfa nacional.
El MCtor péibllco an la
- l a lnduatrlal
Para dirigir la acción del sector público en
la economla, se creará la Corporación de Em-
presas Nacionales, que tendrd por objeto "ejer-
cer la conducción superior, al servicio de loa
objetivos nacionales, de todas las empresas en
las cuales el Estado tenga propiedad absoluta.
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mayoría de capital accionarlo y administre o
controle, por aplicación de regímenes legales
vigentes o que se establezcan. como asf tam-
bién promover. por razones de interés público,
el desarrollo de nuevas actividades econó·
micas".
De este modo, un vast o sector de la activi·
dad industrial y minera que lideran o en el que
panlclpan empresas del Estado y otras a las
que éste administra o controla. se incorporan,
mediante esta Corporación, a un proceso de
efect iva coordinación, planeamiento y adecua-
ción a la polftica económica.
Mediante la Corporación se posibilita la
compatibllización de las pollticas de inversio-
nes y programas de producción de una exten-
sa y significativa gama de empresas de los
sectores analizados. De este modo, un sec-
tor importante de la actividad industrial. mi-
nera y de la construcción, se Incorpora ex-
plícitamente como Instrumento del planea·
miento económico y financiero.
En efecto. la Corporación tiene entre sus
objetivos, el de coordinar los programas fi-
nancieros de las empresas que la Integran,
optimizando a su vez estos aspectos de la
gestión, sobre todo en relación al financia-
miento externo.
Desde este punto de vista cabe mencionar
que el nuevo nivel organlzatlvo de las empre-
sas permite. a su vez, la consolidación o¿ la
polftlca de compras. existencias y precins
de las empresas conducidas. a los efect os de
contribuir eficiente y coordinadamente a la
formulación de las pollticas coyunturales yfo
compensadoras.
la existencia misma de la Corporación pro-
pone una metodologla administrativa destina-
da a mejorar la calidad de gestión y, por lo
21
 tanto, la eficiencia general de todas Y cada
una de las empresas conducidas por aquélla.
En efecto. la mecánica de decisión y direc-
ción propuesta, habilita para una efectiva po-
lltfca en esta materia.
'·
1' En ese mismo orden de Ideas resulta Im-
portante, de acuerdo a los ejemplos de otros
paises, considerar el potencial de apertura
al exterior -i:omo complemento de la po-
lftlca internacional y de la politice de expor-
taciones-, que ofrece la gestión y propues-
·i ta consolidada de un complejo Industrial, mi-
o nero y de construcciones, proyectado a tra-
1o\ vés de la Corporación a paises latinoameri-
canos y del tercer mundo, en especial.
l! Existe en este complejo que pasa a cons-
tituir la Corporación, un potencial tecnoló-
li gico de singular valor de adecuación para los
paises de menor desarrollo relativo, que pue-
de ser aprovechado a un nivel superior, me-
diante esta metodologla coordinada de admi-
nistración y gestión, la que, por razones de
espaclalización general, podrá tener esta ta-
rea como un objetivo global de la Corpora·
clón misma.
Dado el papel que cumple el Estado como
empresario en la economla, y que abarca no
sólo los aspectos básicos de cobertura de
servicios y energla. sino la gestión de em.
presas típicamente industriales, es necesa-
rio dotarlo de un nivel de decisión ejecutiva
Yde la organización necesaria para proyectar
ese potencial al cumplimiento de los objetivos
del planeamlento, la polftlca de corto plazo
y la presencia argentina en el mundo.
En el marco de las definiciones de gestión
eatablecidss en la Corporación, esa tarea
constituye un objetivo central.
22
Finalmente, y desde el punto de vlst
saneamiento de las finanzas públicas a de¡
1
elación de un programa Integral de re~r~ '"'·
miento económico y financiero de
1 ena.
presas del Estado y de las que éste a~~i ern.
tra, especialmente en la gestión flnanci~',"·
externa, exigla un tratamiento consolidad a
fin de poder realizar esta tarea con se ~ •
empresarial. nt1do
Quede claro que la acción de la Corpora.
clón no Implica coartar el manejo desee t
lizado Y ejecutivo de las empresas del En ra.
sta.
d o, s1no aprob ar y coordinar sus planes de
Inversión, Investigación y desarrollo; ejercer
el contralor de gestión, la sindicatura, y ase.
gurar una gestión financiera externa conso.
lidada. porque asl lo exige le necesidad de
ampliar y garantizar la capacidad de contra.
tación nacional.
u ~Ión lnduatrfal
El proyecto de ley de promoción industrial
tiene como objetivos:
al Incrementar el poder de decisión na·
clonar en el sector industrial, por lo cual se
reservan loa beneficios de la promoción a
las empresas de capital nacional ;
b) revertir el proceso de desnacionaliza.
clón de la economla;
e) Incentivar el desarrollo de la tecnolo·
gla nacional; promover el desarrollo y, asen·
cialmente, darle criterio regional;
d) acelerar el desarrollo de las industrias
básicas Y de bienes de capital, con el objeto
de lograr la integración vertical;
e) promover la expansión y transforma-
ción de la industria . exlst~nte, aumentando
su productividad y eflcienc1a;
f) lograr la traslación de los beneficios a
t avés de los precios, con la finalidad de mo-
J¡flcar los precios relativos de la economía
y alentar el consumo Interno de productos
industriales.
Para el logro de estos objetivos, el régi-
men de promoción propuesto se estructura
sobre la base de contratos individuales entre
la empresa promovida y el Estado. De este
modo se generan mecanismos especlflcos de
control, del cumplimiento del programa de
promoción mediante la explicitaclón de los
beneficios que recibe la empresa, el modo
de su regulación y las metas y objetivos del
régimen de promoción correspondiente.
Cada acción de promoción se constituye
en consecuencia en un proyecto especifico,
acerca del cual se puede cuantificar expllci-
tamente su costo y medir su Incidencia glo-
bal. Desde esta perspectiva. el régimen pro-
puesto tiende a elevar la racionalidad de la
promoción y a posibilitar su compatlbilización
con las prioridades de planeamlento econó·
mico.
Esencialmente, el marco de la promoción
se limita a proyectos y/o actividades que
cumplan con los requisitos de crecimiento, In-
dependencia tecnológica, preservación del me-
dio ambiente, desarrollo de exportaciones
manufactureras y sustitución de importacio-
nes, mejoras en los niveles de costos y de
empleo de mano de obra. También se postu-
lan criterios de prioridad regional. que hacen
a la descentralización económica, y de bien-
estar social a los efectos que se aseguren
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condiciones de vida digna y adecuada al per.
sonal de las empresas promovidas.
En ese contexto y sobre la base de estas
prioridades, los instrumentos de promoción
está~ destinados a salvar problemas de dispo.
mbolidades de capital, de financiamiento a
mediano y largo plazo. de aprovisionamiento
de bienes y servicios de Infraestructura, de
costos operativos y/ o de equipamiento ele.
vados y de asistencia tecnológica. Respecto
de la disponibilidad de capital, se prevé la
participación del Estado en empresas promo-
cionadas y el otorgamiento de " Certificados
de Promoción", que son aportes financieros
del Estado.
En cuanto al financiamiento. se establecen
líneas promoclonales de financiación y el otor-
gamiento de avales para el financiamiento
procedente del exterior. El aprovisionamiento
y la Infraestructura son contemplados como
elementos específicos que deben Incluirse en
el respectivo contrato. Por último, se crean
mecanismos de exenciones, reducciones, des.
gravaclones y otros métodos de subsidio por
la producción y/ o el equipamiento. que tien·
den a viabilizar los costos privados en la me.
dida que se produzca una optimización social
de los mismos.
la ley de promoción industrial, en cuanto
incorpora a los beneficios de la promoción
sólo para las empresas nacionales y prevé
nuevos criterios de prioridad e Instrumentos
de promoción que son consecuentes con el
diagnóstico de desnaclonalización y estanca-
miento del sector industrial argentino, se
constituye en un Instrumento apto de trans-
formación, con capacidad de actuar como
vínculo efectivo entre el planeamlento global
y la politice industrial.
23
 Al coordinarse la aplicación raglonallzada
de la promoción, con la existencia de Direc-
torios y Carteras regionales da los Bancos,
unimos loa proyectos regionales a su Imple-
mentación financiera en la misma reglón.
La protMCI6n ml'*'ll
los objetivos del proyecto de ley da pro-
moción minera se encuadran esencialmente
dentro de la decisión de preservar la Inda-
pendencia del pala en la materia, promovien-
do al desarrollo minero y realizándolo a través
de las empresas de capital nacional.
la promoción minera tiene en cuenta el
pleno empleo da loa factores productivos, el
desarrollo de nuevas fuentes de trabajo y al
mejoramiento da las condicionas da vida y
de capacitación de la mano de obra empleada.
Para ello, se propone Intensificar la actividad
da prospección y exploración por parte del
¡' Estado, apoyando a la empresa de capital pri-
vado nacional.
El esquema de polltlca minara qua anuncia
el proyecto, además del Incremento de la pro-
ducción. la auatltuclón de Importaciones y la
programación de exportaciones con un alto
valor agregado, promueve la Integración de
la explotación de loa procesos da transforma-
, ción, el deNrrollo de tecnologla nacional, el
¡ aumento da la productividad, y el aliento al
cooperlltlvlamo minero. las beneficiarlas del
~ allltema aar6n. exclusivamente, empresas na-
cionales.
Lo. lnatrumentoa de promoción que ae pro-
1 - · conatltuyen deagravaclonea en el ba-
lance lmpoeltlvo del Impuesto a loa r6dltoa
de las Inversiones realizadA en lu dlveraaa
2.4
etapas da la actividad minara. fijación de Pre.
clos sostén a los minerales cuya producción
Interesa al pars. promoción y creación da or.
ganlamos de fomento y apoyo, astableclmlen.
to de lineas de crédito de promoción y fo.
mento y avales para el desarrollo de todas las
tareas mineras. regulación de Importaciones
reintegros y medidas promoclonales a la ex:
portaclón, subsidios para Insumes y precios
da fomento de loa servicios, facilidades de
transporte, obras de Infraestructura y exen-
ciones para la Importación de equipos cuando
fuere Imprescindible hacerlo.
Independientemente da estos instrumentos
promoclonales, ae establecen condicionas es-
peciales para loa proyectos de ciertas carac-
terlaticas e, Inclusiva, aa resuelve la posibi-
lidad da aportes directos por parte del Estado.
Esta ley de promoción tiende esencialmen-
te a afirmar la presencia nacional en la mi-
narra y a promover formas de asociación des-
tinadas a un mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles. Loa Instrumentos se en-
cuentran orientados a alentar la realización
de trabajos de prospección a Investigación, y
a desarrollar polrticaa de Integración y equi-
pamiento, con la finalidad de lograr el máxi-
mo valor agregado In altu y a las eventuales
exportaciones da minerales.
'""'--6n de la vlvlanda
El desarrollo de una Industria de la cons-
trucción moderna, adaptada a las necesida-
des del para. se encuentra entra las priorida-
des sectoriales del programa de gobierno.
Se trata de producir una sustancial dlaml·
nuclón en el mediano plazo del déficit habl-
La Baldrich - Espacio de Pensamiento Nacional
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da abastecer adecuadamente la
taclona~. ~egetatlva de vivienda, proveyendo
deman ~vel estable de ocupación.
asl u~lvel máximo de actividad previsto está
El tlbillzado con el programa de reposl·
comp8 reclmlento vegetativo, una vez que el
cló;c~ chabltaclonal se encuentre erradicado.
dé Implica ¡8 necesidad de Introducir desde
Es10 toda vista Industrial, la Innovación tec-
elpun d lf
nológlca en meterla de vlvlen a, con a lna·
lldad de abaratar y adecuar las mismas a las
necesidades regionales y satisfacer este ser-
vicio habltaclonal, sin provocar una alteracló~
sustancial en la Inversión. volcándola excesi-
vamente a fines no reproductivos.
El programa y la legislación de fondo pro-
puesta, tiene como objetivo la satisfacción
de la necesidad habltaclonal de grupos fami-
liares de bajos Ingresos, produciendo asl una
redistribución progresiva de los Ingresos a
través de los bienes, e induciendo mayores
niveles de ocupación.
En este sentido, a la regulación de costos
de transferencias y de hipotecas. a la aplica·
clón de métodos de financiamiento que tie-
nen en cuenta a los sectores de Ingresos más
postergados. se une la acción estrechamen-
te coordinada con el Ministerio de Bienestar
Social. la Subsecretaria de Vivienda y el Ban-
co Hipotecarlo Nacional que tiene por objeto
la formulación y desarrollo del programa de
vivienda de Interés social.
En este sentido, todos los Instrumentos de
polrtlca Industrial, de financiamiento y de pro-
gramación, están destinados a elevar el nivel
de racionalidad de la Industria vinculada a la
conatrucclón, de la Inversión y del beneficio
social de la misma.
Se prevé, en consecuencia. un papel dlna-
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mlzante de la actividad desde el punto de vis-
ta coyuntural e, inclusive, de mediano y largo
plazo. en tanto se estima que aumentará la
participación en el producto bruto interno y
en la inversión de la construcción privada.
La paquefla y mediana ampreN
La propuesta de desarrollo nacional lnde·
pendiente, que es esencia del programa de
reconstrucción y liberación nacional, y la exis-
tencia de un vasto sector de empresarios
medianos y pequeños localizados en distintas
actividades y regiones del pals. Indujeron en
el marco de la política Industrial minera y en
otras actividades productivas y de servicio, a
proyectar un Instrumento que permitiera sa-
tisfacer las pautas globales de una mayor
eficiencia económica de conjunto. con las de
mantener la presencia de un vasto empresa-
riada que actúa como agente de cambio y pro-
moción en numerosos sectores y reglones
económicas.
Esta doble finalidad de acrecentar la efi·
ciencia y desarrollar un sector empresarial
nacional, requirió la formulación de un pro-
grama y la creación de un mecanismo que
permitiera su realización más allá de los In-
centivos globales y [as normas generales de
politice económica establecidas por el go-
bierno nacional.
Este Instrumento es la Corporación de la
Pequefta y Mediana Empresa. cuyo objeto es
"la consolidación y el desarrollo técnico. eco-
nómico. financiero. comercial y de gestión de
las pequeñas y medianas empresas en los
sectores Industrial. minero. agrolndustrial.
comercial. de servicios y toda otra actividad
productiva".
25

romoverá la coordinación
1.1 corporación p desarrollo tecnológico de
del equipamiento ~anas y medianas, su agru·
las empresaa ~entración horizontal y vertl·
pamlento Y con Ión de su desenvolvimiento
ca1'
y la lntegrac
comercial y operativo.
en el marcomodo la Corporación que tendrá
De este lonallzada, se presenta como
una acción rag rovee al vasto sector de la
un organismo qu~o por pequeñas Y medianas
economla, l~!~ecanlsmos de adaptación que
empresas, disfrutar plenamente de los pro-
lo parmldtanl ersión y financiamiento de ca-
gramos o nv
rácter general. f á
t to la Corporación en rentar
En uta con exno' encuentran definición ni
::~C:::S:n ~0:,: marcos habituales de la P?l~­
tics económica. Tal es el caso de la partoco-
pación coordinada de grupos de empresas con
programas de exportación, posible si se parte
de supuestos de tipificación de la oferta Y
consolidación de la misma, que estarán a
cargo do la Corporación.
Es ásta una metodologla de Incorporación
de la pequeña y mediana empresa a los mer-
cados Internacionales, lo que producirá la
dlnamlzáción de este sector de la actividad,
espacialmente orientado al de las industrias
vegetativas y aquellas de Intenso coeficiente
de mano de obra y de lnsumos nacionales y
regionales.
Del mismo modo, la Corporación asegurará
la Instrumentación de programas similares
para la comercialización Interna, que se agre·
garian a los programas de compras consoli-
dadas de materias primas, equipos y desarro-
llo de tecnologla.
De tal manara, la Corporación se introduce,
a su vez, como un Instrumento del planea-
26
miento económico global, posibilitando el des.
arrollo de una industria de bienes de capital
nacional, mediante una ordenada distribución
de recursos financieros y de pedidos de tra-
bajo.
La Corporación, en consecuencia, se con.
vierte en un Instrumento de realización de
los objetivos generales y de participación de
la pequeña y mediana empresa en la conse-
cución de los mismos.
El Incremento en la eficiencia y adminis-
tración de los recursos, del empleo, el Incre-
mento de las exportaciones procedentes de
dicho sector, y la coordinación de múltiples
decisiones de compra, equipamiento y pro-
ducción, implica una significativa transforma-
ción de la estructura económica nacional.
Papel del ceplt.l extranjero
El proceso de liberación de la dependencia
externa ha planteado la necesidad de esta-
blecer normas que regulen las Inversiones
procedentes del exterior y adecuen la activi-
dad de las empresas multinacionales al Inte-
rés nacional.
La permanencia de los reglmenes de ca-
rácter liberal tuvo como consecuencia la utl·
lizaclón Intensiva del crédito Interno, que con-
currla a financiar Inversiones de titulares ex-
tranjeros, con lo que la radicación efectiva
resultaba significativamente menor a la auto-
rizada. Al mismo tiempo, el descontrol de la
remisión de utilidades al exterior significaba
reducir el papel de ahorro de divisas que po-
drlan generar proyectos de sustitución de lm·
portaclones.
Al mismo tiempo se producían procesos de
ncentraclón de sector~s industriales en ma.
co xtranjeras y, especoalmente, en aquellos
nos e d d
de alta rentablli a · . tran¡eras sólo podrán · .
Las empresas extran¡eras gozaban de una
veda protección aduanera y usufructuaban
1
~ee la importación discriminada de equipos,
absorbiendo a la empresa nacional.
Esta modalidad de permanencia de la em-
presa extranjera y multinacional dentro del
pals, implicaba las consecuencias conocidas
de la dependencia que, finalmente , produce
una tendencia definida al estancamiento de
vastos sectores de la producción y la acen-
tuación de los desequilibrios regionales y de
ocupación, inutilizando recursos ociosos y ge-
nerando presiones significativas sobre aqué-
llos.
El Gobierno del Pueblo, para lograr la rup-
tura de la estructura de la dependencia, pro-
pone un régimen legal que Incluye, tanto a
las radicaciones de capital. como a las opera-
clones financieras que obligan a personas ra-
dicadas en el país como personas radicadas
en el extranjero. El proyecto de ley establece
prohibiciones expresas respecto de la mod•·
lidad que adoptan ciertas radicaciones y res-
pecto de los sectores hacia los cuales se
orientan. Propone, además, claras normas en
materia de prioridades. repatriación del capi-
tal, transferencia y reinversión de utilidades.
Las radicaciones se evaluarán en el futuro
sobre la base de criterios que aseguran el
aumento de la ocupación, la elevación de las
condiciones de vida. el mejoramiento de ba-
lance de pagos, el desarrollo regional equi·
librado, la generación de tecnología nacional
Y la plena utilización de los recursos produc-
tivos.
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También, y con el 1' d
pleno de los ob· ¡· on e asegurar el logro
. ¡e ovos las in .
vers1ones ex-
a través de realizarse en el futuro
determinado contratos individuales de plazo
autoridad d y relnovable, celebrados con la
e ap ocacoon De este d
monto y destino de la ~adicaclón mo o, el
máximas de ut'l'd d . las tasas
extran· 11 a que podrán girarse al
Jera, ~~atadas a las normas generales
y ladregulacoon de su endeudamiento externo'
ten ran una norma explícita y un mecanis~
apto Y ágil de contralor.
.Finalmente, cabe mencionar que a la es·
trocta regulación Y encuadramiento de dere.
chos y obligaciones y al establecimiento de
áreas de acción y de prioridades, se agrega la
cond1c1ón de una participación minoritaria
excepción hecha de lo que se establecler~
por ley especial del Congreso.
Como necesaria complementación del tra-
tamiento de la inversión extranjera en el pais.
el proyecto de ley determina normas de pro-
cedimiento para las radicaciones de capital
extranjero anteriores a la sanción de la mis-
ma, las que podrán adecuarse a las nuevas
normas o permanecer en las actuales median-
te el pago de gravámenes especiales para la
transferencia de utilidades. La norma esta·
blece la prohibición de radicaciones destina·
das a la adquisición de participaciones en
cualquier tipo de empresas de capital nacio-
nal, excepto en los casos de liquidación por
quiebra. y de acuerdo a la legislación espe·
cífica.
El marco legal que así se acuerda a la par-
ticipación del capital extranjero en la econo-
mía nacional, constituye un conjunto de nor-
mas destinadas a salvaguardar los Intereses
económicos y financieros de la Nación. Pero.
21
 pennlllrj que. bejo ... control del base de los objetivos generales de la política. . como objetivo fundamental preservar
Política de -rcio interior
a .. -.. - ~ a tr8Yá de con- En base a los estudios realizados por nue nlendOilibrio Interno de la economía y desa.
Eslado ~- puedll el país disfrutar tro equipo de an.élisis y programas, hemos- el :~una estructura lndu~tr~al y productiva.
definido ya las metas preliminares. que estás rro para garantizar el crec1m1ento económico Uno de los problemas princl al
: : benefic:los de ..,. ¡wticipKIOO no con- de afrentarse para viabilizar 1 P es que ha
clicioiWdl de ...,.,._ extranjeras que. por incorporadas al final de este Informe. n ap~llbrado de la Nación, Implique a su vez nerales del programa 1 os ObJetivos ge.
su c:apeacad de ~ión y de presencia Ellas Implican la transformación de la Re. eQ acrecentamiento permanente de los nive- de los s istemas de co~:rc~alirac,~naltzac¡on
.,loS~ ¡~les. pueden con- pública. precisamente en base a la plena uu. un
leS de eficienCia· y prod UC t lVI
' 'dad . finalidad específica de lo zaclón, con la
tribuir t.;o la tutela de un Gobierno Popular, lización de los instrumentos de la liberació~
cred-
a1 económico del país, al me¡o. que el Parlamento está a punto de facilitamos.
Mediante esta legislación, se proveen las n~r~ción al productor y ~~a:a~r~l!~s~~~e:~
h rramlent as necesarias para elabor ar una cani ca por la que el c onsumidor pueda oza.
ramientO genenol de la productividad. al des- elftlca arancelaria, de derechos y de esti mu- de los b~neficios de los incrementos ~n 1~
...,lo de programas de exportaciones. a la deDe este modo, y al encarar el tratamiento
la capacidad Industrial Instalada programa. io's al comercio, que sea plenamente cohe- productividad de la economra.
plena ocupeción y al aprovechamiento de los rente con las definiciones globales y que res-
demente, se llevará a cabo una armonización En est_e c?ntexto. se propone una politi ca
_ . . disponibles. entre las metas de polftlca económica, los ponda ágilmente a las necesidades coyun- de organozaclón de los flujos comerciales. que
Estas empresas tencHn. en el ámbito ju- objetivos del desarrollo Industrial y las con. turales. Incluye la participación directa del Estado
ridlco. .., resguardo de singular significación, dlciones de partida en las que se encuentra El proyecto de ley configura una decisión Dentro de este esquema. cabe incluir la for-
Inducido ., el Contrllto Bilateral que el Con- el pals. fundamental de favorecer el desenvolvimien- mulación del Programa Nacional de Abaste-
greso consagra por ley como el estatuto ju-
A la luz de estas metas se promoverá en to de la producc ión nacional, la tecnología lo- cimiento. que posibilitará la regularización de
r!dico que garantiza los derechos y obliga.
los organismos competentes, una acelerada cal y la obtención de divisas por exportación los arribos de los productos perecederos a
cioMs de las partes.
elaboración de proyectos de factibilidad, a fin y. especialmente, de la originada en produc- los grandes centros de consumo. y el desa-
Este cuedro. relativo a las Inversiones ex· de evaluar al nivel más desagregado posible, tos manufacturados. rrollo de una política que permita compatlbi·
tnonjeras. se completa con las normas que lizar la producción con los consumos previs-
las alternativas de Inversión que existen en Asl se responde al objetivo expuesto en el
establecen el registro de representantes de tos y/ o dar un destino remunerativo a los
el pals, para distintos niveles de organización Acta de Compromiso, de llevar a cabo una
empresas extnonjeras. y que han sido pro- excedentes de producción, mediante su trans-
y para los distintos sectores de la economla. politice de Importaciones coherente con la
puestas en forma de leyes al H. Congreso de formación Industrial y/ o su eventual expor-
la Nación, como un mecanismo para que di· Esta estrategia confluye sobre la Idea del capacidad de la industria nacional y con las
normas de ley de Compre Nacional. De este tación.
chos agentes cumplan su actividad licita bajo planeamiento dinámico, que Implica que los
organismos ejecutivos de la polftica econó- modo, los Instrumentos jurldlcos se ponen al Esta política comercial cierra un ciclo de
el control de la opinión pública.
mica deben promover, mediante la acción di- servicio de los grandes objetivos nacionales, definiciones destinadas a garantizar la polí-
recta y la elaboración de proyectos, la acti- y orientarán la Inversión pública y privada tica de precios desde la perspectiva del con-
La polltlca lnduetrlal vidad productiva con criterios de reglonali- hacia los bienes de capital de origen nacio- sumidor y regularizar los ingresos de los pro-
zación. nal. ductores, permitiendo el desarrollo de un ho-
rizonte productivo de mayor amplitud y ten-
Dispuestos los r:necanlsmoa jurldlcos que El proyecto responde también a la necesi- diendo a eliminar la especulación.
establecen las reglas de promoción y organl· dad de terminar con la fuga de capitales y de
zaclón da loa sectores público, privado, na- erradicar definitivamente la especulación con- También se desarrollan programas destina.
cional, pequena y mediana empresa y em- tra el pala, mediante el establecimiento de dos a implementar la normalización de enva-
presa extranjera, las decisiones de polftlca ses y tamaños. y aplicar el sistema de tipifi-
precios oficiales, para evitar maniobras dolo-
Industrial se canalizarán a travás de una me- Mediante este proyecto de ley, se propo- cación de frutas y hortalizas ya elaborado.
sas tendientes a eludir normas t ributarlas Y
toclologla de programaa eapeclflcoa de movi- nen y definen loa Instrumentos necesarios cambiarlas, y otras disposi ciones de caráct er En el mismo orden de Ideas. se encuentra
lización que aerán compatibilizados aobre la para elaborar una polftlca arancelaria que. te· administrativo. la Implementación del Código Alimentario y
28 29

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el proyecto da creación del Instituto Nacional
de Tecnologla Comercial.
La participación directa del Estado tendré
Instrumentos aptoa, como lo ea la creación
de la Empresa Nacional de Abastecimiento.
A su vez, se crearé la Empresa Nacional de
Supermercados, qua poalbllltaré la participa·
ción comercial del Estado a nivel de las bocas
de expendio, y que complementará las tareas
da transformación comercial que surgen del
proyecto de transformación de la Corporación
del Mercado Central de Buenos Aires en la
Empresa Nacional de Mercados Mayoristas.
Deben citarse tamblt!n loa programas de re·
ordenamiento ffalco y funcional de loa mer-
cados existentes en al área metropolltana, y
al programa financiero para la construcción
del nuevo Mercado Central del Area Metro·
polltana.
Hemos resuelto Implementar la ley de mer-
cados de lntert!a nacional, y la reallzaclón de
estudios y financiamiento de mercados para
el Interior del pala, junto con el proyecto de
reforma de ley de abastecimientos, que ten·
drá como objetivo mejorar el ordenamiento
y dar mayor precisión jurídica y agilldad que
permitan el cumpllmlento de la filosofla que
la Inspira.
Entiende asl el Gobierno Nacional que de·
fine una serie de transformaciones estructu·
ralea acordes con los objetivos generales de
un mayor uso productivo de los recursos dis·
ponibles, y provee los medios para lograr
una mayor Integración flslca de las econo-
mlas regionales con los grandes centros de
consumo.
Finalmente, se elaborará un proyecto de
ley de cooperativas mixtas para sectores de
abastecimiento, y se Implementará el reorde·
30
namlento del sector avlcola y pesquero, en
coordinación con otras áreas de la polltica
económica.
Polftlca flnenclel'll
La politica financiera trazada por el Gobier.
no Nacional, ha sido concebi da como una pie·
za fundamental de 11na politlca económica y
social, y son sus objetivos:
a) Mantener un grado de llquidez razonable,
con el fin de proporcionar loa medios de
pago suficientes para asegurar un creci-
miento económico autoaostenldo, con un
sentido social y humano. Ello supone ha-
cer compatible el financiamiento flúido de
la actividad económica con un manejo or.
denado del proceso monetario, en el marc ~
de una polltlca de redistribución de Ingre-
sos;
b) Orientar el ahorro nacional, a fin de que
el crédito se apllque exclusivamente a
servir exigencias legitimas del proceso de
producción y distribución de bienes, des-
tinados a satisfacer necesidades esencia·
les de la población y a facilitar la presta-
ción de servicios útiles y necesarios, evi-
tando su dispersión o male utilización en
actividades de carácter especulativo o
suntuario;
e) Naclonallzar y reglonallzar el crédito. para
asegurar su mejor adecuación a los fines
de un desarrollo económico armónico, tan-
to desde el punto de vista social, como
geográfico y sectorial;
di Sanear el sistema financiero argentino. a
de adecuarlo a pautas mlnlmas de efl.
~~neis y seguridad para el ahorrlsto y fa.
acer au eapeclallzaclón, para que pue.
::r atender con sufici ente flexibilidad a
todos loa sectores de la economla.
En orden a la reglonallzaclón del crédito
btncarlo. se proyecta un régimen de deseen.
trallzaclón de las decisiones, ejercido prlncl·
almente a través de la nueva organización
~e los Bancos de la Nación Argentina y Na.
clona! de Desarrollo.
La regulación de la liquidez monetaria y
la racional distribución de los medios de pago,
aal como la orientación del crédito, encontra-
rán un mecanismo Idóneo en el proyecto de
ley sobre nacionalización de los depósitos.
según el cual todos los depósitos de los Ban-
cos y demás entidades financieras. serán
transferidos a nombre del Banco Central, re.
clblendo redescuentos de dicha Inst itución
dentro de los limites y en las condiciones que
oportunamente se reglamentarán.
Para ello, se tendrá en cuenta, entre diver-
sos factores de regulación monetaria, la con-
tribución de cada entidad a la captación de
depósitos y, en el caso de las entidades ex.
tranjeras, el aporte que hayan hecho a las
relaciones financieras y comerciales con el
exterior.
La modificación de la Ley de Entidades f i·
nancleras, tal como se la ha proyectado. re-
sulta necesaria para Introducir los cambios
que resultan indispensables para adecuar el
sistema financiero argentino al nuevo régl·
men de nacionalización y garantla de los de-
pósitos.
El sustancial sentido de la reforma es que
el Estado, por Intermedio del Banco Central.
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rcnsume su cxclualviJ atnh
mone da bancaria. Ut.lón dt! '~r,utlr
Las normas propuestas tlend
alcanzar Olro objetl•o funda en también •
de preservar ol Carácter ar mc~tal. cual es el
dades financie ras Y de 1 ge~t'"o do las entl
ccsl•o vuel•an a ~rod 1mpc Ir que en lo au
nacionalización en lo:cbrse procesos de des
ancas nocionales
Dentro del mismo espíritu se ha .
tado declarar de utilidad púbÍica proyec-
~xproplaclón. los bienes de aquella~=~~~~~~.:
/"carlas que hablan sido desnacionalizadas
ur~~te los últimos años al amparo de una
politlca económica de dependencia y subor-
dinación a los Intereses foráneos.
Esta norma no afectará el funcionamiento
de tales Bancos. pues el Poder Ejecutivo Na.
clonal, por Intermedio del Banco Central
adoptará las medidas necesarias para asegu:
rar la prosecución de su actividad. 0 sea que
la expropiación no incidirá en la situación
del personal.
Al mismo tiempo, se procede a la liquida·
ción de las entidades financieras parabanca·
rias, en su mayor parte extranjeras. y al
ordenamiento de las actividades de las enti·
dades financieras. y se prohíbe a los Banco•
comerciales ser titulares de acciones o de
cualquier otro tipo de participaciones de ca·
pltal. en otras entidades financieras.
De esta manera. al tiempo que se logra una
argentinizaclón del sistema financi ero. se t ien.
de a un progresivo saneamiento del mi smo.
en beneficio del desarrollo comunitario y de
una mejor orientación del crédito hacia los
Intereses nacionales.
Finalmente. se encuentra en curso de rea-
lización un censo de deudores bancarios. que
servirá como base estadlstlca indispensable
31
 para la orientación del crédito hacia au máa
adecuada aalactlvldad, y la organización de
un alatema máa eficiente de contralor y vlgl-
llncla de laa tranaferanclas al exterior de ru-
bros Jnvlaiblea de la balanza da pagoa, como
aer utilidades, beneficios, regallas, etcétera.
Esto permitirá reducir un Importante dre-
naje da divisas que, en los últimos anos, ha
sido motivo de agudos desequilibrios y de un
creciente endeudamiento con el exterior.
Esta enumeración de medidas en realiza·
clón y proyectos de leyes, deben ser conside-
rados como representativos de una nueva
conciencia en marcha que, sin embargo, no
es más que un punto de partida para lograr
una mejor sincronización de la polltlca f inan·
cl ara con una politice económica que t ienda
a concretarse en una rápida recuperación de
la actividad mediante el esfuerzo compartido
y solidarlo de todos los sectores que Integran
la comunidad nacional.
Politlca del HCtor externo
El Gobierno del Pueblo llevará a cabo, res-
pecto del sector externo, una pol ftlca de libe-
ración y de reconstrucción de las bases mis·
mas de su estructura. Para ello. define una
politice de exportaciones agresiva, compatl·
bilizada con una auténtica protección efectiva
de la producción nacional y una definida orien-
tación en materia de financiamiento de In-
versiones extranjeras.
El nuevo planteo de las relaciones con el
resto del mundo, se reflej ará en nuestr a ba-
lanza de pagos, la que responderá a una es·
tructura compatible con el crecimiento ar-
mónico.
32
Polltlca da comercio exterior
La politice da comercio exterior del Gobie
no del Pueblo, se orienta 8 una sostenida r.
continua expansión del Intercambio de
18 Y
gentlna con el mundo. Tal expansión Ar.
constituya una parte fundamental de le 't que
de reconstrucción, permitirá afrontar co area
cursos genuinos las pesadas obligaclone n re.
genera la elevada deuda externa que hs que
h amos
eredado, y financiar aquellas necesidades
básicas del proceso de cambio y crecimiento
que deban necesariamente cubrirse con bie-
nes y servicios Importados, destinados a pro.
yectar un vigoroso crecimiento de la econo.
mía nacional.
los objetivos asf definidos, se alcanzarán
mediante la recuperación de las exportacio-
nes de nuestros productos agropecuarios en
los mercados mundiales, la proyección de
nuestra capacidad industrial en las ventas al
exterior y el desarrollo de nuevos mercados
que nos permitan estructurar sólidos progra.
mas de largo plazo.
Para ello debemos pasar de la tradicional
polltlca de vender Jo que tenemos o lo que
nos queda, por la de producir para exportar, y
el paulatino reemplazo de paliativos o auxi-
lios circunstanciales por la capacitación t éc-
nica y económica de nuestro potencial ex-
portador.
Hemos adoptado la decisión de mantener
y estrechar relaciones económicas y comer-
ciales con todos los paises del mundo. sin
exclusiones. rechazando cualquier t ipo de
marglnallsmos o Int erferencias. Dent ro de es·
te concepto, reforzaremos sustancialmente
nuestra vinculación comercial con Europa
Oriental, Asia y Afrlca.
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firmamos. asl. las más puras tradiciones
R::tJnas y nuestra polltlca de solidaridad
srgversal. con la mira puesta en la felicidad
unl ueblo y en la grandeza nacional. Esta PO·
del P se llevará firmemente a cabo, sin dls.
JitiCa
• ¡ón de ideologfas o potenc1a11d ades. Pre-
tlnC te Jugar dentro de ella ocuparán nues-
ferenrelaclones con todos los paises en des.
trasllo y las que mantenemos con nuestros
srro • . ción co 1
hermanos de Latlnoamén ca.
Durante el gobierno del general Perón
(t 946¡ t955) , la Argentina concertó con varios
paises latinoamericanos ~":'pilos acuerdos de
unión económica y practoco una generosa po-
lítica de cooperación y colaboracoó_n . Ello nos
ueve a replantear nuestra posocoon ante los
;,ocesos de integración en marcha, con mi-
ras a consol idar dichas relaciones y procesos.
A riesgo de insistir sobre el tema. tenemos
que convencernos de que el próximo siglo nos
encontrará unidos o dominados.
La Integración deberá apoyarse en nuestros
propios esfuerzos. contemplando las caracte·
risticas e individualidades de cada país, con
espiritu de hermandad y sin intervenciones
extrañas.
Nuestro aporte a la labor colectiva será
tanto más consistente y efectivo. en la me-
dida que el país recupere el manejo de las
palancas que mueven la acción de su econo-
mía y adquiera así mayor gravitación y mas
amplio poder de deci sión.
la integración de las diversas regiones del
país. y la participación de sus producciones
locales en el comercio interno e internac io-
nal. constituirán factores de consolidación de
nuestra soberanía política y de autodetermi-
nación en el campo económico y social. eli-
Scanned by CamScanner
mlrw ndo anacrónicas dll
vida, subconsumo d crencias de niveles de
horizontes Y d d. esocunaclón Y falla de
justarnent~ ma:~~n~dposlbihdadcs a zonas in-
. Para la puesta en ,~:,del prog reso general.
t rca, el Gobierno 1 cha de su nueva poli-
una serie de acci~a enunciado Y proyectado
concepción requier~e~ concretas. La nueva
trumentos básico e texto~ _legales e ins-
s. que posibiliten su ejecu-
reclama~ a urgencra y efectividad que el país
_óEn los se~tores tradicionales de exporta-
~~ ¡"·
el Go_b rerno plantea la nacionalización
e ~omerciQ de granos Y de carnes. En tal
sentrdo. acaba de someter al Honorable Con-
greso sendos proyectos de ley que estable-
c~n la participación excluyente del sector na-
cronal en estos negocios, así como un com-
pl ~to contralor de tales actividades y la actua-
cron drrecta del Estado en las operaciones
con e l exter ior.
Los proyectos sobre ley de bosques. pro-
moción industrial. promoción minera. inver-
siones extranjeras. y defensa del trabajo y la
producción nacional. proporcionan distintos
mecanismos que coadyuvan a similares fines .
En lo que se refiere a las exportaciones de
manufactu ras . ya está en marcha un progra-
ma de revisión y reubicación de todos los
regímenes promoc ionales. Con ello. se pro-
cura dar estabilidad y coherencia al sistema
y combinar adecuadamente la política de des-
gravaciones con la de fi nanciación. poniendo
especial énfasis en la defensa de los intere·
ses nacionales.
Los proyectos de creación de la Corpora-
ción de Empresas Nacionales y la Corpora·
ción para la Pequeña y Mediana Empresa. per-
mit irán armonizar politicas. disciplinar adqUI-
33
alciones y ventas en el exterior, fomentar Y
deaarrollar producciones y exportaciones. das-
arrollar nuevoa rubros, ampliar mercados Y
conqulatar otros nuevos, en una acción Inte-
gral coordinada.
De eate modo, no aólo ae definen éreaa Y
objetivos de acción, alno que ae proponen loa
lnatrumentoa operativos que permitan asumir
una poalclón agresiva del comercio de carnea
y granoa, da desarrollo da la práctica expor-
tadora en la pequana y mediana amprau na-
cional, y la participación en las relaciones
comarclalae da las Empresas del Estado, adap-
tadae funcionalmente a tal fin.
Llla reformas da las aatructuraa da lea Jun-
ta• Nacionales da Granos y da Carnea, la
creación da laa Corporaciones de Empresas
Nacionales y la de la Pequana y Mediana Em-
praaa, provean fas herramientas bélicas da
un raordenamlanto da nuestro comercio exte-
rior, que posibilitaré un desarrollo expansivo
del mismo, combinado a lea polftlcaa da lnte·
graclón y complementaclón, constituyendo
aal al elemento da Incorporación plana del
comercio Internacional a loa lfnaamlantoa da
la polftlca da crecimiento económico.
Finalmente, y dlaanada la politice da das-
arrollo y protección da la producción nacio-
nal, las Importaciones sarán controladas para
qua casen de constituir una fuente da evasión
da recursos aacaaoa, a través de la Incorpo-
ración Injustificada da bienes prescindibles o
euatltulblaa por la producción nacional.
En al 6raa da aarvlcloa, la politice estará
definida a través de la promoción del daaa·
rrollo tecnológico nacional y da la promoción
del transporte y loa aaguroa.
La acción del Estado tenderá a regular loa
34
egresos por estos conceptos, mediante la m
jora del control y la promoción de loa aectoree~
nacionales. Jugaré en este sentido un papel
de singular Importancia, el régimen de trena.
farencla de tecnologfa.
La promoción y desarrollo de las exporto.
clones contará con una estructura organiza.
tlva, Integrada por la Junta Nacional de Car.
nea y la Junta Nacional de Granos, las Cor.
poraclonea de la pequena y mediana empresa
y da laa Empresas del Estado, y por el Banco
de la Nación Argentina. Este, proyectado ya
hacia el exterior, ampllarfa au red de aucur.
salea y agencias en loa centros estratégicos
de nuestro desarrollo comercial, vlabillzando
la presencia de nuestra producción en los
marcados lntarnaclonalea y completando una
estructura Integral, en la que la exportación
tradicional, laa exportaclonea manufacturadas
y loa aarvlcloa reales y financieros, cuentan
ya con Instrumentos de ejecución especfflcos.
Polftlca ele Mt'Yicfoa flnencleroa
Con la finalidad de regular el flujo de ser-
vicios da carácter financiero, el proyecto de
ley de lnveralonea extranjeras prescribe nor·
maa estrictas en cuanto a laa remesas de
utilidades provenientes de lnveralonea y las
operaciones de carácter financiero , estable-
ciendo a au vez, que el Poder Ejecutivo debe·
ré elevar a consideración del Honorable Con·
greao de la Nación, a breve plazo. un pro·
yacto da régimen qua regule loa fl ujos de
divisas en concepto de comisiones, honora·
rlos, royaltlaa, regaifas y otros pagos, con lo
que, unido a la ley da transferencias de tec·
nologfa, al Estado Nacional adquiera un con·
trumental que le permite ordenar ade-
trolj;~ante la evolución de este significativo
cua de la balanza de pagos.
rubro
este modo. el peso que ha tenido sobre
8
Ostra balanza de pagos el crecimiento del
nua •~Jcloa Flnancleroa, tendrá una con-
rubro.,.,.
trapartida da transferencia de servicios, real
previamente evaluada.
y La consolidación de las operaciones flnao-
cleraa de las Empresas del Estado y de la
pequena y mediana empresa; la efectiva verl·
ficaclón de loa contratos y de los pagos por
tecnologfa; los limites establecidos para los
giros da utilidades; y la Intervención con cri-
terio competitivo Internacional en las opera·
clones financieras procedentes del exterior,
conforman un marco de ordenamiento de ab.
soluta prioridad y que no exlstfa a la fecha,
con notorio deterioro para nuestra balanza
da pagos.
Polftlca tributarle y ele aector público
El Acta de Compromiso Nacional señaló
111 medidas de mayor urgencia que compo·
nan el esquema de la transformación de la
estructura tributarla argentina, para que ésta
aa convierta en una herramienta de promoción
social y económica.
En elle sentido, la ley del Impuesto a la
renta normal y potencial de la tierra. consti-
tuye un proyecto especifico de perfecciona-
miento en loa sistemas de tributación de un
vasto sector da la actividad económica al
aaquema tributarlo, con lo cual , tanto el di·
seno de la polltlca económica como el caréc·
ter redlatrlbutlvo de la Imposición, adqui eren
un nivel superior de organización.
Scanned by CamScanner
El valor de este proyecto d 1
pondo a una canee e ey, que res-
tributaria. es el d~c:~n global de la polltica
cendencla nacional 1 e un sector de tras-
tributa rlas aplicada~~ que las rnetodologlas
dient d 1 . ' on un criterio lndepen.
d e e os problemas sectoriales aislaban
e este marco general, se Incorpore ~\ mismo
En Igual dirección apunta el proyecto d~
ley quo Introduce la represión penal mediante
prisión por defraudaciones impositivas Y po
el cual se incorpora al cuadro tnbutarlo un~
mayor capacidad de gestión. que aspira a
r~ducir significativamente la evasión tributa·
roa que. por su magnitud, altera los objetivos
mismos del sistema impositivo.
Se postula. también. la introducción del sis-
tema de la cédula de Identidad lm¡>Osltlva.
que tendrá carácter de documento público
exigible. con la finalidad de que. previo a la
profunda reforma tributarla que se llevará a
cabo. nadie quede excluido de una justa con-
tribución al gasto público.
l a inspiración de las medidas que ordena-
rán el sistema. nace de la decisión de anular
su regreslvldad. para lo cual la cédula Impo-
sitiva. la represión penal a la defraudación
y la introducción del Impuesto a la renta nor-
mal y potencial de la tierra. contribuirán en
medida significativa. Este programa so com-
pletará a breve plazo con la reforma tributarla.
l a misma. inspirada en las Colncldenelas
Programétleae. orientará la tributación hacia
la protección y estímulo al trabajo. la lnver·
slón. la producción y el consumo. convirtién-
dola en el Instrumento adecuado para el des·
arrollo sectorial y regional. y con una mecá·
nlca que coadyuve a una redistribución equl·
tativa del Ingreso. desalentando, al mismo
35
 tiempo, actividades Inconvenientes para el
desarrolio nacional y corrigiendo situaciones
manifiestamente Injustas.
Se ampliaré el r~glmen de revaluaclón de
activos, convirtiéndolo en un ~gimen de re-
valuación de patrimonios y, además, la refor-
ma produciré la reducción da los Impuestos
que, directamente o Indirectamente, gravan
los artlculos de primera necesidad. Aslmls·
mo, se reestructuraré el régimen impositivo,
a fin de que no se realicen transferencias en
favor del flaco de terceros paises.
El nuevo sistema Impositivo Implicaré la
simplificación de las leyes, evitando la su-
perpoalclón de gravámenes y promoviendo la
unificación de criterios entre las distintas ju-
risdicciones (Nación, provincias y municipios).
La reforma proyectada tenderá a unificar en
una sola ley, los Impuestos que gravan los
beneficios, elevando a niveles realistas y de
ajuste automático, las deducciones por mlnl-
mo no Imponible y por cargas de familia; y
se propiciaré, a su vez, la Igualación del tra-
tamiento impositivo para todos los Inversores
en acciones.
En el ámbito de los impuestos que afectan
las transacciones, se propicia la Implantación
del impuesto al valor agregado, previendo la
absorción de los gravámenes nacionales, pro-
vinciales y municipales con Igual base de im-
posición.
Esta acción adquiere singular Importancia
dentro del texto del Acta de Compromiso del
Estado. por el cual los poderes ejecutivos
provinciales y nacionales se comprometen a
adecuar la legislación tributarla para que el
esfuerzo que deben realizar todos los secto-
res. recaiga sobre aquellos de más altos ln-
36
grasos; y afirman que reforzarán el control
de acción fiscal y agilizarán los procedlmien.
tos y la legislación.
En este marco, las provincias se compro.
meten a actualizar las tasas, valuaciones y
bases Imponibles, y a Implementar sistemas
de anticipos adecuados.
Este documento, junto con el Acta de Com.
premiso de Seguridad Social, explicita la ta.
rea realizada desde la asunción del gobierno
en el ámbito de la reorganización del sector
público.
El tratamiento conjunto de los problemas
que afectan el desenvolvimiento de las ero-
gaciones e Ingresos del sector público nacio-
nal, provincial y municipal, de las Empresas
del Estado y de todos los organismos que lo
componen, es una definición que encamina el
manejo de las finanzas públicas hacia la es-
tructuración de un sistema consolidado de
tributación, de Ingreso, de gastos y de finan-
ciamiento monetario, con la finalidad de ade-
cuar el sector público de la economía, al nivel
de programación y coordinación que exige el
manejo de una polltlca económica expansiva
y redlstrlbutlva.
Las medidas coyunturales en materia de ta-
rifas, y el funcionamiento de comisiones de
análisis para reducir el Impacto financiero
del desequilibrio presupuestarlo de las repar-
ticiones, es el preanunclo de una metodofo.
gía imprescindible para llevar a cabo una co-
rrecta gestión del Estado. Ello es imprescin-
dible porque el Estado adquiere, en el progra·
ma de reconstrucción y liberación nacional .
un papel preponderante.
La Corporación de las Empresas del Esta-
do, la redeflníción de las Juntas Nacionales
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carnes y de Granos, las reformas a la
~:rta Orgánica del Banco Central de la Re-
úblfca Argentina, del Banco de la Nación
~rgentlna y del Banco Nacional de Desarro-
ll vienen a conformar un sistema de admi-
~·traclón y de ejecución en las distintas
~ :as del sector público, compatible con el
p:pel del mismo en los objetivos globales de
1 polltlca económica.
a El gasto público deberá acompañar la ex-
pansión de la economla. Pero, hasta tanto se
adviertan los efectos positivos de la reforma
tributarla y de la reorganización del Estado.
deberá privar una concepción de austeridad
y de reaslgnaclón de prioridades en el gasto
presupuestarlo, tendiendo a la satisfacción
preferente de las necesidades sociales más
perentorias.
La Inversión pública se orientará con este
criterio, que tiende, esencialmente. a remo-
ver las bases mismas de la estructura del es-
tancamiento y de la marglnalidad social.
Scanned by CamScanner
~stos son. señores Gob
pectos esenciales de 1 ernadores, los as-
del Gobierno del Puebloa poht,ca económica
Su objetivo y su instr ,
para el logro de la finali:a~e?lt~c,ón se unen
rar la liberación nacional u l ima de asegu.
lución pacífica por la a través de la revo-
sivamente el 11 d que el Pueblo votó ma.
e marzo.
. Ese programa es irreversible. porque está
msert.o e~ el proceso histórico que tenemos
lahobhgaclón de acelerar, para compensar mu-
e as frustrac1ones pasadas.
En esta tarea, ustedes y nosotros. como
todos los representantes del Pueblo en el
Congreso. en las Legislaturas provinciales y
e~ las Comunas más apartadas de la Repú-
blica. debemos poner el mismo esfuerzo y la
misma devoción que la que han puesto du-
rante muchos años las grandes mayorías na-
cionales, esperando la hora de la definitiva
liberación nacional.
37
 METAS FISICAS DEL PROGRAMA ECONOMICO - 30 de Julio de 1973
Unidad
de Sltuacl6n 19n 1980 1985
Medida Actual

O) PRODUCTO POR HABITANTE .. .. ... . .. En u$s 1.178 (3) 1.430 1.680 2.300

PARTICIPACION DE ASALARIADOS EN
EL INGRESO .... . • • • o • •• • • • • • • •• • • • • • Porcentaje 36,0 (3) 47,7 52,0 58,0

1) AGROPECUARIO

1.1) Agricultura
Trigo . . ... . ...... . .. . . .... ... .... ... .. . Miles tons. 6.088 (1) 13.000 15.000 18.000
Maiz . . . . ........ . .. .. . . ... .. .. .. . .. . .. 7.718 (1) 16.000 18.000 20.300
Sorgo granifero ... .. ... . .. .. .... ..... .. " " 3.044 (1) 7.000 8.600 12.200
Girasol y Soja .. ... .... . ... ... . ··· ·· ... " 967 (1) 3.000 3.800 5.300
Manzanas y Peras ... . ..... .. ... .. ..... " 554 (1) 720 860
" 1.150
1.2) Ganaderra
Producci6n carne vacuna . . .. . . . .. .. Miles tons. 2.650 (2) 3.400 3.600 4.200
Producci6n carne ovina ..... .... .... . ... 135 (2) 185 190 200
Producci6n carne porcina .... . .... . 185 (2) 350 400 450
Leche ... . . ........... .. ... . .. . . . .. Millones "Ita. 4.800 (2) 5.600 6.120 7.100
2) PESCA
Captura . .•. . . . .... ... .. .. .. ... . .... ... . Miles tons. 237 (3) 790 1.500 2.000
Harina . . .. . . . .... .. .. . . . . . . . .. ..... ... 22 (3) 82
" 160 220
3) PRODUCCION FORESTAL
Producci6n . . . .. .. ..... .. .. . Miles tona. 3.466 (3) 5.600 7.500
Has. por ai'io 12.000
Forestaci6n • • ••• • • • o o o • • • • o • • •• • • • • ••• •
20.000 (3) 49.500 75.000 100.000
4) MINERIA
- Construcci6n .... Miles tona. 47.500 (2) 67.500 87.400 134.500
- Quimica .. . . . .. . . . . .. . ..... . .. . . . .. 230 (2)

J
370 506 850
- Siderurgia . ... . 570 (2) 3 .500 4.500 6 .000
Ot..._ \nd'-"'\.r\aa . • . ..ao e~> :?. 600 3 . 800

6 ... '-"".L::I>LJS T"'IA B

Scanned by CamScanner
 ~ ,,
11) INDUSTRIAS
11.1) lnduetrtae Met611ca• b6elca• 25.000
2.500 (2) 5.000 18.000
Acero ... . Milee tona. 210.000
140.000 175.000
Aluminio ... .

5.2) Producto• Qulmfco•

50 (3) 170 265 560
Etileno .. . . .. . ... . 75 155
17 (3) 47
Propileno . . . . 270
37 (3) 82 130
Butadieno . .. . 390
39 (3) 120 190
Benceno ... . .. . . . .
20 30 65
Ortoxileno . ... . . .. .
40 62 130
Paraxileno .... .
18 (2) 36 55 120
Tolueno . . . . .
8 (2) 13 20 42
Xilenos mezcla . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .
-(2) 45 70 147
Ciclo hexano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Metanol . . . . . . . .. . . . . 36 (2) 45 70 147
Hidróxido de sodio ... . 115 (2) 200 310 655
Carbonato de sodio ... . . 200 310 655
Cloro .. .. . .... .. ...... .. ... .. . .. . . . 107 (2) 180 280 590
Amonicano . .. . ....... . . . .. . .... . . 45 (2) 85 130 280
Acido sulfúrico .. .. ............ . . . . . 191 (2) 280 440 920
Acido fosfórico . . . . .. . .. . .. . . .. . 50 80 165
Acido nltrico .. . ........... . .. . .. . . . 10 15 32

5.3) Celulosa y Papel

Celulosa . .. . . . . . .... . .. ....... . Milee tona. 282 (3) 556 730 1.150
Papel diario . .. . . .. . ..... . . .... ... . 3 (2) 100 200 300
Otros papelee y cartonee ... . . . ... . . . ", , 681 (4) 1.100 1.350 1.900

5.4) Cemento .. .... .. .... ... . . . . . .. . . . . . . . 5.600 (2) 9.500 12.650 20.300
"

( 1) Promedio 1967/72.
(2) Eatlmado 1973.
(3) Ano 1972.
(4) Ano 11111.

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ii.üj.W'i:
- á;Bc.----- .aa-auatU\'1.

A·
COIIICI0(.CIA5
I'ROORAMATICAS

111
-la
~de...- d e - y_..;,¡.. · ..
de tarifa~ y . . , - de loo bi..- y oerviCI.. que
o1 Secta< Público con d•feriiiiCIU de
____
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....
TO<

1~
_:::,..,,. y
+
- - OO<iol . . . . . . ... . .. 1- - - -- - ---1------,.---
AIIitica de f'rKiol Relati.,.
PartiQpoción oindical y em-ria en loo Oirectori.. de
+
---- ,=.----- - -

1ao Empr- Juntas, Bancoo y otroo oroan•smoo de con-

duocí6n IGropeca.-ria, industrUI y comercial, y de plam-
fJCaCión .:!oriol, regional o global + + +
¡ 1- +
,..,.,..,lo
Aumenlol de ulari<» y aaignacionee familiares
de loo haberes de laa e l - pasivas .
/- - - -- - - -- - ¡ - - - -- - - .- - - -
_ 1- + - --.
Dilc&ai6n y acuerdo de condiciones laboral• en el 1-
.,....., de 1ao Conveneionee Coleeti vas de Traba jo
Mantenemiento del Poder de Compra del Salario Real 1- - - - - -- - --1-------- - - --
a trario de la Comioión Nacional do Preei<», lngreo<»
y Nivel de Vida . +
Reaj ..tee ularialee y de tranaferencias cada doce m818S
---
en funci6n del aumento do productividad do la economfa 1

Proyecto de ley de vivienda de interés social . 1------;+- -- - -/---- - --.--- - -- 1 - - --

lnM:iaeibn do mú do 500.000 vivienda& en deo ailoo. Pro-
grama de Vivienda . -. ------
1-
Reducci6n de honorari01 y comisionas vinculados a ope-
~de~~
Reorganizaci6n de laa estructuras administrativas na.cio-- ¡- - -- - - -- - - / - - - - -- - -- - '
~¡ +
.. --¡-
nal• y provincial• . + +
Auotoridad do 1<» gast<» públie<» ¡
Adecuación de la legislación tributaria con criterio pro- 1-- - - -- - - - - 1 - - -- - - - - -
gresivo y do retuerzo del control do la evaaión fioeal y

.
de mode~nizaci6n de la recaudación . Proyecto de ley
de reprea•6n penal mediante prisión por defraudaciones
impoe:itivu .
Reducción del déficit del Tesoro Nacional a 19.000 . ;,;i: ¡- - - -- - -- - -1- -- - - - - - -
llonee do_. . ....... .. .. . . .. .... ... ... . . . . .
Programación do la gestión y control de las Empreoao 1-- - - - - - -- - / - - - - -- - -- - -
dol Eatado . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . .
Proyecto de ley do corporación do ompreoao del Ealado ¡- - -- -- - - - -1- -- - -- - --
+ .. +
.
+
- ¡

~>:~d~~~:. do impuesto ala renta normal y poten- ¡ - -- - -- - - -- 1- -- -- - - - -

Proyecto do ley d~ ~~~ió~- d~- d~j~joo ;~;al~ +

Proyecto do ley do fomento agrario .
~~=-:::ley
•. 1
1
+
+ .
-
do .tiorraa aptas para la explotación ¡- - - - -- - -- - / -- - -- - - - -! ,

Programa de vivienda rural .

Proyecto de ley do booqueo
-
--¡
1
1- .
+

+
+
--~-
1
---
REFERENCIAS: • Efecto IICIIUivo lnt~t~~o; + Efecto poe,ltlvo.

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 1¡p1UileriHwa·asu ~·•'·
A NACIONAL. • INSTRUMENTOS ECONOMICOS .
COINCIDENCIAS PROGRAMATICAS PARA L RECONSTRUCCIOt.¡ 'r iJSEflACION (Continuación)

-
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Redlltnbuclón del tnoro.o---~

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COINCIDENCIAS Oro•nlzacl6n Particlplcl6n R RllPiut a d
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1 !~';?:.~
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~-
Co~"·
PROORAMATICAS

Exparwi6n de lu rronteru agropecuaria ,1 __:._-1- - --+----1----.:________ _

Formulación del program. nacion.al de abastecimiento y ----
de normu comercialll
Formación de la Empreu Nacional de Abatecimiento1
1

--!- _
::! ~':'O:r ~:C;M':~:O:":;~~~~ l!t:~;Ón
- . - - - - -

--I- --.-+-- --I- - - - - - - -

d~ aector avícola y pe~quero
del nuevo Mercado Central del irea metropolitana . : 1
Reordenamiento +
=r:.tr".do ley do dofonu del trabajo y la producción
j
l! .1 ---- - - - -- -1- - - --¡--- - -1--------.l=:j---'-- ---.--
- - - - - -

¡ Proyecto de ley de promoción industrial y deurrollo na- 1-- - - -- - --1--- - - - - - +

j cional .
Proyecto de ley de promoción minera.
! :
!_---.- - -- 1-----1·- - - - 1- - - --.-----1---1--- __:_____
1

l Plan enorg6tico (electricidad, potr61oo, gu) . r· ----.-----11--.--+----1----~----1-- ----.---

1- - - - - -- --1--- -- - --
l Plan de trantporte .. . .... . . .. .
Proyec:to de ley de corporación de la pequeila y mediana
1

+
1 : : . o ~e ley de nacionalización de depótit~ ~~ri~ I-- - - - ----I- - - - - - - -
+
Modifaci6n de la carta orginica del Banco Central de 1- - - -- -- --1--- -- - --
::,:: :e~:":!; d~ -~nti~-~- ;¡~~¡~~~ ... ·.. 1-- - -- - -- - 1- - - - -- - -
Pofític:a Nlectiva de cr6dito . . . . . .
Proyecto de ley de expropiación d~ · Ba~ -d~~i~~~j¡~ 1-- - - -- - - -1- - - - - - - -
zadclo " " . ... .. .. .. .... ... .. .. .. ...... .. .. .. .. ..
:ebljat'~ la~ _de
-------1---~~ :~,- ~
1 . 1
inter61 bancario y de otrot 001t01 1- - - - -- - - - 1- - - - - - -
Qel 1 cr 1hcta . . . . .... .... .... . ..... . +
Fí~nciación mediante redeecuento de 101 aumentoe u- 1- -- - - - - - - -- - - - -- -
tanalll . . . . .. .... . . .. . ........ . ........ .. . .
f!nanciaci6n mediante redeecuento a la pequena y me.
- ------1--- - - -
daana etnpreea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Proyecto de ley de inver"'ionee extranjera .... .. :. :: 1- - - - -----1-- - - - - - -
-1 +
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. -. -.
Proyecto de ley de nacionalización de lu exportacionll J- - -- - - - - -1- - - - -
de gra1101 y c:arrlel . . . • . . . . . • . . • • . . . . . ..
Aeolamentaci6n de la legislación de trantferenci~ - d~ ·t~ 1- - - - - --------·-------1----------------1-
nologlo . " . " " . " " " " . " " " " " . " " . " - ¡ __
Contr~_ de kM egr~~oten diviau por comercio Y aerviciOI - - - -
Promoc•ón de exportacionet

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~~ma de expanti6n de 1~ j~~ . d~j ~~;~¡~· i~t~r~
'"c.:,~·n·~ ·N~ion~·, ·d, Q;.·~ ·; d.e 1 ~. j~~~
FloiN-'!!..,.,. ·dod
1
·...

regiatr~ 'd~ .~~~¡~· ~~~;anJ~r~ · · · --~

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+ - -- - 1- - - - - -- - - • _
---+-.....:.--1
1_' -

~de
Proyecto de ley de
1• demanda de coneumo de automotor~· . _- -
1
• -
-- --l --.---l ---·1-----.c..~~~~~~~~~~·~_,~-.-- ---~:.-
+
·-
d;,o..)'~'? de I•,Yde reorganización de cr6dito c:arteru Y.
·~~·~--'"'--·~"~· ~·~..~~~~·~~~_l________________j/________________J~~--.JL~---------~~~~~~~~~;~~~~~---j________l______~+~------~--~----~!~~~~---_-_
1 - -
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 ACTA DE COMPROMISO DEL ESTADO

Al términ~ de la Segunda Reunión de Gobernadores fue suscripta el Acta de

Co~prom•so de~ E~tado. Por ~se documento, el Poder Ejecutivo Nacional y los
Gobternos provmctales ~~ obltgan. solemne y públicamente. a realizar los ma-
yor~s esfuerzos Y el max1mo sacrificio posible en la tarea de la reconstrucción
nac1onal. El texto del Acta es el siguiente:

En Buenos Aires, al primer día del mes de
agosto de mil novecientos setenta y tres, en
la sede del Poder Ejecutivo Nacional se reú-
nen el Excelentísimo señor Presidente de la
Nación, los señores Gobernadores de las Pro-
vincias y del Territorio Nacional de la Tierra
del Fuego e Islas del Atlántico Sur, y Jos se-
ñores Ministros del Estado Nacional, para sus-
cribir la presente ACTA DE COMPROMISO
DEL ESTADO.
los objetivos del Acta se fundan en la ne-
cesidad de alcanzar la finalidad esencial de
la Reconstrucción Nacional, como primera e
i11eludible etapa de la liberación. Para ello.
luego de analizados por los Gabinetes Pro-
vinciales y Nacional los presupuestos para el
año 1973, que a la fecha de asunción del Go-
bierno del Pueblo, por requerimientos de ma-
yores gastos y deficiencias en las estimacio-
nes de recursos, elevan el déficit a 31.323
millones de pesos; y teniendo en cuenta que.
de concretarse ese déficit, ello representaría
el descalabro financiero de la República y
haría que el país ingrese en un descontrolado
proceso inflacionario, como consecuencia de
la política económica instaurada por el Go-
bierno de facto, a costa del poder adquisitivo
del Pueblo, se ha concluido en la necesidad
df; instrumentar la presente Acta, que signi-
fica asegurar el principio de la organización
del Estado y el ordenamiento de la política
económica y financiera, sobre la base de la
justicia social y la absoluta Independencia de
la Nación en materia de decisiones en el cam-
po económico.
El Acta de Compromiso Nacional firmada
por la Confederación General del Trabajo y la
Confederación General Económica el día 30
de mayo ppdo., traduce el esfuerzo de soll·
daridad nacional de los trabajadores y del
empresariado argentino, y obliga al Estado a
realizar el máximo sacrificio en la obra de
la Reconstrucción Nacional, fundado en la ne-
cesidad de superar esta verdadera posguerra
civil, como el general Perón calificara a nues-
tra actual situación. Por ello, nos compro-
metemos formalmente a:
19) Proceder a la firme reorganización, so-
bre bases de ejecutividad y eficiencia de las
estructuras de nuestros Estados, para prepa-
rarlos para la liberación nacional, que comen-
zará de inmediato y se intensificará una vez
que se cuente con los instrumentos de legis-
lación revolucionaria remitidos al Congreso
Nacional y a las legislaturas Provinciales .
29) Adoptar las medidas de austeridad
necesarias tendientes a postergar gastos de
equipamiento, licitaciones no adjudicadas, ini-
ciación de nuevas obras y toda otra medida
que a juicio de los responsables tienda a redu-
cir los gastos de la administración pública o
que posibilite a través de la distribución de
créditos ·la atención de aquellos que por su
naturaleza no permitan una postergación .
45

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 llones, conforme al detalle que fi
islación tributarla para 1 bosque, el mar, las industrias y la
Adecuar lau~eSabe realizarse en todos nilla anexa. gura en Pla. camP0 • etendiendo a lograr la más absoluta APORTES DEL TESORO NACIONAL
3')
rnlnerla. en que los objetivos de la libera- A PROVINCIAS, AÑO 1973
que el esfuerzo q_ specialmente en aque· d) Que dentro de los gastos Prev¡
actores recaiga e
el presupuesto a que se refiere .~tos en conflanz~allan cada vez más cercanos . En millones de pesos
Jos s más altos Ingresos.
llos con f" ¡ a) se prevé una mayor contribución d PUnto ción seActa de Compromiso del Estado será
troJ de la evasión osea ro Nacional a las Empresas del Este 1 Teso. Esta da de inmediato al Honorable Con- Aporte
4') Reforzar el c~l~ientos de recaudación 1 JURISDICCION
comun ~:clonal y a las Honorables Legisla-
Vigente M1yor
900,0 millones que adicionados a la s •do Por Aporte
y a~ilizar los pr~ceeso de la ley Implacable· (t) Aporte Definitivo
a tal fin se Incluye en el presupuestouma que greso de todas las provincias, para que el
hacoendo caer e :slones de ninguna natura- 11 Buenos Aires
hacen un total de 3 .182,0 millones . '9ente turas miso a asumir sea conocido por los 102.1 1.000,0 1.102. 1
mente Y sonl c:n:vasores de Impuestos, que
comP~~ntantes del Pueblo. Cata marca
~;•Úit~~:~ns~ancia actúan como defraudado- 6") Que el Poder Ejecutivo Nacional repre
Córdoba
87.4
177,3
60 ,0
335 .8
147,4
res del Pueblo. Las Provincias se comprome· empresas continúen sometidos, como / sus 513,1
1 suscriben la pres~nte Acta de Cor~promiso Corrientes 213.6
ca la Constitución , al estricto contralor~•r¡
137,4 351 ,O
ten además a actualizar las tasas, va_luaclones Chaco
del Estado, los siguoentes mandataroos: 10,3 11 6,1 126.4
y bases imponibles, asf como tamboén la im· Congreso de la Nación, como celoso guardiáen Chubut 97 ,9
piementación de sistemas de anticipos en el de los ln~er~ses del Pueblo; y que los gobier- Prelldente de la Nación, don Raúl A. Lasti-
43 .5 141,4
Entre Ríos 180.6 161 .0
caso de que no existieran o bien oncrementar nos provoncoales se encuentran en igual situa- ri. _Gobernadores : Provincia de Buenos Aires, 34 1,6
Formosa 49 ,9 85,3 135,2
los actuales. ción con relación a cada una de las respecti- don Osear Bidegaín; de Catamarca, don Hugo
vas Legislaturas . Jujuy .. 198,9 116,7 315.3
s•J Reducir drásticamente el déficit del Moti; de Córdoba, don Ricardo Obregón Cano;
La Pampa . 28 ,8 60,0 88,8
presupuesto nacional para 1973, fijando su de Corrientes, don Julio Romero ; del Chaco,
'r) Que consecuentemente con estos obje- La Aloja 97,3 112.0 209,3
monto en un nivel compatible con la posibi· don Oeolindo Felipe Bittel ; del Chubut, don
tivos, el Excmo. Señor Presidente, los seño- Mendoza . 387,8
lidad de su financiamiento. A tal efecto se Benito Fernández; de Entre Ríos, don Enrique 200.0 587,8
rEs Gobernadores y los señores Ministros del M isiones
indican las pautas a que deberá ajustarse la Cresto; de Formosa, don Antenor Gauna ; de 74 .4 82,9 157,3
Estado Nacional formulan un patriótico llama- Neuquén .
politica fiscal del Sector Público Nacional , su- Jujuy, don Carlos Snopek; de La Pampa , don 107,0 45.4 152.4
do al Pueblo de la Nación , reclamando su total
jeta a la aprobación de la ley respectiva por José Regazzoli; de La Aloja , don Carlos Me- Río Negro 67,3 79 .4 146,7
adhesión a Jos principios revolucionarios, para
parte del Honorable Congreso de la Nación: nem : de Mendoza, don Alberto Martínez Baca ; Salta 151 ,6 121 ,4 273 ,0
asegurar el triunfo total del programa votado
rle Misiones , don Juan lrrazábal; del Neuquén , San Juan 294 ,9 77.6 372.5
o) Oue el déficit del presupuesto para por abrumadora mayoría de la ciudadanía el
don Felipe Sapag ; de Río Negro, don Mario San Luis . 131 .6 64.6 196,2
1973 del Gobierno Nacional no podrá exceder 11 de marzo.
José Franco; de Salta, don Miguel Ragone:
de la suma de 19.000,0 millones. Santa Cruz 168 ,7 115,7 284,4
89) Instrumentar e Iniciar sin demora los de San Juan, don Eloy Camus ; de San Luis,
Santa Fe 188,8 393 ,4 582,2
b) Oue dentro de los gastos previstos en planes de expansión y liberación nacional , In- don Ellas Adre ; de Santa Cruz, don Jorge Ce-
dicho presupuesto se Incluye la suma de pernlc ; de Santa Fe , don Carlos Sylvestre Sgo . del Estero . 134 ,2 122.4 256,6
cluyendo el desarrollo agropecuario, forestal, 395 ,9
3.790,0 millones como mayor contribución del Begnls; de Tucumán, don Amado Juri ; del Te- Tucumán 143 ,5 252.4
pesquero, minero e industrial que sumado al 7 ,0 10 ,1
l&soro Nacional a la lijada para las Provin- rritorlo Nacional de la Tierra del Fuego, An - Tierra del Fuego . 3.1
plan de vivienda lanzado dentro de un con·
cias por el presupuesto vigente. El mayor cepto de reglonalizacfón económica , termina- tártida e Islas del Atlántico Sur, don Mariano 3 .790.0 6.887 ,0
TOTALES . . 3.097 ,0
~e nacional estará destinado a financiar rá con el estado de postración y vaciamiento Eduardo Loedel, y por Santiaqo del Estero . el
exclusivamente las mejoras salariales emer- del Interior del pals . general de brigada [RE) don Ernesto Fatigatti ( 1} Incluye S S21 ,8 millones correspondientes al Fondo
gentes de la politica de Ingresos para 1973 [interventor Federal). de Integración Territorial.
) En . Para ello y con el estimulo de los Gobier·
vi~las 1consecuencia, el aporte total a Pro- nos nacional y provinciales, todos los argen¡
a canzará en el año 1973 a 6.887,0 ml-
46 tinos deben multiplicar sus esfuerzos. en e
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L 1

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pECLARACION DE LA ASAMBLEA
DE GOBERNADORES
Al dar término a sus sesiones la Segundo Asamblea de Gobomndoros
la misma declara al Pueblo de la República:
1~) Que ratificamos los términos de la De-
claración dada por este mismo Cuerpo el 19
de junio del corriente año, en cuanto expresa
que "el programa de reconstrucción y libera-
.. ción ha de ser, precisamente, el lnstrumen-
.. to para terminar con las dos Argentinas: la
" del área de la pobreza y la del área de la
" riqueza. Y para terminar con el viejo con-
" cepto liberal que consideraba a las provln-
.. cías como sucursales de la Nación, y no
"como la Nación misma".
2~) Que afirmamos nuestra total coinci-
dencia con la línea política, económica y so-
cial de la liberación, proclamada por los tra-
bajadores y los empresarios en el Acta del
Compromiso Nacional, anunciada al H. Con-
greso el 8 de junio de 1973 y ratificada por
el señor Presidente don Raúl A. Lastlrl en el
mensaje que dirigió al Pueblo el 30 de julio
último, cuyos conceptos de profunda trascen-
dencia nacional apoyamos unánimemente.
3<?) Que apoyamos asimismo, sin reser-
vas, la gestión del señor Presidente don Raúl
A. Lastiri y suscribimos con energfa su pa-
triótica afirmación de proclamar que no habrá
enemigo grande ni pequeño, de adentro o de
afuera que, queriendo mantener sus privile-
gios oligárquicos o monopólicos, pueda Impe-
dir el triunfo de la liberación nacional.
4~) En la hora del definitivo reencuentro
con la línea de la autenticidad histórica na-
'
clona!, cuando el Pueblo, en un vordodoro
17 de octubre Institucional, se preparo pora
colocar a su Uder el teniente genero! Juan
Parón en la conducción efectiva de la Repú-
blica, los Gobernadores de todos los provin-
cias proclaman su fe en el futuro de la Potrla,
auténticamente justlclallsta, dentro de lo Doc-
trina Peronlsta.
59) Por ello, al tomar una decisión sin pa-
rangón en la historia financiera del pals, :-e-
cortando tajantemente el déficit presupuesta-
rlo, expresamos nuestra certeza que, con la
legislación de la reconstrucción y la libera-
ción que el Congreso del Pueblo habrá de
dictar, la República entrará en la expansión
económica, el desarrollo autónomo y la ]ustl·
cla social.
La presente declaración de los Gobernado-
res del Pueblo es dada en el Salón Blanco de
la Casa de Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires, el 19 de agosto de 1973.
La Declaración de la Segunda Asamblea de
Gobernadores fue suscrlpta el 19 de agosto de
1973 por todos los mandatarios provinciales.
Los firmantes fueron los siguientes:
Provincia de Buenos Aires, don Osear Bl-
degaln; de Catamarca, don Hugo Mott; de
Córdoba, don Ricardo Obregón Cano; de Co-
rrientes, don Julio Romero; del Chaco, don
49
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:t

oeolindo Felipe Blttel; del Chubut, don Benito
Fernández; de Entre Ríos, don Enrique Cresto;
de Formosa, don Antenor Gauna; de Jujuy,
don Carlos Snopek; de La Pampa, don José
Regazzoli; de La Rioja, don Carlos Menem; de
Mendoza, don Alberto Martinez Baca; de MI-
siones, don Juan lrrazábal; del Neuquén, don
Felipe Sapag; de Aro Negro, don Mario José
Franco; de Salta, don Miguel Ragone; de San
Juan, don Eloy Camus; de San Lu·
Adre; de Santa Cruz, don Jorg~s, don Eliaa
de Santa Fe, don Carlos Sylvestre B;ePern¡c;
Tucumán, don Amado Juri. del T Qnls; de
cional de la Tierra del Fue~o A táer~ltorio Na.
del Atlántico Sur, don Marl~n~ E~~a e lslaa
del, y por Santiago del Estero el rdo Loe.
brigada (RE) don Ernesto Fati~attlg(~neral de
tor Federal). nterven-

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.ACTA DE COMPROMISO NACIONAL
como definició.n y punto d.e partida para una acción política sostenida, coherente
y de base realista, con miTas a Incrementar la participación de los trabajadores
en el ingreso nacional, el 30 de mayo de 1973 se firmó en Buenos Aires el
Acta de Compromiso Nacional entre los representantes de los sectores laboral
empresario y estatal. Suscribieron el documento José Ignacio Rucci, secreta~
río general de _la Confederación General del Trabajo; Julio Broner, presidente de
la Confederación General Económica, y José B. Ge/bard, ministro de Hacienda y
Finanzas de la Nación. lste es su texto:

Ante la penosa situación de las finanzas
públicas, el proceso de desnacionallzación
económica y financiera, el ritmo incontenible
del proceso inflacionario y su correlativo per-
manente deterioro del salario, el vaciamiento
poblacional del Interior, la desocupación, alar-
mante en algunas regiones del país, la quie-
bra de empresas agobiadas por el peso
financiero, los vicios de la estructura de co-
mercialización, la existencia de injustos pri-
vilegios, la depresión del mercado interno y
el deterioro de vastas regiones del interior
del país, el Gobierno Popular entiende que la
crítica situación nacional exige, como medio
para encaminar el proceso de Reconstrucción
y Liberación Nacional, y lograr el objetivo
enunciado, la adopción de un compromiso que
implica renunciamientos y esfuerzos de todos
los sectores sociales de la comunidad, pero
que necesariamente deberán ser mayores por
parte de aquellos que tienen más capacidad
para realizarlos.
Durante los últimos 18 años el país ha asis-
tido a un proceso de injusta redistribución del
ingreso, por el cual Jos trabaJadores asalaria-
dos, que alcanzaron una participación de más
del 50% del ingreso nacional durante el go-
bierno del general Perón, hoy lo hacen en sólo
ur 36,1 %, lo que muestra claramente el pro-
ceso de injusticia social, producto de la de-
pendencia, y reglas de juego que significaron
la destrucción de Jos fundamentos sociales,
políticos y económicos de la nacionalidad; el
Gobierno del Pueblo, la C.G.T. y la C.G.E. se
comprometen a aunar esfuerzos para lograr
restituir a los trabajadores asalariados su par-
ticipación sustraída en el ingreso nacional,
en el marco de una concepción reparadora y
transformadora, y en el término de los cua-
tro años de Gobierno Popular. Este compro-
miso formal constituye el objetivo central del
Acta de Compromiso Nacional para la Re-
construcción, la Liberación Nacional y la Jus-
ticia Social.
Las remuneraciones de los trabajadores de-
ben reflejar las nuevas condiciones polftico-
sociales que vive el país, movilizando todos
los esfuerzos que sean necesarios para dejar
atrás las circunstancias que originaron el es-
tado de crisis en que se debate el pueblo
argentino y las reglas de juego que compro-
metieron la dignidad de la familia obrera, para
Jo cual las nuevas pautas de Gobierno se en-
cuadran en una concepción de justicia social
liberadora, que supera los viejos esquemas
basados en los meros ajustes salariales y se
entroncan en el marco de la Reconstrucción
Nacional: para ello los aumentos de salarios
y asignaciones familiares, y el control e inter-
vención sobre el proceso de formación de
51

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 r
precios, deben eshlr dirigidos a solucionar teria de vivienda, educación, salud y politice ele precios - Se limitarán los gastos en
afectivamente al problema soclel y económl· cla social; as 1sten. f. f .
sector ,._., propaganda sobre la facturación ~ublicldad Y
co vigente. empresas, y en el caso de los ruta de las
Ten:ero: Absorber en forma total b do en cuenta los objetivos señala- la canasta familiar no podrá c:roductos de
Con el finne propósito de lograr la paz luta la desocupación y el subempleo Yd a so. Te~!e::OIItlcade precios del sector privado Incide ¡ d 1 mputarse su
soc111 y enfrenhlr con ixlto la hlrea de libe- trabajadores argentinos; e los nc a e os costos a los electos d 1
dOS. taré 8 las siguientes normas: fijación de su precio de venta. e a
ración y reconstrucción nacional, el Gobier- 58 ajus
no Populer ofrece al pals un esquema de Cuarto: Mejorar en forma lrreverslbl 1 No podrán modificarse los precios de
asignación regional del ingreso; e a ~ercaderlas y servicios por motivo de los
- Se reducirán al 50 % los gastos de ho-
beses mlnimas cuya verdeciera significación norarios correspondientes a escrituración,
está dü por el hecho de que es el único Oulnto: Terminar con el descontrolado las res costos originados por los aumentos
se fijaré en 3 % la comisión máxima de co.:.
camino viable para superar la crisis general proceso Inflacionario y la fuga de capitales. ::.:aJes dispuestos. Infracciones a esta praventa por todo concepto a pagar entre el
por la que atraviesa la Nación y llevar a cabo norma serán severamente penadas. comprador y el vendedor.
el cambio en paz que es mete esencial de Esta d~isfón se Integra dentro del marco _ Se procederá a la revisión de los sumen-
ruestro pueblo, mediante un planteo franco de la pohtoca económica y social del Gob· de precios ocurridos durante el presente Sector Público
de nuevas bases y puntos de partida en un no con la finalidad de llevar a cabo el oer. : a fin de determinar aquellos Injustifica-
marco de solidaridad y entendimiento social. grama de la liberación y reconstrucción PO: dos. y retrotraerlos a sus justos niveles. VIsta la lamentable situación en que e l Go-
bie~no del Pueblo encuentra las finanzas. Y
En la convicción de que el esfuerzo concer- coonal, que no se agota en estos enunciados _ Se creará en el ámbito del Consejo Eco- haboda cuenta de la necesidad de reconstruir
tlOdo de la comunidad sacará al país de la cuyos principios se expresaron en el Ac~ nómico Social, la COMISION NACIONAL DE
de Coincidencias Programáticas del Plenario Y fortalecer el sector público. y especialmen-
grave situación en que se enroentra. y que PRECIOS, INGRESOS Y NIVEL DE VIDA. la te las empresas del Estado. y estructurar un
de Organizaciones Sociales y Partidos p 0 ¡¡.
los ~ recursos espirituales. humanos, que procederá a analizar la evolución del s istema tarifaría que contribuya a la redis-
ticos, y en el mensaje del Excmo. Señor Pre-
nttzales y de a~~~~ital hoy inutilizados. serán sidente ante el Honorable Congreso de la costo de la vida y las medidas de defensa tribución de ingresos. se hace inevitable ajus-
mcwi.llzados a consecuencia de este acto de Nación. y acrecentamiento del poder adquisitivo de tar _las tarifas y precios de los bienes y ser-
.oomí:lencia que se basa en el pilar de IIUe$- En el marco de este compromiso y de su los salarios, a cuyo fin procederá a determl· VICIOS que suministra y presta.
t<a v.>Ciedad; la jus1icía .e ocial. estricto cumplimiento el Gobierno del Pueblo nar, dentro de loa 30 días de su constitu- los aumentos porcentuales de precios y
En la -~ q ..e toclo.s los argentinos proclama su decisión de romper los laz.os de ción, una nómina de los productos más eaen· tasas representarán niveles promedios dentro
1~ dependencia . socializar loa beneficios del cialet de la canasta familiar, cuyos precios de los que se efectuarán ajuma difer.,nclales
~ _. ~- '1 oo meros~
~- m ~btn delli~'f pr• ...,, la viVienda, la educación y la salud. y abastecimientos se garantizarán y en base a con el objeto de lograr qoe q 'lenes poseen
fol cuale8 se seguirá la permanente evolu- más capacidad econ<'Jmíca. SO!Xrten ~1 mayor
-~ ~- «l GOO'.I'l!rm Po;>.ula-, la
.cíón del poder adquisitivo de los salarios. peso dP. la.s mismas. coo la finalidad de " ¡.
tCB • Y lli CJU.. prr...c~ 1--A ~..m L POIJTICA DE RIDISTRIBUCION En baH a el!() r~endará al Poder EJecu· oorar la carga d~l n~:.srio r~justt: wbr~
DE ~~
,.._
d!l'_¡e-Jil"'.;e;::
~-...ar
V~ Jiti1lor,lal ~-...- i!;w
U).IJ)? tú'~ Ó'i ~
..-.v- ~ !1i Con ~ ~ de loQtw de lnffllldlm ú
rffi{Mtv.Jón ~ defMor() del podM ;;dqiJI#Itho
llvo las medida# nece.arlas Wti1J)"'n3atoriae
o el a)u.m ••larlal que cubran el desnivel
producJ.do. Dicha COMIS ION contará emo fa
~ oolllborar.lón de los organl#tOOt del &-
aquP.fl()l bl"""" y rerticiqs dP. ~710 P'><
parú! dP. lrn -~ populMt:$.
E1 nivel taftfarúJ f.J-IJ-~ Pf'1"1'!f!J t.arífaf dí ~
r!mt.:IB)t:$ coo rentldfl wci.:Jl, ter11M ' ~
- '~ ~~ &!11 '7~- e'J'f1J fin:¡..
~ ~,...,. ~~ &31 v.d·~fP[IIIif/; Ó'i !Jd ~- r muy ~ffl#Jfltll de~ §lle- l.lidtJ, ~ ~ deiHNán prli•tar la 81SI.W:001a h?>m " ' 1.1l. 7~. Q'J~ 12i_s w. ~no rrlfl-
1!1(40('14 lf-'11 ,<~;'~;r )?'YM ~~-n; VXM ~ , . ~ lfl')rWA '1 dli IMf¡;roiJ~ ,,. M ' " J()flcl~ en 1000 lo rl:f~~tenu: al difle;;4:;" "" •ti Jd di; ~.z d.'id~i(;n, llí;;!J ""
,.._-~, y dli mqxw 1!6 .W.Jiiellin prx Q'J"' 4tt.u.1it.l, r:rlfltrtlfor '1 Vlqll;;ncla de ¡, farrm>- IIIJ?J ar.tvr<JJiJ nl'l~;f~. ú1Jl autn!!1M ~ W§-
~ ~- -~ y,;'; &l !íltr!IYII':.f!ifj Vif H"NKM ~()t, H fljMI l!li.f r.Vm 6'1 li"ifU.if '1 Pft'.CJ()t, ll61 wmo de OliO§ 106 podr~ Pi< ;n:l;;$ido ~ lo§ pr~ CK'ó"fo
,...,......, '* ;10'/;/,' ~~;¡ ...:: f.tt#&-; 4011 m;¡.. ~ lfl'i H trMIY/,¡--MI !6 C'iMJfllw.::l{in. ~t...,._ no tlll!lrflll!it, commf d." la auwrl.11;d 00<~ • O<~
~ SJ

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rán asi congelados hasta el 1 . 6. 75 los pre·
eros de todas las mercaderias y servicios,
una vez trasladados los mayores costos dero·
vados del reajuste tarlfarlo.
El Gobierno del Pueblo Instrumentará las
medidas necesarias para garantizar en todos
los casos la participación sindical y empre·
sarla en los directorios de las empresas, Jun·
tas, Bancos y otros organismos de conduc·
ción agropecuaria, Industrial y comercial. y
d" planificación sectorial, regional o global.
Estas designaciones serán hechas a pro-
puesta de la C.G.T. y de la C.G.E.
1 . 2. PolitiCII de Hlarlos y trMoferenclu
Con la finalidad de restituir al salarlo su
poder adquisitivo, Independientemente de los
mayores esfuerzos que se realicen en mate·
rla de rebajas y congelación de precios de
productos esenciales, y reparar injusticias
evidentes en sectores postergados, se re·
suelve:
1 - Establecer que las Convenciones Colee.
- Aumentar en 40 % las asignaciones fa·
millares vigentes, Incremento que estará des-
tinado a compensar los aumentos de tarifas
11 para la familia tipo.
1• - Fijar el salario minimo en 1.000 pesos
"'1 ley por mes, a partir del 1. 6. 73.
1 Será prioridad de la acción Inmediata de
- Incrementar los salarlos en 200 pesos
ley por asalariado y por mes a partir del
1.6. 73. El Ministerio de TrabaJo Instrumen-
tará su aplicación.
- Los aumentos salariales dispuestos, no
sustituyen ni absorben a los aumentos que
l! deban aplicarse con v i gencia posterior al
.~ 54
T
31.5 . 73, pactados en las Convenciones Co.
lectivas de TrabaJo o laudos vigentes.
- Incrementar los haberes de las clases
pasivas. El aumento para las de todo régi.
men será de 28 % por sobre la diferencia
entre su haber actual y 1.000 pesos ley en el
caso de Jubilaciones, y del 23 % sobre la mis.
ma base en el caso de pensiones. Las pen.
siones o jubilaciones superiores a 1.000 pesos
ley y de cualquier régimen no serán modili·
cadas. Dentro de los treinta dias de la fecha
el Poder EJecutivo comenzará el pago en cuo.
tas de la deuda a pasivos, régimen del decre.
to 1.706/68. las que se abonarán integramen.
te en 1973.
- Tomando como base los salarlos y habe-
res pasivos reales aJustados conforme a lo
dispuesto en los puntos anteriores, su nivel
será corregido el 1. 6 . 74 y el 1. 6 . 75, de acuer-
do con el crecimiento operado en la producti-
vidad media de la economfa.
tivaa de Trabajo tendrán plena vigencia para
la discusión y acuerdo de condiciones labora.
les que no modifiquen la politice salarial es-
tablecida; asimismo las Convenciones aporta-
rán los elementos de juicio que permitan
evaluar las variaciones de la capacidad ad·
qulsltlva del salario y la productividad del
trabajo.
- Producida una pérdida de la actual ca·
pacldad adquisitiva del salarlo que afecte el
cumplimiento del Acta de Compromiso Naclo·
naf y conforme a la recomendación de la Ca·
misión de Precios, Ingresos y Nivel de Vida.
el Poder Ejecutivo procederá a adoptar las
aseguren el mantenimiento del dlto nacional, permi tirán lograr este objetivo,
rnedidas q~~ de compra. El Gobierno Popu- a lo que coadyuvará una intensa vigilanc·
actual ~amo prioridad la reimplantación de sobre los procedimientos ilegítimos que fa~~
lsr tiene, acial cuyo contexto Indica lograr litan el vaciamiento de las empresas Y la
1a j ustlcéa tlca
s •
recuperación del poder adquo·
. supresión de f uentes de trabajo.
u~• au~~ salarlo que consolide definitiva·
sotlvo economía familiar y el bienestar
.4. Política de vivienda
rnente 1a
de 18 población.
A los mismos fines Indicados en el punto
Para tal propósito so~ in~ceptabfes lo~ au-
mentos de salarlos indoscromlnados y son la anterior y por considerarse el problema de la
vivienda uno de los que más angustiosamente
licaclón de medidas colaterales que lo pro·
8 afectan a la población trabajadora del pais,
PI los que favorecen a la especulación y
se procederá a asignar en forma inmediata
te an.an como consecuencia expectativas in-
gener los montos captados por el Fondo Nacional
flaclonarlas. Estas razones determinan que
de la Vivienda, a cuyo fin se instrumentará
¡8 significación del salarlo no se logra con
el proyecto elaborado por el Consejo Econó·
su simple Incremento, sino que se debe par-
mico ·Social para viviendas de Interés social.
tir de la premisa de determinar todos los
Como parte de este programa se iniciará in·
elementos coadyuvantes que componen una
medlatamente un plan de Infraestructura de
justa politica de Ingreso y que tienen en los vivienda en las zonas postergadas. que con·
precios otro factor que determina su con· templen entre otras necesidades la provi·
formación. Es por ello que se han dispuesto sión de agua potable, energía y servicios
con toda la realidad y rapidez que exige la sanitarios.
dramática situación del asalariado, las accio· Los créditos para vivienda que provengan
nes pertinentes a fin de disponer fa revisión de la banca privada y oficial serán destinados
de todos los precios y anular los aumentos
en un 80 % a la construcción de unidades
artificiales de quienes han abusado de un ine·
individuales o colectivas de hasta 70 metros
flciente contralor, y proceder a su anulación. cuadrados de superficie cubierta. La cuota
de servicios no superará el 20 % del salario
1.3. PolitiCII de plena ocupación del solicitante, y la tasa de interés será del
12 % anual.
Gobierno, eliminar la desocupación lntenslfi·
cando el nivel de producción de aquellos sec- 2 . POLITICA DE REDISTRIBUCION
tores altamente Intensivos en mano de obra,
DE INGRESOS Y GASTOS PúBLICOS
canalizando, a tales efectos, una pol ítica de
Inversiones adecuadas a tal fin . La reactl· Para concretar estos objet ivos es impres·
vaclón de la economía, en todos sus frentes cindible que el sector público instrumente
Y la ordenada utilización del ahorro y del eré: medidas que disminuyan la carga que signifi·
55
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ca el actual desorden administrativo. finan-
clero y de ejecución. De este modo el Esta-
do cumplirá un rol preeminente en el proceso
de redistribución de riqueza, Ingresos y ser·
vicios. constituyéndose en un verdadero lns·
trumento de solidaridad social.
- Se reordenará el sistema tributarlo, a
fin de anular su regreslvldad.
- Se pondrá particular énfasis en la revl·
alón de las modificaciones Introducidas en
las tasas Impositivas durante Jos primeros
meses del corriente año.
! escolares estatales la copa de leche, a partir
r· - Se reaslgnaré el gasto presupuestarlo
1, con el fin de posibilitar la mejor atención de
las necesidades sociales más perentorias.
11 - Se ejecutaré una efectiva polftlca de
austeridad del gasto público.
- Se coordinaré y centralizaré la gestión
de las empresas del Estado, y de aquellas
que este controle. a fin de reordenar el gasto
público y maximizar la eficiencia de la lnver·
slón. A tal efecto el Gobierno del Pueblo
Instrumentaré las medidas necesarias para
garantizar la participación sindical y empre-
saria en los directorios de las empresas. que
serán hechas a propuesta de C.G.T. y C.G.E.
- Se gravarán en mayor medida las manl·
!estaciones patrimoniales de la riqueza. y ae
aplicaré el Impuesto a le renta normal poten-
cial de la tierra. Con ello se gravará a los
perceptores de altos Ingresos por medio de
Impuestos no trenaferlbles a loe precios. aten-
,1 diendo principios de justicia tributarla.
- Se propiciaré el Impuesto a la renta pre-
ounta para profealonalea con más de 1O anos
do ejercicio liberal de la profesión, poro que
'
\ 56
\
:t
.,
nadie quede excluido de la contrlbucló
butarla. n trJ.
- Se Instituirá el sistema de Ja cédula d
Identidad Impositiva, que tendrá carácter de
documento público exigible. Consecuente~
mente ae castigarán con todo rigor los del;.
tos Impositivos mediante la sanción de una
ley de represión a la defraudación fiscal.
- Se Instituirá la asistencia a los escoJa.
res en gastos de educación (material didác-
tico y útiles) a precios sociales. y se distri-
buirá gratuitamente en los establecimientos
del 1• de setiembre próximo.
3 . POLITJCA DE REORDENAMIENTO
FINANCIERO Y DE REACTIVACióN
ECONóMICA
- Se reducirán en hasta 4 puntos las tasas
de Interés. Esta medida afectaré la totalidad
de la operatoria crediticia bancaria. con ex-
cepción de las tasas activas preferenclales.
- Se reducirán otros costos de gestión
crediticia: a) Se estableceré una comisión
máxima para los Bancos en cuanto al otor-
gamiento y colocación de aceptaciones ban·
carlas. Ello algnlflcaré una roducclón en los
costos financieros que oscilará entro 3 y 4
puntos; bl Se Instruirá a Jos Bancos acerca
dt1 la polftico de exlgonclos en matarle do
reciprocidad en cuentas bancarias.
- Le relación entre el crédito y el cnpltol
de laa empresas ae estableceré teniendo an
cuenta loo valorea actuollzodos de loo blonas
y no loa capitales nominales de bnlance. Los
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deberán aplicar a ese efecto, un sis-
oancos valúo del patrimonio neto. Se es-
tema deá~ lfneas de crédito sectoriales que
tsblecer cuenta el volumen de ventas y
tengan en
operaciones.
ampliará el plazo máximo de 180 dias
5 trimestrales, y aquellas empresas de más
;.¡.:ente vigente para el descuento de do-
·~mentos comerciales. admitiéndose que los
~ancos Inviertan un porcentaje de su cartera
a plazos de hasta 270 dias.
_ Se abrirá una linea de crédito para aten-
der necesidades financieras vinculadas con
los nuevos niveles de las remuneraciones.
Estos aspectos serán reglamentados por una
circular del Banco Central de la República
Argentina. teniendo las siguientes caracte·
risticas:
• Tasa de Interés: hasta un máximo de
13 'lo.
• Se otorgará un financiamiento equivalen·
te a cuatro (4) meses del Incremento de las
erogaciones de la nómina salarial que surja
da la presente Acta.
Eatoa fondos se asignarán exclusivamente
a las empresas nacionales de capital Interno.
Incluidas las empresas del Estado en todas
aua formas.
• Se otorgaré en todos los Bancos comer-
clalaa nacionales.
• Denmbol-. Las empresas de hasta
10 aaalarladoa recibirán el financiamiento del
Incremento en el monto de la nómina en un
aoJo seto de desembolso. Las empresas que
ocupan más de 10 asalariados, obtendrán di·
cho credlto mensualmente por adelantado.
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• Repago. Todos los pagos serán realiza.
dos con un período de gracia de hasta seis
(6) meses. En el caso de las empresas de
menos de 10 obreros, lo abonarán en 14 cuo-
tas trimestrales. Las empresas de más de
10 obreros y hasta 100, lo harán en 10 cuotas
de 100 obreros amortizarán en 6 cuotas tri·
mestrales.
• El otorgamiento del crédito será auto·
mático, con garantías a satisfacción de los
B&ncos. los que certificarán, dado el caso. el
no acuerdo de crédito. por medio de un do-
cumento que podrá ser presentado ante la
banca oficial.
• Se otorgarán lineas de crédito de reacti·
vaclón a la pequeña y mediana empresa. muy
especialmente a la localizada en provincias
de menor desarrollo relativo, de acuerdo con
la reglamentac ión que de inmediato estable-
cerá el Banco Central.
• En las operaciones de ventas de bienes
a plazos se especificará el costo de la finan·
elación. y se proveerán los mecanismos ne-
cesarios para reducir tales erogaciones.
Se seguirá una polftica de tipos de cambio
estables. y se aplicará un rigldo control de
cambios y enérgicas medidas para erradicar
definitivamente la especulación contra el pais .
Se suprimirá la Importación de articulos
suntuarios y prescindibles, y todos aquellos
que produzca en calidad y cantidad la lndus·
tria nacional. Se aplicará estrictamente la
l6y de Compre Nacional.
57
 4 POLITICA DE RACIONALIZACION DE
LOs SISTEMAS DE COMERCIALIZACION
Conscientes da la Incapacidad de partes
Importantes de la eatructura de comerclall·
zaclón para distribuir adecuadamente la pro-
1 tedas aquellas cuestiones que requieran res.
• 1 ducción nacional, y de la existencia da secto-
rea lntermedlantes parultarlos qua Impiden
., remunerar justamente al productor y disfrutar
1. al consumidor de los beneficios del progreso,
se tomarin lu medidas que se exponen se-
guidamente:
., - Se formular6 y ejecutará un programa
'1
·\
de abastecimiento de grandes centros urba·
nos, Incluyendo la Intervención de los mar·
,l
,¡ cadoa de concentración y el perfeccionamien-
to de los mecanismos de comercialización.
.! - Se creari la EMPRESA NACIONAL DE
·' ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO, la que ac-
tuará en todos los rubros donde se eviden-
cien maniobras especulativas o donde, por
las especiales caracterlstlcas de los produc-
tos. sea necesario actuar para defender los
Ingresos de los productores y de los con-
sumidores.
- Se establecerá un sistema del precio de
loa productos industriales en planta, con lija·
clón anticipada de los márgenes de utilidad
para las etapas de producción y comerciali-
zación. En el caso de los productos pere-
cederos se procederá a su tipificación, a fin
de facilitar también en su comercialización
la fijación anticipada de márgenes.
S. CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO
El Gobierno Nacional Instrumentará un sis-
tema de control y difusión, e Intervendrá de
58
manera directa toda vez que sea necesario
a fin de verificar la observación de los com:
promlsoa asumidos, en todos sus términos.
El Poder Ejecutivo Nacional elevará de
1 17. VIvienda de Interés social.
mediato al Honorable Congreso de la Nació~
paldo legal y los siguientes proyectos de ley
que cuentan desde hoy con el apoyo de la;
organizaciones sociales y económicas repre-
sentativas:
1. Impuesto a la renta normal y potencial
de la tierra.
2. Defensa del trabajo y la producción
nacional.
3. Suspensión de desalojos rurales.
4. Transformación agraria.
5. Represión penal mediante prisión por
defraudaciones impositivas.
6. Promoción Industrial y desarrollo na-
cional.
7. Corporación de la pequeña y mediana
empresa.
8. Corporación de Empresas del Estado.
9. Nacionalización de las exportaciones de
granos y carnes.
10. Nacionalización de los depósitos ban·
carlos.
11. Eliminación de financieras paraban·
carlas.
12. Inversiones extranjeras.
13. Reglonallzaclón del crédito, carteras
y directorios regionales.
14. Registro de agentes extranjeros.
15. Promoción minera.
16. Traspaeo de empresas nacionales.
18. Conservación de los recursos na-
turales.
19. Tierras ociosas o deflcientemente ex-
plotadas.
El fiel cumplimiento de lo aqul resuelto, es
una tarea que engrandece a todos los argen-
tinos. Los suscrlptos aceptan formalmente
que fa fuerza de la ley y la voluntad del Esta-
do sancione a aquellos que transgredan las
reglas de este compromiso nacional, el que
ha sido formalizado respondiendo a los linea·
mientes programáticos del Frente Justlclalls-
ta de liberación, del Acta de Coincidencias
Programáticas del Plenario de Organizaciones
Sociales y Partidos Polltlcos, y cuenta como
basamento la Declaración Conjunta de la
C.G.T. y C.G.E. del 7 de septiembre de 1972.
El presente compromiso está suscrlpto con
la decisión de quebrar tanto la Injusticia a
que se han visto sometidos los trabajadores
durante casi dos décadas, como el desequlli·
brlo y descontrol económico a que nos lleva-
ron las estrategias del colonialismo, por lo
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cual requiere y exige el acatami ento inexcu-
sable de todos. De los que desde su lugar
de trabajo quieren que la Reconstrucción y
liberación Nacional sea absolutamente cier-
ta, hasta de quienes. en esta hora histórica
tienen responsabilidades de conducción poli:
tlca. Nadie puede excluirse, ni nadie tiene
el derecho de proclamar, desde cualquier car·
go representativo, la irrellexlón y el aven-
turerismo.
la tarea de Reconstrucción y liberación
Nacional será realizada por todos y para todos.
Por lo tanto, esta decisión en función de tan
altos objetivos. se debe transformar en Inelu-
dible obligación para quienes. con responsa·
bllldad, quieren dar a nuestra Patria su destino
independiente y soberano. y derrotar para
siempre la explotación, llevando bienestar y
justicia para todos los argentinos.
Esta Acta de Compromiso no es un acuer-
do coyuntural de precios y salarios: es la
definición de una acción política irreversible
que tiene por objetivo el aumento de la par-
ticipación de los trabajadores en el ingreso
nacional. en el marco de una nueva concep-
ción de la remuneración del trabajo y de las
relaciones entre los sectores sociales. punto
de partida del proceso de Reconstrucción Y
liberación Nacional.
59
 IN DICE

Objetivos fundamentales de la polltica Demanda de Inversión • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

del Gobierno del Pueblo y del Programa
de Reconstrucción y Uberaci6n Nacional Polrtlcas sectoriales compatibilizadas . . . . . . . . . . . 11

a) Para la Reconstrucción Nacional . . . . . . . . . 3 Política crediticia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

b) Para la Liberación Nacional . . . . . . . . . . . . . . 4 PoHtlca del sector externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

La política coyuntural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Polrtlca monetaria y crediticia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

El proceso inflacionario, la disminución del sala- Política de reordenamlento financiero del sector
rlo real y la distribución del Ingreso . . . . . . . . 5 público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

El déficit del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 los Instrumentos de política económica definidos

El desorden financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desocupación y capacidad ociosa . . . . . . . . . . . . . . .
Compromisos con el exterior .. .. .... .... : . . . . . .
El Acta de Compromiso y los Instrumentos de cor-
to plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Política de redistribución de Ingresos . . . . . . . . . .
Política de precios privados y contención de la
Inflación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
en un horizonte de mediano y largo plazo. Po-
5 lítica del sector agropecuario ..... . ...... . . . 15
5 El proyecto de ley del Impuesto a la renta normal
y potencial de la tierra .. ... . . . .. . ......... . 16
5
El proyecto de ley de fomento agrario . . ... .... . . 16
6 ley de tierras aptas para la explotación agrope-
cuaria . . ....... .. . . ...... . ..... .. . . ...... . . 16
6
Mensaje al campo . ................. . ... ... ... . 17
7 Programa de vivienda rural .. .. . . .............. . 18

Política de comercialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Ley de bosques . . . .. .............. . .... . ..... . 18

La administración de los precios y el papel del Es- Política de Infraestructura .. .. . ... . ......... . . . 19
tado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Situación actual del sector energético . ...... .. . 19
los precios y tarifas del sector público . . . . . . . . 8 Los nuevos objetivos . . ..... . . .. .............. . 19
los costos financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Acción en el corto plazo .. . ...... . ........... . 20
Política de salarlos y transferencias . . . . . . . . . . . . 9 Política de los sectores Industrial, minero y de
construcción ... . ................. . .. . ... . . . 20
Niveles reales de Ingresos garantizados . . . . . . . . . 9
El sector público en la economia industrial .... . . 21
Crecimiento de los niveles reales de Ingresos . . . 10
La promoción Industrial .............. .. ..... . . . 22
La redistribución a través de los bienes . . . . . . . . 1O
la promoción minera . ....... . . . ... ... ........ . 24
Polrtlca de reactivación económica y plena ocu-
pación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Promoción de la vivienda .. . ...... .. ......... . 24
Demanda de consumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1O La pequeña y mediana empresa . . ... . .......... . 25

61

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t --
.-

26 Acta de Compromiso del Estado

Papel del capital extranjero .... ...... ... ... ... . • o. o. o •••

28 Declaración de la Asamblea de Gober d . · · ·· 45

La política Industrial · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · na ores ...
49
Defensa del trabajo y la producción nacional . . . . 28 Acta de Compromiso Nacional . . o o o . o o

29 1. Polftlca de redistribución de lng · · · · · · · · · 51

Política de comercio interior . · · · · · · · · · · · · · · · · · · · resos
1.1. Política de precios: Sector p i · · · · · 52
30 Sector Público r vado 53
Política financiera ....... o •••••• o ••• o •••••••••• o

• •• o •• •••••• o .

1.2. Polftlca de salarios y transfere~~;~~ · ·

Polftica del sector externo ...... .. ... .... ... · . 32 53
54
PoHtica de comercio exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 1.3. Polftlca de plena ocupación ·
1.4. Polftlca de vivienda . . · · · · · · SS
Política de servicios financieros . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ... ... .. .. SS
2. Polftlca de redistribución de Ingresos . ... . .
Política tributaria y de sector público . . . . . . . . . 35 tos públicos Y gas-
re~~~~~~~;~~t~ ·f;~~~~¡~r~ ·~ ·~~
55
Metas físicas del Programa Económico: 30 de ju- 3. Polrtlca de
lio de 1973 (Cuadro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 reactivación económica . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Coincidencias programáticas para la Reconstruc- 4. Política de racionalización de los sistemas
ción y liberación Nacional. Instrumentos eco- de comercialización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
nómicos (Cuadro) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 5. Cumplimiento del Compromiso . . . . . . . . . . . 58

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